時(shí)間：2023-10-13 09:44:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的具體措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 形勢(shì) 措施
中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)
1.1農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.1.1農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題突出
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢物大部分沒(méi)有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”成為大部分農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。
1.1.2農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染日益加劇
隨著農(nóng)村生產(chǎn)能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其它次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1.1.3農(nóng)村飲水安全保障程度較低
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率低，飲用水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、水質(zhì)有部分因子不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，部分河流沿岸及一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全已受到嚴(yán)重威脅。
1.1.4城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇
目前城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問(wèn)題日益突出，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
1.1.5不合理利用土地資源等破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效遏制
許多地方對(duì)沙源、土地資源的開(kāi)發(fā)利用未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無(wú)序、不規(guī)則開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地表植被破壞、沙土流失、景觀和自然生態(tài)被破壞等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。
1.2成因分析
1.2.1農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
由于特定歷史和經(jīng)濟(jì)條件下形成的獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基層政府提供農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。
1.2.2農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)靠征收排污費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)測(cè)設(shè)備老化破舊，監(jiān)管車輛、通訊設(shè)備不足，監(jiān)管能力需要改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)環(huán)境監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，一些時(shí)候存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。
1.2.3農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)和制度不健全
針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等，現(xiàn)行污染中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決造成了一定困難。
1.2.4環(huán)保宣傳教育在農(nóng)村不夠深入
受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村。一些基層干部環(huán)境法制觀念薄弱，重發(fā)展輕環(huán)保；群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，依法維權(quán)意識(shí)弱，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
2主要措施
2.1開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，改善村容村貌。開(kāi)展“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，引導(dǎo)農(nóng)村綠化、美化村莊環(huán)境，改善居住條件。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利的鄉(xiāng)村可采取堆放或就近簡(jiǎn)易填埋；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村實(shí)行衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。
2.2保障農(nóng)村飲用水源環(huán)境安全
環(huán)保部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、水利等部門(mén)進(jìn)一步清查，登記轄區(qū)內(nèi)各村莊居民飲用水源地環(huán)境狀況，然后針對(duì)不同情況提出保護(hù)水源地的具體措施。在村民集中聚居區(qū)逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，劃定水源保護(hù)區(qū)，完善污染預(yù)防措施，加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥的環(huán)境安全監(jiān)督管理。環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村民集中飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，為保護(hù)水源環(huán)境提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)告知當(dāng)?shù)卣⒉扇≈卫泶胧?/p>
2.3防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染
因地治宜，廣泛采取生產(chǎn)沼氣、堆肥、生活有機(jī)肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達(dá)標(biāo)排放率。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行規(guī)范的環(huán)境管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
2.4治理土壤污染和農(nóng)村面源污染
在土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)，實(shí)施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等家用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
一、項(xiàng)目概況
我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目覆蓋渠溝鎮(zhèn)的七個(gè)行政村，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，生活污水治理，飲用水源地的保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖污染治理以及因村情建立的水沖公廁。受益人口為29687人，受益面積為50586畝。
項(xiàng)目總投資2005.585萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金1000萬(wàn)元，村鎮(zhèn)配套5.585萬(wàn)元。整治項(xiàng)目工程已于6月14日進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)計(jì)9月中旬完成全部項(xiàng)目工程。
二、主要措施
為切實(shí)抓好好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，區(qū)委、區(qū)政府采取得力措施，全力推進(jìn)這項(xiàng)民生工程。
（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展整治工作的重要意義
全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治既是實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的重要抓手，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有著十分重要的作用。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開(kāi)工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省市連片整治工作文件精神，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治的重要意義，進(jìn)而對(duì)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進(jìn)行周密策劃、具體部署，確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
（二）上下聯(lián)動(dòng)，凝聚開(kāi)展整治工作的合力
一是成立了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，連片整治項(xiàng)目所涉及的環(huán)保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)水、建設(shè)等部門(mén)各司其責(zé)，通力合作，齊抓共管，密切配合。二是組織新聞媒體進(jìn)行集中和形式多樣的宣教，營(yíng)造了濃郁的氛圍。三是通過(guò)多種形式，引導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位積極參與，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)群策群力、投工投勞及工程監(jiān)督的作用。
（三）科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)展整治工作
我區(qū)緊密銜接省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)地編制了區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步厘清工作思路，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確具體措施，做到有督促、有核查、有落實(shí)。
（四）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)整治工作
按照實(shí)施計(jì)劃，我區(qū)主要圍繞以下兩個(gè)重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)整治工作：第一，以垃圾為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。根據(jù)農(nóng)村生活垃圾排放特點(diǎn)，建立村內(nèi)衛(wèi)生保潔、垃圾集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理模式；第二，以水體為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治。本項(xiàng)目污水主要為農(nóng)村生活污水，根據(jù)農(nóng)村生活污水污染物的特點(diǎn)，采用人工濕地和地埋式一體化污水處理設(shè)施，起到改善美化環(huán)境的作用。設(shè)立飲用水源地保護(hù)區(qū)。
（五）強(qiáng)化管理，確保整治工作的順利進(jìn)行
強(qiáng)化管理、建章立制是確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得成效的關(guān)鍵。我區(qū)不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，特別在資金、工程建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，項(xiàng)目專項(xiàng)資金設(shè)立專門(mén)賬戶，確保專款專用，通過(guò)監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)了工程合同的管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。
(六)因地制宜，積極吸取其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用
目前，農(nóng)村環(huán)境連片整治工作已經(jīng)在全國(guó)鋪開(kāi)，很多省市取得了很好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他山之石，可以攻玉，我區(qū)積極通過(guò)各種途徑，廣泛學(xué)習(xí)江蘇、遼寧等省市和我省其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，推動(dòng)整治工作又好又快開(kāi)展。
三、下一步工作計(jì)劃
在接下來(lái)的工作中，我區(qū)要本著以人為本、注重民生、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的目的，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”、“以獎(jiǎng)促治”等措施，整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),著力改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象,切實(shí)解決危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好連片整治工作的責(zé)任感和緊迫感
抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，既是國(guó)家交給我們的重要任務(wù)，也是我省加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作、建設(shè)生態(tài)文明工程的迫切需求，更是全區(qū)廣大農(nóng)民群眾的殷切期待。農(nóng)村環(huán)境連片整治工作涉及面廣，推進(jìn)難度大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金項(xiàng)目管理任務(wù)重，作為連片整治的牽頭部門(mén)，我們將在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門(mén)密切配合，全力推進(jìn)連片整治的各項(xiàng)工作。
（二）狠抓落實(shí)，推動(dòng)連片整治取得實(shí)實(shí)在在的成效
整治工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我區(qū)要找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)圍繞以垃圾為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治和以水體為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作取得明顯成效。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。一要明確責(zé)任，細(xì)化分工。實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)村逐級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施和管理體制，區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行全程跟蹤管理，建立健全項(xiàng)目管理制度。區(qū)財(cái)政局規(guī)范項(xiàng)目資金的管理和使用，項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管納入審計(jì)。鎮(zhèn)村組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到規(guī)范要求。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策
【正文】
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系” 。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
【注釋】
[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。
[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。
農(nóng)村公路的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)對(duì)拉近城市與農(nóng)村距離，奠定農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村公路的存在還能夠極大的方便農(nóng)民的出行，作為農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)村公路在發(fā)揮其良好優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，同樣需要考慮到環(huán)境問(wèn)題。在原本農(nóng)村公路未開(kāi)發(fā)之前，農(nóng)村環(huán)境整體呈現(xiàn)出自然環(huán)境明顯的特征，農(nóng)民在生活資源的利用直接來(lái)自土地，交通的閉塞使得農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳。如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，又提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是目前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
1.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀
1.1生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要，農(nóng)村公路一般修建在農(nóng)村人口比較集中的區(qū)域。另外從農(nóng)村公路的建設(shè)成本考慮，農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)的過(guò)程中都會(huì)選擇地質(zhì)條件較好、地勢(shì)平坦的區(qū)域。在農(nóng)村公路修建的過(guò)程中，需要取土填筑路堤、開(kāi)挖崗丘形成路塹，必定會(huì)破壞農(nóng)村原有的植被以及動(dòng)物棲息，破壞農(nóng)村土體的自然平衡，倒追斜坡失穩(wěn)，水土流失[1]。另外，深入研究發(fā)現(xiàn)，在施工過(guò)程中形成的取土、棄土場(chǎng)等加劇水土流失，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。施工過(guò)程中的廢水的隨意排放容易對(duì)農(nóng)村地表水產(chǎn)生污染，高填深挖地區(qū)也容易造成水土流失，導(dǎo)致影響水質(zhì)[2]。施工過(guò)程中的建筑材料的運(yùn)輸和堆放也會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響，加上雨水的沖刷、公路施工對(duì)河流的攪混、制備的泥漿廢液等都會(huì)對(duì)農(nóng)村河水造成污染。
1.2社會(huì)環(huán)境問(wèn)題
農(nóng)村公路的環(huán)境問(wèn)題不僅僅是自然環(huán)境，其同樣關(guān)系到社會(huì)環(huán)境。由于農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)的初期因選線等各種問(wèn)題的存在，使得公路建設(shè)占用到農(nóng)田、耕地、河溝，在影響了原有的排灌功能的同時(shí)拆遷量過(guò)大也給農(nóng)民帶來(lái)生活與交通上的不便。加上來(lái)往的汽車行駛，特別是汽車車體振動(dòng)、輪胎與路面摩擦、鳴笛等都會(huì)引起不同分貝的噪音，影響到人們的正常生活，干擾人們的正常休息。
1.3環(huán)境污染問(wèn)題
農(nóng)村公路投入到使用階段，來(lái)往車輛的汽車尾氣、固體顆粒、揚(yáng)塵等都會(huì)進(jìn)入到周邊環(huán)境中[3}，影響土質(zhì)，也會(huì)造成對(duì)沿線生物群落的不良影響?！叭龔U”排放量的增加，一定會(huì)影響到沿線環(huán)境。
2.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)原則
從公路的設(shè)計(jì)、規(guī)劃到最后的建設(shè)，每一個(gè)過(guò)程都要充分重視環(huán)境保護(hù)。
首先，在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段要了解當(dāng)?shù)厮械沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)和內(nèi)容，特別是對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)。例如各種自然華景保護(hù)區(qū)、草原、野生動(dòng)物棲息地、水土流失重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。針對(duì)水環(huán)境敏感點(diǎn)包含河流源頭等，聲環(huán)境敏感點(diǎn)包含農(nóng)民集中居住點(diǎn)等。切實(shí)從環(huán)境保護(hù)的角度從選線階段就重視環(huán)境的保護(hù)，有效處理工程與環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題。在路線選擇、技術(shù)指標(biāo)上盡量突出環(huán)保[4]。
其次，當(dāng)農(nóng)村公路的建設(shè)可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成較大影響時(shí)，需要制定多個(gè)方案并進(jìn)行對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會(huì)效益三個(gè)方面確定最合適的公路選線設(shè)計(jì)方案。
最后，在落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路的環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中，需要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)村的地形、地物，其具有的不同環(huán)境特征、不同的環(huán)保對(duì)象擬定具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)方案。要考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的影響，還有飲水資源、養(yǎng)殖水體的影響。針對(duì)山嶺重丘區(qū)特別需要注意高填深挖路段對(duì)自然景觀植被的影響。在爆破過(guò)程中重點(diǎn)考慮誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的影響等等。
3.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)具體措施
3.1做好路基設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)
在農(nóng)村公路路基設(shè)計(jì)階段，其設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量以適應(yīng)地形為主，以盡量不破壞農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖匀坏孛?、天然植被為主，盡量避免采用高填深挖的方式。如果農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中一定要使用高填深挖，可以在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上考慮使用橋梁和隧道的方式，最大限度的減少對(duì)植被和自然環(huán)境的影響。在取土、棄土?xí)r也要考慮到對(duì)自然環(huán)境的影響[5]。路基的排水系統(tǒng)應(yīng)該考慮與當(dāng)?shù)氐呐殴嘞到y(tǒng)協(xié)調(diào)連接。
3.2做好施工組織設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)
在施工過(guò)程中使用必要的措施最大限度避免和減緩對(duì)農(nóng)村聲環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響。采取必要的臨時(shí)工程措施，保證施工地段的排灌系統(tǒng)暢通。使用必要的灑水等措施減少施工中粉塵的的污染[6]。
3.3做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作
（1）如果農(nóng)村公路通過(guò)陸生、水生生物的棲息地或者棲息水域，勢(shì)必會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳锷鷳B(tài)系統(tǒng)，因此在設(shè)計(jì)過(guò)程中就需要對(duì)工程方案和施工工藝進(jìn)行必要的論證，采取合理的措施。施工設(shè)計(jì)不僅僅要考慮到安全，還需要考慮到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀，在保證邊坡穩(wěn)定的同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)保的理念，積極采取各種措施。
（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)，由于公路在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)影響到地下水和地面水，可以采用種植綠化帶或者是修筑防滲漏排水溝等方式，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)不受影響?？梢越⒌鼗潘到y(tǒng)，在考慮公路沿線地形、地勢(shì)、地面縱橫破設(shè)置排水溝、邊溝等，有效保證排水通暢。
3.4加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)工作
加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)，重點(diǎn)是發(fā)揮出農(nóng)村公路的社會(huì)效益。在選線的過(guò)程中，盡量不要影響到耕地，最大限度將荒蕪的土地利用起來(lái)。了解當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r，確定最佳的路線。取土操作中最好能夠選取地勢(shì)較高的土丘或者在整治河道的過(guò)程中進(jìn)行取土。選定路線方案時(shí)也要避免大規(guī)模拆遷。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，實(shí)際上就是體現(xiàn)出以人為本，切實(shí)考慮到農(nóng)村發(fā)展的基本情況，始終以盡量不破壞農(nóng)村原生態(tài)的思想開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，真正落實(shí)農(nóng)村公路的環(huán)境保護(hù)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 綠色GDP 綠色增長(zhǎng) 可持續(xù)發(fā)展
“綠色GDP”的概念是在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署正式出版的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》首次正式提出的。在理論上，綠色GDP=GDP-固定資產(chǎn)折舊-資源環(huán)境成本=NDP-資源環(huán)境成本。在這份報(bào)告中，考慮到在實(shí)際應(yīng)用方面，GDP遠(yuǎn)比NDP更為普及，因此采用了綠色GDP與GDP相對(duì)應(yīng)的總值概念，而沒(méi)有采用凈值的概念，即綠色GDP=GDP-環(huán)境成本-資源消耗成本。簡(jiǎn)單地說(shuō)，綠色GDP就是傳統(tǒng)GDP扣減掉資源消耗成本和環(huán)境損失成本以后的GDP。
但是無(wú)論是理論上還是實(shí)際運(yùn)用中，我們都看到環(huán)境成本是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因子。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，不僅要提出一系列有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、有利于提高農(nóng)民收入的政策和措施，也要注意環(huán)境的保護(hù)和合理利用。更重要的是，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“綠色增長(zhǎng)”。
一、當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題
總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，取得了巨大的成就。但也必須看到，在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)很多不便，甚至產(chǎn)生了災(zāi)難性的后果。這些環(huán)境問(wèn)題主要是：
1.農(nóng)業(yè)資源的不合理利用和掠奪式開(kāi)發(fā)
這是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的主要原因之一。有些地區(qū)為了吸引投資，盲目開(kāi)墾，占地建設(shè)嚴(yán)重，使我國(guó)的耕地大幅減少。有些地區(qū)過(guò)度放牧，濫砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，使得我國(guó)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化加劇。土地利用強(qiáng)度加大，土地肥力衰退，我國(guó)的中低產(chǎn)田比例由20世紀(jì)五六十年代的三分之二增加到90年代的五分之四。例如，多年的不合理耕種和土壤的侵蝕的，東北黑土層已漸淺薄。調(diào)查顯示，目前吉林省黑土層厚度在20厘米～30厘米的薄層黑土面積占黑土總面積25%，黑土層厚度小于20厘米的“破皮黃”黑土占12%左右，完全喪失黑土層的“露黃”黑土占3%。而在歷史上，自然黑土腐殖質(zhì)層厚度一般應(yīng)該在30厘米～70厘米左右,深的可達(dá)100厘米以上，腐殖層小于30厘米的比較少見(jiàn)。這些嚴(yán)重的資源損失給農(nóng)村生產(chǎn)帶來(lái)巨大的影響。
2.城鄉(xiāng)工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞
各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，如一把“雙刃劍”，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重污染加劇。據(jù)了解，以生產(chǎn)青霉素的石藥集團(tuán)內(nèi)蒙古中潤(rùn)制藥有限公司為主的幾家制藥企業(yè)，從2005年初開(kāi)始，日排放量約6000噸、超標(biāo)百余倍的污水，通過(guò)引黃灌渠進(jìn)入農(nóng)田，導(dǎo)致數(shù)千畝莊稼減產(chǎn)、近百只牲畜死亡。據(jù)托克托縣環(huán)保局去年六、七月間的抽樣監(jiān)測(cè)顯示，污水的COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)平均在1萬(wàn)毫克/升以上，最高時(shí)達(dá)到3.6萬(wàn)毫克/升，高出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)100多倍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50%。這已經(jīng)成為影響農(nóng)村人體健康的主要因素之一。
3.殘留化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的污染
我國(guó)是世界上最大的化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用國(guó)。我國(guó)年化肥使用量達(dá)到4124萬(wàn)噸，平均施用量高達(dá)400千克/公頃。而在噴灑的農(nóng)藥中30%是高毒性的，這些有毒物質(zhì)大部分未經(jīng)有效處理，以至于殘留在土壤、水體中，嚴(yán)重破壞了耕地和水環(huán)境，同時(shí)可能對(duì)人體和牲畜的健康造成嚴(yán)重后果。而且，隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的五分之一左右。
除以上所列舉的主要環(huán)境問(wèn)題以外，農(nóng)村環(huán)境還有很多要關(guān)注的方面。比如農(nóng)村集約型的畜禽業(yè)對(duì)水環(huán)境的影響等。對(duì)于這些突出問(wèn)題，我們必須深刻思考，采取有效措施。
二、運(yùn)用“綠色增長(zhǎng)”理念，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“綠色增長(zhǎng)”，是由“綠色GDP”引申而來(lái)，但它并不是一個(gè)有公式可以計(jì)算的指標(biāo)，而是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，旨在提醒人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要珍惜資源，保護(hù)環(huán)境。“綠色增長(zhǎng)”的內(nèi)涵是，正確認(rèn)識(shí)人與自然的和諧，以及可持續(xù)發(fā)展理論。
1.可持續(xù)發(fā)展的概念
傳統(tǒng)發(fā)展觀經(jīng)常把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”相混淆，它關(guān)注的是“量”的增長(zhǎng)，突出的是資本的增殖，而忽略了人的作用。例如，保羅?A?薩繆爾森等在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》著作中就把平均每人年國(guó)民收入作為衡量發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這些發(fā)展觀的誤導(dǎo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。
目前農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀表明，我們不能繼續(xù)懷有這種發(fā)展觀念，這將會(huì)給當(dāng)代人和后代人帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們要在可持續(xù)發(fā)展的原理指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，即在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從整體和宏觀上來(lái)探索如何使資源配置的機(jī)制從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到有利于可持續(xù)發(fā)展模式。
2.人與自然的和諧是可持續(xù)發(fā)展的前提
要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們首先要深刻理解人與自然的關(guān)系。馬克思把人與自然看作是對(duì)立統(tǒng)一的整體。（1）人是自然界的一部分。馬克思說(shuō)：“自然界，就它本身不是人的身體，是人的無(wú)機(jī)身體?！彼J(rèn)為，人是自然界的一部分，是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物。但是人又是特殊的一部分，人具有主觀能動(dòng)性，能夠通過(guò)自身的活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的變革起作用。（2）人的生活依賴自然界。自然界是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，“沒(méi)有自然界，沒(méi)有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造。”這說(shuō)明，自然界為人類提供了生產(chǎn)資料。“一個(gè)存在物如果在自身之外沒(méi)有自己的自然界，就不能參加自然界的生活。”自然界豐富的物產(chǎn)和資源，是人類生活所必不可少的。自然界為人類提供了生活資料。（3)人類改造自然界要遵從自然界的規(guī)律。人類在改造自然的過(guò)程中必須要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，善待自然。如果違背自然規(guī)律，必將受到自然界的懲罰和報(bào)復(fù)。馬克思指出：“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識(shí)地加以控制，接踵而來(lái)的，就是土地的荒蕪，像波斯、美索不達(dá)米亞等地，以及希臘那樣。”
認(rèn)識(shí)自然界的客觀規(guī)律，科學(xué)發(fā)展人類的實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，只有正確處理這一問(wèn)題，才能做到“綠色增長(zhǎng)”，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。“綠色增長(zhǎng)”，有利于農(nóng)村地區(qū)節(jié)約發(fā)展成本，從而加速農(nóng)村的發(fā)展。
三、加強(qiáng)環(huán)境管理的具體措施
在“綠色增長(zhǎng)”理念下，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要采取有效的環(huán)境管理措施。有效的措施能正確處理自然狀態(tài)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。我們可以通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政干預(yù)、技術(shù)、宣傳教育等手段，對(duì)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量，以及環(huán)境技術(shù)進(jìn)行管理。
1.推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，合理利用資源
環(huán)境影響評(píng)價(jià)能有效減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)國(guó)家、政策、計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境影響系統(tǒng)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)是從全局的角度出發(fā)，由政府部門(mén)組織進(jìn)行，吸收大批的專家和公眾參與，有利于政府在決策中充分考慮政策法規(guī)對(duì)環(huán)境的影響。這給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在建設(shè)道路，開(kāi)發(fā)土地等進(jìn)行大規(guī)模改建工作時(shí)提供有效的可參考的依據(jù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)能有效控制新污染的產(chǎn)生，提出防治環(huán)境損害的技術(shù)措施和規(guī)定，但是其過(guò)程需要大量的資金投入和技術(shù)投入，這對(duì)于有些農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)是較難解決的問(wèn)題。這一難點(diǎn)，我們可以通過(guò)互助結(jié)對(duì)來(lái)解決。通過(guò)城市具有環(huán)評(píng)資格的部門(mén)與相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)建立義務(wù)合作關(guān)系，為其提供技術(shù)與必要的培訓(xùn)。當(dāng)然，這也離不開(kāi)國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)和教育的投入。
2.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)方法作用，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
目前，在我國(guó)有效控制污染排放的方法中，還是技術(shù)占主導(dǎo)地位。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，我們也可以在農(nóng)村適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用。由城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)共同進(jìn)行環(huán)境管理，可取得更好的效果。
經(jīng)濟(jì)方法在環(huán)境管理中的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：
（1）經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)運(yùn)行排放污染者自己來(lái)決定采用最合適的方法來(lái)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，農(nóng)村的污染排放企業(yè)，可以根據(jù)排污費(fèi)的高低來(lái)決定是自己投資建設(shè)污染處理設(shè)備還是交由其他企業(yè)進(jìn)行重污染的生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)這種權(quán)衡，能產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約。
（2）經(jīng)濟(jì)方法可以為污染的制造方提供持續(xù)的刺激作用，從而減少污染的排放。同時(shí)，也可有助于新污染控制技術(shù)、低污染的生產(chǎn)工藝以及新的低污染的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。
（3）經(jīng)濟(jì)方法可以為政府和污染者提供管理上、政策上和執(zhí)行上的靈活性。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，修改和調(diào)整一項(xiàng)稅收比修改一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更容易和快捷；對(duì)于污染者來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)有關(guān)的收費(fèi)情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的選擇。
由此可見(jiàn)，環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)方法在農(nóng)村進(jìn)行環(huán)保建設(shè)初期，能發(fā)揮較大的作用。經(jīng)濟(jì)方法也能在一定程度上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境
要改善農(nóng)村的環(huán)境狀況，必須發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督部門(mén)的職能。首先，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民知識(shí)水平較低，人員素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)較差，污染環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這就要求宣傳人員耐心教導(dǎo)，時(shí)時(shí)監(jiān)督，教育和培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)業(yè)自身的污染和破壞。其次，要做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。掌握農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染現(xiàn)象，是環(huán)境監(jiān)督部門(mén)不容忽視的職能。有些地區(qū)地處偏僻，交通不便，信息交流渠道并不完善，這就需要監(jiān)管人員更努力，盡責(zé)的做好監(jiān)測(cè)工作。不然，一旦發(fā)生嚴(yán)重污染問(wèn)題，又無(wú)人知曉，這將給農(nóng)村人民的生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重的后果。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，是環(huán)監(jiān)部門(mén)保護(hù)環(huán)境的最有效的職能。對(duì)于破壞環(huán)境的行為，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，給予嚴(yán)肅處理，使環(huán)境保護(hù)的法律條款真正落到實(shí)處，使農(nóng)民了解保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣重要。同時(shí)，提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)也是做好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作的必要措施。
4.培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮主體作用
在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作中，發(fā)揮農(nóng)民的參與意識(shí)也是重要的方式。農(nóng)民參與環(huán)保宣傳、管理，有利于環(huán)保工作的推廣。組織有一定文化水平的農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保法規(guī)條例，學(xué)習(xí)基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，讓其參加環(huán)境督導(dǎo)工作，讓農(nóng)民親身感受到環(huán)境保護(hù)的重要性，這也使環(huán)境監(jiān)管工作更具有說(shuō)服力。農(nóng)民不能停留在污染環(huán)境的主體上，而要轉(zhuǎn)變致富觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變生活方式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的主體。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，是政府關(guān)心的重大問(wèn)題。但是，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作同樣是關(guān)系到農(nóng)民生活的大問(wèn)題。我們不能走先破壞后治理的道路，環(huán)境的不可逆性決定我們要堅(jiān)持“綠色增長(zhǎng)”的理念，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。環(huán)保工作，我們應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，限制嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目發(fā)展；在技術(shù)控制污染排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，使其更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，正確發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管的作用。只有考慮了環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是合理的增長(zhǎng)，才是“綠色”增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn):
[1]人民網(wǎng).env.省略/2006年9月8日
[2]顏 彥 王秀真:科學(xué)發(fā)展觀：人與自然和諧發(fā)展催生“綠色GDP”[EB/OL].國(guó)家環(huán)?？偩郑瑂epa.省略/
[3]新華網(wǎng)..news.省略/newscenter/2005-03/22/
[4]新華網(wǎng):農(nóng)村竟成排污場(chǎng)“污染下鄉(xiāng)”何時(shí)休fj.省略/news/2006年10月30日
[5]沙 飛:環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2005，25[6]，16-20
[6]蘇 楊:中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006年1月15日
[7]馬傳棟:可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].濟(jì)南：山東出版社，2003，p.24
[8]馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1995.p.95
[9]恩格斯:自然辯證法[M].p.159
[10]馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1995.p.168
2007年是河南省自然生態(tài)保護(hù)工作史上極不平凡的一年｡在2007年初,新鄭市始祖山建設(shè)祖龍事件引起國(guó)內(nèi)眾多媒體和社會(huì)各界的高度關(guān)注｡兩會(huì)后,國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為剛性約束指標(biāo),當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)施一系列硬措施,提出著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,把農(nóng)村環(huán)保工作作為生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)｡2008年7月,帶著諸多疑問(wèn)記者專訪了河南省環(huán)保局副局長(zhǎng)王爭(zhēng)亞｡
記者:王局長(zhǎng),為什么說(shuō)2007年是河南省自然生態(tài)保護(hù)工作史上極不平凡的一年?
王爭(zhēng)亞: 黨的“十七大”明確提出了“生態(tài)文明觀念要在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的要求｡從2007年開(kāi)始,生態(tài)保護(hù)成了各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)更加重要的工作之一,列入了河南省環(huán)保工作的主干線｡國(guó)家機(jī)關(guān)多個(gè)調(diào)研組來(lái)河南調(diào)研農(nóng)村污染防治､水源保護(hù)､生態(tài)修復(fù)､生態(tài)補(bǔ)償方面的問(wèn)題｡總局和省政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次批轉(zhuǎn)關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的案件,要求限期查處,省政府關(guān)于礦區(qū)整頓的力度不斷加大｡2007年10月份召開(kāi)的黨的十七大首次提出了生態(tài)文明的理念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了空前的高度,這一次又一次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)波浪不斷推動(dòng)著生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施,同時(shí)也不斷地增強(qiáng)我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的信心,使我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)工作中的思路不斷拓展､深化｡
1年多來(lái),河南省環(huán)保局積極貫徹國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一系列指示精神,著眼為中原崛起提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐這一目標(biāo),圍繞全省年度環(huán)保工作重點(diǎn),在突出抓好農(nóng)村環(huán)保工作的同時(shí),積極做好資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境監(jiān)管和特殊生態(tài)功能的環(huán)境保護(hù)工作,較好地完成了2007年度各項(xiàng)工作任務(wù)｡
記者: 在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面,河南省環(huán)保局采取了哪些措施?
王爭(zhēng)亞: 我們以全面啟動(dòng)《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》為重點(diǎn),努力推進(jìn)“三創(chuàng)一治”(即:生態(tài)示范區(qū)､環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村創(chuàng)建和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理)工作｡
2007年5月份,省政府辦公廳正式印發(fā)了《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》,河南省環(huán)保局積極督促各省轄市編制本轄區(qū)的《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化､分解｡2007年底前18個(gè)省轄市和大部分縣(市)均已完成編制與報(bào)批､印發(fā)工作,為河南省今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作的有效開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)｡國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)下發(fā)后,我局及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議,統(tǒng)一思想,建議今后幾年農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)就是落實(shí)《河南省農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)｡
狠抓 “三創(chuàng)一治”,有重點(diǎn)地推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展,將 “農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃” 中2007年應(yīng)完成的生態(tài)示范區(qū)､生態(tài)縣(市)建設(shè)和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)､生態(tài)文明村及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理任務(wù),分解到各省轄市,實(shí)施重點(diǎn)督促指導(dǎo),及時(shí)調(diào)度,通報(bào)情況｡還經(jīng)常利用節(jié)假日和到市縣參加其他活動(dòng)等機(jī)會(huì),對(duì)列入責(zé)任目標(biāo)的工作及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究,當(dāng)面指導(dǎo),督促其按期保質(zhì)完成｡
記者:通過(guò)這些措施取得了哪些成效?
王爭(zhēng)亞: 在2007年,有義馬､偃師､舞鋼､桐柏等11個(gè)縣(市)完成了生態(tài)縣(市､區(qū))規(guī)劃的編制工作｡西峽縣､孟州市､修武縣､鄢陵縣､范縣､南樂(lè)縣､濮陽(yáng)市華龍區(qū)和鄭州市惠濟(jì)區(qū)等8個(gè)縣(市)完成了生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)和考核驗(yàn)收工作,2007年11月底前已上報(bào)環(huán)?？偩执_認(rèn)命名｡河南全省完成生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的縣(市､區(qū))達(dá)28個(gè),有近20個(gè)縣(市)開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)｡
我局還對(duì)列入2007年度的20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)的單位組織了考核驗(yàn)收,督促239個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村､20個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污水治理綜合示范工程,通過(guò)市級(jí)環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收｡全省省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)40余個(gè),市級(jí)以上生態(tài)文明村已達(dá)400余個(gè),各省轄市,特別是一些重點(diǎn)養(yǎng)殖縣(市)都建成了一批規(guī)?；B(yǎng)殖糞污水治理示范工程｡
“三創(chuàng)一治”工作的開(kāi)展,繼續(xù)推動(dòng)了全省有關(guān)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展､農(nóng)民增收的同時(shí),環(huán)境質(zhì)量得到了改善｡2007年完成生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的8個(gè)縣(市､區(qū)),不僅綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排序名次均有大幅度提升,群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度也顯著提高｡完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)的地方,面源污染得到較好的控制,農(nóng)村呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展､環(huán)境整潔的新氣象｡各參創(chuàng)單位在本地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮,不僅擴(kuò)大了知名度,而且使環(huán)保工作在地方黨委､政府的決策過(guò)程中,也提高了地位;養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理,也促使農(nóng)村秸稈､糞便資源化利用率提高,對(duì)面源污染防治和節(jié)能減排作出了直接貢獻(xiàn)｡
記者: 在依法行政､生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面,河南省環(huán)保局做了哪些工作?
王爭(zhēng)亞:河南省環(huán)保局依法加強(qiáng)生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)保審批監(jiān)管,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和生態(tài)修復(fù)｡對(duì)不符合資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入政策的以及生態(tài)破壞嚴(yán)重或違法建設(shè)超過(guò)2起以上的地區(qū)停止受理審批資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目;著力加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目審批后的督查和“三同時(shí)”驗(yàn)收工作;利用多種機(jī)會(huì)對(duì)洛陽(yáng)､三門(mén)峽等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)類項(xiàng)目監(jiān)管強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查,及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施建議;配合技術(shù)評(píng)估單位在環(huán)評(píng)文件審查時(shí),對(duì)環(huán)評(píng)文本編寫(xiě)工作提出管理要求,不能達(dá)到要求項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件,對(duì)編制單位提出限期改正的意見(jiàn)｡
記者:在組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)方面有典型的案件嗎?
王爭(zhēng)亞: 自2007年以來(lái),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,我們堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為,組織查處違法建設(shè)和投產(chǎn)的案件多起｡例如:河南省環(huán)保局致函南陽(yáng)市政府,制止其違規(guī)審批小水電項(xiàng)目的行為;督促洛陽(yáng)市政府嚴(yán)肅查處嵩縣白云山､欒川老君山､龍峪灣等三個(gè)風(fēng)景區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)､未批先建的行為;對(duì)位于焦作､鄭州之間的惠武黃河浮橋和滎武黃河浮橋兩個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了查辦通知,要求焦作､鄭州兩市環(huán)保局對(duì)其實(shí)施行政處罰;對(duì)屢次違反環(huán)保法律､法規(guī)的嵩縣龍羽山川鉬業(yè)公司和金堆城鉬業(yè)汝陽(yáng)有限責(zé)任公司,提出停產(chǎn)治理和罰款建議;對(duì)固始縣違法采石礦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查處理,并致函固始縣政府,提出了制止無(wú)序采石行為的具體要求;配合環(huán)保總局調(diào)查處理了新鄭市始祖山違規(guī)建設(shè)祖龍事件等等｡
記者: 2007年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的困難在哪里?你們是怎么克服的?
王爭(zhēng)亞: 2007年之前,河南省一半以上的省轄市無(wú)生態(tài)保護(hù)專管機(jī)構(gòu),開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作就很困難｡經(jīng)過(guò)一年來(lái)我局及時(shí)､主動(dòng)與有關(guān)市政府和市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人溝通商量,增設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu),2008年又有安陽(yáng)､許昌､洛陽(yáng)､平頂山､濟(jì)源五市設(shè)立了生態(tài)保護(hù)科,使全省有生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的省轄市達(dá)到15個(gè)｡同時(shí)2008年我局還督促各省轄市在所轄地區(qū),先抓一個(gè)縣的生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè),要求其將生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確專職人員和工作職責(zé)｡
關(guān)鍵詞：寒地新農(nóng)村 生態(tài)設(shè)計(jì)方法 可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代興起的一種嶄新的發(fā)展觀，是21世紀(jì)無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)間相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類求得生存與發(fā)展的唯一途徑。新農(nóng)村建設(shè)作為人類文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是保障生產(chǎn)資料、資金合理使用、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)得以大力發(fā)展的廣大地域。因此，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為實(shí)施以上條件的基地是實(shí)施科學(xué)發(fā)展、保障民生的一項(xiàng)重大課題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措[1]。
當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以“人為本體”這一環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本思想為指導(dǎo)思想，并充分地體現(xiàn)在當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展之中，作為寒地新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，在遵循這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，更要適應(yīng)寒地的建設(shè)特征、包括農(nóng)村建筑與環(huán)境改善。如何落實(shí)這一目標(biāo)，應(yīng)該是獲得新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。
1.寒地新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)空間格局的營(yíng)造及意義
黨的“十七大”報(bào)告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措[2]．因此，現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，首先在建筑形式上要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的依托，既要有特色又要有一定的適用性；第二要能突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)；第三要能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?。寒地新農(nóng)村由于其獨(dú)特的氣候和地理位置，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地和冰雪項(xiàng)目的發(fā)源地，適當(dāng)?shù)拇蛟斓胤教厣翘岣呶幕ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)收入的首要來(lái)源，如“雪鄉(xiāng)”利用冰雪資源取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
2.1 寒地新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)性原則
寒地新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，建筑不是獨(dú)立存在的，它要有一定的代表性，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和可持續(xù)發(fā)展，如充分考慮建筑與環(huán)境的結(jié)合，房在境中、境中有房，盡可能的營(yíng)造生態(tài)建設(shè)中的“生境”并形成可持續(xù)發(fā)展。寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計(jì)的組成內(nèi)容見(jiàn)下圖1。
（1）生態(tài)規(guī)劃階段。農(nóng)村由于自然環(huán)境好、尺度小、能源消耗低等特點(diǎn)，具有很好的體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的天然條件。比如尺度小,相對(duì)于大城市綜合設(shè)計(jì)和設(shè)施的處理要簡(jiǎn)單得多,因此也更加有可能將新農(nóng)村規(guī)劃直接做成生態(tài)規(guī)劃,而不需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃外另外進(jìn)行。
（2）新農(nóng)村可持續(xù)生態(tài)建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)可持續(xù)建設(shè)目標(biāo)是使新農(nóng)村朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的良性環(huán)境方向發(fā)展,而開(kāi)展可持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)目的是要使得任何城鄉(xiāng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和居民的生活方式都要有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二者在本質(zhì)上是一致的,開(kāi)展生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)推進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展,而生態(tài)學(xué)是開(kāi)展可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想,二者都關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的共性問(wèn)題。
（3）實(shí)施生態(tài)工程。生態(tài)工程就是在物質(zhì)和能量利用方面的各種實(shí)施活動(dòng)。生態(tài)工程最直接的成果就是資源的合理利用和保護(hù),因而可以廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方方面面,首先通過(guò)利用生態(tài)系統(tǒng)的自我維護(hù)功能將新農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)具有持久特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng);其次通過(guò)將規(guī)劃、建設(shè)和工程融為一體,尋求城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中遇到的各種諸如土地利用、資源使用、自然保護(hù)和環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題的綜合解決方案和途徑;第三通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程,尤其減少城鄉(xiāng)系統(tǒng)對(duì)不可再生的物質(zhì)和能源的消耗和依賴,并盡可能使用太陽(yáng)能或者太陽(yáng)能產(chǎn)品。
2.2 寒地新農(nóng)村建設(shè)中的設(shè)計(jì)因素：
在新農(nóng)村建設(shè)中除了要考慮傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中的功能性、空間劃分、適用性以外，更要考慮這個(gè)設(shè)計(jì)的過(guò)程以及這個(gè)過(guò)程的生態(tài)可持續(xù)性。比如氣候影響、地形影響、植被因素、形象、文脈、能源與設(shè)施因素等[3]。只有對(duì)新農(nóng)村的當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行綜合分析，充分尊重其影響因素才能做出適合的生態(tài)設(shè)計(jì)來(lái)。
（1）冰雪資源的應(yīng)用。寒地由于氣候因素，一年中有4-6個(gè)月處于冬季，室外的景觀單調(diào)、但冰雪資源雄厚，因此要利用其進(jìn)行室外環(huán)境的塑造以達(dá)到景觀和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。如“雪鄉(xiāng)”每年利用冰雪資源的旅游項(xiàng)目吸引了大量的游客同時(shí)也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）地形植被的利用。寒地多處于山地和平原地區(qū)，尤其是山地居多，要充分考慮其特有的地形特色，利用原有地形和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植被進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，既能體現(xiàn)原始風(fēng)貌又能促進(jìn)生態(tài)和能源的可持續(xù)發(fā)展。形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土景觀。
（3）當(dāng)?shù)匚幕恼故尽：匦罗r(nóng)村具有很濃厚的鄉(xiāng)土文化，這是寒地特有的文化形式，如有名的東北怪“窗戶紙糊在外、草皮房子籬笆寨、翻穿皮襖毛在外”等富有民族特色、意味深長(zhǎng)的風(fēng)土人情的文化形式是需要向外展示的。
3.寒地新農(nóng)村生態(tài)設(shè)計(jì)成果
成果表達(dá)要求內(nèi)容具體明確，又要避免瑣細(xì)剛性；既要為規(guī)劃部門(mén)的編寫(xiě)更詳細(xì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)條件提供依據(jù)，又要給具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)留出充分的創(chuàng)作發(fā)揮的余地。寒地城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)計(jì)過(guò)程見(jiàn)下圖2。
4.結(jié)語(yǔ)
將生態(tài)的概念和原理運(yùn)用于當(dāng)今小城鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義和普遍的應(yīng)用價(jià)值。它一方面契合了“可持續(xù)發(fā)展”的全球共識(shí)。另一方面，也為解決未來(lái)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)問(wèn)題提供了一個(gè)獨(dú)特視角。因此邁向生態(tài)的新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的新方向，是將自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、建筑生產(chǎn)系統(tǒng)和決策規(guī)劃系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，以生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為基本原則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立在自然資源和人文資源最和諧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，根據(jù)新農(nóng)村環(huán)境和資源狀況，以低投人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)平衡為特點(diǎn)，以滿足現(xiàn)代生活需要，優(yōu)化組合基地功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展的人類理想居住區(qū)模式。
基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（11544050）。
參考文獻(xiàn)：
[1]王士蘭、游宏滔.小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.
隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，全縣日產(chǎn)生活垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在村落分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生活習(xí)性落后等突出問(wèn)題，垃圾污水亂潑亂倒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，廣大農(nóng)村特別是國(guó)省道兩旁環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，影響了全縣環(huán)境面貌和對(duì)外形象，一定程度上制約了全縣開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設(shè)全縣生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
(一)全縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析
我縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2600多個(gè)自然村，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。全縣生活垃圾日產(chǎn)980噸，其中：城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量240噸，可回收利用50噸;農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個(gè)自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實(shí)現(xiàn)了以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村生活垃圾集中簡(jiǎn)易填埋處理。
從垃圾分類來(lái)看，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見(jiàn)，城區(qū)生活垃圾主要特點(diǎn)：總量較少，種類多、成分復(fù)雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農(nóng)村生活垃圾主要特點(diǎn)是：總量較多，季節(jié)性較強(qiáng)(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對(duì)較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。
(二)存在主要問(wèn)題
1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全縣只有90個(gè)自然村初步實(shí)現(xiàn)以村為單位的簡(jiǎn)易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無(wú)序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村容村貌和周邊生態(tài)環(huán)境;
2.填埋點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范。多數(shù)簡(jiǎn)易填埋點(diǎn)都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達(dá)到無(wú)害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
3.垃圾收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施不配套。現(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡(jiǎn)易落后、損壞嚴(yán)重，無(wú)法滿足農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工作要求;
4.專業(yè)保潔隊(duì)伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊(duì)伍，且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果;
5.資金保障機(jī)制還不健全?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制;
6.村容環(huán)衛(wèi)意識(shí)亟待提高。受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。
二、實(shí)施全縣生活垃圾無(wú)害化系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃背景和有利條件
1.近年來(lái)，我縣深入實(shí)施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，20xx年全縣財(cái)政收入4.71億元，為建設(shè)垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.一直以來(lái)，縣委、縣政府始終高度關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生工作，將垃圾處理作為改善農(nóng)村環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，為農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
3.近年來(lái)，我縣對(duì)垃圾處理工作進(jìn)行了多項(xiàng)卓有成效的探索和嘗試，為全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和示范引導(dǎo)作用。20xx年，在全縣90個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村開(kāi)展了農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)建設(shè)，為全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和示范意義。
4.隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著提升，通過(guò)廣泛深入、行之有效的宣傳發(fā)動(dòng)，廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綜合素質(zhì)較大提升，廣大群眾在環(huán)境建設(shè)中收獲了實(shí)惠,體會(huì)到發(fā)展，對(duì)提升全縣環(huán)境面貌的要求更加迫切，為垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。
5.為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，中央出臺(tái)了10項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，市里也配套制定了多項(xiàng)具體措施，根據(jù)省市要求，我縣成立了農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《進(jìn)賢縣農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理實(shí)施意見(jiàn)》，為我縣生活垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)提供了 難得的有利契機(jī)。
三、生活垃圾無(wú)害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無(wú)害化處理模式可供選擇，具體是：無(wú)害化衛(wèi)生填埋和無(wú)害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點(diǎn)對(duì)比如下：
(一)無(wú)害化衛(wèi)生填埋處理模式。相對(duì)于無(wú)害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：一是適應(yīng)用性廣，廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū);二是對(duì)垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大，承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強(qiáng);四是處理工藝和技術(shù)相對(duì)更加成熟、穩(wěn)定、可靠;五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運(yùn)行費(fèi)用較低。
缺點(diǎn)：環(huán)保“三化” (減量化、資源化、無(wú)害化)效果一般。
(二)無(wú)害化焚燒發(fā)電處理模式。相對(duì)于無(wú)害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：一是環(huán)保性更強(qiáng)，“三化”(減量化、資源化、無(wú)害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過(guò)焚燒垃圾產(chǎn)生電能，更加符合“資源化”要求。
缺點(diǎn)：一是對(duì)垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾，才能確保實(shí)現(xiàn)正常發(fā)電，實(shí)施難度較大;二是一次性建設(shè)投資和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高;三是工藝技術(shù)流程相對(duì)復(fù)雜，對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)人員要求較高;四是該模式多使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗(yàn)較少，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)艱難。
四、全縣生活垃圾無(wú)害化填埋處理系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議
(一)立足實(shí)際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過(guò)招商引資擬在我縣泉嶺鄉(xiāng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無(wú)法焚燒發(fā)電，且建設(shè)周期至少需要2-3年，因此，采用無(wú)害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理是當(dāng)前權(quán)宜之計(jì)。針對(duì)我縣農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)縣統(tǒng)一填埋等方式進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場(chǎng)的選址，要經(jīng)過(guò)規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門(mén)參與，選擇在村莊夏季風(fēng)的下風(fēng)向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點(diǎn)800米以外，庫(kù)容考慮10年左右，按照無(wú)害化設(shè)施要求建設(shè)。
(二)規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾減量模式，立足源頭，通過(guò)政策引導(dǎo)，大力探索并建立“農(nóng)戶自覺(jué)分類會(huì)聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運(yùn)輸，全縣分區(qū)無(wú)害處理”的垃圾收運(yùn)模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”(農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量)的垃圾減量機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個(gè)垃圾收集容器，自覺(jué)將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴(yán)格落實(shí)入戶收垃圾機(jī)制，將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運(yùn)輸?shù)嚼謷?chǎng)進(jìn)行二次分揀減量;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)入村對(duì)分類減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后，運(yùn)往縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一無(wú)害化處理。
(三)建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將進(jìn)賢作為全市農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理示范縣，爭(zhēng)取全縣垃圾無(wú)害化處理一次性投入由市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%;日常運(yùn)行費(fèi)用市里補(bǔ)貼40%，縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān)60%。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資、投勞，采取財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)的辦法解決經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。三是涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項(xiàng)目?jī)A斜支持。
2013年我縣預(yù)計(jì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程2個(gè)，分別為縣鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程（農(nóng)村自來(lái)水工程）、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程（農(nóng)村自來(lái)水工程）。該工程已由贛發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]307號(hào)文件下達(dá)了中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，工程總投資為2205.18萬(wàn)元,其中中央投資1764.14萬(wàn)元，地方投資441.04萬(wàn)元。工程預(yù)計(jì)在2013年10月初進(jìn)行招、投標(biāo)工程，10月底可開(kāi)工建設(shè)。
二、我縣對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源的保護(hù)情況
項(xiàng)目受益村成立了用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常管理和維護(hù)，包括水源點(diǎn)保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管、水費(fèi)收取等。保護(hù)好飲用水水源，是保證農(nóng)村群眾安全飲用水的前提和基礎(chǔ)。我縣把保障飲用水水源安全作為農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)。主要工作包括：對(duì)水源的水量、水質(zhì)和供水工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、正規(guī)化的管理和維護(hù)，定期對(duì)水源進(jìn)行水質(zhì)污染調(diào)查；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，搞好廢污水、垃圾處理，減少面源污染；開(kāi)展農(nóng)村飲水水源林劃定工作，把農(nóng)村飲水水源林納入林業(yè)系統(tǒng)水源林保護(hù)，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為；完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。
三、農(nóng)村安全飲用水建設(shè)資金來(lái)源及使用情況
2012年下達(dá)我縣農(nóng)飲工程項(xiàng)目資金計(jì)劃并落實(shí)到位673.36萬(wàn)元，其中中央資金545.04萬(wàn)元，省級(jí)配套資金60.18萬(wàn)元，市級(jí)配套資金34.07萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金34.07萬(wàn)元。
2013年下達(dá)我縣農(nóng)飲工程項(xiàng)目資金計(jì)劃2205.18萬(wàn)元，但還未落實(shí)到位。
根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》文件中實(shí)施細(xì)則第15條之規(guī)定，我縣設(shè)立了農(nóng)飲項(xiàng)目資金專戶，將中央資金和各級(jí)配套資金撥入專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算，專款專用。資金撥付實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，確保資金安全，提高資金使用效率。
四、農(nóng)村安全飲用水建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
對(duì)于農(nóng)村飲水安全這樣涉及廣泛、條件復(fù)雜的工作來(lái)說(shuō)，在快速推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。需要及時(shí)總結(jié)問(wèn)題，并分析這些問(wèn)題的主要原因，為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村飲水安全工作奠定基礎(chǔ)。問(wèn)題主要集中于以下方面：
1、在建設(shè)過(guò)程中全縣工程點(diǎn)多、面廣，工程量大，施工面很分散；絕大部分工程點(diǎn)交通十分不便，建筑材料運(yùn)輸困難，只能靠人力挑運(yùn)，效率較低，增加了建設(shè)成本，且上級(jí)專項(xiàng)資金有限，地方配套難度大。
2、部分工程建設(shè)初期由用水戶協(xié)會(huì)管理，建成后因部分農(nóng)戶不使用自來(lái)水，仍使用其他水源，造成上戶率低，水費(fèi)減少，難以滿足維護(hù)管理費(fèi)用的需要，最終造成工程無(wú)人管理直至荒廢。
3、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)力量受限，需要加大技術(shù)人員的培訓(xùn)、管理，以應(yīng)對(duì)今年全面建設(shè)的形勢(shì)。
五、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全飲用水建設(shè)工作的具體措施建議
一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)銜接。在工程實(shí)施前，把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村（組）全部納入了農(nóng)飲實(shí)施計(jì)劃范疇。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，縣水利部門(mén)統(tǒng)一布置供水工程配水主管網(wǎng)、有關(guān)單位組織群眾統(tǒng)一實(shí)施進(jìn)戶管安裝，使農(nóng)村飲水安全工程有機(jī)的融合到新農(nóng)村建設(shè)中去。
二是精心做好工程勘測(cè)設(shè)計(jì)前期工作，在設(shè)計(jì)過(guò)程中群眾全過(guò)程參與，充分征求群眾意見(jiàn)，根據(jù)群眾合理性意見(jiàn)及時(shí)修改工程設(shè)計(jì)，在最大限度上做到規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)合理，尊重民意，體現(xiàn)民心。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境治理；土地復(fù)墾；工程措施；生物措施；充填法
內(nèi)蒙古草原地區(qū)是國(guó)家重要的生態(tài)安全保障區(qū)域，也是重要的礦產(chǎn)、能源供應(yīng)基地，承擔(dān)著保障全國(guó)“生態(tài)安全”與“能源安全”的雙重角色[1]。近年來(lái)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了草原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮發(fā)展，但同時(shí)也給草原帶來(lái)的水土流失、植被退化等一系列負(fù)面的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。為了緩減經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作就顯得尤為重要了。
1. 項(xiàng)目區(qū)概況
項(xiàng)目區(qū)位于錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴彥花鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°56′39″―118°58′14″，北緯45°15′19″―45°16′07″。屬于典型的干旱半干旱中溫帶氣候。多年平均降水量375.1mm，年內(nèi)降水分布不均，主要集中在6月～8月，占全年降水量的80%以上；年均蒸發(fā)量1714.7mm；區(qū)內(nèi)多以西北風(fēng)為主，最大風(fēng)速31m/s；全年無(wú)霜期108天。礦區(qū)土壤類型主要為栗鈣土，有機(jī)質(zhì)含量1%～2%，有機(jī)質(zhì)層厚度為40cm～60cm，下部有鈣積層。礦區(qū)土壤中有機(jī)質(zhì)、氮、磷含量均比較高，養(yǎng)分條件較好，土壤中的有機(jī)質(zhì)含量接近同類土壤中有機(jī)質(zhì)含量的上限。植被為典型的草原植被，以貝加爾針茅（Stipa baicalensis）+羊草（Aneurotepidimu chinense）為主要建群種，草優(yōu)良牧草的比重為30%～40%。草地等級(jí)以Ⅱ等2級(jí)為主，草地營(yíng)養(yǎng)類型以碳氮――氮碳型居多。
2. 項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境與土地利用現(xiàn)狀
2.1 地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已經(jīng)形成了大面積采空區(qū)。但未發(fā)生地面塌陷、裂縫、地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害。
采區(qū)工業(yè)場(chǎng)地、新尾礦庫(kù)、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲(chǔ)礦場(chǎng)、渣石排放場(chǎng)及礦區(qū)道路等建設(shè)在平緩地帶，工程開(kāi)挖量小，無(wú)高陡邊坡，不存在崩塌、滑坡情況。
舊尾礦庫(kù)地處低洼地帶，存放大量尾礦，由于匯水面積小且現(xiàn)已停用，現(xiàn)狀條件下，泥石流地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。
2.2 土地利用現(xiàn)狀
礦區(qū)于2002年投產(chǎn)，礦區(qū)開(kāi)發(fā)前土地利用類型為天然牧草地，開(kāi)發(fā)后土地類型變更為采礦用地。開(kāi)發(fā)過(guò)程中新尾礦庫(kù)、舊尾礦庫(kù)、選礦區(qū)、辦公區(qū)、儲(chǔ)礦場(chǎng)、渣石排放場(chǎng)這些功能區(qū)對(duì)原有地表生態(tài)環(huán)境造成的破壞較大；由于該礦區(qū)為地下開(kāi)采故工業(yè)場(chǎng)地對(duì)原有環(huán)境破壞較小。
3. 項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾具體措施
根據(jù)《西烏珠穆沁旗土地總體利用規(guī)劃（2009年～2020年）》項(xiàng)目區(qū)在利用功能上屬于一般農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地。遵循因地制宜、治理復(fù)墾后土地可持續(xù)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，根據(jù)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境及土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理分析未來(lái)可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合土地可持續(xù)利用發(fā)展思路，初步確定項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理后土地復(fù)墾為草地。采取必要的工程措施、生物措施及管護(hù)措施，積極有效地推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作。
3.1 工程措施
由于礦山開(kāi)采多年，地下形成大面積的采空區(qū)，地表舊尾礦庫(kù)內(nèi)也存放了大量尾砂，開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的渣石排放也將占用大面積的土地資源。為了解決這些問(wèn)題，采用尾砂回采――采空區(qū)充填――尾礦庫(kù)治理三步走戰(zhàn)略。
與礦山設(shè)計(jì)院合作，進(jìn)行尾砂有害成分浸出、尾砂水泥配比強(qiáng)度、流體力學(xué)等實(shí)驗(yàn)，采用全尾砂結(jié)構(gòu)流體膠結(jié)充填法對(duì)礦區(qū)已形成的采空區(qū)進(jìn)行充填。具體流程為：將舊尾礦庫(kù)中的尾砂進(jìn)行回采，采出的尾砂經(jīng)過(guò)粒徑分選后與水泥進(jìn)行科學(xué)配比，通過(guò)充填系統(tǒng)直接將砂漿充填于采空區(qū)中，對(duì)新產(chǎn)生的空區(qū)和歷年所遺留的空區(qū)進(jìn)行膠結(jié)充填。高質(zhì)量的充填體可對(duì)圍巖提供良好的支撐，不但可消除塌陷、裂縫、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害，減少舊尾礦庫(kù)潰壩、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；還可保護(hù)礦區(qū)地表景觀，提高礦石資源回收率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
由尾砂采出形成的采坑，可用渣石進(jìn)行回填、平整、覆土并進(jìn)行復(fù)墾。由于舊尾礦庫(kù)在設(shè)計(jì)時(shí)就采用了防滲技術(shù)，堆放渣石可以減少渣石存放過(guò)程中雨水沖刷浸出物對(duì)環(huán)境影響，也可以減少渣石堆放占用土地資源。對(duì)舊尾礦庫(kù)覆土要求：覆土厚度為0.3m沉實(shí)土壤，覆土的土壤pH值在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)，有機(jī)質(zhì)含量不能低于當(dāng)?shù)赝寥赖暮浚桓采w后的場(chǎng)地規(guī)范、平整，覆蓋層容重等滿足復(fù)墾利用要求，坡度一般不超過(guò)35°，可用作牧業(yè)生產(chǎn)。
3.2 生物措施
在辦公樓、選礦廠周邊及道路兩邊種植丁香樹(shù)、榆葉梅等景觀樹(shù)種，為了提高植被成活率及遵循自然選擇規(guī)律，在復(fù)墾區(qū)內(nèi)主要以種植牧草為主，草種選擇遵守以下原則：
（1）選擇抗旱、抗貧瘠優(yōu)良草種，多種草類混合種植（例如：草木犀+沙打旺）；
（2）用于復(fù)墾牧草種子必須是一級(jí)種，并且要有“一簽、三證”，即要有標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、合格證和檢疫證；
（3）有防治病、蟲(chóng)害措施和退化措施；
（4）三年后牧草覆蓋率達(dá)30%，單位面積產(chǎn)草量不低于500kg/hm2。
（5）撒播技術(shù)要點(diǎn)：沙打旺+草木犀比例2∶3，播種量40kg/hm2，播種時(shí)間一般選擇在夏初，播種深度1.5cm～2.0cm，播后隨即鎮(zhèn)壓l～2次。
根據(jù)《中國(guó)主要作物需水量與灌溉》中西部干旱地區(qū)天然牧草需水量150mm～720mm，故項(xiàng)目區(qū)恢復(fù)的植被可以依靠自然降雨量維持生產(chǎn)。但是考慮到復(fù)墾區(qū)區(qū)春秋季節(jié)干旱少雨為盡快恢復(fù)土地生產(chǎn)力，復(fù)墾方案設(shè)計(jì)對(duì)復(fù)墾后的土地每年春季返青期及秋季進(jìn)行2次灌溉，每公頃每次灌溉用水500m3，年灌溉用水量2030m3，共管護(hù)3年，總用水量6090m3。所需水源來(lái)自礦區(qū)水源井。
3.3 監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施
（1）植被恢復(fù)效果監(jiān)測(cè)
植被恢復(fù)效果監(jiān)測(cè)指植被恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為盡快恢復(fù)土地的生產(chǎn)力，保證植被恢復(fù)質(zhì)量，擬采用隨機(jī)調(diào)查樣方的方法對(duì)植被恢復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要參數(shù)見(jiàn)下表。
（2）管護(hù)措施
由于治理區(qū)范圍大、分布較廣，管護(hù)難度較大。治理后的草地應(yīng)進(jìn)行人工管理，防止牲畜對(duì)恢復(fù)植被的損害，牧草稀疏的地方應(yīng)在第二年雨季前及時(shí)補(bǔ)播。嚴(yán)格執(zhí)行禁放牧、禁開(kāi)荒、禁采石、禁狩獵、禁用火，要及時(shí)防治蟲(chóng)害、撫育，搞好防火等工作。對(duì)復(fù)墾后的土地加強(qiáng)灌溉，及時(shí)進(jìn)行澆水，既可促進(jìn)新播牧草生長(zhǎng)，也為優(yōu)良的原有牧草種子成熟或營(yíng)養(yǎng)繁殖創(chuàng)造條件。每年春、秋兩季灌水，以提高草的成活率和生長(zhǎng)速度。加強(qiáng)播種草地的管理，是播種成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4. 結(jié)語(yǔ)
在礦山生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們要本著“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的土地復(fù)墾原則，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾新模式，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)與社會(huì)資金整合作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的積極性，不斷探索利用新技術(shù)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境與土地利用問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。在開(kāi)發(fā)“金山銀山”的同時(shí)，也要保護(hù)“綠水青山”，建立環(huán)境友好型礦區(qū)，為建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)屏障貢獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 白淑英，吳奇，沈渭?jí)?，?內(nèi)蒙古草原礦區(qū)土地退化特征[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)2016，32（2）：178-186.
新農(nóng)村建設(shè)不是呼口號(hào)、搞運(yùn)動(dòng)，也不是搞形式、模式化。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的第三次重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作的總抓手。它要求我們必須從更大的視野，更高的層面來(lái)審視和構(gòu)思新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
1、要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)趨向”理論
由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，形成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。這種剪刀差的存在，是國(guó)家為了加快工業(yè)化進(jìn)程，不得不由農(nóng)業(yè)承擔(dān)起為工業(yè)提供原始積累的歷史重任所致。農(nóng)業(yè)部門(mén)每年創(chuàng)造的價(jià)值，一部分用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金和農(nóng)民生活的消費(fèi)基金；一部分作為社會(huì)扣除由國(guó)家集中使用。也可以這樣說(shuō)，我們以往改革的成本大多是由廣大農(nóng)民來(lái)承擔(dān)的。這樣到了上世紀(jì)90年代以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也就逐漸加重，農(nóng)民感受強(qiáng)烈和敏感，“三農(nóng)”問(wèn)題也就自然成了改革開(kāi)放后的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署是具有深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義的。這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)上要堅(jiān)持貫徹總書(shū)記的“兩個(gè)趨向”理論。即在“工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。
2、要堅(jiān)持“多予少取放活”的一貫方針
“多予”簡(jiǎn)單地給錢給物是不夠的，著眼點(diǎn)是持續(xù)增加農(nóng)民的收入。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，建立最嚴(yán)格的耕地、資源、環(huán)境保護(hù)制度，讓有限的耕地、資源發(fā)揮最大的效益，使農(nóng)民獲得最大的受益。另外還要注意保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品的直補(bǔ)制度以及市場(chǎng)信息體系建設(shè)，使農(nóng)民的收益有一個(gè)較大提高?！吧偃 眱H僅是減稅免費(fèi)是不夠的，必須從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，建立農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制人手，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?！胺呕睢本褪且袑?shí)落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，深化改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。對(duì)于順昌縣而言，“放活”就要做實(shí)林改，做活林業(yè)這篇文章。立足于讓農(nóng)民得到山地生產(chǎn)資料，在不拍賣青山，不允許林地向少數(shù)人集中，不允許非農(nóng)主體與農(nóng)民爭(zhēng)奪山地的前提下，把山地和林子的產(chǎn)權(quán)分到戶、到人。真正還山、還林、還利于民，實(shí)現(xiàn)“均山到戶、預(yù)期到組”的目標(biāo)。這樣農(nóng)村的生產(chǎn)力就能得到解放，經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)村建設(shè)要有真實(shí)踐
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是干出來(lái)的，建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)村廣大基層干部要帶領(lǐng)群眾從最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，要扎實(shí)推進(jìn)五大工程建設(shè)。
1、農(nóng)民增收工程
新農(nóng)村建設(shè)的核心是增加農(nóng)民收入。保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。順昌縣是海峽西岸農(nóng)業(yè)特色顯著的綠色腹地。要促進(jìn)農(nóng)民增收，就要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要充分利用“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)低產(chǎn)竹林改造，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)竹育竹，培育速生豐產(chǎn)高效毛竹林，做大毛竹產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；充分利用中國(guó)杉木產(chǎn)區(qū)核心區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打響“中國(guó)杉木之鄉(xiāng)”品牌。大力發(fā)展非林地造林，培育鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹(shù)種源基地，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出柑桔特色品種，發(fā)展以蘆柑為主，優(yōu)質(zhì)甜橙、早熟溫州蜜柑為輔的柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，做大果業(yè)產(chǎn)業(yè)。要立足發(fā)展竹蓀、姬松茸、珍稀菇等特色優(yōu)勢(shì)品種，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。要優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙葉五萬(wàn)擔(dān)目標(biāo)，抓好“萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千擔(dān)村和十畝戶種植”建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)煙葉產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前工資性收入已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的體制政策障礙。要健全服務(wù)體系，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)能力。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的形成。
2、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的保證。重點(diǎn)要把農(nóng)村的“三通一治”做好?！叭ā保阂皇寝r(nóng)村道路硬化村村通工程。要充分利用各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的農(nóng)村公路硬化政策，推進(jìn)農(nóng)村公路改造，實(shí)施路面硬化工程。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證工程質(zhì)量；二是實(shí)施廣播電視村村通工程。要讓各行政村和20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，切實(shí)改善群眾生活條件；三是安全飲用水村村通工程。要因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決生產(chǎn)生活用水難問(wèn)題，讓每個(gè)行政村和人口相對(duì)集中的自然村都能喝上干凈的飲用水。“一治”就是城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治工程。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境氛圍。我們要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整治城鄉(xiāng)面源污染。重點(diǎn)突出村(鎮(zhèn))“一河一街、一池一場(chǎng)、一廁一舍”的整治。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村嚴(yán)禁向河里傾倒垃圾，徹底改變“垃圾河”的狀況；鎮(zhèn)(村)主街道保持干凈整潔；每個(gè)行政村必須建立一個(gè)垃圾池和公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村及規(guī)模較大的村，還要設(shè)立簡(jiǎn)易的垃圾處理場(chǎng)；要集中整治農(nóng)村豬欄、牛欄、羊舍違章搭建，該拆除搬遷的應(yīng)盡快拆除搬遷；要大幅度增加農(nóng)村沼氣池建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方要加快普及農(nóng)村戶用沼氣，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村“改廚、改廁、改圈”工作，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境。
3、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)工程
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中我們要切實(shí)落實(shí)三項(xiàng)制度。一是落實(shí)最低生活保障制度。鞏固和逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，合理推進(jìn)農(nóng)村撤點(diǎn)并校和中小學(xué)危舊房改造，改善農(nóng)村辦學(xué)、就學(xué)條件。三是建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，推行“廣參與、可持續(xù)、良運(yùn)行、嚴(yán)監(jiān)管、低水平、有保障”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式。即建立“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配、定點(diǎn)就醫(yī)與醫(yī)院優(yōu)惠相掛鉤、基金專戶與管用分離相配套”的模式。這里的核心是“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合”和“財(cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配”。“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合”：這是當(dāng)前農(nóng)民最迫切的三大醫(yī)療需求決定的。一是頭疼腦熱的小額基本門(mén)診醫(yī)療；二是家庭難以承受的大病醫(yī)療；三是疾病預(yù)防和婦幼保健。新型農(nóng)村合作醫(yī)療方案的設(shè)計(jì)就是要根據(jù)農(nóng)民的這一需求來(lái)定位。“財(cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配”：政府財(cái)政每人每年補(bǔ)助40元(中央財(cái)政20元，省、縣市兩級(jí)財(cái)政各10元)，這是一筆非常大塊的資金，不能單純地把這筆資金
用于“大病統(tǒng)籌”，而忽略了它最關(guān)鍵的吸引功能。在讓農(nóng)民真正得到這些補(bǔ)助的前提下，發(fā)揮“吸引”功能，把政府的財(cái)政補(bǔ)助一部分用于“大病統(tǒng)籌”，一部分打入農(nóng)民的合作醫(yī)療家庭賬戶。讓農(nóng)民知道只有參與合作醫(yī)療才能得到補(bǔ)助，而且他得到的錢要比自己繳納的費(fèi)用多，還將記在他的家庭賬戶上。這樣政府補(bǔ)助的“吸引”功能就發(fā)揮了，也促進(jìn)了農(nóng)民繳費(fèi)的積極性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療面對(duì)龐大的農(nóng)民群體，政府單一的補(bǔ)助只能是杯水車薪，只有廣大農(nóng)民的參與才能可持續(xù)。
4、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程
農(nóng)村之困在于大量的農(nóng)民滯留農(nóng)村，圍著不多而且逐年減少的土地，英雄無(wú)用武之地。教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才是解開(kāi)此結(jié)的關(guān)鍵。農(nóng)民之苦在于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)不能和城里人享有同等的教育。根子在于教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握一定的技能，讓他們擁有一技之長(zhǎng)外出打工。當(dāng)前“用工荒”這個(gè)詞在報(bào)刊媒體出現(xiàn)的頻率很高。“用工荒”不是勞動(dòng)力總量不足，也不是農(nóng)村勞動(dòng)力吃不了苦，而是農(nóng)民工沒(méi)有享有正當(dāng)?shù)膰?guó)民待遇，沒(méi)能享有和城里人一樣的教育?！坝霉せ摹辈皇枪ゅX少，也不是企業(yè)待工人薄，而是許多農(nóng)民工沒(méi)有技術(shù)，文化較低，適應(yīng)不了技術(shù)工種崗位。新農(nóng)村建設(shè)要有新教育，有了新教育才會(huì)有新農(nóng)民，有了新農(nóng)民才會(huì)有新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)工程就是立足于建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化教育網(wǎng)絡(luò)。具體就是“兩館、兩校、一網(wǎng)”。即農(nóng)村文化館、圖書(shū)館，農(nóng)村夜校、農(nóng)村技校，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。達(dá)到教育培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一人，脫貧一戶的目標(biāo)。
5、農(nóng)村平安建設(shè)工程
關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；外部性；市場(chǎng)失靈；氣候變化
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.018
Low-carbon Agriculture Externality and Market Failure
ZHANG Xin-min
(China Center for Industrial Security Research, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044, China)
Abstract: Analysis of low-carbon agriculture in the mitigation of climate change, biodiversity conservation and agricultural ecological environment has positive externality, market failure was proposed to restrict the low carbon agricultural development the important factors. To establish a reasonable ecological compensation mechanism was the foundation of sustainable development of low carbon agriculture.
Key words: low carbon agriculture; externality; market failure; climate change
低碳農(nóng)業(yè)是指以減溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、做好病蟲(chóng)害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)是氣候變化背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然途徑。
全球氣候變化問(wèn)題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，中國(guó)是全球氣候變化的最大受害者之一，同時(shí)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)，也對(duì)全球治理氣候變化承擔(dān)重要的責(zé)任。聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)指出，低碳農(nóng)業(yè)既能遏制氣候變化，又能增加發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)量，并呼吁增加低碳農(nóng)業(yè)投資，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，低碳農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
雖然低碳農(nóng)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有重要地位和作用，但對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，其行為選擇是理性的，他們更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)會(huì)成本增加和收益溢出，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。建立完善的補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
1 外部性與市場(chǎng)失靈
所謂外部性，是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響，從而導(dǎo)致資源配置不能達(dá)到最大效率，即不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。由于這種影響是某一經(jīng)濟(jì)主體在謀求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中產(chǎn)生的，是對(duì)局外人產(chǎn)生的影響，并且這種影響又是處于市場(chǎng)交易或價(jià)格體系之外，故稱之為外部性。
市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于市場(chǎng)無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率而且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況。由于正的外部性所造成的市場(chǎng)失靈，通常需要政府介入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收機(jī)制來(lái)解決。
外部性的存在，使個(gè)人成本和個(gè)人收益與社會(huì)成本和社會(huì)收益相背離。作為經(jīng)濟(jì)理性人，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在決策時(shí),以自身利益最大化為目標(biāo)，不會(huì)考慮社會(huì)成本和社會(huì)收益，雖然可做到個(gè)體最優(yōu)，但很難達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，由于在生產(chǎn)中嚴(yán)格限制使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，遵循生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這種成本投入，并不能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，也就是說(shuō)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)了本應(yīng)該由社會(huì)負(fù)擔(dān)的環(huán)境生態(tài)投入成本，而由此產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)效益和社會(huì)效益不可能完全由有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占有，就出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)外部性，結(jié)果導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不足，社會(huì)福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。
解決外部性和市場(chǎng)失靈問(wèn)題的典型辦法有：一是征稅和補(bǔ)貼，對(duì)負(fù)的外部性進(jìn)行征稅，對(duì)正的外部性進(jìn)行補(bǔ)貼。二是重新界定產(chǎn)權(quán)，1960年，科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》中提出的解決外部性問(wèn)題的方案是:在交易費(fèi)用為零時(shí)，只要權(quán)利(產(chǎn)權(quán))初始界定清楚，并允許當(dāng)事人進(jìn)行談判交易，就可以導(dǎo)致資源的有效配置或社會(huì)產(chǎn)值最大化的安排。由這個(gè)表述可以看出，科斯提出的解決外部性問(wèn)題的方案包含3個(gè)要素:（1）交易費(fèi)用為零；（2）產(chǎn)權(quán)或權(quán)利界定清楚；（3）允許產(chǎn)權(quán)或權(quán)利在當(dāng)事人之間自由交易。三是企業(yè)合并，使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。
2 低碳農(nóng)業(yè)能夠減和適應(yīng)氣候變化
全球氣候變暖是人類面臨大最大挑戰(zhàn)之一，人類活動(dòng)引起溫室氣體的大量排放是氣候變暖的主要原因，這已成為國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》（2004），1994年中國(guó)溫室氣體總排放量為36.50億t二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮分別占73.05%、19.73%和7.22%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致了50%的甲烷排放和92%氧化亞氮的排放。由于二氧化碳的農(nóng)業(yè)排放很低，沒(méi)有報(bào)告，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放主要包括稻田甲烷排放、農(nóng)田土壤氧化亞氮的排放、糞便管理系統(tǒng)中的甲烷和氧化亞氮的排放以及動(dòng)物腸道發(fā)酵甲烷的排放。
低碳農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化影響包括減和適應(yīng)兩個(gè)有機(jī)組成部分。減是指為了減少對(duì)氣候系統(tǒng)的人為強(qiáng)迫而進(jìn)行的人為干預(yù)，它包括減少溫室氣體的排放源和增加碳匯兩個(gè)方面。適應(yīng)是指自然或人類系統(tǒng)，為應(yīng)對(duì)實(shí)際的、或預(yù)期的氣候刺激因素、或其影響而做出的趨利避害的調(diào)整。
以水稻為例，通過(guò)改變稻田的生長(zhǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)管理措施，可以減少稻田甲烷的排放，如稻-魚(yú)共棲生態(tài)系統(tǒng)，能顯著降低甲烷排放量，主要原因之一是該系統(tǒng)改善了土壤的氧化還原狀況。低碳農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是遵循生態(tài)學(xué)原理，不使用或減少使用化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥，注重生態(tài)環(huán)境管理，稻田水生動(dòng)物增加，其活動(dòng)起到攪動(dòng)土壤，降低氧化還原作用，從而減少了甲烷的排放。又如稻-鴨生態(tài)系統(tǒng)是低碳生產(chǎn)通常采用的生態(tài)模式之一，該系統(tǒng)利用鴨子好動(dòng)、勤覓食的生活習(xí)性，攪拌土壤，起中耕、除草作用，并增加土壤養(yǎng)分，改善田間小氣候，在產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，減少了甲烷的排放。
農(nóng)田土壤是大氣中N2O的重要來(lái)源，化學(xué)肥料特別是氮肥的過(guò)量施用是氧化亞氮排放增加的主要原因。碳酸氫銨和尿素是中國(guó)農(nóng)業(yè)的主體肥料，但它們的肥效期短，揮發(fā)損失量大，氮素利用率低。有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止施用化學(xué)肥料，通過(guò)生物措施和施用有機(jī)肥來(lái)保持和恢復(fù)地力，從根本上解決了N2O排放的來(lái)源。
低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量的有機(jī)肥料，為了解決肥料來(lái)源，發(fā)展沼氣是最為有效的途徑。沼氣是有機(jī)物質(zhì)在厭氧條件下，經(jīng)過(guò)多種細(xì)菌發(fā)酵作用形成的一種混合氣體。它的主要成分是甲烷，通常占總體積的50%。通過(guò)發(fā)展沼氣可以有效地減少由畜禽糞便等引起的甲烷排放以及燃煤、薪柴等導(dǎo)致的CO2排放，從而為全球溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。
低碳農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有巨大潛力，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是減和適應(yīng)氣候變化的有效途徑之一。有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，在減少化學(xué)物資和化石能源投入的同時(shí)，注重物資和能量的循環(huán)，直接和間接減少了溫室氣體的排放，增加碳匯。有機(jī)農(nóng)業(yè)兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功模式之一，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施之一。
3 低碳農(nóng)業(yè)有利于生物多樣性保護(hù)
人類為了生存和養(yǎng)活更多的人口，各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均以追求最高產(chǎn)量和最高利潤(rùn)為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)耕作強(qiáng)度不斷增加、種植結(jié)構(gòu)越來(lái)越單一、過(guò)多使用復(fù)合肥及農(nóng)藥除草劑等，導(dǎo)致土壤肥力衰減、土壤侵蝕酸化嚴(yán)重、土壤微生物種類和數(shù)量下降，農(nóng)業(yè)遺傳多樣性喪失，生物多樣性減少。
低碳農(nóng)業(yè)通過(guò)間作套種來(lái)恢復(fù)地力和防治病蟲(chóng)害。農(nóng)田作物的間作套種打破單一的作物結(jié)構(gòu)，作物多樣性提高，對(duì)昆蟲(chóng)種類、數(shù)量的增加和農(nóng)田生物多樣性的提高起積極的作用。而農(nóng)作物的間作套種有利于雜草和蟲(chóng)害的控制，從而減少農(nóng)藥的使用，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)起間接作用。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳農(nóng)業(yè)更好地促進(jìn)了生物多樣性的保護(hù)。
4 低碳農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
低碳農(nóng)業(yè)能改善環(huán)境，減少環(huán)境污染，提高生態(tài)質(zhì)量，降低自然災(zāi)害，減少災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的低碳生產(chǎn)是中國(guó)“天人合一”傳統(tǒng)文化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，它以人類、生物、生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的動(dòng)態(tài)相互作用為基礎(chǔ)，最大程度地依賴當(dāng)?shù)乜色@得資源的數(shù)量和質(zhì)量，追求人類社會(huì)和自然的和諧相處，是一種真正的環(huán)境友好型生產(chǎn)。
4.1 低碳農(nóng)業(yè)能夠改善土壤質(zhì)量，保持土壤健康活力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤的污染，主要集中于農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用，污水灌溉，施用污泥等幾個(gè)方面。目前，中國(guó)每年要施用80～100萬(wàn)t的化學(xué)農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥占37.4%，其中對(duì)土壤造成污染的主要是有機(jī)磷、有機(jī)氯和含汞、砷等重金屬的農(nóng)藥。由于施用方法和農(nóng)藥種類的影響，大約有50%左右的農(nóng)藥會(huì)進(jìn)入土壤。殘留在土壤中的一部分農(nóng)藥，最終會(huì)通過(guò)食物鏈的作用，進(jìn)入人體并造成危害。長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥，則會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，進(jìn)而影響土壤中微生物種群的種類和數(shù)量。土壤環(huán)境健康是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康的基礎(chǔ)，土壤污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根源之一。因此，保護(hù)土壤環(huán)境是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本措施之一。
低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)減少使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥和除草劑，通過(guò)物質(zhì)內(nèi)部循環(huán)、作物輪作以及生物技術(shù)來(lái)提高土壤肥力，防止病蟲(chóng)害，控制了土壤污染物的來(lái)源。與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，長(zhǎng)期進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的土壤，其有機(jī)質(zhì)含量、土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、微生物和有益生物的數(shù)量都能得到非常大的改善，土壤活力明顯增強(qiáng)。
4.2 減少地下水污染，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化的危害
天然地下水是潔凈的，含氮量極低，遠(yuǎn)低于國(guó)家飲用水純氮10 mg?L-1的標(biāo)準(zhǔn)。但由于農(nóng)田化學(xué)肥料大量使用而造成的土壤養(yǎng)分特別是氮肥養(yǎng)分流失，已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的飲用水安全問(wèn)題。在一定的條件下，土壤―植物系統(tǒng)內(nèi)過(guò)量的氮素會(huì)以硝態(tài)氮的形式淋失，進(jìn)入地下水，污染井水、河流和湖泊，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人們的健康和淡水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院提供，凡施肥量超過(guò)500 kg?hm-2的地區(qū)，地下水的硝酸鹽含量都超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，硝酸鹽污染不僅發(fā)生在淺層地下水，而且已經(jīng)進(jìn)入深層地下水。研究表明，飲用水和食品中過(guò)量硝酸鹽會(huì)導(dǎo)致高鐵蛋白癥，同時(shí)有致癌危險(xiǎn)。中國(guó)許多地區(qū)地下水和飲用水硝酸鹽含量已經(jīng)超標(biāo)。例如，對(duì)京、津、塘地區(qū)69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)調(diào)查表明，地下水和飲用水1/2以上硝酸鹽含量超標(biāo)。
低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，減少施用各種化學(xué)合成的肥料，通過(guò)施用有機(jī)肥來(lái)恢復(fù)地力，大大降低了氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素在土壤中的積累，從而有效減少這些營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入水體的數(shù)量，可以在一定程度上減少地下水的污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化。
4.3 低碳農(nóng)業(yè)可以改善農(nóng)村生活環(huán)境
常規(guī)農(nóng)業(yè)大量施用化學(xué)合成的肥料和農(nóng)藥，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大量的畜禽糞便處理成為一個(gè)難題，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響著人們生活質(zhì)量的提高；農(nóng)村每年有大量作物秸稈被焚燒和丟棄，造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村生活環(huán)境的惡化成為影響農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量的重要因素。低碳農(nóng)業(yè)通過(guò)物質(zhì)循環(huán)利用，減少化學(xué)肥料的施用，有機(jī)肥是最重要的物資投入，將畜禽糞便處理、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與生產(chǎn)有機(jī)肥結(jié)合起來(lái)，不僅可以解決農(nóng)村生活環(huán)境問(wèn)題，而且可以解決有機(jī)肥的來(lái)源問(wèn)題。因此，低碳農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
綜上所述，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正的外部性，而這種正的外部性帶來(lái)福利和效益不可能由有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己獨(dú)自占有，也就是說(shuō)，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益大于其個(gè)人所獲得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，由于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，而這種成本并不能完全通過(guò)高質(zhì)量的低碳農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)，結(jié)果就會(huì)造成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給不足，導(dǎo)致低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的發(fā)生。
5 建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要建立有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，能夠增加農(nóng)民收入，彌補(bǔ)外部性帶來(lái)的額外成本，實(shí)現(xiàn)外部的環(huán)境效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益均衡一致，適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。
5.1 政策補(bǔ)償
政策補(bǔ)償是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾疤?，包括中央?duì)地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)，工業(yè)部門(mén)等農(nóng)業(yè)部門(mén)的補(bǔ)償，制定合理的政策，促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。確定補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償監(jiān)管等具體措施。
5.2 資金補(bǔ)償
資金補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯佑行У氖侄?，涉及面較廣。主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。建立資金補(bǔ)貼既可以直接發(fā)到農(nóng)民手中，也可以向農(nóng)民提供替代物質(zhì)（如生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥料等），從而有效促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
5.3 技術(shù)補(bǔ)償
低碳農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。不斷開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)從業(yè)者開(kāi)展智力服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平，增加農(nóng)民人力資本價(jià)值，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.低碳農(nóng)業(yè)――應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)行動(dòng)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.
[2] 胡鞍鋼，管清友.中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.
[3] 劉小燕，黃璜，楊治平,等.稻鴨魚(yú)共棲生態(tài)系統(tǒng)CH4排放規(guī)律研究[J].生態(tài)環(huán)境，2006，15（2）：265-269.
[4] 陳欣，唐建軍，王兆騫.農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響[J].生物多樣性，1999，7（3）：234-239.
[5] 顧加力，孟凡橋.有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)作用[J].世界環(huán)境，2008（1）：48-51.
[6] 邢方紅，翟滿仁.發(fā)展生物有機(jī)肥的意義[J].磷肥與復(fù)肥，2005（7）:78.
[7] 劉玉曉，何學(xué)良，李春媛，等.淺談低碳農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010,16（6）：123-124,127.
[8] 劉紹偉，李鳳菊.推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“生態(tài)化”轉(zhuǎn)型――農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)構(gòu)建研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011,17（3）：81-84.
[9] 邢繼俊.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2009.
[10] 張新民.中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景[J].農(nóng)業(yè)展望，2010（12）：46-49,54.
