發布時間：2022-05-14 09:02:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環境保護論文范文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.水利風景區旅游資源環境突出問題
水利風景區有著得天獨厚的旅游資源，許多水利風加強水利風景區旅游資源環境保護措施的研究呂麗麗（河北省黃壁莊水庫管理局，河北鹿泉050224）景區多依山傍水，水域遼闊，環周群山拱抱，風吹碧波蕩漾，庫區婉蜓曲折，空氣淸新、風景優美，水利工程雄偉，其壯麗景觀越來越受周邊人們的青睞，其發展積極帶動了周邊經濟的發展。隨著城鎮化進程的加速發展，環水域周邊面臨的形勢越來越嚴峻，景區也遭受了一定程度的污染和破壞。特別是景區上游很多工業園區的建設使得景區環境污染更加嚴重，水資源保護工作任務繁重。一些平原性水庫的水利風景區，水面面積較大，主副壩工程戰線長，庫區周邊鄉村較多且距水庫都非常近，這些實際特點，使得庫區傾倒垃圾，私圍亂建、游泳垂釣等違法行為屢有發生，對庫區水質造成一定影響，再加上景區上游工業排污、廢水排放、生活垃圾等造成嚴重的水質污染，不僅破壞了景區的美觀，也給景區的生態環境帶來一定危害。
2.水利風景區在開發與保護中存在的問題
2.1涉及水工程安全，水源、水環境保護，水土保持和生態修復等問題，有其特殊的內容和要求，需要以規劃來保障。同時要考慮到生態環境的保護和社區經濟的發展等多重目標，所以不僅需要多方面的專家、還要吸納當地居民代表參與，但目前，大多數地區還沒有編制本地區的水利風景區發展規劃，仍沿用傳統的大眾旅游規劃的人員結構和規劃方法，相當一部分景區的規劃有明顯的不足和缺陷，規劃中保護意識淡漠，缺乏必要的保護手段和技術。
2.2水生態環境遭到破壞水利風景區由于規劃開發不當造成的生態系統破壞，多數是沒處理好旅游開發與水生態環境保護的關系。周邊群眾在水域內開墾種植，造成水土流失以及農藥、化肥流入水域，一些水庫庫區移民生活污水和上游工業廢水等的排入，消費者進入景區以后產生的垃圾污染及廢物排泄的壓力，從而使水質遭受污染，使旅游區的環境質量下降，觀賞價值也隨之貶低，破壞了自然和人文景觀的自然美，阻礙了水利旅游業的可持續發展。
2.3管理混亂粗放我國水利風景資源的產權雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機制上達成協調，造成水利旅游的難管局面。多數水利風景區的經營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責任不清，機制不活，缺乏人才，經營管理工作嚴重滯后。另外，水利風景資源往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區，從而造成“多頭管理”，缺少協調統一性。
3.水利風景區旅游資源環境保護措施
水利風景區要以水文化為主題，在建設的過程中體現人與自然的和諧相處，能否確保水風景區水質不被污染和生態環境不被破壞是水利風景區建設和營運的前提。水利風景區應該從以下幾方面入手，切實保護旅游資源生態環境。
3.1堅持以保護為主、旅游開發為輔的方針開發水利風景資源，發展水利旅游業必將成為水利多種經營工作的熱點。全面有序開發旅游資源，堅持以保護為主、旅游開發為輔的方針來制定符合生態旅游目標的各種專項規劃，堅持因地制宜選擇開發項目。要統籌風景區資源的保護和利用，統籌風景區建設與水利工程建管的有機結合，堅持人與水和諧發展的原則。要把水利風景區的開發建設納入流域水資源規劃范圍內，使之與區域經濟發展相互協調，要在有效保護的基礎上進行適度開發，把水利風景區建設同水利工程建設與管理，同水土保持與水環境建設密切結合。
3.2因地制宜開展生態環境修復對風景區應嚴加控制，規定水庫區域禁止新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目，規定禁止在水利風景區內排污、堆放污染物等污染水質的行為。水利風景區可以采取多種措施，進行生態環境修復。比如，綠化壩區、營造水邊環境、增加水生植被、截污減排等多種手段。堅持自出創新與科學治水，實現以人為本，堅持景區建設與自然環境的統一。
3.3政府有義務進行政策導向與規劃，政策導向、項目支持、協調服務、意識宣傳，政府聯動主導旅游更為必要。協調好與當地政府的利益關系，合理界定水利風景區的建設范圍和保護管理范圍，加強水利、旅游部門在開發和管理方面的協調，妥善解決水利風景區開發中遇到的各種問題，推進水利風景區的順利發展。同時，政府在檢查監督方面也應起主導作用。
3.4要運用法律、行政和經濟的手段加強水資源開發檢查，加強水政執法力度，把景區水資源的利用納入科學化、法制化、規范化軌道。注重在維護中體現文化的內涵，展現出生態的、文化的、地域的特色。同時，采取生物措施，增強水域水體自凈能力。水庫每年籌措資金開展增殖放流，促進水庫生態秩序的良性循環和水質安全，促進風景區的可持續發展和水資源的可持續利用。
3.5加強宣傳教育，提高游客保護環境的自覺性，形成良好的社會輿論氛圍為了創造舒適優美的旅游環境，有必要加強旅游的宣傳教育工作，借助各種宣傳手段和途徑，提高全民的環保意識。同時，需要政府以及相關部門制定一些措施提高公眾的環境保護意識，努力提高游客自覺地愛護風景區旅游資源、保護風景區旅游環境的意識，形成對生態環境保護的良好的社會輿論氛圍和價值觀念，從而推動水利風景區的健康發展。
作者：呂麗麗單位：河北省黃壁莊水庫管理局
一、新形勢下我國構建環境保護稅法律制度的現實必要性分析
我國現行的環境治理手段主要包括行政手段和經濟手段，無論是在理論層面還是實踐現狀，抑或從財政經濟學和法學的視角來分析，這些治理手段不能滿足當前全面深化改革、提升環境治理水平的總體要求。《決定》指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，同時明確“建設法治中國”與“加快財稅體制改革”并重。由此可見，新形勢下構建環境保護稅法律制度，具有重要的現實意義。
第一，深化財稅體制改革是構建環境保護稅法律制度的政治因素。《決定》指出，當前深化稅制改革的主要任務是:“建立規范的現代增值稅制度，進一步發揮消費稅調節功能，加快資源稅從價計征改革……開征環境保護稅，加強和改進稅收優惠政策設定，完善國稅、地稅征管體制。”可見開征環境保護稅具備現實的緊迫性，是深化財稅體制改革的主要任務之一。因此，要盡快將現行排污費等環境污染費改革為環境保護稅，從而推進財稅體制改革向前發展。
第二，轉變經濟增長方式是構建環境保護稅法律制度的經濟因素。黨的十八大以來，“加快轉變經濟發展方式”成為社會、學界普遍關注的議題。轉變經濟增長方式的主要內容，即是由不可持續性發展轉變為可持續性發展、由粗放型經濟轉變為集約型經濟、由高碳經濟型轉變為低碳經濟型、由忽略環境型轉變為環境友好型經濟增長。經濟增長方式的轉變與生態環境保護是辯證統一的，經濟增長方式的轉變更關注對生態環境的保護以及自然資源的可持續利用。構建環境保護稅法律制度，積極發揮環境保護稅的引導功能，有助于淘汰污染嚴重、資源浪費、經濟效益低下的落后產業，有助于推動企業新能源、新材料、新工藝和節能技術的釆用，有助于環保產業、綠色產業等新興產業的發展壯大，從而加快推動經濟增長方式的轉變。
第三，建設法治中國、實現財稅法治化是構建環境保護稅法律制度的法律因素。當今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法———憲法的認可，在其憲法文本中專門對稅收法治進行了明確規定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規定，“法律規定有關下列事項的準則……各種性質的賦稅的征稅基礎、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規定，“所有征稅議案應首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或對修正案表示贊同”;《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規定”［9］。除此之外，多數法治國家或者地區、若干發展中國家先后制定了專門的環境保護稅法律。財稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實質上的稅收法定主義，前者強調稅收應當有法律依據，后者關注稅收法律規范的合憲性、正義性等法律價值。故，從法律價值的角度看，通過實施環境保護稅法，明確稅收機關和納稅人之間的稅收法律權利和義務，有助于協調法律主體之間的權利義務關系，從而為我國財稅法治化奠定法治先例。
第四，生態文明建設是構建環境保護稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財政政策的有機組成部分，可以通過開征環境保護稅這一路徑來推動我國生態文明建設。其一，改革現行財稅制度是生態文明建設的內在要求，主要包括改革消費稅、資源稅、車船使用稅、城市維護建設稅等與環境相關的稅種。此外，可以開征必要的環境保護稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環境保護稅，讓環境污染者履行其保護環境的法定義務，自行承擔污染成本，并通過完善稅收優惠政策，調動行為人的環保積極性，從而為我國生態文明建設奠定良好的外部環境。同時，開征環境保護稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態環境建設，以實現環境保護和生態文明建設的雙重目標。
二、我國環境保護稅費制度的現狀及困境
1．我國環境保護稅費制度的現狀及不足
第一，現行稅收體系中未規定專門的環境保護稅種，由此導致我國環境保護稅收體系缺乏明確性和規范性。國家通過開征環境保護稅，目的是將其作為環境保護、自然資源可持續利用的有效財稅手段。相比環境直接管制措施，環境保護稅具備公平、高效、方便、簡潔的優勢，為當今世界絕大多數法治國家所采用。我國目前并未開征獨立的環境保護稅，與環境保護相關的稅收政策主要體現于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進生態保護為目標的各稅種要素相互配合與協調發展的環境保護稅收制度。
第二，與自然環境、環境保護相關的稅種在制度設計上缺陷重重。(1)目前我國環保相關產品的消費稅稅率普遍較低，未能發揮對消費行為的調節作用。一些屬于限制消費、對生態環境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費稅稅率過低，甚至一些產品未納入消費稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環境保護相關的稅目減免計算方法過于繁多，在稅收征管監督不力的情況下，多重減免方式易導致稅收流失。(3)《企業所得稅法》第二十七條第二款第三項、第三十三條、第三十四條對企業所給予的一些稅收優惠政策雖然有明確規定，但是我國企業所得稅所規定的取得稅收優惠政策的條件異常苛刻、優惠期限過短、優惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優惠形式，而對綠色產業設備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對此有學者認為，消費稅在稅收功能定位上體現出“單一征收范圍過窄、計稅依據不合理”等瑕疵［10］。
第三，我國目前排污收費制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費制度立法價值存在錯誤的利益導向，使得一些污染企業和個人認為，只要交納相應排污費后，就可以無所顧忌地排放未經處理過的廢物。其二，排污收費制度的立法依據為《排污費征收使用管理條例》，該規范性文件僅為國務院的行政法規，立法層次低且排污收費體系極不規范，這降低了稅收對環境污染的控制力度，也難以對其進行有效的監督。其三，排污費征收范圍過于狹窄。繳費主體僅限于企業，使得大量的非企業排污主體被排除在外。在收費項目上，《排污費征收使用管理條例》規定的收費項目僅包括污水、廢氣、超標噪聲、固體廢物和危險廢物等5類113項污染源收費，而未將國際通行的危險廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費范圍，且未將間接污染納入排污收費制度之中。
其四，違法法律責任與違法收益不匹配。根據《排污費征收使用管理條例》第二十一條之規定，對環境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現實執法中，由于行政執法自由裁量權過大，極易導致處罰不公。即使相對于3倍的環境污染處罰，企業的違法所得收益仍遠遠高于其處罰，造成大量企業在經濟利益的驅動下寧可認罰也不愿采取切實措施以治理污染。最后，排污費征管難度大。由于排污費征收立法層次低以及征收手段缺乏強制執行力，導致大量排污企業存在拖欠排污費的現象。2．構建我國環境保護稅法律制度的困境首先，深化財稅體制改革難度大，尤其體現在新稅種的確立上。筆者認為，構建環境保護稅體系必須著眼于當前深化財稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環境保護稅，即將對生態環境、自然資源的利用和保護造成負面影響的一切生產經營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環境保護稅這一新稅種的設立，涉及領域廣泛，對國民經濟的發展影響巨大，制度設計難度大，環境保護任務艱巨。其次，環境保護稅稅制設計及征收難度大，尤其表現為環境保護稅稅率設計與社會變遷的契合。目前，學者在討論環境保護稅稅率設計時，多從一般均衡模型這一理論層面設計次優環境保護稅率。但是，我們看到環境保護稅在實際征收中還應當根據我國國情，如社會經濟發展水平、稅收征管現代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實際負擔能力、環境治理成本等外部因素。故，筆者認為，通過科學合理的環境保護稅稅率設計來實現環境保護稅稅制的優化，在確保環境保護收入、實現環境保護目標的基礎上，最大限度地減低對社會經濟發展的負面影響。最后，我國缺乏環境保護資金管理、使用方面的先進經驗。當前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機制的完善，以求實現稅收征管的現代化、信息化和規范化，較少關注國外對稅收款項的市場化運作。世界多數國家和地區對環境保護資金管理多采取基金方式，其做法是環境保護稅由稅務部門統一開征，再納入生態基金或專用基金，并全部用于環境保護與生態建設方面的開支。
三、新形勢下我國環境保護稅法律制度之構建
首先，提高環境法治化水平。將環境保護稅與生態建設納入法治范疇已成為當今世界各國的共識。《決定》在“加快生態文明制度建設”中明確指出，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，……完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”。由此可見，加快環境治理法制建設，提高環境法治化水平，是構建環境保護稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環境保護基本法———《中華人民共和國環境保護法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業法》、《森林法》、《礦產資源法》等30余部有關環境、資源、能源與清潔生產等方面的法律，對控制污染排放和環境保護起到了積極作用。面臨日益嚴峻的環境污染問題，當前迫切需要將環境保護稅與生態建設納入環境法治之中。筆者認為，應從以下方面加強環境保護稅法治建設。其一，加強立法，制定《環境保護稅法》，以構建獨立、統一的環境保護稅收法律體系。《環境保護稅法》應當包含以下內容:環境保護稅稅收法律關系、環境保護稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計稅依據、納稅環節、納稅期限、納稅地點、環境保護稅優惠政策、法律責任等內容。其中，《環境保護稅法》應當分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態補償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環境保護相關的法律法規，形成相互協調的環境保護法律體系。筆者認為，主要修改《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環境保護和自然資源等規范性文件。其三，廢除與環境法治化不符的相關法律法規，主要有《排污費征收標準管理辦法》、《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》等以費代稅的規范性文件。
其次，加快改進我國現行稅制中與環境保護相關的稅種。
(1)改進消費稅，發揮其對消費行為的調節作用，提高消費稅的環境保護力度。一是適當提高生態環境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費稅稅率;二是適時擴大消費稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費品納入征稅范圍，以充分發揮其保護環境的作用;三是改進消費稅計稅方式，采用與大多數發達國家的“價外稅”形式，以加強我國市民的稅收法律意識。
(2)改進資源稅，提高自然資源的利用率，以實現環境治理和可持續發展的有機統一。目前資源稅的征收范圍可以擴大到與自然資源使用與保護息息相關的非礦藏資源，同時提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負。
(3)簡化《企業所得稅法》中稅收優惠政策，如簡化稅收優惠政策的條件、擴大優惠期限、增加優惠形式，從而推動企業淘汰污染嚴重、資源浪費、經濟效益低下的落后產業，進一步促進環保產業、綠色產業等新興產業的發展壯大。再次，開征獨立的環境保護稅。我國現行的排污費制度，已遠遠不符合當前國際環境法治化的要求，在世界主要發達國家和地區均開征獨立環境保護稅的國際形勢下，開征獨立環境保護稅是完善我國環境保護制度的必然趨勢。
具體而言，我國獨立的環境保護稅包含以下幾個方面。
(1)環境保護稅稅制要素設計。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環境保護稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現行排污費制度征費范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲等5類。故應將部分排污費直接改制為排污稅，同時開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務人。污染排放稅由污染行為者承擔，其中主要以企業為主。污染產品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產品者承擔。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據實際排放量計稅，污染產品稅依據稅目從價計征。四是稅率。環境保護稅稅率既要體現其對環境的污染程度，又要對于同一類產品依據環境友好程度區別設計稅率。按照稅收財政學普遍共識，環境保護稅率的最低水平應當維持污染行為所導致的環境治理的邊際成本。五是稅收優惠政策。對采用先進技術或技術改造有效減少污染物排放的企業，給予適當的稅收優惠;對居民垃圾稅實行“階梯價格”，即對居民生活垃圾實行分類計量收取和超定額累進制。
(2)稅收征管。我國《環境保護法》第十六條規定，“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量”，可見，防治環境污染的主要責任在于地方各級人民政府。筆者認為，為兼顧效率與規范，環境保護稅統一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。
最后，加強我國環境保護稅收法律體系的配套制度與機制建設。
(1)改革創新環境保護稅收征管體制。鑒于環境保護稅的專業性和綜合性，筆者認為，可由地方各級環保部門為國稅部門提供技術支持。各級環保部門負責定期監測污染源，為稅務部門提供各種計稅資料，再由國稅部門計算征稅款。在環境保護稅征管主體方面，筆者認為，國家稅務總局設立環境保護稅收司，各級國稅局設立環境保護稅收科(室)，負責本地的環境保護稅征收與監管工作，并負責與本級環境保護部門協調工作。
(2)加強業務培訓，建立一支高素質的環境保護稅收隊伍。環境保護稅收制度的組織實施，是一項事關國家環境保護與生態文明建設的系統工程，其工作量大、工作難度大，涉及環境評價、污染排放的測量等專業性工作，這對稅收人員的工作能力提出了更高要求。因此，應積極加強業務培訓，既注重稅收知識的培訓，還應當加強環境知識技能的培訓，以滿足環境保護稅收征收工作的需要。
作者：龔文龍單位：四川師范大學
作者：文杰單位：華東政法大學博士后流動站
環境信托與環境公共信托是兩個不同的概念。環境公共信托是美國密執安大學的薩克斯教授于1970年發表的論文《自然資源法中的公共信托理論：有效的司法干預》中首先提出的概念，它是指將環境資源作為信托財產、以全體美國人﹙包括當代人和后代人﹚為委托人和受益人、以美國政府為受托人、以環境資源的可持續利用為目的而設立的一種信托［3］。可見，兩者的區別主要在于：其一，環境公共信托的受托人為政府，而環境信托的受托人是具有環境生態保護能力的民間組織。其二，環境公共信托的委托人和受益人均為全體民眾，而環境信托的委托人是特定的土地等環境資源的所有人，受益人則是不特定的社會公眾。在我國，由于土地等環境資源屬于國家或集體所有，因而，環境信托的委托人只能是國家或集體。
由于環境信托的目的在于保護生態環境，受益人為不特定的社會公眾，因此，從性質上看，環境信托應屬于一種公益信托。我國《信托法》第60條即明確規定：“為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：……發展環境保護事業，維護生態環境……。”值得注意的是，環境信托的目的應當具有絕對的、排他的公益性，不得含有非公益的目的。例如，2004年12月13日，成都衡平信托公司采用集合資金信托計劃的方式公開向社會募集4500萬元資金，專項用于都江堰市城區污水管道建設。這是衡平信托公司首次貸款參與環保項目，也是四川省首次采取信托方式參與環保事業。通過此方式，投資者預計年收益率為5%。為保障投資者的資金安全，衡平信托公司還為該計劃設置了土地抵押、污水廠設備抵押、都江堰市污水處理費收費權抵押等風險防范措施［5］。這一信托雖然具有保護環境的目的，但并非實質意義上的環境信托，它其實是將環境保護事業與集合資金信托計劃的投資理財功能相結合的一種信托。在該信托中，委托人的目的首先在于投資和營利，只是附帶起到了保護環境的作用，因此，將其定性為私益信托更為適宜。
環境信托制度的價值
信托制度是一種為他人利益管理財產的制度，在英美法系國家和部分大陸法系國家、地區得到了普遍的運用與發展，我國也于2001年頒布《信托法》，引進了信托制度。盡管不同國家和地區的信托制度存在著差異，但信托的基本理念在各國和地區都是相同的，即信托財產的權利主體與利益主體相分離、信托財產的獨立性、有限責任和信托管理的連續性［6］。正是信托具有的這些基本理念，使得環境信托制度在我國的環境保護中發揮著獨特的價值。具體而言：
﹙一﹚有利于彌補政府管理環境的不足
目前，我國政府管理環境主要依靠以發放污染排放許可證為中心的行政管制和按照污染排放量征收排污費的經濟手段。盡管這些環境管理方式對保護環境起到了重要作用，但由于政府管理部門—58—、物力與資金等方面的不足以及有的地方為追求經濟發展而不惜犧牲環境，使得環境保護的效果不甚理想，環境污染與破壞問題已成為制約國家經濟和社會發展的重要因素。信托的基本理念之一是信托財產的權利主體與利益主體相分離，即信托一旦有效設立，受托人便享有以自己的名義管理和處分信托財產的權利，但其應將由此產生的利益交付給委托人指定的受益人，并在信托終止時將信托財產也交付給該受益人或信托文件指定的其他人，其自身僅能依據信托文件的約定取得一定報酬。據此，通過設立環境信托，政府﹙在我國，由政府具體代表國家行使所有權﹚將特定的土地等環境資源委托給具有環境生態保護能力的受托人進行管理。在信托期間，由于受托人是以自己的名義管理該土地等環境資源的，基于其公益組織的屬性和擁有該環境資源之后的歸屬感，其將依信托法和信托合同的規定運用保護環境生態的能力優勢，對受托的環境資源進行有效管理，社會公眾因此可以享受生態環境的共同利益，同時還便于避免為了地方經濟的發展而犧牲環境現象的發生。在信托終止時，政府可以恢復行使對土地等環境資源的各項權利。這樣，有利于彌補政府管理環境的不足。
﹙二﹚有利于實現對環境的合理利用和持續保護
信托的一個基本理念是有限責任，這既體現在信托的內部關系中，也體現在信托的外部關系中。信托內部關系中的有限責任表現為受托人對受益人支付信托利益，僅以信托財產為限負有限清償責任。換言之，在信托事務處理過程中，只要受托人沒有違反職責，即使未能取得信托利益或造成了信托財產的損失，受托人也不以自有財產負個人責任。信托外部關系中的有限責任則表現為受托人對因信托事務處理所發生的債務，以信托財產為限負有限清償責任；只有當其違反職責時，才以自有財產承擔清償責任。同時，信托又是一種具有長期性和穩定性的財產管理制度。這根源于信托管理的連續性之中，主要表現為信托成立后，除非受托人違反信托目的處分信托財產或者管理處分信托財產有重大過失，委托人不得解任受托人；受托人一旦接受信托，非經委托人和受益人同意﹙若該信托屬于公益信托的，須經公益信托管理機構同意﹚，不得隨意辭去其職務；只有當受托人出現死亡、被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人、解散、破產、辭職或被解任等法定情形時，其職責方才終止。信托的有限責任理念有助于激發環境信托的受托人經營管理土地等環境資源的能動性與創造性，對受托的土地等環境資源進行專業化管理和合理利用，充分發揮這些環境資源的效益，而絕非只是使其成為一個靜止的生態保存庫而已。而信托管理的連續性理念可使受托人對土地等環境資源的管理做好長期規劃，防止短期行為影響土地等環境資源的價值。這樣，有利于實現對環境的合理利用和持續保護。
﹙三﹚有利于有效保障環境的安全
根據信托財產的獨立性理念，信托一旦有效設立，信托財產即從委托人、受托人和受益人的自有財產中分離出來，而成為一項獨立運作的財產，僅服從于信托目的。信托財產的獨立性產生了以下重要的法律后果：其一，委托人、受托人和受益人中任何一方的債權人都無法主張以信托財產償債。其二，委托人或受托人死亡、解散、破產或被撤銷的，信托財產不得作為其遺產或清算財產。有的學者形象地將之稱為信托的“閉鎖效應”———“信托一旦設立，信托財產即自行封閉與外界隔絕”［7］。將信托財產的獨立性理念運用到環境信托中，可使受托人將其自有財產與作為信托財產的土地等環境資源區分開來，其債權人不能主張以該土地等環境資源及其所生利益償債；即使受托人發生了解散、被撤銷等情形而終止，受托的土地等環境資源也不可能作為其清算財產。這樣，有利于有效保障土地等環境資源的安全。
環境信托制度的構建
為保障環境信托規范、有序地運行，世界上一些國家和地區專門制定了有關環境信托的法律。例如，英國早在1907年就制定了《國民信托法》；我國臺灣地區于2003年頒布了“環境保護公益信托許可及監督辦法”。借鑒其他國家和地區的立法例，筆者認為，在環境信托的立法方式上，我國可考慮先由環境保護部制定《環境信托實施辦法》，然后在將來修改《環境保護法》、《信托法》時增加環境信托制度的內容。在具體設計我國的環境信托制度時，應重點注意以下幾個方面的問題：
﹙一﹚環境信托的受托人
選任合適的受托人對環境信托的運行效果至關重要。我國《信托法》第24條規定：“受托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規對受托人的條件另有規定的，從其規定。”環境保護屬于社會公益事業，且專業性強、耗費的人力物力量大，一般的自然人、法人不宜擔任環境信托的受托人，而由具有環境生態保護能力的民間環保組織作為受托人較為合適。因為從民間環保組織的宗旨而言，可以說與環境信托的理念不謀而合，二者均在于保護環境；民間環保組織的成員眾多，其中多數成員都擁有較高的學識和專業技能，并且其物質和資金來源較為廣泛，便于開展環境保護工作。在其他國家和地區，環境信托的受托人也是由民間環保組織來擔任的。如英國的國民信托組織、日本的財團法人自然保育協會等。環境信托的受托人在享有自主管理環境資源權利的同時，應履行相應的義務。這些義務應主要包括：﹙1﹚忠實義務。環境信托的受托人在對環境資源的日常管理活動中應以社會公眾利益的最大化為出發點，不能為自己謀取不當利益。﹙2﹚親自管理義務。委托人是基于對受托人環境保護能力的信任，而將環境資源委托給受托人管理的。環境信托的受托人應親自管理受托的環境資源，不能再委托其他人進行管理。﹙3﹚謹慎義務。環境信托的受托人應以民間環保組織普遍具有的謹慎態度來管理受托的環境資源。﹙4﹚報告義務。環境信托的受托人應定期、及時地將環境資源的運行情況，向信托監察人、管理機構等主體報告，并且接受它們的質詢、對相關情況作出說明。
﹙二﹚環境信托的管理機構
我國《信托法》第62條規定：“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業的管理機構﹙以下簡稱公益事業管理機構﹚批準。未經公益事業管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動。”但對于哪些機構是公益事業管理機構，該法沒有作出明確的規定。筆者認為，可由全國人大環境與資源委員會擔任環境信托的管理機構。理由如下：﹙1﹚便于開展環境信托的批準和管理工作。環境信托的信托財產為特定的土地等環境資源，往往可由多個行政主管部門進行監管。例如，濕地的保護涉及環保、水利、國土等諸多行政主管部門，難以確定由哪個行政主管部門作為濕地信托的管理機構。而由全國人大環境與資源委員會擔任環境信托的管理機構，則便于統一開展環境信托的批準和管理工作。﹙2﹚有利于增強對環境信托管理的權威性、嚴肅性。全國人大環境與資源委員會專門負責環境資源領域的立法以及開展執法監督檢查等工作，由其擔任環境信托的管理機構，可以體現出對環境信托的審慎態度和對環境保護的重視程度。不過，現行法律未就公益信托的管理機構批準公益信托的設立和確定受托人時應考慮的因素或判斷基準作出明確的規定，這將不利于全國人大環境與資源委員會開展環境信托的批準工作。為此，可考慮在全國人大環境與資源委員會設置一個常態性質的環境信托批準及監督咨詢機構。該機構可由國家環境保護部、學者專家與民間環境保護組織的代表組成，定期召開會議討論環境信托的申請、批準等事項。其在審查是否作出批準決定時，不應局限于受托人的財務狀況或組織規模，主要應審查受托人是否具備專業能力管理信托財產。甚至國外環境保護組織若有意愿擔任受托人，該機構也可考量國內環境保護技術與專業能力不足等因素，準許國外公益組織﹙如綠色和平組織﹚擔任我國環境信托的受托人。
﹙三﹚環境信托的監察人
環境信托的受益人為不特定的社會公眾，難以對受托人的行為實施有效的監督，而委托人一旦設立信托，除非信托法和信托文件另有規定，一般不干涉受托人對信托財產的經營管理行為，因此，為了保護社會公眾的利益，環境信托有必要設置信托監察人。我國《信托法》第64條明確規定：“公益信托應當設置信托監察人。信托監察人由信托文件規定。信托文件未規定的，由公益事業管理機構指定。”鑒于環境保護行政主管部門是負責環境保護工作的政府機構，熟悉環境保護事業，由其擔任環境信托的監察人，有利于對環境信托受托人的行為進行有效監督。為保障環境保護行政主管部門履行信托監察人的職責，應賦予其必要的權利。但我國《信托法》第65條僅規定“信托監察人有權以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為”，至于信托監察人享有哪些具體的權利，該法未作明確規定。筆者認為，環境信托監察人至少應享有以下幾種權利：﹙1﹚知情權。信托監察人有權向受托人提出要求，查閱、復制信托賬簿、信托財產目錄、以及其他有關信托財產收支情況的文件，并可以要求受托人對此作出說明。﹙2﹚撤銷權及損害賠償請求權。受托人如果違反信托義務或者不符合信托目的而處分信托財產的，信托監察人可以向法院請求撤銷其處分行為，并請求賠償損失。﹙3﹚訴權。如果信托監察人認為受托人的行為違反信托義務、不當處置信托財產的，有權以自己的名義，為了維護社會公眾的利益而向法院提起訴訟或實施其他法律行為。
﹙四﹚環境信托的變更與終止
環境信托的變更、終止，涉及環境保護的公益目的是否能實現，因此，何種情形下環境信托將發生變更、終止十分重要。根據我國《信托法》第66、68、69條的規定，環境信托的變更事由包括：﹙1﹚受托人辭任。受托人的辭任可以導致環境信托的變更。但由于環境信托受托人的隨意辭任，不利于環境信托目的的實現，為此，我國《信托法》第66條要求受托人的辭任應經環境信托的管理機構批準。﹙2﹚受托人被解任。環境信托的受托人違反信托義務或者無能力履行其職責的，可由環境信托的管理機構變更受托人。﹙3﹚不能預見的情形發生。環境信托成立后，發生設立信托時不能預見的情形，環境信托的管理機構可以根據信托目的，變更信托文件中的有關條款。我國《信托法》對公益信托的終止事由未作出特別規定，而是適用非公益信托終止事由的一般規定。根據該法第53條的規定，環境信托的終止事由有：信托文件規定的終止事由發生、信托的存續違反信托目的、信托目的已經實現或者不能實現、信托當事人協商同意、信托被撤銷或被解除等。值得注意的是，若委托人、受托人、受益人之間對環境信托的目的能否實現發生爭議時應如何處理，以及如何認定環境信托的目的不能實現，現行法未作出具體規定。筆者認為，將來對環境信托立法時，可規定若委托人、受托人、受益人之間對環境信托的目的能否實現發生爭議時，當事人可向法院起訴，請求法院予以裁判。法院認定環境信托目的是否能實現時，可考慮信托目的若繼續執行是否會危害社會公益；情事變更致使信托目的不能實現，是否僅是管理信托財產不符合成本效益原則或其他經濟上的理由等因素加以確定。
結語
環境是人類賴以生存并無可取代的空間資源，需要善加守護。我國在追求經濟發展目標之際，妥善保護環境，構建人與自然的和諧關系至關重要。環境信托是通過民間組織的力量，對特定的土地等環境資源進行經營管理的一種環境保護方式。它對彌補政府管理環境的不足、實現對環境的合理利用和持續保護以及有效保障環境的安全等方面都具有重要的意義。我國的環保民間組織發展迅速，社會公眾參與環境保護的熱情較高，據中華環保聯合會的《中國環保民間組織發展狀況藍皮書》顯示，截止到2008年底，全國共有環保民間組織3539家［8］。這為我國開展環境信托提供了有利的條件。只要對環境信托予以重視并建立相關的制度，其價值必將得到充分發揮。
論文摘要：當今世界，貿易與環境問題逐步具體演變成為貿易體制與環境措施之間的關系問題，如何實現環境保護與貿易自由的相互協調，使貿易環境措施既不影響環境保護又不妨礙貿易自由，一直以來是世界各國和地區關注和研究的重要問題本文試著從國際貿易與環境保護的沖突、實質、協調途徑方面對這一問題予以探討。
論文關鍵詞：國際貿易環境保護
一、國際貿易與環境保護的沖突
為了經濟發展要追求最大限度的貿易自由，為了可持續發展的環保目標要限制或禁止某些國際貿易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國際貿易與環境保護的關系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環境保護控制某些國際貿易的愿望，另一方面是為了自由貿易取消所有貿易障礙的愿望。”所以，國際貿易與環境保護的沖突表現為下面兩種具體的形式：
(一)國際貿易對環境保護的限制影響
當代世界各國都在努力尋求貿易自由，減少各種各樣的貿易障礙，以提高人類的生活水平和根據可持續發展的目標最佳地利用世界資源。貿易自由化可以促進世界經濟的發展，貿易自由化要力求掃清各種貿易障礙。但貿易自由化的放任自流則會造成生態資源的過度開發，使生態環境遭受嚴重的破壞。其主要表現是：
首先，發達國家利用大國優勝和不合理的國際經濟舊秩序，推行環境殖民主義，發展中國家出口以初級產品為主，這是建立在對其國內資源的高強度開發甚至掠奪性開發的基礎上，是用生態破壞和環境污染作高昂代價換來的，而發達國家卻以低于實際資源價格的(即沒有考慮環境資源價值)的市場價格購買初級產品。
其次，新一輪環境侵略將使環境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發達國家向發展中國家轉移污染和危害環境的工業，設備，產品和有害廢物，進行環境侵略(也稱生態侵略，生態殖民)。隨著國際貿易自由化和經濟全球化，發展中國家遭受環境侵略的可能性大大增加。
(二)環境保護對國際貿易的制約
正是由于貿易自由帶來了新的環境問題，所以整個國際社會都試圖在貿易中考慮環境保護，來協調好貿易自由與環境保護的關系。具體來講，是在貿易規則中考慮相關環境因素，在環境規則中對與環境有關的貿易進行規定、限制，甚至禁止一定的國際貿易。這樣，環保措施在實現其環境保護目的的同時，對國際貿易必然構成一定的障礙，其主要障礙主要表現在以下幾個方面：
1．環境保護對國際貿易構成的法律障礙
首先是國際法中與環境有關的貿易規則。這類條約以促進貿易自由化為目的，在規定貿易規則的同時考慮了相關環境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國際法中與貿易有關的環境規則。這類規則以保護環境為目的，規定了影響環境的有關貿易規則。
2．環境保護對國際貿易設置的經濟障礙
第一，課征環境進口附加稅。進口國以保護環境為理由，對某項產品的出口，除征收一般進口關稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進口國以保護國內的環境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據WTO，GATT的相關規定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿易的隱蔽壁壘。第三，環境貿易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強制性貿易制裁措施。
3．各國環境保護對國際貿易形成的行政障礙
各國為保護本國環境會制定一系列環境管制措施，環境管制是指為環保目的而采取的貿易限制措施。各個國家實施環境管制的主要措施包括：第一，以保護環境為名，征收環境進口附加稅。第二，采用強制性措施，限制或禁止進口，其依據是進口產品的生產制造方法不符合本國的環境要求。第三，推行國際標準，即對未達到國際組織制定的環境標準的產品禁止或限制進出口。第四，政府環境補貼。即政府以政治原因或經濟原因(如因經濟困難商無力支付污染防治費用)而對廠商進行環境補貼。因此，國際組織和各個國家制定的環境法規和貿易規則構成了環境管制的法律基礎和依據。隨著環境貿易政策的增多，環境管制措施日趨多樣化，由此引發的貿易問題也日益增多，從而對國際貿易的發展提出了挑戰。
二、國際貿易與環境保護沖突的實質
(一)利益的沖突
環境保護與貿易自由化的目的不能同時達到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經濟發展水平、環保水平上的差異所造成的沖突；是發達國家與發展中國家在經濟利益、環境利益上的沖突。發展中國家尚處于工業化的過程中，希望擴大對外貿易特別是出口貿易以推動本國經濟的發展。盡管過量開發自然資源可能破壞環境，但這些國家迫于貧困很難為了保護自然環境而放棄出口收入。另外，它們對環境保護的意識還很淡薄，環境法規極不健全，環境標準相對低下，且無力支付改善環境狀況的高昂費用。發達國家已完成工業化過程，環境污染的一度加劇，公眾環境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環境法規，在產品的生產、加工、運輸、銷售的各個環節都有相關的環境標準和環境措施。所以，環境與貿易之問的沖突其實是不同的經濟發展水平、不同環境意識基礎上的不同利益的沖突。
(二)規則的沖突
國際上環境與貿易爭端日益成為焦點，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規則仗，各種各樣的規則為爭論的各方所援引。而規則的模糊性、規則的不協調正是造成沖突的重要原因。發展中國家和發達國家各自的環境標準截然不同(其中發達國家的環境標準相對嚴格)，難以協調，從而導致發達圍家與發展中國家在追求環境保護與追求貿易自由上矛盾更趨尖銳復雜。問題的復雜性還在于，保護環境是目前國際社會的人趨勢，將環保措施納入到周際貿易的目標和規則中，發達國家的這一行為似乎代表了歷史發展的大趨勢，但發達國家同時又運用各種規則中的例外規定來為自己辯解，規則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規則的協調統，減少因規則不協調引起的糾紛，加強規則的可操作性和明確性。
三、國際貿易與環境保護沖突的協調
㈠國際貿易與環境保護沖突的法律協調途徑：
1．不斷完善國際法
首先，賦予發達國家更多的國際義務。根據圈際環境法上共同但有區別責任原則，賦予發達國家在環境保護上更多的義務和責任。各國負有保護全球環境的共同責任，但存各國之間，豐要是發展中國家與發達國家之間，這個責任的分擔不是平均的。一方面，發達國家要對一些對環境有重大影響物質的生產、排放進行控制，率先采取相關措施，列出時間表，而適當給予發展中國家一定的寬限期。另一方面，發達國家應當在技術、資金上給予發展中國家額外的資助。所幸的是，這些已經在一些國際性的條約、協定中有所體現，也引起了同際社會的共同關注。
其次，標準的協調。我們應當尋求產品標準的協調。產品標準的高低表明一國在制度選擇上是環保優先還是貿易優先。環保優先會阻礙貿易，貿易優先會降低某些國家的環保水平，所以，在全球范圍內，產品標準的協調也顯得尤為重要。
2．國內法與國際法協調發展，在協調環境與貿易關系上，除了國際法的完善，各國尤其是發展中國家的國內法也應作相應調整，把國際法、多邊協議的內容以國內法的形式規定下來，履行國際義務。保護環境不能以經濟”零增長”為代價，應當在參與經濟全球化的過程中實現發展與環保的雙重目標，所以要完善環境貿易法規，在環境立法中積極考慮外貿行為，在外貿立法中考慮環境管理；推廣”清潔生產”工藝和技術，開發綠色產品，發展環保產業；推廣實施ISO14000國際標準；制定和完善外商投資法規：等等。通過這‘系列措施協調好環境保護和國際貿易的關系，達到環保水平和貿易自由的共同提高。
3．完善解決爭端機制，環境與貿易的沖突源于發達國家與發展中國家利益的沖突，且這種沖突短時期內不會消失。環境保護與貿易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環境與貿易之間不可分割的聯系決定了這兩者必然會發生交叉和沖突，并最終協調融為一體，但這個協調過程也是漫長的。所以，現階段，一旦發生沖突，還是要有相對完備的救濟機制，妥善解決環境．貿易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環，在發展經濟的同時保護好地球環境，實現全球的共同繁榮和可持續發展。
(二)國際貿易與環境保護沖突的經濟協調途徑：
首先，廣大發展中國家要立足于本國，加強彼此之間的團結合作，積極開發環境無害技術，環保工業產品，實行傾斜扶持政策，發展綠色經濟，以科學技術為推動力，應用清潔生產技術，資源節約技術等等，來協調經濟發展與環境保護的關系；同時要抓住機遇，加強與發達國家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進技術與經驗，爭取早日達到發達國家的水平。
其次，改變舊的、不平等的國際經濟秩序，建立新的，平等的國際經濟秩序。只有本著建立新的，平等的國際經濟秩序和新的，全球伙伴關系的思想，各國共同努力，調整現行多邊國際貿易制度與多邊環境條約之間的關系，貿易與環境保護的協調和人類社會的可持續發展才能實現，因此發達國家應從技術，資金，人力等方面伸出援助之手，使發展中國家在內外因素的雙重作用，迅速走出生存經濟狀態，提高其參與國際競爭的能力。發展中國家要積極參加國際社會有關貿易與環境問題的會議，爭取與發達國家一起制定公平合理的環境貿易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿易壁壘，或不利于其本國的環境保護。
最后，尊重各自的國情，區別各國不同的經濟發展狀況，環境保護與自由貿易之間的沖突在許多場合下，其本質上都是發達國家與發展中國家之間的利益沖突關系。作為發達國家，其已經渡過了發展與積累的階段，在經濟上處了二有利地位，因此，在面臨環境危機時，對環境問題有更多的傾向性措施，甚至不惜減慢發展的速度。而在發展中國家，其正在進入艱苦的發展階段，甚至有些國家還在為國民的溫飽問題苦苦掙扎，因此生存才是其第～要事，面對環境問題其往往心有余而力不足。因此，在解決環境保護與自由貿易沖突時，要充分尊重不同國家的實際國情，充分考慮發展中國家的特殊情況。
(三)國際貿易與環境保護沖突的思想協調途徑：
可持續發展是解決沖突的指導思想，環境保護與自由貿易都是發展的要素，在舊的發展觀之下，環境保護與自由貿易產生了沖突。人類的理性為發展找到新的思路，整個社會以可持續發展為戰略，進入新的發展階段。對于可持續發展而言，環境保護與自由貿易均具有十分重要的意義。兩者的沖突，在可持續發展未來長遠日標下，要力求兼顧、尋找平衡。事實上，可持續發展戰略本身也體現了這種利益平衡的思想。就環境貿易關系而言，環境保護屬于“限制”的范疇，沒有貿易利益，單純地強調環境利益，環境保護就失去了發展的前提，而只強調貿易利益，盡管人們的實際收入提高了，但沒有環境保護，社會和經濟整體得不到進步，也就不能稱得上是真正的發展。兼顧環境保護與自由貿易，協調解決兩者的沖突，這既是可持續發展戰略的組成部分，也是實現可持續發展目標的必由之路。
摘要：水利水電工程是國家基礎設施建設的重要工程，不僅是衡量國家經濟發展水平的重要標志，也是關系到經濟可持續發展的重要指標。本文將主要探討水利水電工程建設中對環境的影響以及對策。
關鍵詞：水利水電；生態環境；影響及對策
1水利工程建設對自然環境的影響
水利水電工程通常不直接產生污染問題，屬非污染生態項目，其影響的對象主要為區域生態環境。水利水電工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因子，受影響的性質多數為不利影響；壩下游區的環境影響主要源于大壩調蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水質、水生生物、濕地資源、入海河口生態環境、社會經濟等因子，影響的性質有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區域的特點不同各異，有時可延伸至河口區。水利水電工程的環境影響，有些是不可避免的，有些通過采取一定的措施可以避免或減小。水利水電工程環境管理是避免或減小工程不利環境影響的有效方式，而環境監測則可為工程的環境管理提供依據。因此，制訂水利水電工程的環境管理與監測計劃是工程規劃和設計的重要內容，在項目可行性研究階段的環境影響報告書和初步設計階段的環境保護初步設計中均需要詳細地擬訂并列出有關內容。
2水利水電工程對環境影響的具體問題分析
2.1因水庫淹沒，庫區移民安置中毀林開荒將造成水土流失。因安置不當及生活環境改變，移民生活不安定會產生一些社會問題。在我國人多、耕地少的條件下，應盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區內盡在高水位時才被淹沒的土地適當采取措施加以利用。
2.2水庫蓄水后，有可能引起庫岸崩坍，誘發地震等。此外，河流情勢變化對壩下與河口水體生態環境產生潛在影響。岸坡浸水后，巖體的抗剪強度降低，在水庫水位降落時，有可能因喪失穩定而坍滑。將給工程的正常施工和運行帶來極為不利的后果。
2.3水庫蓄水后，會引起庫周圍地下水位抬高，導致土地鹽堿化等。
2.4水庫蓄水后，因水流變緩，水體稀釋擴散能力降低，水體中污染物濃度增加，庫尾與一些庫灣易發生富營養化。
2.5一些水庫蓄水后，水溫結構發生變化，可能出現分層，對下游農作物產生危害。
2.6水庫淹沒會影響陸生生物的生活環境；修壩對水生生物特別是洄游性魚類將產生直接影響。
3減小水利水電工程對環境的影響，促進人與自然和諧發展的對策
3.1建立環境影響評價制度。環境影響評價制度是指在某地區進行可能影響環境的工程建設，在規劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區環境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。在進行水利工程建設時，實行環境影響評價制度，是實現經濟建設、水利建設和環境建設同步發展的主要手段，水利工程建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環境影響評價，科學地分析開發建設活動可能產生的環境問題，并提出防治措施。通過環境影響評價，可以為水利工程建設項目合理選址提供依據，防止由于布局不合理給環境帶來難以消除的損害。在進行水利工程建設前，首先要進行環境狀況調查，對當地的氣候環境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行調查。其次就是根據調查的結果進行環境影響預測，對擬建水利工程建設可能對當地的環境能造成的影響進行預測，并預測造成影響的程度。最后對擬建水利工程建設進行綜合評價，對水利工程建設進行綜合評價就是通過一定的原則和方法，從整體上評價擬建工程的各要素和過程可能對環境和社會環境的改變及改變程度，為比較選擇方案提供依據。
3.2把生態環境保護融入到水利建設工程的各個環節之中。在水利工程建設中，我們要把生態環境保護融入到水利建設工程的各個環節之中。在水利工程的設計階段，我們應本著和諧發展的理念，為植物生長和動物棲息創造條件，同時為魚類產卵提供條件以及為鳥類和水禽提供棲息地和避難所。在工程的建設階段，應優先考慮采用環保的技術措施，在水利工程建設時，要采用有利于植物生長、動物成長的環保材料。在水利工程完成階段，應建立水利工程環境影響監測和反饋機制，及時進行環境跟蹤評價，發現有明顯不良影響的，應及時采取改進措施，把破壞程度降到最低水平。
3.3盡快建立和實施生態補償機制。為防止和緩解水利工程建設對該區域的經濟及生態平衡的破壞，應盡快建立和實施生態補償機制。由于水利工程的建設對該區域的經濟造成很大的影響，尤其是對當地的生態環境造成很大的破壞，而且依靠當地自身的能力很難使生態得到平衡，經濟得到發展。因此，在水利工程建設建設方面，應實行生態補償機制，堅持“誰損害，誰補償”的原則，明確生態補償的主體及補償的范圍。在進行水利工程建設時，應在水利工程建設資金中提留一部分資金，用于對當地的生態進行補償，來改善當地的生態環境，促進當地的生態平衡。可以說構建生態補償機制，還原生態以價值，不僅是緩解水利工程在建設過程中對環境的破壞，而且也有利于促進當地的經濟發展，符合構建和諧社會的精神。
4總結
水利工程的生態影響問題，實質上是人與自然關系在水利上的具體體現。從水利實際看，任何一項水利工程基本質都應該是生態工程，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態為代價，保護生態是水利工作的應有之義。樹立和落實科學發展觀，按照人與自然和諧相處的理念，認識和處理水利工程生態影響問題，實現水利工程與生態環境的協調發展。
摘要:環境問題是可持續發展的重要淵源,在農村城鎮化進程中必須正確合理地處理新農村建設與環境保護問題。從我國農業生態環境的特征、農村環境污染特點出發,分析了我國農村城鎮化進程中存在的環境問題,提出了農村城鎮化進程中的環境保護對策。
關鍵詞:農村城鎮化;新農村建設;環境保護;問題;對策
農村城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢,是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中,必須注意農村生態環境問題。
環境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題,是可持續發展的重要淵源,在開發利用和保護上必須貫徹可持續發展戰略。隨著社會和經濟的發展,鄉鎮企業異軍突起,致使環境污染的趨勢出現由城市向鄉鎮蔓延,再向農村擴展的勢頭,與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題,是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
1農業生態環境的特征
我國的農業主要包括種植業、畜牧業、水產業等,是一種產業環境,直接主體是農業類產業的生存發展。從農業環境保護的角度出發,農業生態環境具有多樣性、廣延性、區域性、復雜性,同時又有半自然、半人為調控的特征。
農業由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環境因素又是農業生產所必需的條件,在社會、經濟發展的同時,不斷地改變環境的組成和結構,從而影響著環境中物質和能量的循環系統。另一方面,農業生產的自身也不同程度地影響著農業生態環境,農業生產上盲目過量施用的農藥、化肥、除草劑等化學物質,也會對農業環境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災害,使得農業環境問題更加復雜。
2農村環境的狀況
目前,農村環境狀況不容樂觀。隨著農業的發展,農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多,村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農產品的商品率均占全省的80%以上,農業生態環境質量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數為43.7%,超過全省平均水平,化學農藥的大量使用,破壞了生態平衡與生物種群的穩定,化肥農藥施用極不平衡,農藥殘留量增多,農藥中毒人數逐年增加,還造成土壤板結,作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質污染。超標污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環境使農業生產受到了嚴重的威脅和損害,農業環境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉鎮企業帶來了蓬勃的發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起,但鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業,以及噪聲和振動污染的行業,由于技術工藝落后,設備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業的發展,經濟結構有了很大變化,已由單一農業大區發展為門類較全,農工并舉的組合區域。環境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質和氮素為主要污染物質的水質污染,以工業固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉村蔓延擴展的勢頭,從而影響農業生態環境。
3農村城鎮化中的環境問題
3.1城鎮周邊農村及農業污染嚴重
我國農村城鎮化發展中,城鎮周邊農村及農業污染嚴重,特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質,過量地施用磷肥,使這些有害物質在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業“三廢”排放的影響
近些年來,農村經濟有了很大發展,特別是企業增加較多。但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,從而造成工業“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環境污染嚴重。據統計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養化狀態,城郊水庫的富營養化問題最為嚴重,給城市供水帶來嚴重危害。
3.3城鎮鄉村基礎設施滯后
這方面突出體現在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區發展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后,居民取暖、做飯及餐飲業的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環境質量狀況。
3.4農村生態環境脆弱
目前我國農村環保工作面臨的形勢依然嚴峻,農業投入品使用不合理,農業面源污染有增無減。伴隨著養殖業的快速發展,畜禽糞便70%未經處理直接向外排放。農作物秸稈資源浪費現象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現象突出等。
3.5大量農田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現有耕地卻被大量侵占,其中農村工業的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計,全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經濟損失125億元,其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47%以上。
4農村城鎮化中的環境保護對策
4.1持續發展必須兼顧環境目標
生態環境的良好狀態,是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展,最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞,農業的可持續發展就失去了基礎,建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。
4.2強化農村環保法律手段
我國農村環境管理法制化建設已取得可喜進步,頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律,但相對城市環境保護和工業污染防治而言,農村城鎮化后的環境保護工作目前尚處于起步階段,基礎較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且,由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全,監督執法工作不到位,難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此,我國農村環境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農村環境中的嚴肅性和權威性。
4.3創新環保思路,科學制定規劃
按照科學發展觀的要求和中央加強環境保護的方針政策和工作部署,創新思路,科學制定規劃。把新能源技術、農村節能技術、垃圾無害化利用技術、農作物秸稈資源化技術、無害化農產品的生產技術、污水處理利用技術、生態保護等技術有機地結合到一起。
4.3.1創新思路,切實做到管理到位
在經濟欠發達地區的農村,人們在還處于相對貧困的情況下,環境保護意識十分淡薄。面對農村環境保護的現狀,加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環境保護知識,掌握環境保護方面的政策及法規。結合新農村建設的要求和目標,廣泛宣講農村環境保護的重要性。各鄉鎮要組建相應的環境保護機構,配備專職環保工作人員,將經費納入財政預算,形成縣、鄉、村三級環保管理網絡,以確保農村環境保護機構和工作人員落實到位。農村環境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務于農村環境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環境保護不容忽視的問題,以更好地控制農村新的環境污染和生態破壞。
4.3.2制訂規劃,切實做到投入到位
治理農村環境污染,需要大量資金投入。因此,農村環境保護必須要有合理的規劃,要有短期、中期和長期規劃。通過這些規劃,有步驟地實施農村環境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎上,發動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環境保護方面的投入,加快農村環境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標管理,形成環保工作合力
農村環保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統工程。應納入地方政府目標管理責任制中,并將目標轉化到經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。抓好環境規劃、執法監督,各有關部門要認真履行職責,密切協作配合,形成環保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農民主體地位,建立長效機制
農村環境建設的主體是農民,要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性,滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統一模式、統一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟規律又適應農村特點的長效機制,建立科學合理的服務制度。
4.4.2科技領先,切實做到技術到位
農村環境污染因素復雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術的要求較高。因此,必須堅持科技領先的原則,加強農村環境污染治理的科學研究和技術開發,以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環境效果。大力發展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。
4.4.3協調配合,切實做到參與到位
農村環境保護工作需要環保、農業、林業、水利、畜牧等部門的通力協作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農村環境保護規劃,發揮各自的職能和職責,做到力度到位、措施到位,真正承擔起保護環境的重任。
4.5結合鄉村建設實際,開展環保綜合整治
隨著城鄉一體化的發展,農村環境污染由以鄉鎮工業污染為主轉變為鄉鎮工業污染、生活污染、農業污染等污染并重的態勢。開展農村環境綜合整治,要做到與環保責任狀相結合,與鄉村建設規劃相結合,與綠色創建相結合,與改變種植結構相結合,與提高村民環境意識相結合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導綠色生活、綠色生產,樹立全新的環保理念,在全社會形成保護環境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設規劃相結合
把農村環境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創建相結合
創建環境優美的鄉鎮、生態村、綠色村鎮的根本目的在于發展農村經濟,改善農村生態環境。
4.5.3與改變種植結構相結合
積極發展有機農業,這不僅能解決農村面源污染,提高農民收入和人民健康水平,也是改善農村生態環境,實現農業可持續發展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環境意識相結合
建設新農村的主力軍是農民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”,主動為建設美好家園盡職盡力。使其對新農村建設規劃和經濟發展規劃同時進行。
建設社會主義新農村,必須加大鄉村工業污染防治力度;要以發展生態農業為主線,在經濟、生態、社會效益的結合點上做活文章,發展生態安全農業;解決農藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農業面源污染。
5結束語
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是實現這一目標的重要舉措。隨著我國農村城鎮化進程的加快,我們必須重視農村環境保護問題,否則就會出現農村環境污染規模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展目標是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應對農村城鎮化進程中的環境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農村真正實現“生態良好”的目標的。
1水利工程對環境的影響
1.1水利工程對自然環境的影響
水利工程項目的建立會造成大量的污染在水利工程施工的過程中，開挖、灌溉都會產生大量的施工廢水，這些廢水很多沒有經過處理就排入河流，給河流的水質造成污染。水庫的建立會使泥沙沉降，水質變好這樣在藻類的光合作用下，水體開始富營養化。水利工程項目施工過程中會產生大量的粉塵污染物，對周圍的空氣質量產生不良的影響。在施工過程中一般會用到炸藥等進行爆破，這就會產生噪聲污染。
1.2水利工程項目對生態環境的積極影響
水利工程項目的修建也會給環境帶來積極的有力影響。會解決一些地區的旱澇等環境的惡化問題，解決一些地區因為缺乏水資源造成的阻礙經濟發展的問題。尤其是我國的南北方水資源分布不夠平均，水利工程項目的建立能積極地減少這方面的問題。會改善一些地區的生態環境。我國人口眾多，資源不斷地減少，只有通過改善環境才能促進生產生活。例如，小浪底工程在很大程度上解決了當地的旱災問題，改善了當地的生態環境。水利工程的修建還能夠優化一些地區的水文環境。一些地區土地沙化問題比較嚴重，通過水利工程的建設對泥沙能夠有很好的增加河道的暢通作用。
2解決水利工程對環境不利影響的相關措施
2.1合理的規劃水利工程保護水體環境
在進行水利工程設計時，不僅僅要關注其經濟效益，還要著重的考慮環境問題，我們國家拒絕以犧牲環境為代價換取經濟利益的增長。將經濟利益、社會利益、生態環境等多方面的因素考慮到設計規劃當中。要使水利工程的建設不僅僅增加經濟效益還能改善生態環境，給人們的生產生活帶來積極的促進作用。
2.2嚴格審查水利工程的建設，嚴禁對自然環境的破壞
在水利工程項目審查的過程中，要按照其合法性嚴格的進行檢查。在修建過程中涉及文物古跡、風景名勝、歷史文化遺產等等方面，以保護為第一原則，如果一些水利工程嚴重地影響到了生態環境一定要進行停頓整治，重新的進行評估和審查，加強污染物的治理能力。
2.3加強工程監管，避免對生態環境產生影響
在水利工程竣工以后，要加強監管，并不是在建造過程中沒有對環境產生破壞就符合標準。要把原本的生態環境進行恢復，使周圍的環境越來越好，加強監管和治理，建立起生態補償機制，做到誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復。
2.4注意水利工程周圍環境的檢驗
在水利工程進行設計和檢驗周圍的環境的時候，要避免水利工程的建設對周圍的地質環境產生較大的影響；例如地殼的松動引起的地震災害等等。積極的增加科學技術的含量，以免水壩的建設影響周圍霧氣和雨水天氣。
2.5解決水利工程建設增加污染物的措施
水利工程的建設減少了水流的速度，增加了河流內的污染物，造成水體質量的破壞，這種就要從根源上減少河流內部的污染物。從而清潔水利河流的污染。水利工程的建立給人們的生產生活帶來了巨大的便利，造福于民的同時要注意給環境帶來的壓力，在設計和修建的過程中要注意對以上改善措施的使用以增加對環境的保護，恢復原有的生態平衡。
作者：雷艷 王彪東 單位：葫蘆島市建昌縣水利局
1確定環境保護目標，建立環境保護系統
要想在水利水電工程建設中更好的保護環境，首要的在施工前確定環境保護的目標，建立完善的環境保護體系，加強環境保護的管理力度。施工企業在施工的過程中要認真貫徹落實國家有關環境保護的法律、法規，做好施工區域的環境保護，盡量減少對周邊環境的破壞，維持植被的現狀，避免施工過程中造成的環境污染。積極開展塵、毒、噪音的治理，合理的排放生活廢水和施工廢水，最大限度的降低施工活動對周邊環境帶來的不利影響。在施工之前，施工部門需要建立一個項目經理領導、生產經理管理、各部門參與的環境保護體系。工程管理部門需要提前制定相應的環境保護方案，解決環境污染相關的技術問題，實施和監督其他部門對環境保護的工作，減少項目過程中對環境的破壞；質量安全部門需要實時監督各部門環保工作的落實，阻止和糾正不符合規定的施工工作；其他部門根據自身的實際情況，對部門人員進行環境保護的培訓和考核，避免環境污染事故的產生。
2環境保護措施
2.1保護空氣質量
在水利水電施工過程中降低對大氣的污染，主要有以下幾點措施：一是減少開挖過程中產生的大氣污染。工程開挖施工中，盡量采取鑿裂法施工方式，降低產塵率；鉆機安裝除塵裝置,減少粉塵；鑿裂和鉆孔施工盡量采取濕法作業。二是水泥、粉煤灰的防泄漏措施，在水泥、粉煤灰的裝卸過程中，保持良好的密封性；所有的出口配置袋式過濾器，并定期檢查。三是混凝土攪拌防塵措施，混凝土拌合裝置安裝除塵器，在生產過程中，除塵裝置同時運行。四是機械車輛的使用中，注意保養，防止汽油、柴油、機油的泄露。五是運輸車輛及施工機械，使用無鉛汽油等優質燃料，盡量減少有毒、有害氣體的排放。六是采取一切措施防止車輛運輸中砂石、混凝土、石渣等的散落，安排專人及時清掃；晴天灑水除塵，道路每天灑水不少于4次，施工現場不少于2次。七是禁止在施工區內燃燒可能產生有毒、有害氣體的物質。
2.2水質保護
水利水電工程建設中會產生大量的工業廢水和生活廢水，如果不經過處理直接排放，這些生活廢水會對施工環境和周邊環境帶來不利影響。關于水質的保護問題主要有以下幾點措施:一是砂石和混凝土產生的廢水經過沉淀和干化處理之后再排放，將經過沉淀處理后的二級廢水收集起來重復利用，沉淀池中積累的沉淀經過干化處理之后運往附近的渣場。二是對機械設備產生的含油廢水，收集之后進行去油處理，處理后的廢水方可進行排放或者二次處理。三是生活污水的處理，生活污水應先經過化糞池發酵殺菌，再由專用管道排放到無危害水域。四是在施工現場設置排水溝、沉沙池，防止泥沙、煤渣進入河流，污染環境。
2.3噪音控制
水利水電項目施工建設中一般使用的都是大型設備，這些設備在工作時會產生極大的噪音，形成噪音污染。因此，在施工過程中，要盡量降低相關噪音，防止噪音污染。一是，選用符合國家環保標準的施工機械。盡量選用低噪音設備，在施工之前，對設備進行噪音檢測，對于不符合要求的設備，進行檢修或調換，直至達到要求。在施工過程中，定期對設備進行維護和保養，降低噪音對周邊環境的影響。二是加強運輸噪音的控制和管理。在交通運輸期間，限制車速，禁止高音鳴笛。三是合理布置施工場地，隔音降噪。使混凝土和砂石攪拌機工作的位置，盡量遠離居民區。如高壓機等高噪音設備盡量安排在室內或洞內作業。
2.4固體廢棄物處理方式
施工廢渣和生活垃圾應按照《中國人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》，按設計和合同文件送至指定的棄渣場。一是按照標準將棄渣有序地堆放和利用，棄渣場要進行表土剝離，并將剝離的表土合理的堆埋。二是規劃渣場地表的排水系統。確保渣場邊緣層的穩定，禁止將固定廢棄物隨意倒入河中，降低河道的泄洪能力。施工后期對渣場坡面和頂面的整治，是場地平順，進行復耕或覆土綠化。三是保持施工和生活區的衛生環境。在施工區和生活區設置足夠的臨時垃圾儲存設施，定期將垃圾送往垃圾場。
3結語
環境保護工作在水利水電工程項目的建設中具有重要意義，在施工過程中，要重視環境保護工作的管理和監督力度，全面保護工地周邊環境，實現綠色施工。在更好的建設水利水電工程的同時，促進人與自然的和諧發展。
作者：趙文君 單位：甘肅省通渭縣水務局
1環境保護建造合同
治理深圳河工程最顯著的特色是從管理著手把環境保護工作做到實處。在建造合同(施工合同)中列出專章“環境保護工程”，詳細而明確列出了承建商在環境保護方面應承擔的義務和責任，明確施工中應執行的環境保護工作和應采取的環境保護措施包括以下幾個方面。
1.1須提交的資料與要求
承建商必須遵守國家、廣東省、深圳經濟特區和香港特別行政區政府頒布的相關環境保護法規、條例和指引，以及《治理深圳河第四期工程環境影響報告書》、香港《環境許可證》(EP－430/2011)和《環監手冊》中有關減免工程對環境影響的要求和建議。開工前14d內，承建商須向工程主任和環監組長提交一份承建商的工程管理資料，包括管理框架、組織結構圖、各級負責人姓名及聯系資料。開工后14d內，承建商必須根據《環境許可證》《環監手冊》和本技術規范的要求和建議，制定環境管理計劃和廢物管理計劃各一份，提交工程主任和環監組長。前者應詳細說明建造過程中空氣、噪音、水質和廢物污染控制計劃，以及防止景觀、生態破壞的應對措施，證明其符合環境影響評估報告的要求或更好，并擬備詳細的執行計劃;后者應詳細說明施工期間避免產生各類廢物的措施，廢物的再利用(如開挖料回填)、回收、循環改造、收集、運送和棄置安排，一份詳細的污染土分布圖，所有污染土棄置地點及其數量的記錄系統，并有詳細的執行計劃。環境管理計劃須經工程主任和環監組長的批準。
1.2防止擾民與污染
承建商在工程建設過程中，應與施工區附近的居民和團體建立良好的關系，采取合理的預防措施避免擾民施工作業，其施工方案應盡可能減少對環境產生不利影響，以防止公害的產生為主，而不是在擾民發生后再行消除。對于受噪音騷擾的居民及團體，應在施工作業前予以事前通知，并隨時報告工程進展情況。在此之外，承建商還應提供投訴熱線電話。由于施工活動引起的環境污染，承建商應及時采取有效措施加以控制，并達到規定的限值，由此引起的所有費用和工期的延誤，均由承建商負責。另外，承建商應按深港雙方政府有關法規、規定辦理施工許可證，并將其復印件交工程主任，另外，還須向工程主任報告有關申請情況。
1.3空氣中粉塵減少措施
工程開工前30d，承建商應充分考慮到施工過程中可能產生的粉塵污染，在選用或購置施工設備時，要選配或安裝有效的除塵設備，使其與生產設備同時運行。施工期間，深圳一側的承建商應遵守中華人民共和國國家標準《環境空氣質量標準》(GB3095—1996)的二級標準，保證在施工場界及敏感受體附近的總懸浮顆粒物(TSP)的濃度值控制在其標準值內;香港一側的承建商應遵守香港特別行政區的《空氣質量污染控制條例》(APCO)及其補充規定，保證其敏感受體附近的TSP濃度值不超過《空氣質量目標》(AQO)及香港環境監察與審核(環監)的規定承建商應安裝沖洗車輪設施并沖洗所有離開工地的車輛，確保所有離開工地的車輛不把泥土、碎屑及灰塵等類似物體帶到公共道路路面，洗車輪設施的水應經常更換，淤泥應定期去除。承建商應將洗車輪設施的詳細計劃在實施建設前提供給工程主任和環監組長，洗車輪設施應在任何開挖施工之前準備就緒，承建商還必須在清洗設施和公共道路間修建一段用以過渡的硬地路面。另外，承建商有責任設計和實施《環評報告》和《環監手冊》推薦的空氣污染控制和紓緩措施，并承擔相關一切費用。
1.4噪音污染控制
施工期間，深圳一側的承建商應遵守中華人民共和國國家標準《建筑施工場界環境噪聲排放標準》(GB12523—2011)對施工場地產生的噪音加以控制(見表3);香港一側的承建商應遵守香港特別行政區的《噪音控制條例》(NCO)及其補充規定，將敏感受體噪音水平控制在此條例規定的限值內。承建商在制定施工計劃、施工方法及降噪措施時，應充分考慮噪音對周邊環境的影響，委派環保專職人員監督實施，使施工場界和敏感受體附近的噪音水平能達到國家和香港特別行政區噪音控制標準并保證。施工期間，承建商應于施工場地與周邊地區和敏感受體之間合理安裝聲障設施，以有效阻隔噪音向施工場地周邊和敏感受體的方向傳播。采用的聲障設施要設計合理、性能優良、堅固耐用。聲障的設計應于施工前14d送交工程主任和環境監察審核小組審查、通過。當施工期間的環境監察結果超出《環監手冊》的水平時，承建商應實施《環監手冊》的行動計劃，在實施工程主任同意的紓緩措施以前，承建商應停止施工活動。實施紓緩措施的一切費用和工程延誤的責任和費用皆由承建商承擔。如果承建商實施了上述降噪措施和環境影響評估報告推薦的措施后，仍不足以將噪音降低到可接受的水平，承建商應放慢或停止全部(或部分)施工活動，直至超標停止。同時應與工程主任和環境監察審核小組協商其他的紓緩措施，征得工程主任同意后實施。
1.5水污染控制和廢棄物料的去除
工程開工前，承建商應密切配合工程主任和環境監察審核小組對其施工設備、防污設施及措施、擬采用的施工方法等進行檢查和審核。承建商應按照《環境許可證》的要求進行河道疏浚，采取合理的操作程序，盡量減少疏浚過程中沉積物的再懸浮和污染物的再釋放，同時還應避免在雨季(4月～10月)進行疏浚工作。《環境許可證》要求的疏浚方法須在開始疏浚施工前提交一份疏浚方法報告給工程主任及香港環保署，以獲其批準。在枯水期疏浚施工時，應在施工段上游200m和下游500m處布設防泥簾幕，橫跨河道整個斷面，以有效防止再懸浮泥沙向上下游遷移，挖泥工程先進時防泥簾幕須保持關閉，并加以保護維修。應特別注意降低抓斗的提升速度，將泥沙的再懸浮降低到最低程度。如果水質監測結果顯示有超標情況，則應降低開挖強度10%，如水質仍未達標，則繼續降低開挖量，直至水質達標。按照環境許可證的要求，深圳河四期工程合同A與合同B的每天總水下開挖量不得超過996m3，因此承建商須于工程開展前七天將預計開挖量通知工程主任，并按照獲批復的工程量進行水下開挖工程。施工過程中，承建商應每天記錄當天挖出的污染土和非污染土的數量、挖出物的去向和運泥車的容量，并將記錄復本提交環監組長，同時應注意挖掘工作盡可能與河道隔離，以免挖掘土進入河道污染水體。施工期間的水質監察結果超出《環監手冊》的水平時，承建商應實施《環監手冊》的行動計劃。承建商有責任設計和實施環境影響評估報告推薦的水質污染控制和紓緩措施。在實施工程主任和環監組長同意的紓緩措施以前，承建商應停止施工活動，實施紓緩措施的一切費用和工程延誤的責任和費用皆由承建商承擔。如果承建商實施了上述水質污染控制措施和環評報告推薦的措施后，仍不足以將SS濃度降低到可接受水平，承建商應放慢或停止全部(或部分)施工活動，直至超標停止。同時應與工程主任和環境監察審核小組協商其他的紓緩措施，征得工程主任同意后實施。
1.6水土保持要求
新河道與重配工程的開挖應盡量采用干挖，疏浚和開挖施工作業應盡量安排在干季進行。開挖料如臨時堆放，承建商應選擇不易受徑流沖刷侵蝕的場地，并在其周邊修建臨時排水溝引排周邊匯水。棄土臨時堆放位置、范圍、存放時間及防護措施須事先征得工程主任和環監組長的批準。物料及棄土露天堆放應擇不易受沖刷的場地并加蓋，周邊修建臨時排水溝，引排周邊匯水。另外，盡快植草種樹，恢復施工跡地(此等費用已包含在棄土、河道、堤防、重配及環保工程等項目單價中)。
1.7生態保護要求
承建商應盡量避免在工地內造成不必要的生境破壞，嚴禁在工地外砍伐樹木。未經工程主任和環監組長批準，承建商不得于施工區附近的任何地點傾倒廢棄物。在施工場地內標示出有特殊意義的樹木以及野生動物生境，并且設置必要的圍欄以提供臨時保護，防止施工人員及其他人員進入對其進行擾動，這種臨時性保護措施應當根據工程主任和環監組長的指示而撤消。應減少對野生動物的滋擾，尤其是在11月至3月(包括這兩個月)的鳥類越冬季節，應盡可能減少對其擾動。承建商需在每年的10月份提交一份有關的施工計劃，合理安排鳥類遷徙期的施工作業，只有正在進行且不能延誤的施工活動得以繼續，并且僅僅允許一些對合同的完成有關鍵影響的施工得以開始。
1.8環境保護培訓
承建商須保證其聘用的工地管理人員已參加并完成由CITA或其他經工程主任同意的類似培訓機構組織的“工地管理人員環境管理課程”。為了達到本條款的目的，現場管理人員包括了承建商代表、項目經理等。如有未參加該課程的工地管理人員，承建商須安排該人員在其任職日后的14d內參加所要求的課程，并在上述日期后6個月內完成課程。承建商須確保環境監督員按條款22.11(4)參加并完成由CITA或其他經工程主任同意的類似培訓機構組織的“環境監督員環境保護課程”。如有未參加該課程的人員，承建商須安排該人員在其任職日后的14天內參加所要求的課程，并在上述日期后的6個月內完成課程。如果環境監督員事先已經完成了由CITA組織的“環境監督員環境保護課程”，該人員被視為符合該子條款的要求。根據條款23.08，承建商須保證地盤迎新培訓包含了針對本工程或合同相關工程的職員和工人的環境管理及安全培訓。迎新培訓中環境部分須由環境管理主任或環境監督員或指派人員來執行，培訓的頻率及內容須獲得工程主任的批準。培訓內容應包括組織架構、職責責任、措施、目標、內部規程等。迎新培訓的時長至少為15min，并且涵蓋了環境管理所需的內容。
1.9環境保護報告
建商須在工地安全及環境管理委員會會議中提交用以討論的每月環境管理報告，且由承建商代表背書，報告內容如下。
(1)污染事件及糾正措施的總結，主要包括:投訴事項;由香港環保署簽發的減少污染通告;由香港環保署在檢查中指出的違規現象;環境違規的傳喚。
(2)在接下來的兩個月中可能對周圍環境造成環境影響或引起滋擾的活動清單，及建議的控制或紓緩措施，主要包括:按照條款22.13，下月的培訓計劃及上月所安排和執行的培訓記錄;最新的環境管理組織圖;檢查中指出的欠缺與不足的總結報告，每周環境巡查，防止類似情況再發生的跟進措施和糾正辦法。
2環保工作的落實
2.1從管理上強化環保工作
治理深圳河工程建造合同要求承建商須指派一名環境管理主任來監管工程中所有的環境事務，并至少另指派一名工地人員(環境監督員)來協助環境管理主任完成工程的環境檢查、監察及管理工作。
2.2從教育上加強環境意識
建造合同要求，承建商須保證其聘用的工地管理人員已參加并完成由CITA或其他經工程主任同意的類似培訓機構組織的“工地管理人員環境管理課程”。承建商還須確保環境監督員參加并完成由CITA或其他經工程主任同意的類似培訓機構組織的“環境監督員環境保護課程”。同時承建商除進行包含了針對本工程或合同相關工程的職員和工人的環境管理及安全培訓的迎新培訓外，每月還須進行包含工地管理人員、工地監督人員以及工人的環境和廢棄物管理培訓。
2.3從資金上保證環保執行
第四期工程對于環保資金的使用也有明確的規定，除環境保護工程外，包括環境和廢棄物管理培訓等都有相應的經費，對此承建商也做出了積極響應。購置專業灑水車用于工地的降塵、日清潔、月清潔和綠化。第四期工程合同A2#營地的生活污水，由于無法接入城市下水系統，投資10余萬元，采用經過化糞池及MBR膜生物反應裝置處理達標后再排入深圳河，這在其他水利工地還屬罕見。
2.4從制度上加強環境管理
按建造合同要求承建商必須根據《環境許可證》《環監手冊》制定環境管理計劃和廢物管理計劃，并隨著工程的進展，針對不同的施工階段和施工項目，更新環境管理計劃和廢物管理計劃。承建商除了在每周的工程例會上匯報工地一周的環境狀況外，還須在工地安全及環境管理委員會會議中提交用以討論的每月環境管理報告，匯報污染事件及糾正措施的總結，以及在接下來的2個月中可能對周圍環境造成環境影響或引起滋擾的活動清單，及建議的控制或紓緩措施和下月的培訓計劃及上月所安排、執行的培訓記錄。
3結論
治理深圳河工程根據國家、地區，特別是香港特區環境管理要求和特點，在建造合同中明確規定了承建商在施工中須履行的環境保護責任和義務，列出專章，詳細提出了環境保護合同條款，明確承建商在施工過程中的環境保護工作和采取的環境保護措施，以及可使用的環境保護資金，使該工程環境保護落實到實處。在建造合同中明確環境保護工作及措施，并通過資金監管，充分達到了環境保護措施的可行性、可操作性和可控性目的，不失為建設項目施工環境保護工作的典范。
作者：陳學謙 余繼躍 黃俊 李瑞泉 單位：深圳市江源環保科技有限公司
1農村經濟發展與環境保護之間的關系
盡管在經濟發揮的過程中，由于一些人片面的追求經濟的發展，忽視了對自然資源和環境的保護，導致經濟快速發展背后，環境形勢的惡化。但經濟的快速發展對環境形勢來說，也不僅只有不利的影響。經濟的迅猛發展，促進了科學技術和工業制造水平的提升，同時隨著學科知識的深入以及人們思想的進步，人們對環境保護的認知逐步加深，環境保護的能力也不斷提高。另外，在相關政策和理論的扶植和指導下，人們在進行生產和生活活動的過程中，更加注重對環境的保護，對自然資源的科學高效利用。對所出現的環境問題，人們也通過全面科學的分析，制定出了許多行之有效的方法，努力協調經濟發展和環境保護之間的關系，逐步對環境進行治理和改造。由此可以看出，經濟的發展從另一個角度來看，對環境保護工作是有著促進的作用的。
2農村經濟發展所帶來的環境問題
2.1自然資源的數量和種類不斷減少
在過去，人們為了快速的提高生產力水平和生活質量，片面的追求經濟的發展，對自然資源進行肆意開采和掠奪。由于當時的資源開采技術水平和資源利用水平有限，造成了大量資源浪費。同時，人們對自然資源的無限制的掠奪，還對地質結構和生態系統造成了不可彌補的損害，大量動植物滅絕，淡水資源大量減少，土壤荒漠化日臻嚴重，空氣質量逐漸惡化。盡管，人們通過這種方式，在一段時間內，確實使經濟得到了快速的發展，人們也享受到了經濟快速發展所帶來的便利，但隨著這樣的經濟發展活動不斷進行，人們開始逐漸認識到，自然資源的數量和種類的不斷減少，對經濟發展所帶來的阻礙是多么的大。許多行業在發展的過程中由于某方面自然資源的匱乏，致使其難以長足的發展。經濟發展所帶來的環境問題嚴重制約著經濟的發展。
2.2環境的污染和破壞
縱觀經濟快速發展的整個歷史階段，人們在生產和生活的過程中，忽視了對環境的保護。大量有害氣體排入空氣中，影響著動植物的生產和人們的身體健康。大量工業污染物和廢氣物在沒有得到科學有效的處理后就被排放到水和土壤當中，使可用淡水資源和土壤資源大量減少，影響人們的生產和生活。由于人們的環保意識差，人們肆意排放生活污水和垃圾，也給環境帶來了沉重的負擔。盡管生態系統本身具有一定的凈化能力，但這樣的凈化能力已經不足以完全將人們排放入系統內的污染物凈化，就這樣日積月累，生態系統中所沉積的污染物和有害物越來越多，環境形勢嚴峻。特別是近些年來，溫室效應、土壤荒漠化等問題越來越嚴重，呼吸道疾病等與環境有關的疾病的發病率也快速上升，惡劣天氣出現的頻率不斷增長，人們的身心健康正蒙受著前所未有的巨大威脅。由于經濟發展造成的環境污染和破壞，正給今后經濟的發展帶來了巨大的困惑。
3改善農村經濟發展和環境保護關系的策略
3.1增強環保意識
在過去人們的生產和生活當中，許多破壞環境的行為都是由于人們缺乏環保意識所造成的。許多人對環境污染物的種類和危害缺乏相應的知識，也不知道環境受到破壞后所給自身生活和工作帶來的影響。還有一些人認為自己對環境的破壞是微不足道的，不需要對自己太過嚴格。等等這些錯誤的觀念，都是環境破壞的伏筆。因此，在開展環保工作前，要著力增強人們的環保意識，讓人們從日常的生活和工作中做起，推動經濟和環境的協調發展。
3.2增強環保監管
在科學發展觀和可持續發展戰略的推動下，我國工業生產模式發生了巨大的轉變，綠色、生態的發展方式逐漸在全國普及。但仍舊存在著一些污染排放量大、資源利用率低、環境破壞嚴重的企業。為促進經濟與環境的協調發展，需要相關部門加強環保監管工作，依法懲治這些企業，規范企業生產行為。另外，還要對社區環保、城鄉環保工作進行監管，讓這些工作得到全面有效的開展，改善人居環境。
3.3提升綠色科技
在經濟快速發展的推動下，人們在綠色科技方面的研究也越來越深入，許多先進的設備設施被投入到生產和環境治理上。一方面，這些新科技在運用到生產當中時，不僅提升產品的生產效率和質量，同時還減少生產過程中污染排放；另一方面，這些新科技投入到環境治理當中，能夠快速有效地處理環境污染物，改善環境質量。
4結論
經濟的發展離不開環境資源的支撐，環境的保護工作需要經濟發展來促進。為了提升經濟發展水平和生活質量，需要我們兼顧經濟發展和環境保護工作，協調發展。
作者：潘淑范 單位：吉林省白城市行政學院
1農村經濟發展面臨的環境問題
目前，農村環境污染不僅威脅到農村人們的身體健康，而且由于當地的生態環境持續霧化，造成了農村地區的極端天氣頻發，使農村經濟社會的發展面臨著嚴重的挑戰。在我國西南部的很多農村地區，自然環境不斷惡化，生態環境脆弱，基礎設施建設十分落后，農村地區的貧困率在不斷升高。而由于生態環境不斷惡化，農村地區的農業災害預警幾乎不存在，當發生嚴重的自然災害時，往往受損最嚴重的是農民。當前，環境問題一個突出的特點就是污染由城市不斷向著農村蔓延，由東部逐漸向著西部轉移。
2農村環境保護與經濟發展的對策研究
2.1建立完善的農村環境法律保護體系
國家應該制定適合農村地區經濟體制改革和發展需要的環境法律保護體系，出臺獨立的保護法規和政策。將農村地區的環境保護納入到國家的法律體系中，從法律層面上賦予“農業環保執法部門”行政執法的權利。加大農村環境保護執法力度和督查力度，充分利用法律、經濟和行政的手段，加強對農村環境污染的治理力度，確保各項法律和政策真正的落實到位。
2.2強化政府治理職能，加大對農村環境的綜合治理力度
在治理農村環境問題過程中要堅持“可持續發展”觀點，將農村環境治理工作置于農村經濟發展的關鍵地位。在農村經濟發展決策過程中需要建立對環境保護的約束機制，積極引導農村基層的各級領導、干部樹立正確的政績觀，在農村建立激勵性的農村環境保護政策，改進農村改革干部行政考核和任用制度，讓那些“有可持續發展理念、并重視環境保護”的干部得到重用，從而激發干部對環境保護的意識，理順地方政府和環境保護部門之間的關系，強化環境保護部門的監督職能。
2.3依靠科技發展生態農業
在發展生態農業過程中，應采取的主要措施有以下幾個方面。第一，運用現代生物技術為農業生產提供更多優質、高效、高產的“農作物新品種”。第二，還可以利用生物研究出能夠分解多種有害物質的菌種，高效地消除對環境產生不利影響的各種因素，并積極地開展“水污染”治理工作。第三，開發生物農藥、植物源殺蟲劑和殺菌劑，減少“化學性農藥”對水源和土壤結構的破壞。第四，積極推廣“養殖業”生產良性循環模式，不斷優化生產技術，引導“養殖場”積極建立沼氣池，并將發酵后的“沼液和沼渣”進行再生產、再利用。第五，加大對農作物秸稈的綜合利用技術研究，實現農業資源的循環和高效利用。
2.4加強生態文明村和美麗家園的建設
首先，加強農村地區“人居環境”建設，對農村的生活垃圾以及院落開展治理，對“生活垃圾”實行定點堆放和排放、并進行無公害化處理。加強對“危房、舊房”的改造力度；科學規劃農村住房建設，實行“人、畜”分離，不斷強化“村落及其街道”的綠化。通過有效的多形式、多元化的思想文化教育，不斷提升廣大村民的環保、衛生、文明素質和意識。其次，在農村經濟發展過程中應該重點治理水污染、大氣污染以及耕地污染，加大荒山綠化力度。有效控制部分荒山的“石漠化”，嚴格控制不合理的資源開發，強化對農村生態環境的保護力度，如在建水縣東南部珠江水系的“南盤江”里，因前幾年江岸邊的礦業開發及其排污，江里的“漁類和水生物”日漸減少。最后，加強農村市場的監督、檢查力度，堅決打擊假冒偽劣產品、特別是“農業生產資料偽劣產品”進入農村市場。
作者：余躍平 單位：云南建水縣農村經濟經營管理站
1環境保護
1.1環境保護大力發展高新技術
運用建筑結構健康監測系統，在土木工程在實際使用的過程中，可能會出現不同程度的損傷情況或性能退化現象，這些將嚴重影響耐久性和承載能力，甚至可以引發嚴重的工程突發事故，帶來重大的人員傷亡以及經濟損失，造成嚴重的社會影響。所以，從建筑物建成的那一刻起，就一定要做好建筑物的健康監測、加固以及修復的準備。伴隨計算機與通訊技術、現代傳感技術、結構動力分析理論和信號分析與處理技術的飛速發展，建筑物結構健康監測的概念被提出，帶給土木工程的發展發生了革命性的變化。結構健康監測系統就是通過在建筑結構上安裝一些傳感器，實現自動、實時地測量監控結構的響應、荷載、環境等情況，以此對建筑結構的健康情況進行評估，科學準確有效地提供建筑結構養護和管理的決策依據，以確保結構安全運營，延長結構的正常使用壽命。近些年來，大型建筑物特別是大跨度橋梁結構的健康監測是國內外工程界和科研學術界關注的熱點之一，對大型建筑物的健康監測技術通過科研和工程實踐技術人員的共同努力已經取得了相當的研究成果。國內、外近幾年新建的很多大型橋梁都已經安裝了建筑結構健康監測系統，比如我國的東海大橋、上海徐浦大橋、香港地區的青馬大橋、江陰長江公路大橋，韓國的Youngjong橋和Seohae橋、加拿大的Confedration橋和美國的CommodoreBarry橋等。通過大力發展建筑結構的安全預警和健康監測，可以在第一時間發現建筑物可能出現的危險問題，可以及時的進行修復和加固，既能夠避免可能出現的危險事故，也能夠基本解決建筑過快老化損壞帶來的問題，減少造成的經濟、資源、時間上的損失和浪費，實現建筑物使用的可持續發展。
1.2環境保護充分合理使用資源
既注重現有土木工程設施的再利用，實現可持續發展的基本要求。合理使用自然資源，則必須要在建筑物的施工建設、正常使用和維護過程中，負責人能夠主動做到節能節地，并且極大限度地發揮現有土木工程設施的作用。例如，我們可以充分做好建筑綠化，在夏季的時候可以有效降低墻體的表面溫度，進而可以降低空調的使用頻率；還可以采用節能保溫型的復合墻體或多孔磚作為墻體主要材料，從而達到冬季建筑物保溫隔熱的作用；還可以充分利用太陽能、地下熱能等新型能源，降低不可再生資源的使用量。除此之外，對現有建筑物的重復利用也是可持續發展的重要手段之一。在可持續發展方面，我國上海市已經取得很多成功的經驗：一些不用的舊廠房，已經改建為展覽廳、藝術家工作室和辦公樓等。這些的改造再利用，既符合了現代的使用要求，又能夠節約能源，避免能源材料的浪費，是一種非常有效的方法。
1.3環境保護積極開發綠色資源和再生資源
世界各國每年拆除的建筑物和工程建設中產生的廢舊混凝土等都會產生大量的建筑垃圾。以我國為例，我國每年施工建設中產生的建筑垃圾就達到4000萬噸，產生的廢舊混凝土達到1360萬噸。一方面清運處理工作量大，環境污染加重。除此之外，我國是世界水泥生產的第一大國，而生產水泥本身就是一項高耗能、高耗資源和污染環境的行業。和其他建筑材料相比，再生混凝土和鋼材是比較符合綠色建材的標準，應該大努力發展這樣的綠色建材。
2結語
可持續發展戰略，并不是只是追求節省，而是要摸索到一種最合理最有效的狀態，既能夠保證建筑物有足夠的創意，也要追求完美實際的技術經濟指標，以此來實現最少的投入獲得最大的效益。我們還是要努力創造經典，但絕不能是建立在金錢揮霍，建立在資源、能源耗費的基礎之上。現在，建筑已經進入到生態美學的時代，強調文化、工程、生態與環境之間的關系，注重人性化、節能與可持續發展，才是當代工程師的著眼方向。
作者：王新恩 單位:呼和浩特市節能監察中心
1隧道勘察設計階段的環境保護措施
隧道路面采用瀝青復合式材料，或多孔隙瀝青混合料的低噪音瀝青路面，通過降低輪胎與路面之間的摩擦噪聲來有效地減少隧道內行車造成的噪音污染。
2隧道施工階段的環境保護措施
2.1隧道施工過程中對周圍水環境的保護
（1）施工時隧道洞內涌水量不大時，采用地表截水管截流，直接排出洞外并加以利用，避免與洞內污水混合后沿水溝排出，污染周圍環境。
（2）在隧道口設置沉淀池、蓄水池或小型過濾池等污水處理設施，施工廢水需進行沉淀處理，尤其對于含有油污等堿性水，要先進行化學處理，之后再加以利用或直接排放。經處理后的水質，應符合污水綜合排放標準的要求。
（3）隧道工程在材料選用中應注意避免使用對環境有危害的材料，尤其有些建筑材料含有會與水發生反應的物質，從而造成水污染。
（4）當隧道內的滲漏水情況比較嚴重時，會引起地表水位降低，從而影響當地農民的農業生產、生活用水，這時要對圍巖采取必要的堵水措施，比如在襯砌背后壓注水泥—水玻璃雙液漿，或噴抹砂漿防水層法，以減少隧道內水的滲漏。
2.2隧道施工過程中盡可能降低施工噪音
隧道工程施工噪音會影響工人的聽覺，誘發多種疾病，降低工作效率和影響安全生產。噪音的污染源主要由鉆孔、開挖出碴、材料運輸、爆破等主要施工工藝產生的，在施工過程中應注意采取降噪措施。
（1）施工時合理分布動力機械的工作場所，合理安排噪音較大的機械作業時間，盡量避免同一位置同一時間運行較多的動力機械設備。
（2）在洞內對施工機械，如空氣壓縮機、混凝土攪拌機、送風機等噪音超標的機械設備采取裝消音器來降低噪音。
（3）在爆破時規定放炮時間，增設隔音設施，同時進行周密的爆破管理。（4）當噪聲不能降至容許標準以下時，工人應采用個人防護用具，如防聲耳塞、耳罩、隔聲棉和隔聲帽等，以保護人體健康。
2.3采取適當的防塵措施，改變惡劣的施工環境
（1）采用濕式鑿巖機，嚴禁使用干式鑿巖
（2）采用濕噴法噴射混凝土，取消干噴法，因其會產生大量的粉塵。
（3）采用水封爆破、水幕降塵、高壓射流等施工工藝，對爆破后及出渣過程中的降塵有明顯的效果。
（4）采用機械通風。加強工作面的通風，使粉塵和有害氣體濃度降低，給施工人員提供足夠的新鮮空氣。
（5）施工人員要做好個人防護，主要是防粉塵污染，按規定佩帶防塵口罩，在鑿巖、噴混凝土等作業時還要配帶防護眼鏡等安全防護用品。
（6）當采用汽車運輸時，應在隧道路面上定期灑水、墊平路面，對巖幫也要不時加以沖洗，防止車輛行駛時或爆破產生的沖擊波而造成煙塵顆粒再次飛揚。
2.4采取有效措施避免隧道施工開挖時引起植被破壞
（1）設計和施工人員應盡可能多地了解當地珍貴物種的分布，便于遇到這類物種時可及時主動地采取保護措施，并且在施工中嚴格管理，對需遷移樹木盡量遷移。
（2）合理設置施工臨時用地，施工便道、施工工棚及作業場地應盡量順應地形布設，避免開挖山體，盡量少砍伐樹木，保護植被，施工人員的生活區多利用荒坡、荒地、灘涂等荒蕪土地；臨時用地在竣工時應盡可能復耕還田。
（3）在清理表土時，腐植土應先在附近集中堆放，待到工程結束時，可將其利用以恢復植被。
（4）隧道主洞和輔助坑道的洞口應減少開挖面，少開挖切削，對必須開挖的坡面應采用適宜的植被恢復原地貌，植草綠化。
2.5開辟專門的施工通道，設置專門的棄渣場
（1）施工便道的設置應避免大填大挖、破壞環境。
（2）隧道出渣難以隨出、隨運、隨進，在隧道進口和出口處分別設立臨時堆渣場，并采取防護設施，但臨時堆渣場要避免隨意占地。
（3）棄渣場應順應山體填埋，避免設置在平坦開墾地，并設置人工支擋結構，棄渣場表面應進行坡面處治，防止水土流失。
2.6采取適當的措施，改善施工生活環境
（1）生活區的設置要相對集中，設置必要的公共衛生設施、廢水凈化池、化糞池，并應定期清理，避免生活垃圾污染周邊環境。生活固體垃圾集中堆放、適時運至指定地點填埋，保持駐地清潔。
（2）臨時生活設施的修建、拆除時產生的固體廢棄物要妥善堆放并應保護。
2.7洞口及明洞工程應盡早完成
洞口綠化應盡早完成，改善隧道施工期間對洞口周邊自然環境的不利影響。
3隧道運營階段的環境保護措施
3.1煙塵和尾氣污染防治如隧道為長大隧道，隧道通風主要靠機械通風對CO、煙霧等汽車尾氣進行稀釋，同時將外界新鮮的空氣壓入隧道內，使隧道內的空氣質量達到較好的品質。
3.2噪聲污染防治
（1）加強隧道內路面的養護管理工作，對路面發生的損害適時地進行整修，保持路面平整性，既可以減少行車的噪聲，又可以增加行車的舒適性；
（2）加強車輛交通管理，限制車鳴。由于隧道的封閉作用，聲音在隧道內會產生共振、疊加等物理現象，這樣就使得在相同的行車環境下隧道內的噪聲比隧道外面的更大。
3.3污水污染防治
隧道在運營期間會進行日常的清洗，如果隧道內發生火災或污染物泄漏等事故時進行消防救援，這些活動都會產生污水，這些污水不允許直接排放到自然環境中去，必須進行一定的物理或化學處理。
3.4隧道內危險品的運輸
嚴格執行危險品運輸的相關法律法規，實行危險品運輸的準運證制度，同時運輸車輛應有明顯標志，增強危險品運輸車輛駕駛員的安全意識，嚴禁超速行駛，嚴禁車輛在隧道內停靠，以防止和杜絕有毒有害危險品運輸過程中的惡性事故發生。
4結語
公路隧道工程的環境保護問題，一直是公路建設使用過程中的重要問題，在環保概念日益深入人心的今天，必須從思想上提高認識，并加以重視，同時從技術上加以支持，才能將環保的思想和理念貫穿在實踐中，建設成綠色和諧的生態隧道。
作者：才南 單位：沈陽市市政工程設計研究院
1公路工程建設產生的環境問題
在公路工程施工中，水污染的表現主要是，在施工中所出現的生產與生活污染，如果沒有得到很好的控制和處理，直接排到江河中，就會污染地面水環境，甚至對地下水源也產生危害。在公路橋梁基礎等施工過程中，洼坑排水以及鉆孔等產生的泥漿排入到河水中，會增加水質的含泥量。
2公路交通工程建設中的環境保護措施
2.1合理選擇路線，精心設計
要減少公路工程建設對于環境破壞的一個最有效的方式就是選擇相對合理的路線，在路線選擇的時候要遠離那些環境比較敏感的地區，包含多個方面:像氣候、水資源、野生動物的棲息地等等。公路路線在經過那些植被比較茂密、動物種類比較多的路段的時候，就要盡量減少公路對于主河道的侵占以及對于周圍植被的破壞。進行路線設計為了減少工程建設對于地形和植被的破壞，減少對自然水系產生的影響，就要把傳統的定線方式改變，這樣不但能夠更好的提高定線的效率，還能使線路的布設跟沿線的地形吻合，減少斷背曲線等不良路線。在縱面設計的時候，要在平面線位的配合下進行因勢利導，不能過分的追求高指標，要減少大填大挖的現象出現，這樣就能減少對自然植被所產生的毀壞。對于濕地、水源地等對生態環境起到重要作用的特殊地段，在進行路線設計的時候要盡量選擇繞行。那些不能避開的，就要選擇影響最小的路線，采用合理的措施減少環境破壞。公路建設在一定程度上破壞了山區或者丘陵地帶原有的自然穩定性，因為開挖問題就可能導致應力釋放引發坡度滑動。當前很多設計都很少考慮到應力釋放問題，只做了一些簡單的地質勘探工作，在出現滑坡問題之后的治理費用要比之前避免滑坡的費用要高出很多。此外，還要重視公路排水設計問題，因為排水設計不到位不但會影響公路本身的使用，還會對環境產生破壞，出現沖刷原地表的現象。
2.2施工過程中的環境保護措施
2.2.1減少噪聲污染的措施
為了減少公路工程施工過程中可能產生的噪聲污染，就要注重對公路施工機械的保養問題，保證機械有足夠的潤滑來減少噪聲。對于施工路段在居民住宅區的距離小于150m的情況，要限制施工的時間，也可以對施工的時間進行調整，減少施工噪聲對于居民生活的干擾。為了進一步強化施工工人的勞動保護，要實施輪班機械操作制度，減少大范圍接觸高分貝噪聲的時間。而對于那些在噪聲周圍工作時間比較長的工人，發放相應的耳塞等保護工具讓他們進行自我保護。除此之外，還可以設置相應的公路防噪聲屏障，把金屬、輕型符合材料等多種材料結合在一起。
2.2.2減少大氣污染的措施
為了防范公路工程施工過程中可能產生的大氣污染，就要在施工過程中定時進行灑水降塵工作，在粉塵材料運輸的時候要有遮擋措施。料場與攪拌站要設立在比較空曠的地區，在距離兩百米的范圍之內不能出現集中的學校或者居民區等等。在進行瀝青路面施工的時候，瀝青材料攪拌廠要設置在學校或者居民區等環境敏感地點之外的風向處，這樣為生產提供了方便的同時，也符合衛生方面的要求，此外，還要進一步提高爆破技術，可以采用合理的爆破器材以及裝藥方法，強化公路施工現場的管理，通過對施工人員進行施工作業安排、技術交底與指導，制定相應的規章制度，從而減少爆破所產生的粉塵污染。
2.2.3減少水污染的措施
為了減少公路施工帶來的水污染，以路邊溝的路邊水污染為例，要把路面的水跟農作物灌溉的水分開，可以在公路沿線設置一部分集水池，把公路路面水導入到這些水池中進行凈化處理，經過處理達標之后排入到相應的污水處理系統。
3結論
綜上所述，公路交通建設在給社會公眾帶來了方便的同時，不可避免地會帶來一些環境污染問題。這就需要公路建設管理者重視公路建設中可能帶來的環境問題，通過采取相應的措施，減少生態環境破壞，減少噪聲污染、大氣污染和水污染，為生態環境保護做出應有的貢獻。
作者：劉策 單位：唐山市交通運輸局綜合規劃處
1明確環境保護目標，建立完善的保護系統
此外，工程管理部門還需要針對項目本身進行全面的監督和管理，防止其他部門在施工過程對環境的破壞，真正做到環境保護。如果在施工過程中出現了環境污染和破壞現象，質量安全部門應該及時提醒，并且要糾正錯誤的施工方式，盡可能減少由于水利水電施工而造成的環境污染現象。在施工過程中除了工程管理部門和質量安全部門其它各部門也要對環境保護工作起到足夠的重視，要結合自身工作實際情況加強環境保護管理力度，對于自身部門的工作人員要定期舉辦與環境保護有關的培訓和考核，盡可能降低環境污染事故產生的幾率。在施工過程中要合理控制毒、塵、噪音等問題，處理好工程廢水和生活廢水，保護環境，實現綠色施工。
2環境保護的具體方式
在水利水電工程建設過程中環境保護工作有著重要意義，施工單位要想更好地保護施工環境就要從以下幾個方面入手：
2.1空氣質量的保護措施
在水利水電工程建設過程中要采取適當的措施防止大氣污染問題。具體要從以下幾個方面入手：首先在對表面土層和砂卵石進行作業時通常可以直接采用挖掘機械進行挖樁，但是在挖掘巖石層時應該選擇鑿裂法。這種方法可以有效減少施工中的粉塵，減少對大氣的污染；其次在運輸水泥、灰煤粉時要選擇密閉式的運輸方法，也就是在裝卸過程中使用除塵方法，運輸過程中采用密閉方式。這樣才能防止大氣污染；三是在制作混凝土時要采取適當的措施防止大氣污染，要在拌合過程中安裝除塵器，并且對相關設備進行定期的檢查，防止粉塵對大氣的污染；四是在施工過程中嚴禁焚燒生活垃圾和施工垃圾，特別是一些有毒的垃圾，這樣才能進一步保護施工人員健康，防止大氣污染。
2.2水質保護的具體方式
水利水電的建設過程中會產生大量的工業廢水和生活廢水，如果這些廢水不經處理直接排放的話，會對施工地的環境乃至是周邊的環境造成污染，因此工業污水和生活污水必須經過處理后才能排放。工業廢水主要包括砂石料加工過程產生的廢水、混凝土制備產生的廢水以及機械設備運行過程中產生的含油廢水等，對于砂石料和混凝土產生的廢水應經過沉淀池和干化池處理后方可直接排放，也可以將沉淀池處理過的廢水儲備起來進行重復利用，沉淀產生的污泥應經過干化池干化后運完附近的渣場，禁止隨意丟放；對于機械設備產生的含油廢水，需對其進行收集并進行去油處理，使處理后的廢水含油量在5mg/mL以下方可進行排放或重復使用；對于生產污水應按照生活污水處理先關規定設置水溝塞、擋板、沉砂池等設施，生活污水應先經過化糞池發酵殺菌后，由專用管道排放到無危害水域；在施工場地修建排水溝、沉沙池等，減少泥砂和廢渣進入江河，污染環境。
2.3噪聲污染的控制方式
在水利水電工程建設過程中一般所使用的設備都為大型設備，這些設備在運行過程中就會產生極大的噪音，形成噪音污染，這不僅會影響施工人員的身心健康，也會對施工周圍居民產生不利影響。所以，在施工過程中必須要對噪聲污染產生足夠的重視，要使用相關的降噪方法，防止噪聲污染。首先，在施工過程中必須要保證所使用的機器和設備要滿足國家制定的相關標準，盡可能選擇使用低分貝的施工設備；對施工過程中使用的打樁機、混凝土振搗棒以及運輸車輛等施工設備進行實時監測，對噪聲超過我國規定的設備及時的進行維修或更換；合理安排石料等建筑材料的運輸時間，限制車速，禁止在運輸過程中鳴高音喇叭，減少材料運輸噪聲對施工地的環境污染；對施工地的混凝土和砂漿攪拌機等噪音較大的機械設備的位置，盡可能的遠離居民區，防治影響周邊居民的生活生產；空壓機等高噪聲的機械盡量安排在洞內作業，如果要露天作業應建立隔音間，降低施工噪聲。
2.4固體廢棄物的處理方式
施工產生的廢渣和生活垃圾應該以《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》為依據，按施工前設計的要求將廢棄物送至指定棄渣場，要采取相應的工程保護措施，防治渣場邊坡失穩和棄渣流失而污染周邊環境。按照批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄渣，在堆渣前進行表土剝離，并將剝離表土合理堆存。完善渣場地表的排水規劃措施，確保渣場邊坡的穩定，防止任意倒放固體廢棄物，而降低河道的泄洪能力，影響其他承包人的施工和危及下游居民的安全。在施工后期應對渣場坡面和頂面進行整治，使場地平順，有利于復耕或覆土綠化。保持施工區和生活區的環境衛生，在施工區和生活營地設置足夠的臨時垃圾貯存設施，定期將垃圾送垃圾場，防止垃圾流失。遇有含鉛、鉻、砷、汞、氰、硫、銅、病原體等有害成份的廢渣，經報請當地環保部門批準，在環保人員指導下進行處理。
3結論
環境保護工作在水利水電工程建設過程中有著重要意義，所以必須要對這一問題起到足夠的重視。在施工過程中要重視環境保護工程的管理和監督力度，采取適當的措施，全面保護工程周圍環境，防止噪聲污染、大氣污染、水污染等問題，實現綠色施工，更好地建設水利水電工程，實現人類生存與自然法展的和諧共處。
作者：高雅 李衛 單位：海倫市水務局
