時間：2023-11-04 09:37:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路交通法律法規和規章，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
識我國道路交通發展的現狀與特點,探索我國道路交通及汽車責任保險制度的發展、完善途徑,具有積極的現實意義。
關鍵詞:道路交通事故、歸責原則、責任保險、汽車責任保險制度、第三者責任強制保險
一、從道路交通事故中民事責任的歸責說起
(一)歸責原則的立法采用
隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展,道路交通發展規模日益擴大,然則道路交通事故卻有增無減。對道路交通事故所導致的賠償責任進行準確確認與歸責,對解除爭端糾紛、及時賠償損害、維護受
害者的合法權益及社會的穩定都有著重要的意義。道路交通事故的歸責原則,是指確認道路交通事故責任歸屬所必須依據的法律準則,即依據何種標準來確定道路交通事故中的民事責任[1].
我國《民法通則》第123條規定,“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的,應當承擔民事責任;如果能夠證明損害是由受害人故意
造成的,不承擔民事責任?！薄睹穹ㄍ▌t》第107條規定,“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的,不承擔民事責任,法律另有規定的除外?！边@在事實上確立了無過錯責任原則,即指行為人只要
給他人造成了損害,不論其主觀上是否具有過錯,都應當承擔民事責任(法律規定的由受害人故意和不可抗力造成損害事實的除外)。有的學者認為,《民法通則》第123條規定的高速運輸工具造成他人
損害,應當包含道路交通事故,進而認為我國立法對道路交通事故責任的歸責原則采無過錯責任原則[2].
剛剛頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《安全法》)第76條規定,“機動車發生道路交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額內予以
賠償。超過責任限額的部分,按以下方式承擔賠償責任:(一)機動車之間發生交通事故的,由有過錯一方承擔責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例承擔責任。(二)機動車與非機動車駕駛人
、行人發生道路交通事故的,由機動車一方承擔責任,但是,有證據能夠證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通法律法規,機動車駕駛人已經采取必要的處理措施的,減輕機動車一方的責任。交通事
故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔責任?！边@明確了我國現行立法對道路交通事故責任的歸責原則采過錯推定原則,且1991年國務院《道路交通事故處理辦法》第19條
對道路交通事故責任的認定也是采用的過錯推定原則,即當事人對民事責任的承擔以有過錯為要件。過錯推定原則在很多國家都已經被廣泛采用。
(二)無過錯責任原則與過錯推定原則的比較分析
無過錯責任原則是一種客觀原則,強調以客觀損害事實的存在為歸責依據,事實上既不排斥亦不注重當事人在主觀上是否存有過錯,“無損害即無責任”,但同時若造成了損害,則不論是否具有過錯,
又都要承擔相應的責任。無過錯責任原則的最大好處在于能及時有效地填補受害人的損害,使受害方的利益得到較好的維護,同時無過錯責任原則亦能有效提高當事人對造成損害的警覺和預見程度,減
少損害事實出現的幾率。但是,無過錯責任原則又存在不完善之處,比如,在由于道路狀況、行人過錯等原因造成的道路交通事故責任的歸責過程中使用無過錯責任原則,就不能完全有效地維護致害人
的利益和保證其公平地位。
過錯推定原則是在民事責任領域中運用的概念,它是指在因果關系存在的基礎上,根據法律的規定或案件的需要,由審判人員推定加害人具有過錯,若加害人不能提出反證推翻對其過錯的推定,則應承
擔民事責任[3].這亦說明了過錯推定增大了受害人要求獲得賠償的成功機會,是有助于保護受害人利益的。過錯推定原則仍以過錯責任為基本內容,實際上是過錯責任的具體運用,過錯責任體現了一種
個人責任(自己責任),同時,過錯責任又是一種主觀責任,過錯責任促使人們在行為時充分考慮到行為的危險性,通過提高注意程度來避免過錯行為可能導致的責任,從而起到了減少損害發生的作用
。
這兩種歸責原則都是責任方式客觀化的結果,而且都以擴大法律救濟為宗旨,體現保護弱者的法律精神,二者在指導思想、歸責方式上都有著根本的一致性。但是,在道路交通事故責任的歸責上采取過
錯推定原則則較為妥當[4],這也是與實際立法相吻合的。
二、責任保險與汽車責任保險制度
(一)責任保險及其與民事責任功能的內在矛盾
1、責任保險及其社會功能
自十九世紀初期降生法國以來,責任保險在世界各國特別是在歐美國家得到了較快的發展。有關責任保險在我國法律法規中亦有相關規定,根據我國《保險法》地49條第2款的規定,“責任保險是指被保
險人因過失對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”。亦即保險公司對被保險人因過失造成人身傷亡或財產損失依法應負的賠償責任進行賠償的保險。如汽車肇事、輪船相撞、醫生誤診等,造
成他人人身傷亡或財產損失,車主、船主、醫生等責任者,應對受害人負經濟賠償責任,如果這些責任者投保了相關責任保險,即可將該項賠償責任轉嫁給保險公司,由保險公司相應予以賠償。
責任保險最顯著的功能在于填補損害功能,即填補被保險人的財產和利益所受到的直接損失與被保險人因為承擔賠償責任而受到的消極損失。正因為此,責任保險有助于消除被保險人承擔的經濟上的損
失危險而具有利用價值[5],同時,責任保險有助于維護第三者的合法權益,有助于妥善處理各類社會矛盾和糾紛,維護社會的穩定。通過責任保險,保險公司可承擔相當一部分被保險人對受害人的民事
經濟賠償,這有助于受害人的損失得到及時有效的補償,自然也有助于責任的分擔與糾紛的處理。
2、責任保險與民事責任制度社會功能的沖突
民事責任具有補償、懲罰和教育的社會功能。責任保險的出現,“在一定程度上削弱了侵權行為法的社會作用,使法院在決定某些侵權責任的根據時,常?？紤]的不是行為人的主觀過錯,而是行為人有
無承擔責任的經濟能力”[6].在補償受害第三方的損害方面,責任保險無疑是有著積極作用的,而且責任保險亦有助于補償被保險人的財產或利益所受之損失。但是,保險公司依據責任保險的規定對被
保險人依法應負的賠償責任進行賠償,被保險人自身實質上所需要承擔的經濟賠償就大大減少,這樣也就減輕了作為致害人的被保險人所承擔的賠償壓力,雖然作為致害人的被保險人依法所應承擔的行
政處罰、刑事責任并不會因此而受到實質上的影響,但是對其實施的經濟制裁的力度卻會相應減弱。因此,依法對因實施損害行為造成損害事實的作為致害人的被保險人所給予的懲罰在總體上而言就自
然會減輕。這不利于維護平等社會主體的公平地位。同時,由于懲罰功能的被削弱,勢必造成對致害人警示、告誡作用的弱化,淡化致害人的責任意識以及對損害行為和損害結進行警覺預見、以避免或
減少事故發生的意識。這就難以達到通過對民事責任的合法承擔對致害人進行有效教育的目的。
(二)我國汽車責任保險制度及其缺陷研究
1、汽車責任保險
即使在現代科學技術飛速發展、汽車設計制造和維護技術進步、安全措施不斷加強的前提下,道路交通事故仍然頻繁發生,說明了道路交通仍然具有高度的危險性。在道路交通事故發生后,往往經常出
現受害人損失無法得到及時有效的賠償或者加害人無力為傷者治療、進行善后處理的情況,汽車責任保險便是解決這類問題的“鑰匙”。汽車責任保險是一類強制責任保險(又稱法定責任保險),所謂
法定責任保險,是依據法律的特別規定對保險領域內契約自由的一種約束和限制。在我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度。汽車責任保險是責任承擔社會化的一種表現,從本質上講,汽車責
任保險就是將由于造成道路交通事故而應承擔的個人責任在一定程度內推向社會,使道路交通事故受害人的損失能夠由更多的可能成為加害人的人(潛在加害人)來共同承擔,并以這一手段加強了責任
保險的損害填補功能,使受害人能夠得到更加充分的保護[7].
《安全法》第17條規定,國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金。法律還規定,機動車所有人、管理人未按照國家規定投保第三者責任強制保險的,由公安機關交管
部門扣留車輛至依照規定投保后,并處依照規定投保最低責任限額應交納的保險費的二倍罰款,罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。這表明我國將普遍實行第三者責任強制保險制度且第三者責任
強制保險與定期安全技術檢驗相掛鉤。有關這一制度,《安全法》第76條規定,機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償,超
過責任限額的部分再由當事人予以賠償。因而,一旦道路交通事故發生造成人身傷亡、財產損失時,保險公司即在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內對受害人予以賠償,就能夠使道路交通事故
受害人依法應獲得之經濟補償得到保障,有助于對傷亡治療處理的進行,維護了作為社會弱者的受害者的利益,同時,這也減輕了作為致害人的被保險人的經濟負擔,可以使致受害雙方都較易于從賠償
造成的損失和事故造成的損害中得以恢復。
道路交通事故社會救助基金的設立,在功能和效用上與第三者責任強制保險制度具高度的一致性。《安全法》第75條規定,醫療機構對道路交通事故中受傷人員進行搶救的費用超過第三者責任強制保險
責任限額的,或責任者未參加第三者責任強制保險的,或責任者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或全部搶救費用,道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人
追償。道路交通事故社會救助基金的首要功用就在于維護受害者的利益,同時亦緩解了依法必須履行賠償責任的當事人的經濟壓力,下面的案例就說明了這一點:
2000年1月4日,張家港市德積鎮的尤錦榮駕駛小貨車在江陰與一摩托車相撞,致摩托車主吳某重傷。事故發生后,經公安交警部門認定,尤應該負事故全部責任,經江陰市法院判決,尤應賠償吳某各類
經費總和33萬余元,貨車車主德積鎮長明村委會負連帶責任。然而,尤一貧如洗,長明村亦為經濟困難村。至2003年6月尤履行了68500元執行款后,賠償陷入窮盡地步。受委托執行判決的張家港市法院
后尋求司法救助途徑,從自2003年7月始設立的“特困當事人案件執行基金”中撥付17萬元對吳某予以賠償,由于吳某所在單位主動承擔10萬元,該案的責任賠償才宣告結束。
2、汽車責任保險的缺陷分析
如上所述,責任保險與民事責任制度的社會功能有其相矛盾的一面,即責任保險削弱了民事責任制度的懲罰有教育的社會作用。汽車責任保險亦不例外,汽車責任保險亦有其固有的缺陷。
首先,酒后駕車等違反交通法律法規的故意行為廣泛存在,不利于汽車交通責任保險的正常發展。、
汽車責任保險賠償應主要指被保險人由于過失造成致人損害的保險賠償,但是由于某些故意所導致的致害人致第三者人身傷亡或財產受損的現象的存在,出于保障和維護受害第三者的利益的目的,這類
故意行為往往也成為汽車責任保險的對象。最典型的就是酒后、醉酒駕車,與其相對應的“非常事故特約損失險”(即“酒后駕車險”)亦是一種責任保險,該險種的根本目的也是保護交通事故中的受
害人能夠有效得到經濟賠償,它承擔了一部分駕駛人違法駕車造成交通事故后的民事賠償責任,有利于受害第三方的權益保護,并不因此而影響駕駛人依法所應承擔的行政處罰或刑事責任。
對違反交通法律法規的故意行為進行責任保險,有以下幾個弊端:其一,機動車駕駛員造成事故所承擔的責任較輕,其交通安全意識可能會隨之淡化且交通違章現象增多、交通事故的發生幾率增大,甚
至會導致屢犯交通法規現象的大量出現;其二,若屢犯交通法規現象的大量出現,責任保險的保險人一方所承擔的保險賠償負擔會加重,對交通責任保險業的運作與發展形成負面影響。若交通事故頻繁
發生、被保險人屢犯交通法規造成事故損害,保險公司則須按照責任保險的保險限額規定相應一一予以賠償,保險公司保險賠償發生頻率自然上升,這對保險公司而言就構成了沉重的賠償壓力,并影響
到事故責任賠償社會化的真正實現。
其次,汽車責任保險強化了事故損失賠償的有效性,保險賠償可能刺激以詐騙保險賠償為目的的違法犯罪行為的滋生。例如下面的案例:
據北京警方透漏,2002年7月25日晚,王昌凱、王昌盛伙同魏某、梁某4人,從王昌盛開的一家汽車修理廠中開出事主送修的3輛機動車,在月壇橋下進行碰撞,偽造連續尾追事故,事后到保險公司詐騙保
險金2萬余元。2002年12月7日凌晨,王昌盛將送修的一輛奔弛車開出,在西城區積水潭橋下故意與中心隔離帶正面相撞,后到保險公司索賠26萬余元。現已初步查明,王昌凱等人利用交通事故詐騙保險
多達90余次,詐騙保險金額巨大。該詐保犯罪團伙5名犯罪嫌疑人無一漏網。
詐騙保險賠償行為的動因在于非法獲取和占有巨額保險賠償。責任保險協約的存在即投保了相應的責任保險,就使保險人對被保險人因損害行為造成的損害承擔相應的保險賠償義務,如果被保險人對受
害人的賠償責任成立,則保險人就應該在責任限額范圍內承擔對受害人的賠償責任。不法分子往往通過非法偽造交通事故等手段來制造“損害事實”,騙取保險賠償。上述案例的類似犯罪行為亦時有發
生,這對我國汽車責任保險制度構成了挑戰。
(三)完善汽車責任保險制度探略
汽車責任保險在我國的發展尚處于上升階段,由于受法制環境、市場機制等諸多因素的影響,我國汽車責任保險制度有待進一步的改革和完善。為實現我國汽車責任保險制度的完善和規范化,以使其在
改革開放、服務社會中發揮應有的作用,促進我國道路交通和汽車責任保險業的有序發展和法制化進程而作出有益的探索是具有積極意義的。針就我國道路交通和汽車責任保險制度的現狀和特點,汽車
責任保險制度應注重以下方面的改革與完善:
1、建立健全差別保險費率浮動機制,完善保險規則體系
差別保險費率浮動機制將交通違章、交通事故和保險費直接掛鉤,旨在通過對車險費率的浮動控制來增強駕駛員的交通安全意識,改善交通環境。要不斷推進、深化和完善車險費率浮動機制,一是要充
分利用現有的車險條款、費率針對交通違章、交通事故、保險賠付率高的機動車駕駛員與安全行駛好的分別實行相應的獎優罰劣機制。二是根據車型、車輛使用性質、道路交通事故及交通違章狀況等調
整現行車險費率,尤其是對交通事故發生率、交通違章率、保險賠付率高的高風險車輛,要充分發揮車險費率的杠桿作用,強化費率差異性,使費率水平能更加準確地體現承保風險,高風險高費率,真
正維護被保險人的合法權益。
我國汽車責任保險實行第三者責任強制保險制度,在實行強制責任保險的環境下,在保險規則中針對酒后駕車等違反交通法律法規的故意行為采取不計免賠額、追償等處理方式,則被保險人或肇事者不
僅要受到法律的制裁,還要償還保險人已經支付的賠款,那么被保險人或肇事者在酒后駕車肇事案件中就不可能獲得實際的保險權益。當然,追償的有效亦需要程序和規則的保障。
2、加強道路交通管理,充分發揮行政管理、刑事制裁的作用
《安全法》對有效加強公安交管部門對道路交通的管理作出了具體的明文規定,同時,明確規定了嚴重違反交通規章的行為必將受到嚴厲的處罰和制裁。例如《安全法》第91條規定,飲酒后駕車的,處
暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證,并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕車的,處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證,并處五百元以上二千元以下罰款。完善的行
政交管體系和相應的刑事制裁規定既有助于對違法違規行為特別是詐騙保險賠償等犯罪行為進行制裁,又起到了教育和提高行為預見的作用,客觀上可以促進道路交通事故發生率下降,較好地維持道路
交通秩序。
3、改善基礎設施建設,加強道路交通安全措施
對道路、停車場和道路交通配套設施科學規劃設計,提高建設質量,減少和避免由于道路狀況、設施問題等原因所導致的事故發生,同時加強道路交通安全措施,提高抗事故能力。
4、健全法制,加強道路交通法律法規的宣傳教育
為進一步加強學生交通安全管理，增強學生及學生家長的交通安全意識，創造有序,暢通,安全,和諧的道路交通環境,提高學生的守法意識,保證學生上學放學的路途安全，希望家長監督孩子做到以下幾點：
1、自覺遵守交通安全法律法規,遵守學校各項規章制度,做文明交通參與者。
2、文明走路,上放學途中做到靠道路右邊行走,橫過道路走人行橫道,主動避讓來往車輛,不闖紅燈。嚴格遵守學校作息時間，不準早到校，更不準在校門外逗留，不準來回穿梭公路，確保往返學校路途中的一切安全。
3、學生家長要文明騎車,在非機動車道內行駛,橫過馬路下車推行,拐彎伸手示意,不闖紅燈；駕駛機動車輛的家長應自覺遵守交通法規，文明駕車，不酒后駕車。
4、乘坐接送車的學生,做到排隊候車,車輛停穩后有序上車,不坐超載車,無牌車,報廢車和三輪車,不將身體的任何部位伸出車外,不向車外拋灑物品。
5、根據縣公安局、交通局、城管局等部門規定，距離學校100米處，嚴禁停放各種車輛，以確保道路暢通，保證學生及過往群眾的人身安全。學校建議家長接送學生時，駕駛的機動車、電動車、自行車等交通工具，自覺排放在校門外白線后。
6、校外道路的暢通，靠學校、家長、學生及社會群眾來共同維護。望您自覺遵守。
7、家長經常與學校取得聯系,了解學生校外遵守交通法規的情況,負責放學回家及節假日期間對學生的教育管理.
8、家長要監管好您的子女，防患于未然。
交通安全保證書范文：
為了保證社會的和諧與穩定，家庭的幸福與安康，xx年x月x日，我保證做到：
1、樹立首都意識，增強法律觀念。認真學習道路安全法及有關的法律法規，模范遵守各項有關規章制度，增強自我保護意識和自我的約束能力。
2、行車中做到中速行駛，安全禮讓。不尾隨和穿插有警車護衛的車隊，不強行超車，不闖紅燈，不酒后駕車，不開帶病車輛上路，確保行車安全。
3、出行時帶齊有關證件以備查驗，發生交通違法行為時，虛心接受交通民警的教育與處罰，一旦發生交通事故，及時撥打122報警并積極搶救傷者。
4、行人在出行時要注意交通安全，認真遵守交通法規，確保人身安全。
5、有私家車同志，出行前對車輛進行檢查，確保車輛安全運行。
6、開車時系好安全帶，并線時打轉向燈，行車時注意禮讓行人。
單 位：北運河管理處楊洼閘管理所
領導簽字：
職工簽字：
xx年x月x日
交通安全保證書范文：
為確保全年的交通安全，為創造良好的道路交通安全環境，按照我廠保衛科制定的《煉鋼廠交通安全管理規定》的要求，我作為駕駛員必須保證做到：
一、認真學習、自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、煉鋼廠交通安全《三條禁令》確保交通安全萬無一失。
二、樹立以人為本的思想，自覺遵守交通法規，出行時嚴格遵守公安交通部門的相關通告，做到文明行車、安全駕駛。
三、經常對車輛進行檢查，凡發現安全性能不合格的，要立即停駛修復，做好車輛的維修保養工作，保持車況良好，車輛有故障絕不上路行駛，堅持出車“三檢”制度，確保不出機械事故。
四、杜絕酒后開車、疲勞駕駛、強行超車和超速行駛等嚴重違法現象發生。做到不開故障車，不開霸道車，服從交通指揮，確保行車安全，確保全年不發生任何交通違法行為。
五、服從公安交通部門和我廠保衛科的管理，遵守公安交通部門和我廠保衛科交通安全的各項規定，自覺按交通標志、標線行駛停放，注意避讓騎車人和行人。
為自己、家人和他人的幸福，創建和諧社會從我做起。
保證人：
xx年x月x日
交通安全保證書范文：
為了保證施工生產中交通安全的平安順利出行及全體施管人員的生命與健康,特制訂本責任書。
1、必須自覺遵守交通法規，減少一般交通違法，杜絕嚴重交通違法。服從交通民警和安全管理人員指揮，嚴禁駕駛與證件不相符的車輛。
3、出車前必須帶齊有關證件，配備有效的滅火器材及停車警示牌，不得駕駛帶病車、尾氣超標車上路。
4、嚴禁酒后駕車、闖紅燈、肇事逃逸等嚴重違章行為，做到文明禮貌，按路線行駛，做到禮讓“三先”。情況不明，不盲目強行通過。
5、發生交通違法行為，駕駛員除接受交警處罰外，單位將視情況予以批評、警告直至經濟處罰。
6、應自覺加強對交通法規的學習，積極參加單位組織的公益性活動。
7、從生活區到施工現場，上下班要按照交通規則順人行道行走，不準橫穿機動車道，不翻越護欄，注意交通信號，不闖紅燈，防止發生交通事故。
8、施工現場材料運輸車輛禁止任何人員搭乘與運送。
9、若工人上下班需車接車送，則必須使用客運汽車，嚴禁超載。三輪汽車、低速載貨汽車等其它車型以及達到報廢標準客車不得用作載人車輛。載人車輛必須經檢驗合格，確保其技術性能良好、安全可靠方能使用，租用車輛時必須與租用單位簽訂租用合同，明確安全責任。
10、以上條款必須遵照執行，違反規定的將依據相關規定給予最高限處罰。
勞務作業隊：
《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》下發以來，我局全面落實部門監管責任和屬地管理責任，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決實際問題，夯實道路交通安全基礎，現就開展道路交通安全專項整治工作自查報告如下：
一、 宣傳學習《意見》情況
加強全系統干部職工對《意見》的學習，不斷增強做好道路交通安全工作的自覺性，嚴格遵守和執行道路交通安全法律法規、規章制度等；以單位自身特點抓好《意見》宣傳，利用橫幅標語、車載廣播等全面開展道路交通安全知識“五進”宣傳活動，不斷提高市民的交通守法意識、安全意識和公德意識；多形式開展對二輪營運摩的司機的培訓教育。一是積極配合公安交管大隊對摩托車駕駛人的培訓工作，凡未取得摩托車駕駛證、行駛證的摩的司機，一律不予辦理營運證等手續；二是舉辦了一起摩的司機崗前培訓班，學習《意見》、《道路交通安全法》、《城市道路管理條例》和《城市市容和環境衛生管理辦法》等法律、法規；三是邀請政法、綜治、公安等部門領導授課，舉辦治安培訓班，教授摩的司機如何做好“義務治安員”工作。
二、 貫徹落實《意見》情況
按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，成立“道路交通安全”和“春運”等工作領導小組，制定貫徹《意見》的《實施意見》相關措施等，切實加強對貫徹落實《意見》、“客運安全年”和“安全生產年”活動的組織領導；明確、細化道路交通安全工作。根據《意見》、《道路交通安全法》及《城市道路管理條例》要求，城管大隊加強對城區道路和靜態停車管理、市政管理所加大對城區道路的維修管理、環衛所保證道路清潔、負責查處余土、散裝物料運輸車輛的監督管理；嚴格落實“行政首長負責制”、“一崗雙責”制，建立領導班子全員道路交通安全專項整治責任制，配齊配強了道路交通安全監管人員，層層簽訂責任狀，完善各項制度和臺帳，加強對本行業的監督管理，確保道路交通安全形勢平穩。
三、 推動貫徹落實《意見》的有效做法和經驗
《意見》實施一年來，我局結合實際，主要抓了《意見》的宣傳和二輪營運摩的司機的職業
道德建設，取得了明顯效果。一是宣傳到位。正常工作時間在城區分兩個片區，利用電動巡邏車車載廣播，常態化宣傳《意見》、《道路交通安全法》和《城市道路管理條例》等與道路交通安全相關的法律、法規知識；二是著力加強了二輪營運摩的司機的職業道德建設。通過對摩的司機的培訓、教育和管理，提高了摩的司機的職業道德水平：無證運營和爭客搶客的現象少了，遵守交通法規、熱情服務的多了；強拉超載的少了，注意安全、合理收費的多了；亂停亂放擾亂營運秩序的少了，有序停放維護社會治安的多了。
加強對機動車駕駛人員的交通安全教育培訓。糾正各類交通違法行為。也是開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動的重要內容。各鄉（鎮）人民政府、縣直各單位一定要站在戰略和全局的高度，提高機動車安全駕駛水平的關鍵環節。預防各類道路交通事故的有效措施。充分認識開展機動車駕駛人安全教育培訓工作的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“安全第一，預防為主”意識，牢固樹立安全就是政績，安全就是發展，安全就是和諧的思想，增強責任感，樹立緊迫感，承載使命感。各鄉（鎮）縣直各單位主要領導一定要從思想上引起高度重視，大力支持、積極配合公安機關開展教育培訓工作，認真組織開展好本鄉（鎮）機動車駕駛人交通安全教育培訓工作?？h直各單位、各部門要積極組織本單位、本部門機動車駕駛人主動參與安全教育培訓，做到思想認識到位，安排部署到位，人員培訓到位，工作落實到位，確保全縣機動車駕駛人交通安全教育培訓工作有力、有序、有效開展。
二、明確工作目標。突出教育重點
要通過這次集中教育培訓活動。交通法制觀念和服務水平不高的問題。徹底扭轉路面交通違法行為突出、行車秩序混亂、事故隱患增多的狀況，切實解決全縣機動車駕駛人交通安全意識、交通文明意識、職業道德意識淡薄。堅決糾正部分駕駛人“開霸王車、開英雄車、開賭氣車、開疲勞車、酒后駕車”惡習。堅決杜絕因機動車駕駛人交通安全意識不高導致交通事故發生的問題，切實保障人民群眾生命財產的安全，為全縣經濟建設和社會發展創造一個安全、暢通、穩定、有序的道路交通環境。
集中教育要堅持“突出重點、分類指導、同步進行”原則。二是七座以上營運客車駕駛人、出租車駕駛人。重點加強交通安全法律法規和客運安全知識以及行業規章道德教育。三是社會車輛駕駛人、危化運輸駕駛人員和貨運駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行業管理法規、職業道德素質以及安全行車知識教育。四是低速載貨汽車駕駛人和摩托車駕駛人。重點加強交通安全法律法規、職業道德素質以及嚴禁“黑車非駕”違法載人、摩托車超速等安全行車知識教育。重點抓好以下四類機動車駕駛人的交通安全教育培訓。一是黨政機關、企事業單位內部駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行政法規和職業道德素質以及安全行車知識教育。
三、確定教育內容。把握方法步驟
縣公安局要成立領導小組。制定實施方案。確定培訓內容，健全工作機構。擬定培訓計劃。組織專門力量開展教育培訓工作。要采取多種形式授課、進行法律知識講座、典型案例通報、現身說法、以案說法等形式，以《道路交通安全法》及其實施條例、機動車駕駛員道路交通安全法律法規學習培訓教材、省道路交通違法行為罰款執行標準規定》重特大交通事故案例選編為主要內容開展培訓。這次教育培訓工作分四個階段進行：
一）動員部署階段：各鄉（鎮）及縣直各部門要結合各自實際。及時召開動員會議。提出具體的教育培訓時間、內容、方法步驟和紀律要求。制定出機動車駕駛員交通安全教育實施方案。明確機動車駕駛員交通安全教育培訓的重要意義和目標任務。
二）具體實施階段：要按照駕駛人的基本數量和具體分布情況做出學習安排和培訓計劃。給駕駛員面對面講課。要按照突出重點、兼顧一般的原則，分階段、分步驟地進行集中統一的教育培訓。面對面傳授交通安全法律法規知識。重點抓好黨政機關駕駛人、客運駕駛人、低速載貨汽車和摩托車駕駛人的交通安全學習教育。
三）考試考核階段：各鄉（鎮）及縣直各部門在完成學習教育的基礎上。對學習不認真、態度不端正。達到教育培訓的預期目的和效果。由公安局交警大隊分期分批對機動車駕駛人進行法律法規集中閉卷考試。兩次考試不及格的延長教育培訓時間。
四）檢查驗收階段：教育培訓期間?？h政府將派出巡回檢查工作組。對機動車駕駛人安全教育培訓工作不認真、走過場的將在全縣范圍內嚴肅通報批評。分赴各鄉（鎮）及縣直各部門進行督查。
四、嚴格工作要求。務求取得實效
一要加強組織領導。要切實加強對教育培訓工作的組織領導；各鄉（鎮）各單位、各部門的負責人是直接責任人。并將駕駛員參加這次教育培訓的情況作為年終考核的重要依據；廣大機動車駕駛人是安全責任主體，密切協作配合。各鄉（鎮）縣直有關單位主要負責人是這次教育培訓工作的第一責任人。要組織本單位、本部門的駕駛人按時參加安全教育培訓工作。要積極主動參加教育培訓。要通過政府統一領導，職能部門分工協作，相關單位密切配合，形成主要領導親自抓，分管領導全力抓，公安機關具體抓，交通、運管、安監、廣電等職能部門配合抓的工作合力，為教育培訓工作的順利開展提供強有力的組織保障。
二要狠抓工作落實。采取針對性強、豐富多彩、通俗易懂的教育培訓方法開展工作。各相關職能部門按照行業主管的原則。形成工作合力。一是對客運駕駛人、出租車駕駛人的教育，務求取得成效。要針對不同駕駛人。要進一步加強協調配合。公安交警部門和運管部門要及時深入客運企業、客運車站進行交通安全教育，尤其是對在日常駕駛中經常違反交通安全法律法規，有違法記錄和駕駛惡習的駕駛人，要作為重點對象，重點教育；二是對縣直各單位的駕駛人由縣公安局交警大隊負責進行集中教育，對各機關單位駕駛人要會同單位車輛管理部門采取“走出去、請進來”方法，重點加強職業道德和服務水平的教育，對經常有交通違法行為，經教育又不改正的駕駛員要建議單位進行調整，以確保內部車輛交通安全；三是對社會車輛、?；\輸車輛和貨運車輛駕駛人，要深入到社區、貨運公司開展交通安全宣傳教育；四是對低速載貨汽車和摩托車駕駛人，要積極依托鄉鎮交通安全協管站、村委會來開展交通安全教育；五是對所有七座以上客運駕駛員、出租車駕駛員、機關內部駕駛員、危化運輸和貨運車輛駕駛員的教育情況，要建立交通安全教育檔案和臺帳，一律實行結業考試制度，形成交通安全教育管理誠信檔案，并要按照駕駛人屬地化管理的原則，確保駕駛人教育質量。
三要加強宣傳引導。電視臺滾動播放交通安全公益廣告和交通安全宣傳片。大力開展“做文明駕駛人、行安全車、走安全路”活動，營造輿論氛圍。一是縣廣電局所屬廣播、電視新聞媒體要及時報道活動開展情況。開設交通違法、肇事曝光臺和交通安全警示專欄；二是公安機關要緊密結合全市當前正在開展的優化發展環境、塑造良好形象”活動?？h城城區主干道路口和國道路口利用護欄、公路兩側墻體等設施，醒目位置制作交通安全宣傳標語，給廣大交通參與者一個聲勢浩大的警示效應。三是要利用趕集日組織警力到集市或人員集中的場所開展交通安全宣傳，通過擺放交通事故圖片宣傳展板、播放宣傳片或錄音帶、發放宣傳資料，警示群眾注意出行安全。四是縣司法局要將交通安全法律法規教育培訓列入“五五”普法的主要內容，抓好經常性的教育培訓工作。
論文關鍵詞 交通警察 執法 妨礙 預防措施
交通警察肩負著維護交通秩序,預防和減少交通事故的重要職責,每天都要直接面對眾多的交通參與者。近年來,在道路交通管理中妨礙公務行為日趨嚴重,拒絕、妨礙交通警察執法的情形屢見不鮮,威脅、圍攻、漫罵、甚至毆打、傷害交警事件也時有發生。因此,分析妨礙交通警察執法行為發生的主要原因,并對妨礙交警執法行為的預防措施進行研究,具有十分重要的現實意義,它有助于確保道路交通管理工作的順利進行和交通警察的人身安全。
一、妨礙交通警察執法行為的認定和產生原因分析
按照我國現行法律法規,交通警察執法行為是指公安機關交通管理部門及其交通警察將有關道路交通管理的法律、法規、規章適用到具體的公安交通管理行政相對人,并直接產生法律效果的行為。而妨礙交通警察執法行為,則是指行為人拒絕、阻礙交通警察執行職務的行為;拒絕,是指行為人拒不服從交通警察的指令;阻礙,是指行為人不但不服從交通警察的指令還采用暴力或者非暴力手段干擾交通警察執法的行為。
在道路交通活動中,下列行為均屬妨礙交通警察執法公務行為:
(1)在道路交通管理活動中拒絕、阻礙指揮疏導的;
(2)在道路上拒絕、阻礙對違法行為進行糾正處理的;
(3)對公安機關交通管理部門發生法律效力的拘留、吊扣、吊梢機動車駕駛證處罰裁決拒不執行的;
(4)拒絕、阻礙公安交通管理人員依法暫扣車、牌、證和有關證件、物的;
(5)交通事故發生后一方當事人違法扣留另一方當事人車、牌、證件、人員、貨物的,不聽從事故處理人員勸阻的;
(6)違法者、交通事故責任者拒絕傳喚或家屬、親朋等阻礙傳喚的;
(7)對正在依法執行公務的交通警察進行困攻、漫罵、毆打的;
以上幾種情況在交通警察現階段的執法過程中均時有發生,特別是前4種行為出現尤為頻繁,對交通警察的正常執法造成了嚴重影響。上述行為的產生是受多方面因素影響產生的,主要可以歸納為以下四個方面:
(一)主觀因素
從主觀方面來看,一是交通警察整體專業知識水平不高,雖然目前全國公安隊伍中,民警的文化程度有了很大提高,但真正具有交通管理專業、法律專業學歷的民警卻只占一小部分,大部分人在工作中無法有效做到文明規范執法,而且由于培訓不及時,覆蓋不全面,導致部分民警對新頒布、修改的法律、法規了解不足;二是少數交通警察在交通管理業務工作中執法隨意性較大,重實體、輕程序,不按法律原則辦事,以言代法、以罰代教、以罰代刑時有發生,有時不能做到法律面前人人平等,嚴重破壞了法律的嚴格、公正性;三是基層交通警察的安全意識、自我保護意識不強,有些交通民警有麻痹大意思想和僥幸心理,執勤時行為不夠規范,有時較為隨意,警惕性不高;四是警力不足的問題仍然十分突出,受限于交通管理部門人員編制、人員流動機制等原因,在基層交通管理部門警力不足,或者說一線執勤警力不足,隊伍老齡化問題嚴重。在基層警隊,除去領導及各種內勤、窗口等二線人員以及高齡、病休人員,能夠參與一線路面執勤的民警只占一小部分,但要承擔最繁重的工作,因此很多地方使用協勤人員甚至臨時人員直接參與執法,導致執法不規范的現象增多。
(二)客觀因素
從客觀方面講,一是部分群眾法制觀念淡薄,不能夠清楚的認識自身的權利和義務,《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律頒布施行后,由于宣傳力度的不足等原因,造成群眾對執法活動的理解不夠,遵章守法意識不強,對違反交通法規的行為所應負的責任和義務認識不足,有的群眾分辨不清情與法的關系,從同情弱者的角度出發,片面同情被處罰人,使交通警察的執法活動無法獲得足夠的支持;二是較差的交通安全意識和個人素質,一些人在交通出行過程中只關注自身利益,缺乏公民意識,只片面強調權利,不愿接受管理,沒有公正心和正義感,只要觸及自身利益,則認為是警察找事,而不是在維護他的人身安全,有的甚至辱罵、攻擊民警,有些圍觀群眾不但不制止,還集體起哄,煽風點火;三是缺少必要的法律保障,我國法律對警察執法的保護主要體現在《刑法》、《警察法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規中,隨著時間的推移,我國執法環境發生了根本的變化,現行法律對警察執法的保護作用顯得有些不足。
(三)體制因素
從體制方面來看,一是目前部分基層交通管理部門只在工作部署和業務管理上接受上級公安交通管理部門的指導、監督和檢查,在辦公經費、人事任免等方面接受當地公安機關黨委領導,基層交警部門在此種管理和領導機制下,在一
定程度上對交警執法工作的正常開展造成了影響,容易出現執法工作缺乏系統的組織領導和安排部署上級命令執行困難、交警支隊培訓得不到充分支持和保障使交警的職業教育培訓組織培訓流于表面,得不到很好落實等問題;二是長期以來,公安機關在對警察教育過程中,過多地強調了警察的責任和義務,否認和忽視了其正確行使權利的教育,這種重義務、輕權利的片面性教育,造成民警對自我保護的權利認識不足,加大了妨礙交通警察執法行為的發生。
二、妨礙交通警察執法行為的預防措施
面對日益惡化的交通執法環境,應從立法上、保障上、宣傳上等多方面采取切實可行的針對措施,提高全社會的守法意識,嚴厲打擊妨礙交通警察執法行為,保障廣大交通警察的執法權益,維護法律尊嚴。
(一)完善法律法規,從根本上為交通警察執法行為提供法律保障
應當在現行法律的基礎上,參照國際通行的對警察執法遇到威脅時賦予警察強力自衛權的做法,對《中華人民共和國人民警察法》以及相關法律法規的有關內容進行修改、完善,或者研究制定全新的《警察權益保護法》等針對性法律法規,明確賦予人民警察更大的執法自衛權,為民警正常執法提供充足的法律保障,并刑法中將警察與一般國家工作人員區別對待,當警察受傷害時,對加害警察的犯罪分子予以重懲。其次,應當充分重視警察工作的特殊性和危險性,建立和完善警察權益保障機制,加大對警察因公受傷、致殘甚至犧牲的補償和撫恤力度,提高相關待遇。
(二)加強對交通民警的培訓力度,形成長效機制,提高隊伍整體素質
在現有培訓工作基礎上,采取集中、分散、輪訓等多種方式,進一步加大對交通民警培訓、教育力度,有針對性的強化實戰技能,要形成長效機制,最好定期采取脫產的方式,保證每名民警的學習時間,使民警增強學習意識,養成良好的學習習慣,主動提高自身的理論水平和文化修養。通過培訓,使多數民警做到業務精通、法律精熟、技能精湛,在面對人民群眾時,能夠曉之以理,與執法對象良好溝通,使其能夠相互理解、主動配合,在遇到突發事件或拒不配合的情況時,能夠沉著冷靜、機智,果斷地采取有效措施保護自身安全,維護法律尊嚴。
(三)完善法律法規的普及和宣傳機制,增強執法透明度
進一步加大對現有交通安全法律、法規的宣傳教育、力度,提高群眾的法制觀念,使群眾熟悉法律法規,了解執法程序,在明白自身享有權利的基礎上,明確自身應當履行的義務和違法所要承擔的責任,從而理解民警執法的現實意義。在宣傳手段上可以采取多種方式,例如通過與屬地機關、企事業單位、學校、社會團體的聯系,通過對單位相關人員的交通安全教育,形成長效機制,產生示范帶動作用,逐漸提高道路交通參與者整體的安全意識和守法意識。
(四)規范執勤執法行為,爭取群眾理解
加強交通民警執法規范化建設,使民警端正執法思想,從思想上明確為誰執法,為誰服務的問題,打牢思想基礎,從規范值班、值勤、出警、執法等每個環節入手,切實做到嚴格、公正、文明執法,努力營造公平、公正、公開的執法環境。完善培訓考核機制,使民警熟練掌握交通管理法律法規,牢固樹立依法辦事的觀念,掌握法制信息、動態,不斷提高依法行政能力,在執法工作中做到以法服人,執勤執法注意嚴格依照程序,對待群眾主動熱請服務,自覺接受群眾監督,從而獲得群眾的理解和信任。
(五)規范警務、勤務活動,增強自我保護意識
要嚴格按照《人民警察法》中“人民警察依法執行職務,受法律保護”等規定,支持民警在職權、義務和權限范圍內履行職責;要以對黨、對人民、對民警負責的態度,高度重視民警的維權工作;要積極爭取當地黨委、政府的支持,不參與任何超出法定職權范圍的警務、勤務活動,避免激發黨群關系矛盾,影響警民關系,損害黨和政府形象。交通警察只要是依法行政,就應理直氣壯,要不斷提高自我保護能力和技巧,提高自我安全意識。
(六)加大投入、改善裝備,保障民警安全執法
【關鍵詞】安全；生產；意識；管理；規劃；隱患；道路
2013年6月6日，主席在大洋彼岸的美國針對國內接連發生的安全事故做出重要指示：發展決不能以生命作為代價這必須作為一條不可逾越的紅線。對黨和人民高度負責的精神，完善制度，強化責任，加強管理，嚴格監管，把安全生產責任制度落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。為交通安全生產指明了方向。
隨著科技的逐步發展，交通運輸日益發達，近年來，人們的生活水平有了較大提高，人們的出行方式也日趨多元化。然而，現代交通的發達在給人們帶來了無盡的便利的同時，卻也帶來了一個不容忽視的重大問題——交通安全問題。
近10年來，我國的交通事故死亡人數始終是位于世界第一位的，全國平均每年發生道路交通事故60萬起，死亡近10萬人，每天全國有約300人葬送于車下，有19個青春少年永遠離開自己的媽媽。交通事故已成為當今世界的第一殺手。面對如此慘痛癥結筆者認為應作好以下交通安全工作，打造路、車、人和諧美好、陽光燦爛、一路暢通的升級版交通文化，共筑“中國夢”。
一、培養公民交通安全意識。機動車交通違法違規行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規則意識淡薄。近年來因機動車未禮讓行人導致事故致死人數年均增長5%。交通安全宣傳教育的責任和義務還沒有得到很好地落實，尚未形成全社會交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對較少。因此，要大力加強交通安全宣傳教育工作，各級政府和職能部門、各企事業單位、社會各界都必須廣泛開展交通安全宣傳教育活動，盡快建立交通安全宣傳教育社會化機制，全面提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識，促進整個社會經濟的平穩發展。
我國《道路交通安全法》第6條規定：1、各級人民政府承擔綜合性、全面性的教育職責；2、公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務時應當承擔加強道路交通安全法律、法規的宣傳教育職業職責；3、機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織承擔本單位人員的教育職責；4、教育行政部門、學校承擔學生的教育職責；5、新聞、出版、廣播、電視等有關單位承擔社會媒體輿論性的教育職責。由此可見，各級人民政府、各職能部門、各單位、各行業、社會團體及其他組織都肩負著法定的進行交通安全宣傳教育的責任和義務，只有這種責任和義務得到真正的履行，才能逐步建立交通安全宣傳教育社會化機制，從而提高全社會公民的道路交通安全意識。
在現代社會里人人都要參與交通，無論是兒童、學生、駕駛人還是老人都要出行，而交通安全宣傳教育的對象是所有的道路交通參與者，這就決定了交通安全宣傳教育具有廣泛性，也就是說社會上所有的人都需要接受交通安全宣傳教育。因此，交通安全宣傳教育就要體現全民性，就必須通過建立交通安全宣傳教育社會化機制來實現全民性的交通安全宣傳教育，培養全民通安全意識。
當前，交通安全宣傳教育的主體是以交通管理者為始終的，以政府模式化的行政手段進行宣傳教育，模式單一，工作被動，交通安全宣傳教育工作始終是公安交通管理部門在單打獨斗、孤軍奮戰，且公安交通管理部門從事交通安全宣傳教育的人員嚴重不足，加之當前道路交通管理任務又比較繁重，投入到交通安全宣傳教育的時間和精力又不多，而各級人民政府及相關職能部門很少直接參與，在這種現狀下，勢必會造成交通安全宣傳教育工作做得不夠全面和徹底，存在著宣傳教育的“空白點”就不可避免，也就很難實現全民性的交通安全宣傳教育，可見，當前這種交通安全宣傳教育機制已不適應現代道路交通快速發展的要求，也體現不出交通安全宣傳教育廣泛性的特點。所以，為了普及全民性的交通安全宣傳教育，必須盡快轉變機制，爭取各級人民政府的重視與支持，通過政府的領導、組織和協調，職能部門各司其職，全社會的力量齊抓共管，形成多層次、多渠道、多方位的宣傳教育模式，從而建立交通安全宣傳教育社會化機制，不斷提高全體公民的交通安全意識。
二、提高管理水平和執法能力。道路交通科學管理的理念、機制、手段、方法，以及管理人員的素質、能力還不適應經濟社會發展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農村和高速公路警力不足問題更加嚴重。到2009年底，全國農村公路達333.6萬公里，但管理農村公路的警力只有2.1萬人，人均管理近160公里；有的新建高速公路雖已開通，但交警警力配備沒有同步跟上。這是我國當前交通管理與執法的現狀，如何面對實際提高管理水平和執法能力，筆者認為應做好以下工作：1、加強隊伍作風建設，在充實交警警力隊伍時要注意隊伍的整體素質的塑造，從隊伍的思想政治素質、科學文化素質、專業理論素質、身體心理素質等多方面提升隊伍管理水平和執法能力；2、從實際出發重點提升交通秩序管理，對事故多發點和熱點路段進行研討找出突破口帶動整體管理水平和執法能力的提高；3、注入科技內涵提升執法能力；4、樹立人本理念服務于民，要注重策略、講究方法、以法為據、以理服人、以情感人、在群眾“盼”上得人心，在群眾“急”上下功夫，在群眾“怨”上改作風，堅持理性、平和、文明、規范執法。
三、加強道路交通科學規劃與立法工作。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學規劃，道路建設滯后，公交分擔率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設，忽視長期影響，新建、改建、擴建工程不進行交通影響評價，無視“三同時”與“五同時”原則，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。道路通行安全條件沒有根本改變，安全技術水平還較低。40%以上的人員傷亡事故均發生在無任何交通控制設施的道路上；有信號燈并且有交警指揮的路面造成的傷亡人員不到5%。人員傷亡情況顯著低于無交通控制和僅有交通標識的道路。據公安部門的統計，違法行為引發的交通事故，占近年來道路交通事故總量的90%以上。
試看發達國家的道路交通安全法，無論從體系上還是從內容上都比較完善，基本上都有《道路交通安全法》龍頭法典，對于人、車、路、環境等相關因素的規定比較健全，特別是針對弱勢人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項內容，使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時，針對道路交通安全中出現的新問題，法規中都能及時地體現出來，并調整過時的內容。美國主要的道路交通安全法規有：道路交通法；交通法庭組織法；交通警察服務守則；駕駛員教育規定；行人安全教育規定；汽車駕駛執照規定；學生安全駕駛規章；緊急醫療服務制度；機動車輛注冊法；機動車輛定期檢驗法；摩托車安全行駛規定；公路設計、修建與維修制度；交通工程服務規定；交通資料記錄法；交通事故調查與報告規定；交通事故地點的鑒別與監護；飲酒與交通安全關系法；汽車廢氣與廢渣的控制與清除規定等。發達國家的道路交通安全法的立法體系和執法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門（同時也是道路主管部門）統一負責起草，法規的制定者不僅考慮道路的通行能力，還要綜合考慮人、車、路和交通環境的交通特性，極大地保證了法規的完整性和科學性；而交通警察部門只負責執行交通安全法規，指揮交通秩序和交通事故的現場勘察；交通事故的責任認定和追究另由司法部門負責，從體制上保證了交通安全立法的科學性和執法。因此，加強道路交通科學規劃與立法工作刻不容緩。
四、消除交通安全隱患。調查發現，近幾年來，有的載貨汽車側后防護裝置被非法改裝，強度大大減弱；汽車安全氣囊尚沒有國家標準；“大噸小標”現象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發。一些交通運輸企業掛靠經營問題突出，不履行對駕駛人的安全管理和教育職責，駕駛人聘用把關不嚴。據統計，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營運車輛及其駕駛人交通違法行為導致的。要消除交通安全隱患一定要根據各地實際情況、突出問題、對癥下藥、切忌“一刀切”。
最近一段時間，交通安全問題又成為全國都普遍關注的熱點問題。對于地方公務員考試特別是四川省的招警考試來說，這個問題非常值得我們關注和重視。在申論考試中極有可能會成為考試的出題點。為了幫助大家詳細地了解和掌握這個問題，我將詳細地給大家闡述一下。
二、背景分析
道路交通安全是建設社會主義和諧社會的重要內容。我國政府一直高度重視道路交通安全。隨著國民經濟社會的快速發展和道路交通安全形勢的變化，我國道路交通安全還存在不少突出的矛盾和問題。特別是最近一段時間，交通事故頻發、無證駕駛、酒后駕駛等現象屢禁不止，這些不僅造成了人員的死亡和財產的巨大損失，而且給整個經濟和社會的發展都帶來了嚴重的影響。據中國公安部交通管理局透露，今年上半年，中國共發生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、直接財產損失4.1億元。最近發生的“杭州胡斌案”、“成都孫偉銘案”等案件更是引起了廣泛的討論。
針對這些情況，國家和各省自治區直轄市等地方政府開始緊抓交通安全，加強對交通的集中整治，嚴查酒后駕車，嚴厲打擊各種違法、違章行為，排除交通安全隱患。
三、原因分析
目前，重大交通事故頻發的原因不僅有基礎設施建設的不足，又有技術、法規、教育和觀念、體制、機制等方面的深層次矛盾。具體來說，引起交通安全問題的原因主要有以下幾個方面：
(一)交通安全意識淡薄
目前，交通安全事故的頻發，與交通參與者的道路交通安全意識淡薄關系密切。交通參與者主要包括機動車駕駛員、非機動車駕駛人、行人、乘客等。對于機動車駕駛員來說，我國機動車駕駛員基數龐大、增長迅猛，造成駕駛人的素質參差不齊，同時，超速、疲勞駕駛、酒后駕車、無證駕駛的違法行為的大量存在是交通事故頻發的主要原因。
非機動車駕駛人主要是騎自行車、人力三輪、電動車等的人。這類騎車人中也有很多不遵守交通規則，缺乏自我保護意識，經常亂闖紅燈、搶行猛拐、騎車帶人，不僅擾通秩序，危及自身安全，也釀成很多交通事故。
行人和乘客也是參與交通的重要人群，而這類人群中存在大量的亂闖紅燈、不遵守交通秩序的現象，有些人為了少走一段路，甚至去翻越欄桿或是抄近路等，這同樣不僅擾亂了交通秩序，也是造成交通事故的重要原因。
(二)機動車輛的安全性能較差
我國機動車種類龐雜、數量大。但是，機動車安全配置水平比較低。尤其是經濟型汽車安全配置更低，安全氣囊、車輪驅動力控制、電子穩定裝置、防撞、倒車雷達等安全裝置，在經濟型汽車上很少應用。造成我國汽車安全性能差的一個重要的原因就是車輛安全標準低和對車輛的管理不嚴格。與一些發達國家和地區相比，我國車輛安全標準較低。造成機動車輛安全性能差的另一個重要的原因是我國許多機動車廠商對安全問題重視不夠，一些機動車在設計時缺少安全上的考慮。同時，由于對車輛的管理不嚴格，一些人購買一些淘汰的、已近報廢的車輛，有的人擅自改變車輛的構造和用途，有的對車輛長期使用，缺少維修。大量報廢車、非法拼組裝車、無牌無證車違法上路行駛，這些都導致了交通事故的頻發。
(三)道路基礎設施建設不足
作為基礎設施，道路對交通安全的作用非常重要。目前，我國許多大城市道路基礎設施建設比較滯后，不能緊跟經濟和社會的發展，造成道路資源緊張、交通擁擠，人車混行、機非混行問題嚴重，非機動車與機動車和行人爭道搶行現象普遍存在。同時，道路的質量較差，很多城市剛修建的新路，使用不到一年就出現了坑坑洼洼，需要重新修建，造成資源的大量浪費。此外，道路的技術等級整體水平比較低，很多道路都是低級別的，根本不符合道路標準。許多道路設置不合理，沒有經過專業性的設計就開工建設，在道路線形、視距、路面狀態、行車道寬度、道路景觀等方面缺乏人性化考慮，交通標志、標牌、標線和交通控制設施不完善。還有很多道路沒有經過安全評估就投入使用。
(四)道路交通安全管理和運行機制存在缺陷
首先，我國對道路交通安全管理條塊分割、政出多門的現象沒有得到有效、徹底的解決。一方面職能劃分太細，缺乏一個統一、權威的綜合管理機構;另一方面管理機構職能重疊、協調難度大，各地區、各部門缺乏一致的認識和行動。其次，道路交通安全的整體管理水平還較低。很多交通管理部門沒有將道路安全管理納入道路交通管理的全過程。一些部門對道路交通安全工作不重視，對道路交通安全的規律把握不夠，管理措施缺乏科學性。管理手段單一，過多依賴人工管理，科技水平高、成本低、效果顯著的現代化管理手段沒有得到廣泛應用。
(五)道路交通安全的法制建設
道路交通安全的法律法規不健全，很多相關的法律都還沒有制定出來。同時，我國道路交通安全在法制建設上存在立法層次不高、操作性不強、多頭執法的問題，《道路安全交通法》在保護道路交通安全上，一些規定的可操作性還不強。
(六)道路安全宣傳教育不完善
道路交通安全的宣傳教育還存在盲點和薄弱地區。道路安全教育對象的范圍有限，主要是針對機動車駕駛員，對于非機動車駕駛員、行人以及其他人的宣傳教育嚴重不足。同時，道路交通安全教育不夠系統和完善，經常性教育少，教育的持續性和經?；粔颉?/p>
四、相關理論
科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。
五、對策及措施
針對以上問題，可以采取以下的對策或措施進行解決：
(一)加強交通立法，健全交通法律、法規。從中央來說，要建立以《道路交通安全法》為基本法，以中央和地方政府制定的，行政法規和規章為配套的道路交通安全法規體系;對于各個地方政府而言，要依據本地區的實際，制定出適合本地區實際的交通安全法規，使交通安全問題真正做到有法可依。同時，在執法時，要加強監督，真正做到有法必依、執法必嚴，嚴格按照法律法規的規定處理交通安全問題。
(二)加快制定安全標準，提升機動車輛安全性能。要制定胡扯與發達國家或地區相同甚至更高的安全標準，加強對機動車生產廠商的監督檢查，責令其重視安全問題。提高經濟型汽車的安全配置，讓安全氣囊、一些其他電子安全裝置都能裝備到經濟型機動車輛上。加大對包非機動車、無
(三)深入開展整頓工作，堅決杜絕交通事故隱患。要加強對道路交通安全的整頓工作。加強整頓，一方面要對交通秩序進行整頓，另一方面要加強對報廢汽車、無牌無證車的檢查和整頓，同時，加大對汽車安全性能的檢查，以杜絕事故隱患。
(四)強化道路安全標準，推進道路交通安全措施。各級政府要制定出道路交通安全的技術標注和應用，并在各個地區全面推進道路安全措施，并嚴格的監督標準和安全措施的執行，及時解決新問題。
(五)加快道路建設，解決后顧之憂。目前，很多城市的道路建設跟不上發展步伐，帶來很多問題。因而，各級政府要把加快道路基礎設施建設作為一項重要的工作來做，對于每一條道路都要嚴格設計，進行安全和質量評估，同時在道路線形、視距、路面狀態、行車道寬度、道路景觀等方面實現人性化考慮，完善交通標志、標牌、標線和交通控制設施。這樣既可以保證城市道路的使用壽命，也能為經濟建設解決后顧之憂。
編輯：交強險沒過期，保險公司卻不給賠。請結合本案，談談保險公司在什么情況下應理賠，什么情況下可以解除合同。
律師：我們首先分析保險公司在什么情況下承擔責任的問題。
《道路安全法》第七十六條：“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償?！边@里明確規定，保險公司對保險事故承擔無過失賠償責任，無論事故當事人各方是否有過錯及過錯程度如何，保險公司都應承擔賠償責任。
從以上法律規定可以看出：保險公司必須為保險事故承擔無過錯賠償責任，這體現了第三者責任險以保障受害人及社會大眾利益為根本目的。但是，法律也有免除保險公司責任的規定。
《機動車第三者責任強制保險條例》（下稱《保險條例》）第十四條：“保險公司不得解除強制保險合同，但有下列情形之一的除外：（一）投保人對重要事項未履行如實告知義務的；（二）投保人未按照約定交付保險費的。”除投保人欺詐投?；虿唤槐ＹM導致保險合同不能履行外，保險公司在任何情況下都不能解除保險合同。
第十六條 ：“投保人不得解除強制保險合同，但有下列情形之一的除外：（一）被保險機動車被依法注銷登記的；（二）被保險機動車經公安機關證實丟失的?！睓C動車不在合法狀態下，投保人與保險公司訂立的保險合同就沒有法律意義。除上述規定外，投保人在任何情況下不得解除保險合同。
所以說，解除保險合同的規定是非常嚴格的，在法定的解除保險合同的情形外，保險公司都應承擔賠償責任。本案中，保險公司以夏博駕駛證過期不是合法駕駛人為由抗辯，是不能成立的。
首先，《道路安全法》及《保險條例》并沒有將駕駛員限定為合法駕駛員，只有《機動車交通事故責任強制保險條款》對駕駛員做了限制性解釋，但此系部門規章，按法理來講，規章在與法律法規不一致時，應適用上位法也就是道路交通法及保險條例的規定。對本案來說，駕駛證過期并不是保險公司解除保險合同的法定條件，保險公司沒有理由解除合同，因此保險公司應按合同約定繼續履行合同。
其次，駕駛員未按期辦理換證手續，其駕駛證并不必然被吊銷。公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》第四十二條規定，只有超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的，機動車駕駛證才應當被注銷。夏博駕照過期，但并不能說他沒有駕駛資格，或者不是合法的駕駛人。
因此，歸結到本案，保險公司應按合同約定承擔責任。
一、機構性質和職責
農機監理是農業機械安全監督管理的簡稱，它是農監理機構依據國家有關農業機械化和安全生產管理的法律、法規對農業機械及駕駛操作人員，作業環境進行安全監督管理的一種執法行為。農機監理是農業機械管理工作的重要組成部分，是實施法規管理的主要手段，其職責的核心是確保農業機械及其駕駛操作人員在運行中的安全，維護農機作業秩序，農機監理工作具有著強制性、社會性、服務性的特點。
公共行政管理學界定的政策——行政機關的職責是向社會公眾提供公共產品與服務。它具有非排它性。具有非競爭性，它的這些特性決定了這種產品或服務必須由公共行政管理責任的承擔者——政府來提供。這種職能必須由社會規范——法律、法規、規范性文件來調整和保障，由國家強制力保障其有效實施，使整個社會經濟細胞在法律約束下不斷走向文明和進步。
二、“參公”管理的公共法律支持
農機性質上講是國家行政機關，但由于歷史遺留目前的局面，我們很難一步到位納入國家行政機關管理，這是現實的客觀存在。但就現有法律而言，農機監理機構是可以參照國家行政機關管理的，其工作人員當然應該參照公務員來管理，其公共法律依據有：
1.依據《農業法》相關條文可以得出結論，農機管理是農業領域的安全生產監管機構之一，履行農業行政管理——農監理職能。
2.依據《行政許可法》相關條文，農機管理機構是法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
3.《公務員法》。第一百零六條，“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”
三、“參公”管理的專門法律支持
1.《道路交通安全法》。第一百二十一條，“對上道路行駛的拖拉機，由農業（農業機械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權。第八條，機動車實行登記制度；第九條，申請登記應當提交的證明；第二十三條，定期對機動車駕駛證實施審驗，第十三條，機動車安全技術檢驗規定；第十九條，對機動車駕駛人實行資格許可制度。
依據《道路交通安全法》相關條文規定，縣以上農機管理機構負責拖拉機登記、號牌、登記證書工作及駕駛人資質許可；拖拉機定期檢驗，駕駛入審驗等。
2.《農業機械化促進法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。
《農業機械化促進法》共三十五條，其中2/3的條款都涉及農機管理。其行政許可、許可監督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理（事務）的范疇。
3.《拖拉機駕駛證申領和使用規定》。
4.《拖拉機登記規定》。
5.《聯合收割機跨區作業管理辦法》，第十二條，第十六條，第十八條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。
以上3~6是農業部，具有規章性質。
6.云南省《農業機械管理條例》和《農業機械安全監督管理條例》地方性法規。
四、農機監理機構人員管理及經費來源
根據法律法規的授權，農機監理機構是具有公共事務管理職能的事業單位，其工作人員經申請批準可以參照公務員進行管理。參照務公員管理后，其工資待遇是否會偏低。另一方面，農機監理機構設置中，有的未明確行政級別（如縣級監理站），有的行政級別很低，連副科都不到。“參公”管理后擔心受影響。對后一個問題，有兩種辦法可以解決，一是申請提高行政級別，建議縣級監理站申請正科級，市級監理站申請正處級待遇。二是行政級別過低時，其領導職務可以按職稱來套改。
對農機監理員中的科技干部，技術員職稱對應科員，助工級對應副主任科員，助工級對應副主任科員，中級職稱對應主任科員，副高級職稱對應副調研員，正高級職稱對應調研員，以此類推，職級與待遇就相對應了。
關于經費來源，我們還是要從《行政許可法》中找依據。農機監理是農機行政許可實施機關之一，應嚴格按《行政許可法》來做。
根據《行政許可法》規定：一是行政許可原則上不允許收費；二是實施行政許可的機構是國家財政全額的單位；三是依法收費的，必須全額上繳國庫。因此，農機監理應該有充足的法律依據列入財政全額撥款單位，實行全額預算管理。
五、結論
農機監理有充足的法律依據，是國家行政機關。但鑒于歷史遺留問題，目前第一步應該定性為“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位”，理應參照公務員管理。目前我們應抓住《公務員法》實施、事業單位分類和規范管理、收入分配制度改革的歷史機遇，把農機監理機構納入“參公”管理范疇，以獲得穩定發展機制，更好地履行我們的職責，守護農村社會的平安。
【關鍵詞】超限超載；車輛；危害；治理；對策
車輛超限是指在公路上行駛的車輛、工程機械，其總質量、軸載質量、外形尺寸三者之一超過限值標淮者。車輛超載指汽車裝載貨物時超過汽車額定載重量。超載運輸所超過的限值是針對車輛而言的，特別是車輛結構的承載能力。近年來，伴隨著我國經濟的高速發展，交通運輸業在促進工農業生產和滿足人民生活需求方面是不可缺少的環節，在人類社會生產和經濟生活中不可缺少。目前中國的道路貨物運輸市場可以看作是完全競爭市場，運輸業戶運營的目的是實現自身的利潤最大化，運輸業戶會在利益的驅動下嘗試通過超限超載牟取利益。為求自身的利潤最大化，運輸業戶會在利益的驅動下嘗試通過超限超載牟取利益；車輛改裝、生產廠家為了迎合買家的心理，私自改裝生產大量的“大噸小標”；我國運輸市場制度相對不夠完善也使運輸業戶超限超載運輸有空可鉆，運輸商在經濟利益的驅使下，出現了“多拉快跑“的狀況，在公路運輸中車輛超限、超載狀況嚴重，造成了惡劣的社會影響。
據調查，近年在我國貨車比較集中，尤其是礦產豐富的的地方，車輛超限超載率達到90%以上，有些車輛荷載為8噸的車輛，或重高達30多噸。據公路局統計，超限超載嚴重的國省干線22條，日平均交通量896輛，超限車輛占80%。對我國各省的等級公路，尤其是高速公路的損壞程度嚴重。例如，設計使用壽命20年的金九線2006年大修，由于沿線水泥廠多，超限運輸車輛頻繁，2012年不得不再次斥資1800多萬重新大修。僅2008到2012年共5年，某一地區公路大、中修金額高達1.94億元，給國家財產造成了巨大損失。超限車輛的整治已到了非治不可的地步。
一、公路車輛超載超限的現狀及問題
1.嚴重影響行車安全。改裝后的超限超載車輛使“小馬拉大車”，車輛超長、超寬、超高，導致車輛在行駛公路彎道時會危及周邊交通設施及建筑物安全，甚至產生卡堵現象，并且由于其超限超載造成的慢速行駛制約了高速公路舒適、快速的特點，干擾了其他車輛的正常行駛；其占用相鄰車道，嚴重影響道路通行能力及駕駛員的視野，或出現行駛過程中車輛制動性受限的影響，并且大量車輛晝伏夜出，行駛視線差，嚴重危害國家和人民的生命財產安全，容易造成交通事故。并且其本身長期處于超負荷運轉狀態，會降低車輛的制動和操作等安全性能，易出現輪胎爆胎、轉向器輕飄抖動、剎車失靈等情況。據統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起。
2.對周圍環境破壞嚴重。車輛總重量超負荷，行駛過程中噪聲、振動和廢氣排放量均大于正常車輛，且交通運輸車輛多為柴油車，超載的情況下由于動力不足，司機就會低檔位大油門，導致發動機機油不完全燃燒，就會看的黑煙滾滾，有大量的有害氣體產生，嚴重污染周圍環境。且大部分車輛裝載的貨物均“冒尖”，不僅嚴重超限且拋灑、滴漏、揚塵現象較為突出，還給公路環境帶來極大的損害。
3.公路、橋梁破損嚴重。當荷載車輛經過路面后，路面產生變形，一部分是可以恢復的，稱為回彈變形；另一部分不能恢復，稱之為殘余變形。超限運輸時路面處于彈性塑性狀態，回彈變形減弱，車輛震動沖擊大，極易使基層地面產生微裂縫，并且加快車轍的形成。有關專家試驗和調查的結果表明，車輛在超載100%時通過瀝青路面1次，相當于標準車輛通過256次，通過水泥路面1次，相當于標準車輛通過65 500次。嚴重超限超載的車輛從橋上經過時，即使高標準設計的水泥混凝土橋梁也不可避免橋梁的撓度增大，造成水泥混凝土過早開裂，逐步引起鋼筋銹蝕，縮短橋梁壽命。
4.增加公路養護費用。超限車輛使原設計的路面彎沉值、路面結構層厚度及半剛性材料基層、底基層彎拉應力不能滿足現狀要求，從而導致路面提前破壞。車輛超限超載運輸嚴重，道路破損快，路面使用壽命大大縮減，所需投入的養護資金反而增加。據交通部初步測算，因車輛超限超載給公路造成的養護費用損失每年就高達億元。超限超載運輸通給國家造成了巨大的經濟損失。
5.車輛生產改型小作坊盛行。為了迎合多數運輸業戶噸位標定小、裝載貨物多，少繳費、多掙錢的心理需求，不法車輛生產廠家通過不斷加高馬槽，使車輛超長加寬，加大車輛實際承載能力，偽造型號和技術數據，對同一車型任意提品合格證等手段，生產并銷售了適應運輸業戶超限超d超限要求的低端產品。追求了自身利益的最大化，卻完全忽視了車輛行駛的安全性能和對公路設施造成的危害。
6.運輸市場混亂。我國的貨運運輸市場放開最早的，也最徹底，超限超載運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業的健康發展。 大家都抱著“要致富、上大路”的思想使得過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間中，造成經營主體過于分散， 貨物運輸市場混亂，。國家對運輸市場的缺乏調控力，導致社會的必要運輸價格低于正常運價水平，為了彌補降價造成的經濟損失，車主便通過“多拉快跑”來減少虧損，而正常運輸的車主掙不到錢。這種不公平的市場競爭，形成了惡性循環，使道路運輸市場價格扭曲，無序競爭激烈，畸形發展。這條由經濟利益貫穿的貨主―運輸業戶―車輛生產、改裝廠家的超限超載鏈條，使公路超限超載運輸屢禁不止。超載超限運輸已經成為中國公路干線的嚴重群體性危害，必須綜合治理，從根源制止。
二、超限、超載車輛治理方案建議
目前超載貨車越超越大，越超越重，15噸的貨車能被改成近100噸的貨車使用。比如漳州的戰備大工農兵橋、大江東大橋等都成為危橋，只能拆除重建或維修。據專家分析，司機和車主超限運輸每贏利1元，對公路造成的損失就要付出100元的代價。只有通過綜合集中治理，超限超載運輸在一定程度上得到有效遏制，但想要從根本上解決問題，有效保證運輸安全、協調發展，從經濟、法律、行政等方面提出一些措施。要由部門行為轉為政府行為，由交通部、公安部、國家發改委、質檢總局、安全監管局、國務院法制辦聯手，在全國范圍內統一口徑，統一標準，統一行動，對車輛超限超載進行集中治理。發展固然重要，安全生產更必不可少。對大型運輸車輛的必要監管更是公路交通運輸安全保障的重中之重。
1.完善我國交通法律法規。構建道路交通管理的法律體系框架，健全治超法制體系，形成符合我國國情的交通運輸法體系，明確各級行政管理、交通管理各部門及企業的具體職責和義務，分工明確，并明確獎懲措施和執行流程，使道路交通及地方政府各個部門均有章可循。統一修定各項涉及道路運輸管理的各項法規，在法規制定及管理環節上及時進行有效溝通，多從綜合管理角度出發，形成統一管理的狀態，防止形成部門法或多頭管理的現象，從而避免不法企業及運輸主鉆空子。法院設置專門的交通法庭，對于交通案件負責專門審查、對于違法行為嚴格按照相關規定進行各項處罰。明確交通部門治理超限運輸的工作職責，對因為超限運輸引發的交通事故中，交通部門的國家機關工作人員在工作中有瀆職行為的，依據最高人民檢察院瀆職犯罪的立案標準追究刑事責任。
2.對運輸管理的調控。目前，運輸市場混亂、運輸價格混亂的成因之一是運力過大、局部運力過剩。某司機坦言，載重8噸的雙橋車，超重一倍僅能維持基本成本，載重達到40噸才能有錢可賺。這就需要相關部門對運輸業進行調控。運輸管理部門對運力投放信息及相關運輸價格信息應定期，從而使運力數量得到合理化配置，防止盲目投入運力。擴大對營運證的管理，對所有客貨車輛全部采用營運證管理。對于進入黑名單的車輛其營運證會受到相應相應處罰，直至取消其營運資格。依靠行政手段對市場主體及其行為進行監督和管理，建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的經營秩序。
3.加大經濟手段治理。超限超載運輸的目的是為了獲取更大的經濟利益，對其采用“一超重罰”的經濟手段會收到較好的效果。出現超限超載問題除依法責令卸貨處罰及計分外，對于貨物裝載源頭、貨主、運輸企業、司機四方由屬地道路運輸管理機構進行共同實施處罰，逾期不交通知其追交滯納金。使其付出高于其所獲得的經濟利益的代價，使其聞超色變，這是防止違法的有效措施。車輛設計應嚴格按照國家標準，出廠產品嚴格執行額定承載標識，對生產、銷售違規車輛、非法改裝、拼裝車輛的企業，由交通部門給予重罰。
4.運輸管理部門嚴把“源頭關”。把查超關口前移至港口、碼頭及裝載企業，設立車輛裝載檢查員，加強對其的監管，保證運輸車輛合理配載，對于擅自改型車輛和不符合規定的車輛杜絕出港 。對各公路和礦產品、煤炭、石料加工等源頭運輸道路，當地政府組織人員在重要出入口及節點位置，設置限寬限高設施，防止超限超載車輛通行。當地政府和企業主管、監管部門要切實履職到位，組織巡查隊伍對源頭加強督查或派駐人員到源頭企業監守從，源頭上杜絕超限超載因素，力爭把安全隱患消滅在萌芽狀態。
5.路面控。嚴查路面，嚴防死守，執法小組在各主要路口、路段，設立固定卡點與流動巡邏車，由公路路政、公安、交警相關執法部門派員駐守執法檢查。對超限超載運輸車輛加強管控，實行逢車必檢、超載必查、超載必卸、逢違必糾制度，并做好登記和宣傳教育工作，一律卸載處罰。采取點線與動靜相結合、延時與錯時相結合的方式，在固定檢測站點的基礎上，組織流動稽查隊，特別在午后、夜間加強巡查，全天候路面巡查，互通信息，聯合執法。嚴查嚴處非法改裝、超限超載等違法行為。
6.加強駕駛員的管理。加強駕駛員的職業道德教育，提前其尊紀守法的自覺性，并經過培訓使其了解國家治理超限運輸的政策及相關法律處罰規定，使其做到不違法。建立檔案，對其違章行為加大處罰力度，追究其法律責任。并列入其誠信信用級別內，使其違章失信行為影響到其經濟、生活、就醫、貸款等各個環節，從而約束其駕駛行為。在相關單位、轄區、公眾場所、干線公路和礦產區公路利用微信、微博、短信等媒體方式宣傳交通安全知識及交通安全法規，讓超限運輸的危害性、治理的必要性和有關治理措施家喻戶曉，使貨運源頭企業、運輸企業、貨運駕駛員熟知治超政策和規定，自覺規范裝載和運輸行為。全面共同參與交通管理，共同營造一個安全、暢通、有序的道路交通環境。
目前，超限超載運輸現象是經濟發展過程中產生的一個綜合性的社會問題，全世界超載運輸普遍存在。車輛超限超載運輸縮短了公路使用壽命、破壞了公路基礎設施、導致了道路運輸市場惡性競爭、使人身安全受到了威脅。能否采取行之有效的管理方法與技術從而加以治理意義重大、深遠。必須不斷完善各項法律法規和規章制度，從源頭治理。在集中治理取得階段性成果的基礎上，需要運用法律、行政、經濟、技術等多種手段綜合治理。合理策劃、充分準備、統一實施，在政策、設施、方法等方面制定套科學、合理、可操作性強的具體辦法，加強監督，力求取得實效。更重要的是提高企業及全社會公民的社會道德和功德意識，強化守法經營的理念和整體素質的提高。從而力爭超限超載現象在一定程度上得到治理。希望通過以上努力，初步建立法規完備、權責清晰、運行順暢、執行有力、科學長效的治超工作體系，在超限超載治理上取得一定成效。
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西昌市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里，城區
大小路口74個。，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。
一、大力推進“三項建設”工作進程
將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對西昌市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”。從今年開始，大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動，切實調動民警的積極性、主動性，努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷，刑事案件無錯案，無國家賠償案件，民警無違紀違法，每起案件均達到“案結事了，定紛止爭”，無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升，執法質量顯著提高，達到執法質量優秀檔次標準，始終保持全市執法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。
為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式，從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升，執法形象明顯改善，機制建設進一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
嚴管嚴懲，扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監管的基礎上，分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治，農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治，城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動，重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理，逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。
據了解，城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內，尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日，西昌全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬余起。
三、創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境，西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程，再添“一進”--進部隊，積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地，報紙、電視、網絡、標語多管齊下，和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目，與涼山日報合作設立了交警風采專欄，并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段 、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個，以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性，強化了人人遵守交通規則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向專業化和專人負責的方向邁進。把豐富宣傳內容，創新宣傳形式，積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據悉，自1月以來，發放交警提示9500余份，宣傳資料17000余份、適時進企業、學校、鄉鎮、社區、部隊開辦交通安全宣傳講座達30余次，掛橫幅標語196條。
