時間：2023-11-22 16:35:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會保險基金預(yù)算的特點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社保基金 預(yù)算 對策
1.基金預(yù)算收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本級社會保險基金預(yù)算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會保險基金預(yù)算收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)能力提供了有力的支撐，充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生、保和諧的作用，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、促發(fā)展提供了堅實的后盾和基礎(chǔ)。
2.制度保障水平持續(xù)提高，政策引力不斷增強(qiáng)。山東省連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月均養(yǎng)老金水平比上年提高10%以上，達(dá)到2400元左右；連續(xù)10年提高工傷保險待遇，月均傷殘津貼達(dá)到2300元左右；啟動實施了新農(nóng)合大病保險制度，截至7月底，大病患者報銷比例比新農(nóng)合報銷比例提高了12個百分點，保障能力不斷增強(qiáng)。截至2015年前三季度，全省基本養(yǎng)老保險覆蓋近7000萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過9186.8萬人，向社會保險“全覆蓋”目標(biāo)又邁出了堅實的一步。
3.基金預(yù)算管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。各級各有關(guān)部門積極探索科學(xué)、規(guī)范的編制方法，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上求“實”，在編制方法上求“準(zhǔn)”，在匯總審核上求“嚴(yán)”，采取聯(lián)合匯審和專項檢查等多種方式，不斷提高社會保險基金預(yù)算編報的質(zhì)量，社會保險基金預(yù)算的計劃性和指導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)2015年山東省預(yù)決算統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預(yù)算與決算差距也呈現(xiàn)明顯下降的趨勢。
二、當(dāng)前預(yù)算編制工作存在的突出問題
目前社會保險基金預(yù)算管理水平與社會保險事業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。
1.社會保險基金預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠?qū)崱８鞯卦谡J(rèn)識和把握社會保險基金預(yù)算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級財政加大補(bǔ)助力度、給本地社會保險費(fèi)征繳工作留有更多余地等思想，人為調(diào)低當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)和下年預(yù)算數(shù)，造成部分地區(qū)基金預(yù)算中收入預(yù)算增幅偏低，支出預(yù)算增幅偏高，與決算差距較大；有些地方存在延壓收入、虛列支出、參保人數(shù)不實、對賬不及時等問題；有些地方居民養(yǎng)老保險申請省級財政補(bǔ)助人數(shù)與決算數(shù)、經(jīng)辦統(tǒng)計月報數(shù)存在較大差距。這些問題說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高，經(jīng)不起深入的審核和檢驗，基金預(yù)算編報的根基打得不牢、不穩(wěn)，直接影響預(yù)算編報質(zhì)量。
2.社會保險基金預(yù)算的約束力不夠強(qiáng)。部分地區(qū)存在重預(yù)算編制、輕執(zhí)行管理的傾向，對基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，預(yù)算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過實施分期預(yù)算控制，實現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對部分險種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問題不夠關(guān)注，基金預(yù)算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、新形勢下社保基金預(yù)算應(yīng)對措施
1.建立有機(jī)銜接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會保險基金預(yù)算編制要以《社會保險法》及新配套的政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)社保基金預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接，主要包括《社會保險法》、《失業(yè)保險條例》、新《工傷保險條例》、社會保障工作目標(biāo)考核辦法、社會保障事業(yè)發(fā)展主要工作完成情況等，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。同時根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況研究、解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時組織基金征繳，嚴(yán)格控制待遇支付，有效調(diào)節(jié)基金收支平衡，防范支付風(fēng)險。對于超預(yù)算的基金支出，要實行嚴(yán)格的審批制度。促進(jìn)社會保險基金預(yù)算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會保險基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。
2.明確預(yù)算調(diào)整條件。社會保險管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的條件。一是預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保障工作目標(biāo)考核辦法和現(xiàn)實狀況，重點放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。二是要控制預(yù)算調(diào)整頻率，年度預(yù)算調(diào)整一年一次。三是預(yù)算調(diào)整之前，財政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，注重數(shù)據(jù)對接，著力提高預(yù)算調(diào)整質(zhì)量。
3.完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。完善的控制監(jiān)督體系是社保基金預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障，要逐步建立起財政部門、審計部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。大力推進(jìn)事前、事中、事后相結(jié)合的審計方式，要高度重視社會輿論的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算的公眾參與度，發(fā)揮公眾對社保基金預(yù)算執(zhí)行效果的全程監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】社保基金 預(yù)算編制 收支平衡 實現(xiàn)路徑
不久前審議通過的《社會保險法》備受關(guān)注，填補(bǔ)了我國社會保險領(lǐng)域的立法空白。其中有關(guān)社保基金方面的規(guī)定值得研究：“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。”事實上，2010年初國務(wù)院《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號）就已要求在全國范圍內(nèi)單獨(dú)編制社保基金預(yù)算。
從國務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，社保基金預(yù)算的重要性可見一斑。當(dāng)然這也對社保經(jīng)辦管理提出了巨大挑戰(zhàn)。科學(xué)完整地編制預(yù)算，以實現(xiàn)各項保險基金收支平衡、適度結(jié)余，關(guān)鍵是要摸清社保基金收支結(jié)余規(guī)模，找準(zhǔn)預(yù)算收支平衡基準(zhǔn)點。特別是在我國社保制度碎片化的大背景下，即便是同一險種，也因基金統(tǒng)籌層次不一致、財政出資責(zé)任不落實、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、社保費(fèi)征繳主體不明確等一系列原因，難以編制口徑一致的基金預(yù)算方案。因此，我國亟待整合分散在各部門的社保基金收支活動，建立起與公共財政框架相配套的、相對獨(dú)立的社保基金預(yù)算，以全面反映社保基金收支運(yùn)營情況。
單獨(dú)編制社保基金預(yù)算的推行難點
雖然之前我國社保基金已納入財政社保基金專戶實行預(yù)算外管理，但在轉(zhuǎn)向單獨(dú)編制社保基金預(yù)算過程中，將不可避免遇到三方面推行難點：一是社保基金管理體制層面無法繞開的“多龍治水”。主要體現(xiàn)為社保基金的籌集、管理和發(fā)放分別由稅務(wù)部門、財政部門和社保部門三個系統(tǒng)來完成，但基本又是稅務(wù)管收不管支、財政管錢不管發(fā)、社保管發(fā)不管收，而具體業(yè)務(wù)流程又按五個險種來分別受理，勢必造成部門之間溝通不暢、推諉責(zé)難、效率低下問題。二是社保基金統(tǒng)籌級次層面尚未明晰的“責(zé)任分擔(dān)”。主要體現(xiàn)為央地之間、省縣之間政府對社保基金統(tǒng)籌財政責(zé)任不明晰。目前除基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以外，其余險種基金統(tǒng)籌級次還停留在市縣一級。編制社保基金預(yù)算，無疑會使各級政府財政責(zé)任顯性化，不可避免出現(xiàn)“上級政府向下級政府壓責(zé)任、下級政府向上級政府要補(bǔ)助”的雙方博弈現(xiàn)象。三是社保基金財務(wù)管理層面有待強(qiáng)化的“理財能力”。主要體現(xiàn)為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏理財能力，長期以來社保基金收益率跑不贏通貨膨脹指數(shù)，保值困難；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社保基金累計結(jié)余未進(jìn)入市場投資運(yùn)營，貶值風(fēng)險極高；保險精算工具運(yùn)用、中長期預(yù)測模型構(gòu)建、制度仿真測試等技術(shù)手段缺乏，能力有限。
要根據(jù)各險種風(fēng)險屬性科學(xué)安排預(yù)算，找準(zhǔn)各項基金預(yù)算平衡基準(zhǔn)點
基金預(yù)算編制主體應(yīng)根據(jù)各險種風(fēng)險屬性科學(xué)安排預(yù)算，找準(zhǔn)各項基金預(yù)算平衡基準(zhǔn)點，確保實現(xiàn)收支平衡適度結(jié)余。比如老年風(fēng)險就屬于遠(yuǎn)期風(fēng)險，發(fā)生周期相對較長，具有確定性。編制基金預(yù)算時，需要關(guān)注養(yǎng)老保險的如下特征：一是待遇終身性。養(yǎng)老待遇作為生存年金，參保人一旦滿足受益資格條件，將享受至身故，且待遇水平只會穩(wěn)步提高不會下降。統(tǒng)計分析①表明，2009年我國60歲人口平均預(yù)期壽命估計為19.9歲，較20年前延長3歲。伴隨老齡人口高齡化趨勢，至2035年我國老齡人口峰值期時，養(yǎng)老基金支出剛性巨大。二是長期積累性。由于養(yǎng)老基金籌集范圍廣且數(shù)量大，通貨膨脹或其他不可預(yù)見的事件對基金的保值增值帶來困難。以全國社保基金理事會2009基金年度報告公布的過去10年平均收益率9.75%為基準(zhǔn)收益率，剔除五項社保基金2%名義收益率之后，專家②估計1997～2009年五項社保基金利息損失在6000億元以上。因此，必須改變以往用財政專戶低于通脹的記賬利息替代養(yǎng)老基金市場運(yùn)營收益做法，確保養(yǎng)老基金結(jié)余收益能夠跑贏通脹，以便應(yīng)對老齡化峰值期的養(yǎng)老金缺口。三是收支平衡性。養(yǎng)老保險基金預(yù)算不僅要求當(dāng)期平衡、略有結(jié)余，還要求遠(yuǎn)期儲備、積累結(jié)余。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要測算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過精算模型預(yù)測遠(yuǎn)期養(yǎng)老基金收支需求，評估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準(zhǔn)點期限。一般來講，大體需要建立跨越退休前30年和退休后20年共50年的長期基金收支平衡預(yù)測模型，用以評估未來基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力。
此外，疾病風(fēng)險屬于當(dāng)期風(fēng)險，發(fā)生周期相對較短，疾病發(fā)生概率和治療費(fèi)用都不確定。醫(yī)療保險基金預(yù)算一般要求當(dāng)年收支平衡，無需結(jié)余。失業(yè)風(fēng)險屬于中期風(fēng)險，發(fā)生周期與經(jīng)濟(jì)周期一致，具備一定規(guī)律性。失業(yè)保險基金預(yù)算一般要求當(dāng)年收支平衡，略有結(jié)余。
從截至2010年度的社保基金收支結(jié)余情況看（如圖所示），當(dāng)年基金收入均大于基金支出，當(dāng)年累計結(jié)余額超過當(dāng)年基金收入。分析基金收支增長變化趨勢，不難看出近年來基金支出增長率逐漸超過基金收入增長率，符合社保基金預(yù)算支出剛性增長特點。其中：基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余滾存規(guī)模較大為15365億元，基金收支平衡問題不大，但累計結(jié)余額如何保值增值卻是潛在的大問題，只有加快轉(zhuǎn)變社會基金投資運(yùn)營方式，才能不斷擴(kuò)大累計結(jié)余基金滾存規(guī)模。基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)余滾存規(guī)模為3313億元，在支出水平不變情況下，可以負(fù)擔(dān)近一年的支出需求，顯然累計結(jié)余規(guī)模過大。化解方法就是要逐步擴(kuò)大醫(yī)保基金支出規(guī)模，提高報銷比例，削減累計結(jié)余規(guī)模，努力實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡、略有結(jié)余。失業(yè)保險基金累計結(jié)余滾存規(guī)模比重明顯失衡，累計結(jié)余額為1750億元，為當(dāng)年支出額423億元的4倍還多。即便是處于經(jīng)濟(jì)增長期，如此高的累計結(jié)余額都表明應(yīng)當(dāng)放緩基金收入增長態(tài)勢，加大支出規(guī)模，并繼續(xù)促進(jìn)累計結(jié)余基金保值增值，應(yīng)對可能到來的失業(yè)保險待遇支付高峰。
社保基金預(yù)算的目標(biāo)實現(xiàn)收支平衡，但既往事實卻是除了養(yǎng)老之外的各險種都積累了過多的結(jié)余，容易產(chǎn)生預(yù)算支出無限膨脹問題。比如《社會保險法》中有關(guān)工傷保險先行支付的規(guī)定，很容易形成巨額工傷基金應(yīng)收賬款，對工傷基金預(yù)算平衡產(chǎn)生一定負(fù)外部性。此外，目前尚未納入社保基金預(yù)算的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金，2011年將出現(xiàn)收不抵支問題。這些被動局面的產(chǎn)生都是不了解社保基金規(guī)模、年度收支缺乏計劃性導(dǎo)致的。
實現(xiàn)社保基金預(yù)算收支平衡的具體路徑
編制環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算首先應(yīng)堅持全面性原則，必須囊括各項社保基金收入、支出和結(jié)余，全面準(zhǔn)確、真實完整地反映出整個基金收支活動全貌。其次應(yīng)堅持專用性原則。作為專項基金，社保基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，必須專款專用。再次應(yīng)堅持平衡性原則，按照各項社保基金的統(tǒng)籌級次，養(yǎng)老保險基金預(yù)算應(yīng)做到“略有結(jié)余、留有部分積累”，其余險種基金預(yù)算應(yīng)做到“以支定收、收支平衡”，并應(yīng)合理消化這些險種以往累計結(jié)余額，堅持做到總量上的收支平衡。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算方案落實社保基金收支計劃。在收入方面，征收機(jī)構(gòu)對基金征繳收入、利息收入、其他收入等應(yīng)做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計制度進(jìn)行核算，對預(yù)算超收部分不得人為掛賬、轉(zhuǎn)入下年或不入賬，對預(yù)算不足部分不得虛列收入；對預(yù)算內(nèi)的財政補(bǔ)貼收入、調(diào)劑金收入應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按進(jìn)度及時入賬，以確保社保待遇的發(fā)放。在支出方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定范圍內(nèi)實際發(fā)生的各項社保待遇進(jìn)行支付，并確保按時足額發(fā)放，不得虛列支出，不得拖欠待遇支付。
監(jiān)督環(huán)節(jié)。社保基金預(yù)算應(yīng)建立信息公開制度，公開基金運(yùn)營報告，接受社會輿論監(jiān)督；公開基金待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。特別應(yīng)公開披露基金預(yù)算財務(wù)信息，主要是社保基金整體財務(wù)狀況及所有對此具有現(xiàn)時或未來影響的決策。具體應(yīng)包括公開社保基金預(yù)算所要達(dá)到的目標(biāo)，提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)，明確描述年度預(yù)算中待遇調(diào)整及費(fèi)率變化所帶來的影響，預(yù)測中長期基金狀況等。事實上公開透明的預(yù)算會對社保基金籌集和使用起到有效監(jiān)督作用。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）
注釋
（一）不能真實反映社會保險基金
的支出情況主要反映在醫(yī)療保險基金支出方面，醫(yī)療保險基金支出可分為：定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點零售藥店的醫(yī)療費(fèi)記賬支出，參保職工個人報銷的支出以及轉(zhuǎn)移支出等。其中定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的記賬醫(yī)療費(fèi)支出占醫(yī)療保險基金總支出四分之三以上，是醫(yī)療保險基金支出管理的重點。在收付實現(xiàn)制下會計核算無法真實反映出定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)的發(fā)生情況。目前各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用基本上是采取“預(yù)付制”或“后付制”結(jié)算方式進(jìn)行支付。醫(yī)療保險費(fèi)的結(jié)算方式無論是采取“預(yù)付制”還是“后付制”結(jié)算，采用收付實現(xiàn)制都無法準(zhǔn)確、及時、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費(fèi)實際支出的總體情況，這部分費(fèi)用只有在實際支付時才能體現(xiàn)，無法反映當(dāng)期損益的全貌，造成基金會計賬務(wù)和報表一定程度上的“失真”，無法全面準(zhǔn)確反映基金支出狀況，從而造成基金風(fēng)險，出現(xiàn)管理漏洞。
（二）不能全面準(zhǔn)確記錄反映社會保險基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況
社會保險基金采用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際收付的部分，不能反映應(yīng)收未收的債權(quán)或者已發(fā)生但尚未支付的債務(wù)，如參保單位欠繳或預(yù)繳的社會保險費(fèi)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)付未付的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)；職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人賬戶的應(yīng)計利息等這些“隱性債權(quán)”和“隱性債務(wù)”在會計核算中都無法及時反映，就會導(dǎo)致社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的債權(quán)債務(wù)損益情況，給基金管理的決策造成誤導(dǎo)，不利于保障基金安全。
（三）不能為編制社會保險基金收支預(yù)算提供翔實的基礎(chǔ)會計數(shù)據(jù)和會計信息
《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2010〕2號）明確了社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。通過對社會保險基金收支實行預(yù)算管理，強(qiáng)化社會保險基金的管理和監(jiān)督，保證基金的安全與完整，對促進(jìn)社會保險制度可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。編制社會保險基金預(yù)算要采取科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。由于社會保險基金會計核算采用收付實現(xiàn)制，無法在現(xiàn)行情況下對社會保險基金收支進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的會計核算，就無法提供完整、翔實的財務(wù)報告，如由于參保單位預(yù)繳社會保險費(fèi)，在收付實現(xiàn)制下將預(yù)繳的社會保險費(fèi)全部計入當(dāng)期收入，虛增了當(dāng)年基金收入總額；另外，醫(yī)療保險基金存在應(yīng)付未付問題。由于在編制下一年度基金收入、支出預(yù)算時，上年度基金收入、支出執(zhí)行情況是一項重要指標(biāo)，上年度虛增的基金收入和基金的應(yīng)付未付，會導(dǎo)致編制本年度基金預(yù)算收支的不準(zhǔn)確性，會直接影響決策部門的數(shù)據(jù)需要，同時也給及時、足額征繳社會保險基金，應(yīng)收盡收社會保險基金埋下隱患，進(jìn)一步影響到社會保險基金安全運(yùn)行。
二、完善社會保險基金會計核算
制度的建議認(rèn)為，為了保證社會保險基金會計核算的全面、準(zhǔn)確，社會保險基金會計核算應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，針對不同險種基金運(yùn)行特點，應(yīng)對現(xiàn)行社會保險基金會計核算制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。建議將現(xiàn)行的社會保險基金會計核算由“單一采用收付實現(xiàn)制”調(diào)整為“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的方式。具體操作如下：
（一）社會保險基金收入核算處理
對于參保單位按月正常繳納的社會保險費(fèi)收入采用“收付實現(xiàn)制”進(jìn)行會計核算，在款項實際收到時記收入賬；對于參保單位一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊社會保險基金收入采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會計核算，在對應(yīng)的預(yù)提預(yù)繳的年度內(nèi)分別確認(rèn)基金收入。在收到一次性預(yù)提預(yù)繳多年的特殊基金時，按參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險種基金和相應(yīng)的政策規(guī)定，分別確定各年度的基金收入數(shù)，對于確認(rèn)為當(dāng)年的基金收入進(jìn)行會計核算時，借記資產(chǎn)類科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目；對于應(yīng)在以后各年度分別確認(rèn)的基金，借記資產(chǎn)類科目，貸記“暫收款”科目。在對應(yīng)預(yù)提預(yù)繳年度內(nèi)，每年按規(guī)定應(yīng)確認(rèn)的基金收入，借記“暫收款”科目，貸記相應(yīng)的基金收入科目。“暫收款”科目應(yīng)根據(jù)參保單位預(yù)提預(yù)繳的各險種基金和會計制度的要求設(shè)置明細(xì)賬和暫收款明細(xì)登記簿，詳細(xì)記錄各筆暫收款的單位、金額、用途、起訖時間等，方便備查。
（二）參保單位欠繳及補(bǔ)繳社會保險費(fèi)核算處理
部分參保單位由于經(jīng)濟(jì)困難，有時無能力及時繳納社會保險費(fèi)，出現(xiàn)欠費(fèi)問題，或參保單位違反規(guī)定故意拖欠社會保險費(fèi)，應(yīng)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會計核算，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)收款”科目，發(fā)生欠費(fèi)時，借記“應(yīng)收款”科目，貸記基金收入科目；待實際收到社會保險費(fèi)時再沖減“應(yīng)收款”科目，借記資產(chǎn)類科目，貸記“應(yīng)收款”科目。“應(yīng)收款”科目的借方余額即為應(yīng)收未收的欠繳基金，“應(yīng)收款”科目下的欠繳基金，應(yīng)根據(jù)參保單位設(shè)立明細(xì)賬，并在會計報表附注中加以披露。
（三）基金應(yīng)付款核算處理
在社會保險基金會計核算過程中，對已發(fā)生的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點藥店的記賬醫(yī)療費(fèi)支出，即為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)付未付的欠付基金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“應(yīng)付款”科目，發(fā)生應(yīng)付未付時，借記基金支出科目，貸記“應(yīng)付款”科目；待實際支付醫(yī)保費(fèi)時再沖減“應(yīng)付款”科目，借記“應(yīng)付款”科目，貸記資產(chǎn)類科目。“應(yīng)付款”科目的貸方余額即為應(yīng)付未付的欠付基金，“應(yīng)付款”科目下的欠付基金，應(yīng)根據(jù)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點藥店設(shè)立明細(xì)賬，并在會計報表附注中加以披露。
（四）基金投資債券利息收入核算處理
社會保險基金投資購買債券利息收入日常核算：（1）轉(zhuǎn)基金購買債券時，借記：債券投資，貸記：財政專戶存款；（2）按照債券利率計算利息時，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金會計核算應(yīng)新設(shè)置“待結(jié)轉(zhuǎn)利息”科目，借記：債券投資，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）債券到期本息轉(zhuǎn)回時，收回基金核算，借記：財政專戶存款，貸記：債券投資；債券利息收入核算，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示基金運(yùn)營盈余，借方余額則表示基金運(yùn)營虧損。
三、采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的會計核算制度的優(yōu)點
（一）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對參保單位預(yù)提預(yù)繳社會保險費(fèi)、欠繳及補(bǔ)繳社會保險費(fèi)進(jìn)行核算，既可以真實、準(zhǔn)確記錄社會保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費(fèi)情況，確保社會保險基金征繳的準(zhǔn)確性，為決策部門及時調(diào)整征繳措施提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)，又能提高社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和真實性，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要。
（二）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算制度，對醫(yī)療保險基金應(yīng)付款進(jìn)行會計核算，可以準(zhǔn)確、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費(fèi)實際支出的總體情況，進(jìn)而真實反映出每個會計年度基金結(jié)余的情況，同時又能有效地將醫(yī)療保險基金的運(yùn)行績效與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理醫(yī)療保險基金的責(zé)任相聯(lián)系，促進(jìn)基金使用效率提高和基金安全。
一、社會保險基金現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來籌集社會保險基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會保險費(fèi)收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時間點上累積的社會保險費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會保險基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險。
2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果
社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會時的基本生活需要，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費(fèi)，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲存性和增值性的特點。
社會保險基金是先征集保險費(fèi)形成基金，再分配使用。社會保險費(fèi)是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費(fèi)本金及其應(yīng)計利息是“負(fù)債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計算的社會保險基金利息。
收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。
《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運(yùn)行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。
3.不能全面反映社會保險基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績效考核
目前政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進(jìn)行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。
對社會保險基金進(jìn)行成本分析和對社會保險基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，是制定科學(xué)合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進(jìn)行的會計核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準(zhǔn)確地反映社會保險基金的成本耗費(fèi)和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用。可見，收付實現(xiàn)制已不能滿足社保基金進(jìn)行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。
4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進(jìn)行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要問題。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護(hù)國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務(wù)信息，不能顯示財務(wù)狀況及財務(wù)績效的全貌。
有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運(yùn)營績效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競爭力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強(qiáng)財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應(yīng)順應(yīng)政府會計改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。
二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議
社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應(yīng)根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績效。
1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。
如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運(yùn)營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準(zhǔn)備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運(yùn)營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運(yùn)營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務(wù)運(yùn)行狀況和財務(wù)成果；同時又能有效地將社會保險基金的運(yùn)行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險、實施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
1我國社會保障會計體系的構(gòu)成
1.1社會保障會計的概念社會保障會計是以貨幣為主要計量單位，采用專門方法對社會保障經(jīng)濟(jì)活動過程中的資金運(yùn)動及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的記錄和反映，并為社會保障事業(yè)管理提供財務(wù)信息。
1.2社會保障會計的分類
1.2.1按資金來源不同分類按資金來源不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計和社會保障福利會計。從會計主體的角度來看，社會保障會計的主體并非是一個有形的組織或機(jī)構(gòu)，而是社會保障基金這樣一個貨幣形態(tài)。形態(tài)的社會保障金又由兩部分構(gòu)成，一是社會保險基金，一是用于社會福利、救濟(jì)、優(yōu)撫的資金。
1.2.2按核算對象不同分類按核算對象不同，社會保障會計可分為社會保險基金會計、社會救濟(jì)會計、社會福利會計和社會優(yōu)撫會計。從核算對象的角度看，社會保險基金會計是以社會保險資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會救濟(jì)會計是以社會救濟(jì)資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會福利會計是以社會福利資金運(yùn)動為核算對象的會計；社會優(yōu)撫會計是以社會優(yōu)撫安置資金為核算對象的會計，后三項會計業(yè)務(wù)可由民政部門負(fù)責(zé)。
2我國社會保障會計體系的特點及存在的問題
2.1我國社會保障會計體系的特點
2.1.1會計主體多樣性一般情況下，一個經(jīng)濟(jì)主體只有一個會計主體。而在我國，在已頒布的有關(guān)制度中，社會保險基金與其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是不同的，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個經(jīng)濟(jì)實體，它只負(fù)責(zé)管理社會保障基金，因此，社會保險基金會計與基金經(jīng)辦會計必須分設(shè)，從而形成兩個或兩個以上的會計主體。
2.1.2會計要素特殊性社會保險基金會計要素不同于企業(yè)會計要素，它應(yīng)能反映該基金的特點，因此，《社會保險基金會計制度》將會計要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、基金（主要包括基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、固定資產(chǎn)基金、生產(chǎn)自救周轉(zhuǎn)金）、收入（主要指養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的各項收入）和支出五項，這樣就劃清了資產(chǎn)和負(fù)債之間、收入和支出之間、資產(chǎn)和權(quán)益之間的界限，體現(xiàn)了社會保障者的合法權(quán)益。
2.1.3核算方式獨(dú)特性①采用收付實現(xiàn)制核算制度。②分設(shè)“收入戶”“支出戶”，收支分別核算。
2.2我國社會保障會計核算中存在的問題
2.2.1會計科目不一致會計科目按基金分類設(shè)置，會計核算科目混亂，給會計管理工作帶來了一定的困難。同時，由于會計科目不完整，因而不能對社會保障基金運(yùn)營業(yè)務(wù)、保值增值金分配業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，也不能對工傷保險基金、生育保險基金、最低生活保障基金等其他社會保障基金進(jìn)行會計核算。
2.2.2會計報表不統(tǒng)一現(xiàn)在填報的會計報表，既有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，又有人事部的社會保險會計報表，還有民政部門的養(yǎng)老保險會計報表，年終還要填報財政部門的一套會計報表。
2.2.3收付實現(xiàn)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所謂收付實現(xiàn)制，是指以實際收到或付出款項的日期確認(rèn)收入或支出的制度。社會保障基金會計之所以采用收付實現(xiàn)制，主要是考慮社會保障納入國家社會保障預(yù)算，以實際收到或?qū)嶋H支付的款項為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，能如實反映國家社會保障預(yù)算的收入、支出和結(jié)存情況，防止社會保障預(yù)算虛收、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。
3改革思路
3.1建立健全統(tǒng)一的會計科目體系，統(tǒng)一記賬方法根據(jù)社會保障會計主體實際的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)事項，我們可將社會保障會計賬戶設(shè)置為五大類，即資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資財類、收入類和支出類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合社會保障會計主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的特點，我們便可對現(xiàn)存的社會保障會計科目體系作出科學(xué)的修改和完善。
3.1.1社會保障基金需要運(yùn)營，必然會有不同的資產(chǎn)形態(tài)，如對外投資有短期投資、長期投資等形式，日常管理中必須要購置固定資產(chǎn)、低值易耗品等，固定資產(chǎn)需要折舊、修理、報廢，這些都要有相應(yīng)的會計科目進(jìn)行核算。因此，資產(chǎn)類一級科目中應(yīng)按社會保障基金存在的各種資產(chǎn)形態(tài)增加一些科目，如短期投資、長期投資、長期投資減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)清理、待處理財產(chǎn)損溢和其他資產(chǎn)等。
3.1.2負(fù)債類一級科目中，主要應(yīng)增加短期借款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付社會保障本金、應(yīng)付社會保障調(diào)整金、應(yīng)付社會保障增值金、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)交款、其他應(yīng)付款等。
3.1.3凈資財類一級科目中可將原有的明細(xì)科目，如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等統(tǒng)一歸類為一個實收資金科目，并在此基礎(chǔ)上增加其他資金、資本公積、本期利潤、增值金、利潤分配等科目。
3.1.4收入類會計科目是按照社會保障金運(yùn)營過程形成的收益進(jìn)行設(shè)置的，因此，可以增設(shè)存款利息收入、運(yùn)營投資收入、其他業(yè)務(wù)收入等。
3.1.5支出類會計科目是按照社會保障金運(yùn)營過程所需支付的費(fèi)用進(jìn)行設(shè)置的，因此，同收入類一樣，支出類也應(yīng)增設(shè)管理費(fèi)用、運(yùn)營投資費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、其他業(yè)務(wù)支出、以前年度利潤調(diào)整等。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的借貸記賬法，以加強(qiáng)會計信息的可比性。
3.2建立統(tǒng)一的社會保障會計報表社會保障會計的目標(biāo)是向會計主體內(nèi)、外部使用者提供以財務(wù)信息為主的會計信息。要系統(tǒng)地、全面地反映社會保障基金經(jīng)營管理活動，提供社會保障會計主體的財務(wù)狀況和運(yùn)營成果，就必須編制統(tǒng)一的社會保障會計報表。因此，與上述會計科目體系相適應(yīng)，社會保障會計報表的各項指標(biāo)和口徑也應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，盡快建立既可供保險部門統(tǒng)一填報，又可供其他各有關(guān)部門統(tǒng)一使用的社會保障會計報表，使所有部門需要的社會保障數(shù)據(jù)都能從這份報表中反映出來，從而使全國或某一地區(qū)某一時期的社會保障基金的運(yùn)營情況變得一目了然。
3.3變收付實現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制，也稱應(yīng)計制或應(yīng)收應(yīng)付制。它是以權(quán)利或責(zé)任的發(fā)生與否為標(biāo)準(zhǔn)，來確認(rèn)收入和費(fèi)用。不論是否已有現(xiàn)金的收付，按其是否體現(xiàn)各個會計期間的經(jīng)營成果和收益情況，確定其歸屬期。就是說凡應(yīng)當(dāng)屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應(yīng)作為本期的收入；凡不應(yīng)當(dāng)歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應(yīng)歸屬本期的費(fèi)用，即使款項已經(jīng)付出，也不能作為本期費(fèi)用。
3.4開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但因籌資方式而導(dǎo)致的問題還很突出。為了使社會保障資金的籌集法律化、規(guī)范化，我們可以建立一個強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)，以稅收確保基礎(chǔ)保障工作及會計核算工作的順利實施。社會保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會福利、保障等支出，與一般稅相比，它具有累退性、有償性和內(nèi)在靈活性的特點。目前世界上已有一百多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，實踐證明該稅種具有其自身的優(yōu)越性，并且是完善社會保障籌資方式的一個有效手段。
一、老保險制度變遷中
面臨的問題我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度，重新界定了養(yǎng)老保險制度中政府、企業(yè)和個人的職責(zé)，企業(yè)和職工個人正逐步成為養(yǎng)老保險金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。
不可否認(rèn)，我國養(yǎng)老保險制度正在逐步走向完善，對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對于中國這樣一個發(fā)展中國家而言，養(yǎng)老保險制度建設(shè)仍是一項十分復(fù)雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險制度中存在的以下幾方面問題：
（一）從養(yǎng)老保險籌資方面分析。
1.個人賬戶沒有形成積累，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險基金籌資實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度透支在職職工個人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險金，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險制度在實際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。
2.繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險參保者主要是國有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的動機(jī)。在經(jīng)營狀況不好的情況下，逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的情況更是普遍，致使繳費(fèi)率持續(xù)下降。二是繳費(fèi)率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競爭力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的能力衰落，養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.養(yǎng)老保險覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。近年來，我國養(yǎng)老保險實施范圍不斷擴(kuò)大，其中國有企業(yè)實現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來，雖各級政府重點抓擴(kuò)面工作，取得一定成效，但離政府力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。
（二）從養(yǎng)老保險支付方面分析。
1.養(yǎng)老保險金替代率過高。2000年全國參保職工的月人均繳費(fèi)工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費(fèi)559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險金和工資倒掛的現(xiàn)象，過高的替代率加重了養(yǎng)老保險基金的支付壓力，也和我國的基本國情不相適應(yīng)。
2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險基金收入減少，另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限，使得養(yǎng)老保險基金支出相應(yīng)增加。我國規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國養(yǎng)老保險個人賬戶按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。
（三）從養(yǎng)老保險結(jié)余資金的管理方面分析。
1.養(yǎng)老保險結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國現(xiàn)行對社會保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個月的支付費(fèi)用外，全部用于購買特種國債和存入財政專戶。從1996年以來銀行經(jīng)過7次降息，銀行存款和購買的特種國債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。
2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金沒有納入社會保障基金財政專戶、實行收支兩條線管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金納入單獨(dú)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用。”到2000年底，某省養(yǎng)老保險結(jié)余基金納入財政專戶管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財政專戶、實行收支兩條線管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險基金的安全完整。
[NextPage]
二、政府在養(yǎng)老保險制度變遷中的職責(zé)
上述這些問題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國養(yǎng)老保險制度變遷過程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：
（一）承擔(dān)改革成本，做實個人賬戶。
個人賬戶空賬是由我國養(yǎng)老保險基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國在設(shè)計養(yǎng)老保險基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合時，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變。可以說，轉(zhuǎn)制成本是任何一個國家養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國。因為在傳統(tǒng)的計劃體制下，我國一直實行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實際平均工資年均增長率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。
政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來償還，或每年財政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險基金，或發(fā)行專門用于償債的特種國債等途徑。但單純使用一種方式來消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過征稅，會加重企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會使政府財政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。
（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險基金籌資走出困境。
1.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在財政支出中的比重。根據(jù)建立公共財政框架的要求，財政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)[2000]8號）中規(guī)定：各地要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例；各級財政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，并比上年有所增加，財政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。我國可根據(jù)財力情況，通過征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個人所得稅等方式來籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金，同時逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15—20％。
2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。社會保障（保險）稅是世界上比較流行的為籌措社會保險基金而開征的一種稅，世界上實行社會保障制度的國家大部分開征了社會保障稅。開征社會保障（保險）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點，保證社會保險基金有一個穩(wěn)定、可靠的資金來源；同時，有利于實現(xiàn)社會公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。目前，財政部、國家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開征社會保障稅問題。
3.加強(qiáng)法制化建設(shè)，擴(kuò)面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實施機(jī)制，以實現(xiàn)擴(kuò)面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，既是養(yǎng)老保險制度本身的需要，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金的積累規(guī)模，增強(qiáng)基金支撐能力。當(dāng)前擴(kuò)面工作的重點是，一要將養(yǎng)老保險擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及其中方職工、個體勞動者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險。同時要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的清繳力度，對故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會保障費(fèi)征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）完善養(yǎng)老保險支付制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金支出管理。
1.切實降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險立足于保障基本需要。我國養(yǎng)老保險待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國力相適應(yīng)，過高的替代率，既違背了我國養(yǎng)老保險制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財政的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。西方一些高福利國家在這方面有過沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍。可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY之比，適當(dāng)考慮物價指數(shù)，爭取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平均工資上揚(yáng)過程中，有效地控制養(yǎng)老金增長幅度，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對值不減或有所增長，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項目，剔除統(tǒng)籌外項目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機(jī)制上下工夫。
2.調(diào)整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力，我國也要逐步提高退休年齡。同時，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障救助來解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險基金支付渠道；二是對現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險費(fèi)；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機(jī)制。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營管理，提高基金保值增值能力。
加強(qiáng)養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理的目的有二個：一是防止養(yǎng)老保險基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財政專戶管理，確保養(yǎng)老保險基金安全。存入財政專戶的養(yǎng)老保險基金，財政部門不得隨意挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實可行的養(yǎng)老保險基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。借鑒國際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，可供選擇的方式有：（1）購買國債等有價證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購買企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專業(yè)的社會保險投資銀行，專門從事基金的投資運(yùn)營管理工作。當(dāng)然在實踐操作上，要考慮到我國資本市場發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專業(yè)人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗等因素，養(yǎng)老保險基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級市場作長期投資是不妥的。可作為戰(zhàn)略投資者參與一級市場的申購或配售，這樣，既無高風(fēng)險而言，又可保持大部分資金的流動性，且收益可觀。隨著我國證券市場的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險基金也可成為開放式基金的主要持有者。同時，政府有必要對養(yǎng)老保險基金在資本市場的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險，確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值。
根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業(yè)單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準(zhǔn)確、規(guī)范的界定。
工薪的界定直接關(guān)系稅基的確定。其確定依據(jù)有二：首先要考慮稅收收入，應(yīng)盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實行個人所得稅的抵扣項目。而且他們在計算個人應(yīng)稅收入時，不僅要計算貨幣工資，還要計算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓(xùn)開支等。
從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時也可以對稅收收入進(jìn)行實時預(yù)測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。
關(guān)于社會保險稅的稅基是否需要設(shè)置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養(yǎng)老保險而言，在過去繳費(fèi)體制下，設(shè)置了上限和下限，一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿襲這種做法。但另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)稅工薪收入應(yīng)是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結(jié)合的前提下，比較合適的選擇是既不設(shè)上限也不設(shè)下限。
二、納稅人覆蓋面的確定
確定社會保險稅的納稅人，理論界基本上達(dá)到共識。主要分歧是涉及兩個問題的討論：一是農(nóng)村是否納入征稅范圍；二是城鎮(zhèn)納稅義務(wù)人是否應(yīng)包括黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。
對農(nóng)村是否納入征稅范圍持肯定意見的比較少。社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，即要求在全社會普遍實施，使所有的勞動者都能得到保障，這也體現(xiàn)公平。從國外的情況來看，各國在開征社會保險稅之初，都有一定的征稅范圍限制，不能做到籌資和支付的普遍性。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方已經(jīng)十分富裕，一部分地區(qū)比較貧窮，甚至還沒有解決溫飽問題。對于這些地方來講，更重要的是脫貧、解決溫飽問題，而不是社會保險問題。對于農(nóng)村的社會保障問題，可以考慮建立全國農(nóng)村貧困救濟(jì)基金，從農(nóng)村稅收積累所得。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位建立統(tǒng)籌式的區(qū)域性社會保障制度，待有條件建立普遍的社會保險制度之時，自然把征稅范圍擴(kuò)展到農(nóng)村。因此，基于這種經(jīng)濟(jì)二元性突出和管理水平局限性的考慮，暫不能把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者（農(nóng)場除外）納入社會保險稅納稅義務(wù)人范圍。
對于黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算的事業(yè)單位應(yīng)不應(yīng)該納入納稅義務(wù)人范圍的問題，有學(xué)者認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，沒有經(jīng)濟(jì)收入或其收入不能滿足其實際支出需要，如果對其征稅，實際是對財政支出征稅，這是毫無意義的。也有另一種觀點，認(rèn)為我國的黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的工作人員，基本上都享受著國家養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療。但正是這種“國家統(tǒng)包”型的辦法成為我國社會保障制度改革的動因之一。同時，若不對黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位征稅，必然會呈現(xiàn)出社會保險稅的不公平，并對其他納稅人心理產(chǎn)生不平衡，從而加大征稅的難度。因此，從保持稅制的規(guī)范性和公平性考慮，城鎮(zhèn)納稅人應(yīng)該包括黨政機(jī)關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。其實在美國，聯(lián)邦政府對公務(wù)員也是要征收社會保險稅的。
三、稅目、稅率的確定
在《勞動法》規(guī)定的五個社會保險險種中，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險涉及的人群范圍廣，與廣大人民群眾的最切身利益直接相關(guān)，涉及的基金金額也最大。社會保險稅的開征應(yīng)重點解決城鎮(zhèn)勞動者共同的基本養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療保險需要。這三種險種的實施直接關(guān)系社會穩(wěn)定，同時也考慮到目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力，因此，應(yīng)該將當(dāng)前征收社會保險稅的對象確定為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個基本險種，亦即將基本養(yǎng)老保險
費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)合并，統(tǒng)一改征社會保險稅。
新預(yù)算法力求“全面規(guī)范、公開透明”
全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，這是預(yù)算制度改革的目標(biāo)，也是新預(yù)算法的一個核心內(nèi)容，請問在新預(yù)算法中是如何體現(xiàn)“全面”二字的？
■“全面”實際上就是新預(yù)算法規(guī)定的政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，形成全口徑的政府預(yù)算體系。
今后政府預(yù)算就是由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算組成。政府性債務(wù)收支也納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)編入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)編入政府性基金預(yù)算。
新預(yù)算法明確了這四本預(yù)算的編制原則，保持各自完整獨(dú)立，同時三本專門預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接，如一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算要統(tǒng)籌安排，國有資本經(jīng)營預(yù)算要提高用于民生比例，一般公共預(yù)算資金要充實社會保險基金預(yù)算。
那么“規(guī)范”二字又是如何體現(xiàn)的呢？
■新預(yù)算法開宗明義：“為了規(guī)范政府收支行為”。整部預(yù)算法可以說是一部“控權(quán)法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個大的調(diào)整，也是新預(yù)算法一個重要特點。
尤其是新預(yù)算法對當(dāng)前突出的一些重大問題作出了規(guī)范。如規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，明確以推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，嚴(yán)格專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，建立健全定期評估和退出機(jī)制，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及下達(dá)時間等都作了明確規(guī)定。對政府性債務(wù)，新預(yù)算法本著從緊從嚴(yán)要求加以規(guī)范，限制了舉債主體，限制了舉債規(guī)模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究制度。
增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性也是新預(yù)算法一個亮點，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，預(yù)算執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，對預(yù)算調(diào)整行為、超收或短收行為等進(jìn)行了規(guī)范。
“公開透明”的預(yù)算制度這方面新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？
■財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
新預(yù)算法對細(xì)化預(yù)算編制要求具體明確，規(guī)定預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制，報送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案、一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。其他三本預(yù)算按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。這些規(guī)定的落實，將極大地改變過去預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況，提高了預(yù)算的可審性和可檢查性。
同時，新預(yù)算法在預(yù)算的公開方面，強(qiáng)調(diào)除國家保密法規(guī)定屬于國家秘密事項外，全部預(yù)算內(nèi)容全面公開，強(qiáng)調(diào)包括轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項的公開，明確了公開的內(nèi)容、主體、時間。公開是最有效的監(jiān)督。
基層創(chuàng)新實踐推動人大預(yù)算監(jiān)督走向縱深
新預(yù)算法對人大預(yù)算審查監(jiān)督有些什么新的規(guī)定和要求？
■新預(yù)算法對加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。一是細(xì)化報送人大審批的預(yù)算草案，這一點前面已經(jīng)說了，主要是提高預(yù)算的透明度。二是完善人大預(yù)算初步審查制度，規(guī)定了初步審查的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、時間等。特別是明確了初審意見的反饋機(jī)制，初審意見和反饋處理情況報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)代表。三是明確人大對預(yù)算草案重點審查8個方面的內(nèi)容，對決算草案重點審查12個方面的內(nèi)容。四是加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督，拓展了需要報人大審批的預(yù)算調(diào)整的情形，預(yù)算總支出的增減、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減重點支出以及增加舉借債務(wù)，須報本級人大常委會審批。五是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，新預(yù)算法列舉了一些需要向本級人大常委會報告或者備案的情形。明確財政決算要經(jīng)審計后，提請本級人大常委會審查批準(zhǔn)。六是發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，規(guī)定設(shè)區(qū)的市以上各級人大專門委員會初審、工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人大代表參加，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)組織人大代表聽取選民和社會各界意見。
近年來，我省各地人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面有許多創(chuàng)新做法，對此你怎么看？
■這些年來，我省各地人大積極探索，生動實踐，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。譬如，各地都把部門預(yù)算和政府投資項目作為重要抓手，采取重點審查、公開聽證、專家評審、分項表決等不同形式，不斷深化預(yù)算審查監(jiān)督。寧波市將開發(fā)區(qū)財政預(yù)算納入人大審查監(jiān)督范圍，明確制度，規(guī)范程序，解決了開發(fā)區(qū)預(yù)算長期游離人大視野之外問題，填補(bǔ)了這一監(jiān)督盲區(qū)。溫嶺市的參與式預(yù)算，通過廣泛發(fā)動、廣泛參與、廣泛聽取意見，充分發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用。鄞州區(qū)人大嘗試開展績效預(yù)算審查監(jiān)督，云和縣人大對財政存量資金、國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，嘉興市人大加大審計整改監(jiān)督工作力度。當(dāng)然，我省其他地方還有好多各具特色的經(jīng)驗做法，都值得好好總結(jié)，這里就不一一列舉了。
按照現(xiàn)代預(yù)算制度理論，現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建有兩大支柱：一是政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的財政控制;二是立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督。相比較而言，過去十年我國預(yù)算改革取得的成績主要體現(xiàn)于政府內(nèi)部建立預(yù)算控制，那么，在下一個十年的預(yù)算改革中，應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督。所以需要各地不斷開拓創(chuàng)新，切實落實好法律賦予的各項職責(zé)，人大預(yù)算監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。
三大問題亟待重視
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老；保險運(yùn)作模式；國家保險型
1991年，國務(wù)院做出了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始了我國社會養(yǎng)老制度改革的歷程。經(jīng)過十多年的努力，我國已經(jīng)初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系的框架。為了進(jìn)一步完善我國的社會保障制度體系，我們有必要了解國外老年社會保障發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，從中吸取有益的經(jīng)驗。多年以來為解決老有所養(yǎng)的問題，世界各國根據(jù)自己國情建立起富有特點的養(yǎng)老保險制度，其中包括以反映貢獻(xiàn)與享受相聯(lián)系的德國模式，反映優(yōu)厚公共補(bǔ)貼特點的瑞典模式以及反映自保公助型養(yǎng)老保險提供的德國模式。這是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的表現(xiàn)。本文試圖通過國外先進(jìn)養(yǎng)老保險制度建立過程中的經(jīng)驗，對我國目前建立多層次保險制度提供一些初步構(gòu)想。
一、國外對養(yǎng)老保險運(yùn)作模式改革的原因
1.人口老化
目前，世界上65歲及以上的老年人口已達(dá)6.12億，預(yù)計到1010年將增至7.1億。如果以65歲及以上的老年人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)，一旦這一指標(biāo)超過7%，即可認(rèn)為該國(或地區(qū))的人口進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。當(dāng)今世界已有60多個國家(或地區(qū))進(jìn)入老齡化，主要是歐美發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化已擴(kuò)展到許多發(fā)展中國家，亞太地區(qū)的澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡已先后步入老齡化的行列。據(jù)估計到本世紀(jì)末下世紀(jì)初，我國也將進(jìn)入老齡化階段。人口老齡化正在成為一個世界性的社會問題。
2.財政赤字
人口老化會產(chǎn)生更多的養(yǎng)老金的受領(lǐng)者，從而使財政支出擴(kuò)大；另外，養(yǎng)老金絕對數(shù)額的增加也會導(dǎo)致財政開支的擴(kuò)大。戰(zhàn)后經(jīng)合組織的大部分國家經(jīng)歷了這種情形，平均公共開支從1930年占GDP的30%擴(kuò)大到2007年的60%。在國家公共開支中，養(yǎng)老金支出占很大的比重，如2007年，英國國家退休金費(fèi)用為350億英鎊，超過政府福利預(yù)算的三分之一；法國國家退休金計劃赤字達(dá)136億美元，政府部門推測，如果不進(jìn)行改革，到2010年赤字將達(dá)3000億法郎。
3.勞動力競爭
養(yǎng)老保險金不僅影響政府開支.它還通過其他各種途徑影響經(jīng)濟(jì)，例如它對于雇傭的增加和勞動力的國際競爭性就有影響。由于經(jīng)濟(jì)衰退的影響，西歐在1994年出現(xiàn)了歷史上最高的失業(yè)率，達(dá)17%。在造成失業(yè)的原因中，與養(yǎng)老保險支出相關(guān)的工資費(fèi)用是一個重要因素。發(fā)達(dá)國家給工人支付高工資和高退休金.從而使勞動力成本上升；而一些亞非拉國家勞動力成本低廉，實行自由貿(mào)易后，許多國際性大公司更愿意轉(zhuǎn)向這些國家建立分公司。這樣，使本國大大減少了就業(yè)機(jī)會。
二、國外社會養(yǎng)老保險運(yùn)作模式的分析
由于對社會保障的范疇理解不一，各國在設(shè)計社會養(yǎng)老保障內(nèi)容方面存在著明顯的差異，我們很難按一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對社會養(yǎng)老保障加以分類。為此，我們根據(jù)社會養(yǎng)老保險所采取的方式和資金渠道將社會養(yǎng)老保障劃分以下四種。
1.國家保險型養(yǎng)老保障制度
在養(yǎng)老金來源上，主要來自國家稅收，個人繳費(fèi)數(shù)額較少.國家擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，這種模式雖然強(qiáng)捌養(yǎng)老保險待遇的普遍性，崇尚公平，但也給國家的財政和社會經(jīng)濟(jì)造成了日益沉重的負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如瑞典、法國、英國、瑞士等以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家。以瑞典為例，瑞典的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和收入關(guān)聯(lián)年金。政府借助財政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用保障老年人的生活，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金權(quán)利受益的普遍性，所有年滿65歲公民即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。(1)對于基本養(yǎng)老金，雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主則要繳納47%的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55%。政府在這方面的開支來源于稅收，實行累進(jìn)所得稅制度。(2)政府立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院，依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)-國家社會保障委員專門監(jiān)督和管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)向社會保險部門繳納社會保險金。收入關(guān)聯(lián)型的養(yǎng)老保險基金則可由私營機(jī)構(gòu)管理和投資。(3)這種國家高福利政策所需的養(yǎng)老基金龐大，必須以經(jīng)濟(jì)的高速增長作后盾，否則將給企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。
2.私營型養(yǎng)老保險制度
私營型養(yǎng)老保險制度具體內(nèi)容包括：政府強(qiáng)制規(guī)定公私單位的所有雇員都必須參加養(yǎng)老保險，每人每月將不少于工資10%的資金存入自己的個人帳戶，形成養(yǎng)老基金；政府的養(yǎng)老基金監(jiān)管局只負(fù)責(zé)規(guī)范與監(jiān)督基金的管理，而不具體參與實際管理事務(wù)。私營性質(zhì)的養(yǎng)老基金管理公司(AFP)是法定的經(jīng)營管理者。基金所有者有權(quán)選擇和更換養(yǎng)老基金管理公司，這迫使各個養(yǎng)老基金管理公司在價格和服務(wù)方面展開競爭。政府對養(yǎng)老基金管理公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并要求其交納風(fēng)險準(zhǔn)備金：養(yǎng)老基金管理公司嚴(yán)格按照分散化、透明化和獨(dú)立化的原則來進(jìn)行管理，基金可以用于購買政府債券、企業(yè)證券和民營化的公共設(shè)施；基金所有者達(dá)到法定退休年齡后，可以從自己選擇繳費(fèi)的養(yǎng)老基金管理公司領(lǐng)取養(yǎng)老金，或者將積累的養(yǎng)老金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險公司以支取年金。新的養(yǎng)老保險制度取得了令人矚目的成功。比如50年代的新加坡，經(jīng)濟(jì)十分困難，人均收入水平很低，又面I臨大批失業(yè)和住房奇缺的社會問題，政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要穩(wěn)定社會，于1955年建立起中央公積金制度，其初衷是強(qiáng)制性地為每個就業(yè)者建立一筆儲蓄基金，保障職工退休后或因傷殘喪失工作能力后的基本生活，目前已發(fā)展成為可以滿足人們養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等多種需要的全面的社會保障制度。
3.自保公助型養(yǎng)老保險制度
自保公助型養(yǎng)老保險制度是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一些工業(yè)化國家所采取的保障模式。它最早起源于德國，由德國首相俾斯麥實施的，后來為美國、日本等國所效仿。自我保障型的主要特征是一種強(qiáng)制執(zhí)行的保障制度，由勞動者個人和企業(yè)雇主按一定比例繳納社會保險費(fèi)，國家只是在保險金不足時予以一定的支持。這種由勞動者個人和雇主共同繳納保險金建立社會保險基金的做法，國家負(fù)擔(dān)相對輕一些。就目前世界范圍已實行社會保障制度國家，采取此種形式的占多數(shù)。比如美國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度強(qiáng)調(diào)個人負(fù)責(zé)，費(fèi)用主要由個人和企業(yè)承擔(dān)。美國的養(yǎng)老金體制有三種：政府提供的社會保障(社會保障稅率為個人工資額的15.3%，雇員和雇主各承擔(dān)一半)、雇主主辦或資助的私有養(yǎng)老金計劃及個人退休儲蓄和投資，政府對“個人退休儲蓄賬戶”給予免交所得稅的待遇以示鼓勵。同時美國實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制在實際運(yùn)行中并沒有積累，基金不足時增加稅收，
剩余時沖減政府財政赤字。根據(jù)預(yù)測，由于受通貨膨脹、人口老齡化以及管理費(fèi)用上升的影響，到2029年信托基金的結(jié)余將被用完。這就迫使聯(lián)邦政府不得不改革養(yǎng)老保險制度，努力建立個人賬戶，積累資金，逐步放寬養(yǎng)老保險基金入市的限制，通過獲得高收益增加資金積累。
4.強(qiáng)制儲蓄保險制度
這種類型的社會保險制度保險金由職工個人儲蓄，實行強(qiáng)制儲蓄型制度的國家除新加坡外，大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家中推行。亞洲的印度、印度尼西亞、馬來西亞、非洲的贊比亞和坦桑尼亞等。
總之，根據(jù)國外社會保險制度及產(chǎn)生、發(fā)展和改革的過程中，我們可以看到各國社會保險從建立到逐步完善是經(jīng)歷著相當(dāng)長的歷史過程。同時，這種改革根據(jù)形勢的發(fā)展今后還要繼續(xù)進(jìn)行，由于各國經(jīng)濟(jì)和社會情況不同，社會保險理念和運(yùn)行的方式也千差萬別，沒有統(tǒng)一的模式，所以，不能照抄照搬，要根據(jù)國情，從實際出發(fā)不斷加以修改和完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：日本 德國 法國 農(nóng)村社會保障 啟示
目前世界上170多個國家和地區(qū)建立了社會保障制度，但各國的社會保障制度的建立都與各自歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式密切相關(guān)，呈現(xiàn)出相當(dāng)大的差異性，也體現(xiàn)出各自的特殊性。從大方面來看，仍然具有許多相同的地方。本文以日本、德國、法國三個發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村社會保障體系為例進(jìn)行比較1，以期尋找值得我們國家借鑒的經(jīng)驗和啟示。
1.日本農(nóng)村社會保障制度
日本農(nóng)村勞動者享有的社會保障項目與城市勞動者大致相同，主要包括社會保險、社會福利、公共援助、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險等主要方面。其中社會保險、社會福利等構(gòu)成日本農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容。
日本的農(nóng)村社會保險包括農(nóng)村醫(yī)療保險（也稱國民健康保險）、農(nóng)村養(yǎng)老保險等內(nèi)容。
農(nóng)村醫(yī)療保險的參保對象主要是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員及其直系親屬等沒有固定職業(yè)與穩(wěn)定收入的群體。一是“地區(qū)保險”繳納比例為個人年收入的8.5%左右，低收入家庭可減免40%-60%，國庫補(bǔ)助保險費(fèi)的50%；二是護(hù)理保險，保險對象為臥床不起或患有癡呆癥等疾病而喪失生活自理能力的患者。主要特點是被保險者個人、國家和地方政府共同出資，由地方政府具體負(fù)責(zé)實施。作為整個社會保險新的組成部分,護(hù)理保險也是一種強(qiáng)制性的互助保險，適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度分為三個層次。第一層次是國民養(yǎng)老金，是由國家立法規(guī)定，低有保證、高有限額的強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老金。第二層次是國民養(yǎng)老基金制度，為自愿參加的補(bǔ)充養(yǎng)老金。向不滿足于第一層次的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，第一層次被保險者中除豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”的人外均可任意參加，可享受稅制優(yōu)惠。第三層次是農(nóng)民養(yǎng)老基金。是否加入完全尊重農(nóng)民的個人意愿。此外,還為老年人、殘疾人、保險者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”三類特殊人群的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
農(nóng)村社會福利包括老人保健和兒童津貼制度。其中老人保健制度針對70歲以上或者65歲以上臥床不起的老人；兒童津貼針對低收入家庭未滿6歲的兒童。對于單親家庭的兒童的補(bǔ)助年齡則延伸至18歲。
農(nóng)村公共援助主要是指依據(jù)“生活保護(hù)法”建立的覆蓋全體國民的“最低生活費(fèi)”保障制度。凡是家庭勞動所得扣除國家規(guī)定的各項最低支出標(biāo)準(zhǔn)而收不抵支者，根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭成員構(gòu)成、所在地區(qū)類別等有關(guān)因素，核定被資助者的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
為了應(yīng)付自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定，使之適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本政府組成了由民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營，政府補(bǔ)貼和再保險相扶持，中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織聯(lián)合會、市、町、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組織三級連動的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險體系。
2.德國的農(nóng)村社會保障制度
德國完善的農(nóng)村社會保障體系始于20世紀(jì)90年代，向農(nóng)民和他們的家庭在遭遇各類風(fēng)險時提供全面的保護(hù)，形成了以老年保障、醫(yī)療保險、事故保險、護(hù)理保險、生育保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。
根據(jù)《農(nóng)村社會保障法》的規(guī)定，原則上老年保障的對象為所有農(nóng)民，法定投保人為農(nóng)場主及其配偶和共同勞作的家屬。實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，資金部分來源于投保人，雇主和雇員各交一半，但很大一部分來源于聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。
農(nóng)村醫(yī)療保險完善于1972年，它的實施降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，避免農(nóng)業(yè)企業(yè)因為某一個家庭成員的一場重病而危及生存。保障對象為農(nóng)民、共同勞動超過15年的家庭成員和終老財產(chǎn)者。資金籌措采取共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的原則，個人承擔(dān)一定繳費(fèi)比例，政府予以一定補(bǔ)助。
農(nóng)業(yè)事故保險設(shè)立目的在于為事故受害者提供免費(fèi)醫(yī)療和療養(yǎng)，使受害者能及早恢復(fù)健康和就業(yè)能力。保障對象為全體農(nóng)村居民，包括學(xué)生和幼兒園兒童。保險費(fèi)全部由公家保險機(jī)構(gòu)和企業(yè)主承擔(dān)。
由于農(nóng)業(yè)的特點，德國沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)失業(yè)保險制度，而是設(shè)立了在農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化并進(jìn)行調(diào)整時給予援助的制度，即促進(jìn)停業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，在該規(guī)定日期期限農(nóng)民可以獲得企業(yè)停業(yè)養(yǎng)老金，解決停業(yè)期間農(nóng)民的后顧之憂。
值得一提的是德國農(nóng)村婦女同所有其他婦女一樣享有年金保險以及養(yǎng)育子女待遇和養(yǎng)育補(bǔ)貼。保障了農(nóng)村婦女的平等權(quán)利。另外農(nóng)民自愿提出申請并經(jīng)審查后還可獲土地補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、家畜補(bǔ)貼或干飼料補(bǔ)貼、粗放經(jīng)營補(bǔ)貼等12項補(bǔ)貼。
3.法國的農(nóng)村社會保障
法國農(nóng)業(yè)人口很少，但擁有農(nóng)村社會保障的時間很早。1930年的《社會保障法》就規(guī)定農(nóng)民享有和城市工人一樣的社會保險。1964年專門成立了“國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金”，以農(nóng)業(yè)稅收收入和國家財政補(bǔ)貼對農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險進(jìn)行防范。20世紀(jì)80年代又專門綜合一套系統(tǒng)對不可保的巨型自然災(zāi)害進(jìn)行強(qiáng)制性保險。
法國有一個比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會保險基金系統(tǒng)――農(nóng)業(yè)社會互助金，由“農(nóng)業(yè)互助金管理處”管理，對全部農(nóng)民實行互助。該互助金系統(tǒng)主要是對農(nóng)民繳納的各種保險稅進(jìn)行管理，如疾病、工傷、殘疾、死亡、年老、生育、失業(yè)、家庭補(bǔ)貼等職業(yè)稅種，以及一些專門針對農(nóng)民的附加保險稅。農(nóng)業(yè)互助金的外部來源大約占3/4左右，國家予以部分支持。作為投保人，法國農(nóng)民不僅可以享受國家在財政預(yù)算上的支持，還可以享受部分稅收政策的補(bǔ)貼。
法國農(nóng)民分為固定領(lǐng)薪人員（農(nóng)業(yè)雇員及其家屬）和非固定領(lǐng)薪人員（農(nóng)業(yè)雇主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者），兩者享受的保險待遇不同。領(lǐng)薪人員可享受農(nóng)業(yè)社會保險、家庭補(bǔ)貼和工傷補(bǔ)貼等一系列社會保險，非領(lǐng)薪人員可以享受農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的疾病保險、家庭補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險，根據(jù)保費(fèi)繳納基數(shù)不同享有不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。在家庭補(bǔ)貼項目上，兩者大致相同，個別項目上有所差別。
4.國外農(nóng)村社會保障制度建設(shè)對中國的啟示
從德、法、日三國社會保障制度建設(shè)看，雖然農(nóng)村社會保障具體內(nèi)容上有所不同，制度實施及資金運(yùn)籌方式也各有特色，但它們都具有如下的共同點:一是覆蓋面廣,且城鄉(xiāng)有別。覆蓋到所有農(nóng)村勞動人口及其家屬，且城鄉(xiāng)之間保持著兩種類型的社會養(yǎng)老保險制度。二是保障項目全面。同城鎮(zhèn)社會保障一樣，農(nóng)村社會保障涵蓋了各種保險，但又考慮到農(nóng)村勞動者特點，在項目設(shè)置上有所側(cè)重。三是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。各國除基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還都設(shè)置了補(bǔ)充養(yǎng)老金供有余力者選擇，能滿足各不同收入層次人口的不同需求。四是建立專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行管理。管理機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，管理體制比較靈活。五是法律規(guī)范性強(qiáng)，每一項保障項目都有一定的法律法規(guī)為依據(jù)。六是政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任，國家參與程度大。
從國外農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)中，我們可以得到的如下的借鑒：
第一、以救濟(jì)型為主的社會保障并不能解決市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民生活的沖擊，單純的民間保障也無法對農(nóng)民行使起保障責(zé)任。強(qiáng)調(diào)家庭保障，其實質(zhì)就是強(qiáng)化土地保障，強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織形式，也不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有以國家為后盾建立起完善的社會保障制度，才能有效化解農(nóng)村居民面臨的各種風(fēng)險。以往我國過分強(qiáng)調(diào)家庭（土地）保障和社會救濟(jì)形式，但隨著城鎮(zhèn)化提出的土地回歸生產(chǎn)功能的要求、家庭小規(guī)模化導(dǎo)致家庭保障功能的弱化，以及社會救濟(jì)無法解決長期生活問題，原有的保障形式與我國現(xiàn)有的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)不相適應(yīng)。在政府組織下，構(gòu)建以社會保險為核心的農(nóng)村社會保障制度體系對我國的社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的意義。
第二、農(nóng)村社會保障制度體系必須是多層次的。單一層次的農(nóng)村社會保障制度既存在財政風(fēng)險,又難以有效覆蓋全體農(nóng)村勞動者。就養(yǎng)老保障制度來看，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)建立以公共年金(或國民年金)為第一支柱,農(nóng)民年金為第二支柱,農(nóng)民個人儲蓄計劃(或區(qū)域性的農(nóng)民合作保險)為第三支柱的多層次的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。三個支柱保障重點不同、層次不一、方向有差別。為有效化解農(nóng)村特有的自然風(fēng)險，各發(fā)達(dá)國家都建立了不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)特別補(bǔ)貼。我國當(dāng)前必須大力發(fā)展包括基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民年金和個人儲蓄壽險在內(nèi)的三支柱、綜合性、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，以滿足不同收入層次農(nóng)民的不同需求。
第三、建立多元資金籌集渠道，以提高社會保障制度抵御風(fēng)險的能力。多元主體參與原則體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，是現(xiàn)代社會保險制度突出特點之一。極端貧困人口農(nóng)村化現(xiàn)象2表明，主要依靠農(nóng)民個體繳費(fèi)，很難解決當(dāng)前農(nóng)村社會保障建設(shè)中存在的許多問題，我國還必須增加政府對農(nóng)村社會保障建設(shè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，拓廣農(nóng)村社會保障基金的來源渠道。發(fā)達(dá)國家中，政府對農(nóng)民社會保障的補(bǔ)貼比例都在50%以上，如加拿大的農(nóng)民年金的50%、德國、奧地利的70%、法國的88%、希臘、波蘭的90%資金都來自政府補(bǔ)貼。德國農(nóng)村社會救助資金占食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部總預(yù)算的72%，波蘭的社會救助補(bǔ)貼占94%，實行普遍保障的澳大利亞、新西蘭、冰島等國資金全部來源于財政補(bǔ)貼。我國政府近幾年雖然加大了對農(nóng)村的扶持力度，但對農(nóng)村社會保障的補(bǔ)貼還很不足。農(nóng)村社會保障資金的來源還比較單一，主要依賴于個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，福利彩票收益向農(nóng)村的撥付也很少。因此，有關(guān)主管部門必須增加對農(nóng)村社會保障建設(shè)的政策支持和財政支持，加強(qiáng)對企業(yè)、社會、個人捐助農(nóng)村社會保障資金的引導(dǎo)、支持。
第四、加快農(nóng)村社會保障體系的法律法規(guī)建設(shè)，明確政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)。政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中主要承擔(dān)從立法、組織實施、資金投入到監(jiān)督管理全過程的職責(zé)。把農(nóng)村社會保障制度的建立與實施同政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
注 釋：
關(guān)鍵詞 社會保險 經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 能力建設(shè)。
一、問題的提出。
不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度。同時，一個以各級社保機(jī)構(gòu)為主干，以銀行及各類定點服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障內(nèi)容的增加，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。
黨的十七大報告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作體制、工作流程、機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。
二、廣西社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險事業(yè)局，為自治區(qū)財政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項社會保險業(yè)務(wù)，是一個“五險合一”的省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險事業(yè)管理局。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最多，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。
表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況單位：個。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料注：對經(jīng)辦多險種的機(jī)構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計。
在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。
表 2 廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制情況單位：人。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料。
三、廣西社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。
目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按險種分別設(shè)置的，各險種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費(fèi)，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費(fèi)用，又耽誤寶貴的時間。機(jī)構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險管理成本總量增加。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)定性不清、機(jī)構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未確定機(jī)構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費(fèi)劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。
（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。
隨著廣西社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機(jī)制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險177.48 萬人，失業(yè)保險 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參保總?cè)舜芜_(dá)到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。
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（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障主要體現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長低于社會保險事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項社會保險基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。
②部分縣級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，地方財政撥給的辦公經(jīng)費(fèi)又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。
（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機(jī)管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護(hù)、管理系統(tǒng)。每個險種的系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費(fèi)了有限的資源。
信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項政策的實施對運(yùn)用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。
四、提高廣西社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的措施。
（一）推行“五險合一”，完善管理體制。
將各險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。
在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按險種分設(shè)機(jī)構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實行合并管理；各險種的稽核審計業(yè)務(wù)也將合并進(jìn)行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險種的費(fèi)率來核定繳費(fèi)金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費(fèi)申報表，就可以完成五個險種的社會保險費(fèi)的申報，再到繳費(fèi)窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費(fèi)繳納，既省時、省力，又有利于提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險管理局對全區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財、物實施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制。
（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力。
針對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機(jī)制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費(fèi)人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機(jī)制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。
在人員的配置方面，根據(jù)實際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時，要注重提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）建立和完善辦公經(jīng)費(fèi)的增長機(jī)制。
在經(jīng)費(fèi)保障方面，要明確各級政府在社會保險服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作正常運(yùn)行。按社會保險參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。
（四）推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。
為了充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進(jìn)一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進(jìn)而實現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)。
注釋：
①農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運(yùn)行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計年鑒 2009》。
②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局。
參考文獻(xiàn)
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一、基本情況
根據(jù)省財政廳的報告，2012年1至8月，全省地方財政收入2520.65億元，完成預(yù)算的73.7%，比上年同期增長5.1%；全省財政支出2415.14億元，完成預(yù)算的59.4%，比上年同期增長11.8%。省級地方財政收入261.88億元，完成預(yù)算的89.2%，比上年同期增長18.9%；省級財政支出235.63億元，完成預(yù)算的55.8%，比上年同期增長19.2%。
2012年1至8月，全省基金收入2331.20億元，完成預(yù)算的65.1%，比上年同期下降32.7%；全省基金預(yù)算支出2264.87億元，完成預(yù)算的64.9%，比上年同期下降23.2 %。省級基金收入142.32億元，完成預(yù)算的73.0%，比上年同期增長20.5%；省級基金預(yù)算支出74.13億元，完成預(yù)算的73.8%，比上年同期增長30.3%。
從報告和調(diào)研情況看，今年以來，全省各級財稅部門認(rèn)真落實省十一屆人大五次會議決議，把保持財政收入穩(wěn)定增長放在突出位置，合理安排財政支出，繼續(xù)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，為服務(wù)和改善民生，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動“四大國家戰(zhàn)略”舉措及重點項目順利實施提供了財力保障。1至8月，財政收入增幅較去年同期有一定程度的下降，但總體保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。下一階段經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍較大，財政收支矛盾十分突出，完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)艱巨。
二、需要關(guān)注的問題
（一）確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力較大。今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾不斷凸顯，我省經(jīng)濟(jì)增速趨緩。受國內(nèi)外市場需求低迷、生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)要素制約等多重因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的狀況在今年尤為突出，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，利潤率下降，實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用使房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)較大幅度的下降，土地出讓收入銳減，一些地市今年土地出讓收入比去年同期下降50%以上。結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施給個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅等主體稅種的增收帶來了一定的影響，成為財政收入增速趨緩的一個重要原因。今年3至8月我省地方財政收入月度增幅雖呈逐月回升態(tài)勢，但1至8月增幅也僅為5.1%，與年初制定的8.5%的增長目標(biāo)存在一定差距。今年后期，在組織收入方面雖存在一定的積極因素，但確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長仍是各級財政部門工作的重點和難點。
（二）不斷加大的支出需求使平衡財政收支的任務(wù)更加艱巨。在保障農(nóng)業(yè)、教育、科技三項法定支出增長的同時，今年，財政在保增長、惠民生等方面將新增大量的支出。醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、保障性住房等領(lǐng)域的財政投入持續(xù)增加，全面實施“四大國家戰(zhàn)略”舉措、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也需要堅實的財力予以保證。由于我省各地土地出讓金收入大幅減少，原本很多由土地出讓金保障的基礎(chǔ)設(shè)施項目出現(xiàn)了資金困難，資金落實很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎斦＜又胤秸詡鶆?wù)償還進(jìn)入高峰期，財政支出的壓力相當(dāng)大。在收入增長趨緩，支出需求不斷加大的情況下，財政收支平衡矛盾顯得更為突出。
（三）財稅政策的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。今年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，如何充分發(fā)揮財稅政策的職能作用顯得十分重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分財稅優(yōu)惠政策實施過程中未真正落到實處，有的企業(yè)減負(fù)效果不明顯。一些支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策針對性不夠強(qiáng)、歸口管理部門較多、政策分散交叉，影響了財政資金的使用效益。
（四）預(yù)算執(zhí)行管理中仍存在需要改進(jìn)的方面。一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。1至8月，個別項目支出增長遠(yuǎn)低于地方財政支出的增長幅度，部分專項轉(zhuǎn)移支付支出進(jìn)度偏慢，一些省級部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想。要完成全年的既定目標(biāo)，今年后期必須加快支出進(jìn)度。二是一般性轉(zhuǎn)移支付的比重有待繼續(xù)提高。在調(diào)研中，部分市縣反映，近幾年省對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年擴(kuò)大，有效緩解了市縣財政支出壓力，但在今年市縣財政狀況普遍較為困難的情況下，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重還應(yīng)進(jìn)一步提高。三是專項資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。部分單位只注重申報項目和爭取資金，對于項目的可行性和績效性研究不夠；擠占、挪用專項資金補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)的情況還有發(fā)生；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用缺乏監(jiān)督；部分專項資金點多面廣，較為分散，仍未得到有效整合；一些專項資金長期沉淀、年年結(jié)轉(zhuǎn)，影響財政資金的使用效益。
三、幾點建議
（一）全力抓好增收節(jié)支，確保財政收支平衡。綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢、政策實施以及征收管理等多重因素對今年以來財政收入增減變化的影響，科學(xué)合理預(yù)測今后一個時期財政收入的總量和結(jié)構(gòu)，采取積極有效的措施，努力組織各項財政收入，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。在確保今年預(yù)算收入目標(biāo)完成的同時，提前謀劃、早做安排，為實現(xiàn)明年財政收入的平穩(wěn)增長打好基礎(chǔ)。提高資金統(tǒng)籌能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保法定支出和民生支出需要。集中財力保障重點項目及已開工項目，落實財政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和“四大國家戰(zhàn)略”舉措的實施。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，確保全年財政收支平衡。
（二）落實各項財稅政策，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。妥善處理好組織財政收入與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要確保各項財稅優(yōu)惠政策的落實，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理、整合各類財政資金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)換，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財稅政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，幫助小微企業(yè)度過難關(guān)生存發(fā)展。利用財稅政策的“倒逼機(jī)制”，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在落實財稅扶持政策的同時，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
