時間：2023-10-23 10:01:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村法律意識現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：法律意識；合法權益；農村教育
從古至今，農民一直占據著中國人口的大多數，如何解決好農民問題是歷朝歷代勵精圖治的根本問題。現階段，我國農村正處于由傳統農村向現代農村的轉型時期。建設社會主義新農村，加強基層民主法治建設是重點工作之一。其中，提高農民法律意識又是必不可少的一個方面。本文著重分析我國農民法律意識的成因，并從法律角度提出幾點解決途徑。
一、造成農民現階段法律意識的主要原因
1.傳統意識根深蒂固
（1）現在農村大多還是依賴于土地生存，對土地有著不一樣的情感，這是從古至今傳承下來的思想，農業社會幾乎都是以土地為母體。在農業自然經濟社會，土地不僅給農業帶來了巨大的物質產品，而且在農民心中也產生了觀念。開始人們都是將精力花在地上，這決定了農民生活的分散性質，分散的生活讓人們養成了只顧自己不顧他人的孤獨性格，漸漸的，農民形成了一種小農思想。
（2）農業生產對農民來說不需要太多的科學知識，操作簡單，思維邏輯比較單一，和社會現代化的腳步不一致。他們注重的只是自己家的溫飽，自給自足，與社會沒有多大的聯系，認為只要是與自己沒有切實關系的食物都沒有參與的意識和觀念。
（3）農村一般都比較封閉，信息流通不便，這樣，農民的思想就比較局限化，不能得到較大的擴展和發散。慢慢的，農民的思想就變得落后，與時代脫節。意識不僅依賴于物質，還反作用于物質。先進的意識是社會變更的先導，而落后的意識往往在社會變革之后頑固不化，會繼續束縛著人們的頭腦。所以，培養農民的主人翁意識、契約意識、平等觀念、責任意識，對于提高農民的法律意識尤為重要。
2.法律意識淡薄
農民在觀念層面上，對傳統的中庸之道、無訴、息訴、和合為貴、宗法倫理、以情屈法等傳統法律精神留念難舍，致使他們的法律意識極其淡薄。他們大多都是為了避免打官司，一般是在不用法律的情況下生活，他們對法律制定什么不感興趣，也不愿意上法庭上去解決問題，他們不要求權利，只要求和睦相處，相互寬容。若是發生什么事情，他們更愿意大事化小，小事化了，日復一日，法律意識就更顯得淡薄。
3.法律制度不完整
目前，我國農村工作的立法主要涉及管理層面，而對農民的具體權益的保障和一些與農村生產、生活密切相關的問題的立法還有待完備。保護農民切身利益法律的欠缺，致使廣大農民缺乏對法律功能、價值的正確認識，更無法了解到法律在農村日常生產、生活領域中的制約作用，抑制了農民渴望法律的積極性。
二、提高農民法律意識的途徑
1.完善立法
要想提高農民的法律意識，其根本前提是完善法律法規，加強法律法規方面的修改、豐富、完善，使農民有理可據、有章可循、有法可依，使農村也能在法制化的軌道上運行。例如，可以把農民比較關心的農村醫療落實得更徹底。還有一些目前法律上沒有的，難以具體操作的，在法律允許的范圍內，可以根據農村的現狀，制定出相關的法律，讓農民切身感覺到自己的權益受到了法律保障。
2.大力發展農村教育
我國是一個封建統治很長的國家，在農村更能感受到這種長久的思想。現在的農村，大多數中年以上的群眾都沒有接受過正式的教育，他們不知法、不懂法，缺少這方面的法律意識，通過大力發展農村教育，讓廣大人民認識法律，更多地接觸法律，讓自己能夠用法律知識維護自己的權益。在一個缺少有文化、懂技術、會經營的新型農民的地方，也是難以建成社會主義新農村的。因此，大力發展農村教育，培育造就一代新型農民，為社會主義新農村提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，必然成為社會主義新農村建設的著力點和正確選擇。
3.加強政治文明建設
農村政治文明建設是其社會民主制度進步的象征，更是農村全面建設小康社會的重要標志。加強政治文明的建設，提高農民民主參與的意識是對其認知法律制度的重要途徑之一。農民的民主參與影響著我們對農村管理的民主化，農民的參與意味著他們對管理過程的參與和對管理主體的制約。通過民主參與，表達自己的想法和對社會的選擇意愿，從而使政治文明建設得到好的發展，使他們的意識更加強烈。
4.深入普法教育
學法是讓人們知道在生活中怎樣去約束自己、監督自己，讓自己知道能做什么，不能做什么，普法教育始終堅持學與用相結合的原則，先讓干部、執法人員學好法、用好法，按照要求來辦事兒。普法教育貴在堅持，還要有針對性地開展工作，其主要是提高農民的法律觀念。它不是一夜之間就能形成的，還會受到很多因素的制約，往往彈性很大。在農村普法教育中持之以恒，堅持不懈，采取更通俗的方式方法讓廣大群眾能夠認可，能夠自主學習了解，才能有更好的成效。
中國農民法律意識問題研究直接關系著依法治國，建設社會主義法治國家的順利實現，但是由于我國“三農”問題的復雜性和長期性，決定了提升農民法律意識低水平和農村法制建設還要走艱難的歷程。提高農民法律意識不是一蹴而就的，是需要長期堅持的一項系統工程。提高農民法律意識，是改變現階段我國農村法治現狀的關鍵環節。只有農民的法律意識得到普遍提高，農村經濟才能取得長足穩定的發展；只有農民法律意識普遍提高了，農村社會才會實現真正的和諧；只有農民法律意識普遍提高了，我國現代化的根本目標才有可能獲得真正的實現。
參考文獻：
[1]王欣堂.提高農民法律意識：構建和諧農村的戰略選擇 [J].長江大學學報：自科版，2007.
論文關鍵詞 城鄉結合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉結合部地區的法制化建設還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設有著重要意義，培養居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現法治國家的關鍵，是建設社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉結合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉結合部居民由農村農民和城市市民組成。關于城鄉結合部居民法律意識，尚無權威的界定，筆者認為，城鄉結合部居民法律意識是指城鄉結合部居民在一定的歷史條件下，對現行法律和法律現象的心理體驗、價值評價等各種意識現象的總稱。農民是農村社會法治化的主導力量，農民法律意識是農村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統的法律文化的影響，以及我國二元社會結構現狀的沖擊，農民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規劃區域與鄉村交界的地方，農村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。
三、城鄉結合部居民法律意識現狀及問題
（一）城鄉結合部居民法律意識現狀
隨著城鎮化發展，城鄉結合部的特殊樣態也逐漸凸顯，農民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區上蘭村為代表的城鄉結合部，是我國城鎮化進程中的城市和鄉村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現出特殊性，可將其視為山西省城鄉結合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調查和實地走訪方式完成，發放3000份調查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉結合部居民法律意識問題
調查走訪中非常容易發現農民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉結合部居民的參政意識薄弱。選舉權作為我國公民一項基本權利，正當有效行使體現了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調查問卷中，“行使選舉權以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調查者認為選誰的結果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權的積極行使不是很重要，這種消極的態勢體現了城鄉結合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權最直接體現——選舉權，在他們眼里沒有實質性的保障作用，因為在傳統思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權利的功能。當問及上蘭村居民對于當地政府有無了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現更加凸顯他們對政府的不關注，這種不關注也是受到長期小農經濟影響的，農民自給自足，被動接受政府提供的公共服務，現如今大力推進城鎮化建設，倡導公民作為主力推動這種建設的發展，而居民對政治法律的不關注態度會極大阻礙進程的推進。
2.城鄉結合部居民的法律意識淡薄。調查發現，居民對法律的認知水平中等，行使法律權利與義務的水平偏低，“知”與“行”產生脫節。城鎮居民對于法律權利意識的模糊將影響自己合法權益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權利又如何維護這些權利呢，除消費者權利為百姓熟知，其余許多重要人身財產權利并不知曉，所以在合法權益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調查涉及到各個年齡段，在自己權利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五常”等傳統思想影響，在生活中真的出現了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現實中基層法律服務稀缺，訴訟資源的短缺致使維權成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發生，可以看出鄉規民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內心潛意識里良心的質問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉結合部地區領導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執法、司法過程持懷疑態度。以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在。執法、司法人員的腐敗現象，使得很多執法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農民心中的公正威嚴形象。農民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監督和制約權力，人們不了解也不愿意了解法律。在調查走訪中，我們非常容易發現接受問卷調查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在，所以對執法、司法過程持懷疑態度。司法腐敗現象猖獗，使得很多執法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當地領導法律素質偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權壓民，此情況也是基層法制建設發展滯后的一個重要原因。
四、提高城鄉結合部居民法律意識的對策
（一）加強城鄉結合部法治文化建設
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎作為前提，所以提升文化教育具有關鍵意義。加強對農村成年人的文化教育，只有農民法律文化素質提高，促進良好的法律氛圍的形成，農民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調研機會，我們聯系了太原市幾家書店開展義務捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務管理，充分行使自身法律權利，每位公民都以主人翁心態自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續開展，城鄉結合部法治文化的建設會上一個新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務
如今基層非常缺少法律服務工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協助基層組織依法處理好本地區經濟、社會事務，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關心的問題，提供必要的法律指導和法律服務。進一步加強人民調解工作，在調解中結合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調工作網絡體系，做好矛盾糾紛排查調處。組織“送法下鄉”的活動，以講座、家訪等方式持續進行普法教育工作。從居民自身的角度出發，結合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉結合部文藝匯演時穿插法制節目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區域用于法治宣傳教育，選取物權，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關的法律，使之學習起來更加方便。現今，城鄉地帶家庭網絡也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網站，法制節目，充分利用網絡學習。
（三）加強基層領導法律素養
十八屆四中全會的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領者，所以整頓基層執法隊伍，樹立法律權威，要求領導模范帶頭守法具有重要意義。現實社會中，人們對法律的信心來源于執法者的高效公正運作，人們的權益得到合法保障，才會對法律產生信賴。公正司法，嚴格執法是維護法律權威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會有什么地位，又怎會以法律為信仰？因此，法律意識的培養，不能僅針對百姓，還應該大幅度提高基層執法人員法律素質。法律素養是指一個人認識和運用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關的規定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規則的確信，這是對法律認識的最高級階段。定期開展針對基層領導干部的法律知識講座，督導黨員干部自主學習法律知識是培育他們法律素養的基礎，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產生法律信仰。當基層的領導干部都具有較高的法律素養之時，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
關鍵詞：農村拆遷；失地農民；權利維護；政府規范；
中圖分類號：D922.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-04-00-01
目前，由于工業化以及城鎮化的發展需求，很多農村的土地被征用，或出于政府需要或出于商業需要。但是，由于很多方面諸如：我國現行的法律有相互矛盾之處；政府的公益性以及公正性在實施中未能體現；農戶拆遷后的補償標準不夠規范等導致農村拆遷中，失地農民的權利受到損害。這對日后的農村拆遷造成了負面影響，更令已經拆遷的農民無法接受。因此，我們急需討論如何在房屋拆遷中，維護失地農民權利的問題。
一、目前的農村拆遷現狀
隨著社會進程的發展，將有越來越多的農戶因建設需要而失去自己的土地，據統計，不久后國內的失地農戶將會多達一億。對于這個龐大的群體，在討論他們如何維權之前，應當先了解拆遷現狀。
（一）拆遷中的不公行為。近年來，我們時常在媒體上見到“強拆”、“釘子戶”等字眼，而一些拆遷地拉起的條幅申訴更是屢見不鮮。這些大部分都是由于拆遷中的不公行為導致的。由于實施部門對行政權過于草率，導致農村居民的拆遷往往遭遇不公對待，甚至一些商業拆遷中，更出現了暴力行為。此外，由于農村居民的法律意識不強，加上大部分居民的文化程度也不高，這導致很多實施動遷的部門更是隨意草率。
（二）拆遷補償的不合理。在農村拆遷中另一大問題就是拆遷補償，對失地農民而言，沒有土地就沒有生產資料，相當于永久性失業。而政府對此做出了一定的補償，然而這種補償的隨意性太大。從對土地的估價，及對居住者的條件審核，包括他們日后的生活安置等方面都不到位，所謂的標準并沒有被真正的用到實處。大部分情況，補償款的多少都看農民可以支持多久，而村民往往期待著“一拆暴富”的情況，這也最終導致了“釘子戶”的出現。
二、失地農民權益維護中存在的問題
失去耕種的土地，導致農戶也失去了固定的經濟收入，雖然補償款可以起到一定的緩沖作用，但由于在房屋拆遷中的不公，很多農戶獲得的補償金不足以令他們開始新的生活，此時失地農民就想到維權。然而，在此維權中，還存在著很多問題。
（一）鄉村居民的法律意識不足。首先一點即是失地農民自己的法律意識不足。由于農村居民此前大多是以務農為主，因此法律意識本就不強。而另一方面，農村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以對維權更不重視。在拆遷過程中，往往出現了問題，他們除了不停地上訪，也不知道如何拿起法律的武器為自己討回公道。這不僅僅導致了農民的權利無法得到維護，更導致應拆遷而帶來的不安定因素。
（二）欠缺農村房屋拆遷的相關法律。另一方面，在拆遷過程中，由于實行部門對行政權力的使用過于隨意，導致了很多問題，不僅僅是在拆遷過程中的粗暴行為，以及對補償款和住房分配的混亂，更重要的是由于沒有相關法律對這一過程進行約束，導致農村居民即便想訴諸法律來維護自己的權利，也變得十分困難。雖然，我國有《土地管理法》對征用土地有相關的規范，如拆遷時限、補償辦法等，并且拆遷人及被拆人也可對此提出申訴要求裁決。但是由于缺乏相關的法律來規范整個農村房屋拆遷，很多對農村拆遷的細節產生分歧時，就很難有法律來保護。
（三）農村拆遷人的訴訟難。當失地農民對所獲得的補償款或補償房屋不滿，并且想要針對這一問題向法院提訟時，大部分農民只想到這是民事訴訟，尤其是針對一些商業動遷。但事實上，不論是政府動遷還是商業性質的房屋拆遷，其中的補償標準以及程序，都需要政府審核。因此，農民維權需要的是行政訴訟。但是，根據我國的《行政訴訟法》規定，訴訟人無法對抽象的行政行為提請訴訟。而政府所審核的拆遷辦法恰恰是抽象的行政行為，這就是導致農戶在發現補償不公時，無法對這種不公訴諸法律途徑去解決。
三、農村房屋拆遷中的維權對策
從上文，我們不難看出目前我國對農村房屋拆遷中的維權還有很多不足，如監督與管理不可是同一方進行。因此面對越來越多的失地農民，我們需要對農戶的維權機制進行完善。也可由此，對農村房屋拆遷的程序進行規范。
（一）加強對農戶法律意識的培訓。上面，我們已經分析過，很多農民由于法律意識不強，在拆遷時遭遇問題而不知如何解決。因此，首先我們需要增強農民的主管意識，在遇到這種問題時主動尋求法律的幫助。在拆遷過程中，以村為單位進行動員時，除了向農民告知他們的補償辦法，以及拆遷細節等，還應當對農戶進行相關的法律培訓。讓他們了解自己的權利以及義務，更便于日后的整個拆遷過程順利進行。
（二）完善農村房屋拆遷的法律細則。土地是農村居民最重要的生產資料，對于政府而言在拆遷這一過程中，最需要的是制定一套完整而詳細的規章制度，給農村房屋的拆遷過程一個標準，更重要的是給補償方案一個標準操作。這不僅僅是讓農戶在出現問題后，可以找到相關的法律條例來維護自己的權益。更關鍵的是，給予農村拆遷行為一個具體的行政含義，在有了法律細節的同時，也讓要求訴諸法律的農戶有訴訟對象，不再是訴訟無門的狀態。
（三）將整個農村拆遷過程公開化。如同西方很多國家，將整個拆遷過程置于公眾的眼前，讓公眾對有關部門的實行過程進行監督，令他們的行政權力受到約束。讓整個拆遷過程公開化、透明化，讓農民可以充分了解每一個環節，并且可以及時發現其中的不公行為。此外，這樣的公開行為也可以幫助實行部門自律，從根源上杜絕不公正的發生。
四、結語
綜上所述，隨著失地農民的比例越來越高，由于拆遷過程或者補償不滿而引起的糾紛也越來越多，在這樣的情況下，我們繼續完善農村房屋拆遷的相關辦法，讓那些失去土地的農戶可以拿起法律的武器，來維護自己的權利不被侵犯。
參考文獻：
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[2]張安文.農村房屋拆遷行政補償論[J].山西高等學校社會科學學報，2009（12）.
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[關鍵詞]新農村 法制建設 普法宣傳
中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0258-01
加強農村法制建設是推行新農村建設的重要保證，廣大農村地區都在廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農村的民主法制建設躍上一個新的臺階。近年來荊州市強力推進法治建設和法制宣傳教育，農村法治化建設水平得到了很大的提升，廣大農民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。
一、荊州市法制建設的現狀
1、荊州市法制宣傳整體部署和規劃
2012年是荊州市法治建設暨第6個法制宣傳教育規劃的強力推進年。市法治建設暨法制宣傳教育工作會議部署和市委、市政府《關于進一步推進法治荊州建設的實施意見》、《荊州市2011-2015年法治建設暨法制宣傳教育工作規劃》，圍繞全面開展法治建設暨法制宣傳教育工作，搭建平臺，豐富形式，整體推進法治荊州建設和法制宣傳教育工作，為“壯腰工程”建設、全市經濟社會協調持續發展營造良好的法治環境。
2、廣大農村干部和群眾的法律意識和法制觀念明顯增強
荊州市繼續加強與經濟平穩較快發展、群眾生產生活、社會和諧穩定密切相關的法律法規宣傳，全面推進村組學法中心戶、農村“134”、社區“133”、鄉鎮“3個1”等陣地建設，農民群眾的法治意識、法律素質不斷提高，農村的法制環境不斷改善，農民參與村級事務管理的意識不斷增強，民利得到了落實，而且，農民渴望參政議政的意識也在明顯提高。農村的廣大基層干部也逐漸開始樹立依法管理、依法辦事的觀念，管理村務的能力也逐步提高，農村矛盾糾紛得到了有效解決。
二、荊州市法制建設存在的問題
荊州市法制建設雖然取得了一定的成效但也存在一些問題，主要表現在：
1、村級組織對新農村法制建設的認識存在偏差
村級組織對農村法制建設方面，還存在認識不到位的問題。目前，在新農村建設中還普遍存在著注重農村經濟建設，忽視農村法制建設的現象，過于注重經濟建設發展的速度和成效，從而輕視法制建設的進程和成效。許多村級干部不學法、不懂法現象還比較嚴重，從而導致不依法治村和不依法行政的問題突出。由于一些村干部民主法治觀念淡薄，產生的比如在村干部選舉中違背法定程序實施選舉的問題，導致的村務公開、財務公開透明度不高，在村民中的反響很大。
2、農民的法律意識和法律素質有待提高
培養農民法治意識和提高法律素質關系到法治農村建設的成敗。中國五千年的文化底蘊，國民尤其是農民受“重人治，輕法治”的封建觀念的影響很大，他們的法治觀念相比較而言相對淡薄。加上現如今社會上執法不嚴，司法不公的現象普遍存在，而且農村的某些村干部也存在著以權壓法，以言等不良現象，特別是在處理一些農村土地糾紛的過程中對農民合法權益的損害，使法律的權威性在農民的心中也大打折扣，由此產生了農民對法律的信任危機。
3、急需改良農村普法宣傳手段，普法宣傳需要創新
現在農村普法教育“三缺”現象仍然較為突出，即缺少專職的普法團隊、缺少專業的普法工作方式、缺少專項的普法活動資金，普法工作人員力量弱，裝備差，普法經費投入不足的問題突出。現如今，特別是推行城鄉一體化建設以來，農村外出務工的人員越來越多，就業的多元化，導致農村普法教育出現了人員集中和時間安排難的問題。推行普法教育的過程中，普法方式過于單一化，僅限于傳單的發送，標語和口號的張貼，發放普法教育的書籍等。由于受教育水平的限制，絕大部分的農民對于抽象和枯燥的法律條文是難以理解的，嚴重影響了他們學法的積極性，導致農村普法宣傳收效甚微。
4、農村法律服務的質量和法律服務人員的素質有待提高
由于缺乏足夠的支持，農村基層法律服務所和法律服務人員的地位和職業活動在法律上受到了極大的限制，如基層法律服務所政事不分，缺乏自我發展的活力和有效機制。在職能作用和業務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍的界限不明晰，容易形成交叉和矛盾。在農村涉及的基層法律服務數量少、質量不高，缺少穩定性。一些的農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象比較突出，農村法律服務工作人員具有不穩定性和自身的專業性弱，法律服務不規范現象同樣比較普遍，這些都與新農村發展的需要存在一定的差距。
三、完善荊州市法制建設的主要措施
1、規范在推進普法教育中的村干部隊伍建設，為基層民主法制建設創造良好的社會基礎
首先，村干部是普法宣傳中的先鋒隊伍，因此加強對村支兩委干部的法制培訓工作顯得尤為重要。應該充分利用黨校這一平臺，舉辦基層農村干部法制培訓班，主要是集中在農閑的時間對農村的干部分期和分批進行培訓，或者結合當地的實際工作情況舉辦相關的法制講座。
其次，規范干部的行為。針對少數村干部重“人治”輕“法治”，只是擅長下命令，不愿意抓服務，重視政策、輕視法律，說話辦事隨性大意等問題，需要采取強有力的措施規范干部的行為，通過各種學習培訓，加強觀念的引導，是村干部的工作理念由“人治”向“法治”和“德治”的轉變，工作方法由命令型向服務型轉變，自身素質由“經驗型”向“市場型”轉變。只有這樣，村級的各項工作才能真正做到“民主、公開、規范”。
2、加強對農民法律意識的培養，提高農民的法律素質
要加強普法教育宣傳。在進行普法宣傳的時候，盡量在內容上與農民的實際生活相結合，同時加強法律至上的觀念教育，逐步培養農民的法律意識和農民的法律素質。實行村民自治，逐步提高村民的法律意識。在法律允許的范圍內，實行村民自治，有利于拉近個人與國家法律之間的距離，從而會在不知不覺中就增強了村民對法律的意識，激起了他們的主體意識，進而很好的達到了認識到法律作用、了解法律的效果。
3、創新普法宣傳的方式，使得普法宣傳的目標得到有效的實現
基于湖北省委組織的全省“萬名干部進萬村入萬戶”活動，市司法局和市依法治市辦可以依托所有駐村工作組，開展全市“三農”法律知識競賽，增加農民對法律知識學習的積極性。搭建陣地創新法制宣傳教育。荊州市司法局除在市新農村建設辦公室專門建立律師顧問組，直接服務全市新農村建設尤其是全省仙洪新農村建設試驗區建設外，還應狠抓農村法制宣傳教育的陣地建設，在鄉鎮廣泛開展“3個1個陣地建設，即建立一個法制圖書室、1個中心法制宣傳欄、1份法制宣傳小報；而在村一級則全面推進“134”陣地建設：即建設一個中心法律服務站和人民調解員、兼職法制副主任、法律志愿者3支隊伍，建好法制宣傳欄、村民法制學校、農家法制書屋、農村法制廣播4個陣地，為農村法制宣傳教育打下了堅實的基礎。
4、開展法律援助活動和充分發揮法律服務職能，提高法律服務質量
積極為新農村的經濟發展服務，為農民提供法律援助，切實維護農民的合法權益。法律服務要力求服務到位，凡農村和農民中發生的例如農副產品的銷售合同、婚嫁政策、子女撫養、父母贍養、財產繼承、各種債權和債務等日常生活中出現頻率較高的法律問題，都要主動提供援助和咨詢服務，盡量減少農民因不懂法所造成的的財產和精神損失。對于那些經濟困難的弱勢群體更加要積極進行法律援助，保障其合法權益，以體現社會主義法制的優越性和法律的公正性。
參考文獻
關鍵詞：新農村建設；鄉村旅游；生態旅游；法律保障
國家統計局經濟數據顯示，2014年末城鎮人口占總人口比重為54.77%，在農村居住的人口仍占近一半。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。新農村建設與鄉村生態旅游發展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉村生態旅游使3000多萬農民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉村生態旅游發展，又要推進新農村建設步伐。而面對我國鄉村生態旅游發展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉村生態旅游發展則是今天我們要探討的重點內容。
一、我國鄉村生態旅游發展意義及現狀
1、鄉村生態旅游發展促進新農村建設。
中國美，農村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中提到要提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，加大美麗鄉村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。鄉村生態旅游連接第一產業和第三產業，能夠直接提高農產品附加值，促進農村各類產業融合發展，使單一農業向多元農業轉變，使粗放經濟向效益經濟轉變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發展鄉村生態旅游擺脫了貧困，很多農村通過發展鄉村生態旅游實現了富裕。2、我國鄉村生態旅游發展現狀。近年來，隨著我國經濟發展和居民收入增長，消費結構轉型升級加快，我國鄉村生態旅游發展態勢迅猛，旅游人數和旅游收入年均增幅都超過20%。據統計，2014年，全國共有鄉村生態旅游經營戶超過200萬家，鄉村生態旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數的1/3。鄉村生態旅游營業收入達3200億元，同比增長15%。鄉村生態旅游正成為我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。
二、我國鄉村生態旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉村生態旅游健康可持續發展的保障。
鄉村生態旅游要具備長遠發展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎上，更要保護鄉村生態資源和環境。目前，我國鄉村生態旅游分布廣泛，缺乏整體規劃和布局，更缺少有效的管理和監管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發生，難以吸引鄉村生態旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉村生態旅游的法律保障問題。我們應在現有的相關法律法規的基礎上，建立健全鄉村生態旅游的各項規律法規制度，促進我國鄉村生態旅游真正通過法制化和規范化的途徑，走上健康可持續發展的道路，在促進農民增收的同時也為新農村建設打下良好基礎。
2、是我國鄉村生態旅游穩定有序發展的保障。
我國鄉村生態旅游的發展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監管，導致鄉村生態旅游市場存在盲目無序開發、服務水平較低、市場秩序混亂等現象。其一，一些地方鄉村生態旅游市場沒有專門部門進行管理和規劃，盲目、重復、過度開發現象屢禁不止，出現了農家游、農家樂等低層次重復建設，僅僅是通過采摘等內容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉村生態旅游配套服務不到位，衛生環境差，還存在所售農產品價格欺詐、特色農產品以次充好等現象。這些鄉村生態旅游發展過程中出現的問題都需要通過法律保障來進行整改，規范旅游開發者和經營者行為，為鄉村生態旅游發展創造穩定有序的環境。
三、我國鄉村生態旅游法律保障存在的問題
1、鄉村生態旅游法律體系不健全。
鄉村生態旅游起步晚且發展快，目前我國現有的旅游法中并沒有專門針對鄉村生態旅游的相應法律規范或相關措施規定。現有的旅游法對旅游企業、旅游經營管理者、旅游者等相關行為者權利義務進行規范，并未有具體涉及到鄉村生態旅游等具體措施規定，尤其是涉及到鄉村旅游規劃、鄉村環境保護條例、鄉村旅游業服務標準等法規尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見，但此類意見多是促進鄉村旅游業發展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉村生態旅游缺乏政策法律保障，很多鄉村生態旅游經營者行為得不到規范，出現了無證經營、環境衛生不達標、臟亂差的現象。因此，為了滿足鄉村生態旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉村生態旅游發展相適應的旅游法律規范。
2、鄉村生態旅游缺乏有效監管和執法。
鄉村生態旅游的管理和監管涉及多個領域和部門，若沒有統一協調的管理機構進行布局規劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉村生態旅游管理體制不到位，相應地出現了執法不嚴、執法不力的現象和問題。目前就鄉村生態旅游而言還沒有專門的執法機構，從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現了執法空白區或執法不力現象。一是部分鄉村生態旅游地區私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發，浪費資源現象嚴重。換言之，目前各鄉村生態旅游地區的管理部門和執法部門缺乏有效統一管理，沒有形成統一集中執法管理。
3、鄉村生態旅游法律意識淡薄。
鄉村生態旅游的經營者、管理者依法經營和法律意識直接關系著鄉村生態旅游健康穩定發展。由于鄉村生態旅游的經營者和管理者過度追求經濟利益和規模，盲目無序開發，破壞鄉村生態環境，基礎設施不到位，垃圾處理不及時，鄉村生態旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環境丟棄廢棄物，使得鄉村生態旅游發展過程中環境污染問題、生態環境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉村生態旅游健康可持續發展必須要通過法律途徑對鄉村生態環境加以保護和治理。
四、我國鄉村生態旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉村生態旅游法律保障體系。
建立我國鄉村生態旅游相關法律、法規，是鄉村生態旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉村生態旅游資源和產業的合理有序開發和發展。面對鄉村生態旅游發展過程中出現的問題，例如盲目無序開發、惡性競爭、資源環境破壞等問題，各級政府及相關部門都應從加強整體規劃設計、加大環境衛生監督，并根據各地實際情況及時制定有關的行政法規及實施條例，如鄉村生態旅游規劃綱要及實施細則、鄉村生態環境保護條例、鄉村生態旅游市場管理條例等，為鄉村生態旅游的生態資源環境、鄉村生態旅游人文環境保駕護航。
2、加強鄉村生態旅游監管。
促進鄉村生態旅游持續健康發展，推動新農村建設步伐，必須比以往加強鄉村生態旅游監督和管理，這是鄉村生態旅游法律保障的關鍵環節。尤其是加大對鄉村生態旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉村生態旅游經營環境。同時，還可以引入鄉村生態旅游行業協會組織，多渠道多手段加強加大對鄉村生態旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監管，通過行政、法律、經濟等手段，維護鄉村生態旅游市場秩序，規范開發者和經營者的行為，提升鄉村生態旅游服務質量，達到促進其健康穩定發展的目標。
3、加大鄉村生態旅游執法力度。
除了加強鄉村生態旅游監管以外，強有力的執法同等重要。鄉村生態旅游只有擁有強有力的執法，才能保障其健康可持續發展。其一，鄉村生態旅游涉及多個部門、多個行業，相應的執法也應是跨部門、跨行業的，這就提出了聯合執法、綜合執法的要求，涉及到公安、交通、質監、林業、工商、環保等職能部門的聯合執法。其二，鄉村生態旅游執法人員應具備基本的法律、政策、管理素質，同時要有高度責任意識，積極的生態環保意識，因為執法人員的素質直接影響到鄉村生態旅游地區的發展。其三，鄉村生態旅游執法過程也要受到監督，既要提升執法力度，又要保證權益得到合理維護。
4、增強鄉村生態旅游法律意識。
增強鄉村生態旅游開發者、經營者和旅游者的法律意識是鄉村生態旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉村生態旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上，分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉村生態旅游法制教育，結合當地鄉村生態旅游發展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉村生態旅游從開發者、經營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權益。首先是鄉村生態旅游開發者要依法開發，保護鄉村自然資源和環境的基礎上有序合理開發；其次是鄉村生態旅游經營者依法經營，熱情誠信敬業；最后是鄉村生態旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環境和資源，遇到問題依法進行協調和解或申訴。鄉村生態旅游的發展朝氣蓬勃，具有良好的發展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉村生態旅游法律保障體系，才能擁有穩定有序的鄉村生態旅游市場和環境，才能保障鄉村生態旅游健康、穩定、有序、可持續發展，才能為新農村建設增磚添瓦。因此，我們要加快新農村建設中鄉村生態旅游的法律保障體系建設，真正實現鄉村生態旅游的規范化和法制化發展。
參考文獻
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中圖分類號：D911 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0031-01
一、《正義論》的思想精髓
在《正義論》這本著作中，羅爾斯將所有有關正義的理論整合起來，在保留西方契約論的基礎之上，對現行的功利主義正義理論進行批判，形成了自己獨特的正義理論體系。他在書中強調了兩個重要的原則，第一個正義原則是每個人對所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利；第二個正義原則是社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在于正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，同時依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。以上所說的這兩個原則，第一個是平等自由的原則，第二個是機會的公平平等原則和差別原則的結合。羅爾斯所稱的平等自由原則主要是用來確定和保障公民的平等自由權利的；而他所稱的第二個原則則重點強調了在公民權利分配中的差異性，這種差異的存在是保障公民權利實現實質平等的重要途徑。他在規定兩個正義原則的同時，還對這兩個原則適用的優先性做出了相應的規定。他認為平等原則的適用要優先于差別原則：第一個優先規則：兩個正義原則以一種詞典式次序排列，因此，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個優先原則：第二個正義原則以一種詞典式次序優先于效率原則和最大度追求利益總額的原則，公平機會又優于差別原則。
二、我國農村法制建設的現狀
立法基礎薄弱、速度緩慢、更新時間長；農民學歷普遍偏低、法律意識淡薄，執法偏向人治是我國農村法制建設的基本現狀。我國農村經濟基礎比較薄弱,導致農村立法基礎的薄弱。我國曾制定過不少農村、農業方面的法律法規。如《農業法》是建國以來我國農業和農村經濟領域的第一部具有基本法性質的法律，還有《農村技術推廣法》、《鄉鎮企業法》等法律法規。但這些法律法規對日益發展的農村是遠遠不夠的。由于城市發展基礎好，政府將更多的資源投入城市，同時各種配套的法律法規也應運而生。而農村經濟發展水平低，自然被政府冷落，農村法制建設體系完整化這一工程一度被擱淺。由于社會資源分配不公，城鄉教育資源差距很大，農民的受教育程度普遍較低，法律意識缺失，權益受到侵害時不會用法律武器來保護自己；農村的執法人員素質較低，常常以人治代替法治。在這種情形下，即使有很好的法律，但沒有好的執行者，結果也有可能是不公平的。
三、“正義論”對農村法制建設的啟示
（一）充分落實平等自由原則。要搞好農村法制建設，必須從根本上保障公民基本權利的平等。羅爾斯認為，不管人們的出身、天賦、品行、財富有什么差別，在公民與政治權利領域他們是平等的。完善農村法制建設首先要提高農民的法律意識，這就要求我們切實保障農民政治權利的實現。就拿選舉權與被選舉權來說，要讓農民充分認識到該權利的行使與其有直接的利益關系，這樣就可以增加其手中選票的比重值，讓其成為相對的理性人，避免賄選之類的干擾選舉公平公正之類事情的發生。同時城鄉公民必須享有平等的選舉權。在提高農民法律意識的基礎上，要保障其受教育權的平等實現。由于資源有限，政府進行資源分配時容易忽視農村的教育投資，這與羅爾斯的觀念是背道而馳的。他認為平等原則為正義原則中的首要原則，必須充分保障其優先行使，不得因為經濟利益因素的考慮而忽略。因此，政府必須同等對待城市和農村，根據農村的情況，為其配備相關教育資源。同時，還要加強對農民的普法掃盲工作，真正做到提高農民的法律素養，保障農村法制建設的順利進行。
（二）適時采取差異原則。羅爾斯第二個正義原則重點強調了在公民權利分配中的差異性，并且這種差異的存在是保障公民權利實現實質平等的重要途徑。我們知道，沒有差別對待的平等，是實質的不平等。正如法國作家阿納托爾?弗朗斯所譏諷的:“法律,以其崇高的平等,禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包。”這就告訴我們，要完善農村法制體系就必須分清實質平等與形式平等，盡可能做到實質平等，實現實質正義。目前，農民整體上處于一種相對弱勢的地位，要真正實現其權利，就必須適當采取差別對待原則。“一旦我們判定,就某些相應特征而言,特定群體受到歧視,那么為了消除這種不平等,受輕視的就應得到加倍的重視。”由于生活環境的限制，農民經濟、文化認知水平、社會地位都比較低，但他們對權利平等有著更殷切的盼望。就選舉權與被選舉權來說，雖然農村與城市比率調整為1:1，然而很多農民進城打工，選舉權的實施必須以戶籍所在地為前提，這導致很大一部分農民難以行使選舉權和被選舉權。
今年公務員招考中的熱點就是農民也可以報考公務員，這看起來為農民真正成為國家的主人提供了很好的途徑，但是實際效果并不理想。記者調查發現，雖然媒體報道農民可報考公務員的信息較多，但各地鮮有成功事例報道。表面看來農民具有平等的報考權利，但是由于地位、學歷以及生活環境的影響，對于基礎薄弱的農民工來說與高學歷、高素質的大學生競爭同一個崗位是很不現實的。面對很高的招考比例，農民得到的是形式上的平等而非實質上的平等。若要實現真正意義上的平等，就必須采取差異原則，對農民這些弱勢群體予以相應的照顧，降低其錄取標準。
作者單位：南京航空航天大學法律系
作者簡介：鄭囿君（1987― ），女，湖北宜昌人，南京航空航天大學人文與社會科學學院法律系碩士研究生，研究方向為憲法與行政法學。
新沂市啟明中學中學生法律意識調研報告
中國政法大學“法以求治、教以求知——蘇北地區普法支教行動”項目組
一、前言
中學生是未成年人的重要組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，中學生只有懂得如何運用法律的武器，才能在現實生活中保護自己的合法權益不受侵害。中學生法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我國民主法制建設進程，關系到“依法治國”方略的實現，也關系到三個文明建設能否協調穩步發展。本次調研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調查，調查中學生的法律意識狀況，在發出的150份問卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調查對象中，其中有52％是來自城鎮，48％是來自農村。由此可見，此次的調查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發，調查的結果有代表性和全面性。
二、中學生法律意識現狀顯示及分析
1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位
隨著依法治國方略的實施和素質教育大力提倡與推進，加強青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質已成為黨和政府，成為全社會共識，青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經初步形成。調查顯示，有67％的調查對象認為法律在日常生活中占據非常重要的地位，而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見，法律在生活中占據的地位還是得到中學生的肯定，而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數學生具有了較強的法律意識。
2.中學生大都對法律有一定的了解
在時代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發展備受關注，青少年的權益得到特殊保護，國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育，調查顯示，絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解，只有1％的調查對象覺得自己不了解法律。但是，也只有5％的調查對象覺得自己對法律非常了解，所以由此可以看出，中學生雖然已經掌握了一定的法律知識，可是具體到某一個特定情況時，仍然會比較模糊，也由此可以看出現在中學生的法制教育力度還不夠大。
3.中學生接受法制教育的渠道廣泛，但學校仍是主渠道
問題：您了解法律的主要方式有哪些？
從中學生接受法制教育的渠道來看，學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的，可以看出，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發揮著不可替代的作用；25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識，表明在信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校，各類媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分，在青少年教育中發揮著重大影響作用，所以需要繼續加大家庭對青少年的教育。
4.現今法制教育的效果
調查顯示，絕大多數學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，由此我們應該在學校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學生認為家長在這方面做的好，47％學生認為家長做的一般，只有一少部分學生認為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時，根據調查，法制校長在中學生法制教育中發揮了日益重要的作用，授課得到了學生認可：95％學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。
5.中學生大都具有一定的自護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。
問題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權利嗎？
問題：當您遇到侵犯您權利的時候，您的解決方法會是
問題：在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權益？
在問到是否了解關乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護法》時，78％的學生是部分了解，說明學生對《中華人民共和國未成年人保護法》還是比較關注，但是對該法非常了解的只有8％，由此可見，中學生有一定的自護意識，但是并不是很強，我們要加大宣傳力度，同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時，大多數學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關救助等方法來解決，只有很少數學生會選擇忍氣吞聲，不會選擇正確的方法。但是調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養學生的法律意識，用法律來保護我們的合法權益。
6.大多數中學生渴望或者愿意學習法律知識
79％學生會關注立法等法律熱點事情，且有80％的學生有計劃進一步學習相關的法律，說明中學生對法律的關注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學生對法律的相關問題也不斷重視。
三、建議
1.高度重視，充分發揮學校法制教育的主渠道作用，創造良好的校園法制環
境
學校是教書育人的陣地，是未成年人健康成長的搖籃，學校堅持開展法制教育，能有效地增強未成年人的法律意識。經問卷調查情況顯示，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發揮著不可替代的作用，因此，學校必須高度重視未成年人的法制教育。但是，調查發現學校 的法制教育雖然比起其他渠道，當前對中學生法律知識的傳播的比例是最大的，但是總的來說學校的法制教育還不夠到位，法制教育比較分散，沒有形成固定完整的體系。對此，學校應該確立法制教育的目標體系，并逐一落實，對于不同層次的法律知識內容，應貫穿于不同的學齡階段，形成一定的目標遞進層次，使中學生在學校接受全面系統的法制教育。其次，學校還應注重課堂教學，將法制教育納入教學計劃，集中開展以政治課為主，逐漸滲透到各學科教學中，讓學生時時受到熏陶。
再次，調查顯示，絕大多數學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外，我們應該在學校的法制教育中推用多渠道，應選擇適當的形式和內容，提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性，形式要力求生動活潑、通俗易懂。學校可以通過辦辦報、手抄報、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設法制診所、開展模擬法庭，組織社會法制調查等形式強化未成年人的法律意識。
2.言傳身教，提高家長法律素質，營造良好的家庭法制環境
未成年人的健康成長離不開良好的家庭法制教育環境，家長的責任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師，家長的每一個微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質，或者家長自己就是法盲，那么在這樣的家庭法制環境中，子女的法律意識很難增強。作為家長，除了以身作則、自覺遵守法律法規外，要對子女進行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知識，采取科學的、行之有效的合乎法律規范的方法，時常教育自己的孩子學法守法，用法律的武器保護自己的權益，對孩子的不良行為及時予！以糾正。提高家長自身的法律素質是前提。為了提高家長的法律素質，應開辦家長法制學校，以發放法律通俗讀本、觀看“今日說法”等專題法律節目，開展家庭法律知識競賽，評定法律星級家庭等等，營造良好的家庭法制環境。
3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道，形成多元化
未成年人都生活在一定的社會中，或多或少地從社會中吸取法律知識的營養，特別是在今天的信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關等部門要齊抓共管，積極主動地開展系統有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設置永久性法制宣傳牌，張貼法制標語，開設法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開法制教育大會，組織法制宣傳游行，進行法制文藝演出，播放法制電視專題片，黨報黨刊設置法制專欄，定期開辦法律培訓班，舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會，建設和評選法制文明社區等等。又由于中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品，由于創作的需要，影視文學作品中傳遞的法律知識并不健全和準確，容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人，要注意法制內容的準確性，以免誤導學生。
4..維護青少年合法權益，多方位、多層次提供法律服務
要注重從維護未成年人合法權益入手，提高未成年人的法律意識。調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養學生的法律意識，真正會用法律來保護我們的合法權益。因此，要建立和健全未成年人保護機構，條件允許，多設立未成年人法律援助中心。要關心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群，減少未成年人侵權案件和違法犯罪案件的發生。只有未成年人的合法權益得到有效的保護，他們才會學法、知法、信法、守法、護法，法律意識才會得到相應的提高。
5、 加大未成年人法制教育經費的投入，保證宣傳教育活動的持續開展
經費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題，未成年人法制宣傳教育作為一項復雜的社會教育工程，需要長期堅持，經常開展，形式多樣，加大經費的適當投入是非常必要的。
四、結語
通過本次調研活動，讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況，也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題，通過數據顯示，讓我們看清中學生法律意識的現狀，通過分析數據，剖析現狀，找出原因與不足，然后得出提高中學生法律意識的建議和結論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調研，給今后如何提高中學生的法律意識，提出有針對性的建議，通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽，代表著國家的未來，民族的希望，是社會主義現代化事業的接班人，是21世紀振興中華的主力軍。因此，加強中學生的法制教育，提高中學生法律意識，促進中學生的健康成長，對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業的繼承至關重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理，讓廣大中學生健康成長，并在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。
附件：
新沂市啟明中學學生法律意識調查問卷
您好！我們是中國政法大學學生委員會學生，為了了解本地區中學生的法律意識狀況，我們特設計了該問卷。請您如實填寫該問卷，此問卷只供研究參考，我們決不泄漏您的任何個人信息！請您放心！謝謝您的參與！
請您在下面各題的選項下面劃“√”，在“_____”上填上您所要表達的內容。
1.您的性別是：A.男 B.女
2.您的家庭在：A.城鎮 B.農村
3.您自己覺得您了解法律嗎？
A.非常了解 B.了解一點點 C.不了解
4.您認為法律在你的日常生活中的作用如何？
A.非常重要
B.比較重要 C.一般 D.不重要
5.您了解法律的主要方式有哪些？
A.學校老師的教授 B.同學朋友的交流 C.家長的教育 D.看電視、聽廣播
E.自己閱讀報刊雜志 F.其它
6.您認為法律的最主要的作用是？
A.保護公民的權利 B.懲罰違法犯罪 C.規定公民的義務 D.其它
7.您覺得以前的中學在普法教育方面的開展情況如何？
A.開展過，很有成效 B.開展過，效果一般 C.開展過，沒有效果 D.沒開展
8.您覺得您的家長對您的法制教育方面，做得好不好呢？
A.非常好 B.好 C.一般 D.不好
9.您認為在中小學設法制副校長的作用如何？
A.有很大作用 B.作用一般 C.沒什么作用 D.根本沒作用
10.您了解《中華人民共和國未成年人保護法》嗎？
A.非常了解 B.部分了解 C.聽說過這部法律，但不了解 D.沒有聽說過
11.您知道自己作為未成年人，享有哪些權利嗎？
A.知道 B.不知道
12.您是否遇到過侵犯您權利的事件？
A.有 B.沒有 C.不知道
13.當您遇到侵犯您權利的時候，您的解決方法會是：
A.忍過去 B.及時向老師反映 C.向家長反映 D.向司法機關求助 E.其它
14.在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權益？
A經常 B.很少 C.沒有
15.您會關注立法等法律熱點事件嗎?
A.會 B.不會
16.您有無計劃進一步深入學習相關法律呢？
A.有 B.無
17.您對哪一方面的法律比較感興趣？
A.刑法 B.民商法 C.行政法 D.訴訟法 E.其它
--曾凡飛--
在調查中，我發現很多問題可以說都是由于“農村太窮，農民太苦”而造成的。
1.法律意識淡薄：
由于農村大多數人文化水平偏低，很多地方的村民完全沒有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決。根本沒有形成自我保護意識，有的地方政府部門還利用村民的愚昧，法律觀念淡薄來對其實行欺騙甚至是恐嚇統治。嚴重的破壞了政府部門的形象，破壞了黨和國家的聲譽。
2.政策觀念淡薄：
在我的調查中發現很多村民不能說出他們所交的費稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農村稅收有些什么政策規定。
3.環境意識淡薄：
在農村普遍存在環境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在于伐柴燒飯。由于政府部門對農村能源的冷漠態度。沼氣，電能等能源在農村沒有得到廣泛應用，以至于農民把刀斧伸向樹林。在我的調查過程中，沒有發現一個沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖，煮飯。
4.由于農民窮：
所以很多農民多想借外出打工來增加收入。大批的農民棄農從工，自然這是能夠增加一個家庭的收入，加快我國的工業化改造。然則其帶來的負面影響更為嚴重：
首先：由于大量的勞動力外流，造成農村勞動力匱乏。從而造成土地荒蕪，農田荒廢。農民沒有信心把精力放在土地上，農業發展在農村停滯不前，農業在農村面臨空前的危機。
其次：由于大多數外出務工的農民素質低下，專業技術落后。所以，外出打工只能靠賣苦力，而且工薪微薄。而社會就業形勢的日趨緊張，勞工素質要求的高標準化，使得農民外出打工的路上充滿了荊棘……。由于外出打工賺大錢的夢想破滅，加之城市對農民的歧視，很多打工仔走上了犯罪的道路，嚴重的影響了社會治安。
摘 要：提高技工院校學生法律意識，預防違法犯罪迫在眉睫。本文分析了學生現狀以及深層原因，探討了學校應采取哪些措施預防學生違法犯罪。
關鍵詞 ：提高法律意識 預防違法犯罪 建立心理咨詢室
當今社會是一個法制社會。技工學校的學生由于受年齡、成長經歷、思維方式等方面的影響，不懂法、不知法、不守法的問題比較突出，經常因為法律意識淺薄，導致一些本可避免的嚴重后果。針對這種情況，技校應將法制教育納入整個學習教育體系，引導學生樹立社會主義法治理念，養成遵紀守法和用法律途徑解決問題的良好習慣。
一、學生現狀
技工學校學生生源素質相對較差，成績雖然不能代表一切，但好的生活習慣確實和好的道德品格有聯系。
城市生源問題學生多，相當一部分在義務教育階段被學校開除，不良行為多。家長將孩子送到技校是無奈之舉，希望孩子只要不惹是生非，違法犯罪就行。農村生源法律意識淡薄，不了解法律規范，常把“同鄉義氣”“為朋友赴湯蹈火，為哥們兩肋插刀”作為信條，最后往往導致群體惡性事件的發生。
總體上講，預防學生違法犯罪要從預防和矯正不良行為做起，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，養成良好的行為習慣。
二、深層原因
技校生出現違法犯罪的行為不是偶然的，結合實際情況，筆者認為有以下幾方面的原因。
1.社會原因
我們處在經濟高速發展的社會，改革在深化，社會在轉型，但社會環境中消極因素的影響依然存在。青少年正處于人生觀、世界觀形成的關鍵階段，缺乏社會經驗和明辨是非的能力。不健康的精神文化、拜金主義、享樂主義等錯誤的人生價值觀，對青少年產生巨大危害，使他們形成了一些錯誤觀念。
2.家庭原因
父母是子女的第一任教師。家庭的教育培養，深刻影響子女人生觀、道德觀的形成。家庭教育的缺陷是子女形成不良個性的基礎，潛伏著青少年走上違法犯罪道路的危機。當今社會，婚育觀念發生變化，相當一部分問題學生來自問題家長。例如本校有一學生屢次逃課，老師去了解家庭情況，父母不在家；聯系家長，家長既不到校，也不找孩子，只是輕描淡寫地說了一句，孩子沒錢，自己就出來了。老師瞠目結舌，感嘆這種家長枉為父母。
3.自身原因
在青少年的成長過程中，由于其道德水平低，自制力差，容易導致犯罪動機情緒化。涉案類型中，暴力侵害、偷盜侵財類居多。因此，要注意以下幾種心理的調控：一是逆反心理，主要表現就是抗拒社會道德和法律，偏要與成人們的規定、紀律對著干，對老師、家長的規勸根本聽不進去；二是利己心理，不少獨生子女備受嬌寵，占有欲十分強烈，如果不能得到滿足，就會用犯罪的手段來獲得所需之物；三是尋求刺激的心理，青少年對物質和精神生活有著畸形的追求，喜歡尋求一些所謂的刺激，甚至超越了法律和道德的范疇。
三、學校采取的措施
1.全體教師以身作則，加強法制教育
提高學生法律素質，預防違法犯罪，是整個學校法制教育的方向。各任課老師要學法懂法，規范自身行為，以身作則，通過自身的表率作用，對學生產生潛移默化的影響。教師關心學生，特別要關注他們的思想動態，經常找學生談心，了解他們所思所想，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.學校加強法制宣傳，營造法制氛圍
學校加強法制宣傳，充分利用“禁毒教育周”“12.4”法制宣傳日等節日，積極開展“法律進學校”活動；指導學生閱讀法律書籍，如《預防未成年人犯罪法》《勞動法》等；開展法制演講比賽，邀請民警宣講警示案例，營造依法治校氛圍；引導學生參加學校組織的法律學習活動，觀看普法節目，嘗試運用法律知識思考問題，遇到麻煩要用法律手段予以維權。
3.預防為主，建立心理咨詢室
關注學生心理健康，設立心理咨詢室，對學生進行心理輔導，提高學生情緒管理能力、行為的控制能力，讓他們養成冷靜思考的習慣。幫助學生克服各種心理障礙，對有不良行為的學生進行心理疏導、干預。提前預防，把學生矛盾化解在萌芽階段，盡量避免發展成惡性事件，事后懲罰。
4.強化家庭教育，敦促家長學法守法
教師要和家長常聯系，對家長進行法律常識、德育知識和育孩常識的培訓宣傳。家庭是預防青少年犯罪的基石，是傳播和學習科學文化，傳統社會道德規范的重要場所和課堂。如果家長們能學法守法，用律己正己的思想和行動影響孩子，那么學生違法犯罪的行為就能減少很多。
總而言之，技工學校要采取各種有效措施，提高學生法律意識，預防違法犯罪，使技校學生成為有控制力、明辨是非、具有正確價值觀的人。
參考文獻：
[1]康樹華，劉金霞.回顧與展望我國青少年犯罪研究[M].北京：人民日報出版社, 2013.
關鍵詞：醫務人員；法律意識；培養
全球化生物-心理-社會醫療模式的來臨及循證醫學的發展帶來了醫療服務觀的改變，醫療行為從傳統的“以疾病為中心”向“以病人為中心”的醫療服務模式轉化，使醫患雙方傳統的“被動式”醫療服務關系逐步發展為“參與式”醫療服務關系；因而在整個醫療服務過程中，醫方不再享有絕對的權利，而在類似于疾病診斷、治療方案的選擇上，患者享有一定程度的參與權。這就在客觀上對醫務人員的法律意識提出了較高的要求，即在醫療服務過程中醫務人員不僅要充分理解醫患雙方的權利義務，而且要保證患者對整個醫療過程的充分知情和積極參與；不僅要改變傳統的醫患雙方不對等的權利義務觀念，而且要對現行的醫療相關法律法規保持著理性的認識，在醫患糾紛發生時，自覺地運用多種方式解決糾紛。早在2006年，原衛生部和國家中醫藥管理局在北京召開的全國醫院管理年工作會議上就已經明確指出，當前我國醫療服務面臨的挑戰之一，就是醫患關系緊張，醫患糾紛增加；而造成醫患糾紛增加的重要原因之一，就是醫療機構及醫務人員法律意識的淡薄。當前，面對醫患糾紛數量逐年上升的現實背景，客觀上對醫務人員的法律意識提出了更高的要求，它既關系到患者生命健康權的保護問題，也關系到醫務人員合法權益能否充分得到法律保護的問題。因此，不斷提高醫務人員的法律意識任重道遠。
一、醫務人員法律意識的現狀
“法律意識”主要是指人們對于現行法律及有關法律現象的心理態度、觀點及情感的總稱。[1]作為社會意識中的一種重要形式，法律意識主要體現在對現行法律的解釋和評價，對現行法律的法理內涵、功能、作用的理解，對權利義務的認識，對某種社會行為合法與否的評價等。長久以來，受傳統“以疾病為中心”醫療觀念的影響，醫務人員在整個診療過程中主要考慮如何更好地解決患者的病痛問題，更多地注重診療過程中的知識與技術，而忽視了潛在的法律問題。相對于整個社會中法治氛圍的不斷濃厚、患者維權意識的不斷增強，醫務人員的法律敏感性及法律意識卻顯得滯后不足，缺乏合理運用法律來維護自身正當合法權益的意識，對診療過程中所可能引發的醫患糾紛相關因素缺乏必要的認識，比如，醫務人員在醫療活動中，對具有法律證據意義的醫療文書存在不規范書寫或不及時完成書寫，對病程記錄存在記錄不全、不使用規范醫學術語、虛假記錄，對手術風險及患者知情的告知不詳盡、敷衍了事及“患者及家屬簽字即可”存在不規范操作、瞞報、漏報傳染病，對涉嫌傷害事件或非正常死亡不按規定及時報告，泄露患者隱私，對患者及家屬態度冷漠等等問題，這些都已成為醫療衛生行業普遍存在的法律問題。[2]
二、醫務人員法律意識淡薄的主要原因
（一）法律思維能力不足
法律思維作為法律工作者的特定行業思維方式，一般指運用法律的邏輯、方法來分析、解決問題的思維方式。當前，醫務人員運用法律知識解決問題的意識尚未養成，不具備運用法律思維判斷問題、分析問題的能力。一方面，表現為對糾紛隱患的認識不足，在臨床工作中違反診療操作規范、病例不規范書寫、侵犯患者隱私權等現象普遍存在，直接或間接導致糾紛的發生。另一方面，表現為自身的證據意識不足，在臨床工作中面對患者及家屬的各種提問，告知病情及提醒重要細節問題時往往沒有形成完整的記錄，對病歷中關鍵信息書寫錯誤等情況時有發生，在發生糾紛時往往無法證明自己的告知行為，對后續的糾紛解決帶來了不利影響。
（二）醫學生法律教育不足
長期以來，高等醫學院校“重醫輕法”的現象一直存在，當前，大多數醫學院校只注重培養醫學生的醫療技能，而忽視了醫學生法律意識的培養，現有課程也只單一的開設了《思想道德修養與法律基礎》一門課程，且往往作為公共課開設，課時較少，對醫學課程任務繁重的醫學生來說，也就顯得無足輕重了，甚至只是為了應付考試過關，沒有真正意義上對法律含義及內容進行理解與掌握。因此，造成這些醫學生畢業后進入醫療行業從事醫療活動時，缺乏維護自身權益、防范醫患糾紛的法律意識。
（三）醫務人員法律知識考核及培訓不足
面對當前醫患糾紛的復雜形勢，醫療機構內部在注重臨床質量與科研任務之外，未將依法執業所需的相關法律知識實質性地納入醫務人員定期考核的范圍中，相關法律知識的培訓活動也往往流于形式，缺乏與法院等司法行政部門之間的法律知識學習與交流互動，嚴重阻礙了醫療質量的提升及醫患糾紛的風險防控。
三、培養醫務人員的法律意識是現實的必要需求
（一）是防范醫患糾紛的需要
2009年國務院常務會議通過的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009～2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》（以下簡稱“2009年醫改方案”）中明確指出：要切實提高各級人民政府通過運用法律手段管理和發展醫藥衛生事業的能力，加強落實醫藥衛生領域的法律普及工作，全面提高整個社會的法制觀念和法律意識，努力營造有利于廣大人民群眾身心健康的法制環境。當前，隨著醫患糾紛數量逐步增多，醫務人員如果沒有良好的法律意識，不能在一定程度上掌握醫療法律法規，面對醫患糾紛時，將不能保護自己的合法權利，更不能通過自身法律意識的增強來防范醫患糾紛的發生。因此，為避免在醫患糾紛及處理中出現盲目性，醫務人員增強自身的法律意識，樹立自身“法律至上”的觀念，十分必要。
（二）是培養高素質衛生人才的需要
2009年醫改方案提出要加強醫藥衛生人才隊伍建設，制訂和實施人才隊伍建設規劃，完善全科醫師任職資格，加強高層次科研、醫療、衛生管理等人才隊伍建設，逐步明確規范醫療機構各級管理者的任職條件，逐步形成一支專業化、層級化、職業化的醫療機構管理團隊。因此，提高醫務人員法律意識是契合新醫改方案中加強衛生人才隊伍建設的需要。醫學作為一門實踐性、科學性、服務性很強的學科。醫務人員素質的高低直接關系著患者的生命健康，醫務人員不僅應具備高超的診療水平，還應具備較高的法律意識。如果醫務人員在診療過程中法律意識淡薄，不按照診療操作規范進行診療活動，將很容易引發醫患糾紛。尤其是在當前醫患關系日益緊張的現實情況下，醫務人員確有必要提高自身的法律意識。這樣才能依法行醫，成為技術高超、素質全面的衛生人才，以利于救死扶傷、為患者的生命健康服務。[3]
（三）是加強依法執業、保障醫療安全的需要
黨的十指出，法治是治國理政的基本方式。當前，醫療機構經歷了制度化、標準化、科學化管理，現已經進入法制化管理的新階段。為保障醫療安全，更好地為患者服務，提升醫療服務水平，建立和諧互信的醫患關系，醫療機構及其醫務人員必須樹立法治觀念，認真學習衛生相關法律知識，提高依法執業的自覺性和主動性，增強依法執業意識。
四、培養醫務人員法律意識的幾點建議
（一）培養法律思維能力，強化證據意識
法律思維作為法律工作者的特定行業思維方式，一般指運用法律的邏輯、方法來分析、解決問題的思維方式。為有效防范醫患糾紛，維護自身合法權益，醫務人員在整個診療活動過程中應當養成自覺學法、守法、用法的良好習慣，按照法律邏輯來分析、解決問題。一方面，強化對糾紛隱患的重點防范意識，嚴格按臨床操作規范開展診療活動，規范病歷書寫，保護患者的隱私，強化與患者的充分溝通，建立可靠的醫患信任關系。另一方面，強化自身證據意識，加強對法律中有關證據知識的學習，努力培養自身在臨床工作中識別潛在證據的能力，必要時對于患者溝通時的關鍵信息進行錄音，以保證各種記錄的完整性與真實性，為日后發生糾紛時預留證據資料。[4]
（二）加大對醫學生法律知識教育的力度
醫學院校應當針對現有醫患糾紛的特點，增加《思想道德修養與法律基礎》課程的課時及授課人員，邀請醫患糾紛方面的法律專家定期對醫學生進行醫療法律法規講座，努力提高醫學生的法律信仰，逐步使醫學生認識法律的重要性及實用性，從而豐富醫學生的法律知識，強化醫學生的法律意識，使其真正理解和掌握醫療衛生法律法規知識，為以后進入醫療行業從事診療活動奠定基礎。
（三）加強對醫務人員法律知識的考核力度
醫療機構應當在醫務人員的定期考核測評中加大對衛生法律法規知識的考核，形成級別管理，使不同級別、不同年資的醫務人員具備相應的法律知識及法律素養。結合醫療活動實際情況及醫患糾紛發生特點，積極開展衛生法律知識培訓、競賽、演講等多元化的法律知識培訓活動，并將培訓、競賽等結果納入醫務人員職業考評、晉升考評的評價范圍。同時，定期組織醫務人員進行醫患糾紛案件的庭審觀摩，提高醫務人員依法執業、防范醫患糾紛的能力。
五、結語
隨著我國法治建設的進一步完善以及人類關于健康要求的不斷提高，培養醫務人員的法律意識勢在必行，通過不斷提高醫務人員的法律意識，達到迅速、真實的解決在醫療活動中出現的問題與弊端的良好效果，通過加強醫學生的法制教育來努力培養高素質的醫療衛生人才，達到有效防范醫患糾紛發生的良好效果，從而在真正意義上切實可行的維護醫務人員合法權益，降低醫患糾紛的發生率，構建和諧的醫患關系。
參考文獻
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[3]徐玉梅,劉憲亮.加強醫務人員法制教育的思考[J].中國農村衛生事業管理，2002,22（8）：47-48.
【關鍵詞】高校；德育教育；投毒
隨著我國經濟發展速度的不斷加快，改革開放的不斷深入，人們思想價值也發生了深刻變化，不斷受到外來文化與思想的沖擊，特別是對易于接受新事物的大學生來說，其思想及價值觀更容易在社會轉型的過程中發生扭曲等不利影響，這就給高校的德育建設工作帶來巨大挑戰。2013年四月發生的“復旦大學投毒案件”引發了強烈的社會反響，再一次引發了人們對高校德育教育的深刻思考。如何將高校德育教育的建設與發展落到實處，再次成為了一個廣泛關注并亟待解決的社會問題。
一、投毒案的特點以及現狀
投毒殺人是故意殺人罪的一種犯罪形態，由于投毒是一種極具隱蔽性的行為方式，被害人是在毫無防范的狀態下受害，而且往往危及多人生命，所以古今中外的法律都將投毒視為一種嚴重的刑事犯罪，規定嚴厲的刑罰。
據江西吉安市中級人民法院三年受案情況分析，投毒案的發案率呈直線上升趨勢，發案地集中在農村。統計數字表明，1997年受理投毒案3件，1998年受理8件，增長了2.7倍；1999年受理投毒案16件，是前一年的2倍。據公安機關不完全統計，每年的投毒案件發案率遠不止這些，除基層法院受理的一審案件以外，每年還有相當一部分投毒案件由于證據不足，或者犯罪嫌疑人作案后畏罪自殺等原因未能移送。
二、高校德育教育發展過程中存在的問題
（一）高校德育教育高度邊緣化
德育的內容包括民族精神教育、理想信念教育、道德品質及文明行為教育、遵紀守法教育和心理健康教育。目前我國高校的德育主要分成：理論教育，向學生傳授和灌輸價值觀念，由政治理論教學部門（或叫社科部）負責；行為教育，指導和規范學生的道德實踐及日常生活行為，由學生管理部門（或叫學生處）負責。這兩個部門基本上是脫節的，即社科部只負責教學，學生處只負責管理，從而使理論教育與行為教育相分離，理論教育的效果在學生的道德實踐和日常行為中難以得到驗證。此外，高校雖然提倡德育教育建設，但其實踐過程中卻只流于形式，并沒有將德育教育納入到主要地位中來，反而其功利主義的價值取向變得愈加嚴重。高校在教學過程中過分注重專業教育，只注重學生對專業知識的掌握，而忽視學生能力、人生觀、價值觀與世界觀的培養。在許多高校，公共基礎課仍然要給專業課“讓道”。這種情況也使學生不重視公共課，思想道德等方面的培養出現嚴重缺失。所以高校在理念上、教學實踐中的不重視直接導致高校德育教育處于一種尷尬境地。
（二）心理健康教育存在偏差
學生心理健康教育是高校開展德育工作的重要組成部分。大學生心理教育，是指以維護大學生心理健康和提高大學生心理素質為目的的教育活動。但很多高校對此的理解是有誤的，往往以心理健康教育代替心理教育，甚至將選修課的名稱也定為大學生心理健康教育。這樣，在實際的教育過程中，心理教育就變成了心理健康教育，心理素質的教育就被忽略了，使得心理教育不能真正發揮其作用，學生對心理教育的興趣也大大降低，甚至產生誤解，認為只有那些心理不健康的人才應當選修心理教育課。
（三）法律意識培養與教育的不重視
目前，我國高校中并沒有足夠重視學生法律意識的培養與教育，許多與法律相關的課程都被設為選修課，僅在大學一年級有一門《思想道德修養與法律基礎》，但無論老師還是家長都只注重成績，而不注重知識的真正了解與掌握，而且形式單一，學生普遍認為干枯無趣，而且考核較難，因此不重視自身法律意識的培養，加之學校在這方面缺乏宣傳，導致學生法律意識普遍較低，法律觀念淡漠。從一系列高校犯罪案件中我們可以判斷大學生的法律意識薄弱，而這也正是德育教育的一項重點內容。
三、加強德育教育的方式
（一）將心理素質教育放在突出位置
長久以來，學校將心理健康教育放在德育教育的附屬位置，僅為輔助于德育的手段，這種情況就忽略了心理健康教育的重要性。學校應加強兩種教育的雙向互動，將德育教育與心理素質教育結合在一起，這樣才能發揮兩種教育方式的雙重優勢，從而起到良好的教育效果，取得德育和心育的成功，促進學生的全面、健康發展。
（二）強化法制教育，增強大學生法律意識
高校應培養大學生社會主義法律意識，加強學生對法律理論的理解，并將法律理論運用到實踐中去，是學生正確理解權利與義務的關系，在履行義務的同時，合理使用自己的權利。學校也可以與司法部門合作，定期對學生進行法制宣傳，實際演練等法律活動，為學生創造良好的法制環境。
參考文獻：
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[2]王愛華.高校人文素養教育的再反思—由“復旦學生投毒案”談起[J].太原城市職業技術學院學報，2013，（142）
【基金項目】本文系四川省社會科學“十二五”規劃課題（編號：SC13XS016）成果。電影《秋菊打官司》海報 電影是進行法制教育的重要載體，其不僅寓教于樂，而且生動、詳細，具有與學校法制教育不可比擬的優勢。本文擬以《秋菊打官司》為樣本，分析當前電影法制教育的現狀，進而提出完善對策。
一、秋菊思想的轉變及原因
《秋菊打官司》這部電影改編自陳源斌先生的《萬家訴訟》，故事發生在中國西北的農村，秋菊的丈夫萬慶來與村長王善堂發生口角，萬慶來被村長踢傷。秋菊不服調解的結果，要討個說法，于是踏上了漫漫的路途去上訪。過年時，秋菊因為難產，而村里人都去鄰莊看戲，萬慶來只好去求村長，在村長的幫助下孩子順利出生了，秋菊一家都感謝村長鼎力相助。然而在孩子滿月之時，中級法院判決拘留村長十五天，這讓只想得到一句道歉的秋菊十分茫然。
（一）秋菊的思想轉變
電影中對主人公秋菊的設定是一個只有初中文化水平的農村婦女，她對法律的概念完全處于懵懂的狀態，但是整部電影下來，我們看到了秋菊的成長，她對法律的懵懂無知發展到理解法律，是其思想的一個質的飛躍，也是她思想上發生的重大改變。
秋菊的生活環境是在一個偏僻的西北農村，村里人沒有接觸過法律，秋菊自然也沒有。讓人疑惑的點大概也在這里，秋菊為什么會有告官的舉動？她的心理活動是怎樣的？答案是她的自信，她心里有那種“樸素的公平意識”[1]，但是這種樸素的公平意識思想里并沒有摻雜法律意識，也沒有對權利的理解。
當時，《行政訴訟法》剛剛頒布，制度層面的保障已經到位，但是在農村的普及并不到位，村民心里沒有法治的概念，統治村民的是人情二字，“法律是現代的，人情是傳統的，法律講究的法治，人情講究人治，”[2]在人治前提下推行法治是舉步維艱的，所以，秋菊的這次帶著法治意識的民告官在村里可謂是石破天驚的行為。在司法過程中，使原本不懂法的秋菊慢慢意識到法律的重要性，也見識到如何運用法律武器維護自己的權益，這是秋菊整部電影中的思想的轉變，她的思想轉變是在打官司的過程中慢慢形成的，秋菊由只是為了出口氣而走上法律程序，最終理解法制在調解矛盾糾紛中的重要性。在電影中貫穿的對法律的由懵懂到理解的轉變也是整部電影的思想主調。
（二）秋菊思想轉變的原因
看完整部電影，我們可能會疑惑，秋菊思想轉變的原因是什么？是什么促使了她的改變？就社會層面來說，在現代社會大背景下，管理已由人治進入法治階段，任何糾紛只要進入司法程序，就不會被人情所左右。秋菊在上訪過程中也了解到法律的嚴苛性，不再四處尋求人情，而改為遵守法律程序，在不滿意訴訟結果時，仍遵守法律程序進行上訴。這是秋菊思想的進步，走出她所生活的環境，她知道了法治社會的含義。
就個人層面來說，是秋菊法律意識的提高。開始時，秋菊的法律意識并不健全，她并不了解法律的用途，也沒有在法律意識的支配下去做任何的維權舉動。但可貴的是只有初中水平的她在當時民不與官斗的環境里卻邁出了“民告官”的第一步。在她一次次不滿結果，要求上訴的過程中，她與法律的接觸越來越多，她的法律意識漸漸成形，她學會了用法律武器來維護自己的權益，這是她法律意識提高的結果。
二、電影《秋菊打官司》對社會法制教育的影響（一）《秋菊打官司》對法制教育的正面影響
《秋菊打官司》是當時運用影視傳媒宣傳法律的成功案例，為當時的民眾普及了法律知識，進行了一次生動的法制宣傳教育。首先，電影傳播了“維權”意識。秋菊的“討說法”表層意思是為丈夫出一口氣，討得村長的一個道歉，得到在傳統宗法社會里被人們看重的家庭“顏面”。 [3]深層次的表述則是一種維權意識的表現，維護自己的正當權益，在當時法律普及程度還不高的社會大環境下，這種法律主張使民眾了解到自己的正當權益受到法律的保護，在接收到惡意行為時，可以用法律武器來保護自己，這是這部電影帶給我們的正能量。在電影中，我們不僅看到農村婦女秋菊的正義和鍥而不舍的精神，更重要的是肯定“討說法”這一行動的正面含義，維護權利的必要性。[4]這也是這部電影正面的價值取向。
?中國電影評論廉琰敏：電影《秋菊打官司》的法制教育意義及其啟示 其次，電影推動了當時《行政訴訟法》的普及。當時，《行政訴訟法》剛開始實行，人們對這部法律知之甚少，但電影中“民告官”非常簡明扼要的表達了《行政訴訟法》的宗旨。讓普通老百姓都知道，可以“民告官”了。“民告官” 是電影當時的宣傳理念之一，“民告官”在當時的社會環境看來是一場贏不了的官司，可是秋菊最后卻贏了官司，“民告官”從開始的笑話變成最后所有人的反思。電影很好宣傳了這一理念，更重要的是，當時《行政訴訟法》的出臺為“民告官”提供了依據，影片上映后從而推動了《行政訴訟法》的普及程度，使民眾了解到，當受到上級不公正待遇時，有確切的法律武器保護自己的權益這在當時具有深遠的影響。
再次，傳播了“依法維權”的法治理念。電影中秋菊“討說法”的執著精神感動了不少人，可是接下來面臨的實際問題也是不容忽視的，秋菊是一個手無寸鐵的農村婦女，她怎樣維護自己的權益？答案就是運用法律武器。秋菊的丈夫被村長踢傷，調解沒有結果，于是秋菊不得不選擇上訴。按照法律程序維護弱者的正當權益是電影所帶來的正面引導途徑。通過法律維護自己的權益，這是慢慢在秋菊的意識中所形成的法制概念，也是每個觀眾所能切身體會到的。讓法制觀念存在于生活之中，成為每個公民的習慣，進入我們的生活，讓這些行之有效的法律制度成為每個公民為自己“討說法”的維權武器。
（二）《秋菊打官司》對法制教育的負面影響
《秋菊打官司》這部電影對法制教育也產生了一些負面影響。首先，法律文本傳遞錯誤。電影的概述源于生活卻又高于生活，它不只反映現實人類生活，而又對現實生活進行藝術加工，表達對生活的向往[5]，這就奠定了它表演形式的多樣化，于一些專業層面來說，會出現歪曲事實的現象。電影中，農村婦女秋菊的維權之路舉步維艱，所涉及的法律問題也比比皆是，但出現了一些錯誤傳遞法律信息，一是權利主體錯誤。與村長發生沖突而受傷的不是秋菊，而是其丈夫萬慶來。因此，根據法律規定，維權的權利主體應當是萬慶來。雖然秋菊與萬慶來是夫妻，但法律上都是獨立的人格，是獨立的權利主體，任何一方都不能當然地代表另一方，而只能通過授權，成為一方的人，才能代表一方主張權利。但電影中，秋菊并沒有得到丈夫萬慶來的授權，而且丈夫萬慶來甚至要求秋菊停止層層上訪。二是混淆了民事權利與行政救濟權。秋菊要求村長賠禮道歉、賠償損失，維護民事權利的民事訴訟，但秋菊沒有依法提起民事訴訟，而是一直向公安機關請求救濟，這是行政救濟。但公安機關依法只能調解，而不能強制村長承擔民事責任。由于公安機關不能達到秋菊的民事權利訴求，秋菊選擇“民告官”，行政市公安局。但依〈行政訴訟法〉的規定，即使法院判斷公安局敗訴，也不能維護秋菊的民事權利。三是行政訴訟不能判決拘留村長。行政訴訟是公民因為國家行政機關的行政行為侵害了自己的合法權益，而通過向法院，要求國家行政機關改正錯誤的行政行為，或者撤銷行政行為，從而維護公民的合法權益。根據這樣的規定，秋菊提起行政訴訟，狀告市公安局。法院審理后，應當做出的判決是要求公安局就萬慶來與村長的爭議作出行政行為。至于公安局應當做出什么樣的行政行為，由公安局決定，法院無權干涉。因此，法院依法不能在行政訴訟中直接判決拘留村長。
其次，法治理念的錯誤。影片中除了法律文本的錯誤以外，還存在著法制觀念的引導錯誤。秋菊與村長的糾紛進入司法程序以后，法律便會依法辦事，依法辦事的結果就是不會按個人意愿行事。電影最后，秋菊對幫助了她的村長心存感激，但是卻只能看著村長被警車帶走，這讓只想得到一句道歉的秋菊十分茫然。法律的規定就是依法辦事，按法律程序給犯罪人以懲戒。影片中，在秋菊的觀念里，她打這場官司的最終結果是如她自己所愿，村長對他的所作所為道歉而不是被刑事拘留，這就是典型的法治理念的錯誤。影片中所傳遞出來的秋菊上訴的結果就是她所要的結果，可是法律不是專門為一個人制定的，也不是只為秋菊服務，它的存在是依照相關法律條例辦事，給予大眾一個公正的判決。可是秋菊卻不是這樣想的，她茫然為什么上訴的結果不是她所希望的那樣，這也是這部電影法治理念宣傳的錯誤。
三、《秋菊打官司》給電影法制教育的啟示 《秋菊打官司》這部電影在當時引起了轟動，為民眾進行了一次很好法制教育。《秋菊打官司》的成功讓全國人民記住了“討說法”一詞，樹立了正確的法制觀念與維權途徑，這在當時來說，具有極大的進步意義。它告訴人們，適當的“討說法”是必要的，打擊了農村社會“超領域”法律控制，使沒有足夠的法律去控制比較偏遠的農村山區的人情社會得以公正的處理糾紛。但是同時出現的法律問題也不容忽視，法律具有很強的專業性，如果沒有深厚的法學知識背景，很難鑄造影片的理性品格和法律的程序正義，所以傳媒的法制宣傳作用的最大發揮需要傳媒制作人和相關法律監管部門的共同完善。[6]
首先，電影人等從業人員需具備一定的法律意識。導演、編劇等從事法制影視創作題材的電影人需要掌握正確的法治理念，樹立正確的法制觀念，不僅對事件背后的法制動因、文化結構和人性有一定的把握，而且要對其中所涉及的法律條款、審判程序等法律程序做出以文學形式的展開，做到反映社會經濟背景、民族文化心理以及人的特殊生存境遇和精神氛圍，把視點拓寬到法律的深層內涵上去[7]，這需要編劇和導演具備相當成熟的法律知識與基礎，否則不僅影片的深度達不到警示觀眾的作用，甚至還會出現誤導觀眾的影視情節。其次，相關法律部門的配合。好的宣傳效果應力求做到還原事實本身，影片要達到實事求是，就需要相關部門的配合與幫助，公開法制事件的原委，讓影片還原事件，讓觀眾有直觀的法律感受，從而受到教育和啟示。最后，就是法制電影的監管。隨著近年來，法制電影越來越多，在電影市場中所占的比重也越來越大，要求我們正視電影的宣傳作用和宣傳法治理念和價值觀的同時也需要審核部門承擔起責任，嚴格把關影片質量，凈化電影市場，使電影的法制教育功能發揮越來越大的作用。
隨著法制教育的普及，法制教育的宣傳形式也不再拘泥于書本，電影除了《秋菊打官司》，還有《費城故事》、《肖申克的救贖》、《東京審判》等闡述法制教育的電影。除了電影，電視劇、書法、國畫、剪紙等文學形式也都有法制宣傳的影子，用這種跟人們生活息息相關，具有時代氣息的活動形式宣傳法制，能夠更好地調動人們的積極性，增強宣傳形式的感染力，完善法制教育的文化底蘊，使法制教育滲透到生活的各個角落，為法制的更好普及起到推波助瀾的作用。
參考文獻：
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[2]劉樹元.陳源斌底層關懷視角下的法制小說[J].文藝爭鳴，2007（6）.
[3]張曉磊，李國新.秋菊：一個傳統的女性――另議《秋菊打官司》[J].電影評價，2008（8）.
[4]任庭義.出于藍而勝于藍――論《秋菊打官司》之于原著的典型提升[J].重慶文理學院學報：社會科學版，2009，28（3）.
[5]饒世權.論青少年法制教育的文學方式[J].青少年犯罪問題，2012（5）.
