時間：2023-12-09 17:17:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】成都溫江 公共服務(wù) 設(shè)施規(guī)劃 重要性 現(xiàn)狀 發(fā)展
前言
在成都溫江各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施、保障有力、推進有序”的原則，建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進工作機制，促進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的倡導(dǎo)政策下，進一步完善全區(qū)公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建功能完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置格局已然成為了成都溫江公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的藍圖。至今為止，成都溫江的工服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作也取得了一定的成績、達到了較好的效果，各項工作也在井然有序的進行中，但公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的過程中還是存在或多或少的問題。在這樣的形勢背景下，本文選擇從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開一番探究。
一、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性
公共服務(wù)設(shè)施是一個國家綜合實力、社會發(fā)展以及國民生活水映的重要反映指標(biāo)。其涵蓋領(lǐng)域從教育發(fā)展到社區(qū)福利，從社會文化到體育事業(yè)。而公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃無論是對提高城市公共服務(wù)水平的發(fā)展還是在促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上都有著重要意義，是是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，惠及民本、改善民生的根本途徑，而這也成為了許多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)地區(qū)全面現(xiàn)代化的必然要求。具體言之，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性在地區(qū)建設(shè)上，可以促使城市建設(shè)管理更為的有成效，使得社會保障更為的完善，在區(qū)域文化建設(shè)上，有利于城鄉(xiāng)文化的發(fā)展，使得文化建設(shè)更為的繁榮，在區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)上，使得城鄉(xiāng)服務(wù)更加的全面，在區(qū)域教育事業(yè)建設(shè)發(fā)展上，使得城鄉(xiāng)的教育更為的均衡。
二、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀
從具體的調(diào)查情況和相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從成都溫江公共服務(wù)工作被列入重點來抓開始，無論是試驗區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)還是在普及推廣的時期里，溫江區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)得到了很大的發(fā)展和進步，但同時還有待進一步提升，還存在幾個方面發(fā)展的不足。在城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、社會保障等公共服務(wù)方面的財政投入，且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，極大地改善了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的面貌，提升了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的水平。以財政安排的教育經(jīng)費為例，2006年19227.4萬元，2007年29513.68萬元，2008年30206.89萬元，財政投入極大增長，有效地改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。第一，雖然在過去的供服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，成都溫江公共服務(wù)事業(yè)無論是在人力、物力還是在財力上的投入都有了顯著的提高，但是不足之處也是十分的明顯，那就是在面對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的全面上還是欠缺較大，發(fā)展不夠平衡，力度也還有待加強；第二，雖然成都溫江公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的加強和提升，但公共服務(wù)的極大需求還要加強進步。據(jù)統(tǒng)計，目前溫江就僅僅在地產(chǎn)項目的開發(fā)就遠遠超過了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的速度，甚至部門的公共服務(wù)設(shè)施還極度的落后，從而導(dǎo)致在地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的速度還有很大的發(fā)展空間。第三，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃雖然不斷完善，但在支撐保障體現(xiàn)以及良性的運轉(zhuǎn)上還有待提升。在近些年中，溫江區(qū)出臺的《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的實施意見》等措施對溫江區(qū)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的常態(tài)化發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，但是其執(zhí)行力和發(fā)展程度卻不盡如人意，這也是在未來發(fā)展中需要提高的地方。第四，在成都溫江區(qū)被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗區(qū)建設(shè)以來，溫江區(qū)通過推行“三個集中”、“六個一體化”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”等一系列措施，使得該地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的水平有了很大的提升。但是在這個過程中溫江區(qū)公共服務(wù)的政府職能雖然在不斷的轉(zhuǎn)變，但是面對基本的民生要求的滿足還要不斷的拓展深度。
三、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展
針對成都溫江公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研情況，就當(dāng)下溫江區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施中存在的問題，要想解決當(dāng)下的問題，做出相應(yīng)的調(diào)整是必不可少，從而保障成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的平穩(wěn)、快速發(fā)展。要想使得溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的合理有效的發(fā)展，首先，要統(tǒng)一思想、深入改革。只有在思想統(tǒng)一了，才能保證各級政府在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中能夠?qū)⒏黜椩O(shè)施有效的執(zhí)行下去，才能在社會各個階層形成良好的社會氛圍，維護和投入到公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中去。其次，在具體的措施執(zhí)行以及實際行動上，第一，要建立健全組織機構(gòu)，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進。針對過去在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的諸如政策執(zhí)行不到位，部門職能不明確，工作進行效率沒保障，出現(xiàn)問題沒法及時有效調(diào)整等問題，我們應(yīng)該在溫江區(qū)就公共服務(wù)工作建立統(tǒng)籌兼顧、一致管理的部門，只有這樣才能合理的解決在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃工作中出現(xiàn)過的問題，從而保證溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及建設(shè)的快速發(fā)展，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有序推進；第二，要不斷的優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，確保公共服務(wù)設(shè)施合理的布局。在近些年溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建立過程中，公共服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃基本呈現(xiàn)出較富裕地區(qū)布點密集、發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接壤地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施還存在著很大的問題，布點也相對稀薄。第三，制定標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，從而確保公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化和統(tǒng)一化。在當(dāng)下的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，溫江區(qū)的各個地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施樣式標(biāo)準(zhǔn)各一，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致使用中損耗較大，因此要想做到公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不斷進步，那么精細(xì)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃建設(shè)勢在必行。除此之外，深化完善公共服務(wù)統(tǒng)籌機制，確保公共服務(wù)高效配置。加大人們對公共服務(wù)設(shè)施的認(rèn)識度以及參與度等措施也是對公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
結(jié)語
溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展可謂是任重而道遠，通過上文從公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要性、成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的現(xiàn)狀和成都溫江公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的發(fā)展等方面對成都溫江公共服務(wù)工作展開的一番探究，我們不難發(fā)現(xiàn)：只要在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和發(fā)展的道路上，我們保質(zhì)保量的將各項工作井然有序的開展出來，那么溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)一定能夠擁有一個美好的明天。
參考文獻：
[1] 張瑩瑩，楊劍.溫江區(qū)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變過程中公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究城市 建設(shè)理論研究 2012年第39期
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關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃;公共服務(wù)設(shè)施;含山新城
Abstract: In this paper, an example to the Anshan Metro 3.32 km2 controlled detailed planning, by configuration status quo of the Anshan County central city public service facilities, the overall plan for the configuration of public service facilities and the new city controlling public service facilities in the detailed planning of the configuration analysis reasonable suggestions, and then from the point of view of quantification and rationalization of public service facilities in the planning plots configuration designed to provide a reference for the configuration of public service facilities in other cities controlled detailed planning.Keywords: controlling detailed planning; public service facilities; Anshan Metro
中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言
從目前我國的規(guī)劃體系來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃介于城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間，是承上啟下的關(guān)鍵編制層次。控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公共配套設(shè)施規(guī)劃能從城市片區(qū)的整體需求出發(fā)，根據(jù)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合規(guī)劃用地及周邊的條件，對這些項目進行具體規(guī)定。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃控制對于設(shè)施在修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的貫徹落實有著極其重要的作用。
1項目概況
1.1基地區(qū)位概況
含山縣位于長江中下游北岸，安徽省中東部。本次規(guī)劃地塊，位于含山縣城新城區(qū)內(nèi)，面積3.32平方公里，毗鄰105省道，交通條件及周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越（如圖1）。對于中心城區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，本次規(guī)劃地塊屬于將要打造的新城中心，地塊與西部工業(yè)片區(qū)僅一路（105省道）相隔，屬于各片區(qū)的過渡區(qū)域，規(guī)劃時應(yīng)給予充分考慮。
1.2規(guī)劃片區(qū)功能定位
按照含山縣總體規(guī)劃的要求，并考慮與城市西北片區(qū)的關(guān)系，將該片區(qū)的發(fā)展定位為含城新區(qū)宜居新城的重要組成部分，以打造“宜居、宜游、宜交流”的生態(tài)住區(qū)和完善的公共服務(wù)設(shè)施為主要功能的新型生態(tài)片區(qū)。
2、含山縣城公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題分析
2.1老城區(qū)公共中心不明顯
老城區(qū)公共設(shè)施大多沿道路兩側(cè)布置，沒有形成良好的公共活動環(huán)境氛圍，同時缺乏明顯的城市公共中心。老城環(huán)峰路、環(huán)峰東（西）路和華陽路兩側(cè)公共服務(wù)設(shè)施已基本成型，老城改造時盡可能對其重新塑造利用，不是大拆大建，因此需要通過整合空間設(shè)計納入到規(guī)劃中，擴充其合理規(guī)模，營造良好的公共活動氛圍。
2.2公共設(shè)施配置不盡合理
公共設(shè)施的配置建設(shè)缺乏整體安排、分級操作的思路，整體上規(guī)模不足以支撐城區(qū)豐富多彩的活動要求，分區(qū)上缺少按照合理服務(wù)服務(wù)半徑的布局，加大居住生活的不便，同時也讓不同居住片區(qū)缺乏中心歸屬和心理認(rèn)同，教育、文化、體育等設(shè)施配套不到位。
2.3水平、規(guī)模有待提高
整個城區(qū)缺乏環(huán)境友好的大型綜合性商業(yè)設(shè)施，公共設(shè)施的塑造沒有充分利用好城市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源。老城區(qū)商業(yè)零售網(wǎng)點較少，公共服務(wù)設(shè)施普遍規(guī)模小、檔次低，距離宜居城市要求尚有一定的差距。
在本次規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部基本為大大小自然村，地塊內(nèi)部僅有一處公共建筑，即氣象局。考慮到含山整個片區(qū)的發(fā)展要求，該片區(qū)現(xiàn)狀公共設(shè)施建設(shè)明顯不滿足城市發(fā)展要求。
3、總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃公共設(shè)施配置
3.1《含山縣城總體規(guī)劃》（2010-2030年）中公共服務(wù)實施配套分析（見表1）
規(guī)劃公共設(shè)施用地為363.59公頃，占城市建設(shè)用地的13.06%，人均12.99M2。
表1
總結(jié)：在《含山縣城總體規(guī)劃2010-2030》中，公共設(shè)施用地總量達到規(guī)范要求，但部分規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)相差過大，如商業(yè)金融用地規(guī)劃過多，而其他公共設(shè)施（如醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施、教育科研等）用地規(guī)劃不足。因此在本次控規(guī)中應(yīng)充分考慮各類公共設(shè)施指標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。
3.2含山縣相關(guān)規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置進行分析
《含山縣新城中心區(qū)概念規(guī)劃》中規(guī)劃的范圍城市建設(shè)的實施還沒有完成，最關(guān)鍵的原來是規(guī)劃內(nèi)用地的西側(cè)路網(wǎng)已經(jīng)改變，以及原來的用地布局與新的城市總體規(guī)劃不一致了。
《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》是2008年編制的，當(dāng)時依據(jù)是老版總體規(guī)劃《含山縣城市總體規(guī)劃（2002-2020）》，含山縣在新的背景下已經(jīng)開始編制了新的總體規(guī)劃，新的總體規(guī)劃的確定的城市發(fā)展區(qū)的范圍，用地西側(cè)的邊界已經(jīng)超過了《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》當(dāng)時規(guī)劃的范圍，最重要的城市用地布局也與原來控規(guī)確定的用地布局不一致，城市道路網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了變化，這樣導(dǎo)致《含山新城西區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)不能完全指導(dǎo)城市的建設(shè)。
本次規(guī)劃的范圍不包括上述兩個控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地范圍，主要有兩個方面的原因：一是本次規(guī)劃的基地與兩個控規(guī)的用地相鄰，用地存在布局相互協(xié)調(diào)和銜接的需求，二是：新的城市總體規(guī)劃在部分公共設(shè)施方面配置不足，需要在新城區(qū)進行空間上的落實。
3.2.1新城中心區(qū)(257.7ha)概念規(guī)劃中，公共設(shè)施用地面積及比例：
表2
總結(jié)：在新區(qū)規(guī)劃中，有增加公共設(shè)施的用地比例，但部分公共設(shè)施尚未規(guī)劃，如體育用地。
3. 2.2新城西區(qū)（323ha）控制性詳細(xì)規(guī)劃中，公共設(shè)施用地面積及比例（見表3）
表3
通過上表比較可以看出在新區(qū)規(guī)劃中，部分公共設(shè)施尚未規(guī)劃，如行政辦公用地和體育設(shè)施用地，這與實際需求是有矛盾的。
4、控規(guī)中城市公共服務(wù)設(shè)施配置原則
4.1區(qū)域協(xié)調(diào)性原則
主動承接總體規(guī)劃中定義的功能定位，展開與北部組團、老城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域的功能互補和錯位發(fā)展，形成共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
4.2土地集約利用原則
關(guān)鍵詞:公共設(shè)施、層級體系、布局標(biāo)
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
天津港東疆港位于濱海新區(qū)天津港陸域的東北部，為相對獨立的港島，綜合配套服務(wù)區(qū)位于東疆港的東部，三面臨海，總面積約為13平方公里，暫無現(xiàn)狀人口，規(guī)劃總?cè)丝跒?0.15萬人。城市公共服務(wù)設(shè)施配套基本處于建設(shè)空白階段。
1.東疆港綜合配套服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局
綜合配套服務(wù)區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)以方格網(wǎng)式布局為主，區(qū)域被貫穿南北的城市主干路歐洲路分割成東西兩部分，并沿歐洲路設(shè)置80米寬的綠化帶。各類用地主要根據(jù)路網(wǎng)的布局，結(jié)合各個編制單元的主導(dǎo)功能，沿歐洲路兩側(cè)進行規(guī)劃布局，使其成為集居住、辦公、商業(yè)、文化娛樂、旅游度假于一體的綜合配套服務(wù)區(qū)。
2.公共服務(wù)設(shè)施分級體系研究
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)主體是城市居民，遵循“以人為本”的原則，對綜合配套服務(wù)區(qū)進行公共設(shè)施布點，“級配體系”是公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。
目前，國家標(biāo)準(zhǔn)主要分為居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團三級。經(jīng)過對多個典型城市的分級控制規(guī)模的研究，可歸納出以下幾種城市分級控制模式：
表一國內(nèi)部分城市公共設(shè)施分級體系統(tǒng)計表
資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理
3.綜合配套服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施層級體系的劃分
依據(jù)城市公共設(shè)施規(guī)范、居住區(qū)規(guī)范和借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗，制定東疆港綜合配套服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。國標(biāo)分級對綜合配套服務(wù)區(qū)的實施單元劃分的指導(dǎo)作用不強，由于東疆港所處的地理環(huán)境比較特殊，形成獨立的片區(qū)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?0.15萬人，與國標(biāo)之間存在較大差距。根據(jù)綜合配套服務(wù)區(qū)的現(xiàn)實情況，在對比了其他城市層級體系劃分方法及國標(biāo)的不足之后，確定參照北京市 “地區(qū)級―居住區(qū)級―居住小區(qū)級―組團級”的四級模式。
由于綜合配套服務(wù)區(qū)為帶狀發(fā)展, 在規(guī)劃布局中各功能區(qū)形成不同的商業(yè)中心,因此根據(jù)居住人群和人口分布密度采取不同的配套層級和配套模式，適當(dāng)減少居住區(qū)一級的公共服務(wù)設(shè)施,增加居住小區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的集聚程度和規(guī)模。秉著保證每個居住小區(qū)均能擁有社區(qū)服務(wù)站為主要原則，以公共服務(wù)設(shè)施所服務(wù)的人口及服務(wù)半徑作為級別劃分的直接依據(jù)，同時考慮綜合配套服務(wù)區(qū)居住用地的規(guī)劃布局，對其進行層級體系劃分。
表二 綜合配套服務(wù)區(qū)四級結(jié)構(gòu)模式控制表
4 公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)
4.1 國標(biāo)及天津市公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)
各類公共配套設(shè)施的具體布局主要依據(jù)“千人指標(biāo)”和“服務(wù)半徑”進行。按照每項設(shè)施相應(yīng)的服務(wù)半徑進行布局，使設(shè)施的位置滿足規(guī)劃區(qū)居民的出行要求。依據(jù)服務(wù)半徑的同時，也需要綜合考慮每項公共配套設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容等服務(wù)特性在平面空間上組合布局。
表三 公共設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)
4.2 綜合配套服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)的確立
各級公共服務(wù)設(shè)施的配置，通過對國家及天津市標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)分析，結(jié)合綜合配套服務(wù)區(qū)自身帶狀發(fā)展的特點，確定出適合本區(qū)發(fā)展的布局標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)主要根據(jù)以下幾點：
（1）綜合配套服務(wù)區(qū)自身為長條形用地，在規(guī)劃布局中又被城市主干路割裂成東西兩部分，遵循居民不跨越城市主干路共享公共服務(wù)設(shè)施的原則，以公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)規(guī)模符合國標(biāo)中的服務(wù)規(guī)模為基礎(chǔ)，適當(dāng)增大服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑，對其進行布局。
（2）對公共服務(wù)設(shè)施增大的同時考慮居民對醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、社區(qū)服務(wù)等日常需要的公共服務(wù)設(shè)施使用的便捷性，確保公共服務(wù)設(shè)施的布局使居民在10分鐘內(nèi)可以到達，即服務(wù)半徑不應(yīng)超過800米，有些不受服務(wù)半徑束縛的服務(wù)設(shè)施結(jié)合綜合服務(wù)區(qū)的實際需要進行確定合理的服務(wù)半徑。
（3）教育設(shè)施在進行規(guī)劃布局中，綜合考慮自身長條形用地和購置旅游第二居所的人群，最終確定合理的服務(wù)半經(jīng)，方便學(xué)生就學(xué)。
不同類別服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑根據(jù)自身的服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)層級，遵循自身的布局原則，參照國標(biāo)做適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)過多方面的考慮與研究最終確定適合綜合配套服務(wù)區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施的布局標(biāo)準(zhǔn)。
表四綜合配套服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制表
5.結(jié)語
對于公益性公共服務(wù)設(shè)施布局研究是一個定性與定量、理論與實踐相結(jié)合、不斷完善的探討過程。本文主要是筆者對天津東疆港綜合配套服務(wù)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃過程中遇到的問題的初步思索,希望能供同行們討論與借鑒.
參考文獻
關(guān)鍵詞:公共設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)位理論；
Abstract: in this paper, taking Yizheng as an example by means of balancing urban and rural development, urban and rural this opportunity, from the two aspects of supporting standards for public facilities and public facility location theory, location through a variety of facilities for collaborative public facilities of city layout, the diversification of location decision-making factors method.
Keywords: public facilities supporting standards; location theory;
中圖分類號：TU3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的，它站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，將城鄉(xiāng)資源作為一個整體通盤考慮，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
而“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”是國家對公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)的總體要求。但目前公共設(shè)施布局主要偏重經(jīng)濟效益而對社會效益關(guān)注不夠；主要偏重考慮原居民，而對外來務(wù)工人員和導(dǎo)入人口考慮不夠等。
2、目前公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
2.1配套標(biāo)準(zhǔn)單一化
公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)由于僅僅根據(jù)人口規(guī)模來確定供給水平，沒有抓住公共服務(wù)設(shè)施需求不斷變化的本質(zhì)原因。因此不能解決保障性社區(qū)，老齡化社區(qū)等特殊屬性社區(qū)的公共設(shè)施配置問題。雖然人口規(guī)模的確是需求量變化的必要因素但不構(gòu)成充分條件，總體需求量是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活理念等社會經(jīng)濟因素的發(fā)展而發(fā)展的，但社區(qū)個體需求量還需要根據(jù)其當(dāng)?shù)貤l件、區(qū)域政策、社區(qū)居民年齡、收入、性別、職業(yè)、教育構(gòu)成特征進行調(diào)節(jié)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的需求出現(xiàn)分化：中高檔社區(qū)的居民對居住區(qū)休閑，娛樂，文化，綠地等配套的需求較高；保障性社區(qū)居民更強調(diào)通過社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套來保障基本的生活需求。
因此，配套標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)僅僅通過人口規(guī)模來籠統(tǒng)決定供應(yīng)量，通過“千人指標(biāo)”來確定配套設(shè)施的配置規(guī)模不適應(yīng)居住區(qū)空間分層的發(fā)展趨勢，無法滿足差異化需求。
2.2配套標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)化
實踐過程中現(xiàn)有靜態(tài)的配套標(biāo)準(zhǔn)無法滿足公共服務(wù)設(shè)施配套的動態(tài)需求。一方面，公共服務(wù)設(shè)施配套的供給隨著其影響因子在不斷變化，具有較強的動態(tài)性。另一方面，雖然居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)在制定時對現(xiàn)狀發(fā)展和未來預(yù)測有所考慮，但是其預(yù)測的時間跨度不可能太長，否則就不能適應(yīng)現(xiàn)在的需求，而且預(yù)測的準(zhǔn)確度也隨著時間下降，因此配套標(biāo)準(zhǔn)只能基本適應(yīng)制定時點附近短期內(nèi)的外界環(huán)境條件，加上配套標(biāo)準(zhǔn)的制定工作需要耗費大量的人力，物力，財力，不可能頻繁的修訂，經(jīng)常性的修改也不利于其實施和管理，會失去其作為規(guī)范的意義，于是一套標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定一般會在十幾年的時間里有效，表現(xiàn)出長期性和剛性，因此，公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從動態(tài)的視角進行制定，考慮現(xiàn)狀發(fā)展的同時，對未來需要留有余地和空間，設(shè)置動態(tài)指導(dǎo)性指標(biāo)，滿足動態(tài)需求。
2.3配套標(biāo)準(zhǔn)剛性化
近年來，公共服務(wù)設(shè)施配套顯現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：（1）擴大化供應(yīng)。交通，通訊手段的進步使得空間和時間的影響逐漸弱化，極大地提高了公共服務(wù)設(shè)施配套的可達性，加上觀念的變化，許多配套服務(wù)設(shè)施，特別是商業(yè)，服務(wù)業(yè)，醫(yī)院及中小學(xué)，趨向于擴大服務(wù)半徑，在更大的范圍內(nèi)進行平衡。（2）綜合化供應(yīng)。購物，飲食，娛樂，文化，健身，休憩等各種公共服務(wù)設(shè)施配套趨向于選擇性組合后進行綜合供給，一方面方便滿足人們更多方面，多層次的物質(zhì)文化需要；另一方面能提高設(shè)施效率，節(jié)約用地，利于管理。（3）市場化供應(yīng)。完善公共服務(wù)設(shè)施配套的供給是項復(fù)雜，繁瑣，耗資很大的工程，不可能依靠計劃經(jīng)濟時期政府投資，政府建設(shè)，政府運營的“包干”模式實現(xiàn)。
3、儀征市公共設(shè)施布局的技術(shù)目標(biāo)
為體現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的要求，本研究確定公共服務(wù)設(shè)施配置技術(shù)的目標(biāo)為：在保證村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間配置相對均等化的前提下，力爭實現(xiàn)市域村鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的整體最優(yōu)化。
4、儀征市公共設(shè)施統(tǒng)籌目標(biāo)
以保障社會全體成員基本生活需求，逐步提高社會全體成員享受中等水平生活的能力為目標(biāo)，同時積極加強建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的投入大、服務(wù)范圍廣的設(shè)施，建立與城鄉(xiāng)居民點體系相協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。
5、儀征市公共設(shè)施配套體系
公共設(shè)施配套等級劃分為以下層級：
市級級：服務(wù)于整個儀征市，城鄉(xiāng)共享。
重點鎮(zhèn)（片區(qū)）級：服務(wù)于其所在的鎮(zhèn)或整個片區(qū)。
一般鎮(zhèn)級：服務(wù)于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農(nóng)村I級社區(qū)級：服務(wù)于I級村莊并有條件可輻射周邊3公里內(nèi)II級村莊，服務(wù)總?cè)丝?000-5000人。
農(nóng)村II級社區(qū)級：服務(wù)于II級村莊，服務(wù)人口500-1000人。
表1：公共設(shè)施配套內(nèi)容
6、儀征市公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，以《揚州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時將《儀征市總體規(guī)劃（2009-2020）》與儀征市十二五計劃作為參考，根據(jù)儀征市發(fā)展的實際情況制定各類設(shè)施的合理標(biāo)準(zhǔn)。
表2：儀征市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
7、儀征市公共設(shè)施規(guī)劃布局
圖 11 教育設(shè)施規(guī)劃圖圖 圖12文體設(shè)施規(guī)劃圖
圖 13醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃圖圖圖14養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)劃圖
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)綜合體；布局原則；建設(shè)模式；配置標(biāo)準(zhǔn)
1. 背景
2013年，四川省委和成都市委對成都市提出“五個轉(zhuǎn)型升級”和“立城優(yōu)城”的戰(zhàn)略，要求積極推進城市管理轉(zhuǎn)型升級，完善公共服務(wù)設(shè)施的配套與服務(wù)，引導(dǎo)公共資源的均衡配置，不斷改善人民群眾就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老條件，滿足城市居民的需求，提升城市服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會服務(wù)體系，這對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系提出了更高的要求。因此，在完善原有規(guī)劃基本公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市公共服務(wù)發(fā)展趨勢，打造社區(qū)綜合體，引導(dǎo)公共資源的均衡配置勢在必行。
2. 社區(qū)綜合體定義及功能研究
成都市中心城區(qū)公服圈分類布局圖圖3公交導(dǎo)向社區(qū)綜合體布局模式圖2.2社區(qū)綜合體的定義及功能構(gòu)成。
（1）建設(shè)社區(qū)綜合體的目的是在保障社區(qū)居民基本物質(zhì)生活需求的同時，滿足其精神文化層面的需求，塑造社區(qū)文化、增強居民的社區(qū)歸屬感。為使片區(qū)居民能夠方便快捷的到達和使用社區(qū)綜合體，規(guī)劃應(yīng)設(shè)置公共交通站點和停車場等。
3. 社區(qū)綜合體布局原則
3.1服務(wù)深入，覆蓋全面。成都市中心城區(qū)的社區(qū)綜合體是以《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》為基礎(chǔ)，全面評估中心城區(qū)服務(wù)設(shè)施用地，遴選符合社區(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地塊，原則上每個公服圈建設(shè)一處社區(qū)綜合體，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化，滿足居民日常生活需求與社會交往。
3.2交通便捷，出行低碳。社區(qū)綜合體應(yīng)盡量結(jié)合公共交通站點聯(lián)合打造（圖3），同時在具備完善的公共停車設(shè)施和便捷的公共交通換乘工具等交通便利地段，也可考慮社區(qū)綜合（圖4），原則上滿足居民500米步行距離達到社區(qū)綜合體，提高社區(qū)綜合體的可達性和使用便捷度。與此同時，將社區(qū)綜合體設(shè)置于慢行道路系統(tǒng)交匯處，并在社區(qū)綜合體中設(shè)置社區(qū)巴士停靠站和自行車租賃系統(tǒng)，采取物理隔離或交通信號控制等方式管理城市慢行系統(tǒng)與機動車系統(tǒng)，實現(xiàn)機非友好分離，確保了慢行系統(tǒng)的安全，使行人和非機動車具有路權(quán)優(yōu)先，實現(xiàn)了綠色出行的目的。
3.3公共開發(fā)。社區(qū)綜合體應(yīng)盡量臨近小區(qū)綠地、水域、公園、廣場、綜合運動場等開敞空間布局，設(shè)置供人們交談、停留和活動的場所，為居民提供開放的交往空間。
4. 社區(qū)綜合體建設(shè)模式及標(biāo)準(zhǔn)
4.1建設(shè)模式。社區(qū)綜合體的建設(shè)模式主要包括以下三種模式：
（1）垂直布局。針對單個地塊，在垂直空間疊建多種公共服務(wù)設(shè)施功能，主要表現(xiàn)為多層的單體建筑（社區(qū)綜合體垂直布局模式示意圖見圖6）。
（2）水平布局。水平建設(shè)模式，即針對單個地塊，在水平空間疊建多種公共服務(wù)設(shè)施功能，主要表現(xiàn)為沿街低層建筑；或針對相鄰的多個地塊（各地塊功能單一），共同開發(fā)形成的一個布局相對集中的社區(qū)綜合體，主要表現(xiàn)為建筑群（社區(qū)綜合體水平布局模式示意圖見圖7）。
（3）混合布局。由相鄰的單獨占地及疊建多個服務(wù)設(shè)施地塊組合在一起，可根據(jù)實際需求共同開發(fā)，形成一個布局相對集中，高效集約的社區(qū)綜合體。可根據(jù)方案設(shè)計，在內(nèi)部形成商業(yè)街、開敞空間及交流平臺等公共空間（社區(qū)綜合體混合布局模式示意圖見圖8）。
4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.2.1分級體系。參照《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（2010），形成“居住區(qū)級和基層級”兩級社區(qū)綜合體體系，分別對應(yīng)不同的服務(wù)人口和不同的配建設(shè)施。基層級社區(qū)綜合體服務(wù)于其所在的居住社區(qū)，服務(wù)人口約1～3萬人；居住區(qū)級社區(qū)綜合體服務(wù)于其所在的居住區(qū)，服務(wù)人口約3～5萬人。
4.2.2配建標(biāo)準(zhǔn)。
（1）公益設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)社區(qū)綜合體的兩級體系，分別形成“居住區(qū)級和基層級”兩類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，各項基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置按照《成都市中心城區(qū)十五分鐘基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行識別（社區(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一覽表見表3）。
（2）其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)綜合體除配建農(nóng)貿(mào)市場、郵政服務(wù)網(wǎng)點等公益性的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，還可配建一定量的其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施，涉及餐飲購物、休閑娛樂、生活服務(wù)、便民維修、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種功能，以保證社區(qū)綜合體的商業(yè)活力。本次將其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施分為必備設(shè)施及備選設(shè)施兩種，如表4所示。其中必備設(shè)施在社區(qū)綜合體內(nèi)必須設(shè)置，但社區(qū)綜合體中若已配建類似的公益設(shè)施功能，則根據(jù)需求選擇是否需要進行配置，不再作為必備設(shè)施。例如在社區(qū)綜合體中已配建了農(nóng)貿(mào)市場功能，則必備設(shè)施中的生鮮連鎖可作為選擇配建設(shè)施。其他備選設(shè)施的功能和面積則由建設(shè)單位根據(jù)主題功能需求選擇配建。
4.2.3用地規(guī)模。根據(jù)相關(guān)案例研究，層數(shù)較高的公共服務(wù)設(shè)施不利于居民日常使用，造成設(shè)施的閑置浪費（圖9）；體量較大的社區(qū)綜合體在形態(tài)方面不易與周邊建筑協(xié)調(diào)。因此社區(qū)綜合體應(yīng)要在合理的建筑高度控制下滿足一定的用地規(guī)模，以保證社區(qū)綜合體內(nèi)的各項公共設(shè)施能被有效利用。
根據(jù)成都市中心城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，社區(qū)綜合體應(yīng)須盡量配建社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、文化活動、綜合運動場、綠地等設(shè)施。基于社區(qū)綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的最小規(guī)模測算，除需獨立占地的綜合運動場、小區(qū)綠地和綠地與廣場外，可疊建的公益設(shè)施的最小建筑面積約為8500平方米，在預(yù)留一定比例的其他社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)空間基礎(chǔ)上，確定成都市中心城區(qū)社區(qū)綜合體服務(wù)設(shè)施用地的總用地規(guī)模不宜小于6000平方米。
5. 結(jié)語
在中心城區(qū)土地資源普遍較為緊張的情況下，如何滿足居民日漸提高的公共服務(wù)設(shè)施需求，是廣大規(guī)劃工作者不懈努力研究的課題。本文針對不同的服務(wù)人口形成兩級社區(qū)綜合體體系，并配置相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)置相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，較合理的平衡了用地緊張和公服需求的矛盾。此外，對社區(qū)綜合體的布局原則和建設(shè)模式進行研究，為以后社區(qū)綜合體的規(guī)劃管理提供了指導(dǎo)作用。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 居住小區(qū) 公共服務(wù)設(shè)施 安全管理 管理途徑
一、前言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也隨之崛起。隨著我國居民經(jīng)濟的增長，帶動了人們對居住環(huán)境要求的提高。越來越多的人選擇居住在帶有配套公共設(shè)施的小區(qū)里。隨著近年來居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的管理水平不斷地提高，使得設(shè)備運行的安全問題得到了有效的控制，但是小區(qū)還存在著轉(zhuǎn)供水電站安全風(fēng)險、公共服務(wù)設(shè)施老化等大的問題。由此看來，加強居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的安全管理、探索居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理途徑就顯得尤為重要。
二、居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念和特點
居住小區(qū)房屋以外的附著物、建筑物等為小區(qū)居民提供共同服務(wù)的設(shè)施就是公共服務(wù)設(shè)施。包括小區(qū)的停車產(chǎn)、電梯、線路和管道、配電房、植物綠化、游泳池、街道、路燈等等都屬于公共服務(wù)設(shè)施。因此，在進行規(guī)劃管理的時候，要充分考慮到公共設(shè)施門類眾多，涉及面廣、內(nèi)容廣泛這一特性，力求進行全面合理的規(guī)劃管理。
想要對居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行安全規(guī)范的管理，就要了解居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的特點，從宏觀上來看，居住小區(qū)公共設(shè)施具備以下幾個特點：第一，綜合性，由于居民經(jīng)濟水平的提高，他們對居住小區(qū)公共設(shè)施的能力要求也越來越高。小區(qū)不再只是居住的空間，而是集住宅、餐飲、娛樂、健身為一體的綜合性空間。第二，系統(tǒng)化，居住小區(qū)只是一個城市一個街道的一部分。因此，居住小區(qū)要符合整個城西的總體規(guī)劃。居住小區(qū)的范圍、規(guī)模都具備系統(tǒng)化的特點。第三，景觀化，在整體城市規(guī)劃的大時代背景下，居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不僅要實用還要美觀，要具備一定的景觀化和觀賞性。例如，在空地處設(shè)置綠樹、假山等。第四，社會化，居住小區(qū)是人們在社會背景下的一個生活場所，其內(nèi)部的公共設(shè)施要具備社會化的特點。隨著市場的完善和社會的不斷進步和發(fā)展，一個具備良好公共設(shè)施的居住小區(qū)能夠為居民帶來優(yōu)質(zhì)的生活。
三、石油小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施存在的安全管理問題
（1）水電氣轉(zhuǎn)供存在著安全風(fēng)險。礦服部所屬企業(yè)公管中心承擔(dān)著大多數(shù)的石油小區(qū)的水電氣轉(zhuǎn)供。外面的專業(yè)公司按總表的計量收取費用。小區(qū)院內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)備和管線是由礦服部承擔(dān)。但是礦服部的部分單位并沒有轉(zhuǎn)供天然氣的資格，容易發(fā)生安全糾紛和民生糾紛。
（2）凸顯設(shè)備老化現(xiàn)象。部分石油小區(qū)建設(shè)時間早，當(dāng)時的建筑規(guī)范低于現(xiàn)在的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施已很滿滿足當(dāng)代人們的需求。多數(shù)的石油小區(qū)還存在著住房維修基金由所屬石油企業(yè)提供的現(xiàn)在，但是小區(qū)的公共設(shè)施的更新輪換需要大量的資金，石油企業(yè)提供的維修金根本不足應(yīng)付小區(qū)內(nèi)全部公共設(shè)施的更換。因此，設(shè)備老化想象逐漸凸顯，硬件的缺損為曉得公共服務(wù)設(shè)施帶來了安全隱患。
（3）缺乏專業(yè)技術(shù)人員。大多數(shù)石油小區(qū)的技術(shù)人員逐漸的老化，掌握熟練技術(shù)的老技師、老工人隨著退休正在逐年減少。新進的部分技工大多存在著年齡小，有沒有太多的實際維修經(jīng)驗，不能耐心地跟居民進行溝通，很難滿足石油小區(qū)的設(shè)備維護、安全運行的需求。
（4）不能形成系統(tǒng)化的設(shè)備運行維護管理。隨著各行各業(yè)對分工的細(xì)化管理，不斷地提高了設(shè)備的維修管理專業(yè)化和系統(tǒng)化。石油小區(qū)原有的公共服務(wù)設(shè)施管理方式以及很難滿足人們的生活需求，也很難滿足設(shè)備運行之需。日常維修維護和運行管理分離管理是現(xiàn)在的很多重要的設(shè)備采取的管理模式，礦服系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運行和維護，專業(yè)的設(shè)備維修公司負(fù)責(zé)設(shè)備的專業(yè)保養(yǎng)和維修。但是由于廣泛的存在著不能掌握設(shè)備的性能，因此也就不能對設(shè)備進行系統(tǒng)的管理和維護。進而就影響了公共服務(wù)設(shè)備的安全使用壽命。
四、居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的安全管理途徑
（1）實現(xiàn)水電氣轉(zhuǎn)供市場化移交。石油企業(yè)減負(fù)的必然途徑和提升社會公共服務(wù)的必然趨勢就是將石油小區(qū)的水電氣轉(zhuǎn)供市場化移交，對于大多數(shù)石油小區(qū)來說應(yīng)加快水電氣轉(zhuǎn)供的移交速度。有的小區(qū)實在沒有辦法轉(zhuǎn)移，這時候礦服部應(yīng)該努力的取得天然氣和電力轉(zhuǎn)供戴維德授權(quán)。為了使安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)得以明確，避免不必要的法律糾紛，小區(qū)居民應(yīng)該和礦服部簽訂轉(zhuǎn)供合同。使小區(qū)的水電氣的轉(zhuǎn)供的法律環(huán)境得到進一步的完善。
（2）在小區(qū)維修基金中加入設(shè)備維修基金。隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)也得到了規(guī)范。石油小區(qū)的住戶不再只是石油企業(yè)的家屬，外來的住戶越來越多。由于住戶不再是單一的石油企業(yè)工作人員，還有很多社會上的其他人員，所以小區(qū)的管理部門也需要具備市場化的服務(wù)模式。小區(qū)住房公積金的建立可以由私人和礦服部共同出資的方式，這樣原本屬于礦服部的公共服務(wù)設(shè)施就成了小區(qū)住戶的共同財產(chǎn)。然后小區(qū)將這個共同的財產(chǎn)歸入到國家地方維修基金，以便能夠滿足更換設(shè)備時的資金需求。進而緩解石油企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，降低老化設(shè)備為小區(qū)帶來的安全隱患。
（3）設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合。針對石油小區(qū)技術(shù)人員缺乏這一現(xiàn)象，把設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和培養(yǎng)內(nèi)部技術(shù)人才是最好的辦法。小區(qū)管理部門應(yīng)該定時的給找專業(yè)培訓(xùn)老師為技術(shù)人員上培訓(xùn)課程，并且提高技術(shù)人員的工資待遇。這樣才能讓員工的工作積極性和對工作的熱情得到提高。小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的檢測、維修還可以委托外部專業(yè)的單位，實現(xiàn)設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合的管理方式來緩解專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象。
（4）設(shè)備安全管理和考核制度加以完善。對于缺乏系統(tǒng)性的設(shè)備運行維護問題，只能通過完善設(shè)備安全管理制度和完善考核制度兩方面入手。各石油小區(qū)需要根據(jù)小區(qū)本身的設(shè)備使用情況，制度不同的設(shè)備安全管理方案，進一步使設(shè)備安全管理實施細(xì)則得到完善。針對公共服務(wù)設(shè)備的維修、巡檢、保養(yǎng)等方面制定檢查和考核。對于重點的公共服務(wù)設(shè)施要單獨制定運行維護檢修方案，只有這樣才能提高設(shè)備的安全監(jiān)控水平，從而在控制設(shè)備的安全管理下延長設(shè)備的經(jīng)濟壽命和使用壽命。
五、結(jié)束語
居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的管理和規(guī)劃是一項負(fù)責(zé)且巨大的工程，它不僅門類繁多還和居民的生活息息相關(guān)。管理人員要做到科學(xué)性的管理和規(guī)劃，針對水電氣轉(zhuǎn)供存在著安全風(fēng)險、設(shè)備老化現(xiàn)象、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、不能形成系統(tǒng)化的設(shè)備運行維護管理等方面采取科學(xué)的解決辦法，在設(shè)備的安全管理過程中總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，勇于發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進，勇于創(chuàng)新，注重設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合，完善設(shè)備考核制度和安管管理制度，延長公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟壽命和使用年限，以滿足居住小區(qū)居民的生活需求和長足發(fā)展。
（作者單位為新疆油田公司白堿灘物業(yè)管理公司）
參考文獻
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關(guān)鍵詞 公共設(shè)施；設(shè)施布局；城市規(guī)劃；城市布局
中圖分類號 TU984 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)061-0196-01
近年來，城市加大公共設(shè)施投資力度，各項事業(yè)均有了較快發(fā)展。行政辦公從老城區(qū)逐步疏解，向西轉(zhuǎn)移，商務(wù)辦公分布零散，沒有集聚趨勢。大型超市、連鎖店、商業(yè)街、大型建材市場等商業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)，且呈多樣化趨勢；西部商業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯，片區(qū)中心雛形顯現(xiàn)。但是對照城市相關(guān)規(guī)范可見大部分城市的社會性基礎(chǔ)設(shè)施如文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利配套相對不足。
1 城市目前公共設(shè)施布局現(xiàn)狀及存在問題
以某城市的規(guī)劃布局為例，從調(diào)查情況結(jié)果來看，該市主城區(qū)內(nèi)公共設(shè)施發(fā)展水平分布不均。以老城區(qū)和西部地區(qū)內(nèi)公共設(shè)施總量為最多，集中了主城區(qū)內(nèi)52.49%的公共設(shè)施，而河?xùn)|、東南、西北、港口瓜州分區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施比重很小。這是由于老城區(qū)首位度較高，積累了眾多的公共資源；近年來西區(qū)建設(shè)了大量市級大型公共設(shè)施，公共設(shè)施比重持續(xù)上升。社區(qū)級和基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施（商業(yè)網(wǎng)點、圖書館、活動中心、體育活動場所等）數(shù)量偏少，居民日常生活、鍛煉、娛樂不方便，存在服務(wù)盲區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心目前也只完成11處，遠未達到每3-5萬人設(shè)置一處的目標(biāo)。
1.1 商業(yè)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及其問題
目前存在的問題為商業(yè)網(wǎng)點分布還不盡合理，沒有形成層次分明布點合理的市級—區(qū)級—社區(qū)級三級商業(yè)中心體系。對于城市副中心、鄰里中心建設(shè)重視程度不夠。
1.2 體育設(shè)施的現(xiàn)狀及其問題
目前該市區(qū)現(xiàn)有市級體育設(shè)施兩處，分別為某市體育中心和體育公園。據(jù)現(xiàn)狀情況統(tǒng)計，目前某市主城區(qū)人均公共體育場地用地僅為0.4平方米，根據(jù)規(guī)范規(guī)劃人均體育用地為0.6-0.7平方米。顯然體育設(shè)施布局不均衡，區(qū)級體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏。主要的體育設(shè)施均為市級的設(shè)施，且集中在西區(qū)和老城區(qū)附近，城市東南部缺乏區(qū)級的體育設(shè)施，現(xiàn)有體育設(shè)施服務(wù)半徑過大，利用效率不高。
1.3 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及其問題
從目前城市的公共設(shè)施調(diào)查情況來看，醫(yī)療資源分布不均衡，老城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)過于密集。老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有三級甲等醫(yī)院2所，僅三級甲等醫(yī)院床位數(shù)2?475張，占市區(qū)總床位數(shù)的43.77%，醫(yī)療人員3?250人，占醫(yī)療人員總數(shù)的36.85%。醫(yī)療資源的分布明顯不公平。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，但與群眾需求差距較大。社區(qū)醫(yī)療有所發(fā)展，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擁有床位數(shù)956張，占市區(qū)總床位的16.91%，但社區(qū)醫(yī)療的設(shè)備配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療人員技術(shù)等仍與群眾需求有較大差距，不利于“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)發(fā)展方向。
2 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局分析
為了能為該市公共設(shè)施規(guī)劃布局提供有利借鑒，分析從該城市中可改進的措施。為了能有效地加快公共設(shè)施建設(shè)，促進推動公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)共享。該城市通過加快完善中心城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如不斷擴大公共設(shè)施的服務(wù)范圍，積極推動農(nóng)村交通、通訊等配套基礎(chǔ)建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施體系，可有效地解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重不均衡的問題。筆者認(rèn)為這是對于城市公共設(shè)施布局來說是一個重要構(gòu)思理念。
采取基于空間適宜性評價的城市公共設(shè)施規(guī)劃分區(qū)，來引導(dǎo)城市的公共設(shè)施布局以空間適宜性評價作為規(guī)劃的出發(fā)點。規(guī)劃布局時充分考慮對生態(tài)、社會、經(jīng)濟等的影響因素，再而采取相應(yīng)的城市公共設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。該城市根據(jù)空間適宜性評價的規(guī)劃引導(dǎo)，城市結(jié)構(gòu)為帶狀組團式，對該三個片區(qū)通過其內(nèi)部的環(huán)路限定組團的形態(tài)。
在城市公共設(shè)施布局空間適宜性評價基礎(chǔ)上，通過充分結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用狀態(tài)，進行公共設(shè)施空間分區(qū)引導(dǎo)。在分區(qū)引導(dǎo)中，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地分為現(xiàn)狀建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和擇機發(fā)展用地。沿定向河適度向南擴展，初步形成“一心二區(qū)”的城市公共設(shè)施空間結(jié)構(gòu)。“一心二區(qū)”的結(jié)構(gòu)不僅使位于“核心”的公共設(shè)施能夠輻射更大的范圍，對于規(guī)劃區(qū)全境而言亦具有更高的均好性。公共設(shè)施規(guī)劃布局的“一心兩區(qū)”服務(wù)范圍間有限地實現(xiàn)公共設(shè)施對新城建設(shè)用地的覆蓋，滿足了城市公共設(shè)施建設(shè)對于維護城市公平的要求。
3 提出城市區(qū)劃調(diào)整后公共設(shè)施規(guī)劃布局的前提條件及其構(gòu)思
3.1 布局應(yīng)當(dāng)適應(yīng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化
隨著城市化進程的加快，城市人口快速增長。適應(yīng)人口規(guī)模增長，擴大公共設(shè)施建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)性公共設(shè)施網(wǎng)路；隨著人均可支配收入的增加，公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)體系也隨之改變，逐步提高提升型的文化、體育休閑服務(wù)設(shè)施；同時由于老齡化趨勢的加強，適當(dāng)提高社區(qū)醫(yī)療中心、社會福利設(shè)施等的配置標(biāo)準(zhǔn)，做到老有所養(yǎng)。
3.2 對公共設(shè)施布局結(jié)構(gòu)采取優(yōu)化
通過結(jié)合城市人口及居住空間分布，構(gòu)建基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。如對基礎(chǔ)型設(shè)施布局采取分為居住地區(qū)級、居住社區(qū)級和基層社區(qū)級，根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)性公共設(shè)施。城市更新區(qū)完善公共設(shè)施服務(wù)水平，新建地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)帶動城市片區(qū)發(fā)展。同時適應(yīng)區(qū)域合作交往，應(yīng)當(dāng)加強公共設(shè)施的對外輻射。隨著城市大型交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，都市圈的合作交往將進一步加強。文化旅游服務(wù)設(shè)施在區(qū)域中的地位進一步加強，對地區(qū)的輻射作用也會增加。對于城市新建地區(qū)優(yōu)先保障公共設(shè)施用地供給，城市更新地區(qū)按照實際需求通過功能置換完善公共設(shè)施配置，對既有公共設(shè)施進行挖潛改造，提高服務(wù)能力。
3.3 對行政辦公設(shè)施的布局構(gòu)思
規(guī)劃逐步遷出老城區(qū)現(xiàn)狀分散的政府辦公機構(gòu)，形成市級行政辦公與區(qū)級行政辦公的兩級體系，相對集中布置。市級行政中
心逐步向東部地區(qū)遷移，未來在廣陵新城北部的商務(wù)中心形成集聚。對于該城市西部分區(qū)行政辦公用地集中布置在現(xiàn)狀行政中心。邗江區(qū)級行政辦公中心集中在邗江路西側(cè)，文匯路、興城路兩側(cè)；廣陵區(qū)的行政用地向河?xùn)|分區(qū)集中；維揚區(qū)的政府辦公用地集中于揚子江北路-司徒廟路一線；開發(fā)區(qū)行政辦公規(guī)劃期內(nèi)仍集中在開發(fā)大廈，并預(yù)留遠期遷往南部新城的用地。
3.4 對商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施的布局構(gòu)思
對商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃形成“市級、區(qū)級（副中心）、地區(qū)級（片區(qū)）、居住社區(qū)級”四級商業(yè)中心體系。如對該城市市級在老城區(qū)文昌閣商圈，老城區(qū)主要承擔(dān)傳統(tǒng)特色商業(yè)旅游服務(wù)的功能。規(guī)劃強調(diào)市級商業(yè)中心的區(qū)域輻射帶動作用。商務(wù)辦公設(shè)施主要分布在廣陵新城北部城市預(yù)留商務(wù)中心內(nèi)，主要承擔(dān)商務(wù)辦公、金融保險、信息咨詢、大型商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能。
3.5 對文化娛樂設(shè)施的布局構(gòu)思
針對市級文化中心位于西部分區(qū)內(nèi)，集中了市文化藝術(shù)中心、雙博館、國展中心等大型市級文化設(shè)施；河?xùn)|分區(qū)將結(jié)合京杭之心及商業(yè)水街建設(shè)一批體現(xiàn)城市文化特色、高品位、高水準(zhǔn)的文化設(shè)施。維揚區(qū)充分利用新建的文化藝術(shù)中心，開展文化活動，豐富居民生活；邗江文化藝術(shù)文化中心通過挖潛改造，提升現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)水平；廣陵區(qū)在河?xùn)|分區(qū)內(nèi)擇址新建區(qū)級文化中心。居住地區(qū)級文化設(shè)施及文化活動中心、文化活動站結(jié)合居住區(qū)及人口規(guī)模設(shè)置。城市娛樂設(shè)施結(jié)合各級商業(yè)中心設(shè)置，形成商貿(mào)娛樂中心。
5 結(jié)束語
結(jié)合筆者對城市公共設(shè)施的規(guī)劃布局研究經(jīng)驗，認(rèn)為城市規(guī)劃強調(diào)對公益性公共服務(wù)設(shè)施的強制性保障，對產(chǎn)業(yè)化和市場化的公共服務(wù)設(shè)施提出引導(dǎo)方向和配置標(biāo)準(zhǔn)，最終使公共設(shè)施在合理的服務(wù)半徑內(nèi)服務(wù)相應(yīng)的城鎮(zhèn)人口，做到公共設(shè)施布局合理，服務(wù)便捷，內(nèi)容豐富，滿足市民的物質(zhì)和精神需求。
參考文獻
關(guān)鍵詞：村莊；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃
在黨的十六屆五中全會中明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時就如何建設(shè)好社會主義新農(nóng)村予以了二十字的指導(dǎo)方針―“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內(nèi)容包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，不僅強調(diào)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還突出了精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可見，科學(xué)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮(zhèn)，29218 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個村莊，其中農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?60%以上。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)實施的是不對稱式的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，這使得農(nóng)村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農(nóng)村人的生活、生產(chǎn)條件較為落后，村莊由于缺乏建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)致臟亂差等問題十分嚴(yán)重，亟待解決。
一、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題
（一）布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我國的農(nóng)村經(jīng)濟較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活已經(jīng)有了很大的改善。然而，就當(dāng)前農(nóng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃而言，絕大多數(shù)的村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局雜亂，呈現(xiàn)出了一種無序的狀態(tài)（見圖1）。相比較而言，我國北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現(xiàn)出的都是一種雜亂的現(xiàn)象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。
此外，村莊的臟亂現(xiàn)象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農(nóng)村的生活環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過統(tǒng)籌規(guī)劃改變現(xiàn)狀。
（二）管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
當(dāng)前，諸多農(nóng)村存在管理不善、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會設(shè)置在一小學(xué)院內(nèi)，內(nèi)部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質(zhì)量一般，村內(nèi)只有一小學(xué)和一家商店，其他就沒有什么公共服務(wù)設(shè)施了。而村內(nèi)的道路設(shè)施情況則更令人堪憂，除村內(nèi)的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴(yán)重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統(tǒng)的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經(jīng)被列為省級的歷史保護文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經(jīng)營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產(chǎn)。
二、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃方法探索
（一）立足長遠，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃
華西村的成功經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足長遠、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長遠發(fā)展的目標(biāo)，在明晰村域整體現(xiàn)狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設(shè)。華西村在發(fā)展與生產(chǎn)的過程中始終明白一個信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，讓每一個村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只有通過因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃方可實現(xiàn)最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產(chǎn)力。就當(dāng)前我國大部分村莊的建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀而言，亟需成立工作小組，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)和地形地貌等展開村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實際、結(jié)構(gòu)布局合理，進而極大程度的提高可操作性。
（二）加強規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，公共服務(wù)設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質(zhì)量，必須加強并完善村莊的各項公共服務(wù)設(shè)施，以改善的村莊建設(shè)的物質(zhì)條件。公共服務(wù)設(shè)施包括兩種，一種是公益性公共服務(wù)設(shè)施，一種是商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。公益性公共設(shè)施包括村委會、學(xué)校、道路等。就公益性的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數(shù)量、資源條件和經(jīng)濟發(fā)展條件等基礎(chǔ)之上，本著節(jié)約能源、保護環(huán)境的原則進而展開科學(xué)的規(guī)劃管理。以村內(nèi)的道路設(shè)計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設(shè)計應(yīng)在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側(cè)或一側(cè)設(shè)置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當(dāng)?shù)赜炅慷ǎㄒ妶D2）。就商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施而言，其包括商店、集貿(mào)市場等，對其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內(nèi)部的交通、環(huán)境與村民習(xí)慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。
針對部分被評為歷史文化保護單位的村莊，更需要加強規(guī)劃管理，本著省級及市級的文物保護規(guī)定，將文物的保護范圍分為文物實體線、文物保護線和控制范圍線3個層級，在此基礎(chǔ)上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，道路鋪設(shè)經(jīng)濟實用、植物配置高效綠化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護規(guī)定的同時體現(xiàn)歷史文化保護村莊的地域特色和農(nóng)耕文明。
三、結(jié) 論
文章分析探討了我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問題，其中就當(dāng)前我國農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，亟需立足長遠、統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導(dǎo)精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]東莞；社區(qū)；服務(wù)與管理。
一、東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施配置的現(xiàn)狀。
通過調(diào)查筆者了解到，東莞市、鎮(zhèn)兩級政府近些年來不斷加大社區(qū)建設(shè)的財政投入，其中社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施的數(shù)量逐年遞增。截至2011 年底，全市村（社區(qū)）建有多功能活動室482個，星光老人之家521 個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）388 個，圖書閱覽室527 個，勞動服務(wù)站587 個，戶外文體廣場571 個，實現(xiàn)了每300 戶以上的農(nóng)村社區(qū)就有一個籃球場、一個小公園、一個公共廁所、一個村辦事服務(wù)中心和一個垃圾收集站。規(guī)劃并建設(shè)了社區(qū)內(nèi)的公交車站點、候車亭、停車場、首末站、維修場等設(shè)施，方便居民出行。此外，各社區(qū)服務(wù)中心還配備了警務(wù)室、人民調(diào)解室、檔案室、圖書室、衛(wèi)生計生服務(wù)室、殘疾人康復(fù)場所、戶外文體小廣場等設(shè)施，使社區(qū)環(huán)境切實得到了改善。
二、東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施建設(shè)中存在的問題盡管東莞借助其地方財政優(yōu)勢，在社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施配備上不遺余力，取得了一定的成績，但在建設(shè)過程中逐漸暴露出來的標(biāo)準(zhǔn)混亂、重復(fù)低效、單一僵化等問題都嚴(yán)重影響并阻礙了其未來的發(fā)展，經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾點：
（一）設(shè)施建設(shè)缺乏法律依據(jù)，致使設(shè)施配置的類別、標(biāo)準(zhǔn)、原則皆不明確。
目前，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施建設(shè)的權(quán)威文件是2007年由國家發(fā)展改革委員會、民政部編制的《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃中明確將社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施界定為構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)（市）三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要載體。該規(guī)劃一經(jīng)出臺，一部分經(jīng)濟發(fā)達城市就率先了適用于本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性文件，如《北京市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理若干規(guī)定（修正）》、《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》、《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》、《泰州市城市居住小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定》、《重慶市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)》等等。這些規(guī)范性文件是該地區(qū)進行設(shè)施配置時予以參照的重要法律依據(jù)，其中無一例外地界定了社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置的類別、標(biāo)準(zhǔn)和原則，同時也明確了社區(qū)服務(wù)設(shè)施從申請、審批、興建到監(jiān)督管理的各個負(fù)責(zé)部門及其職責(zé)。反觀東莞的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，至今尚無可參考的規(guī)范性文件，這直接導(dǎo)致了建設(shè)過程中，出現(xiàn)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，鎮(zhèn)區(qū)間發(fā)展不均衡，配置類型兩極分化的現(xiàn)象，因此，盡快草擬和頒布東莞市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例勢在必行。
（二）設(shè)施建設(shè)欠缺整體規(guī)劃，引發(fā)較多重復(fù)建設(shè)、低效用建設(shè)。
東莞現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施在配置上缺少整體劃一的指導(dǎo)思想，其建設(shè)視角大多從本鎮(zhèn)區(qū)需要出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡促使其各為其政，很難實現(xiàn)區(qū)域間的共建共享。一些地方經(jīng)濟較優(yōu)越的鎮(zhèn)區(qū)在社區(qū)服務(wù)設(shè)施上投入巨大，服務(wù)中心占地遼闊，裝修精美，設(shè)施類別配置齊全，但因為社區(qū)居民入住率低、流動性大、參與意識不足等原因，使很多設(shè)施處于荒廢狀態(tài)，利用效率極低。相反，有的鎮(zhèn)區(qū)受限于其財政支付能力，可配備的社區(qū)服務(wù)設(shè)施類型有限，運營乏力，服務(wù)水平也不能滿足所在社區(qū)居民的需要，導(dǎo)致部分居民索性放棄社區(qū)服務(wù)，向外尋求幫助。以上這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使東莞市的設(shè)施建設(shè)偏離了發(fā)展規(guī)劃中搭建三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初衷，還人為割裂了全市社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提升的布局。因此規(guī)劃部門氶需承擔(dān)起編制東莞市社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施基本配套指導(dǎo)性文件的重任，使之與管理條例相協(xié)調(diào)，與各專項規(guī)劃相銜接。
（三）設(shè)施建設(shè)類型保守，功能滯后，凸顯社區(qū)服務(wù)與居民需求之間 的差距。
東莞現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施主要以社區(qū)服務(wù)中心（站）、敬老院、傷殘人士康復(fù)中心及戶外文體小廣場等為表現(xiàn)形式。從功能上來看，這些設(shè)施主要為所在區(qū)域內(nèi)的居民提供社會救助、就業(yè)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)及開展衛(wèi)生環(huán)境、計劃生育、社區(qū)治安等行政服務(wù)。雖然延伸政府行政管理功能是社區(qū)服務(wù)中不可或缺的一項，但是這些服務(wù)并非社區(qū)居民日常生活中最關(guān)心、最需要的內(nèi)容。與之相較，那些諸如購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的便民服務(wù)才是最容易被居民認(rèn)可和最受歡迎的。而目前東莞社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的類型中并未涵蓋以上內(nèi)容，這勢必會加大服務(wù)主體與需求者之間的距離，甚至影響到社區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用效率。如何提供更加貼近社區(qū)居民生活所需的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)中考慮的重要問題。除此之外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)化生活方式，基于虛擬的電子平臺會極大降低社區(qū)服務(wù)與管理的成本，未來的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能僅僅拘泥于建筑實體的投入，而應(yīng)當(dāng)適時地將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化工程納入其中，進行全方位、多層次的建設(shè)。
（四）設(shè)施建設(shè)資金來源單一，籌建任務(wù)艱巨，政府財政負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)進度緩慢。
東莞現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施建設(shè)主要依靠市鎮(zhèn)兩級政府財政投入，一方面因為地區(qū)人口基數(shù)較大，外來人口多，市鎮(zhèn)兩級轄區(qū)內(nèi)社區(qū)劃分較細(xì)，按照《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置要求，東莞市的設(shè)施籌建任務(wù)依然艱巨。另一方面，因為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機制，投資主體過于單一，導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)過重，部分社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著資金缺口，嚴(yán)重影響了全市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進度。因此有必要充分調(diào)動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三、完善東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施建設(shè)的具體建議。
（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，制定整體劃一，針對性、操作性強的政策措施。
1.界定東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施的范圍及類型。
可參照《北京市社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理若干規(guī)定（修正）》的內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施的范圍及類型設(shè)定為所轄社區(qū)內(nèi)，由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居委會及個人、企業(yè)興辦的以當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩撕蛢?yōu)撫對象為主，并向本社區(qū)居民提供便民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、傷殘人士康復(fù)中心等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、商業(yè)金融服務(wù)、社會福利與保障、行政管理市政公用設(shè)施。
2.厘清東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施從申請、審批、興建到監(jiān)督管理的各個負(fù)責(zé)部門及其職責(zé)。
興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向所在轄區(qū)內(nèi)的民政部門提交申請，由市、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)服務(wù)設(shè)施的審批管理，并對設(shè)施的建設(shè)和使用情況進行監(jiān)督檢查。計劃、財政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、房管、城市建設(shè)、文化、衛(wèi)生等行政管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職責(zé)，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展給予扶持。社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房的建設(shè)，應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃，設(shè)施配置的各項標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門會同市城市規(guī)劃管理局等部門確定。
3.明確東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施建設(shè)的原則。
為了使東莞的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置更加合理，一方面規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)注意資源整合，統(tǒng)籌考慮各類公共資源，科學(xué)配置，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享。另一方面各級政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，從各地的實際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點，區(qū)分不同規(guī)模、不同類型的社區(qū)及社區(qū)服務(wù)，實行分類建設(shè)指導(dǎo)。
4.制定東莞社區(qū)服務(wù)與管理設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。
按照《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》的要求，城市中每個街道應(yīng)擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4 個社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20 平方米。每個綜合性社區(qū)服務(wù)站設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)是能滿足社區(qū)居委會辦公所需，并配置多功能社區(qū)活動場所，建筑面積不低于200 平方米。以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，部分城市根據(jù)所轄區(qū)域的實際情況，設(shè)計了符合本地社區(qū)發(fā)展的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，如重慶市，就將居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按居住社區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)進行三級配置。居住社區(qū)人口規(guī)模為7-12 萬人，居住區(qū)人口為4-6 萬人，居住小區(qū)人口為1-2 萬人。根據(jù)不同的級別，要求其按照不同的配建標(biāo)準(zhǔn)選擇設(shè)施項目。筆者認(rèn)為東莞也應(yīng)盡快制定與本市居住人口規(guī)模相對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，在符合國家規(guī)定的設(shè)施面積總指標(biāo)的條件下，根據(jù)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型統(tǒng)一安排，合理布局，使社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有據(jù)可考，有法可依。
（二）從東莞市社區(qū)工作角度出發(fā)，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，平衡地方差異，實現(xiàn)資源共享。
應(yīng)當(dāng)將東莞市的社區(qū)服務(wù)設(shè)施劃分為三個層次，即在社區(qū)層面，建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，在街道層面，建設(shè)“一站式”服務(wù)為特點的社區(qū)服務(wù)中心。在區(qū)（市）層面，建設(shè)以規(guī)模化和特色服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（社區(qū)服務(wù)站、街道社區(qū)服務(wù)中心和市、區(qū)服務(wù)中心）的建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜、合理布局、綜合利用。要突出綜合服務(wù)功能，將黨員活動室、就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動室、圖書室、“愛心超市”、社區(qū)捐助接收站點、警務(wù)站（室）、老年活動室、未成年人文化活動場所等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，盡可能避免單獨設(shè)立。
另外，各鎮(zhèn)區(qū)也可以結(jié)合所轄社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)特色，增設(shè)一些符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮姆?wù)設(shè)施，如在外來人口聚集的社區(qū)開辟新莞人服務(wù)機構(gòu)或勞動就業(yè)中心等，還可以在相毗鄰的社區(qū)中設(shè)置不同的服務(wù)設(shè)施，使其發(fā)揮交叉服務(wù)功能，實現(xiàn)資源共享。
（三）拓寬設(shè)施建設(shè)資金來源，建立以政府投入為主導(dǎo)，兼有企業(yè)贊助、社會捐贈、個人承包相結(jié)合的投資機制，共同完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點，布局整理，復(fù)墾土地，集約配置
1.前言
農(nóng)村居民點作為農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是農(nóng)村土地利用重要組成部分[1]。武漢農(nóng)村居民點規(guī)模小，數(shù)量多，土地利用率低，集約利用非常迫切。目前，這種粗放方式土地利用，已對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等關(guān)系國計民生的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了不利影響，制約了經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。通過農(nóng)村居民點整理建設(shè)，及時的土地復(fù)墾，有利于高效配置城鄉(xiāng)土地資源，緩解經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護的矛盾，提高土地利用綜合績效,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在承擔(dān)武漢市新洲區(qū)潘塘街鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，做了一些創(chuàng)新性的工作，探索解決問題的途徑。
2.項目概況
潘塘街地處武漢市新洲區(qū)東北部，距新洲區(qū)城關(guān)邾城36公里。東南與徐古鎮(zhèn)接壤，西南接三店街，北部與麻城市相連。潘塘街境內(nèi)多丘陵崗地，夾雜一些小塊平原，地勢北高南低。規(guī)劃范圍是潘塘街的行政管理范圍，總面積60.9平方公里，轄潘塘街鎮(zhèn)區(qū)和28個行政村，共207個自然村。
3.農(nóng)村居民點分布現(xiàn)狀分析
土地利用浪費：農(nóng)村居民點分布極不均勻，人口規(guī)模差異很大,部分基層村不到50人，而有些基層村600-700人。居民點平均規(guī)模小，宅基地占地面積大，各行政村人均建設(shè)用地面積多在110㎡/人以上，農(nóng)業(yè)用地與村莊建設(shè)用地矛盾突出，人均耕地面積僅3畝，土地利用分散、無序，利用率低。
公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯：由于村灣布局分散、單個規(guī)模較小，不利于公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的配置和規(guī)模化發(fā)展；建設(shè)村莊農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，灌溉溝渠年久失修，抗御自然災(zāi)害的能力較弱；鎮(zhèn)域文、教、衛(wèi)、商等公共設(shè)施簡易老化，醫(yī)療條件不能滿足村民基本衛(wèi)生需要；鎮(zhèn)域內(nèi)缺乏村民體育活動場地和公共綠地；鎮(zhèn)域缺乏污水處理設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
現(xiàn)狀農(nóng)村居住點布局總體特征是：村灣分散、數(shù)量多、規(guī)模小、配套設(shè)施滯后、環(huán)境差。
4.村莊空間布局的原則
按照因地制宜、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，促進村莊適度集聚和逐步遷并；遵循合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，節(jié)約利用土地資源，集約配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)分緩急，注重實施，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項建設(shè)在時間和空間上的有序結(jié)合[3]。
5.農(nóng)村居民點整理路徑
結(jié)合地方資源、市場需求和現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件分析，本著揚長避短、興利除弊的原則，確定村莊的發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和逐步撤遷方向，推進“一村一品”，一村可分為一般農(nóng)業(yè)型、都市農(nóng)業(yè)型、旅游休閑型、工貿(mào)型、歷史文化型等。村莊逐步遷并的流向遵循經(jīng)濟不發(fā)達的向經(jīng)濟發(fā)達或發(fā)展?jié)摿Υ蟮募校蝗丝谝?guī)模小的向人口規(guī)模大的集中；鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中；交通不便利的向交通便利的集中；沿河沿道路分散的向中心村集聚；受地質(zhì)災(zāi)害或其它自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的村莊向自然條件良好的遷移的原則。
根據(jù)村域內(nèi)村莊建設(shè)實際情況，村莊規(guī)劃建設(shè)模式確定為整治類，包括舊村原地整治、撤并擴建整治、逐步撤遷整治三種類型。舊村原地整治一般不擴大村莊規(guī)模，在原有基礎(chǔ)上改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對現(xiàn)有村莊進行整治改造。“鎮(zhèn)中村”重點是整治面貌、補充基礎(chǔ)設(shè)施，逐步向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。
撤并擴建整治是以條件較好的村莊為依托，將交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達、建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)落后的村莊就近并入條件較好的村莊，并按擴建后的規(guī)模完善各類配套設(shè)施。逐步撤遷整治的村莊是指根據(jù)長遠發(fā)展需要撤銷、并入集中建設(shè)的村莊，在撤遷過程中要嚴(yán)格控制新建建筑，只對保留部分做臨時性環(huán)境整治，拆除后的村莊應(yīng)及時做好退灣復(fù)墾還田、退灣還林等，安排好各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。
根據(jù)農(nóng)村居民點的遷并流向原則，規(guī)劃確定潘塘街鎮(zhèn)域范圍內(nèi)自然村的建設(shè)模式和逐步撤遷方向。行政撤并整理后鎮(zhèn)域范圍內(nèi)共有22個行政村，其他各行政村依據(jù)逐步遷并的原則進行撤村并點：規(guī)劃每個行政村設(shè)置1個中心村、保留0-3個基層村，村民人均建設(shè)用地面積控制在100平方米以下。規(guī)劃鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量為263.70公頃，節(jié)約用地126.03公頃，進行復(fù)墾，提高土地利用的綜合效益。
6.近期建設(shè)的實施措施
6.1 近期規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)
依托鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)狀村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高土地利用，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善鎮(zhèn)區(qū)投資環(huán)境和村莊生產(chǎn)生活環(huán)境。
6.2近期規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容
近期村莊撤并規(guī)劃：近期撤并規(guī)模較小（人口在200人以下的村灣），并且撤并后對生產(chǎn)出行影響不大的村莊。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：完成重點中心村、一般中心村、基層村三個等級鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：三年內(nèi)全部完成鎮(zhèn)域一級道路的路面硬化工作和22個行政村的“村村通”、“灣灣通”工程，逐步形成鎮(zhèn)域內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)；完成鎮(zhèn)區(qū)水廠的改擴建工作，近期實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)周邊行政村居民通自來水；實現(xiàn)生活污水的集中處理；完成鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的清淤、護坡工程；實現(xiàn)鎮(zhèn)域戶戶通廣播和有線電視；按服務(wù)半徑，在中心村和基層村建設(shè)公共廁所、垃圾集中堆放點、轉(zhuǎn)運點。
7.結(jié)論
在分析研究潘塘街鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，合理的確立農(nóng)村居民點的集聚規(guī)模，遷并原則，從有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，科學(xué)的布局村莊的空間形態(tài)，推進農(nóng)村居民點的適度集聚[5]，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，實現(xiàn)土地資源高效節(jié)約利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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一、加快生態(tài)田園城市建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)
一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動城市軌道交通工程、、鐵路和高速鐵路建設(shè)，形成“八縱四橫”跨省、市交通干線網(wǎng)絡(luò)。二是加快機場遷建，瓊江梯級開發(fā)，全面提升區(qū)內(nèi)路網(wǎng)水運通行能力，構(gòu)建立體交通體系，打造成渝腹地交通“黃金節(jié)點”，建成直達成渝及周邊市、縣1小時經(jīng)濟圈。2020年城市公共交通出行比例達到85%。三是全面完成配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位。加快“兩中心五館”、鳳凰半島奧林匹克體育公園等項目建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。提升城市品質(zhì)，完善功能配套，努力構(gòu)建行政服務(wù)、旅游服務(wù)、文化教育、現(xiàn)代商業(yè)四大中心，形成集行政管理、會議會展、教育文化、旅游休閑、商務(wù)娛樂、生活居住六大功能為一體的區(qū)域城市中心，增強城市綜合服務(wù)能力。
二、實施融城發(fā)展，構(gòu)建大
一是發(fā)揮組團作用，完成同城發(fā)展完成規(guī)劃修編工作。以2013年“規(guī)劃提升年”為契機，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，注重多規(guī)協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。二是城市發(fā)展方向由南向北轉(zhuǎn)移，建成以汽摩、氣化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、通航產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市副中心，推動遂安融城發(fā)展，在管理體制上，改變作為縣的管理模式，納入市城區(qū)進行統(tǒng)一管理；三是強化交通融城，提升遂安快捷通道和g318遂安段道路等級，加快實施惠安機場、遂安城市主干道（----物流港）、—通道、至、高速出入口連接線等交通項目；三是加大產(chǎn)業(yè)融城，優(yōu)先向布局汽摩制造、天燃?xì)饣ぁ⑼ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)；四是實施空間融城,統(tǒng)籌規(guī)劃布局商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)設(shè)施和垃圾回收處理、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共建共享。
三、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照“一點、兩翼、三級”城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)狀空間布局規(guī)劃，著力擴充城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，建設(shè)一批在資源開發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等方面特色突出的小城鎮(zhèn)，著力打造、、、重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以中心城建設(shè)和發(fā)展為重心，以二級區(qū)域化中心城鎮(zhèn)（、）為骨干，以三級城鎮(zhèn)（、、）為突破點的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系。完成、、、等四個重點集鎮(zhèn)的整治開發(fā)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資、管理和運營體制，加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，改革完善城鄉(xiāng)戶籍制度，推進城鄉(xiāng)共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，著力自然之美、推進城鄉(xiāng)一體、促進社會和諧，加快實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園的目標(biāo)。
四、加快新村建設(shè)
按照“產(chǎn)村相融”要求，以新型村落和公共服務(wù)建設(shè)為核心，以設(shè)施配套為基礎(chǔ),以民主管理為保障，以體制機制創(chuàng)新為動力，逐步成片推進新農(nóng)村建設(shè)。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。注重城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、公交、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。分級分類完善新村公共配套服務(wù)設(shè)施，抓好特大型新村聚居點建設(shè)。
二是完成重點集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。完成、、等重點集鎮(zhèn)編制完善改造開發(fā)方案，全面啟動開發(fā)建設(shè)；完成鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)的市級示范片和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的區(qū)級示范片的新村建設(shè)，三是抓好鄉(xiāng)的石板凳村、木桶井村，鎮(zhèn)的攔河村等12個新村點的新村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
關(guān)鍵詞：廊坊 社區(qū) 公共設(shè)施
1 城市社區(qū)公共設(shè)施現(xiàn)狀分析
首先，城市社區(qū)逐漸成為不同于傳統(tǒng)意義的城市社區(qū)，其重要標(biāo)志是都市社區(qū)的公共設(shè)施越來越多，當(dāng)現(xiàn)代人已不再是僅僅滿足于物質(zhì)生活而是逐漸向追求精神生活的轉(zhuǎn)變，因此居民對社區(qū)內(nèi)所安置的公共設(shè)施要求也變得越來越高，更加重視都市社區(qū)公共設(shè)施的藝術(shù)表現(xiàn)形式，因此公共設(shè)施與市民的關(guān)系越來越密切，與社區(qū)的經(jīng)濟層次越來越相關(guān)，政府對社區(qū)公共設(shè)施的關(guān)注度越來越高。其次，21世紀(jì)我國城市建設(shè)將有更大發(fā)展。舊城改造、新城新建，擺在了每個城市領(lǐng)導(dǎo)者、每個建筑師、規(guī)劃師以及所有市政管理單位面前。在新世紀(jì)，我們應(yīng)該以怎樣的理念去構(gòu)想、去創(chuàng)造、去建設(shè)好我們的生活空間？這是新一代設(shè)計師面臨的新的課題。最后，作為城市形象最重要的組成部分之一——社區(qū)公共設(shè)施，可以說是城市居住環(huán)境建設(shè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)。一切設(shè)計都應(yīng)該“以人為本”，完善的社區(qū)公共設(shè)施和更具人性化的設(shè)計可以促使人們比以前更依戀和熱愛他們生活的城市，讓人們在大地上“詩意地棲居”。
2 廊坊市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)中存在的問題以及相應(yīng)的對策研究
2.1 社區(qū)中公共服務(wù)設(shè)施供給不足 2005年3月到6月期間進行了一場全國城市社區(qū)建設(shè)基本情況的抽樣調(diào)查，根據(jù)此次調(diào)查的數(shù)據(jù)，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供不應(yīng)求是一個全國性的普遍問題。在廊坊，根據(jù)居民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示與居民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為齊全，但是在老人，兒童，健身設(shè)施等服務(wù)設(shè)施配置滯后。那么社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置不是在社區(qū)內(nèi)配置所有的服務(wù)設(shè)施，而是要具體問題具體分析，比如，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置要考慮到社區(qū)內(nèi)的老年人，吃低保人員，殘疾人等特殊人群的使用，特殊人群多，社會問題就多，所以需要的社會救助設(shè)施就多，因而社區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社區(qū)的居住群體充分考慮來提供相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。
2.2 社區(qū)的公共設(shè)施管理與維護方面存在的問題 例如，社區(qū)外墻上的景觀兼照明燈被遭到嚴(yán)重破壞，外面的玻璃罩全被打碎，有的燈管被打碎，有的不翼而飛，又有不少燈罩內(nèi)還堆有垃圾。不少破損燈罩的玻璃，隨時有掉下來的可能，對社區(qū)內(nèi)的居民的安全構(gòu)成了威脅。重視與加強社區(qū)道路照明工程的維修與管理方面工作已成為當(dāng)前城市照明建設(shè)與管理部門亟待解決的重要的突出問題。如何解決呢？我的建議是：制訂切實可行的道路照明設(shè)施維護與管理計劃，比如，如何才能更好的定期清掃和擦洗社區(qū)內(nèi)照明裝置表面及反射面，及時更換損壞的光源，進一步明確社區(qū)內(nèi)部照明設(shè)施管理、維護人員的職責(zé)，制定合理有效的獎懲制度；還得對社區(qū)居民通過廣告的形式作出宣傳，要讓居民共同參與到愛護，保護我們居住環(huán)境的活動中來。
2.3 城市社區(qū)中公共設(shè)施存在的安全問題 前幾年廊坊市區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生下水道井蓋被盜引起交通事故或人身傷害的案例，原因是較高的鑄鐵價格和不規(guī)范的廢品收購市場一直在刺激著一部分人為一點點錢財而冒天下之大不韙。可以說，這種不文明的行為產(chǎn)生的一個誘發(fā)原因是井蓋設(shè)計的缺陷。有的城市規(guī)定所有道路上的井蓋都不能外露，必須埋在地下，但是不方便維修。如何才能使井蓋既不外露，又便于使用？我們可以通過對井蓋進行藝術(shù)化的設(shè)計方案來解決這個問題。可以根據(jù)井蓋所屬單位的特性，設(shè)計成不同圖案，并以彩色道磚拼砌造型覆蓋于井蓋之上。這樣，不但美觀、防盜，而且還能一眼分辨出其屬于哪個單位。還有一種方法，對下水道井蓋進行全新設(shè)計，可以采用性能優(yōu)異、造價低廉的材質(zhì)，而且沒有回收利用價值，小偷就會自動放棄偷盜的念頭。
2.4 社區(qū)中的公共衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)中存在的問題 在公共環(huán)境中，設(shè)置收集各種不同廢棄物的設(shè)施非常重要。我國城市環(huán)境建設(shè)對公共衛(wèi)生設(shè)施提出新的要求是對垃圾箱的分類，通過垃圾箱的不同彩色或一定標(biāo)識對垃圾進行分類收集。廊坊的公共衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)中對垃圾的分類工作，我認(rèn)為做得不夠好，不夠細(xì)。如我們只是把垃圾箱分為可回收和不可回收兩種，而對于有害垃圾卻沒有設(shè)置有害垃圾箱，而且對于不同類別的垃圾應(yīng)使用不同的標(biāo)識、色彩，在這方面我們表達的不夠清晰。如綠色代表可回收垃圾；黃色代表不可回收垃圾；紅色代表有毒垃圾。在德國以玻璃瓶、塑料瓶、紙盒紙袋和塑料泡沫袋4個圖形代表不同垃圾。所以在不同的場所設(shè)置具有當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點的垃圾箱是有關(guān)部門需加強考慮和研發(fā)，使得市民的居住環(huán)境質(zhì)量進一步提高。
廊坊近年來城市改造：周各莊拆遷平改、萬達廣場規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，在社區(qū)建設(shè)之前將公共設(shè)施的規(guī)劃納入社區(qū)整體規(guī)劃的體系中，注重戶外健身空間的科學(xué)安排和設(shè)備的合理規(guī)劃，使社區(qū)居民能夠有良好的居住和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，營造和諧的社區(qū)環(huán)境，從百姓生活入手，為廊坊市的穩(wěn)定和建設(shè)切實打造注重民生、和諧發(fā)展的氛圍。
參考文獻：
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1.1.
作者簡介：謝芳，女，（1977-），河北張家口人，講師，研究方向：室內(nèi)設(shè)計，景觀設(shè)計。
