保護(hù)自然資源的重要性

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護(hù)自然資源的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：自然資源；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、人們生活水平的不斷提高，我國(guó)增加了對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，并在土地管理和自然資源利用方面提高了重視程度。對(duì)于當(dāng)下自然環(huán)境而言，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的建設(shè)力度，從而導(dǎo)致自然環(huán)境被大規(guī)模破壞，相關(guān)管理人員沒(méi)有做好本職工作，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。為解決該問(wèn)題，需加強(qiáng)自然資源保護(hù)工作并制定合理利用對(duì)策。

1自然資源發(fā)展現(xiàn)狀

針對(duì)自然資源的概念較為廣泛，其主要是指在自然環(huán)境中能夠被人們利用的相關(guān)資源，其產(chǎn)生條件與人類的發(fā)展息息相關(guān)，人們?cè)谧匀毁Y源的利用過(guò)程中能夠產(chǎn)生使用價(jià)值并有利于社會(huì)發(fā)展，可以在不同方面減少勞動(dòng)生產(chǎn)率。自然資源包括可再生資源、不可再生資源、取之不盡的資源。可再生資源也可以成為實(shí)物性資源，主要包括生物、土地、水資源等對(duì)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上有幫助的生態(tài)資源。不可再生資源多數(shù)指天然形成的物質(zhì)資源，其中包括金屬礦物質(zhì)、化石、燃料等。第三種資源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等，此種資源在利用完畢后不會(huì)減少其資源使用量。自然資源可以滿足人們的當(dāng)下需求，并可以為人們的生存、生活、生產(chǎn)等方面帶來(lái)有利的影響，在滿足人們各類實(shí)際需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生存環(huán)境的維系與優(yōu)化。在此條件影響下，自然資源不僅包括以上三種資源，能夠滿足人們需求的都可以成為自然資源。如森林、土地、草原、湖泊、耕地等。對(duì)于當(dāng)下自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其在人們的不斷利用中產(chǎn)生了不同的問(wèn)題。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，自然資源利用不合理對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，這樣一來(lái)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及耕地資源無(wú)法穩(wěn)定，耕地質(zhì)量及利用率成下降趨勢(shì)，從而對(duì)自然資源發(fā)展造成阻礙。相關(guān)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、商業(yè)用地沒(méi)有隨時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行開發(fā)及利用，導(dǎo)致內(nèi)部土地分配不合理，耕地利用不全面的現(xiàn)象產(chǎn)生。為保障生態(tài)效益的完整性，相關(guān)部門提高了土地利用率，增加其社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，是土地資源得以轉(zhuǎn)換并能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、人口、政策的要求。

2自然資源保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1土地分配不合理

相關(guān)人員沒(méi)有重視土地管理工作，導(dǎo)致土地分配不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣一來(lái)，在長(zhǎng)期的運(yùn)作下，造成不可再生資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。不可再生資源主要是指地球上不可人為創(chuàng)造的資源，一旦被開發(fā)利用就無(wú)法恢復(fù)。需要通過(guò)其自行轉(zhuǎn)化，在一定時(shí)間內(nèi)不可再生、不可更新、不可創(chuàng)造的自然資源。其再生時(shí)間緩慢，超過(guò)人類的生長(zhǎng)歷程，在人類的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中幾乎不可再生。所以，此種資源極為珍貴具有一定意義的利用價(jià)值，當(dāng)下人們常見的不可再生資源有煤礦資源、土壤資源、石油資源、礦石資源等。有關(guān)部門沒(méi)有根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的耕地非農(nóng)化需求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，造成其無(wú)法滿足財(cái)務(wù)稅收及市場(chǎng)開發(fā)需求，使相關(guān)資源在一定程度上遭受破壞影響整體生態(tài)資源。

2.2管理制度不完善

相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度相對(duì)不完善，對(duì)于自然資源保護(hù)方面沒(méi)有定向的法律法規(guī)，多數(shù)制度傾向于行業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境及自然資源的惡化現(xiàn)象產(chǎn)生。相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)條例可遵循，從而導(dǎo)致其在執(zhí)法方面出現(xiàn)空白區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)范圍多樣農(nóng)業(yè)耕地，相關(guān)人員治理工作開展時(shí)僅憑個(gè)人責(zé)任意識(shí)，造成資源管理人員對(duì)此工作的不重視，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)沖突。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展更有先進(jìn)科學(xué)產(chǎn)物誕生，相關(guān)人員在環(huán)境保護(hù)工作上沒(méi)有運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致森林資源、水資源、生物資源不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.3廢棄物處理不合規(guī)

人們?nèi)粘Ｉ钪袝?huì)產(chǎn)生較多的生活垃圾，如污水、糞便、垃圾等，相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員沒(méi)有加強(qiáng)清理工作，造成當(dāng)?shù)乜諝馐艿轿廴荆恋厥艿嚼茐摹ｋS著人口的不斷增長(zhǎng)、消費(fèi)能力的不斷提升，垃圾的產(chǎn)生量也隨之增加。隨著時(shí)間的推移，其性質(zhì)也發(fā)生了改變，極易生成不易降解的污染物，如常見的塑料制品、泡沫制品、高分子化合物等，增加了環(huán)境保護(hù)的難度。

2.4環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步、人們生活水平的不斷提高，群眾更向往自然生活增肌案例旅行頻率。在此條件作用下，加大了對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的傷害。由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，在旅行過(guò)程中不重視垃圾的合理擺放并隨意丟棄垃圾，造成水資源被破壞。當(dāng)?shù)厣镩L(zhǎng)期受污染影響，出現(xiàn)死亡或變異的現(xiàn)象，導(dǎo)致生物資源和土壤資源受到侵害。人們不注重林業(yè)是保護(hù)并在叢林中生火，導(dǎo)致森林出現(xiàn)火災(zāi)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及林業(yè)資源并造成不可彌補(bǔ)的傷害。

3合理利用和保護(hù)自然資源的相關(guān)對(duì)策

3.1高效利用土地資源

為保障內(nèi)部資源的穩(wěn)定性應(yīng)加強(qiáng)土地資源的利用率，增加自然資源的保護(hù)力度。自然資源長(zhǎng)期存儲(chǔ)在山川、河流、土地內(nèi)，其生長(zhǎng)不會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)后形成了不可再生資源，其形態(tài)隨當(dāng)?shù)丨h(huán)境而定并在形成過(guò)程中產(chǎn)生有利于環(huán)境要求的物質(zhì)及氣體，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。不可再生資源的產(chǎn)生受到人們的生產(chǎn)生活影響，在一定程度上受到破壞。人們?yōu)楸Ｕ仙钯|(zhì)量，加大了荒地開墾的力度及相關(guān)工業(yè)建設(shè)力度，對(duì)相關(guān)自然資源無(wú)限制的開采使用，造成資源短缺現(xiàn)象產(chǎn)生。部分人員為謀取暴利大幅度破壞不可再生資源，造成其不必要的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的破壞下，阻礙自然資源保護(hù)工作的開展，使資源利用出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。我國(guó)相關(guān)資源管理部門應(yīng)加大自然資源保護(hù)工作，將資源開采區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)時(shí)間、空間、企業(yè)規(guī)格等制定相應(yīng)的開采計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)、土壤質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)保護(hù)工作，使不可再生資源得到合理、高效、合規(guī)的利用。制定統(tǒng)一的耕地質(zhì)量提升措施，這樣一來(lái)，工程建設(shè)僅可在城鎮(zhèn)邊界進(jìn)行開發(fā)，減少城市內(nèi)部的資源使用情況。增加相關(guān)資源的使用途徑及利用率，盡量將沒(méi)有用盡的資源進(jìn)行二次開發(fā)，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線計(jì)劃，劃分基本農(nóng)田耕地，減少不必要的耕地現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.2完善管理制度

對(duì)于當(dāng)下大環(huán)境而言，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素評(píng)估不足，所以無(wú)法采取出實(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)化措施，在資源使用、分配、回收上的工作無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行。這樣一來(lái)，不僅出現(xiàn)了相關(guān)資源分配不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生，工作人員的工作效果也得不到保證，使管理制度無(wú)法完善，造成環(huán)境及自然資源的浪費(fèi)現(xiàn)象及不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。根據(jù)當(dāng)下環(huán)境影響，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施及自然資源利用條例，使相關(guān)人員可以按照正確的法律法規(guī)開展工作并加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)間的監(jiān)管工作，合理規(guī)劃糧食種植面積，根據(jù)相關(guān)地區(qū)土地環(huán)境要求引導(dǎo)種植作物并加強(qiáng)退耕還林的工作。針對(duì)林業(yè)資源加強(qiáng)監(jiān)管力度，將叢林進(jìn)行保護(hù)將此區(qū)域進(jìn)行劃分，讓人們?cè)谶M(jìn)入森林時(shí)就可以看到環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)并禁止在叢林中生火，避免對(duì)林業(yè)資源的不必要破壞。為高效保護(hù)自然資源，設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍，根據(jù)不同時(shí)間點(diǎn)，安排相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員在叢林、湖泊、田地中進(jìn)行巡視工作。如保護(hù)區(qū)間較大可在其中設(shè)置巡查點(diǎn)，監(jiān)督進(jìn)入保護(hù)區(qū)域人員的實(shí)時(shí)狀況，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保人員的監(jiān)督工作，對(duì)其攜帶行李進(jìn)行檢測(cè)，禁止攜帶易燃易爆物，減少森林、海洋、耕地中的火災(zāi)產(chǎn)生概率。這樣一來(lái)，使自然資源得到高效的保護(hù)。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)而言，需要根據(jù)當(dāng)下環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行實(shí)施工程建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中要減少化學(xué)燃料的使用，減輕環(huán)境污染問(wèn)題，合理分配自然資源的使用并實(shí)施新型資源的開發(fā)工作，減少不可再生資源的使用，避免造成自然資源的不必要浪費(fèi)。因此，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作并實(shí)施整體保護(hù)。

3.3制定廢棄物處理?xiàng)l例

相關(guān)環(huán)境管理人員應(yīng)增加廢棄物的處理政策，根據(jù)不同種類的生活垃圾進(jìn)行分類。例如，糞便可作為肥料，由專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)輸并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地中使用，增加水稻、玉米、小麥等糧食作物的整體產(chǎn)量，減少沙塵氣候的產(chǎn)生。同時(shí)，要注意其處理方式，減少肥料中的傳播性疾病產(chǎn)生，以此保障糧食安全。生活中的塑料制品等不可降解的垃圾，可由相關(guān)人員進(jìn)行二次回收利用，將不再使用的高分子聚合物進(jìn)行清洗、消毒、溶解，最后合成新的產(chǎn)物。這樣一來(lái)，不僅減少了生活中的廢棄物產(chǎn)生，還可以減少土壤中的污染物含量，減少耕地及糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生，以此滿足人們的日常所需。

3.4提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)

相關(guān)部門宣傳工作不到位，流轉(zhuǎn)土地運(yùn)用不合理，人們不重視環(huán)境保護(hù)工作，從而造成對(duì)自然環(huán)境的破壞，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)整體失調(diào)，使不可再生資源、自然資源及耕地資源在一定程度上受到侵害，阻礙我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，使自然資源不能發(fā)揮其根本價(jià)值。在自然資源保護(hù)工作實(shí)施時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，通過(guò)當(dāng)下的多媒體軟件、電腦、手機(jī)等終端通信設(shè)備進(jìn)行自然資源保護(hù)宣傳工作。相關(guān)部門可以加強(qiáng)信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)，開展自主學(xué)習(xí)課堂，以此減輕自然資源保護(hù)工作的難度。通過(guò)微信小程序的開發(fā)、相關(guān)視頻的制作、宣傳海報(bào)的策劃及環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)的編寫，讓人們可以通過(guò)相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)了解自然資源保護(hù)、土地合理利用的重要性。加強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)工作，由環(huán)境保護(hù)管理人員進(jìn)行組織，在住宅區(qū)域、工作區(qū)域、工程建設(shè)區(qū)域定向培養(yǎng)相關(guān)環(huán)境保護(hù)人員，以此提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境資源的利用率，讓人們都能夠參與環(huán)境保護(hù)工作，減少不必要的資源浪費(fèi)行為，使人們都能明確自然資源保護(hù)工作開展的必要性，增加黑土地的利用技術(shù)并明確責(zé)任，從而成為一名優(yōu)秀的環(huán)保公民。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為保障自然資源保護(hù)和合理利用，相關(guān)人員必須加強(qiáng)資源及土地管理工作，結(jié)合當(dāng)下環(huán)境需求制定出相應(yīng)的保護(hù)制度。若未落實(shí)到位，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此背景影響下，為保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路，必須減少環(huán)境污染問(wèn)題，合理利用相關(guān)自然資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建平,艾文靜.探究自然資源保護(hù)和合理利用對(duì)策[J].皮革制作與環(huán)保科技,2021,2(14):157-158.

[2]羅國(guó)峰.探究自然資源保護(hù)和合理利用對(duì)策[J].低碳世界界，2021,11(06):42-43.

第2篇

知識(shí)與技能:舉例說(shuō)出什么是自然資源并對(duì)自然資源進(jìn)行分類;從生活和生產(chǎn)實(shí)例出發(fā),說(shuō)出自然資源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要作用以及我國(guó)自然資源的特點(diǎn);對(duì)我國(guó)自然資源破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí),在此過(guò)程中形成正確的觀念。

過(guò)程與方法:通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)說(shuō)明、文字分析、閱讀材料等的學(xué)習(xí),說(shuō)出我國(guó)自然資源的基本國(guó)情,明白我國(guó)資源的優(yōu)勢(shì)和不足;通過(guò)辯論或案例分析等形式,說(shuō)明節(jié)約和保護(hù)自然資源的重要性和必要性。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀:樹立珍惜、合理利用并倡導(dǎo)節(jié)約資源的新觀念,在教學(xué)中認(rèn)識(shí)我國(guó)的資源現(xiàn)狀,樹立正確的人口觀、資源觀、環(huán)境觀;形成資源保護(hù)意識(shí)。

二、教學(xué)重難點(diǎn)

重點(diǎn):合理利用、保護(hù)和節(jié)約自然環(huán)境的重要性及具體做法;我國(guó)自然資源總量豐富、人均不足的現(xiàn)狀及其在利用自然資源方面存在的問(wèn)題。

難點(diǎn):對(duì)自然資源的歸類分析;對(duì)具體案例的分析評(píng)價(jià);樹立正確的資源觀、環(huán)境觀、可持續(xù)發(fā)展觀念。

三、教學(xué)過(guò)程

導(dǎo)入:課前觀賞FLASH動(dòng)畫視頻“拯救地球”,學(xué)生進(jìn)入學(xué)習(xí)情境。

教師板圖中國(guó)輪廓圖。

介紹:我是來(lái)自大連的張老師,從遼東半島的最南端,飛躍長(zhǎng)江、黃河來(lái)到了珠江三角洲美麗的城市中山和同學(xué)們共上這一節(jié)課,這是一種緣分。希望通過(guò)這節(jié)課的交流和學(xué)習(xí)相互留下最美好的回憶。

導(dǎo)言:課前同學(xué)們觀賞了視頻片段,看完后有什么感受,請(qǐng)談一談。

學(xué)生:人類應(yīng)該和動(dòng)物做朋友,不應(yīng)該殘殺它們;保護(hù)地球人人有責(zé)。

教師:地球是人類的母親,她敞開胸懷,無(wú)私地為我們奉獻(xiàn)著一切。相信《魯濱遜漂流記》這部小說(shuō),大家并不陌生。在一次海難中,魯濱遜漂流到一個(gè)孤島上。在孤立無(wú)援的情況下,他是如何解決吃、穿、住等問(wèn)題并最終生存下來(lái)的?

學(xué)生:(略)

教師:魯濱遜在求生時(shí),所利用的土地、木材、淡水等物質(zhì)就叫作自然資源。自然資源是我們吃、穿、住、行的主要源泉,是人類文明和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這節(jié)課我們就來(lái)學(xué)習(xí)第一節(jié)“自然資源總量豐富,人均不足”。

教師活動(dòng):展示本節(jié)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

設(shè)計(jì)意圖:利用魯濱遜漂流記的故事導(dǎo)入新課,學(xué)生對(duì)此比較熟悉,便于學(xué)生理解自然資源的概念,簡(jiǎn)單明了,給學(xué)生耳目一新的感覺。

自然資源概況

判斷下列四種物質(zhì)(陽(yáng)光、森林、衣服、鐵礦石)中哪些屬于自然資源?

學(xué)生:衣服不屬于自然資源,因?yàn)樗皇菑淖匀唤缰苯荧@得的。

教師:從自然界直接獲得的物質(zhì)都是自然資源嗎?閃電是不是?

學(xué)生:目前技術(shù)條件下閃電還不能被人類利用,不屬于自然資源。

教師總結(jié):自然資源應(yīng)該具有這樣兩個(gè)特點(diǎn):自然屬性,直接從自然界中獲得;物質(zhì)屬性,有利用的價(jià)值。二者缺一不可。

過(guò)渡:大千世界,自然資源種類繁多,根據(jù)性質(zhì)不同,這些物質(zhì)都可以分為哪些類型?

課件展示:學(xué)生觀察水循環(huán)動(dòng)態(tài)示意圖,了解人類可利用水資源的獲得途徑和示意圖反映了水資源具有什么特點(diǎn)?

教師:這種在短時(shí)間內(nèi)可以更新、再生,或者能夠循環(huán)使用的物質(zhì),屬于哪種資源?

學(xué)生:可再生資源。(學(xué)生再舉出幾個(gè)例子)

教師:出示“英國(guó)石油公司日前發(fā)表一份報(bào)告,稱全世界擁有的石油儲(chǔ)量只夠用40年”相關(guān)資料,提問(wèn):石油屬于哪種資源?

學(xué)生:非可再生資源。其特點(diǎn)是用一點(diǎn)就少一點(diǎn),用完就沒(méi)有了。(學(xué)生舉例歸納出礦產(chǎn)都屬于非可再生資源)

教師:展示幾種自然資源讓學(xué)生判斷,加深其對(duì)概念的理解。

教師:可再生資源利用合理,便可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。而非可再生資源,總有枯竭的一天。面對(duì)這種狀況人類又該如何應(yīng)對(duì)?

學(xué)生:利用新的物質(zhì)來(lái)代替。

教師:這些物質(zhì)稱為“新能源”或“新材料”。現(xiàn)在科學(xué)家正致力于相關(guān)研究,并取得了一定的成就。下面請(qǐng)觀看一段視頻短片。

學(xué)生:觀看“新能源的開發(fā)和利用”的視頻。

教師板圖“中國(guó)太陽(yáng)年輻射總量的分布”。

教師:太陽(yáng)能是一種取之不盡、用之不竭的清潔能源。從我國(guó)的太陽(yáng)年輻射總量分布圖中可以看出,我國(guó)的太陽(yáng)能資源比較豐富,為我國(guó)開發(fā)和利用這種資源提供了廣闊的前景。

設(shè)計(jì)意圖:什么是自然資源,自然資源包括哪些基本的種類?這兩個(gè)問(wèn)題如果教師處理不當(dāng)?shù)脑?很容易使學(xué)生造成對(duì)概念的模糊。因此可從定義入手,讓學(xué)生理解自然資源的兩個(gè)屬性,再進(jìn)行區(qū)別比較,這樣學(xué)生很容易辨別。可再生資源可以水循環(huán)示意圖進(jìn)行演示,幫助學(xué)生理解其與非可再生資源的本質(zhì)區(qū)別。在此基礎(chǔ)上可拓展新能源的開發(fā)利用知識(shí),讓學(xué)生懂得人類是可以通過(guò)自身努力,來(lái)改變目前部分資源枯竭的問(wèn)題。

我國(guó)自然資源特點(diǎn)及其利用

過(guò)渡:我國(guó)“地大物博”、“人口眾多”。在這個(gè)泱泱大國(guó)中自然資源又有什么特點(diǎn)?下面讓我們通過(guò)一組數(shù)據(jù)來(lái)分析和總結(jié)。

教師活動(dòng):展示我國(guó)國(guó)土面積、土地總面積、森林總面積、耕地總面積同世界其它幾個(gè)國(guó)家的柱狀圖比較。

學(xué)生概括:我國(guó)自然資源總量豐富。

教師:我國(guó)自然資源不但總量大,而且種類也很多。(以礦產(chǎn)資源為例,指導(dǎo)學(xué)生看書了解)

教師活動(dòng):展示我國(guó)同世界其它幾個(gè)國(guó)家的土地、森林、耕地等自然資源人均占有量的柱狀圖比較和在世界國(guó)家的排位。

學(xué)生概括:我國(guó)自然資源人均占有量不足。

教師:為什么我國(guó)很多種自然資源總量位居世界前列,但是人均占有量卻不足?

學(xué)生:我國(guó)人口世界最多,因此平均占有量少。

第3篇

1.1有利于提高生活質(zhì)量

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視的是要利用自然的生產(chǎn)力并且要提高生物轉(zhuǎn)化的效率，而生態(tài)農(nóng)業(yè)正是傳承了這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，并在這基礎(chǔ)上增加了利用科學(xué)技術(shù)的效果，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成為了基于酶工程、發(fā)酵工程、基因工程、細(xì)胞工程以及實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化與自動(dòng)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

1.2形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)

農(nóng)業(yè)能夠在保持為社會(huì)提供高質(zhì)、高量的產(chǎn)品的同時(shí)，又能夠保持住最佳平衡狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是通過(guò)科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理，來(lái)保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源，保護(hù)大氣、水體、土壤等公益環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的永續(xù)利用，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，防止環(huán)境污染。

2做好環(huán)境保護(hù)工作

2.1合理利用與保護(hù)自然資源

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草、退田還湖還濕地，并且將水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的惡性發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)格控制，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)自然資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。大力造林護(hù)林，改造農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，森林是陸地表面最大的生態(tài)系統(tǒng)，是改造自然、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素。增加植被，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

2.2應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境

首先要在田地與水系統(tǒng)適當(dāng)隔離，如設(shè)置一定寬度的植被緩沖帶，要在田地景觀中增加濕地所占的比例，還在地形改變的過(guò)渡帶設(shè)置一定寬度的樹墻或水溝等設(shè)施。還可利用農(nóng)地的立體空間實(shí)行輪作、套種等方式，這樣也能夠一定程度上控制對(duì)地下水系統(tǒng)的污染。

2.3要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大力推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥用量，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的多級(jí)利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上生態(tài)平衡、生態(tài)良性循環(huán)的道路。

2.4應(yīng)采取多種措施

防止工業(yè)及其他行業(yè)污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響，特別要減少“三廢”的排放。要將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)行種養(yǎng)一條龍，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.5重視科技創(chuàng)新

讓科學(xué)技術(shù)支持保護(hù)著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提出新理論，研究新型科技。

3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施

3.1依靠新興能源

沼氣能源結(jié)合養(yǎng)殖與種植業(yè)，將禽畜所、沼氣池、排泄處還有陽(yáng)光溫室等在封閉的條件下結(jié)合一體化。這十分有利于充分合理、多層次利用生物能資源、加速能流與物流運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)林草植被和自然環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)環(huán)衛(wèi)情況。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，使化學(xué)農(nóng)藥和肥料在一定程度上得以減少，提高農(nóng)作物、食品的質(zhì)量并且保障食品安全。

3.2治理有害生物

治理有害生物即是利用天然因素，保持有害生物天敵的數(shù)量是增強(qiáng)和保持自然控制的方法。在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，糧食的產(chǎn)量常常因?yàn)殡s草、病蟲害等而造成大量損失，平均要達(dá)到25%左右。直到現(xiàn)在，要預(yù)防、治療這些病蟲害更多的還是利用化學(xué)農(nóng)藥，而大量的化學(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，是造成環(huán)境污染、禽畜中毒、天敵滅亡的重要原因，而且農(nóng)藥過(guò)量還會(huì)增加這些農(nóng)業(yè)有害物的抗藥性，使得來(lái)年病蟲害更會(huì)來(lái)勢(shì)洶洶。只有依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和實(shí)用方法才會(huì)將雜草、害蟲等有效控制住，減少經(jīng)濟(jì)損失。

3.3合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及污水的灌溉管理

只有科學(xué)、合理地規(guī)劃控制養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，成立生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路才能從根本上解決養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題。污水灌溉問(wèn)題與農(nóng)業(yè)、水利、城建和環(huán)保等多個(gè)部門息息相關(guān)，所以，眼前最重要的是第一時(shí)間建立治理污水灌溉的機(jī)構(gòu)組織，尤其是農(nóng)業(yè)、水利部門要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)與手段，提倡利用灌溉污水預(yù)處理技術(shù)。

3.4利用天然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)作物品質(zhì)

第4篇

    1.重在保護(hù)的原則

    森林公園旅游是一種度假旅游,它形成的前提是基于人們對(duì)自然環(huán)境信息濃厚的興趣。正因?yàn)槿绱?人們對(duì)森林公園自然環(huán)境的要求才更為嚴(yán)格和苛刻。因而人們對(duì)這種旅游資源的依賴度很高。“森林資源是森林旅游的命根子”。[5]因此在森林公園旅游資源的開發(fā)過(guò)程中,必須要做到尊重森林原有的特殊景觀,保護(hù)原有的森林生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)建森林與人類的和諧生態(tài)環(huán)境。所以,重在保護(hù)原則是森林公園旅游資源開發(fā)的首要原則。

    2.生態(tài)至上的原則

    生態(tài)環(huán)境這個(gè)理念需要任何森林公園旅游的規(guī)劃項(xiàng)目都與之符合,它要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游者的活動(dòng)能夠恰當(dāng)和諧地融合在一起,使生態(tài)平衡始終貫穿于整個(gè)森林公園的開發(fā)過(guò)程中。所以,森林公園的旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)至上的原則。

    3.突出主題的原則

    森林公園旅游資源開發(fā)必須突出自身獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn),展現(xiàn)自身獨(dú)有的特色魅力。可見,森林公園開發(fā)的主題尤其重要,主題是森林公園的靈魂,主題明確,森林公園才會(huì)有特色,才能打造具有吸引力的森林公園旅游資源開發(fā)品牌,從而避免與其他資源開發(fā)項(xiàng)目相似而降低產(chǎn)品生命力的后果。所以,森林公園旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循突出主題的原則。

    4.市場(chǎng)導(dǎo)向的原則

    森林公園旅游資源在開發(fā)的初始階段,首先要做到的就是對(duì)森林公園的準(zhǔn)確定位。這就要求在開發(fā)過(guò)程中要充分發(fā)掘其潛在的客源市場(chǎng),并依據(jù)這種潛在客源市場(chǎng)而推斷出游客的需求來(lái)進(jìn)行森林公園旅游資源的開發(fā)。從而形成適銷對(duì)路的產(chǎn)品銷售渠道。

    5.分級(jí)開發(fā)的原則

    在宏觀的森林公園旅游規(guī)劃這一大標(biāo)題下,我們應(yīng)按照森林公園旅游的實(shí)際開發(fā)能力,依次分級(jí)逐層開發(fā),務(wù)必要保證開發(fā)的準(zhǔn)確性和成功性。先從條件較好的區(qū)域著手,由點(diǎn)及面逐步從實(shí)體開發(fā)向網(wǎng)絡(luò)開發(fā)拓展,在保證成功率的前提下保證其效率。為了避免造成資源的災(zāi)難性破壞,要堅(jiān)決禁止在開發(fā)條件不成熟的前提下,將森林公園內(nèi)的旅游資源進(jìn)行全面開發(fā)。

    二、我國(guó)森林生態(tài)旅游的開發(fā)

    我國(guó)森林公園是以森林自然景觀為主體,兼融了部分人文景觀,并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域,雖然它的管理目標(biāo)是開發(fā)旅游,但這種旅游是一種生態(tài)旅游,是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提,在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。[6]為了能更好地宣傳保護(hù)森林資源物種的重要性,一定意義上要求我們要建立森林公園。

    1.森林公園物種資源的保護(hù)和開發(fā)

    合理利用森林中的動(dòng)植物資源,可以有效地保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境,保持物種多樣性以及保持物種的良性循環(huán),使野生動(dòng)植物的數(shù)量趨于平衡,這也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一。[7]樹木、草本、藤類等植物和野生動(dòng)物是構(gòu)成森林物種的主體。在人類社會(huì)的早期,大自然的生物種群生長(zhǎng)就步入了一個(gè)良性循環(huán)的階段。森林旅游伴隨著人類文明的出現(xiàn)而產(chǎn)生。在森林公園的開發(fā)過(guò)程中,保護(hù)森林物種資源就變得尤為重要,如果在某一方面出現(xiàn)問(wèn)題,就可能對(duì)生態(tài)平衡造成破壞,從而帶來(lái)不可估量的后果。

    2.森林公園生態(tài)旅游開發(fā)

    森林生態(tài)植被是森林公園的靈魂,而森林公園的景色也是通過(guò)森林植被表現(xiàn)出來(lái)。許多的森林公園觀賞性不足,是由于森林景觀結(jié)構(gòu)比較單一。這就要求當(dāng)?shù)芈糜尾块T應(yīng)在保護(hù)森林景觀主體的前提下,采取以本地植物物種為主,適量添加觀賞花草、樹種,結(jié)合各種園林綠化藝術(shù)手法,把森林公園打造成獨(dú)具自身特色的、灌木以及花草相結(jié)合的具有立體綠化格局的森林公園度假區(qū)。旅游開發(fā)盡可能完整地保持森林公園森林植被的同時(shí),還要保持森林公園生物多樣性,以保障生活在森林公園的動(dòng)物的生存環(huán)境,保持森林公園生態(tài)多樣性。

    3.森林公園集團(tuán)旅游開發(fā)

    “任何對(duì)森林公園的旅游開發(fā),都離不開金錢的支撐。目前我國(guó)只有個(gè)別國(guó)家級(jí)森林公園通過(guò)股票市場(chǎng)以及其他途徑獲得足量的旅游開發(fā)資金,確保森林公園能夠按照規(guī)劃的要求適量開發(fā),其余大量的省級(jí)森林公園、地方森林公園在開發(fā)上都存在著開發(fā)資金不足、規(guī)模小、開發(fā)層次膚淺等各種各樣的問(wèn)題缺陷。”[8]為了解決這一類問(wèn)題,在旅游開發(fā)的過(guò)程中可以考慮把這一類的森林公園景觀帶整合成大區(qū)域的森林公園集團(tuán),以達(dá)到共同對(duì)外促銷、共同融資的目的。森林公園也可以用股票的形式,采取個(gè)人、集體和國(guó)家的資金以及各種資金的集合,來(lái)共同開發(fā)森林公園的旅游資源,促進(jìn)旅游發(fā)展,爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)旅游的規(guī)模化和多元化。

    三、森林公園資源保護(hù)和旅游開發(fā)

    1.合理開發(fā)資源

    森林公園的資源保護(hù)與開發(fā)是關(guān)系到子孫后代的生存問(wèn)題。“資源保護(hù)和旅游開發(fā)兩者是互相依存、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的,而不是互相排斥的。旅游開發(fā)是一項(xiàng)利用自然資源的事,而保護(hù)資源則是為了能夠更加長(zhǎng)期地利用資源。持續(xù)開發(fā)的前提就要求我們保護(hù)自然資源,尤其是自然資源中的植物資源。因?yàn)椤繂适б粋€(gè)物種,我們的后代就會(huì)失去一次選擇的機(jī)會(huì)’”。[9]能夠做到對(duì)森林公園資源的合理開發(fā),就是已經(jīng)做到了對(duì)森林公園資源最好的保護(hù)。森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施最重要的是要與其森林景觀相適應(yīng),應(yīng)以不影響自然風(fēng)景和不引起水土流失為原則,尤其是在主要景點(diǎn)附近和游道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了避免造林毀林,要及時(shí)改變過(guò)去的大面積全墾整地的方法,多種植被混交林,在采伐方式上變大面積皆伐為擇伐,并且采伐后要做到及時(shí)更新,以保證自然資源的永久性和連續(xù)性,從而保證森林公園的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要以良好的氣候、茂密的森林、秀美的山川等自然景觀來(lái)突出森林公園的特色,并在更高的層次上,做到高質(zhì)量、長(zhǎng)時(shí)間地滿足不同游客的不同旅游需求,從而體現(xiàn)森林公園的優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好自然資源是長(zhǎng)期利用森林資源的根本保證,開發(fā)建設(shè)好森林公園的關(guān)鍵是妥善處理好保護(hù)與旅游開發(fā)的關(guān)系。張家界國(guó)家森林公園堅(jiān)持“以旅游養(yǎng)保護(hù),以保護(hù)促旅游”的方針,走出了一條具有中國(guó)特色的森林公園建設(shè)道路。

    2.提高經(jīng)濟(jì)效益

    在大型的森林公園所覆蓋的區(qū)域內(nèi),當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于其他地區(qū)較為落后,景區(qū)內(nèi)居民的生活水平也相對(duì)較低。“依照我國(guó)森林公園現(xiàn)行管理體制規(guī)定,大部分森林公園都由當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)直接管理。然而在一些相關(guān)國(guó)家政策例如禁止砍伐森林、退耕還林等政策實(shí)施以后,當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)大部分都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。”[10]各地林業(yè)部門現(xiàn)在應(yīng)該考慮的問(wèn)題是,怎樣將單純的砍伐效益向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是如何發(fā)展森林旅游業(yè)。這將是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑。充分利用森林資源的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建森林公園,從而滿足人們回歸大自然的強(qiáng)烈愿望,必然會(huì)成為從事森林企業(yè)的最佳選擇。這樣一來(lái),發(fā)展經(jīng)濟(jì)旅游效益,不僅能保護(hù)森林環(huán)境,而且還能獲得巨額的經(jīng)濟(jì)效益。所以說(shuō)發(fā)展森林公園旅游在一定程度上拯救了森林企業(yè),另外一方面也能使森林公園覆蓋的各地區(qū)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

    3.平穩(wěn)環(huán)境容量

    “旅游區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)可以接待的合理旅游人數(shù)就是旅游規(guī)模。旅游規(guī)模的確定,首先要考慮的就是森林公園的環(huán)境容量。”[11]目前,我國(guó)大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游人數(shù)均已大大超過(guò)其本身的環(huán)境容量,這不僅影響了游客的觀光效果,而且更深層次地影響了旅游資源的長(zhǎng)期利用,增加了維修和管理費(fèi)用,使利用效率嚴(yán)重下降。其次是要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)因素,即當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件所能承受的能力范圍。通常情況下,當(dāng)?shù)匾胍原h(huán)境容量作為旅游規(guī)模的主要依據(jù),前提條件是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量,而當(dāng)環(huán)境容量?jī)?yōu)越于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件時(shí),則應(yīng)以地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件允許才可作為旅游規(guī)模的主要依據(jù)。

    4.細(xì)化法律法規(guī)

    在相關(guān)政策、法規(guī)有效實(shí)施的前提下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展,人類生活環(huán)境才得以良好保持。近幾年來(lái),我國(guó)雖然頒布了《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī),但具體落實(shí)到森林公園的卻無(wú)詳細(xì)的法律法規(guī)可循,因此時(shí)常會(huì)造成森林公園管理體制紊亂、多家插手管理的混亂局面,嚴(yán)重阻礙了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。[12]因此,我國(guó)應(yīng)及早頒布《森林公園管理法》或《森林公園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),在法律的層面確立森林公園的地位,以保證森林公園管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)還要建立和健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu),處理好森林公園與當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷年P(guān)系,加強(qiáng)宣傳教育,提高人們保護(hù)自然資源的自覺性。

第5篇

環(huán)境哲學(xué)思想為可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)

環(huán)境哲學(xué)是哲學(xué)的一個(gè)分支，它是從哲學(xué)的角度研究人類發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，構(gòu)建人與自然如何和諧發(fā)展。它是人們憑借以往得到的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考和認(rèn)識(shí)人在社會(huì)中的作用，重新審視人與自然的社會(huì)關(guān)系與價(jià)值，研究人與自然環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，其目的就是要保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)自然資源，促進(jìn)人類、自然、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。馬克思和恩格斯是環(huán)境哲學(xué)領(lǐng)域的先行者，他們認(rèn)為人類賴以生存的環(huán)境包括自然界和人類社會(huì)環(huán)境兩大部分，二者之間彼此制約和影響，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系[2]。環(huán)境哲學(xué)系統(tǒng)闡述了解決環(huán)境問(wèn)題的根本路徑，這恰恰是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人與自然和諧發(fā)展的理論支撐，環(huán)境哲學(xué)思想注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，而可持續(xù)發(fā)展思想繼承和發(fā)展了環(huán)境哲學(xué)思想的精髓，通過(guò)對(duì)環(huán)境哲學(xué)思想的研究，有助于從更深層次上對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行把握，更好的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的一致性[3]。因此這就要求我們深入研究環(huán)境哲學(xué)思想，正確的分析當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)和根源，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，做到人與自然和諧發(fā)展。

環(huán)境哲學(xué)思想促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

環(huán)境哲學(xué)是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的思考，以哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)研究環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)哲學(xué)思想建立起關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的正確的世界觀。也就是說(shuō)，可以通過(guò)環(huán)境哲學(xué)思想來(lái)指導(dǎo)解決環(huán)境問(wèn)題，指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。蕾切爾卡森的《寂靜的春天》書中一段話令人深思，“控制自然”這個(gè)詞是一個(gè)妄自尊大的想象產(chǎn)物，是當(dāng)哲學(xué)還處于低級(jí)幼稚階段的產(chǎn)物[4]。這也說(shuō)明哲學(xué)思想的重要性。環(huán)境哲學(xué)是為解決當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問(wèn)題而衍生出來(lái)的一門哲學(xué)思想，運(yùn)用哲學(xué)思想解決環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)過(guò)辯證的肯定與否定，能夠有效地指導(dǎo)人類可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境哲學(xué)思想的本質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。可持續(xù)發(fā)展要求社會(huì)與自然的和諧發(fā)展，要求共同發(fā)展，這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。環(huán)境的發(fā)展其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是社會(huì)的發(fā)展，就是人類自身的發(fā)展。環(huán)境哲學(xué)思想正是可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)，它從哲學(xué)的角度辯證唯物主義的闡述了環(huán)境問(wèn)題的重要性[5]。告誡我們不能只堅(jiān)持過(guò)去的傳統(tǒng)的發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重資源有效利用、人與自然的和諧，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。環(huán)境哲學(xué)思想對(duì)可持續(xù)發(fā)展的有力實(shí)施起到了良好的促進(jìn)作用，從一定程度上加速了環(huán)境問(wèn)題的改善，加速了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確快速進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境哲學(xué)思想的發(fā)展在某種程度上為可持續(xù)發(fā)展理念的提出提供了良好的理論基礎(chǔ)，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的拓展起到了促進(jìn)作用。并且要求我們樹立全新的可持續(xù)理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)粗放型發(fā)展向循環(huán)型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，同時(shí)也促使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正地做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究并貫徹環(huán)境哲學(xué)思想對(duì)當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的實(shí)際意義。

作者：王瀚 單位：成都理工大學(xué)

第6篇

【關(guān)鍵詞】人類；環(huán)境；保護(hù)

【Abstract】Thisarticlefromthegeographyangle,elaboratedtheideologicaleducationandtheenvironmenteducationvitalrolewithprofundityandaneasy-to-understandapproach,andpowerfullyelaboratedtheprotectionnaturalresource,thecontrolpopulationgrowthimportanceandthenecessitybythevividdemonstration.

【Keywords】Humanity;Environment;Protection

地理課是初中學(xué)生必修的一門基礎(chǔ)課程。這門課程對(duì)于學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)，掌握基本技能，發(fā)展智力和培養(yǎng)能力，逐步形成地理科學(xué)的基本觀點(diǎn)，關(guān)心并謀求人類的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)成健康的情感，積極的態(tài)度和正確的價(jià)值觀，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展具有重要作用。初中地理教科書將知識(shí)教育、思想教育、能力培養(yǎng)結(jié)合在一起，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)發(fā)展打下必要的基礎(chǔ)。

1思想教育是地理環(huán)境教學(xué)的重要課題當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，其中環(huán)境問(wèn)題已成為跨世紀(jì)的首要問(wèn)題。保護(hù)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)作為一個(gè)正在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，所面臨的環(huán)境問(wèn)題也十分突出。協(xié)調(diào)人類環(huán)境關(guān)系一向是地理學(xué)的主題。在地理教學(xué)中幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系，樹立保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造美好的人類生存環(huán)境。例如教師就結(jié)合學(xué)校目前工作部署，開展環(huán)保活動(dòng)，幫助學(xué)生設(shè)計(jì)出一期環(huán)保專刊，做一些環(huán)保活動(dòng)(如開展變廢為寶活動(dòng)等)。

2思想教育滲透在具體章節(jié)中我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，自然災(zāi)害頻繁多發(fā)，地區(qū)差異大，在有關(guān)各章節(jié)教學(xué)中，都要根據(jù)國(guó)情，講授國(guó)家的基本國(guó)策和法令，如合理開發(fā)和利用土地資源，“保護(hù)森林資源和綠化祖國(guó)的重要意義”“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源”。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，旅游區(qū)的建設(shè)和保護(hù)等等，使學(xué)生樹立正確的資源觀，人口觀和環(huán)境觀，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國(guó)，熱愛家鄉(xiāng)的情感，激發(fā)民族自豪感和責(zé)任感，從小樹立為建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的志向。

3思想教育滲透在每堂教學(xué)中為什么要學(xué)習(xí)地理，學(xué)生并不是全都很清楚的。為了不使學(xué)生盲目地、被動(dòng)地學(xué)習(xí)本課程，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)地理的熱情和興趣，教師應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)地理時(shí)要多動(dòng)腦筋，想一想“是什么”“為什么”等等，還要多讀、多看、多動(dòng)手，積極參加課外活動(dòng)，擴(kuò)大地理知識(shí)信息來(lái)源。

例如1“人類活動(dòng)對(duì)氣溫的影響”一段，老師問(wèn)學(xué)生：“地球氣溫為什么逐漸變暖?”學(xué)生推斷，現(xiàn)代工業(yè)燃燒煤、石油、排出二氧化碳——二氧化碳吸收地面放出的熱量——被大氣吸收而使氣溫變暖，危害：使兩極冰川融化；使全球海平面升高；沿海低平原與城市遭淹沒(méi)；如何防止氣溫變暖?激發(fā)學(xué)生興趣。例2“自然資源一節(jié)”

老師：舉例說(shuō)出幾種可再生資源?

學(xué)生：森林、水、魚、土地。

老師：舉例說(shuō)出幾種非可再生資源?

學(xué)生：石油、鐵礦、煤。

老師及時(shí)肯定學(xué)生答案后，再要求學(xué)生想一想，如果資源使用不合理，森林、水、魚會(huì)不會(huì)變成非可再生資源?學(xué)生很快說(shuō)出盲目砍伐森林，造成大量水土流失、山區(qū)土壤漸漸變薄以致變成石山，樹木不能長(zhǎng)，森林消失，淡水、湖泊水遭受污染，不能飲用。魚如無(wú)休止地捕撈，不讓繁殖或不放養(yǎng)可使魚滅絕。培養(yǎng)學(xué)生的辯證唯物主義觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系。

例3“世界的人口問(wèn)題”一節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生看“苦難的母親”漫畫，指出全球人口己超過(guò)60億，個(gè)個(gè)都要“母親”來(lái)照顧飲水、吃飯、穿衣，這有多么難啊!接著老師引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)：人與自然環(huán)境的關(guān)系；人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

人口增長(zhǎng)過(guò)快——資源供應(yīng)不足，環(huán)境惡化，生產(chǎn)趕不上人的需求。

人口增長(zhǎng)過(guò)慢——?jiǎng)趧?dòng)力短缺，社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，老年人口本身的問(wèn)題。

人口如何發(fā)展?控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源相適應(yīng)，教育學(xué)生對(duì)人口問(wèn)題能有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，既不盲目樂(lè)觀，也不消極悲觀。因此，幫助學(xué)生建立正確的人口觀，是進(jìn)行思想教育的一個(gè)重要內(nèi)容。

例4“現(xiàn)代人口遷移的三種形式”老師問(wèn)學(xué)生有哪三種?

學(xué)生：1.科技移民

2.勞動(dòng)力輸出

3.國(guó)際難民遷移

第7篇

    生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律發(fā)展的林業(yè),是充分利用適當(dāng)?shù)淖匀毁Y源和環(huán)境促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展,并為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳生存狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)林業(yè)是自然動(dòng)態(tài)平衡重要的核心樞紐系統(tǒng),因地制宜,把眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有效的結(jié)合,構(gòu)建了林業(yè)立體工程充分展現(xiàn)了森林的原有的效應(yīng)和相互協(xié)調(diào)的功能,保護(hù)了自然資源利用下的永久平衡,促進(jìn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。

    二、生態(tài)林業(yè)的功能

    生態(tài)林業(yè)的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等,對(duì)水利工程使用壽命有巨大作用,對(duì)農(nóng)牧畜產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)起到屏障作用。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ),是生態(tài)文明的重要載體,在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。

    三、建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義

    (一)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),是人與自然相互和諧的基本要求

    加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè),是科技文明發(fā)展的重要組成部分,是人與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展不可取代的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的建設(shè),可以有效的保護(hù)森林和野生動(dòng)物,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同時(shí)林業(yè)也促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也使自然界的生物鏈得以生存。生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是人們生活天然無(wú)公害的重要保障。加快了人與社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

    (二)加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要力量

    生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù),生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約資源、生態(tài)平衡相結(jié)合。生態(tài)林業(yè)建設(shè),為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

    (三)加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

    中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó),正處于發(fā)展建設(shè)中,資源的保護(hù)與使用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,只有遵循自然界的生存法則,才會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。所以,堅(jiān)定不移的走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

    (四)加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

    只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)富裕了,農(nóng)民的生活水平提高了,才能真正的實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),因此,堅(jiān)持“治林”與“治窮”相結(jié)合、“富林”與“富民”相結(jié)合,抓好天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、宜林荒山綠化和次生林改造,推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民脫貧致富奔小康的一個(gè)重要措施。

    二、加強(qiáng)森林資源的保護(hù)

    1、保護(hù)森林資源,要建立健全林業(yè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育

    有效的保護(hù)森林資源,首先要完善森林法制、加強(qiáng)林區(qū)管理,建立完整的林業(yè)機(jī)構(gòu),其次是加強(qiáng)林業(yè)法制教育宣傳,嚴(yán)禁亂砍亂伐,嚴(yán)格遵守采伐審批手續(xù),并且注重森林火災(zāi)和病蟲害的防治。這就要求林區(qū)的人民改變“靠山吃山”的傳統(tǒng)意識(shí)。要為我們的子孫后代造福,不要讓悲劇發(fā)生。以法興林,切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理。保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo),也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平,造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。要深入基層進(jìn)行法律法規(guī)宣傳工作,真正把心思放在生態(tài)林業(yè)的事業(yè)上,把精力用在實(shí)處,真正從起點(diǎn)做起,才能做到人與社會(huì)自然和諧發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)管護(hù)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,才能適應(yīng)新時(shí)期護(hù)林工作的管理建設(shè)目標(biāo)。并且要注重林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè),才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大跨越提速。

    2、加強(qiáng)宣傳力度,讓大家知道保護(hù)森林的重要性

    在做好法律宣傳的同時(shí),一定要加大保護(hù)森林資源的科普宣傳,對(duì)人們進(jìn)行素質(zhì)教育,只有人們自覺地去保護(hù)森林資源,生態(tài)平衡才能得以維護(hù)。

    3、做好森林防火工作

    火災(zāi)一直是最大的隱患,一定要加大防火力度,減少森林資源的損失,杜絕隱患的發(fā)生。

    4、封山育林和人工栽培相結(jié)合,擴(kuò)大森林資源

    在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期和地區(qū)進(jìn)行封山育林,保護(hù)原有的森林資源不被破壞,同時(shí)要大量培育新的品種,不斷的擴(kuò)大森林資源。

    5、對(duì)于分散的樹木做好監(jiān)管和維護(hù)工作

    6、適度開采森林資源,合理開發(fā)森林資源

    7、營(yíng)造地溝林,加速山地綠化

    8、注重城市綠化帶的建設(shè)

    三、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

    1、依靠科技發(fā)展生態(tài)林業(yè)

    可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)根本的發(fā)展策略,可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)要發(fā)展經(jīng)濟(jì),保護(hù)自然資源與環(huán)境,就要依靠科技來(lái)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,所以,在生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技水平。

    2、大力加強(qiáng)生態(tài)教育

    大力加強(qiáng)生態(tài)教育,提高人們的道德修養(yǎng),如通過(guò)網(wǎng)絡(luò),電視,論壇,等形式,讓全民都參與到生態(tài)建設(shè)中,提高大家愛護(hù)森林、保護(hù)森林資源的意識(shí),讓全民投身到植樹活動(dòng)中。

    3、增加森林資源總量,提高森林資源質(zhì)量,是森林資源管理的最終目標(biāo)

    森林資源的建設(shè)是生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心,沒(méi)有森林資源的保障,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)的建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明,森林資源的建設(shè),要依靠科技的進(jìn)步。國(guó)家應(yīng)下達(dá)硬性任務(wù),用科學(xué)技術(shù)解決目前森林資源總量不足的現(xiàn)狀,質(zhì)量不高的問(wèn)題。從林業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)管理,造林育林設(shè)計(jì),提前整地,無(wú)性繁殖,有性繁殖,培育壯苗,抗旱造林,集約經(jīng)營(yíng),幼林撫育,現(xiàn)代栽培技術(shù),山川綠化,定向栽培等方面實(shí)現(xiàn)科技技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的跨越發(fā)展。促使林業(yè)科技更好的帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。也要注重現(xiàn)有森林資源的保護(hù),加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造,調(diào)整林業(yè)的結(jié)構(gòu),合理分配樹木,提高樹木的產(chǎn)量和森林資源的質(zhì)量。

    4、加強(qiáng)森林資源的法律政策的管理,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

第8篇

關(guān)鍵詞：化工環(huán)境保護(hù) 教學(xué)體系 生態(tài)環(huán)境

隨著人口的逐年增加和生活水平的日益提高，自然資源的消耗速度也在逐步加快，資源的人均占有率逐年下降，加上人們對(duì)自然環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的損害。因此，加強(qiáng)環(huán)保的教育，普及環(huán)保知識(shí)，樹立環(huán)保意識(shí)已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。設(shè)置環(huán)保課程是一件功在當(dāng)代，利在千秋的基礎(chǔ)教育。

一、明確教學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建教學(xué)體系

1.課程特點(diǎn)

《化工環(huán)境保護(hù)概論》的教學(xué)內(nèi)容豐富，覆蓋范圍廣泛，其中包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡、環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和綠色化工以及化工清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，污染源越來(lái)越大，涉及面越來(lái)越廣，因此，環(huán)保學(xué)科已經(jīng)由單一學(xué)科拓展成為覆蓋化學(xué)、物理學(xué)、等多種科目的綜合性學(xué)科，使得課程的教學(xué)內(nèi)容存在交叉性。其次是要求污染物處理技術(shù)更具綜合性和實(shí)用性。如化工、食品、醫(yī)藥、日用化學(xué)品、生物工程和生物技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的廢物，污染物成分是不一樣的，因此，單一的處理方法已經(jīng)不能滿足處理其廢物的需要，綜合處理技術(shù)逐漸占有重要地位。

2.教學(xué)目標(biāo)

保護(hù)我們的環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，化學(xué)化工建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是污染性最高的行業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育勢(shì)在必行，必不可缺的，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是意義重大。學(xué)習(xí)本學(xué)科的目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是不斷更新學(xué)生的思想觀念，使其樹立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；二是要求學(xué)生理解化工生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的辯證關(guān)系，要在保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量前提下發(fā)展化工經(jīng)濟(jì)，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得最大的凈收益。

3.教學(xué)內(nèi)容

本課程的教學(xué)內(nèi)容十分豐富，學(xué)科范圍也很廣泛。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)和課程屬性，我們確定了本課程的教學(xué)內(nèi)容體系，包括人與環(huán)境（ 緒論） 、環(huán)境問(wèn)題（ 環(huán)境污染與生態(tài)平衡） 、環(huán)境治理（ 三廢治理與化工三廢處理） 和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展（ 環(huán)境法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、化工清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展） 四個(gè)大部分。

二、開設(shè)化工環(huán)境保護(hù)概論的必要性

環(huán)保問(wèn)題是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中必須存在的，是人們周圍的環(huán)境發(fā)生的環(huán)境質(zhì)量變化以及這種變化對(duì)人類的生產(chǎn)生活和身體健康產(chǎn)生的不良影響。由于社會(huì)生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)和改造自然的能力不斷加強(qiáng)，而導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而這些問(wèn)題又隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而加劇，使得自然界的自我修復(fù)能力逐漸下降，嚴(yán)重影響人們的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。以至于危機(jī)人的生命。我們的衣食住行都離不開化學(xué)工業(yè)，而化工產(chǎn)品的生產(chǎn)又會(huì)有污染產(chǎn)生；因此，對(duì)于化學(xué)化工專業(yè)在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)環(huán)保教育，使學(xué)生端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)，走向工作崗位后把環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)運(yùn)用到科研和化工生產(chǎn)中來(lái)，意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的提升到與化工工藝同樣重要，在保護(hù)人類生存環(huán)境前提下去發(fā)展化工經(jīng)濟(jì)。

三、化工環(huán)境保護(hù)概論課程教學(xué)改革措施

1.更新教學(xué)觀念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

教學(xué)觀念是改革的引擎，是效果的重要保障。如果沒(méi)有先進(jìn)的教學(xué)觀念，就沒(méi)有科學(xué)的改革思路，也就沒(méi)有突出的教學(xué)效果。因此要提高課堂的教學(xué)效果，首先教師要有科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)觀念，從教學(xué)思想上意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，重視環(huán)保的社會(huì)意義和環(huán)境價(jià)值，樹立起良好的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)將這個(gè)觀念傳遞給學(xué)生，使學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)。

2.深化課堂教學(xué)改革，提高環(huán)保教育效果

2.1 創(chuàng)造情景教學(xué)，提升教學(xué)效果

要求教師在教材基礎(chǔ)內(nèi)容上，增加對(duì)教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的圖片資料，特別是能夠反映環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的圖片資料，創(chuàng)造教學(xué)情景，增強(qiáng)內(nèi)容的直觀性。通過(guò)這種圖片對(duì)比教學(xué)，改變學(xué)生的觀念，使其在以后的工作中，規(guī)范自己的行為，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、對(duì)人類、對(duì)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

2.2 融合環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化法律意識(shí)

在教學(xué)過(guò)程中，教師要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生灌輸環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將這些法律法規(guī)融于課堂教學(xué)中，使學(xué)生熟悉環(huán)境保護(hù)法律的基本內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)，使學(xué)生尊重和善待自然，了解人和自然的互相作用的關(guān)系，養(yǎng)成“天人合一”的環(huán)境倫理道德觀；節(jié)約資源，優(yōu)化環(huán)境，讓自然資源“細(xì)水長(zhǎng)流、永續(xù)于后人”。

2.3 把新技術(shù)和科研成果融入教學(xué)中

為了確保理論教學(xué)內(nèi)容的更新，在課堂教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合化工環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，及時(shí)更新反映現(xiàn)代科技水平的科研成果，把環(huán)境保護(hù)方面的新技術(shù)、新材料、新方法和新設(shè)備都融于課堂教學(xué)中。由此使教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際的應(yīng)用不至于脫軌。

3.改革課堂教學(xué)手段，把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入到學(xué)習(xí)中

實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一個(gè)重要方法是改革教學(xué)手段。在《化工環(huán)境保護(hù)概論》的教學(xué)過(guò)程中，要想使教學(xué)內(nèi)容更直觀，教師要充分利用學(xué)校圖書館的網(wǎng)絡(luò)資源收集資料，并將現(xiàn)代教育技術(shù)融入到課堂教學(xué)中。要利用多媒體課件，圖文并茂，抓住重點(diǎn)，在圖片上加入教學(xué)內(nèi)容的關(guān)鍵詞和一些關(guān)鍵性概念。教師結(jié)合圖片和關(guān)鍵詞句進(jìn)行講解，以便更直觀的反映教學(xué)內(nèi)容。因此，教師要不斷的學(xué)習(xí)與化學(xué)和環(huán)境以及鄰近學(xué)科相關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)和新設(shè)備，課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，熟悉掌握全部教學(xué)內(nèi)容，只有這樣才能隨心所欲的駕馭整個(gè)課堂，使課堂教學(xué)效果達(dá)到最好。

參考文獻(xiàn)

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[2]阮玉林.化工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化管理策略分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（10） ：43-44.

[3]王志芳.危機(jī)下化工行業(yè)如何與環(huán)保并行[J].環(huán)境保護(hù)，2009，（17） ：69-71.

第9篇

關(guān)鍵詞：商務(wù)星球版;八年級(jí);課程標(biāo)準(zhǔn);教材

表1修訂前后商務(wù)星球版八年級(jí)地理教材結(jié)構(gòu)、內(nèi)容對(duì)比

修訂前修訂后

八年級(jí)上冊(cè)

第一單元國(guó)土與居民

第1課遼闊的疆域

第2課行政區(qū)劃

第3課眾多的人口

第4課和睦的民族大家庭八年級(jí)上冊(cè)

第一章中國(guó)的疆域與人口

第一節(jié)遼闊的疆域

第二節(jié)眾多的人口

第三節(jié)多民族的大家庭

第二單元自然環(huán)境

第1課地形地勢(shì)特征

第2課地形分布

第3課氣溫和降水

第4課氣候的基本特征

第5課長(zhǎng)江

第6課黃河第二章中國(guó)的自然環(huán)境

第一節(jié)地形地勢(shì)特征

第二節(jié)氣候基本特征

第三節(jié)河流和湖泊

活動(dòng)課認(rèn)識(shí)我國(guó)的自然災(zāi)害

第三單元自然資源

第1課自然資源

第2課土地資源

第3課水資源第三章中國(guó)的自然資源

第一節(jié)合理利用土地資源

第二節(jié)節(jié)約和保護(hù)水資源

活動(dòng)課合理利用與保護(hù)自然資源

第四單元經(jīng)濟(jì)與文化

第1課農(nóng)業(yè)的分布

第2課農(nóng)業(yè)的發(fā)展

第3課工業(yè)的分布

第4課工業(yè)的發(fā)展

第5課交通運(yùn)輸網(wǎng)

第6課交通運(yùn)輸方式的選擇

第7課豐富多彩的文化第四章中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化

第一節(jié)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)

第二節(jié)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)

第三節(jié)合理發(fā)展交通運(yùn)輸

第四節(jié)繁榮地方特色文化

八年級(jí)下冊(cè)

第五單元我國(guó)的地理差異

第1課地大地理區(qū)域

第2課北方地區(qū)和南方地區(qū)

第3課西北地區(qū)和青藏地區(qū)八年級(jí)下冊(cè)

第五章中國(guó)四大地理區(qū)域劃分

第六單元首都――北京

第1課祖國(guó)的心臟

第2課現(xiàn)代化大都市

第六章北方地區(qū)

第一節(jié)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)

第二節(jié)東北三省

第三節(jié)黃土高原

第四節(jié)首都北京

第七單元黃土高原

第1課世界上最大的黃土分布區(qū)

第2課黃土高原的治理和開發(fā)

第七章南方地區(qū)

第一節(jié)區(qū)域特征

第二節(jié)長(zhǎng)江中下游平原

第三節(jié)珠江三角洲和香港、澳門特別行政區(qū)

第四節(jié)臺(tái)灣省活動(dòng)課認(rèn)識(shí)南方地區(qū)和北方地區(qū)的區(qū)域差異

第八單元珠江三角洲和香港、澳門特別行政區(qū)

第1課珠江三角洲

第2課香港、澳門特別行政區(qū)第八章西北地區(qū)

第一節(jié)區(qū)域特征

第二節(jié)新疆維吾爾自治區(qū)

第九單元臺(tái)灣省

第1課臺(tái)灣省的自然環(huán)境

第2課臺(tái)灣省的經(jīng)濟(jì)與人口

第九章青藏地區(qū)

第一節(jié)區(qū)域特征

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)

活動(dòng)課區(qū)域聯(lián)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第十單元走進(jìn)西部

第1課自然環(huán)境

第2課特色農(nóng)業(yè)

第3課工業(yè)、城市與交通

第4課西部地區(qū)的重大工程

第5課生態(tài)保護(hù)與旅游資源的開發(fā)第十章我國(guó)的海洋國(guó)土

第一節(jié)遼闊的疆域

第二節(jié)海洋利用與保護(hù)

第十一單元認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)――河南省

第1課位居中部的人口大省

第2課舉足輕重的農(nóng)業(yè)

第3課迅速崛起的中原城市群

第4課方興未艾的旅游業(yè)

通過(guò)上表我們可以看出新、舊兩個(gè)版本教材存在如下幾方面的差異。

1.舊版教材中“單元”和“課”的名稱統(tǒng)一改為“章”和“節(jié)”，由原來(lái)的十一章調(diào)整為現(xiàn)在的十章，刪除了原教材第十一單元認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)――云南省。

這樣調(diào)整更適合現(xiàn)行教材的體系，更加科學(xué)、合理，現(xiàn)行教材一般使用“章”和“節(jié)”的方式呈現(xiàn)，學(xué)生更能適應(yīng)這樣的標(biāo)題。

而刪除第十一單元?jiǎng)t不是很合理，舊版教材每個(gè)省份都編寫的是自己省份的內(nèi)容，如云南省則為：第十一單元認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)――云南省，河南省則為：認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)――河南省。當(dāng)然也許是考慮統(tǒng)一性，舊版教材第十一單元的內(nèi)容是不一樣的，這樣會(huì)使得教材在編寫、印刷過(guò)程中都產(chǎn)生很多麻煩，但從另外一方面來(lái)說(shuō)，這樣的編寫是比較好的。我們可從表2“義務(wù)教育地理鄉(xiāng)土地理課程內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)”及其說(shuō)明中看到，義務(wù)教育地理課程分為四大部分：地球與地圖、世界地理、中國(guó)地理、鄉(xiāng)土地理。鄉(xiāng)土地理既可作為獨(dú)立學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也可作為綜合性學(xué)習(xí)的載體。學(xué)生可以通過(guò)收集身邊的資料，運(yùn)用掌握的地理知識(shí)和技能，開展以環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題為中心的探究式實(shí)踐活動(dòng)。舊版教材鄉(xiāng)土地理的加入可謂是教材該套教材的一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了地理學(xué)科的綜合性與地域性的特點(diǎn)，也符合新課程改革的要求，其優(yōu)點(diǎn)不言而喻，對(duì)于任何一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，畢竟對(duì)自己所生活的周圍環(huán)境更熟悉一些，通過(guò)這樣一個(gè)更熟悉的環(huán)境能使學(xué)生更了解自己所生活的環(huán)境，對(duì)未來(lái)的生存和發(fā)展更有利;同時(shí)，有這樣一個(gè)范本也給教師的開發(fā)、利用鄉(xiāng)土地理做了示范，畢竟在繁忙的教學(xué)之余有時(shí)間去研究、開發(fā)鄉(xiāng)土教材的教師還是少數(shù)。最后，就云南省而言，加入鄉(xiāng)土地理，能讓學(xué)生充分了解云南省地理位置、地形地勢(shì)、氣候特征、資源優(yōu)勢(shì)等各方面的地理知識(shí)，為學(xué)生的終身發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。從考試層面考慮，由于高考地理選考模塊有“旅游地理”模塊的內(nèi)容，云南省又是旅游大省，很多學(xué)生在選考內(nèi)容部分也常常會(huì)選擇該模塊，讓學(xué)生八年級(jí)打好基礎(chǔ)對(duì)高考也有益處。個(gè)人感覺此章的刪除實(shí)在是教材的一大缺憾。

表2義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)“鄉(xiāng)土地理課程內(nèi)容”標(biāo)準(zhǔn)及活動(dòng)建議

標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)建議

運(yùn)用地圖，描述家鄉(xiāng)的地理位置，分析其特點(diǎn)。

利用圖文材料說(shuō)明家鄉(xiāng)主要地理事物的變遷及其原因。

舉例分析自然資源、自然災(zāi)害對(duì)家鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響。

運(yùn)用家鄉(xiāng)的人口資料與全國(guó)人口情況進(jìn)行比較，說(shuō)出家鄉(xiāng)人口數(shù)量和人口變化的特點(diǎn)。

了解家鄉(xiāng)的對(duì)外聯(lián)系現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)進(jìn)一步改革開放的重要性。

了解家鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注家鄉(xiāng)的未來(lái)發(fā)展，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)的志向。開展鄉(xiāng)土地理調(diào)查、為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)。例如，提出一個(gè)自己感興趣的鄉(xiāng)土地理課題，開展調(diào)查，交流調(diào)查結(jié)果;開展為實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的綠色生活獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。

說(shuō)明：

鄉(xiāng)土地理是必學(xué)內(nèi)容。鄉(xiāng)土地理幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)學(xué)校所在地區(qū)的生活環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、學(xué)以致用，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)學(xué)生愛祖國(guó)、愛家鄉(xiāng)的情感，這里的“鄉(xiāng)土”范圍一般是指縣一級(jí)行政區(qū)域，根據(jù)各地的實(shí)際情況，鄉(xiāng)土地理的教學(xué)也可以講授本地區(qū)（省轄市）地理，或者本省（直轄市、自治區(qū)）地理，鄉(xiāng)土地理教材的編寫應(yīng)納入地方課程開發(fā)計(jì)劃，并切實(shí)加以落實(shí)，提倡積極開發(fā)小尺度區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下）的鄉(xiāng)土地理校本課程，在鄉(xiāng)土地理教學(xué)中，至少應(yīng)安排一次野外（校外）考察或社會(huì)調(diào)查。

2.增加了第十章我國(guó)的海洋國(guó)土，使教材內(nèi)容趨于完善。

該章內(nèi)容的增加，確實(shí)是教材的一大亮點(diǎn)。正如本章教材前言部分所說(shuō)：我國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家;我國(guó)海洋國(guó)土非常遼闊;我國(guó)海洋資源十分豐富;開發(fā)海洋和保護(hù)海洋環(huán)境意義重大;維護(hù)海洋權(quán)益和國(guó)家安全是我們神圣的責(zé)任;……

海洋對(duì)我們國(guó)家的重要性不言自明，從圖1中我們也能看出，世界地理部分有“海洋與陸地”一塊內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)地理部分也有“自然環(huán)境與自然環(huán)境”一塊內(nèi)容，海洋環(huán)境和海洋資源也屬該部分內(nèi)容應(yīng)有之意。本章的增添實(shí)是適時(shí)、得體，也能準(zhǔn)確反映地理學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出地理學(xué)的學(xué)科特性。

其次，近年正值中日爭(zhēng)端之際，該章內(nèi)容的加入能使學(xué)生更好地理解我國(guó)的地理環(huán)境，讓學(xué)生自小就知道自古都是中國(guó)的領(lǐng)土，可強(qiáng)化學(xué)生的海洋意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義精神，有利于學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀的形成。

圖1義務(wù)教育地理課程內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)圖

鄉(xiāng)土地理既可作為獨(dú)立學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也可作為綜合性學(xué)習(xí)的載體。學(xué)生可以通過(guò)收集身邊的資料，運(yùn)用掌握的地理知識(shí)和技能，開展以環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題為中心的探究式實(shí)踐活動(dòng)。

3.教材體例的調(diào)整。如將舊版教材“第一單元第1課遼闊的疆域”和“第2課行政區(qū)劃”兩課內(nèi)容合并為新版教材的“第一章第一節(jié)遼闊的疆域”一節(jié);將“第二單元自然環(huán)境第1課地形地勢(shì)特征”和“第2課地形分布”合并為“第二章中國(guó)的自然環(huán)境第一節(jié)地形地勢(shì)特征”;將“第二單元自然環(huán)境第3課氣溫和降水”和“第4課氣候的基本特征”合并為“第二章中國(guó)的自然環(huán)境第二節(jié)氣候基本特征”等。

這些調(diào)整顯然更科學(xué)、更合理。從地理學(xué)的角度來(lái)看“遼闊的疆域”和“行政區(qū)劃”是密不可分的兩塊知識(shí)，講解完我國(guó)的疆域很自然就能聯(lián)系到我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃，將其整合成一節(jié)內(nèi)容是很有必要的;地形、地勢(shì)乃是地理學(xué)上兩個(gè)緊密聯(lián)系的概念，實(shí)應(yīng)放在一節(jié)內(nèi)容中來(lái)講解，氣溫和降水乃是氣候的兩大必不可少的要素，也應(yīng)合并在一起來(lái)講解，當(dāng)然至于“第二節(jié)氣候基本特征”此標(biāo)題似乎應(yīng)該使用一個(gè)更加概括性的標(biāo)題較為合理，如使用“氣候及其基本特征”。顯然，以上處理更能體現(xiàn)知識(shí)之間的聯(lián)系性，使學(xué)生學(xué)到的是有機(jī)聯(lián)系的知識(shí)，而不是一些分散的概念。

4.舊版教材第五單元到第十一單元調(diào)整為新版教材第五章到九章，舊版教材第五單元單講我國(guó)的地理差異，而第六、七、八、九、十單元?jiǎng)t分別講解一個(gè)單獨(dú)的地形區(qū)，新版教材在整合的基礎(chǔ)上，把這些獨(dú)立的地形區(qū)用四大地理分區(qū)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，把這些地形區(qū)分別嵌入到各大地形區(qū)中。

這樣的整合無(wú)疑也是很合理的，更能體現(xiàn)教材的邏輯體系。讓學(xué)生能夠宏觀的把握所學(xué)知識(shí)，而不像舊版教材是一些孤立的地形區(qū)，比較散亂。同時(shí)，這樣編排與高中教材也有密切的聯(lián)系，使兩套教材能夠有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，為學(xué)生更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，就新版教材而言，“第五章中國(guó)的四大地理區(qū)域劃分”，教材加上前言部分總共只安排了4個(gè)頁(yè)面的篇幅，給人的感覺還是顯得比較單薄，建議適當(dāng)加入一些內(nèi)容以使其更充實(shí)、緊湊。

5.舊版教材沒(méi)有活動(dòng)課，新版教材“活動(dòng)課認(rèn)識(shí)我國(guó)的自然災(zāi)害”、“活動(dòng)課合理利用與保護(hù)自然資源”、“活動(dòng)課認(rèn)識(shí)南方地區(qū)和北方地區(qū)的區(qū)域差異”、“活動(dòng)課區(qū)域聯(lián)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響”等4堂活動(dòng)課的加入也是一大特色。

這些活動(dòng)課符合《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011版）“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理――引導(dǎo)學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)地理問(wèn)題”這一基本理念的要求，也能充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手操作能力以及觀察生活的能力，使教材更加生動(dòng)有趣，“興趣是最好的老師”，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)地理學(xué)科的興趣比什么都重要。

總之，不管在內(nèi)容上還是形式上，新版教材（2014版）在舊版教材（2005版）的基礎(chǔ)上都作了較大幅度的調(diào)整，這些調(diào)整是適時(shí)、必要和合理的，相信這樣的教材將更有利于教育教學(xué)活動(dòng)的開展，取得更好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中華人民共和國(guó)教育部（2001）.全日制義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）?北京：北京師范大學(xué)出版社，2001.7.

第10篇

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說(shuō)，包括在改造自然與征服自然過(guò)程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒(méi)有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來(lái)說(shuō)，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ小Ｔ诖嘶A(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來(lái)，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的綜合原理，有系統(tǒng)和過(guò)程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來(lái)考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過(guò)程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過(guò)一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤幔挥猩鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問(wèn)題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔?wèn)題日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒(méi)有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來(lái)了巨大阻力。

（六）資金籌集問(wèn)題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有充分的資金來(lái)源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾浴Ｓ纱耍瑧?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過(guò)對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來(lái)看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過(guò)法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚弧椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過(guò)這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來(lái)源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過(guò)程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問(wèn)題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來(lái)源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒(méi)收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償基金的主要來(lái)源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問(wèn)題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問(wèn)題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金。可以由國(guó)家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

(十一)生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

目前，我國(guó)政府大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是適合我國(guó)國(guó)情的。然而，生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域多在偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村山區(qū)，有些農(nóng)戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護(hù)區(qū)，以至極大地影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益。鄭易生提出的“剝削農(nóng)民就是破壞生態(tài)環(huán)境”是有其深刻含意的。欲使生態(tài)建設(shè)得以順利進(jìn)行，就必須得到廣大農(nóng)民的支持。若背離農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，完全由政府來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農(nóng)村發(fā)展的角度，把生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮。

[摘要]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為防止自然資源配置扭曲，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)修正發(fā)展平衡的問(wèn)題。在自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情形下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)這類權(quán)利人的受損利益進(jìn)行補(bǔ)償，以保證國(guó)家的生態(tài)治理過(guò)程順利實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]自然資源物權(quán)合理限制生態(tài)補(bǔ)償

一、自然資源物權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

（一）自然資源物權(quán)的意義

自然資源，從最廣泛意義上說(shuō)，包括在改造自然與征服自然過(guò)程中自然界中包括土地在內(nèi)的一切可以被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源物權(quán)是指以自然資源為客體的物權(quán)，即權(quán)利人為滿足其權(quán)益需要，對(duì)自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權(quán)利。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們沒(méi)有分清對(duì)土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長(zhǎng)于土地之上的林木之間的關(guān)系。實(shí)際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資源是可以與土地分離或相對(duì)分離的，或者具有獨(dú)立于土地的自身價(jià)值，同時(shí)由于資源本身具有稀缺性、價(jià)值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來(lái)說(shuō)，資源可以成為物權(quán)的客體。而學(xué)界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡(jiǎn)稱資源的)。相應(yīng)地，自然資源物權(quán)亦可分為土地資源物權(quán)和與其他自然資源物權(quán)。

與一般物權(quán)不同的是，自然資源物權(quán)屬于一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基礎(chǔ)物權(quán)。原因在于對(duì)自然資源的控制和支配，意味著對(duì)人們生產(chǎn)資料和生活資料的自然要素的壟斷或?qū)Ｓ小Ｔ诖嘶A(chǔ)上，學(xué)界認(rèn)為，自然資源物權(quán)體系是指由自然資源物權(quán)制度的基本的物權(quán)權(quán)利類型，包括自然資源所有權(quán)和自然資源他項(xiàng)權(quán)利組成的相互聯(lián)系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權(quán)體系又可分為土地資源物權(quán)體系和其他自然資源物權(quán)體系。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x，國(guó)內(nèi)外有不少定義。歸納起來(lái)，大致有兩種解釋：一種是指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞所起的緩沖和補(bǔ)償作用。另一種則是將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償不單是為了控制生態(tài)破壞，而應(yīng)該包括因自然資源的使用所造成的生態(tài)功能喪失的恢復(fù)和補(bǔ)償，具體包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能，或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，它以“資源價(jià)值論”的觀念重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，運(yùn)用政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，讓開發(fā)、利用、破壞生態(tài)環(huán)境資源的人們支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整的對(duì)象和政策制定的方向是，矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)或破壞行為產(chǎn)生的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主要特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他相關(guān)的制度安排。這里的環(huán)境利益是保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能的提高，或破壞行為造成的生態(tài)服務(wù)功能的損失。經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值或效益。糾正后的利益關(guān)系應(yīng)該是，享受因勞動(dòng)付出而帶來(lái)的生態(tài)服務(wù)的主體要支付費(fèi)用，生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)的主體應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)；相反，造成生態(tài)服務(wù)功能損失的主體支付費(fèi)用，生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)權(quán)人或恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的主體(如政府)應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)賠償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范的形成、實(shí)施到產(chǎn)生調(diào)整社會(huì)關(guān)系效果的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程的綜合原理，有系統(tǒng)和過(guò)程的意義。作為一種法律機(jī)制，它是從法律的各個(gè)方面的系統(tǒng)性聯(lián)系和從法律的動(dòng)態(tài)上來(lái)考察法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能的運(yùn)行過(guò)程。其主要包括三個(gè)層面：一是不同主體之間利益的相互聯(lián)系，即結(jié)構(gòu)；二是事物在有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮的作用、效應(yīng)，即功能；三是發(fā)揮功能的作用過(guò)程和作用原理。

因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以理解為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,它是指政府和有關(guān)部門通過(guò)一定的政策手段,促使環(huán)境、資源、生態(tài)的受益方給予施益方以合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)索取與稟賦的相對(duì)平衡,以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制度和法規(guī)。由此可見,建立公平有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅能直接受益于每個(gè)人,也是我們最終建立環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)在自然資源物權(quán)受限下生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

目前,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還存在很多需要解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)研究薄弱

自然資源物權(quán)人在物權(quán)受到合理限制之下，遭受的損失是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確確定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素，主要體現(xiàn)在：

1、補(bǔ)償強(qiáng)度難以貨幣化。要對(duì)物權(quán)受限者進(jìn)行合理科學(xué)的補(bǔ)償，就必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的投入成本及效益進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，只有這樣才能保證保護(hù)和重建行為的科學(xué)性。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,很難計(jì)算出間接成本或收益，從而難以科學(xué)確定補(bǔ)償強(qiáng)度的量化。

2、補(bǔ)償者和補(bǔ)償接受者問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤幔挥猩鷳B(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了，才能確定誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。但在資源和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，許多生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實(shí)踐中往往使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)失去主體，導(dǎo)致無(wú)法清楚地確定補(bǔ)償承擔(dān)者和接受者。在對(duì)自然資源物權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，補(bǔ)償承擔(dān)者難以確定的問(wèn)題將更加突出。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不明確。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入,需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。由于國(guó)家和政府對(duì)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的自然資源物權(quán)有更多的限制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔?wèn)題日益顯現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償方式比較單一，沒(méi)有建立良性投融資機(jī)制

補(bǔ)償資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部部分地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善,補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行,基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，部門間各自為政，行業(yè)、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。部門行政色彩濃,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償不到位,補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。

（四）全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系

缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現(xiàn)象層出不窮，這就導(dǎo)致了權(quán)利受限者無(wú)法得到充分的補(bǔ)償，并產(chǎn)生了高額的管理成本，從而危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）觀念上存在障礙

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，許多人甚至認(rèn)為征收生態(tài)補(bǔ)償金是“亂收費(fèi)”，這些錯(cuò)誤觀念的存在是生態(tài)補(bǔ)償制度建立的很大障礙，也為生態(tài)補(bǔ)償工作的展開帶來(lái)了巨大阻力。

（六）資金籌集問(wèn)題

資金積累和籌措不足,是建立補(bǔ)償機(jī)制面臨的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，沒(méi)有充分的資金來(lái)源，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)也就無(wú)從談起。

（七）補(bǔ)償強(qiáng)度問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重建的直接投入成本進(jìn)行計(jì)算相對(duì)比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常或預(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但是由于生態(tài)環(huán)境的公共物品特性,它的保護(hù)和改善對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)以及它的破壞對(duì)社會(huì)造成的影響比較容易感受，但是很難評(píng)價(jià)到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區(qū)及社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)值和需求是不同的，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)水平也是不同的，因而很難計(jì)算出間接成本或收益，從而無(wú)法科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度。

（八）法律法規(guī)體系不夠健全

就目前我國(guó)對(duì)該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現(xiàn)在自然資源保護(hù)法律中資源有償使用原則未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的以及資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮。

2、技術(shù)上的困難。征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題，政府為獲取這些信息會(huì)支付較高的成本。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚未充分開發(fā)、建立和普及。

我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但并未對(duì)自然資源物權(quán)人的權(quán)利受到合理限制的情況下，國(guó)家給予受損利益的補(bǔ)償加以規(guī)定，即使有體現(xiàn)，約束力也不強(qiáng)，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。

三、自然資源物權(quán)受到合理限制下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，當(dāng)自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)做好以下幾個(gè)工作。

（一）明晰界定自然資源產(chǎn)權(quán)

環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是對(duì)環(huán)境歸屬、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境侵權(quán)程度，從質(zhì)和量、近期和長(zhǎng)期、局部和整體上的權(quán)威性、可操作性的行為規(guī)定和使用約束。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國(guó)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富，它在本質(zhì)上不屬于單一的個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體，是公共財(cái)產(chǎn)。但在實(shí)踐中，往往因這種復(fù)雜的關(guān)系使生態(tài)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)主體缺失。生態(tài)環(huán)境所有權(quán)的虛化現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)普遍存在的客觀事實(shí)。所有權(quán)的虛化直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的模糊。建議在國(guó)家和集體對(duì)自然資源的所有權(quán)不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)生的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并且強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把環(huán)境資源視為環(huán)境資源資產(chǎn)，逐步將其劃入資產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)整，給予自然資源物權(quán)的享有者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)的確定與保護(hù)。只有這樣，才能賦予權(quán)利人以制度上的保障。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)的作用和流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二）明確補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體是參與生態(tài)活動(dòng)的各關(guān)系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場(chǎng)主體。[]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公共主體就是政府及各類相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的公共性，而且本文討論的是自然資源物權(quán)受到合理限制時(shí)的補(bǔ)償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動(dòng)補(bǔ)償?shù)谋厝恍院椭匾浴Ｓ纱耍瑧?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主導(dǎo)作用，即主張補(bǔ)償主體行政化。具體表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)治理中的受損權(quán)利人的補(bǔ)償需要政府實(shí)施。從而權(quán)利人的權(quán)利將得到政府穩(wěn)定而有力的保障，充分體現(xiàn)了補(bǔ)償機(jī)制的有效性。

（三）補(bǔ)償制度法制化

生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。利益沖突的制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過(guò)對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。從人類社會(huì)利益協(xié)調(diào)的歷史來(lái)看，利益沖突的利益協(xié)調(diào)通常是以國(guó)家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來(lái)的，利益協(xié)調(diào)是國(guó)家的重要職能。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)中，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過(guò)法律機(jī)制的協(xié)調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。實(shí)踐證明“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段。

1、確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚弧椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。

2、制定與完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法。修改現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)基本法，在環(huán)境保護(hù)基本法中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，并以此為指導(dǎo)，把自然資源有償使用的原則和生態(tài)補(bǔ)償制度確立為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，在此基礎(chǔ)上，修改環(huán)境保護(hù)單行法，對(duì)《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它資源保護(hù)和污染防治法增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中。通過(guò)這些立法措施，對(duì)自然資源物權(quán)受到合理限制的權(quán)利人的權(quán)利加以具體規(guī)定，并且給予權(quán)利受限后的有效補(bǔ)償。

（四）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)。很多人將其歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境的功能價(jià)值的難以計(jì)量。需要指出的是，我國(guó)的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，是對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用權(quán)的限制性征收的行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償是基于這一行政行為對(duì)法人或個(gè)人生態(tài)資源財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)限制的行政補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求間尋求平衡點(diǎn)。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償金的確定，可以考慮與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分利用環(huán)評(píng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，使環(huán)境影響的定性評(píng)估與定量評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，在環(huán)評(píng)階段確定生態(tài)補(bǔ)償金的數(shù)額，同時(shí)也可提高環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以節(jié)省環(huán)境管理機(jī)關(guān)的工作量，提高工作效率。

賠償與補(bǔ)償只是一種相對(duì)的公平，在現(xiàn)有的條件下無(wú)法做到完全的公平。盡管如此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也要在力求在公平公開的層面上運(yùn)行，必須有科學(xué)核算生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，很大程度上依靠對(duì)資源環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（五）確定多樣化的補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立國(guó)家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

1、政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。政策補(bǔ)償，即上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的權(quán)利和機(jī)會(huì)補(bǔ)償。受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列創(chuàng)新性的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。技術(shù)補(bǔ)償，是指中央和當(dāng)?shù)卣约夹g(shù)扶持的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內(nèi)容有：補(bǔ)償主體開展技術(shù)服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培訓(xùn)因自然資源受到合理限制的權(quán)利人的生產(chǎn)技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財(cái)富。

2、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。以目前的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，例如國(guó)家實(shí)行的退耕還林與退牧還草工程，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產(chǎn)資料，為了保障農(nóng)牧民的利益，使其能維持基本的生計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，至少在5～8年內(nèi)，國(guó)家和地方政府要連續(xù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)償，以推動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的逐步轉(zhuǎn)型。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農(nóng)牧戶，應(yīng)實(shí)行“生態(tài)移民”安置，其具體辦法可以是一次性發(fā)給移民搬家費(fèi)，再給予工作就業(yè)機(jī)會(huì)或分給承包地。

3、政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償是由政府提供財(cái)政資金或?qū)嵨镞M(jìn)行的補(bǔ)償。這是由政府生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)的職責(zé)所決定的。政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經(jīng)營(yíng)者等，這種方式的好處是資金來(lái)源廣泛而穩(wěn)定，包括稅收、發(fā)行債券和對(duì)生態(tài)環(huán)境受益方收費(fèi)，但事實(shí)上，由于政府的財(cái)力有限，有必要把政府補(bǔ)償與民間補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。民間補(bǔ)償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎(chǔ)上訂立的補(bǔ)償方法。

（六）規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償管理

1、生態(tài)補(bǔ)償必須堅(jiān)持“保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的基本原則，即環(huán)境保護(hù)者有權(quán)利得到投資回報(bào)；環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價(jià)；環(huán)境損害者要對(duì)其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償；環(huán)境受益者有責(zé)任和義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生態(tài)治理過(guò)程中，其權(quán)利受到合理且必要限制的權(quán)利人的補(bǔ)償。

2、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立起清理、核查、勘測(cè)、統(tǒng)計(jì)受限權(quán)利人的自然資源的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的存量，并跟蹤、統(tǒng)計(jì)自然資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，加速建立對(duì)該類自然資源價(jià)值的核算體系，完成生態(tài)環(huán)境資源實(shí)物及價(jià)值形態(tài)的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時(shí)，建立國(guó)家環(huán)境督察制度，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問(wèn)題的管理，協(xié)調(diào)“發(fā)達(dá)地區(qū)”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“上游區(qū)域”和“下游區(qū)域”之間的補(bǔ)償。

3、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考核評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，使財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要建立健全實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)制度和信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（七）補(bǔ)償資金的融資方式多樣化

生態(tài)補(bǔ)償資金可以從以下途徑進(jìn)行籌集：

1、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，首先來(lái)源于生態(tài)環(huán)境稅收；其次是依生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒(méi)收所得；其三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金；其四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票，建立環(huán)保基金，由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。

2、各級(jí)財(cái)政生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償。目前進(jìn)行得較多的是國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償，國(guó)家作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕峁┱撸醋鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償基金的主要來(lái)源，由各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境利益外溢問(wèn)題。但這種單一的補(bǔ)償渠道離實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。今后要逐步建立起起國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)償及部門補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。建立不同層級(jí)的利益補(bǔ)償系統(tǒng)、中央補(bǔ)償系統(tǒng)和地方補(bǔ)償系統(tǒng),與之相對(duì)應(yīng)的是中央補(bǔ)償資金和地方補(bǔ)償資金，中央資金主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問(wèn)題,而各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償，設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立專家組，對(duì)各省的生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，提出資金分配方案。同時(shí)，地方設(shè)立專家組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果進(jìn)行評(píng)估。專家組還要對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，確定資金的發(fā)放。

3、建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金。可以由國(guó)家涉農(nóng)部門和環(huán)保部門牽頭建立“生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償基金”，首先由國(guó)家財(cái)政撥款作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，號(hào)召有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)，這既可為社會(huì)環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，又開辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道。

4、優(yōu)惠信貸[]。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金，解決資金缺乏問(wèn)題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態(tài)效率。

5、積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。將部分生態(tài)環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化，采取生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償，例如在旅游收入中收取一定比例的補(bǔ)償基金。

(八)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)考核制度

1、重新審視現(xiàn)有的GDP指標(biāo)核算體系，建立綠色GDP指標(biāo)體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

2、在規(guī)劃時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。為此需建立相應(yīng)科學(xué)的考核指標(biāo)，明確經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利和責(zé)任，有效約束不顧環(huán)境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。

3、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的，包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復(fù)之間的環(huán)境補(bǔ)償，資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補(bǔ)償?shù)取?/p>

(九)建立生態(tài)保護(hù)價(jià)值增值的評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)

一方面，要加強(qiáng)研究和開發(fā)適用于生態(tài)資源價(jià)值的數(shù)量化技術(shù)，建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)估人員，使評(píng)估盡快掌握生態(tài)資源數(shù)量化技術(shù)，為生態(tài)補(bǔ)償順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，提供數(shù)量化技術(shù)保障。另一方面，建立生態(tài)資源存量的年度調(diào)查與統(tǒng)計(jì)制度，掌握區(qū)域生態(tài)資源存量的歷史變遷和現(xiàn)狀變化，根據(jù)人們普遍認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境狀況條件和生態(tài)資源存量的合理值，為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施提供依據(jù)。

(十)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)工程

從目前的情況看，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為大多數(shù)人尤其是被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)所贊同。但具體的補(bǔ)償形式、補(bǔ)償方法和補(bǔ)償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區(qū)、若干領(lǐng)域先進(jìn)行試點(diǎn)。

第11篇

關(guān)鍵詞：保護(hù)區(qū)；資源管護(hù)；問(wèn)題；分析

1 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處呂梁山系的北端，位于寧武、五寨、岢嵐三縣交界處，總面積21453hm2。是以保護(hù)世界珍禽褐馬雞（Crossoptilonmantchuricum）和以云杉（Piceaasperata）、華北落葉松（Larixprincipis-rupprechtiiMayr）為主的森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)。

蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)35年的建設(shè)，在行政管理、資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、生態(tài)旅游等各項(xiàng)事業(yè)方面不同程度地得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

國(guó)家從2000年開始，至2012年，山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共分三期向國(guó)家林業(yè)局申報(bào)了保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總計(jì)投資2173.0萬(wàn)元，各建設(shè)項(xiàng)目均已按批復(fù)要求完成。

通過(guò)三期項(xiàng)目的建設(shè)，《山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2001―2015年）》所確定的建設(shè)項(xiàng)目基本上全部完成，改變了保護(hù)區(qū)過(guò)去那種基礎(chǔ)無(wú)設(shè)施、科研無(wú)手段、一窮二白的面貌，大大提升了自然保護(hù)區(qū)的綜合實(shí)力，使保護(hù)區(qū)各類自然資源處于安全有效的保護(hù)狀態(tài)。但基于保護(hù)區(qū)目前發(fā)展情況及對(duì)照國(guó)家規(guī)定的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在資源管護(hù)方面目前仍存在一定問(wèn)題

2 存在問(wèn)題

2.1 需要重新開展確標(biāo)定界工作

為了適應(yīng)蘆芽山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源變化的需要，使保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)建立在更加務(wù)實(shí)、科學(xué)、和諧、規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理的需求，2012年，以國(guó)家林業(yè)局林函護(hù)字[2012]246號(hào)文件批復(fù)同意，對(duì)保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃進(jìn)行了合理的調(diào)整。調(diào)整后，保護(hù)區(qū)各個(gè)功能區(qū)界有較大的變化，為確保資源管理的有效性，有必要對(duì)保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整后重新進(jìn)行確標(biāo)定界工作，調(diào)換、增加功能區(qū)界碑、界樁等。

2.2 森林防火建設(shè)體系需繼續(xù)完善

（1）蘆芽山自然保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)方面，森林防火壓力增大

①保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)林下可燃物數(shù)量、可燃物分布面積在不斷增加。在蘆芽山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，有喬木林地面積5634.2hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的26.26%，這些林分多集中分布于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)。由于保護(hù)區(qū)35年來(lái)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，使區(qū)域內(nèi)森林植被的蓋度在不斷增加，林下可燃物（枯枝落葉物）的數(shù)量在不斷增加，并由過(guò)去的斑塊狀分布發(fā)展成目前的連片分布，給保護(hù)區(qū)的森林防火帶壓來(lái)很大壓力。

②火源控制困難。由于蘆芽山自然保護(hù)區(qū)有52個(gè)行政村、11922人居住于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，這些居民多為農(nóng)民，居住區(qū)多分布于林緣緩坡地帶或河流兩側(cè)，呈分散狀分布。這些居民法律意識(shí)淡薄，接受信息渠道不暢，對(duì)森林法規(guī)及森林防火知識(shí)了解不多。

但當(dāng)?shù)亓窒沦Y源豐富，生長(zhǎng)有種類繁多的可食用菌類、山野菜等，而且市場(chǎng)對(duì)這類產(chǎn)品的需求量一直持續(xù)不斷的增加，價(jià)格不菲。當(dāng)?shù)鼐用袷芙?jīng)濟(jì)收入的影響，在菌類、山野菜可采收季節(jié)，會(huì)成群結(jié)隊(duì)的入山采集，這些人員的野外用火行為（吸煙、生火燒烤食物等）難于控制，對(duì)于這些人員的安全管理，有效控制火源，成為自然保護(hù)區(qū)森林防火安全體系的又一大隱患。

③入?yún)^(qū)參訪人員數(shù)量不斷增加。蘆芽山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有著豐富的旅游資源（優(yōu)美的森林景觀、獨(dú)具特色的亞高山草甸、香火旺盛的廟宇及地質(zhì)奇觀），隨著生態(tài)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，入?yún)^(qū)旅游人員不斷增加。由于從多個(gè)方面均可入?yún)^(qū)旅游，因此保護(hù)區(qū)對(duì)入?yún)^(qū)參訪人員的管理也有一定的困難，這些人員是否帶有火源入?yún)^(qū)，是否燒香拜佛、燃放煙花爆竹等用火行為不好控制，成為自然保護(hù)區(qū)森林防火不安全因素之一。

④自然地理?xiàng)l件給森林防火帶來(lái)隱患。山西蘆芽山自然保護(hù)區(qū)森林植被的主要組成樹種有華北落葉松、云杉、油松等，這些針葉樹形成的林分多分布于海拔1600m以上，最高海拔達(dá)到2600m。由于海拔高，受氣候條件的影響，6-9月份，易產(chǎn)生雷擊事件形成自然火災(zāi)。

（2）森林防火微波監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不暢

山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)利用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目投資先后在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)了四座森林防火微波監(jiān)控塔，配套建設(shè)了森林防火微波監(jiān)控中心，購(gòu)置了相應(yīng)的設(shè)備，森林防火微波監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，極大地促進(jìn)了保護(hù)區(qū)森林防火的防御能力，在一定程度上提高了森林防火工作效率、擴(kuò)大了可監(jiān)控范圍，減少了人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)。但蘆芽山保護(hù)區(qū)的微波監(jiān)控系統(tǒng)在運(yùn)行中，存在如下問(wèn)題：

第一，由于這些微波監(jiān)控塔全部安置在相應(yīng)區(qū)域的制高點(diǎn)處，遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)，對(duì)可供電源的選擇采用的是太陽(yáng)能供電電源，太陽(yáng)能電源，雖是環(huán)保節(jié)能電源，但因安置處冬天是嚴(yán)寒、風(fēng)吹，夏季是雨淋、日曬，這些自然現(xiàn)象對(duì)太陽(yáng)能電池的損壞非常嚴(yán)重，造成太陽(yáng)能電池給微波監(jiān)控塔供電不正常，嚴(yán)重的影響了微波監(jiān)控塔的正常運(yùn)行。

第二，微波監(jiān)控系統(tǒng)最早建于2006年，微波監(jiān)控塔上的一些監(jiān)控設(shè)備，在老化的同時(shí)，同樣存在著受不良自然氣象條件的影響，也多有損毀情況，影響了監(jiān)控功能的正常發(fā)揮。

第三，對(duì)微波監(jiān)控塔缺少常規(guī)維護(hù)。由于受技術(shù)條件和資金限制，森林防火微波監(jiān)控塔日常維護(hù)工作不能正常開展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是，這些微波監(jiān)控設(shè)備目前已超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的正常保修期限，而正常的維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源，因此整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)一直處于半癱瘓狀態(tài)，由于沒(méi)有科學(xué)合理的維護(hù)措施，對(duì)于運(yùn)行中出現(xiàn)的一些小的故障不能及時(shí)排除，故障的不斷積累，造成一些儀器設(shè)備不易修復(fù)等，影響監(jiān)控效果。

（3）森林防火巡護(hù)路網(wǎng)欠通暢

蘆芽山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的地形十分復(fù)雜，多山高路陡，通行條件差。在基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中，雖對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的巡護(hù)路網(wǎng)進(jìn)行過(guò)維修，但由于受暴雨沖刷、凍融現(xiàn)象的影響等，路面損毀嚴(yán)重，致使路面多坑洼不平，路況不佳，通車性能差。另外，由于受地質(zhì)地貌條件的影響，一些防火巡護(hù)道路存在有山體滑坡等現(xiàn)象或存在有滑坡隱患。

（4）防火設(shè)備配備不足

自然保護(hù)區(qū)的森林防火工作，離不開必要的防火器材。在以往的器材購(gòu)置中，雖購(gòu)置了大量的防火器材，但多限于森林滅火彈、防火工具等，對(duì)于一些高端的滅火設(shè)備購(gòu)置較少，這不利于森林火災(zāi)的快速撲滅。另外，由于森林滅火彈等均有保質(zhì)年限，過(guò)期的滅火彈等，應(yīng)給予銷毀，并及時(shí)補(bǔ)充新的滅火彈藥，以做到森林防火物資儲(chǔ)備充足。

2.3 主要保護(hù)對(duì)象褐馬雞棲息空間有待擴(kuò)展

由于自然保護(hù)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源的良好保護(hù)，使得保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象褐馬雞的種群數(shù)量在不斷的增加，但保護(hù)區(qū)內(nèi)適宜于褐馬雞棲息的生態(tài)空間并未有明顯的增加。如狼迫溝、西庵、高崖底等以北區(qū)域是褐馬雞等野生動(dòng)物擴(kuò)大分布范圍后種群密度增加最明顯的區(qū)域之一，它們最喜歡棲息的生境就是以華北落葉松、油松為主形成的森林生境，但該區(qū)域目前的生境主要是植被稀疏區(qū)和荒草地，無(wú)法為褐馬雞提供良好的棲息空間。依靠天然下種進(jìn)行植被更新，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。為此，擬通過(guò)人工栽植華北落葉松、油松等，為褐馬雞擴(kuò)展棲息區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)達(dá)到褐馬雞對(duì)棲息生境的要求。

2.4 獨(dú)具特色的亞高山草甸資源有待加強(qiáng)保護(hù)

荷葉坪亞高山草甸區(qū)，土層薄，生長(zhǎng)的草甸植被根系淺，受雨水沖刷，日積月累形成了許多順坡向的溝系，且呈逐年加寬和加深的趨勢(shì)，致使巖石。如不加以治理，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有亞高山草甸將會(huì)逐漸消退。

2.5 需加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作

蘆芽山自然保護(hù)區(qū)的林分多為針葉純林，其主要的病蟲害有落葉松鞘蛾、油松毛蟲、紅脂大小蠹等以及樺樹林內(nèi)的樺毛蟲、楊樹林內(nèi)的楊元蚧、天牛等。這些病蟲害在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生率較低，目前未對(duì)保護(hù)區(qū)林分形成不良影響。但這些病蟲害的存在，給自然保護(hù)區(qū)林分的生態(tài)健康及安全帶來(lái)隱患，一旦受極端自然條件的影響，會(huì)使自然保護(hù)區(qū)的林分產(chǎn)生毀滅性災(zāi)害，為做到提早預(yù)防，將災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)，宜加強(qiáng)保護(hù)區(qū)森林病蟲害監(jiān)測(cè)及生物防治措施。

2.6 疫源疫病監(jiān)測(cè)體系不完善

“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)”是我國(guó)小康社會(huì)的具體要求。候鳥等野生動(dòng)物是生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是生態(tài)文明的本源基礎(chǔ)，在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著難以替代的作用。

全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，切實(shí)維護(hù)候鳥等野生動(dòng)物種群安全和公共衛(wèi)生安全是保護(hù)區(qū)疫源疫病監(jiān)測(cè)體系中的重要建設(shè)內(nèi)容。

在以往的監(jiān)測(cè)中，保護(hù)區(qū)雖對(duì)疫源疫病進(jìn)行過(guò)監(jiān)測(cè)，但只限于每日進(jìn)行匯報(bào)有無(wú)情況發(fā)生，并未真正對(duì)疫源疫病等情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，無(wú)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)、無(wú)專業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，無(wú)年度監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等。

3 解決問(wèn)題途徑

3.1 爭(zhēng)取資金，針對(duì)性采取措施解決資源管護(hù)中存在問(wèn)題

保護(hù)區(qū)于2014年完成了功能區(qū)調(diào)整后的總體規(guī)劃（2013―2022年）編制工作，規(guī)劃期限為10年，規(guī)劃總投資約2.4億元，其中資源管護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃投資0.97億元，該規(guī)劃已得到國(guó)家林業(yè)局的批復(fù)。因此，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)依據(jù)規(guī)劃積極爭(zhēng)取投資，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)完善資源管護(hù)中存在的主要問(wèn)題，提高資源管護(hù)綜合效力。

3.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化公眾保護(hù)自然資源的意識(shí)

由于保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的村民較多，入?yún)^(qū)參訪人員也較多，針對(duì)這一特點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，以達(dá)到社區(qū)居民和入?yún)^(qū)參訪者熟知自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性和對(duì)自然資源進(jìn)行有效保護(hù)的重要意義，使之對(duì)自然資源的保護(hù)形成自覺自愿的行為。

3.3 制定措施，強(qiáng)化法制管理

保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，制定《山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，形成法制化管理制度，提高保護(hù)區(qū)的法制化管理能力。

3.4 結(jié)合林地變更工作，做好本底資源清查

保護(hù)管理局應(yīng)結(jié)合山西省2016年的林地變更工作，切實(shí)厘清自然保護(hù)區(qū)的界限、土地類別及管理權(quán)限，形成保護(hù)區(qū)內(nèi)部的“一張圖”管理，以達(dá)到對(duì)保護(hù)區(qū)各類土地資源的精準(zhǔn)化管理。

參考文獻(xiàn)

[1]王建萍.山西蘆芽山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀及管理對(duì)策.野生動(dòng)物雜志.2007（28）.

第12篇

20世紀(jì)80年代以來(lái)，教學(xué)改革朝著實(shí)施素質(zhì)教育的方向努力，但未能從根本上有效醫(yī)治應(yīng)試教育束縛、教學(xué)方式單一、學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)、個(gè)性受到壓抑等頑疾。新一輪課程改革既為教學(xué)改革提供了嶄新平臺(tái)和支撐點(diǎn)，又對(duì)教學(xué)改革提出了全新的要求，特別是中學(xué)生物新課程標(biāo)準(zhǔn)明確提出了“理解人與自然和諧發(fā)展的意見”，“關(guān)注與生物學(xué)有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，初步形成主動(dòng)參與社會(huì)決策的意識(shí)”等要求。農(nóng)村初中生物教學(xué)如何真正體現(xiàn)素質(zhì)增長(zhǎng)率，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，造就新型人才？下面我談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、轉(zhuǎn)變教育觀念，建立新型的師生關(guān)系

1.教學(xué)改革究竟要改什么？首先，要改革舊的教育觀念，觀念是行動(dòng)的靈魂，教育觀念對(duì)教學(xué)起著指導(dǎo)和統(tǒng)率的作用，一切先進(jìn)的教學(xué)改革都是從新的教育觀念中生發(fā)出來(lái)的，一切教學(xué)改革的困難都來(lái)自舊的教育觀念的束縛，一切教學(xué)改革的嘗試都是新舊教育觀念斗爭(zhēng)的結(jié)果。確立新的教育觀念，是教學(xué)改革的首要任務(wù)。教育觀念不轉(zhuǎn)變，教學(xué)改革便無(wú)從談起。其次，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的改進(jìn)。先進(jìn)的教育觀念要通過(guò)先進(jìn)的教育方式體現(xiàn)出來(lái)，此外，教育觀念轉(zhuǎn)變本身也要在教育方式轉(zhuǎn)變中進(jìn)行，觀念不轉(zhuǎn)變，方式轉(zhuǎn)變就沒(méi)有方向，方式不轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變就沒(méi)有落腳點(diǎn)。教學(xué)改革既要重視觀念改革的先導(dǎo)作用，又要重視方式改革的載體作用。本次教學(xué)改革不僅要改革教師的教育觀念，而且要改變他們習(xí)以為常的教學(xué)方式、教學(xué)行為。

2.要建立新型的師生關(guān)系。建立新型的師生關(guān)系既是新課程實(shí)施與教學(xué)改革的前提和條件，又是新課程實(shí)施與教學(xué)改革的內(nèi)容和任務(wù)。當(dāng)前，在學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中存在的師生倫理關(guān)系方面的問(wèn)題主要是：師生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較混亂，學(xué)生權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保護(hù)。許多教師沒(méi)有把學(xué)生作為有個(gè)人權(quán)利的社會(huì)人來(lái)對(duì)待，經(jīng)常有意無(wú)意地侵犯學(xué)生的個(gè)人權(quán)利，特別是侵犯學(xué)生人身方面的權(quán)利和自由，以及文化教育方面的權(quán)利。

新課程的推進(jìn)要致力于建立充分體現(xiàn)著尊重、民主和發(fā)展精神的新型師生倫理關(guān)系。為此，教師需要從以下幾個(gè)方面努力。第一，樹立教育民主思想。民主思想首先要求教師承認(rèn)每個(gè)學(xué)生的權(quán)利和尊嚴(yán)、思想感情和需要。其次要求教師尊重學(xué)生的獨(dú)特個(gè)性選擇，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，讓學(xué)生自由充分發(fā)現(xiàn)自己，體驗(yàn)到自己作為人的一種尊嚴(yán)感和幸福感。第二，提高法制意識(shí)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。教師一定要提高法制意識(shí)，明確師生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第三，加強(qiáng)師德建設(shè)，純化師生關(guān)系。師生關(guān)系是一種教育關(guān)系，具有道德純潔性的特殊社會(huì)關(guān)系。教師應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高抵御不良社會(huì)風(fēng)氣侵蝕的積極性和能力，樹立“以人為本”的管理思想，為師生關(guān)系的純化創(chuàng)造有利的教育環(huán)境。

二、轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，注重加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)教育

加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)教育，可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。其中，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作。一是堅(jiān)持節(jié)約多種資源；二是繼續(xù)控制人口發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境與資源的保護(hù)；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干部和群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；五是堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。從這五點(diǎn)可以清楚地看出：這五點(diǎn)哪一點(diǎn)都離不開生物科學(xué)；中學(xué)生物教學(xué)在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)教育方面具有義不容辭的責(zé)任。

《義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱（試用）》在“教學(xué)目的要求”中明確要求學(xué)生“熱愛大自然，認(rèn)識(shí)保護(hù)自然資源、控制人口、保護(hù)環(huán)境的重要性”；在“確定教學(xué)內(nèi)容的原則”中明確要求學(xué)生“初步認(rèn)識(shí)生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，保持生態(tài)平衡、控制人口和保護(hù)動(dòng)植物資源的重要意義”；在“教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求”中寫入了“人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響”等多個(gè)知識(shí)點(diǎn)。我們要十分注意滲透保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時(shí)，講述為了保持水土，應(yīng)當(dāng)在山坡、沙地上造林、種草。又如，在講述原生動(dòng)物時(shí)，講述草履蟲可以吞食細(xì)菌，使污水凈化等。此外，教材還設(shè)有“生物與環(huán)境”專章，集中講述人口增長(zhǎng)與資源危機(jī)、重慶平衡的關(guān)系、計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策等基礎(chǔ)知識(shí)。在生物教學(xué)中加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育，教師是關(guān)鍵。因此，生物課教師要認(rèn)真鉆研新課程，認(rèn)真分析和領(lǐng)會(huì)教材的編寫意圖，認(rèn)識(shí)到中學(xué)生物教學(xué)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)；努力學(xué)習(xí)有關(guān)的理論知識(shí)，認(rèn)真收集有關(guān)資料，努力改進(jìn)教學(xué)方法，使中學(xué)生物課加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育落到實(shí)處。

三、豐富教學(xué)手段，注意合理運(yùn)用多媒體技術(shù)