時間：2023-05-29 18:17:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護環(huán)境作文400字，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
保護環(huán)境建議書作文400字范本
居委會成員們：
你們好!今天，我主要想說一下姥姥家小區(qū)垃圾箱的問題。我經(jīng)常去姥姥家，姥姥家門洞旁，有一個黑色垃圾箱。由于不及時更換，把垃圾運走，垃圾箱里外都堆滿了垃圾，再加上垃圾箱破了一個口，臭味更大了，人們從這走過都得捂著鼻子，快速通過。
我想這可能因為垃圾箱太舊了，才會破。由于不及時清理垃圾，垃圾箱放滿了就得放在外面。有時清理時，人們沒清理干凈外面，垃圾有殘留，日子久了，味就會大，大家就不愿意走近了扔進垃圾桶，只是遠遠地一仍，就走了。這樣會越積越多。
我在這里想提出幾點建議：
1.垃圾箱應(yīng)換個新的。
2.是大家每天產(chǎn)生的生活垃圾有很多，應(yīng)該及時清理垃圾，把桶清空，讓大家好有地方再仍垃圾。
3.垃圾箱可以再擺上一兩個。因為如果一個用完了，可以再用一個，這樣又方便，又可以減少異味，居民們就不會往垃圾箱外面仍垃圾。把垃圾堆在垃圾箱旁邊，收垃圾都不好收。
我希望您們能接受我這幾條建議，改進一下小區(qū)垃圾箱，讓這個小區(qū)更美麗、文明。
祝一切順利。
保護環(huán)境建議書作文400字
全世界的小學(xué)生及大人們：
隨著科學(xué)的發(fā)展，制造出了許多工業(yè)垃圾，再加上許多家庭每日制造的生活垃圾，人們保護環(huán)境的意識又不強，使垃圾們有機可乘，一些美麗的自然景觀成了垃圾們的天堂，我們不能再讓垃圾們?nèi)绱隋羞b了，大家行動起來吧!下面我為大家提出了一些小小的建議：
一、首先作為少先隊的一員，我們更應(yīng)該保護我們的環(huán)境，我們先得保證自己不能隨地亂扔垃圾。
二、利用周末的時間，開展一次清除白色垃圾的行動，組織班上的同學(xué)在一些公共場所上，拾撿白色垃圾。
三、在一些公共場所里，教育一些亂扔垃圾的市民們要保護環(huán)境，積極宣傳白色垃圾的危害，提高市民們保護環(huán)境的意識。
四、不使用、購買一次性筷子、牙簽、塑料袋、飯盒，看見身邊有人使用購買，提醒不要再使用了，對人體的危害很大的。
同學(xué)們、叔叔、阿姨，我們只有一個可愛的地球，地球被破壞了，人類也不會好過的。所以，讓我們一起來保護地球吧!
保護環(huán)境建議書作文400字范文
親愛的人們：
以前，我們生活的家園地球，原先是美麗的，空氣清新甜潤，天空湛藍深遠，山上的森林郁郁蔥蔥，可是，人們卻瘋狂的砍伐樹木，讓身邊的環(huán)境受到了破壞：從汽車的排氣孔里不斷噴出一股股黑煙，使空氣變得難聞，黑心工廠把污水排到江河湖泊里，把大面積的水源都污染了，造成魚蝦大量死亡。更不可思議的是，一節(jié)廢電池就能讓500平方米的土地寸草不生，我們每分鐘就會失去足球場大小的樹林
因此，我建議：
1、多坐公交車;
2、不用一次性用品;
3、用淘米水澆花;
4、用淘米水洗衣服;
5、不亂扔果皮紙屑;
6、不隨地吐痰。
大家好！
今天我要演講的題目是保護環(huán)境。
保護環(huán)境是每個人的責(zé)任，社會無論如何發(fā)展，人類都得承認一件事實，那就是大自然是人類的母親，我們呼吸一口空氣，喝的每一滴水，都離不開自然。人類賴以生存的星球只有地球。
可是，人類像一個貪婪的孩子，只顧索要，不管回報，以至于現(xiàn)在的環(huán)境傷痕累累，場次以來，受傷的必將是我們?nèi)祟愖约?hellip;…
瞧！如果不保護環(huán)境，大自然母親也將會發(fā)怒，比如2008年的5。12大地震，日本大地震，泥石流災(zāi)害等，在這過程中，有多少人失去的親人，失去了無法估量的財產(chǎn)，這不是大自然對人類的懲罰嗎？
我們身邊觸目驚心的事例歷歷在目，如；路邊的小樹被折，小草被踐踏，小花被采摘，難道他們不痛，不傷心嗎？亂砍濫伐，無節(jié)制的開采礦產(chǎn)資源。人們就是這樣，無所事事的破壞生態(tài)平衡。作為小學(xué)生，我們應(yīng)該從身邊做起，從小事做起；保護花草樹木，不亂丟垃圾，不使用一次性筷子，盡自己一份微薄之力。
在此我呼吁大家；請保護環(huán)境，只有這樣才是最終保護了人類自己！因為地球只有一個，人類不能克隆。
我的演講到此結(jié)束謝謝大家！
陜西安康果園小學(xué)六年級:張立立
莆田市環(huán)保局：
如今科技十分發(fā)達，雖然環(huán)境情況看起來十分樂觀，但是卻有十分重大的隱患，而且大多都是人為制照出來的：大肆砍伐樹木，建立化工廠，亂排放有害液體……有份資料表明："對人類威脅較大的氣體每年排放6億多噸……估記到下個世紀中期，地球面三分之一的土地面臨沙漠化的危險。''
我家鄉(xiāng)的木蘭溪，以前是一條清澈見底的河流，現(xiàn)在是一條魚蝦絕跡的污河，這不是給人類重重地敲響警鐘嗎？
由此，我鄭重地向仍未覺悟的人們建議：
1.以節(jié)水為榮，及時關(guān)上水龍頭，防止滴漏。
2.盡量少用一次性用品，如不用一次性餐盒……。減少白色污染。
3.植樹造林，愛護我們身邊的每一寸綠地，每一株花草，每一棵樹木。
作為新時代的小學(xué)生，我倡導(dǎo)同學(xué)們提高環(huán)保意識，也建議叔叔阿姨們加入我們的隊伍，為了保護環(huán)境，造福我們的后代貢獻自己的力量。因為保護環(huán)境刻不容緩！
希望你們采納我的建議。
梅峰小學(xué)：賈莉
2010年1月20日
朋友，當你過著快樂祥和的生活的時候，你可曾想到我們的生存環(huán)境正一步步的惡化？當你打掃自己的美麗的庭院的時候，你可曾想到我們的周圍隨處可見的白色垃圾？當你充分享受春日里和煦陽光的時候，可曾想到南極上空已經(jīng)失去了臭氧層的庇護？
曾幾何時，天空是那么藍，河水是那么清，森林是那么密，就在自然環(huán)境給予我們美的享受的同時，人類同樣在向大自然索取并不應(yīng)得的東西……1998年，流經(jīng)中國大地的長江、嫩江、松花江等大將大河，隱去往日溫柔美麗的笑靨，露出了兇猛可怖的猙獰。肆虐的暴雨，橫掃著中國的南方和北方，暴雨所到之處，江湖水漲，河溝漫溢。
咆哮的江水卷起了一次又一次洪峰，吞噬了一個個村莊，一片片良田，一個個市縣，一座座工廠，一所所學(xué)校。肆虐的洪水像一只只無情的魔爪，幾千萬畝良田被淹，幾百萬人痛失家園。浩浩蕩蕩的江水，每天都在制造大大小小的險情。暴戾的烘魔，釀造大大小小的險情。暴戾的烘魔，釀造大大小小的悲劇。給水以家園，給萬物生靈以家園，人類才會有自己的家園，人類才會有自己的家園。
我從遠處走來,聽見小河在哭泣!我問:"河姑娘,你怎么了?" "我...我...你看我身上全是垃圾,包裝盒啊,塑料袋啊,真是讓人們看了惡心,我都覺得我自己沒法見人了.原來我身上是干干凈凈的,只要有一點臟物,老爺爺都會劃著小船拿著漏網(wǎng)來撈.可現(xiàn)在......."河姑娘傷心 的說.我走開了,心想:人類究竟是怎么了啊,連一條小河都把她污染成這個樣子,那每個城市都這樣,世界不就會變動嗎?到時候,根本沒時間來挽救!哎!
我接著走,來到了一條寬闊的大路上,我看見地上全部都是垃圾.我又聽見了路哥哥的哭泣聲,我問:"怎么了啊,路哥哥?" "別說了,我都被人類糟蹋的不成樣了,香蕉皮,蔬菜皮,到處都是垃圾,真的是太討厭了,人類繼續(xù)像著樣的話,我我...哎!不知道我要變成什么樣了!老天救救我啊!"路哥哥痛楚的說."路哥哥別哭了,我會向人民提出要愛護環(huán)境,保護地球是每個人的責(zé)任!"
大家要動員起來,愛護環(huán)境,保護我們賴以生存的地球,讓世界變得更加美麗!
保護環(huán)境，就是保護人類生存的環(huán)境，使地球不受到污染。環(huán)保意識，從我做起，從點點滴滴做起，從一張小紙屑開始做起。下面給大家分享一些小學(xué)環(huán)保的作文600字左右，希望對大家有幫助。
小學(xué)環(huán)保的作文600字左右1今天，我們看見窗外的大樹棵棵參天，透碧，感覺十分舒服。可是，盛夏時節(jié)，不知從何處竟飄來一片片黃葉，我一驚，沉思起一個問題來——
2004年諾貝爾和平獎得主為什么是種植了3000萬棵樹苗的馬塔伊博士?環(huán)保與和平這兩個風(fēng)馬牛不相及的觀念為何拼到了一塊?回想一下現(xiàn)代的環(huán)境，便不難理解。
墨西哥海灣漏油事件，使海洋污染嚴重，石油損失過大。這一個事件會對未來造成什么影響呢?現(xiàn)代都已經(jīng)有如此激烈的“搶油戰(zhàn)”，更別說到了未來石油可能耗盡的日子，到那時，為了幾克石油，難道沒有可能會引起各國大打出手嗎?從這里看，環(huán)保的確等于和平。
自古以來，人類都在為土地而戰(zhàn)，到今天，土地沙化使人類的居住空間越來越小，為土地而戰(zhàn)的可能性越來越大，而人類卻依然不愛護腳下殘留的那一塊干黃的土地，依然不重視環(huán)保。張牙舞爪的沙塵暴風(fēng)靡全球，而土地聞“風(fēng)”喪膽，不斷沙化。在未來，戰(zhàn)爭可能就是為了爭奪一塊凈土而引起的。從這個方面來看，環(huán)保等于和平。
世界人口在暴漲!如今早已棄60億不歸，正在向不遠的未來突破80億而努力。計劃生育擋不住這股“洪流”，人均占有資源份數(shù)越來越多，每一份的東西卻越來越少，貧困的地球再也無力支撐人類的“貨款單”，世界資源數(shù)量正在瘋狂地下降。總有一天，地球會不堪重負。那時，人類一定會為了資源大打出手，最后的結(jié)局只有滅亡。所以說，環(huán)保等于和平。
讓我們來保護環(huán)境吧!為了讓家園更寧靜，為了讓和平永駐人間。
小學(xué)環(huán)保的作文600字左右2就在現(xiàn)在，就在中國。來了一只非常可怕的魔鬼，當城市里的汽車越來越多，城外的樹木越來越少時，他越發(fā)的強大了。終于他掙脫了束縛他的瓶子，一下子沖到了我們居住的地方，頓時籠罩了整個城市。這個魔鬼的名字叫——霧霾!
即使在白天，人們也被霧霾包圍著，空氣里灰朦朦的，看東西也看不清楚。小朋友們都呆在家里，即便出門也要帶著口罩，甚至在學(xué)校里上課也要全部打開燈，還有很多小朋友為此還生病了。
人們對著霧霾大聲的喊道：“霧霾，你回去吧!你這個魔鬼，我們不需要你!”
霧霾聽后，哈哈的大笑道：“其實我是你們請回來的啊!要不是你們天天開著汽車排放尾氣，在郊外開那么多的工廠排放廢氣增強我的力量，砍了我最強大的敵人樹木植被。我也不會這么強大，我其實是你們的客人啊!”
太陽出來了，他也無法穿透厚厚的霧霾帶給人們陽光。
陽光看著厚厚的霧霾，想了很長很長時間。終于悟出了制服霧霾的辦法。
陽光對著人們喊道：“既然霧霾害怕樹木，那就讓我們趕緊多種樹吧;既然霧霾的力量來自汽車的尾氣，那我們就少開車吧!既然霧霾來自我們污染的環(huán)境，那我們就來改變我們的環(huán)境吧!”
終于有一天，霧霾越來越虛弱了，變得無影無終了。
陽光終于又和大家見面了。當大家與陽光高興的慶祝時。陽光卻告誡說：“大家不要高興的太早，我們現(xiàn)在更要珍惜地球的環(huán)境，要知道，霧霾這個魔鬼，可能隨時還會回來的!”
小學(xué)環(huán)保的作文600字左右3垃圾桶上，正面釘著一塊宣傳標語牌：“講衛(wèi)生，愛清潔，垃圾入箱。”白底紅字，十分醒目。
我單手端著滿滿一簸箕垃圾，離垃圾箱還差兩步遠就沖著箱口，使勁把簸箕一倒。“叭”地一下，滿簸箕垃圾，一大半散落箱外。我剛要轉(zhuǎn)身往回走，又停了下來，看著那塊標語牌：“講衛(wèi)生，愛清潔，垃圾入箱。”我想回去把那堆垃圾撿起來，可又一想：“我為什么要撿?浪費時間，我還要回去寫作業(yè)呢!”然后我轉(zhuǎn)身就走。
沒走幾步，有個小弟弟叫住了我：“哥哥，你把垃圾撒到外面了!”“那又怎樣?”我不屑的問。“哥哥，老師以前給我們講過，要愛護環(huán)境，所以你應(yīng)該把那堆垃圾撿起來!”小弟弟堅持著，我可不管他：“我就不愛護環(huán)境!我不把它撿起來!”我大聲說“你管不著我!”小弟弟被我嚇跑了，我也得意揚揚的走了。
突然，我停了下來，看著那堆垃圾。感覺周圍的人都在看著我，所以我不敢抬頭看別人，只敢看著那堆垃圾。我久久的注視著那堆垃圾，不知道到底是撿還是不撿?我的心里就像有兩個人在打架，一個說撿，一個說不撿。我不知道這是怎么回事，自己內(nèi)心非常恐慌，非常害怕。害怕父母不管我，害怕朋友不理我。想到這里，我還是把那堆垃圾撿了起來。
此時此刻，我非常開心，心里好像放下了千斤重擔。我也不用擔心父母不管我;不用擔心朋友不理我;不用擔心別人都看著我!現(xiàn)在想起那個小弟弟，說實話，我還真的有點感謝他。
通過了今天的這個事情，我才明白了什么是“講衛(wèi)生，愛清潔”;明白了什么是“共同來環(huán)保”!
小學(xué)環(huán)保的作文600字左右4如今隨著生活水平的提高，人們的廢棄物也越來越多，據(jù)統(tǒng)計每人每天丟棄的垃圾就有1。5千克，生活垃圾每年以6%的速度增長。紙張、果蔬皮殼、玻璃、廢金屬電器報廢后都成了生活垃圾，特別是各種食品的包裝袋、一次性餐盒、塑料袋等塑料廢物已成為世界性的環(huán)境公害，一般塑料制品在自然界中，要經(jīng)過200—400年才能被徹底分解，如果把它掩埋在土壤中會影響農(nóng)作物的生長，被牲畜誤吃會危及其健康，如果焚燒又會釋放大量的有毒氣體，危及人類的健康。還有廢舊電池危害也相當大，一只紐扣大小的電池，一旦其有毒物質(zhì)潛入水中，將會污染水源，并危害到水生動植物的生存。
垃圾危害極大，我們應(yīng)該如何處理它呢?也許有的同學(xué)會認為“垃圾一般都進入垃圾場里，由清理垃圾的叔叔阿姨處理就可以了，與我沒有關(guān)系”，其實建設(shè)整潔、優(yōu)美的環(huán)境是我們每個人應(yīng)盡的責(zé)任，我們是社會的小公民，我們同樣也可以為科學(xué)處理垃圾盡一份力。
我們可以“減產(chǎn)”垃圾。我們應(yīng)該拒絕使用不必要的一次性快餐盒、塑料袋等塑料制品，盡量使用紙盒及可重復(fù)使用的布袋等綠色包裝。
我們還應(yīng)節(jié)約紙張，減少廢紙的產(chǎn)生。
我相信通過學(xué)校的大力宣傳和開展的環(huán)保活動，通過同學(xué)們的積極努力，我們的學(xué)校、我們的國家將會擺脫垃圾的困擾。科學(xué)回收垃圾從我做起，從現(xiàn)在做起，讓我們的校園更加美麗，讓我們少年兒童更加健康，讓我們的祖國更加美好。
同學(xué)們，讓我們行動起來吧!
小學(xué)環(huán)保的作文600字左右5每一個人都有一個屬于自己的中國夢，我也有一個屬于自己的中國夢——我希望我們能走進綠色，走進環(huán)保。
聽爸爸媽媽說，他們小時候的村莊山青水綠，人們生活在藍天白云之下，周圍的環(huán)境是優(yōu)美宜人，到處鳥語花香。不知從什么時候開始，人類開始亂砍亂伐，令郁郁蔥蔥的森林轉(zhuǎn)眼變成了孤樁獨樹的“禿地”;令清澈見底的溪流轉(zhuǎn)眼變成了堆圾如山的“廢池”;沙丘吞噬了萬頃良田，洪水沖毀了可愛的家園……一個個鐵一樣的事實告訴我們，它們威脅著生態(tài)平衡，危害著人體健康，制約著經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，它們讓人類陷入了困境。這些災(zāi)難敲響了人類的警鐘，保護環(huán)境與維護生態(tài)平衡的重任要落到我們的肩上。
這些災(zāi)難都是由人類造成的。因為人們盲目地圍墾、掠奪、開發(fā)，所以導(dǎo)致中國三分之一的天然濕地面臨被改變、喪失的危險，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。同時工廠也大量地排出廢氣、廢水、廢物，使環(huán)境質(zhì)量惡化。資源本來可以再生，可人類卻濫用化學(xué)品，致使本來可以再生的資源不能再生。
水是萬物資源，如果沒有水，世界上的一切將無法生存。建議大家要保護水資源，因為在地球中，水資源很重要的。如果沒有了水資源，我們的世界將會變成什么樣?以下是小編精心收集整理的保護水資源的作文600字，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。
保護水資源的作文600字1萬物之本起源于生命，而地球上的一切生命體都需要水的灌溉。我們賴以生存的地球，如果失去水源，或者說，水消失了。那么，我可以毫無忌諱的斷言：世界末日來臨了。
我國是一個淡水資源緊張的國家，地區(qū)分布的也不均衡。近年來，我國多次實行過節(jié)水政策，但效果并不是很明顯。我經(jīng)常在公共場合看到這種不文明的現(xiàn)象：洗手間用完水龍頭沒有擰緊、一些小孩將水潑向伙伴、瓶子里的水沒有喝完就扔掉…這些事情，我看在眼里，痛在心里啊!我國有的偏遠地區(qū)水極其匱乏，將水看得比油都貴。甚至有些小朋友因為沒有水喝而活活被渴死。只要我們將小事做好，這得挽救多少無辜的生命啊!如果我們能順手把水龍頭擰緊，不浪費水，這看似極其普通的一件小事，就會讓許許多多的生命繼續(xù)存活，繼續(xù)煥發(fā)著他們的光彩!
據(jù)統(tǒng)計，地球上的水資源總量約為13。8億立方公里，其中97。5%是海水，淡水只占2。5%，絕大部分都是極地冰川以及地下水，總的來看，可供人類享用的僅占0。01%!20世紀，世界人口增加了兩倍，而人類用水增加了5倍。世界上許多國家正面臨水資源危機：12億人用水短缺，30億人缺乏用水衛(wèi)生設(shè)施，每年有300萬到400萬人死于和水有關(guān)的疾病。天哪，我看到這些數(shù)字頓時傻了。而且，到目前來看，我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的很快，工業(yè)農(nóng)業(yè)用水需求量大;人口增長的快，生活用水增多;隨著工業(yè)的發(fā)展，難免會有水污染。就憑這幾點，就足以敲響節(jié)水這個警示燈了。
可能有人這樣說了：不就是忘關(guān)水龍頭了嘛，滴的慢，浪費不了幾滴的。我知道后頓時就反駁回去：是!你覺得浪費幾滴水沒有關(guān)系，可是你知不知道，就這樣開著一夜，一周，甚至一個月，流失的水有多少嗎?!我來告訴你，一個擰不緊的水龍頭一個月會流失1至6立方米的水!就這些在你眼中微不足道的東西，可在他人眼里，簡直是命啊!
只要我們意識到了，現(xiàn)在行動都不算晚。我有以下幾個實用的節(jié)水小竅門：一、關(guān)緊水龍頭，不要讓水龍頭流下“眼淚”。二、控制好出水量，不用非得扭到最大量，只要夠用就行了。三、在沖涼時，盡量把時間縮短一點，哪怕是一分鐘，堅持下來，可以節(jié)約幾公升的水。四、循環(huán)使用生活水，洗蔬菜的水可以用來澆花，刷碗的水可以沖馬桶。五、洗臉要以盆洗代替水流，這樣可以減少水的流失。六、洗拖把時，不要讓水一直流著，將水盛出，在桶里洗。(這種現(xiàn)象我個人非常反感，在學(xué)校里經(jīng)常碰到)。以上就是我個人收集的一些節(jié)水竅門，如果我們?nèi)フ辙k了，那么地球明天會更好!
水是世界上最珍貴的資源，它如同生命一般的重要，我們的家園—地球離不開它。它需要我們?nèi)ケＷo，去珍惜。讓我們用實際行動來鑄造美好家園，用堅定的信念去創(chuàng)建幸福未來。我在此呼吁大家：請珍惜水資源吧!
保護水資源的作文600字2沒有水的灌溉就沒有中華上下五千年的歷史，沒有水的滋潤就沒有綿延至今的巍巍中華，沒有水的給予就沒有蒸蒸日上的祖國藍圖。水和我們的生命息息相關(guān)，更和我們的生活密不可分，水為人類作出了許多貢獻，所以保護水資源是我們義不容辭的責(zé)任。
聽奶奶說，以前藍天白云、山青水秀，不僅環(huán)境優(yōu)美，空氣更是清新無比。小河里面的水清澈見底，河內(nèi)的石頭、小蝦能清楚得看到，就連小魚在河水中嬉戲都能看得一清二楚。遠看它是那樣的綠，像一條翡翠色的綢帶，近看它是那樣的清，清得無法比喻。夜晚，那彎彎的月牙倒映在清澈透明的小河上，是那樣美麗，又是那樣溫柔，此時的小河顯得那樣迷人。在外面的人游玩時感到口渴，隨手捧一點山上流下來的泉水就可以喝，甘甜無比。
對比現(xiàn)在，很多小河變得臭氣熏天，當年的清澈早已不復(fù)存在，那無憂無慮嬉戲著的小魚小蝦也不見蹤影。取而代之的則是一具具漂浮在河面上的早已死亡的魚蝦尸體，原本圣潔美麗的公主如今變成了灰頭土臉的灰姑娘。這一切都是我們?nèi)祟愒斐傻?有些化工廠，為了眼前的利益肆意的往河水里排放有毒的污水;也有普通居民將生活污水倒入河流中，還有人直接往河里亂丟垃圾，其中摻雜著化學(xué)品、廢舊電池等，這一幕多么令人難過!難道要讓眼淚成為地球上最后一滴水嗎?
我國面臨水資源短缺和水污染的現(xiàn)狀，綠水青山就是金山銀山，要抓環(huán)保、愛護水資源，節(jié)約用水從每個公民做起。素有中國第一水鄉(xiāng)之稱的周莊，自然是積極響應(yīng)國家號召，花了大量的財力和人力建起了污水處理廠，還分別挖了三種水井通道，飲用水井、雨水井以及污水井的通道，讓每一種水都有各自的去處，不會互相污染。這樣我們的污水處理廠每天都能收集與處理大量的污水，為促進我們古鎮(zhèn)的環(huán)保建設(shè)實在是功不可沒。
水是我們學(xué)習(xí)、生活中必不可少的一部分。為了讓世界更美好，為了與自然環(huán)境和諧共存，大到工廠、村鎮(zhèn)、城市，小到我們家庭的每一份子都應(yīng)該攜起手來愛護水源，節(jié)約用水。在這里我再次號召大家：愛護自然環(huán)境，保護水資源，還地球一片藍天!
保護水資源的作文600字3水，是生命資源。如果沒有水，就不會有植物、動物，更不會有人類。我們一定要保護水資源，不要浪費水。現(xiàn)在，全球有10億人口正處于嚴重缺水的狀況，所以我們要更加珍惜水資源。
上周六，我去梅苑三區(qū)姥姥家玩，發(fā)現(xiàn)三單元有一戶人家可能是給太陽能上水，忘了關(guān)開關(guān)，一鎖門人就走了，幾天不在家，結(jié)果，太陽能水滿后，多余的水嘩嘩嘩的流了兩天兩夜，單元門前的道路就像一條河，人都沒法過，這些水多可惜呀!就這樣白白的浪費掉了……我仿佛聽見這白白流掉的水在呼喚、在哭泣、在哀嘆，它們好像在說：“我們可以澆灌土地，可以澆花、澆草，我們可以供人們吃飯、喝水，洗洗涮涮。我們的作用可大了，快救救我們吧!別讓我們白白流掉。”
不注意節(jié)約用水的人或許感到水是用之不盡的。錯!水總有一天會用完的，而且照這樣下去，那一天很快就會到來。所以我們要制定一個節(jié)約用水的方案：
1、不管什么時候，出門都要把家里所有的水龍頭檢查一遍，看是否關(guān)好。
2、水龍頭不要開的太大，控制在中小水量，及時關(guān)水。
3、洗臉、洗衣服的水可以留下來沖馬桶。
4、餐具上的油污，先用紙擦除，再洗滌，可節(jié)水。
5、洗澡時，避免過長時間沖淋。
同學(xué)們，我們要站出來，行動起來，從我做起，從身邊的小事做起，人人做保護水資源的志愿者，讓寶貴的每一滴水都能用到地方上，不要白白的浪費掉!
保護水資源的作文600字4從前，水資源污染很嚴重，到處都是臭水。可是，有一滴水，它叫透明水。它去過很多污染水公司，比如：垃圾站、臭水溝，等等。
透明水很喜歡冒險，所以，它今天又要去一家嚴重污染水公司——化學(xué)實驗室。它逆流而上，終于來到了化學(xué)實驗室的排水管，那里排放的全是綠色的污水，而不象是透明水那樣好看。它突然看見了很多和自已形狀一樣的水，它問它們：“你們怎么了?身體不舒服嗎?”
它們回答說：“我們身體里有些不好的東西，使我們發(fā)出一些難聞的氣味。我們也想像你一樣透明、明亮。”它們提醒透明水：“你不要在這里呆太久，要不然，會象我們一樣的。”透明水趕緊往家里跑，可是，它回家的方向卻被垃圾堵住了。它傷心的哭了起來，眼淚流到嘴巴里，沒想到是辣的，而不是咸的。因為它回不了家，所以在排水管里呆了三天三夜。第四天黎明，它起床看了一下自已的身體，發(fā)現(xiàn)，它又變成透明的顏色了，而且，水里的垃圾不見了。然后，它趕緊跑回家里，撲到媽媽的懷里。媽媽問：“兒子(透明水)，你怎么了?”透明水說：“媽媽，我很想你。幾天前，我遇到了象我一樣的的千千萬萬的朋友，他們好象生病了，全身都是綠色的，而且散發(fā)著一股難聞的氣味。”媽媽說：“孩子，你的那些朋友，前段時間確實生病了，不過，現(xiàn)在他們已經(jīng)康復(fù)了，它們與你一樣，也變成了透明的水。”小水滴好奇的問道：“為什么呢?”，媽媽答道：“因為實驗室的叔叔阿姨們買來了專門處理污水的機器，重新過濾后，污水變成了清澈的水。這樣，就不會再有污水排放了，所以，它們也就變成了與你一樣，透明的小水滴!”透明水聽了，高興極了。
透明水又回去找它的朋友們，這時，成千上萬滴透明水變成了一條大河，他們在河水中自由自在歡快的玩耍。
保護水資源的作文600字5星期六，我到奶奶家去玩。路上，我看見一條已被污染的小河。
我站在河邊望去，河面上漂浮著又黑又臭的污物，還有一團團臟臟的泡沫。岸邊到處是垃圾，這情景真讓我心痛。
這時，從對面走來一位老爺爺，我便上前問老爺爺怎么回事。老爺爺說：“前幾年，這河水還是清澈見底的，水里魚蝦肥美，還有許多水生動植物，岸邊還種植了許多花草樹木。這兒的環(huán)境可美了!”他的話語里充滿了懷念。說到這里，老爺爺憤怒極了，“隨著人口的增加，許多人常常往河里倒垃圾，附近的工廠也往河里排放污水。看，現(xiàn)在已經(jīng)臟成這樣了。”
聽到這里，我想起了前幾天在《中國兒童報》上看到了一則新聞——“兇宅”的秘密。這則新聞內(nèi)容大概如下：幾年前印度發(fā)生了一件怪事，一片民房變成了兇宅，凡事住在這里的人，不久就雙目失明，口齒不清，全身發(fā)抖，扭曲，最后慘叫而死。最后，造成這個的原因，原來是附近有家水銀溫度記廠，因水源的污染造成了悲劇。
這時，我才意識到水污染的危害性，發(fā)誓要攜手保護環(huán)境，水資源的好壞關(guān)系著你，關(guān)系著我，關(guān)系著全人類的生存。所以我們就要一起保護水資源，營造美好家園!
我有一好朋友，他跟我的年齡一樣也是9歲，不過他比我高那么一點，他和我一樣的瘦，我喜歡他的性格，比較開朗活潑，跟我正好相反。我們有一個共同的愛好，就是都非常喜歡玩《迷你世界》這個游戲，我們兩個可真謂是“臭味相投”。
一、根據(jù)拼音寫出漢字gù míng sī yì jí wù qǐ xìng二、給下列詞語中加點字注音 迤西( ) 車胤( ) 如法炮制( ) 囿于( ) 枸杞( ) 大名鼎鼎( ) 三、找出下列句子中的錯別字，將錯誤的和正確的字寫在后面的括號內(nèi) 1．刷子李看著曹小三發(fā)癥發(fā)傻的模樣，笑道：“你以為人家的名氣全是虛的? 那你是在騙自己。好好學(xué)本事吧!”( ) 2．他特別喜歡聽串街的理發(fā)師手里那把鉗形鐵眩。( ) 3．主要作用既然是在照規(guī)矩傳歌，那么不問唱什么都不犯記諱。( ) 四、選出下列短語的類型完全相同的一組 ( ) A．引經(jīng)據(jù)典 龍吟鳳噦 合轍押韻 油嘴滑舌 B．囊螢映雪 云南歌會 貫穿古今 不求甚解 C．呼朋喚侶 張弛不定 招徠顧客 肅然起敬 D．盛會難逢 德隆望尊 十分精彩 邀飲春酒 五、在橫線上填上恰當?shù)淖郑怪M成一個成語 眾說紛 心安 得 聽途說 油然而 木三分 粗制 造 六、解釋下列詞語中加點的字 1．憑欄望月( ) 2．循環(huán)無端( ) 3．隨機應(yīng)變( ) 4．興高采烈( ) 七、結(jié)合語境，解釋詞語有誤的一項是 ( ) A．可是叫我到哪兒去找真正的家醅呢? 家醅：自家釀的酒。 B．曾經(jīng)滄海難為水，他鄉(xiāng)咸鴨蛋，我實在瞧不上。 曾經(jīng)滄海難為水：經(jīng)歷過滄海，對別處的水就難以看上眼了。這里是指別處 的咸鴨蛋都沒有高郵的鴨蛋好。 C．這是種生面別開的場所，對調(diào)子的來自四方，各自蹲踞在松樹林子和灌木 叢溝凹處，彼此相去雖不多遠，卻互不見面。 生面別開：即別開生面，另外開創(chuàng)新的局面或創(chuàng)造新的風(fēng)格。這里指對歌 的場面與眾不同，較別處新穎。 D．在烏云和大海之間，海燕像黑色的閃電，在高傲地飛翔。 高傲：自以為了不起，不以為事。八、下列搭配有誤的一項是 ( ) A．《端午的鴨蛋》——汪曾祺——作家 B．《吆喝》——蕭乾——作家、記者、翻譯家 C．《春酒》——沈從文——作家 D．《俗世奇人》——馮驥才——作家九、指出下面句子所描寫的人物或是出自哪個人之口，以及出自哪篇課文。作者等，把它相應(yīng)地填在后面的表格中。 A．她二十三歲做了寡婦，又是當家的后母。 B．“你從元貞那里把那半本書拿來。” C．“愛有點兒像太陽沒出來以前天空中的云彩。” D．其時進來的是一個黑瘦的先生，八字須，戴著眼鏡。 十、背誦、默寫填空 1．風(fēng)煙俱凈， 。從流飄蕩， 。 (出自課文 ，作者是 ，朝代是 ) 2．黔婁之妻有言：“ ， 。” (出自課文 ，作者是 ，朝代是 )3．寫出描寫醉翁亭四季景色的句子：
4．辛苦遭逢起一經(jīng)， 。(作者 ，朝代是 ) 5．沉舟側(cè)畔干帆過， 。(作者 ，朝代是 ) 6．安得廣廈千萬間， ！ 。嗚呼!何時 ， 。(作者 ，朝代是 )7．從所學(xué)過的詩句中，寫出含有“心”字詩句兩組(要求寫出上下句)。
十一、文言文閱讀 予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。此則岳陽樓之大觀也。前人之述備矣。然則北通巫峽，南極瀟湘，遷客騷人，多會于此，覽物之情，得無異乎? 1．解釋加點的詞。 勝： 涯： 備： 極： 2．把下列語句譯成現(xiàn)代漢語： (1)此則岳陽樓之大觀也 (2)覽物之情，得無異乎 3．“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。”概括回答這個句子寫出了洞庭湖怎樣的特點。
4．上文的作者是 朝的 ，他認為“遷客騷人”的做法不可取，聯(lián)系全文，說說他認為古代圣賢的做法是 ， ，從而表明了他的偉大抱負是 ， 。十二、現(xiàn)代文閱讀(一)維也納森林的故事馮驥才 維也納人的驕傲與福氣之一，是他們生活在層層疊疊的綠色包圍之中。森林不單是維也納人度假的去處，平日黃昏人們也常常驅(qū)車到城市東北角的卡倫堡山上，大口呼吸林海中清新濕潤的空氣。放眼遠眺，綠海無邊，每一棵樹都是一朵綠色的浪花，多少樹木才匯成這海一樣無邊無際的森林?維也納人整天眼睛被城市的奇光異彩所眩惑，此刻覺得綠色真是一種凈化眼睛和心靈的顏色。 世人只知道這片森林受益于施特勞斯的名曲《維也納森林的故事》而名揚天下，引來千千萬萬旅游者，為這座城市贏得外匯。哪里知道維也納人與這片森林互惠互助，相依相存，這片森林也給了那位“圓舞曲”以創(chuàng)作的靈感、沖動和深情。 維也納森林到底有多大?有人說面積40平方公里，有人說方圓百里。其實這個被稱作“森林王國”的奧地利，擁有370萬公頃森林，整個國土的44％被森林所覆蓋。處處森林相連，誰能找到這維也納森林的邊緣? 一出城市，到處是這樣的景象：向陽的山坡上，林色鮮翠；背陽的山坡上，森森然像一片埋伏在那里披甲戴盔的兵陣。森林之間是大片大片的開滿鮮花的牧草，很難看見土的顏色。維也納森林是指維也納城市近郊一帶，地勢不過海拔400米，很少針葉樹，多為闊葉林，榆槐桉桐等數(shù)十種樹木，交相混雜，每逢春至，樹上開花，小鳥歡叫，各種野生小動物奔躍其間。這景象與南部蒂羅爾州那種高山峻嶺．松柏參天，雪溪噴瀉，全然兩樣。這里的森林清新柔和，溫文爾雅，倒與維也納這個城市的味道更相調(diào)和。 森林不單使人賞心悅目，還神奇地調(diào)節(jié)著氣溫。在維也納，( )太陽怎樣灼熱，( )站到樹陰里便立刻清爽宜人。中午與早晚，溫差非常分明。( )炎夏時節(jié)，日落之后，空氣會很快涼爽下來，維也納人在夏天夜里也要蓋被子睡覺，( )是一場雨后，天氣如秋。 我在游覽維也納郊外一座皇家獵宮時，驟然風(fēng)雷交加，大雨疾降，忽見大片草地冒起濃濃白煙，林間更是煙霧飛揚，很是壯觀。這種景象以前很少見到。導(dǎo)游告訴我，這是因為森林和草地吸收陽光的熱量，冷雨一澆，頓成煙霧。我才知森林與草地作用的非凡。 維也納人明白，宜人的氣候不只是上帝的恩賜，更由于祖祖輩輩對這種恩賜倍加珍愛。早在1852年奧地利就頒布了《森林法》，一百余年沿用至今。這實際上就是嚴格的森林保護法，科學(xué)性與應(yīng)用性結(jié)合得很完美。比如采伐，伐掉的那一片林木的空地，正是需要陽光射入，促使森林更好生長之處。所以，奧地利人從來不缺乏木材，也不缺乏綠色。 如果留心觀察，還會發(fā)現(xiàn)維也納人對房前屋后的草地就像對居室內(nèi)的地毯一樣愛惜。你很難發(fā)現(xiàn)一小塊枯草。他們甚至不肯使用汽車里的空調(diào)，擔心廢氣污染草木與空氣。在這個百萬人口的大城市里，無論何處，張目一看，總有鮮艷的花木在視野之內(nèi)；放眼望去，空氣透明，視線無阻，只要目力所及，那些遠遠站在樓頂上的一座座雕像的面孔，都能看得一清二楚，絕無塵煙障目…… 一天黃昏，我在城市公園正欣賞露天音樂會，忽然大廳頂上發(fā)出聲聲嗚叫，音調(diào)似貓，其聲宏大。扭頭望去，原來是一只大孔雀站在上面。孔雀是逞強好勝的飛禽，她要與樂隊一比高低。這引得人們都笑起來，但無人驅(qū)趕孔雀，樂隊更起勁地演奏，隨后便是樂隊與孔雀邊奏邊唱，奇妙之極。 還有比這更美好的表達大自然與人類和諧與親密關(guān)系的頌歌嗎? 這不正是《維也納森林的故事》最動人的深層內(nèi)涵嗎? 1．判斷正誤。 ①世人知道維也納森林，是因為施特勞斯的名曲《維也納森林的故事》。 ( ) ②維也納人的所有驕傲與福氣都來自他們的森林。( ) ③維也納森林的面積是370萬公頃，占國土的44％。( ) ④維也納森林是指維也納城市內(nèi)被綠色所包圍的地方。( )2．維也納人與維也納森林的關(guān)系是什么?
3．聯(lián)系上下文，給第五段的括號內(nèi)選擇恰當?shù)脑~語，然后把序號填在括號內(nèi)。 A．盡管 B．只要 C．即使 D．無論 E．只有 F．特別4．作者從哪些方面寫了維也納森林的特點?
5．結(jié)尾句的“深層內(nèi)涵”指什么?
6．讀了本文，帶給你怎樣的啟示?(限100字以內(nèi))
(二)三毛陸幼青 三毛，他的名字，我知道他的真名，但寫了真名很多人反而會不認識他了，即使心血來潮去訪個究竟，說著真名找去，真找不到的。 真而無用的東西其實多的是。 三毛，上海灘最有個性的擦鞋匠，據(jù)他說是的，但我深諳廣告法，替他改了曰：名列前茅。 我不知道三毛的年齡，十幾年前見到他時就是個老頭了，現(xiàn)在還是，想想也對，三毛是在舊社會就出的名，年齡是不會小的。 三毛沒有店面，只在馬路上擺一小攤，據(jù)說幾十年了沒離開過上海淮海路周 圍的幾條小馬路，其中風(fēng)風(fēng)雨雨的多少次，有人想叫三毛挪地方，最后總有大人物 出面說話，到了現(xiàn)在，想也幾乎沒有人想的了。再說一個小攤，雖說不雅，總是放 得下的。 擦鞋攤小得很，三毛一個人坐，有下雨，三毛便挪進邊上的老大樓的門廳。但誰如果依此排場來看三毛那真是錯得厲害了，三毛的鞋攤送給廢品站都不會有人要(博物館到未必)，但攤上堆著的鞋，擦過的，沒擦過的，什么時候加起來都是價值半輛轎車，三毛之不凡，可見一斑否?上海灘自會有一班人，買了新鞋是不穿的，一定得讓三毛擦過頭遍才行，像 “開光”儀式一樣。平日里的鞋無所謂，出客的鞋一定是三毛擦的。三毛這里，常有上海最新潮的車悄然駛到，停下，沒有下車，卻有鞋從窗子里遞出，車復(fù)又開走，有時遞出的就不是一雙了。不明就里的人肯定以為車里的那可憐蟲要光腳開車了。 。 待取鞋時就會幾句關(guān)于鞋的攀談，三毛的手會極溫柔地撫摸鞋面，然后低低地說：“好料作，如果5000元買進，你賺了。”此時，多半會聽到車里人的贊嘆和得意的笑聲。手工費是豐厚的，從來不提找贖，也有小費一說。有時，也有人找三毛裁判，多半是年輕人打賭一類，三毛會極明確報價，有時加一句：“牌子不是廣告做出來的。”這意味著有人做了冤大頭了，有性格剛烈，當時就不要那鞋的，三毛又勸：“做工式樣過得去的，下雨天穿穿吧。”三毛識皮、懂鞋，但比不上擦鞋的功夫，他擦過的鞋，適合懶鬼穿，幾個星期不上油，用布一擦，照樣出入廳堂。秘訣是三毛自制的鞋油。有商家派人找三毛談，欲出多少萬買斷配方，三毛拒絕，同時正告對方：你們要生產(chǎn)的那種像牙膏一樣天天要用的鞋油，我的鞋油給你們保證你喝西北風(fēng)。 我倒對鞋沒講究，因而不是三毛的客戶，只是有一陣子住得近，且朋友中有三毛“班”里的，大家常比鞋的亮堂，講三毛的故事。我也有幾次陪朋友坐等三毛“出貨”，所以見過幾次三毛的功夫。 看三毛擦鞋，你會注意他的手，上下翻飛自是不在話下，關(guān)鍵而且給你強烈印象甚至于刺激的是那雙手的“白”，想像中擦鞋人的手是臟兮兮的，但三毛的手沒有半點污垢，不管是鞋油還是鞋底的泥。 聽或者跟三毛聊天又是另一番的天地，我當時吃驚的是三毛并不如我想像的把全身心都投入擦鞋之中去了，他對身邊的花花世界的了解程度真是令人同樣吃驚，他可以告訴你昔日上海四馬路長三堂子花酒一席的價格，也對今日上海的KTv的小姐們的收費標準和宰客手段了如指掌，對芝華士和路易十三，老頭說的價格很精確，盡管他自己每天中午吃早上帶的飯菜，一葷一素一湯。 我們驚詫莫名，早幾年我甚至懷疑他是一個特務(wù)什么的，擦鞋是假，主要任務(wù)是給藏在鞋跟里的發(fā)報機電池……哈…… 曾問過三毛什么時候退休，三毛說快了。有比我與他更熟的朋友告之，三毛有三個兒子，是打死也不到鞋攤上來的，三毛答應(yīng)他們每人一套三室兩廳，現(xiàn)在還缺小半套。 三毛的故事講完了，意義和中心思想段落大意看官們琢磨吧。 1．解釋下列加點詞語。 (1)我深諳廣告法。 (2)我的鞋油給你們保證你喝西北風(fēng)。 (3)我也有幾次陪朋友坐等三毛“出貨”。 (4)關(guān)鍵而且給你強烈印象甚至于刺激的是那雙手的“白”。 2．作者是怎么認識三毛的? 3．文章第2段“真而無用的東西其實多得很”如何理解? 4．為什么稱三毛是“上海灘最有個性的擦鞋匠”?試簡單分析“個性”體現(xiàn)在哪？十三、作文 題目：真正的朋友 要求：在我們的生活中，會有許多的朋友，請通過一兩件事寫出你心目中的真正朋友。文字在600～800字之間，文體不限。【參考答案】 一、顧名思義即物起興 二、yǐ yìn páo yǒu dǐng 三、l.癥一怔 2．眩一鉉 3．記一忌 四、A(并列) 五、紜 理道 生 人 濫 六、1．靠 2．頭 3.情況，時機 4.精神 七、D 八、C 九、 所代表的人物 出自課文 作者 出處 A 母親 我的母親 《自傳》 B 父親 我的第一本書 牛漢 《文化名人憶學(xué)生時代》 C 莎莉文老師 再塑生命 海倫•凱勒 《假如給我三天光明》 D 藤野先生 藤野先生 魯迅 《朝花夕拾》 十、1．天山共色任意東西《與朱元思書》吳均南朝梁2．不戚戚于貧賤不汲汲于富貴《五柳先生傳》陶淵明晉朝3.野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰，風(fēng)霜高潔，水落而石出。 4．干戈寥落四周星 文天祥南宋。 5.病樹前頭萬木春劉禹錫唐朝。 6．大庇天下寒士俱歡顏風(fēng)雨不動安如山眼前突兀見此屋吾廬獨破受凍死亦足杜甫唐朝7．略 十一、i．勝：美麗。 涯：邊。 備：詳盡。 極：盡。 2．(1)這就是岳陽樓的雄偉景象。 (2)看了自然景物而觸發(fā)的感情，大概會有所不同吧? 3．寫出了洞庭湖湖水的廣闊浩淼和景象的變化萬千。 4．北宋 范仲淹 不以物喜不以己悲先天下之憂而憂后天下之樂而樂 十二、(一)1．①√②× ③√ ④× 2．“互惠互助，相依相存”。 3．D B C F 4．①它與維也納城相毗連，又與整個奧地利的森林相鄰接；②“圓舞曲”施特勞斯曾為它寫下過一首名曲。具有這樣的“地利”和“名人”效應(yīng)，自然就大大增加了它對人們的吸引力；③不同于高寒地區(qū)的森林，維也納森林樹種繁多，花草遍地，是各種小動物的樂園，有著與維也納這座城市相同的溫文爾雅的情調(diào)；④它還通過調(diào)節(jié)氣溫和凈化空氣造福于維也納人，使這座世界名城錦上添花。 5．大自然與人類和諧與親密的關(guān)系。 6．提示：作為一名中國人，在羨慕維也納之余，深為我國的現(xiàn)狀所焦急萬分，因為我國的森林面積僅在國土的13％左右，日益增加的沙漠化土地，而且許多風(fēng)景名勝區(qū)因污染嚴重而頻頻“告急”。面對這種現(xiàn)狀，更應(yīng)當從我做起，自覺地保護環(huán)境，樹立強烈的環(huán)保意識。 (二)1．(1)深諳：非常熟悉、了解。 (2)喝西北風(fēng)：賺不到錢，沒有東西吃，挨餓。 (3)出貨：把鞋擦完。 (4)白：潔凈無污。 2．作者的朋友有三毛“班”里的人，且常聽他們講三毛的故事，也有幾次陪朋友坐等三毛擦鞋，所以認識了三毛。 3．這是作者對當今社會所發(fā)的感慨，說明現(xiàn)在華而不實的現(xiàn)象較為嚴重。 4．三毛的“最有個性”體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是資格老，解放前因擦鞋就出了名，因此很多人是慕名而來，經(jīng)常是所擦的鞋加起來抵半輛轎車；二是識皮、懂鞋：顧客常在取鞋時詢問鞋的質(zhì)量、價格，都會在三毛這里得到精確的答案；三是擦鞋功夫高超：上下翻飛的手上，不見一點污漬；四是見多識廣：與三毛聊天會發(fā)現(xiàn)他所知道的事情很多
按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式。”按照我國《政府信息公開條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從外觀物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內(nèi)容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關(guān)要機智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實際情況。”{3}（P82）行政機關(guān)依靠信息運轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關(guān)通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。”目前，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權(quán)的衍生品
政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地擁有對社會的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關(guān)工作的一部分。
（四）直接保護私人權(quán)利和利益
在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進行風(fēng)險警告；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。
（五）為公共利益而有效執(zhí)法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務(wù)。
二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)
政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關(guān)強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。
（一）自主形成信息權(quán)
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權(quán)
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關(guān)當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關(guān)，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強加給當事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應(yīng)當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權(quán)
信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權(quán)
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資金運營狀況等有關(guān)的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機關(guān)及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結(jié)果報告制度和財務(wù)會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
（五）信息調(diào)查權(quán)
“行政機關(guān)做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的。”{15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。
1．統(tǒng)計調(diào)查。以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關(guān)為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關(guān)事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。
3．行政調(diào)查。“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關(guān)主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行調(diào)查。
（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)
“政府信息的最終命運是檔案。”{17}（P53）檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關(guān)進行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。
（七）信息技術(shù)的使用權(quán)
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。
（八）獲得預(yù)算支持權(quán)
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預(yù)算局負責(zé)行政機關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機關(guān)的首席財務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術(shù)花費、相關(guān)費用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)[1]的統(tǒng)計調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關(guān)有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務(wù)院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。
（九）制裁權(quán)
政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關(guān)的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”
三、當事人的信息義務(wù)和負擔
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當事人的一項法律義務(wù)，違法者要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）協(xié)助義務(wù)
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當行政機關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應(yīng)當依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當予以協(xié)助；一種是作為國家機關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關(guān)部門、單位應(yīng)當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務(wù)
向行政機關(guān)提供真實信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實行政行為中，都有義務(wù)真實地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。《政府采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務(wù)
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報告認為，受到獨立管制機構(gòu)影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機關(guān)對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關(guān)要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權(quán)與當事人義務(wù)的平衡
（一）平衡的考量因素
經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品。”{14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權(quán)保護私人權(quán)益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務(wù)和負擔，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機關(guān)的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機關(guān)和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關(guān)就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求。”{2}（P328）
我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關(guān)進行信息收集應(yīng)進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。
2．人權(quán)重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）
（二）平衡的技術(shù)手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。
2．政府的信息形成權(quán)的法律保留
政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機關(guān)也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構(gòu)來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構(gòu)只負責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權(quán)運用的法律程序
政府具有信息形成權(quán)，但其運用時仍然需要得到有關(guān)機關(guān)的批準，政府的信息形成權(quán)的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預(yù)算局負責(zé)各個行政機關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關(guān)的自審程序，要求行政機關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關(guān)首長匯報信息收集情況。行政機關(guān)需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機關(guān)信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關(guān)的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關(guān)的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準許收集信息的通知。
在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調(diào)查需要編制調(diào)查計劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機關(guān)逐級審批，統(tǒng)計調(diào)查計劃應(yīng)當列明：項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當包括：供統(tǒng)計調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責(zé)人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當出具現(xiàn)場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預(yù)期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預(yù)計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預(yù)計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預(yù)計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟學(xué)”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。
5．當事人抵抗權(quán)的保留
“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)派出的人員進行稅務(wù)檢查時，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。
五、結(jié)語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權(quán)時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國家科學(xué)基金委員會的科學(xué)資源統(tǒng)計事務(wù)部（SRS）。
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