時間：2023-12-28 16:21:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇森林防火預警響應機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
森林火災突發性強，危害性極大，它不僅破壞了森林資源及生態環境，而且直接危及人們生命財產安全，預防森林火災，保護生態環境已成為人類的共同任務。
森林防火是一項復雜的社會系統工程，需要各級政府統一領導，社會共同參與。國務院頒布的《森林防火條例》明確規定：“森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制”。“各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任，我鎮各單位都要在鎮人民政府的領導下，實行部門和單位領導負責制”。
我鎮是我縣重點林區之一，森林火情隱患嚴重。為了有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，避免和減少森林火災損失，根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》和上級森林防火指揮部的規定，本著“預防為主，各級消滅”的方針，結合我鎮實際情況，特制定《金石橋鎮重大森林火災事故應急預案》
一、工作原則
（一）統一領導，分級負責。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。在鎮人民政府的統一領導下，鎮森林防火指揮部負責制定和協調組織實施本預案。各村委會和鎮屬各部門響應要求，落實應急處置責任制。
（二）協調配合，整合資源。堅持條塊相結合、資源整合、降低行政成本的要求，積極協調本預案涉及的相關部門密切協作，形成合力，確保預案有效實施。
（三）以人為本，科學撲救。把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和危害。提高科學撲救水平，切實加強撲火應急救援人員的安全防護，做到安全、快速、有效地處置，把森林火災損失降到最低限度。
（四）平戰結合，公眾參與。堅持貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，樹立常備不懈的思想，經常性地做好應對森林火災事故的思想準備、預備準備、機制準備和工作準備，依法動員和組織部門、單位和社會力量積極參與森林防火、撲火工作，建立落實應對森林火災的有效機制。
二、組織指揮體系與職責
1、領導機構：
鎮森林防火指揮部具體負責全鎮重大森林火災事故應急處置工作。由鎮黨委書記李博任政委、鎮長劉琴任指揮長，陳端陽、賀青貞、張文峰、王升（常務）、曾獎章、肖衛、寥雅妮、肖元中為副指揮長，鎮屬各部門單位負責人為成員，負責本行政區森林火災應急處置工作，各村（居）委會也應成立相應組織機構。
2、森林防火指揮部工作職責
①鎮森林防火指揮部履行下列職責：
a、對全鎮森林火災應急處置工作負總責；
b、加強全鎮森林火災預防、監測體系建設，提高全民的防火意識；
c、對全鎮森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；
d、對森林火災應急處置中難以解決的重大問題或按規定需要報告的事項，及時向縣森林防火指揮部報告；
e、直接指揮重大森林火災現場的撲救工作。
②工作職責
a、對轄區內森林火災處置工作負責；
b、確立重點，防火林區、地段，排除森林火災隱患；
c、對轄區內森林火災應急資源進行調度，組織撲火隊伍和社會力量參與撲火救災工作；
d、負責森林火災現場先行處置工作，并及時向縣森林防火指揮部報告。
三、預測和預警
（一）森林火情監測與報告
1、人工監測。各村在重點林區和重要防火部位安排專人24小時值班，發現火情，及時報告。
2、群眾舉報。任何公民一旦發現森林火災，應當通過電話等各種通信形式向鎮森林防火指揮部報警。
（二）預警
1、接警：各村要向村民公布接警電話，鎮森林防火辦電話為：0739—8832304 8832310
2、處警：各村報警后，必須立即了解起火時間、起火地點，立即向鎮森林防火指揮部報告，同時由鎮森林防火指揮部報縣森林防火指揮辦公室。
四、應急響應
4級預警響應：鎮森林防火指揮部安排專人實行24小時值班，值班電話24小時開通，專業森林消防隊伍進入臨戰狀態，撲火準備到位，隨時保證投入使用。
3級預警響應：在保護4級預警響應的基礎上，組織專門力量加強對重點防火部位的巡查巡護。
2級預警準備：在保持3級預警響應機制的基礎上，組織專門力量到各自聯系的高火險地區進行督促檢查，森林防火部門的工作人員全天候待命。
1級預警響應：在保持2級預警響應機制的基礎上，由政府或森林防火指揮部通告，在林區嚴禁一切野外用火，組織黨政領導和干部實行分片包干負責制，加強對重點防火部位的巡查巡護。
五、報警響應：
1、基本響應程序
（1）火災發生先行處置
a、森林火災發生后，火災發生單位或者接到報警的基層組織，必須立即組織群眾撲救，并及時向鎮人民政府或森林防火指揮部報告進行情況。
b、鎮人民政府或森林防火指揮部接到報警后，主要領導必須立即趕赴現場組織撲救，并及時向縣人民政府或森林防火指揮部報告進行情況。
（2）應急處置級別
當森林火災難以控制或有迅速擴大趨勢時，鎮人民政府或森林防火指揮部要向縣人民政府森林防火指揮部報告。
2、應急處置措施
由鎮負責協調處置的森林火災、設立現場指揮部全面負責火災撲救指揮工作。現場指揮部人員到達現場，縣、鎮有關領導決定現場指揮部成立后，立即了解火情，制定撲火方案，并迅速開展工作。
a、迅速組織力量撲救火災，搶救傷員和將被困人員轉移到安全區并對受傷者迅速進行救治；
b、采取開辟防火隔離帶等措施，防火火勢蔓延。
c、若需救火設備、交通工具時，一般情況下先報后批，緊急情況下可先實施后報告。
d、若需森林火警部門或者其他兄弟單位增援時，由鎮森林防火指揮部向縣森林防火指揮部報告，請求增援。
3、應急指揮原則：
a、統一指揮：火災現場指揮部是救火現場的最高指揮機關，所有參加救火救災的單位和個人必須無條件地服從現場指揮部的統一指揮。
b、逐級指揮：堅持由上到下的指揮體系。下級防火指揮部必須執行上級防火指揮部的命令。
c、分級指揮：在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分為若干地段，分片分救落實撲火任務。在撲火現場總指揮部的統一領導下，負責本地段的撲火組織指揮工作。
4、火災撲救原則：
a、在撲火過程中，要把保護人民生命財產、撲火人員、重要設施和居民房屋安全放在首位。
b、在撲火戰略上，要采取整體圍控、各個殲滅、重點撲救、徹底清除、阻隔為主、正面撲救為輔等多種形式和手段，保證人員和居民房屋安全，盡量減少森林資源損失。
c、在撲火戰術上，要采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，“打旱、打小、打了”，科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
六、撲火力量保障
1、撲火力量組成：
鎮、各村委會，要建立30人以上專業或半專業的森林防火隊伍和群眾志愿者撲火隊伍，達到基本滿足當地森林撲火所需要求。
2、撲火力量的調動：
火災發生后，需要跨行政區域增援時，由鎮森林防火指揮部申請，縣森林防火指揮部實施跨區域增援。
3、撲火物資保障：
各單位要根據本單位的撲火任務和撲火力量，準備一定數量的撲火工具。要加強力量對撲火儲備物資補充和更新（砍刀20把、打火棒20根，防火服20套）。
4、撲火資金保障：
鎮設立森林火災儲備資金列入政府財政預算，為預防或應對森林火災而建設的工程項目，購置設備、建設信息系統等所需經費，由財政預算部門統一安排。
七、后勤保障
各村（居）及有關單位，要做好撲火戰斗的后勤保障計劃，保證撲救火災的需要。各村、各單位要協同作戰，做好撲救火災的各項準備。鎮黨政辦要優先提供交通運輸工具；派出所要維護好火場的治安管理，及時查處森林火災案件；鎮醫院要做好醫療救護工作。
八、善后處理
森林火災撲滅后，除部分人員看守火場外，要及時組織撲火隊伍撤離火災現場。撲救工作結束后，由鎮政府或上一級部門組織有關部門參加的聯合調查組，負責火案調查，核實受災損失，核算撲火費用，提出對火災肇事者的處理意見等善后處理工作，同時寫出調查報告，上報鎮政府和鎮森林防火指揮部。同時，組織做好撲救火災的總結工作。
九、獎勵與責任追究
對在森林撲火中貢獻突出的單位和個人的獎勵，按照《森林防火條例》的相關規定執行，對在森林撲火中犧牲人員需要追認為烈士的，由民政部門根據國家相關規定辦理，對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法處理。對森林火災行政責任過錯人員進行追究。
本預案自公布之日起實施。
（一）年我縣遭受百年不遇的洪水災害，造成部分防火設施、設備很大程度損毀，修復和整補時間緊迫、任務艱巨。
（二）年夏季雨水充沛，雜草枯萎后林下可燃物蓄積增長較快，火災隱患與往年相比普遍增多；近年來封山育林、退耕還林等重點工程新增加了大量新植林，草木茂盛，鄰近農田和村屯，極易發生森林火災，特別是農事用火容易出現用火失控、火災多發的不利局面，火源管理任務艱巨。
（三）秋防期間，有“中秋”十一”兩個較長假期，特別是十一”長假，進山秋采人員增多，野炊、野外吸煙行為時有發生，極易引發森林火險。
各鄉鎮、開發區，各相關部門，各國有林場（圃）要充分認識秋防的嚴峻形勢，突出重點，狠抓森防各項措施落實。要進一步落實責任制，重點落實政府主要負責人、分管負責人的森防責任。各鄉鎮主要領導、主管領導或森防指成員如有變動，要及時上報縣森防指領導小組，確保今年秋季森林防火各項工作順利開展。
二、突出抓好火源管理，全力做好重點區域和重點時段的火災防范工作
各鄉鎮要進一步加大對所屬基層單位人力投入、入山檢查、清林搜山、巡護監管等基礎環節上的監督檢查力度，嚴密火源管理措施，逐村逐戶落實森林火災防范措施。全面落實林區內分散生產經營、入山采收人員、旅游休閑人員、野外施工作業人員的火災防范措施，增加固定性入山把守點，增加流動巡護員。森林火險預警級別較高時段和重點部位，各鄉鎮要根據實際情況，入山巡護、入山檢查和設崗看守三個環節上增加人力。各鄉鎮政府主管領導要帶隊深入到重點林區搞好森林防火的督促檢查，及時檢查督促預警響應機制等各項保障措施是否落實到位，認真解決存在問題。禁火期間，繼續執行責任人及領導曝光制度，繼續堅持見煙（室外吸煙）就罰，見火（野外用火）就抓對引起森林火災造成嚴重后果的依法追究其刑事責任。
三、利用各種形式，繼續加強森林防火的宣傳教育力度
各鄉鎮、開發區，各相關部門、各國有林場（圃）要采取有效措施進一步擴大覆蓋面，充分利用廣播、電視、張貼標語、通告、出動宣傳車、發放宣傳單、建立防火宣傳一條街等宣傳方式，使宣傳教育面達到100%營造良好的宣傳警示氛圍。全面落實溝系聯防并以其為載體，逐門逐戶宣傳教育，落實防火責任主體。大力開展防火固定性宣傳物、警示物標準化建設，合理確定宣傳警示物的布設密度和設置標準。
四、繼續完善森林火險預警監測和實施響應機制
各鄉鎮、各森防單位要充實完善森林火險預警響應預案，明確預警信號渠道，制定嚴格的預警信息和傳遞、預警旗更替、配套管理等方面的制度。要加強半專業撲火隊的建設，同時加強對撲火裝備、設施設備、運兵車輛、通訊網絡、機具等設施的維護和保養，保證人員配備，強化撲火訓練，形成管理統一、素質過硬、數量達標的標準化森林消防隊伍體系。撲火隊調整后要按照國家、省、市有關防范和處理公共安全突發事件的基本要求，對森林火災撲救預案進行修改完善，科學合理的對預案中設置危險境況、應急力量預置、應急處理措施等方面進行調整，切實將森林防火工作和防火辦日常工作納入預案運行的規范化軌道。
五、嚴格值班制度，強化火情監測、信息管理和撲火準備機制
按照國家規定，從11月1日起，即進入新年度森林防火期。今天召開這次會議，主要是總結經驗、表彰先進，分析形勢、明確任務，強化措施、落實責任，在新的起點上扎實有效地做好今冬明春的森林防火工作，為全市經濟社會發展和城鄉人民生活提供生態保障。剛才，我們觀摩了演習，表彰了先進，明確了責任，景全同志全面總結了上年度的森林防火工作，這些做法既是過去森林防火工作的成功實踐，也為今后做好森林防火工作提供了借鑒經驗。希望各縣（市）區和防指成員單位，認真領會，深刻理解，創造性地抓好落實。下面，根據市委、市政府關于建設生態城市與構建和諧社會的總體要求，就新年度的森林防火工作，我強調幾點意見：
一、認清形勢，提高認識
森林防火是一項常規性的工作，各級經過多年的認真探索，不僅積累了經驗，而且形成了比較完善的工作體制和機制。但在不同時期，森林防火工作面臨著不同的形勢和任務，也有著不同的重點和要求。尤其是近年來封山育林成效明顯，林中可燃物增多；近期我市干旱少雨，森林火警等級居高；南部山區觀光休閑農業快速發展，進山入林人員驟增，進入防火期，我市森防形勢非常嚴峻。建設生態城市，構建和諧社會，保證省會穩定，對森林防火工作賦予了新的任務，提出了新的要求。這就要求我們，必須從全局的高度和長遠的角度認識森林防火工作，不斷適應新形勢，研究新問題，采取新措施，爭取新成績。
一是林業建設全面發展，給森林防火帶來新壓力。隨著生態城市建設的推進，目前全市有林地面積達到240.5萬畝，較年增加68萬畝，南部山區森林覆蓋率達到51%,同比提高26.3個百分點。森林資源不斷增加，既為城鄉人民創造了良好的生態環境，也為森林防火帶來新的壓力。每年幾百萬人到南部山區休閑觀光，也給森林防火帶來諸多隱患。隨著生態市建設的不斷深入，目前防火范圍由農村向城區、由山區向平原、由林區向草地逐步擴展，森林防火已經成為全市上下的共同任務。
二是貫徹實踐科學發展觀，給森林防火提出新要求。建設生態文明，既是科學發展觀的內在要求，又是“以人為本”執政理念的重要體現，也是構建和諧社會的基礎保障。加強森林保護，建設生態文明，已成為人民群眾的要求和期盼。實踐證明，危及生態安全的森林火災、病蟲害和亂砍濫伐，尤為森林火災危害最重，控制難度也大。因此，各級必須從實踐科學發展觀和保障生態安全的高度充分認識森林防火工作的地位和作用。
三是林權制度改革，給森林防火帶來新挑戰。近幾年，我市集體林權制度改革全面推進。這在明晰產權關系、促進林業加快發展的同時，也給森林防火工作帶來新的矛盾和問題。重發展、輕保護，重經濟效益、輕生態效益，重眼前利益、輕長遠利益的現象時有發生；森林防火的責任主體不夠明確，責任不夠落實和防火隊伍不夠健全的問題不同程度的存在；新型林業體制與防火工作機制不夠匹配。這些新矛盾和新問題，都需要我們認真研究，逐步解決。
四是十一屆全運會和園博會的召開，給森林防火提出新任務。明年，我市將承辦第十一屆全運會和第七屆國際園藝博覽會，屆時，國內外友人將云集。高標準的文明素質，良好的省會形象，適宜的生態環境是“兩會”的基本要求。從現在開始，提升全市美化、綠化和凈化水平，加強精神文明建設，促進生態環境改善，已是省會城市緊迫的政治任務。這就要求，各級要倍加重視森林防火工作，卓有成效地保護森林資源，為全運會和園博會的召開創造良好的生態環境。
二、明確任務，突出重點
發展和保護是林業的兩大主題。林業發展是功在當代、造福子孫的社會事業，而林業保護又是發展的重要保障。因此，今年及今后一個時期，全市森林防火工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，以建設生態文明和維護生態安全為目標，以“預防為主、強化責任、落實措施、促進發展”為主線，采取行政、技術和法律等綜合措施，建立森林防火工作長效機制，努力降低火警頻率，減輕火災損失，確保森林火災發生率控制在2‰以內，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故，為我市經濟社會可持續發展提供生態保障。在森林防火工作中，要著重抓好以下“四個重點”：
一是突出抓好規模林場、重點景區、經濟片林和城區周邊防護，這是森林防火的重點區域。規模林場和重點景區的植被是幾十年的綠化成果，代表著林業發展水平，發生火災的可能性大；經濟片林是農業增效和農民增收的重要載體，發生火災的損失大；城市周邊尤其奧體中心、園博園等地區，發生火災的影響大。因此，對這些地區要在預報預警、隊伍配置和技術裝備等方面重兵把守，重點防護。
二是突出抓好責任制落實，這是森林防火的重要環節。過去的經驗教訓表明，責任制落實與否決定著森防工作的成效大小。必須建立以領導負責為核心的責任制，真正做到監測預警全覆蓋、巡查管護無縫隙、撲救滅火無障礙，形成環節相扣、獎懲相連的責任體系。
三是突出抓好隊伍建設，這是森林防火的重要保證。各縣（市）區要根據森林防火的任務，盡快建立健全人員充實、訓練有素、裝備精良和作風過硬的專業森防隊伍，并賦予其巡查、管護和撲救等綜合職責。規模林場和重點景區也必須建立專業滅火隊伍，在各級防指的協調指導下，做好轄區內的森林防火工作。駐濟部隊、公安、消防、武警是森林防火的主力軍，要加強同他們的聯系，配備必要的設備工具，加強培訓和訓練。
四是突出抓好清明、春節等節假日預防，這是森林防火的重要時段。經驗教訓告訴我們，節假日進山游人增多，發生森林火災的幾率高。尤其是春節、清明等節日前后，祭祀、上墳和燒荒備播的現象屢屢發生，我們要在宣傳引導的同時，加大巡邏檢查的密度，嚴格控制火源，組織一切可以動用的力量，全力以赴做好節假日森林防火工作。
三、強化措施、狠抓落實
隨著造林綠化的進展，森林防火的任務將逐漸加重。各級務必按照“預防第一、完善法制、科學防火、及時撲救”的原則，不斷探索和建立森林防火的長效機制。
一是建立預警預報機制。各級要注重各類觀察瞭望臺哨建設，強化護林防火人員的責任，制定鼓勵群眾報警的措施，做到火警早發現、早報告、早處置。要繼續做好森林火險等級預報和工作，并結合各地實際，制定森林火災預警和森林火災分級響應措施，推進森防工作向規范化方向發展。
二是建立監督檢查機制。各級森林防火指揮部及成員單位要積極履行職責，采取全面與重點、定期與抽查、明查與暗訪相結合的方法，加強關鍵部位、關鍵環節、關鍵時段的督促檢查，切實做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空檔,確保各項防火預防措施落實到位。檢查組對發現的問題和火災隱患，要及時下達整改通知書，跟蹤督查，限期整改。
三是建立應急反應機制。各級森林防火指揮部要深入分析、準確判斷今冬明春森林火險形勢，及時修訂、完善森林防火應急預案；要突出抓好預案的演練工作，提前做好隊伍、裝備和物資準備，靠前布防，時刻處于臨戰狀態。發生火災后，要按預案要求，迅速調集撲火隊伍，科學指揮，統籌安排，合理部署兵力，抓住有利戰機，集中兵力打殲滅戰，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地減輕火災損失。
四是建立工作運行機制。各級森林防火指揮部是同級政府的指揮機構，要切實發揮綜合協調、指導指揮等職能，加強對森林防火工作的管理，并為各級政府決策當好參謀。森林防火期內，各級防火辦公室必須堅持24小時值班，關鍵時段實行領導帶班，嚴格落實日報告制度，并加強監督檢查，確保信息暢通。
五是建立投入保障機制。森林防火是公益性事業，性質特殊，事關搶險救災和社會安全穩定，事關人民群眾生命財產的安全,既是政府的日常工作任務，也是公共財政的支持重點。各級必須以森林防火基礎建設、裝備能力建設和隊伍建設為重點,建立財政投入為主體的經費保障機制，并隨著防火任務的增加和財力的增長,不斷加大財政投入力度。省政府規定,凡有森林防火任務的縣（市）區，都要建立與撲火任務相適應的物資儲備，足額配備防火物資，各級要盡早安排，保證落實到位。
六是建立責任追究和問責機制。森林防火任務艱巨，責任重大。為保證責任落實，各級要按照國務院提出的行政領導責任制“五條標準”要求，建立責任追究和問責機制。各級政府、防火成員單位、各林場主體和有關單位務必按照《森林防火條例》和《森林防火應急預案》的規定，認真履行職責，對工作不作為、作為不到位、、失職瀆職、造成重大森林火災的，要依法依紀追究相關人員的責任。
四、加強領導，凝聚合力
森林火災是一種突發性強、危害性大、撲救控制十分困難的自然災害，直接威脅森林資源、人民生命財產和社會公共利益的安全，對全縣生態環境建設、社會安定和經濟發展都有重大影響。從3月15日起我縣全面進入春季森林防火期。春季沒有降雪過程，春季防火形式非常仍然嚴峻，加上今年春播時間較長、天氣回暖快、大風天氣多的特殊情況，給春季森林防火工作帶來了極為不利的影響。今年春季森林防火是我省奪取連續40年無重大森林火災的決戰性防期，做好今年春防工作意義甚遠，責任重大。清明臨近，上墳燒香燒紙祭祖行為時常日漸偏多，另外再加上備耕生產，燃燒秸稈、燒荒等野外用火活動增多，進入林內人員增加，森林防火工作形式嚴峻。為確保實現全省40年無重大森林火災目標，為有效控制森林火災，增強應對突發森林火災的處理能力，特制定我鎮森林火災撲救預案。
一、組織領導
總指揮：
副總指揮：
成員構成：
二、原則要求
1、落實預警響應機制，實行24小時值班、主要領導親自帶班，節假日要實行領導值班制，撲火隊伍實行24小時待命。
2、各村要建立以村支部書記為隊長的森林火災應急撲火隊，撲火隊人員人數不得少于20人，機動車輛不得少于5臺，鐵鍬、掃帚各不得少于10把，撲火隊員要做到“招之即來、來之能戰”。
3、建立健全逐級上報、逐級處置的靈活機制，在確認本級《預案》撲火力量難以控制火勢的情況下，要逐級上報火災發展態勢，并按照上級《撲火預案》請求支援。
三、增強意識、防患未燃
森林防火是全民義務性工作，必須列為各村工作重點，各村支部書記（場站負責人）為第一責任人，堅決克服麻痹、僥幸心理，建立健全相應的規章制度，一但發現火情，必須及時上報并組織撲救，做到“打早、打小、打了”，確保我鎮不發生重大森林火災。對于不按本預案規定執行的單位和責任人，給予通報批評或黨紀、行政處分；因工作失職而造成森林火災，損失嚴重的要依法追究刑事責任。
[關鍵詞] 森林防火 工作 思考
森林火災以破壞性、出其不意性而給人類造成了巨大損失。。它不僅會燒毀林木，降低森林資源的數量和質量造成動植物大量死亡，破壞大自然的生態平衡，而且還會引起小氣候的惡化，使林區局部地區溫差增大，水分蒸發增加，溫度降低，無霜期縮短。更為嚴重的是，它直接威脅著林區人民群眾的生命財產安全，社會秩序的穩定和國民經濟正常發展。森林防火更是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的需要。
一 、森林防火現狀
1.森林火災憂患增多。近年來，隨著天保工程為主的林業重點工程建設實施，全區林地面積迅速擴大，以人工林為主。森林容易發生火災，主要和林內有大量落葉、雜草等易燃物的堆積，林中可燃物的復合超標等密切相關，一旦出現引燃物或引燃源，極易發生火災。
2.鄉鎮的滅火自救能力弱。由于人們缺乏對森林防火的意識，以至該區各鄉鎮的滅火設備常年不用，應變能力不強，消防應急人員配備不足，再加上面臨火災時的慌亂，使得有效組織滅火行動面臨著大的障礙。
3.森林自身的抗災功能差。榆陽區的森林防火設備年久失修，再加之本身的監測管理制度的落后，使其對森林防火沒有形成有效的防御系統。
4.森林防火隊伍協調組織性不強。森林防火系統主要由林業防火部門、武警、駐軍和當地群眾共同組成的防火救災團隊。但是由于人員構成比較繁多，所以在行動配合、行動方式和采取的滅火方法等具體行動力上，都表現出了明顯的不同，而且一般火災多為突發事件，救火人員多為臨時抽調，多不熟悉，缺乏配合，著就給組織協調帶來了相當大的難度。
5.危險因素不可估量，易發生人身危險。滅火過程中，稍微不注意，就可能對自己的人生安全構成威脅，甚至出現死亡等意外情況。因此，在滅火過程中，滅火人員一定要根據自身的體能、戰術水平等量力而行。
二、森林火災的存在的問題
春秋兩季是森林火災的高發期，預防和及時撲救火災任務最重。通過對以往案列的調查分析及現場勘測，可以得出以下幾點造成森林火災的原因：
1.森林防火意識弱。榆陽區農民人數眾多，且經濟發展落后，農民對生產的一貫樸素態度使其在用火方面比較隨意，從而極易引發火災，而上墳引起火災是造成林火的主要因素，據統計，因上墳引起的火災9起，占火災比例的70%。盡管在上墳季節提倡點紙為壓紙，但要改變多年的祭祖的傳統風俗，確非易事。
2.生產用火操作不規范。村民缺乏防火意識，只是憑借經驗來用火，因此很容易造成火災，若不及時制止，會釀成不可遏制的后果。
3.林區周圍枯枝雜草眾多。因為林區里枯枝敗葉和雜草最容易堆積，一遇到持續高溫天氣，就極易引發自然。同時，該林區又是山區，農民生產性用火也十分頻繁，稍不留心就容易引發火災。還有，森林火災預見性難，它是一種突發性強，地域廣，蔓延快，處置難的自然災害，為森林火災預防帶來很大困難。加之，近年來，全球氣溫普遍上升，高火險天氣導致森林火災多發。
4.宣傳和保護力度不到位。政府有關部門對森林防火防災宣傳不到位，使得群眾缺乏防火意識，當火災發生后又沒有相關的措施可供參考，因此，一旦發生森林火災，造成的后果都比較嚴重。
5.森林防火基礎設施差，區域內經濟落后。該地區經濟落后，直接導致各種防火設備投入不夠，從而使得出現重大森林火災時，無法得到有效防止和防治。
6.森林火災個案查處難。一是亂丟煙頭引發的森林火災，行為人把煙頭丟在林區后就走了，需一段時間才會引發森林火災，就連本人也不知道，是自己引起的，給案件查處帶來較大困難。二是癡、呆、傻等弱智群體引發的森林火災，對肇事者不好打擊。
7.森林防火隊伍，知識、體能、訓練不到位，即便上山撲火，也達不到來之能戰，戰之能勝的效果。
三、做好森林防火工作的思考
1.加強領導，完善組織協調。在組織領導方面，林業部門的各級領導親自研究實施方案，進行戰略部署，一旦防火期到來，市、縣、鄉的各級領導和部門負責人都是責任到人，簽保證書，真正做到了責任落實到人，山有人管，林有人護。此外，集體林的管護，以及森林防火的具體實施和保護則由護林員來負責，在上崗前先進行嚴密的培訓和宣講森林防火防災的措施和細化步驟，從而提高了森林防火隊伍的整體素質，提高戰斗力，增強責任心。特別是撲火知識、技能、安全避險的培訓，確保人員安全。
2.強化火源管理，從源頭上消除火災隱患。近年來，火災發生90%以上都是人為因素引發的，加強野外火源是森林防火的最基礎、最關鍵的工作，必須嚴字當頭。首先，是要嚴格執行生產用火審批制度，并落實好防范措施；其次，重點地段嚴防死守。將大批的人力和物力放在林區重點地段的防護上，將責任落實到人，落實到地段；再次，賞罰分明，對嚴重瀆職的人員要進行嚴肅處理，對屢教不改的違規用火者要加大處罰。另外，林區入口關實行門禁政策，無論何人進入林區重點地段，都要進行登記和檢查，嚴禁帶火入林；最后，繼續完善森林防火體系，加大資金投入和人力投入，對林區的智障人員要做好監督工作，以免發生意外火災。逐年增加防火經費投入力度，并納入財政預算。如建立望臺，購置滅火器具，撲火服裝和通訊設施等。并開辟一定量防火道路，保障人力、物力第一時間趕到現場，又可專制防火隔離帶作用，實行打早、打小、打了使火災損失降到最低。
3.開展防火宣傳教育，依靠群眾、群防群治。要充分利用廣播、電視等媒體和林區宣傳欄、警示牌、標語，因地制宜開展各種宣傳活動，重點宣傳森林防火法規制度，努力普及撲火知識，營造濃厚的森林防火氛圍，并在上墳季節，倡導文明祭掃，規范野外用火，教育群眾移風易俗，破除迷信，用植樹、送花等有益于保護生態環境祭奠活動。使防災救林活動成為群策群力的活動，特別是重點林區，宣傳做到不留死角，不留盲區，做到家喻戶曉，人人皆知。
4.要嚴格制度，建立應急機制。在值班上，領導必須帶頭，不得無故離崗，同時發現火情要及時報告，及時給予妥善解決和處理，不能互相推脫責任。
5.利用生物防火模式，提高自防能力。一是實行人工更行，目的是盡快形成好的森林環境，消除火源；二是加強森林砍伐和衛生伐，清除瀕死木、枯立木、風倒木等。減少可燃物累積；三是調節林分結構，營造針闊混交林，在針葉林內營造闊葉防火林帶，以降低森林的燃燒性。
森林的長治久安，必須要建立一套全新的預防模式，才能將杜絕隱患，而“預警――預防――高效撲救”的高效應急機制就能夠有效防治災情，減少災害面。森林火災發生時，需要及時撲救，在撲救森林火災的實際戰斗中，要根據當時的火行為、可燃物類型、地形、天氣及撲火人員和設備等來確定采用何種撲救方法，也可以多種方法并用。除人力和方法外，還需要良好的滅火措施，這就需要運輸工具、阻火與滅火藥劑和滅火戰術的保障。可以采用地面撲火、化學滅火、爆炸滅火、人工催化降雨滅火、空中滅火（航空滅火）等方法來進行。并遵循“先控制，后消滅，再鞏固”的程序，分階段進行。此外，媒體的宣傳和防火知識宣講也同樣重要。一旦進入防火期，森林防災救治中心就必須調用一切可以利用的媒體，包括電臺，電視臺，氣象站，村委會等等向林區民眾預警通告，對一些涉火生產要進行有效指導，同時，林區各防災人員也要進入預警狀態，一旦發生火災，要能立即應對。而林業主管部門則要將工作落實到實處，積極領導民眾開展防治火情的活動，并力圖將這一預警機制模式化和規范化，當火情真正到來時，便能夠從容應對。
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通過開展平安創建活動，創新林區社會治理方式，提升林區治理能力，實現國家級森林公園國家自然保護區、片口省級自然保護區“發案少、秩序好，資源安全，平安和諧”的總目標。
二、工作重點
(一）加強單位內部綜治工作。縣林業、綜治部門要按照“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求，根據“平安林區”創建目標，抓好貫徹落實，認真組織實施，有針對性地開展“平安林區”創建工作，妥善解決單位安全穩定等方面的問題，防止把矛盾和問題推向社會。
（二）加強基層基礎建設，提升林區綜合治理能力。一是通過規范標志標牌，采取多種形式和手段，制作《進入林區人員須知》、導游圖等標牌，開展法律“七進”活動，強宣傳，造氛圍。堅持把依靠群眾、發動群眾貫穿“平安林區”建設全過程，重視思想道德建設和輿論宣傳工作，及時宣傳報道“平安林區”創建活動，引導群眾有序開展創建工作，努力營造全社會共同關心、全員參與社會管理的良好氛圍，最大限度地調動社會各界、廣大群眾參與創建工作的積極性和主動性，形成平安創建的強大合力。廣泛宣傳林業法律法規及“平安林區”創建的重要意義，增強人民群眾的生態保護意識。二是加強園區基礎建設和公共安全設施設備建設，依靠物防、技防手段，落實防范措施和責任，不斷提升森林火災、林業有害生物及破壞森林資源違法犯罪和各類安全事故的防控能力，最大限度地減少各類不安全事故和違法犯罪案件的發生。三是建立巡山護林制度，配備專職或兼職巡山護林員，與周邊村、社及基層組織簽訂聯防協議，做到人員、報酬、制度、責任四落實。四是通過建立基層治保組織，組織開展群防群治，建立保護資源舉報獎勵制度等措施。加強林區卡口、旅游景區警務室和“天網”建設，開展山情、林情、社情調查，掌握園區不穩定因素動態。
（三）開展矛盾糾紛排查化解，及時消除林區社會不穩定因素。一是定期開展園區矛盾糾紛和社會不穩定因素排查化解工作，實現矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化、制度化，將問題解決在第一時間，將矛盾化解在基層。二是做好重大事項、重大項目的風險評估，圍繞合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面，全面真實反映風險情況，劃定風險等級，提出穩控措施，并將評估結果作為作決策、上項目的前置條件，確保決策科學性，提前防范社會穩定風險。三是預防并依法妥善處置林權糾紛，防止林權糾紛引發園區穩定風險。四是按照條例和有關要求，做好接處訪，暢通群眾訴求表達渠道，妥善處理歷史遺留問題，及時掌握、正確對待群眾的各種利益訴求，依法維護群眾利益，防止矛盾激化和非正常上訪事件發生。
（四）繼續保持嚴打高壓態勢，大力推進打防控一體化建設。深入研究新形勢下破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的規律，適時開展林業嚴打整治斗爭，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，大力推進打防控一體化建設，繼續開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為重點基層基礎建設，增強打防控工作主動性、針對性和實效性。進一步改革和完善警務運行機制、警務保障機制、績效考核機制和群防群治機制，充分發揮現有警力，科學調整警務模式，積極推進警力下沉，提高防范和便民服務，有效保護森林資源安全，有效預防案件發生。
（五）完善應急預案，提高園區應急處置能力。制定并不斷完善關于游客安全、森林火災、自然災害、公共安全、交通安全、突發等方面的應急處置預案，組建應急處置隊伍，準備相關救援物資裝備，定期組織開展培訓和實戰演練，加強各種自然災害和公共安全的監測預警，提高科學應對各種突發事件的能力，確保突發事件發生后響應及時、處置科學、損失危害程度最低。
三、職責分工
（一）廣泛宣傳發動。由縣林業局綜合辦公室、縣森林公安局牽頭負責。要求將創建“平安林區”的工作作為宣傳的一項中心內容，充分利用報紙、電臺、電視臺等社會新聞媒體進行重點宣傳。結合開展社會治安綜合治理宣傳月活動，開展創建“平安林區”宣傳活動，總結經驗和典型做法，及時加以推廣和宣傳。
（二）加強林政資源監督管理。由資源林政股、野生動植物保護辦、自然保護區、木材檢查站負責。嚴格執行林木采伐限額制度，加強森林資源的管理，強化森林采伐限額的監督檢查。加強林木采伐、林木流轉的管理，把好林木伐前、伐中、伐后關。加強對木竹流通領域的監管和植物檢疫管理工作，加大對非法運輸的檢查力度。認真做好對木材加工企業的管理、監督、服務工作，為企業發展創造良好的環境。加強對野生動物及珍稀植物的保護，規范我縣野生動物馴養繁殖管理工作；加強對集貿市場、賓館飯店等場所的檢查監督，組織做好“愛鳥周”等主題宣傳活動。
（三）維護林區治安秩序。由縣森林公安局負責。切實改進和加強情報信息、偵查控制工作，加快建立健全全方位、多層次的情報信息網絡，及時掌控林情和發現不穩定因素，林區治安防范體系更加完善，突出治安問題和治安亂點得到有效整治，實現我縣林區社會治安進一步好轉；維護林區治安秩序，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，重點打擊有組織的盜伐、濫伐林木和非法收購林木以及非法占用林地的違法犯罪行為；在重點林區適時開展“嚴打整治”活動，確保重點地段林區治安秩序穩定；加大路面巡查力度，嚴查木材的非法運輸；加大對違規用火及森林火警火災的查處力度，嚴懲森林火災肇事者。
1.1編制目的
為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應對森林火災運行機制，規范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災造成的損失降到最低程度，特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區處置森林火災應急預案》和《市森林火災應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于縣境內發生的一般森林火災的應急處置工作。
1.4在縣人民政府的領導下，縣護林防火指揮部辦公室負責制定和組織實施本預案，在具體實施時，遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則，落實各項責任制。
1.5工作原則
1.5.1統一領導。在縣人民政府的統一領導下，按照分級負責、分級響應的原則，具體落實各項責任制。
1.5.2部門配合。各有關防火部門應盡職盡責，密切協作，形成合力，確保快速反應，處置得當。
1.5.3以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火災造成的損失。
1.5.4建立健全處置突發森林火災的有效機制。認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
1.5.5依靠科技。開展森林防火技術研究，采用新技術，新裝備提高森林防火工作水平，加強森林防火基礎建設，增強森林防火預防和撲救能力。
1.6森林防火期
根據《森林防火條例》有關規定，結合我縣森林防火實際情況，我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日，其中元旦、春節和清明節期間為重點防火時期。
1.7預案啟動
當縣內發生一般森林火災時，由縣護林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向縣護林防火指揮部副指揮（縣林業局局長）或總指揮（主管副縣長）報告，并提出初步應急處置意見，經指揮部領導批準后，立即啟動本預案。
1.8森林防火工作責任落實
1.8.1縣委、政府和縣護林防火指揮部根據全縣森林防火工作情況，召開全縣森林防火工作會議和專題會議，安排部署森林防火工作，簽訂森林防火責任狀，將森林防火工作納入鄉鎮（場）年終考核內容。
1.8.2鄉鎮（場）人民政府有專人負責森林防火工作，并建立好森林防火工作臺帳，內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。
1.8.3縣護林防火指揮部將根據全縣森林防火工作形勢，組織開展森林防火大檢查，重點檢查各鄉鎮（場）森林防火人員、措施落實情況。對發生森林火災的，嚴格追究有關責任人的責任。對發生重大森林火災或出現嚴重失職瀆職行為的，隨時予以查究。
2、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后，由縣護林防火指揮部承擔應急處置一般森林火情的各項組織指揮工作。縣護林防火指揮部組成部門應快速響應，按照職責任務，積極配合做好森林火災的撲救工作。
2.1縣護林防火指揮部
2.2.1組成
總指揮：縣人民政府縣長
副總指揮：縣人民政府主管森林防火工作副縣長
副指揮：縣人武部部長、六盤山林業局分管局長、縣林業局局長
成員：縣人武部、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發改局、縣財政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農牧局、縣水務局、縣供銷社、縣交通局、縣衛生局、縣氣象局、縣電信局、移動公司、聯通公司、大灣鄉、六盤山鎮、黃花鄉、香水鎮、興盛鄉、涇河源鎮、新民鄉行政主要負責人。
2.1.2組成及職責
在縣委、政府的領導下，積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助發生火災的單位或個人做好森林火災預防撲救工作。根據預案啟動的需要，縣指揮部臨時成立森林火災撲救前線指揮部，其組成和主要職責是：
2.1.2.1前線指揮部：
組長：縣人民政府主管森林防火工作副縣長
成員：縣人武部、縣林業局、縣公安局、各鄉鎮人民政府
職責：全權負責火場指揮撲救工作，防火各指揮人員協助其工作，各撲火隊員無條件接受其指揮調度，落實縣指揮部關于森林火災處置和撲救的各項工作指示，現場組織指揮撲救、協調各工作組有效開展工作。主要有：
工作職責：
（1）準確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化；
（2）建立上下、左右暢通、及時、準確的通訊系統；
（3）及時制定可靠的撲火方案，準確下達指令，檢查落實情況；
（4）正確組織撲火并確保撲火隊員人身安全。
2.1.2.2綜合調度組：
成員：縣林業局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動公司、聯通公司、各鄉鎮人民政府
職責：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協調組織各部門落實撲火力量，物資調配、通信聯絡、火場監測等具體處置措施。
2.1.2.3后勤保障組：
成員：縣財政局、縣衛生局、縣民政局、縣交通局、各鄉鎮人民政府
職責：做好森林火災撲救中必需生活日用品等物資供應和通訊聯絡工作，協調相關單位快速運輸撲火隊員、撲火設備及救援物資。
2.1.2.4醫療救護組：
成員：縣衛生局、縣醫院、縣疾病控制中心
職責：協調有關部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫療救護及災后防疫等工作。
2.1.2.5宣傳報道組：
成員：縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺
職責：按照國家對森林火災宣傳報道的有關規定，根據火情火災處置撲救工作需要，經縣森林防火指揮部審核后，適時火情信息，組織好新聞宣傳。
2.1.2.6技術咨詢組：
成員：縣林業局、縣氣象局、縣民政局、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局
職責：負責林火環境分析、并對火災態勢進行科學評估，提出火災撲救方案，根據指揮部辦公室授權，開展火情、火災調查，火災損失評估，并做好處置評價。
2.1.2.7現場督導組：
成員：縣林業局、縣監察局、縣法院、縣檢察院
職責：深入火場一線，對各部門、各單位和有關人員在森林火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監督和檢查，及時將有關情況報前線指揮部和縣指揮部。
2.1.2.8維持秩序組
組長：縣公安局副局長
組成：縣公安局、縣森林派出所
職責：維持火場秩序及通往火場的道路交通秩序、確保道路暢通；控制火場肇事人員。
2.2縣防火辦
組成：林業局
職責：負責縣護林防火指揮部的日常工作。及時掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作。縣防火辦設在縣林業局，主任由縣林業局局長兼任。
2.3鄉鎮、場
組成：鄉鎮領導及其成轄區域內機關負責人
職責：按照本預案制定本級森林火災應急預案，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作，確保森林火災“打早、打小、打了”。
3、預防、預警、報告
3.1森林火災預防
各鄉鎮（場）及其護林防火指揮部辦公室應加強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識。森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任，嚴格控制和管理野外火源，規范野外生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督，及時消除火災隱患；有計劃、有防范地組織開展農田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶及林區防火道路；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全面提高防范森林火災的綜合能力。
3.2森林火險預測預報
縣護林防火指揮部根據市護林防火指揮部的森林火險預警信號，向全縣預警信息。
3.3人工影響天氣
氣象部門要根據天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。
3.4森林火災報告
3.4.1當發生森林火災時，鄉鎮（場）護林防火指揮部辦公室在接到報告后立即將火情向鄉鎮政府、縣防火辦報告，縣護林防火辦公室在接到報告后立即應將火情向縣護林防火指揮部報告。
3.4.2在一般森林火災撲救中，發生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的，森林火災撲滅后，縣人民政府應正式行文上報市、區護林防火指揮部。
3.4.3當出現下列火情時，縣森林防火辦應立即核實情況后向市防火辦報告：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
3.4.4當發生重、特大森林火災時，縣護林防火指揮部應立即向市、自治區森林防火指揮部報告。
4、應急處置
4.1撲救指揮
撲救森林火災由縣政府和當地鄉（鎮）護林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐涇武警、消防部隊在執行撲火任務時，內部應設立相應的撲火指揮機構，在當地政府護林防火指揮部統一領導下，具體負責部隊的撲火組織指揮工作。
4.1.1進入火場撲救森林火災順序
縣護林防火指揮部—宣傳報道組—綜合調度組—技術咨詢組—縣公安局—第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—后勤保障組—醫療救護組—現場督導組
4.1.2縣森林防火指揮部。執行縣委、縣政府撲救森林火災的決策，總指揮坐陣指揮，審議和簽發森林防火令。召開縣護林防火指揮部緊急會議，作好撲救森林火災工作。
4.1.3縣防火辦。組織召開專業人員會商會議，提出組織人員撲救的具體方案、戰術。隨時與火場前線保持聯系，了解火勢發展情況及撲救情況。及時向縣委、縣政府、有關成員單位及區護林防火部門報告火場最新情況，做好各參戰單位的協調工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災民的撤離及安置，做好信息的上報下傳工作。
4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關撲火單位的撲火組成人員，在接到撲火指令后，必須在20分鐘內在縣防水指揮部指定地點迅速集結，同時，要攜帶好有關工作裝備、設備，整裝待發，不得拖延時間，以免貽誤撲火戰機。按職責分解至2.1.2內。
4.2撲火前線指揮部的建立
4.2.1前線指揮部的建立
4.2.1.1縣護林防火指揮部總指揮或副指揮啟動縣森林火災撲火預案命令后，縣護林防火指揮部副指揮，要帶領各小組、撲火隊伍到達火場，并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部，負責組織指揮森林火災撲救工作。
4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則：
（1）距離火場近、便于指揮的地方；
（2）便于了解和掌握火情的地方；
（3）便于集結、調動撲火隊伍的地方；
（4）便于通信聯絡的地方、比較安全的地方。
4.2.3前線指揮部權力
發生一般森林火災時，撲火前線指揮部有權在其轄區范圍內調用各單位的滅火物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實施局部交通管制等緊急措施。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全，嚴禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災的撲救工作。
4.3.2在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。
4.3.3在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。
4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊伍和部隊官兵為主，其它經過培訓的或有組織的非專業力量為輔的原則。
4.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。
4.4撲火安全
各鄉（鎮）及其護林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”，即：進入夜間，對情況復雜的火場原則上圍而不打，應組織人員開設火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打；原則上不撲打火頭，確需撲打時，應組織專業或半專業隊伍突擊撲打；在復雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團作戰，應組織精干的專業隊實施突擊，嚴防發生事故。縣、鄉兩級人民政府及其護林防火指揮部應在林區居民居住地周圍，開設防火隔離帶，預先制訂人員緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
4.5通訊聯絡措施
電信、移動、聯通等通訊部門要運用現代化通訊手段，保證縣護林防火指揮部與火場、前線撲火指揮部的通訊暢通，按應急通訊規定辦理。縣護林防火指揮部實行24小時值班，前線撲火指揮部人員應攜帶移動電話、車載電臺、對講機等通訊工具趕赴火場，隨時保持與縣護林防火指揮部、火災現場各撲火隊指揮員及所在鄉、鎮保持聯系。縣護林防火指揮部各成員單位要隨時與縣護林防火指揮部保持聯系。
4.6撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當地森林消防隊伍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業（半專業）撲火力量為主，分三個梯隊做好撲火準備，由縣護林防火指揮部就近調動，統一指揮。
4.6.1第一梯隊：各鄉、鎮義務森林撲火隊，由前線和當地森林防火指揮機構根據火情需要就近調集。
4.6.2第二梯隊：由縣林業局、農牧局、水務局職工組成，一旦發生火情，縣防火指揮部森林撲火隊立即進入臨戰狀態，隨時聽候調遣進行滅火。
4.6.3第三梯隊：武警、消防官兵、民兵預備役部隊等，由縣護林防火指揮部根據撲火需要靈活調集。
4.7信息
對有影響的森林火災案例或重、特大森林火災，縣護林防火指揮部協調新聞單位進行現場采訪報道。對有火災事故的火情發展趨勢、人身傷亡和經濟損失等消息，由縣委、政府批準后，縣市護林防火指揮部進行新聞。
4.8應急結束
應急處置工作結束時，由縣護林防火指揮部根據情況決定：
4.8.1安排清理火場留守人員。火災撲滅后，由火災發生地指揮部安排10-20人留守清理火場，以防死灰復燃。
4.8.2撤離前集合。各撲火隊（組）在隊（組）長的帶領下在指定地點迅速集合，清查校對人數，帶好工具后報前線指揮部，以便安全依次撤離火場。
4.8.3撤離火場順序：
第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—現場督導組—技術咨詢組—綜合調度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報道組—醫療救護組
5、后期處置
5.1火案查處
發生森林火災后，縣護林防火指揮部要迅速組織林業、監察、公安、法院、檢察院等部門，成立聯合工作組，及時查明火因。對肇事者和有關責任人及時依法作出處理，處理結果及時上報。
5.2災后恢復
縣、鄉人民政府要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治。衛生部門要組織撲火救災醫療趕赴火場進行救治，藥品監督部門要儲備必要藥品、醫療器械，保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統有關單位為運送撲火人員、救援物資和災民等優先提供運輸工具，為撲火救災服務，對發生的費用，先運輸后結算。糧食、民政部門要協助林區有關部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災物資的調配和供應。電力、水務、通信等部門應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。森林、林木、林地的經營單位和個人要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
5.3火災評估
火災損失情況，由縣林業部門負責組織技術人員進行調查測量和統計，上報縣護林防火指揮部辦公室核實后，再報市護林防火指揮部。
5.4工作總結
撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出整改措施。
6、綜合保障
6.1物資儲備保障
縣、鄉（場）護林防火指揮部應建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，以保證森林火災的撲救工作。
6.2后備力量保障
加強各級專業（半專業）森林消防隊伍建設。縣護林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊伍，其人員從縣林業局、農牧局、水務局干部職工中抽調；各鄉鎮（場）根據各自的林業用地面積和森林火災撲救任務的需要，組建一支30-50人應急撲火隊；要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火隊伍，來應對重大以上森林火災。各鎮（場）撲火隊要在縣護林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
6.3預案演練培訓
為保證本預案的實施，縣護林防火指揮部應有計劃地組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。縣、鄉兩級護林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。
7、附則
7.1說明
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2預案管理與更新
本預案是縣政府處置一般森林火情的應急措施，預案實施后由縣護林防火指揮部辦公室進行管理、實施。原則上每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充。修訂后，經縣護林防火指揮部全體成員會議同意后，報縣人民政府實施。各鄉（鎮）應參照本預案，制定本級森林火災處理預案，逐步建立和完善縣、鄉（鎮）二級預案體系。
7.3獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據《森林防火條例》相關規定執行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的，依據國家相關規定，由地方民政部門和部隊系統辦理；對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關規定執行。
7.4預案解釋部門
本預案由縣護林防火指揮部辦公室負責解釋。
堅持“預防為主、防消結合、積極消滅”的森林草原防火工作方針，全黨動員，全民動手，全社會齊抓共管，逐步實現森林草原防火工作管理規范化，防火建設專業化，撲救指揮科學化，形成森林草原防火長效治本機制，加強森林草原火災預防、撲救和應急保障“三個體系”建設，進一步提升全民防火意識，強化火源管控，提高預警響應和森林草原火災處置水平，努力奪取今年秋冬季森林草原防火工作的新的成績。
（一）力爭不發生較大森林草原火災；
（二）杜絕發生重大以上森林草原火災和人員傷亡事故；
（三）確保森林草原火災受害率控制在0.1%一下。
（四）確保自然保護區，重點風景區不發生森林草原火災；
根據《__區人民政府關于印發20__年森林草原防火應急預案的通知》（__政發[20__]7號）文件規定，進一步完善__鎮人民政府及重點防火單位森林草原火災應急處置辦法，認真貫徹落實防火目標責任，建立健全森林草原撲火隊和防火值班制度，合理安排護林巡查人員。根據我區森林草原火災防控情況全區防撲火隊伍要穩定保持__支以上，其中區級專業撲火隊伍穩定保持2支不少于30人，__鎮穩定保持2支以上，每支不少于20人以上的半專業撲火隊伍，并做好布防工作。
__鎮、重點防火單位加強消防儲備庫管理和調配工作，對已用消防車輛、滅火機具做好維護和保養工作，確保各種機具設備保持正常工作狀態，對交通不便、偏僻__合理配置必要的消防設備，全區每支撲火隊伍要保證風力滅機10臺以上，割灌機2臺、對講機5部、2號工具備足和一定數量運兵或指揮車輛，保障每位隊員防護服、頭盔、手套、鞋等保護裝備齊全。對于已用報廢的機具設備及時更換。
㈠ 廣泛宣傳，營造全民防火氛圍。一是組織學習宣傳《森林防火條例》、《草原法火條列》等有關法律法規，使廣大群眾充分認識森林草原防火的重要性和必要性。二是繼續利用廣播、電視、標語、手機短信等多種宣傳手段宣傳森林草原防火，提高全民防火意識。三是全面做好現有防火宣傳警示物的更新、維護及固定宣傳牌修繕和增設工作，突出做好森林草原火警電話“__”的普及宣傳。四是強化與中小學(文秘站:)及社區辦事處密切聯系，繼續將森草防火宣傳貫徹到學生和居民群眾當中，讓森林草原防火家喻戶曉、人人皆知。
㈡ 嚴明紀律，全面落實森林草原防火責任制。__鎮主要領導要嚴格按照國家、自治區、市、區森林草原防火指揮部有關文件精神，切實擔負起森林草原防火第一責任，全面落實領導責任制，嚴格執行各項規章制度，明確任務，細化責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的防火責任體系。要充分做好撲打大火的思想準備，在重點時期要親自深入責任區進行督促、檢查、指導森林草原防火工作，確保責任落實到位，切實把當前秋冬兩季森林草原防火工作做深、做細、做實。
㈢ 強化野外火源管理。一是做好護林巡查工作，重點時期要增派巡護力量，加大巡護密度，重點地塊重點把守。二是抓住秋收冬儲機會，做好“三清”工作，加強重點地塊防火隔離帶的維護和新建工作，保障防火隔離帶寬度達6米以上。三是全面實行24小時防火值班和領導帶班制，保持防火信息通暢，嚴格執行火災信息上報和生產用火批復制度。四是全面開展森林草原防火安全大檢查工作，保障各項防火措施、責任到位。五是森林公安、當地派出所積極開展林草區綜合治理工作，開展打擊火災肇事專項行動進一步強化依法治火力度。六是對癡、呆、傻等特殊群體要落實專人監護，落實監護責任狀。
㈣ 強化隊伍建設，提高防撲火綜合能力
各防撲隊伍要堅持狠抓政治思想、安全常識、撲救與自救知識等業務學習。靈活運用撲火戰術，避免因指揮失誤和缺乏緊急避險常識造成人員傷亡事故，確保撲火人員生命安全。積極參與業務培訓和實戰演練。
剛才，*同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，*、*、*、*、*等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。
（四）進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農村生態
改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標考核。市政府于20*年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。
7月22日，泰安市人民政府新聞辦召開新聞會，介紹《泰安市重大突發事件應急保障體系建設規劃(2021—2030年)》（以下簡稱《規劃》）、應急保障體系建設行動計劃以及應急物資儲備專項規劃有關情況，并就有關問題答記者問。
《規劃》制定九方面主要任務，搭建起全市應急保障體系的“四梁八柱”
近期，我市印發了《泰安市重大突發事件應急保障體系建設規劃（2021—2030年）》。《規劃》首次全面分析了我市重大風險及應急保障能力現狀，在有效銜接省級規劃的基礎上，立足我市實際，結合這次疫情應對工作中暴露出來的短板和不足，統籌考慮公共安全領域四大類突發事件（自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全），針對需要啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應級別的情形，系統謀劃構建應對重大突發事件的應急保障體系，系統制訂應對重大突發事件的有效舉措。
《規劃》首次全面構建我市重大突發事件應急保障框架體系。制定了應急指揮、監測預警和物資、醫療、科技、裝備、交通、通訊保障等九方面主要任務，明確了工作思路和重點，搭建起全市應急保障體系的“四梁八柱”。同步編制了《泰安市應急物資儲備體系建設規劃（2021—2030年）》，圍繞完善應急物資管理機制，健全應急物資管理制度，加強生活保障類、醫療衛生類、搶險救援類、特殊稀缺類物資儲備，加強應急救援隊伍裝備配備，提升應急物資儲備管理信息化水平等方面進行了規劃。同時，本著循序漸進，分步實施，穩步推進的原則，以二至三年為周期編制行動計劃，壓茬推進，確保規劃有序實施、落到實處。
《規劃》堅持立足當前、著眼長遠，增強對前瞻性問題的把握，將中遠期目標和近期目標相貫通。提出到2025年，基本形成具有泰安特色的突發事件應急保障體系，實現對各類突發事件的全面有效防控和應對，應急保障能力和水平走在全省前列。到2030年，建成平戰結合、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、特色鮮明、全面有效應對各類突發事件的現代化應急保障體系。
近兩年市內航空救援實現80公里飛行半徑全覆蓋
同時，我市印發了《泰安市重大突發事件應急保障體系建設行動計劃（2021—2022）》以及《泰安市應急物資儲備體系建設規劃（2021—2030年）》。其中，應急保障體系建設行動計劃（2021—2022）是十年規劃的落地第一步，明確了未來兩年“路線圖”。近兩年的重點任務包括，在應急指揮體系建設上，全面建成市縣綜合和專業應急指揮平臺，應急信息一體化建設水平顯著提升，形成科學高效的7×24小時應急指揮保障體系；在應急救援力量建設上，進一步發展壯大綜合及專業應急救援力量，完成區域應急救援中心建設任務，打造市縣建成區5分鐘滅火救援圈，6個森林防火重點縣（市、區）和3個功能區基本實現森林消防專業隊伍全覆蓋，市內航空救援實現80公里飛行半徑全覆蓋；在應急物資儲備體系上，形成以市級儲備為支撐、縣級儲備為基礎的全市應急物資儲備體系，2022年底生活保障類物資政府實物儲備基本達到國家規定標準并實現動態平衡，實現12小時內受災人員基本生活有效救助；在應急運輸體系上，基礎設施保障能力進一步提升，阻斷道路24小時內應急搶通率明顯提高；在應急衛生醫療體系上，大疾控體系構建基本完成，傳染病防控能力顯著增強，全市傳染病臨床診療規模達到1670張床位以上，縣級疾控中心全部建成生物安全二級實驗室，每個縣（市、區）設置1處以上符合標準的集中隔離備用場所，儲備房間不少于400個。
到2022年，初步形成具有泰安特色的應急保障體系框架，應急保障能力和水平走在全省前列。市突發事件死亡人數和直接經濟損失大幅度下降，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.011以內，年均因災直接經濟損失占全市GDP比例控制在1%以內，突發公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚集事件有效處置率達100%。
構建政府、企業、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系
《泰安市應急物資儲備體系建設規劃（2021—2030年）》進一步理順了體制，明確了各方職責，優化了物資布局，明確通過政府主導、市場化運作的方式，構建政府、企業（商業）、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系，逐步形成以政府（實物）儲備為基礎、企業（商業）儲備和產能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局。
一、總體要求
2014年，各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神，貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定，按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，進一步夯實安全基礎，強化依法治理，強化依法監管，強化組織領導，強化責任落實，強化宣傳培訓，進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平，有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故，促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作重點
（一）強化主體責任，落實安全生產和消防安全責任制。
1、強化監管部門主體責任，按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則，進一步落實旅游監管部門責任，把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，切實做到制度落實，經費落實，組織落實，責任落實，人員到位，確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。
2.強化旅游行業安全生產主體責任，按照“屬地管理”原則，落實企業法人代表安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度，健全完善各項安全管理制度，層層簽訂安全生產責任書，確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實，安全管理工作目標明確，措施得力，保障有方。
（二）突出監管重點，強化安全監管和隱患排查治理。
1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面履行安全職責向社會告知承諾制度，明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。
2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管，組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。（1）各旅行社（分社）要強化租用旅游車輛管理，嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度，堅決杜絕使用無資質車輛運營；加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理；做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作；（2）各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理；（3）各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理，確保游客安全。
3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理，配備特種設備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應急救援預案，特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗，并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查，加強日常巡查和重點檢查相結合，強化安全隱患排查治理，落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；堅決不留死角、不留盲區、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。
5、健全完善安全生產考核制度，落實責任追究制度，對不履行或不認真履行安全職責，對重大安全隱患整改不力的，造成安全生產責任事故的，依法依紀追究領導和有關人員責任。
（三）強化應急管理，提升應急處置和救援能力。
1、加強安全應急協作機制建設，與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作，提高部門企業協同處置能力。
2、健全旅游行業應急預案體系建設，各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案，負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案，一旦出現險情，及時做好應急響應，迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應急預案備案制度，開展對各種安全預案的應急演練。
3、強化安全應急管理機制建設，加強隊伍建設，完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度，做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作，開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。
4、進一步加大對安全管理的投入，添置和更新安全生產所需的設備設施，加強應急裝備物資儲備，提高安全應急救援水平。
（四）夯實安全基礎，提升旅游安全意識和技能。
1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設，已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理，落實責任，鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。
2、開展旅游安全宣傳，要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識；充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業人員安全教育培訓，制定培訓計劃，落實安全教育培訓制度，提升旅游從業人員安全意識和技能。
4、加強安全生產檔案資料管理，做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時報送安全生產有關統計信息報表。
5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合，在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作，嚴格實行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。
三、關于消防安全工作
2014年，各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規，堅持“預防為主，防消結合”的消防安全工作方針，加強組織領導，落實消防安全主體責任，健全完善消防安全管理制度，加強火災防控，排查治理火災隱患，有效遏制重特大火災事故，確保人民生命財產安全。
（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產標準化建設要求，加強組織領導，提高思想認識，增強責任意識，完善“一崗雙責”制度，認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，制定防火工作方案，及時進行部署，將防火工作落到實處。
（二）突出重點，繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續加大火災隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理，嚴厲查處“黑車”行為，確保交通安全。
2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理，加強消防安全“四個能力”建設，提高自我管理能力。
3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設，加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理，提高火災防控能力。
4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。
6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治，一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。
（三）加強宣傳，營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進宣傳教育培訓方式，向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識，提高消防安全意識和能力；對火災隱患和消防違法行為將及時曝光，以營造良好的消防安全輿論氛圍。
（四）強化應急管理，做好滅火救援準備工作。各旅游行業要進一步修訂完善消防應急救援預案，配足專（兼）職消防員，開展消防業務大練兵，進行滅火作戰預案演練；要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，保證信息暢通，及時上報消防安全工作情況；要加大資金投入，添置防火滅火和個人防護器材，改善裝備條件，加強應急裝備物資儲備，提高防火滅火能力和救援水平。
一、總體研判
根據我縣氣候、環境、經濟、社會等各方面因素對安全生產的影響和相關行業領域風險研判的情況，2020年第四季度安全生產工作主要風險為道路交通、建筑施工、危險化學品、油氣勘探開發、消防、非煤礦山、煙花爆竹等行業領域。
二、重點行業領域突出風險及防范措施建議
（一）道路交通方面
突出風險：
1、歲末年初，旅游出行、能源運輸、物流運輸集中，個體化出行（私家車、摩托車、電動自行車等）明顯增多，交通運輸任務活躍，高速公路和國省干線公路流量明顯加大。
2、小客車、大客車、大貨車、危險化學品運輸車穿插混，酒后駕駛、超速超員超限等違法行為導致的交通風險上升；加之霧霾低溫天氣，容易出現疲勞駕駛，發生群死群傷的風險增大。
3、進入秋冬季，低溫寒潮、雨雪冰凍易導致路面濕滑、產生暗冰，霧霾、突發霧團易導致能見度降低，給水陸交通行業（領域）安全生產帶來不利影響；公路拋灑物、路側樹木倒伏、路面坑槽；交通標志指示缺失，路面標線不清，極易引發交通運輸安全事故。
防范措施建議：
1、交警部門要積極主動對接協調，結合交通、旅游、氣象、住建、農業農村、高速公路營運公司以及教育等部門相關數據，針對低溫冰雪等惡劣天氣和群眾集會活動以及旅游景區景點等特點和實際，對冬季道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判，研究部署具有針對性、切實有效的事故預防工作措施并組織實施，切實做好交通事故預防工作。
2、加強對重點路段的動態監管和巡查，強化事故易發、多發路段、危險路段的梳理排查，及時清除道路安全隱患。提前安排值班備勤警力在重要路口、關鍵卡點、事故多發路段，確保第一時間快速有效處置警情，全力保障道路安全暢通。
3、要加強道路安全法律廣泛宣傳，提高廣大交通參與者的道路交通安全常識知曉率，增強主動防范意識，共同監督保安全。
（二）建筑施工方面
突出風險：
1、進入第四季度，建設工程在年底大多已進入主體結構封頂、地面各種管線敷設和室內裝飾裝修階段，建筑施工現場高處作業、溝槽開挖量增大，腳手架、建筑塔吊、物料提升機拆卸作業將增多，發生高處墜落、物體打擊、坍塌事故的概率加大，建筑施工領域生產安全事故呈現高發趨勢。
2、受疫情影響，一些工程建設項目由于前期開工不足，可能存在搶工期、趕進度，容易發生工人防護不到位，違章違規操作引起的生產安全事故。
防范措施建議：
1、建設主管部門要督促建設、監理、施工單位加強安全生產主體責任的落實，做好安全生產教育培訓，加強建設工程施工現場安全隱患排查，落實好施工保護。
2、加強特種機械安全管理，強化對塔吊等大型機械設備基礎固定狀況和各種安全裝置靈敏程度的檢查，在冰雪、霜凍等極端惡劣的天氣期間，制定完善的塔吊應急加固預案，嚴格落實塔吊防碰撞措施。嚴禁機械設備帶病運轉，嚴禁操作人員無證上崗和超重吊裝等違章作業。
3、加強建筑施工消防安全管理。各建筑施工企業要加強建筑施工現場的消防安全自查自糾，確保建設工程與易燃易爆危險品庫房、可燃材料堆場之間的防火間距符合要求。要建立健全消防安全責任制、編制施工現場滅火和應急疏散預案，并及時定期消防安全應急演練。
（三）危險化學品方面
突出風險：
1、低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝，易引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良，泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內聚集，發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
2、年終歲尾，企業完任務、搶效益現象突出，頻繁開停車，員工容易疲勞作業，“三違”現象增加，境內高速、國省干道交通流量增大，引發危險化學品運輸事故的風險加大。
3、危險化學品點多面廣，銷售超標違禁產品或非法產品、超量儲存和超范圍儲存等違規行為存在較大風險。
防范措施建議：
1、要結合近期開展的安全生產“排險除患”集中整治工作，督促企業做好安全隱患自查自改自報工作。
2、要認真開展安全生產“鑄安2020”監管執法專項行動，嚴厲打擊非法建設、非法生產、非法經營等違法行為。
3、根據危險化學品目錄，結合我縣實際，重點加強硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢氣處置全過程管控。
（四）非煤礦山方面
突出風險：
進入秋冬季，企業非法違法違規生產運輸和建設行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。
防范措施建議：
1、各鄉鎮（街道）、縣級相關部門要督促指導轄區非煤礦山企業開展切實開展安全生產專項檢查，以落實安全設施設計，防邊坡垮塌為重點，加強礦山邊坡、爆破作業安全管理，嚴格執行大霧、雨雪冰凍等惡劣氣候下停止施工作業相關規定，全面落實事故預防措施。
2、強化應急值守，嚴格落實24小時值班值守和巡查制度，完善應急救援裝備和物資儲備，確保及時發現險情、及時處置、及時報告。
（五）煙花爆竹方面
突出風險：
歲末年初歷來是煙花爆竹生產經營旺季，生產、儲存、運輸、銷售等各個環節將出現井噴式增長，不確定安全風險劇增。
防范措施建議：
1、嚴格落實煙花爆竹企業安全生產主體責任，切實做好防雷防靜電設施的檢測維護和安全生產值班值守。
2、加強監督檢查，嚴禁煙花爆竹企業非法違法生產、運輸、儲存、銷售行為。強化煙花爆竹經營許可管理，堅決打擊異地經營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規行為
3、督促企業加強應急疏散演練，提升應急救援能力。
4、全面落實煙花爆竹城市建成區禁放管控措施，強化節假日期間煙花爆竹燃放環節的安全管理，嚴防發生火災和爆炸事故。
（六）消防方面
突出風險：
1、秋冬季節，居民用火用電用氣進入高峰期，極易引發火災事故。城市大型商業綜合體、城鄉結合部等重點部位火災隱患仍需重點關注。特別是一些高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區等場所人員密度大，空間復雜，疏散困難，一旦發生火災極易造成群死群傷。
2、部分高層建筑設備設施老化，維護不到位，特別是老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低，火災隱患較多。
防范措施建議：
1、各鄉鎮（街道）、工業園區、有關單位（部門）要突出城市綜合體及石油化工企業等火災高危單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業、“三合一”、“多合一”“九小”場所等重點防控對象。深入開展消防安全專項整治，加強消防安全管理和隱患排查，及時發現和消除火災隱患，重點排查整治消防設施損壞、消防通道堵塞、違規用火用電、電動自行車違規停放和充電等風險隱患。
2、嚴格執法檢查。縣消防救援大隊牽頭根據自身自查自改和公開承諾情況，強化執法檢查，發現企業在自查、排查中弄虛作假或存在突出風險隱患的，要堅決從重懲處，對于重大火災隱患要堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。
（七）特種設備方面
突出風險：
1、前期受疫情影響，電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等各種特種設備長期閑置，安全狀況有所下降。
2、受寒冷雨雪等極端天氣的影響，鍋爐、盛裝危險品壓力容器、露天作業起重機械、露天運行電梯等特種設備易發生失穩、故障，引發群死群傷事故。
防范措施建議：
1、加強宣傳教育，由市場監管局牽頭，多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區、安全管理知識進企業等活動，培養全民特種設備安全意識，形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監督的良好氛圍。
2、開展專項檢查，持續以電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道等特種設備使用單位為重點的安全檢查，對達不到安全要求的，要堅決采取封閉、禁用和停止運營等措施。以氣瓶充裝和車站等公眾聚集場所為重點，嚴厲打擊非法充裝和違法違規使用特種設備行為。
3、健全隱患預防機制。督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制，不斷完善特種設備應急預案，強化應急演練，提升應急救援能力，確保特種設備領域安全。
（八）電力方面
突出風險：
1、四季度是集中推進各項工作、完成全年目標任務的攻堅期，各項生產任務繁重，也是電力安全的高風險期，受極端天氣影響，易造成大面積停電，給安全生產帶來不利影響。
2、林區高壓輸電線路因極端天氣易引發森林火災。
防范措施建議：
1、由縣經濟科技信息化局牽頭，供電公司具體負責提前組織部署迎峰度冬安全生產各項工作，加強日常線路巡視檢查，強化基礎管理。加強防大風、防雨雪冰凍等季節性措施。
2、抓好輸電線路設備運行維護，加強隱患排查整改。供電公司要認真分析輸電線路運行工況、梳理工作思路，積極科學整改問題隱患，確保正常健康運行。
3、加強電力設施安全宣傳，開展好災應急演練。
（九）油氣勘探方面
突出風險：
隨著寒潮來臨，低溫雨雪冰凍天氣易造成管道凍裂、凍凝，引發危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故，加之冬季生產作業場所門窗關閉通風不良，泄漏的有毒有害及可燃氣體在廠房內場所聚集，發生爆炸、火災和群體中毒事故的風險加大。
防范措施建議：
1、以防井噴和硫化氫中毒事故為重點，縣應急管理局、縣經科信局分別牽頭，加強石油天然氣開采作業和輸送管道安全管理，強化責任落實。
2、有關鄉鎮（街道）要加強轄區內油氣開采作業單位應急聯動，有效提升應急響應速度和能力。
3、加強對影響油氣開采集輸管網安全運行的隱患排查整治力度，嚴防管線泄漏引發燃爆和硫化氫中毒事故。
（十）有限空間方面
突出風險：
低溫、霧霾造成城市污水管道、發酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內，有毒有害氣體、可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發作業人員中毒、窒息、燃爆和溺水等事故。
防范措施建議：
1、各鄉鎮（街道）、工業園區、縣經科信局、縣住房和城鄉建設局等有關部門督促企業對有限空間進行風險辨識督促企業對有限空間進行風險辨識，建立有限空間管理臺賬，制定防范措施，完善應急預案，有效防止事故的發生。
2、督促存在有限空間的單位履行企業主體責任，定期開展安全知識教育培訓，完善有限空間作業安全管理、現場管理、安全操作規程等規章制度。
（十一）森林火災方面
突出風險：
由于前期雨量充沛，林區植被生長茂盛，隨著秋冬季節的到來，遇到低溫、霜凍天氣，大量草木枯死，林內集聚大量干燥可燃物，祭祖用火、農事用火突出，加之一些地方施工用火不安全，是引發森林火災的重要隱患，也是造成山火進城、進村、進工廠，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全。
防范措施建議：
1、各級各部門要嚴格落實縣領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）領導包村、村干部包點、護林員包小班、林權權利人和經營單位包山頭地塊五級責任制，緊盯國有林場、城鄉結合部等重點區域，加強對小孩、老人以及癡呆傻等特殊人群的管控，嚴防野外違規用火進一步加強巡山設卡力度，做好森林火災隱患排查，對發現的問題要立即整改到位，切實消除火災隱患。
2、各級各部門要制定完善森林防火專項應急預案，認真組織開展應急演練，提高應急處置能力，暢通信息報送渠道，備齊森林防滅火物資，確保發生火情第一時間快速響應、妥善處置。
（十二）防災減災方面
突出風險：
第四季度可能出現階段性干旱、霧霾、冷空氣大風和強降溫等極端氣候引發的災害風險增大。
防范措施建議：
