時間：2023-10-12 16:12:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理制度體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理體系；問題；建議
國有資產(chǎn)，顧名思義，所有權(quán)歸國家，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，事業(yè)單位具有使用權(quán)，在工作中，政府發(fā)揮著行政職能，二者結(jié)合，共同促進(jìn)我國共用事業(yè)的快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量也不斷增加，然而，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)體系不規(guī)范，導(dǎo)致在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)了一些問題。
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率低
長期以來，行政事業(yè)單位一直都是重視購置，而在國有資產(chǎn)管理方面則相對而言顯得忽視一些，再加上大部分的行政事業(yè)單位缺乏管理人員，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面效率不高，據(jù)統(tǒng)計我國某個城市，全市國有資產(chǎn)總額為162.42億元，在這些國有資產(chǎn)中清查出的錯誤資產(chǎn)高達(dá)14.2萬筆，其中有1500多個行政事業(yè)單位出錯，這足以顯示出行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面效率不高，而低下的國有資產(chǎn)管理效率主要表現(xiàn)在有物無帳、有卡無帳以及無證等方面[1]。
1.2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)任何人無權(quán)私自使用，這些資產(chǎn)都屬于國家所有，嚴(yán)禁任何單位以及個人據(jù)為己有。然而，很多的行政事業(yè)單位仍然存在國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的情況，究其原因，不過是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部缺乏科學(xué)可依的管理制度以及行為規(guī)范措施，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)，利用每個到自己手中的項(xiàng)目進(jìn)行利益的獲取，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)流失狀況。
1.3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理
目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位都進(jìn)行了資產(chǎn)配置，但是國有資產(chǎn)配置情況并不是特別理想，資產(chǎn)配置名存實(shí)無，形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)的配置情況最為嚴(yán)重，配置極為不到位。從國有資產(chǎn)的配置情況我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)資產(chǎn)配置不到位的現(xiàn)象不過是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理制度不完善，缺乏切實(shí)可行的管理方法，特別對于事業(yè)單位財政部門而言，部分財政部門在沒有實(shí)際了解資產(chǎn)管理情況的狀態(tài)下，只想著提高部門業(yè)績，反而導(dǎo)致更多的資產(chǎn)流失[2]。行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)主要是指長時間閑置沒有使用的資產(chǎn)或者用壞的資產(chǎn)，在對不良資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中，經(jīng)常會因?yàn)橘Y產(chǎn)配置不恰當(dāng)，資產(chǎn)管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)不完善，而最終導(dǎo)致在對這筆資產(chǎn)進(jìn)行拍賣或者競買的時候獲利情況不佳，所以說不健全的管理制度，往往導(dǎo)致資產(chǎn)在經(jīng)營活動中不能獲得其應(yīng)有的價值。由于行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面缺乏一整套的從資產(chǎn)形成到資產(chǎn)的使用再到資產(chǎn)的處置最后到收益的管理制度，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理滯后，難以讓資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
2對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的建議
2.1行政管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合
事業(yè)單位必須要按照國家規(guī)定，安排專業(yè)人員加強(qiáng)對會計系統(tǒng)的監(jiān)控，還要建立完善的工作崗位責(zé)任制度，確保資產(chǎn)價值的完整性以及真實(shí)性。對單項(xiàng)資產(chǎn)出入要建立固定的資產(chǎn)卡片，每一筆資產(chǎn)在進(jìn)行核算時都要根據(jù)國家統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。除此之外，要建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理發(fā)展更具有程序化和制度化，根據(jù)管理制度對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的、定期的清理以及盤查，防止對資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)購買情況的發(fā)生。
2.2完善規(guī)章制度，依法實(shí)施監(jiān)管
對于單位的每項(xiàng)資產(chǎn)都要進(jìn)行詳細(xì)的登記入賬，并且及時在財政部門辦理好產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，對事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的處理、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、報廢以及事業(yè)單位的合并或者改制等等都需要做好相應(yīng)資產(chǎn)的變更記錄，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的使用和保管制度，相關(guān)部門根據(jù)制度做不定期的檢查工作，清楚問題的發(fā)生情況，根據(jù)法律或者相關(guān)制度進(jìn)行問題處理。除此之外，財政部門要對自身的監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，對行政事業(yè)單位采取定期檢查以及依法監(jiān)督的監(jiān)管方法，構(gòu)建出一整套國有資產(chǎn)的保值以及增值體系，對出資人的合法權(quán)益進(jìn)行保障。對于沒有按照程序非法將國有資產(chǎn)進(jìn)行擅自處置的違規(guī)人員，給予其嚴(yán)厲的查處，并且司法部門依法對其進(jìn)行處置[3]。隨著高科技的信息化時代的到來，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時候也要跟隨潮流實(shí)現(xiàn)信息化的管理手段，與時代脫軌的老舊的軟、硬件設(shè)備要及時進(jìn)行更新，利用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，從而保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和高效性，提升國有資產(chǎn)的管理水平。
2.3建立健全的國有資產(chǎn)配置體系
財政部門在了解事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上還要嚴(yán)格審核其下一年的資產(chǎn)購置申請，對于部分多余資產(chǎn)，如果有其他單位需要，可以進(jìn)行一定的調(diào)劑，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，解決財政的支出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的再利用。
3結(jié)束語
行政事業(yè)單位涉及廣泛，其內(nèi)部國有資產(chǎn)也就非常多，然而在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面仍然存在著一些問題，為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，必須要建立健全的制度，采用信息化的先進(jìn)科技來對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬河斌.借鑒“深圳模式”構(gòu)建長治市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系[J].山西財稅,2007（11）:47-48.
[2]孫玉冰.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)若干問題[J].信息化建設(shè),2005（05）:39-41.
關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理問題;對策研究
1 高校國有資產(chǎn)管理概述
高等學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產(chǎn)。
高等學(xué)校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。在資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)的利用效率，達(dá)到為國家教育事業(yè)服務(wù)為目的。
近年來，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴(kuò)張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學(xué)校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對于提高高校的辦學(xué)水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
2 當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題
各高校按照國家對高校資產(chǎn)管理方面制定的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學(xué)科專業(yè)廣泛的特點(diǎn)，在當(dāng)前高校急劇擴(kuò)張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。
（1）國有資產(chǎn)管理認(rèn)識及約束機(jī)制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產(chǎn)管理知識的深刻理解和認(rèn)識方面，學(xué)校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識，對資產(chǎn)采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對業(yè)務(wù)不熟悉，對所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對人員退休或內(nèi)部調(diào)動不及時進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)及歸還。
（2）資產(chǎn)管理制度有待細(xì)化和完善。各高校都出臺了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細(xì)則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細(xì)則、大型設(shè)備采購評估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。
很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強(qiáng)度不夠，對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏有效的約束機(jī)制。
（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時代的發(fā)展。目前，高校都在利用計算機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總以及核對、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計算機(jī)對業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和具體使用部門能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時數(shù)據(jù)共享。
以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點(diǎn)改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。
3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對策建議
（1）加強(qiáng)對資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳
加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。
（2）完善資產(chǎn)管理制度體系
高校要根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，出臺相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購置大型設(shè)備資產(chǎn)評估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、獎懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。
（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺
高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運(yùn)行的特點(diǎn)，把軟件改進(jìn)成適合自己學(xué)校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請、報批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢整個運(yùn)行周期的全程動態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。
（4）加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率
為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時間向教師、學(xué)生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會開放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評優(yōu)掛鉤，對管理規(guī)范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應(yīng)的處罰。
（5）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍
多年以來，有些學(xué)校對資產(chǎn)管理隊(duì)伍重視不夠，認(rèn)為誰都能管理好，人人都能干，而實(shí)際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，資產(chǎn)管理者的知識結(jié)構(gòu)知識水平和動手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業(yè)務(wù)知識及管理能力培訓(xùn)，提高其對設(shè)備的管理能力，維護(hù)保養(yǎng)、維修的能力。對管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎懲。
為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護(hù)資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。
學(xué)校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，只有各方面聯(lián)動起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 法律 經(jīng)濟(jì) 雙重視域 研究
近幾年來，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，很多高校迎來了辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)生規(guī)模增長、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大的快速發(fā)展或超常規(guī)發(fā)展時期，對基建項(xiàng)目和教學(xué)科研設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)資金投入日趨增多，進(jìn)而影響了高校國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及用途。部分固定資產(chǎn)項(xiàng)目盲目建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，使得國有資產(chǎn)管理變得十分復(fù)雜。高校如何規(guī)范和合理配置校內(nèi)資源，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值，需要我們認(rèn)真研究。目前，高校資產(chǎn)管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、法律和市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄等問題，亟需解決。
一、高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵
根據(jù)《高等教育法》，高校國有資產(chǎn)包括國家及各級政府對學(xué)校的財政撥款或以其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和利用自身?xiàng)l件取得的收入所形成的資產(chǎn)。我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對本單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的公共資產(chǎn)（財產(chǎn)），制定并組織實(shí)施對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計報告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等手續(xù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。
二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因
（一）高校國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)缺失散亂。
1.法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)還存在缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律，雖然政府招標(biāo)采購與事業(yè)單位招標(biāo)采購有相似之處，政府招標(biāo)采購模式也成為高校主要的招標(biāo)采購方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊的一面。高校招標(biāo)采購存在監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對性不夠強(qiáng)等特點(diǎn)，缺乏專門針對高校資產(chǎn)進(jìn)行管理的法律，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。再比如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，都屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點(diǎn)，容易與其他法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，導(dǎo)致管理責(zé)任落實(shí)不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作滯后，給高校國有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產(chǎn)管理法律的欠缺，使高校中的國有資產(chǎn)監(jiān)管過程無法可依，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失與效益低下，相關(guān)人員的法律責(zé)任難以受到追究和制裁。
2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。長期以來，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》《教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國有資產(chǎn)管理權(quán)限不相符、責(zé)任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強(qiáng)、監(jiān)管缺失等問題。在制定管理制度的過程中，學(xué)校各職能部門或者各二級教學(xué)單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實(shí)際管理過程中，存在著管理職責(zé)不明確、不到位的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴(yán)重等問題。
（二）高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)不足和浪費(fèi)并存。高校資產(chǎn)確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。特別是高校擴(kuò)招政策出臺之后，生源不斷增多造成學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備以及教學(xué)基本建設(shè)等嚴(yán)重不足，原來的資金渠道來源和數(shù)量不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，造成學(xué)校被迫借貸融資籌資，負(fù)債運(yùn)作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的對賬機(jī)制和管理措施，造成高校國有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，留下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，比如無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)開始向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)和處置權(quán)屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權(quán)不清。
此外，高校資產(chǎn)使用不當(dāng)，閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的毀損、流失嚴(yán)重。目前，高校的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政撥款，對于這些資產(chǎn)如何管理沒有引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，國有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、增減手續(xù)不全，各種教學(xué)科研設(shè)備重復(fù)購置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國家教育部門統(tǒng)計，高等學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率約在60%以下，儀器設(shè)備有20%以上處于長期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設(shè)備的利用率也低于15%。
（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊(duì)伍法律意識和市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄。由于資產(chǎn)管理技術(shù)落后，造成高校內(nèi)部使用的各個管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對資產(chǎn)管理的對象不管資產(chǎn)類別，對資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對價值幾十萬、幾百萬的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公設(shè)備采用同樣的管理方法，高校無形資產(chǎn)使用效益低下，流失嚴(yán)重。目前很多高校還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，高校現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專業(yè)知識，管理狀態(tài)粗放，市場經(jīng)濟(jì)意識和法律意識不強(qiáng)，效益觀念淡薄。
三、高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究
（一）從法律層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。
1.加強(qiáng)立法進(jìn)程，明確國有資產(chǎn)管理的法律化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對建立和完善國有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國有資產(chǎn)是依法治國的重要體現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理應(yīng)從立法層面找到法律依據(jù)。所以我們應(yīng)從頂層設(shè)計入手，制定《國有資產(chǎn)管理法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督，建立一整套比較完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實(shí)施辦法的長效機(jī)制已刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產(chǎn)管理的混亂局面。此外，還要把這一舉措落實(shí)到行政法規(guī)和部門規(guī)章中。對于高校來說，建立具有法律約束力的高校資產(chǎn)管理?xiàng)l例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計辦法，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)法制化。加強(qiáng)專門針對高校的法制建設(shè)，使高校國有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴(yán)密周全的法律體系保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。
2.完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)。《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治校，高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這就確定了高校的獨(dú)立法人性質(zhì)，并享有獨(dú)立的自。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，全方位、多角度協(xié)調(diào)好學(xué)校各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與資源配置關(guān)系。高校資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上揭示高校與國家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及高校國有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國有資產(chǎn)管理與運(yùn)營提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產(chǎn)及權(quán)責(zé)關(guān)系。高校國有資產(chǎn)管理的一個重要原則就是實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明確責(zé)任主體，建立起以委托關(guān)系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責(zé)任為依據(jù)，通過強(qiáng)化內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管控機(jī)制來建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）從經(jīng)濟(jì)層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。
1.在管理制度上，堅(jiān)持以精細(xì)化和規(guī)范化為準(zhǔn)繩，制定可控制性及操作性雙重標(biāo)準(zhǔn)的國有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報廢、資產(chǎn)清查、基建預(yù)決算及竣工驗(yàn)收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進(jìn)一步完善競爭管理機(jī)制，完善高校資產(chǎn)購置的招、投標(biāo)制度，引入科學(xué)論證，評估報告，改進(jìn)管理模式，實(shí)行競爭機(jī)制，對高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅(jiān)持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國有資產(chǎn)有償使用的制度，對學(xué)校的公有住房、大型貴重的教學(xué)科研儀器設(shè)備等實(shí)行有償使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。此外還要出臺一系列與之相符的配套制度和措施，比如知識產(chǎn)權(quán)管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場化運(yùn)作制度、高校融資建設(shè)問題制度，等等。
2.在管理模式上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)從論證、購置、驗(yàn)收、使用、報廢等的整個過程實(shí)行動態(tài)化管理，為合理配置學(xué)校國有資產(chǎn)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)與教育行政部門和財政部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成共享平臺，只有掌握了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔(dān)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對更方便、更準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學(xué)校各職能部門和教學(xué)單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。
3.建立完善的高校國有資產(chǎn)績效考核評估機(jī)制。高校資產(chǎn)管理績效的評價，屬于內(nèi)部的自我評價，應(yīng)建立一套系統(tǒng)、完整的國有資產(chǎn)管理效益指標(biāo)體系，以反映國有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識產(chǎn)權(quán)的收益情況以及科技成果的轉(zhuǎn)化等情況，為學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行狀況提供準(zhǔn)確信息，同時根據(jù)考核結(jié)果檢驗(yàn)資產(chǎn)配置的合理性和使用價值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，對校內(nèi)歸口管理部門和占用使用單位資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行量化考核，防止資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)效益最大化。
4.加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對新增資產(chǎn)采購的檢查和現(xiàn)存庫有量的清查。高校應(yīng)制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對高校資產(chǎn)的投入計劃要列入當(dāng)年預(yù)算，并嚴(yán)格按照“政府采購”“收支兩條線”“國庫集中支付”的要求來做。學(xué)校要建立以財務(wù)管理為核心的國有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫管理和使用說明，定期開展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報廢處置規(guī)范化和科學(xué)化。
（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，是提升高校資產(chǎn)管理水平的必要保證。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校要將資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)置于重要地位。重構(gòu)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍，必須堅(jiān)持激勵導(dǎo)向與倒逼機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引進(jìn)戰(zhàn)略和引進(jìn)政策，落實(shí)專業(yè)管理人員，普及法律、法規(guī)教育。新引進(jìn)的資產(chǎn)管理人員不僅要是專業(yè)的碩士研究生學(xué)歷，更要具有法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景以及行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷等。另一方面，建立健全倒逼機(jī)制，改革高校職稱評聘制度，淡化學(xué)術(shù)評價在職稱評聘中的權(quán)重，加大應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)實(shí)踐經(jīng)歷的權(quán)重；注重崗位培訓(xùn)、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的法律意識和市場經(jīng)濟(jì)意識。高校要協(xié)調(diào)平衡好激勵導(dǎo)向與倒逼機(jī)制兩者的關(guān)系，既要有穩(wěn)定引進(jìn)專業(yè)資產(chǎn)管理人才的耐心，又要有激勵學(xué)校自培資產(chǎn)管理人員的進(jìn)取心，這樣才能留住人才又能為學(xué)校的改革發(fā)展帶來更多的社會效益，提升高校的資產(chǎn)管理水平。S
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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
高等學(xué)校國有資產(chǎn),是指歸國家所有的，由高等學(xué)校占有和使用的,能以貨幣計量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。2006年5月30日財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于同年年底布置實(shí)施了全面的資產(chǎn)清查工作。這一進(jìn)程大大提高了高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理水平，但在實(shí)際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因,提出應(yīng)對措施,以便高等學(xué)校更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化, 保證國有資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)保值增值,為高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。
高等學(xué)校的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識，管理意識較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)的自然流失。
2、國有資產(chǎn)管理體系不健全。
高等學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財政撥款，其所有權(quán)在國家、管理權(quán)在高等學(xué)校的財務(wù)處、設(shè)備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權(quán)則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權(quán)分離造成高等學(xué)校的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制,內(nèi)部又分工不清，職責(zé)不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。
3、國有資產(chǎn)管理制度不完善。
長期以來高等學(xué)校實(shí)行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制既沒有嚴(yán)格科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算,也沒有按市場規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評估和變動,更不可能將自身運(yùn)作創(chuàng)造的價值及時有效地進(jìn)行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)部門重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)大量存在,資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。
4、國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。
高等學(xué)校資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款,一些高等學(xué)校不管實(shí)際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經(jīng)費(fèi)總量的增加。高等學(xué)校國有資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍,一些部門寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產(chǎn)被閑置,另一方面還要申請經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置,又由于日常管理維護(hù)往往難以到位，造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施。
1、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任管理意識。
高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，樹立責(zé)任意識。運(yùn)用市場機(jī)制，結(jié)合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門盡職盡責(zé)，相關(guān)部門密切配合，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
2、健全國有資產(chǎn)管理體系,明晰職責(zé)權(quán)限。
建立健全國有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估,及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況,為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息,進(jìn)而通過合理的預(yù)算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時,明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)權(quán)限,將管理責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門，使學(xué)校的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。
3、完善國有資產(chǎn)管理制度, 形成有效監(jiān)督。
依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際，完善國有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運(yùn)用權(quán)限間的牽制與制約，形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。
（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由學(xué)校的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責(zé)任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門，由專人進(jìn)行管理，規(guī)范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領(lǐng)用、歸還流程，動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對每一項(xiàng)資產(chǎn)處置申請，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費(fèi)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。
（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護(hù)情況等多方面，采用普查或重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行清查。可以定期與不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運(yùn)用中的問題，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)良好、有序地運(yùn)行。
（5）完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻(xiàn)的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進(jìn)行獎勵，調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費(fèi)的,要實(shí)行問責(zé)制，追究當(dāng)事人責(zé)任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高管理水平。
要實(shí)現(xiàn)對高等學(xué)校國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團(tuán)隊(duì)。學(xué)校應(yīng)該有計劃、有步驟地對國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)政策、法規(guī)、制度和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo),增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時,學(xué)校還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。
5、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。
高等學(xué)校要適應(yīng)當(dāng)今信息時代的要求，將現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，促進(jìn)國有資產(chǎn)的資源共享，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。
總之，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著高等學(xué)校未來的生存與發(fā)展。高等學(xué)校剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題，在具體管理實(shí)踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，促進(jìn)國有資產(chǎn)的良性運(yùn)作，為高等學(xué)校全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]何志勤.構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體制的探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2007(2).
摘 要 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對于提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行具體分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策
事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是不以盈利為目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對于加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的比重已占全部國有資產(chǎn)的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但我國對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理卻仍十分薄弱，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義重大。
一、國有資產(chǎn)定義
對于國有資產(chǎn)的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產(chǎn)是指《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》中所定義的國有資產(chǎn)，即“本法所稱國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。”具體包括國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，國家依法擁有的各種資源性資產(chǎn)，接受饋贈、無主財產(chǎn)等依法認(rèn)定形成的財產(chǎn)，國家向事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。 狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為投資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益，經(jīng)營性資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資源中投入生產(chǎn)過程的資產(chǎn)及事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過各種形式而轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)。 本文所指的事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，更偏重于固定資產(chǎn)。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
目前，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產(chǎn)的配置和使用效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督
對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)人員都缺少激勵約束機(jī)制加強(qiáng)其國有資產(chǎn)管理的意識，和私有資產(chǎn)相比較，國有資產(chǎn)有被過度使用和浪費(fèi)的傾向，并且形成一種偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產(chǎn)保值、增值，相反出現(xiàn)了大量重復(fù)購置、管理混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：一是國家對于事業(yè)單位等政府機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理缺少外部監(jiān)督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產(chǎn)的管理被有意忽視；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，缺少監(jiān)督，相關(guān)部門職責(zé)劃分不夠規(guī)范，出現(xiàn)問題互相推諉，甚至部分國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中，如上級撥款被領(lǐng)導(dǎo)用于股票或者實(shí)物投資等，失利后導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)流失。
（二）國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃
事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺少長期規(guī)劃，會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，這使得一些單位在固定資產(chǎn)的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效益分析，同時也不能合理估計固定資產(chǎn)的使用期限，不能從長期進(jìn)行固定資產(chǎn)配置、更新和處置的規(guī)劃，導(dǎo)致事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時片面追求高功能，數(shù)量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)配置時從中漁利，這也是政府固定資產(chǎn)配置價格較高的主要原因。在固定資產(chǎn)的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產(chǎn)被低價處理，甚至部分資產(chǎn)沒有經(jīng)過資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)直接從賬面消失，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。
（三）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全
事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全，成為國有資產(chǎn)保值的瓶頸，主要體現(xiàn)在：資產(chǎn)財務(wù)管理和實(shí)物管理沒有有機(jī)結(jié)合，對于固定資產(chǎn)的定期清查、核對，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)不及時；固定資產(chǎn)出售、報廢、管理不夠規(guī)范，沒有相應(yīng)制度規(guī)定或者不按已有的規(guī)章辦理。會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，許多資產(chǎn)實(shí)際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產(chǎn)交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；有些資產(chǎn)有賬無物，有的資產(chǎn)早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)的實(shí)際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業(yè)單位對制度的執(zhí)行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預(yù)算外資金購買以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬等，都造成國有資產(chǎn)流失。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進(jìn)而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開。
（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念
對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理施加外部監(jiān)督壓力，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理的意識，相應(yīng)就會要求并約束下級公務(wù)人員提高意識，同時會區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實(shí)施的前提，在事業(yè)單位內(nèi)部有時不是資產(chǎn)管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較差，要想強(qiáng)化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理觀念。
（二）建立和完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度
針對事業(yè)單位資產(chǎn)購置開支過大的情況，應(yīng)建立和完善采購預(yù)算制度，對于資產(chǎn)購置，如需增加，應(yīng)先從單位內(nèi)部進(jìn)行供給調(diào)劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數(shù)量、需要的功能及價格等。在采購之前應(yīng)做好市場調(diào)查，了解要采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量、價格、貨源及供應(yīng)商的情況等，對于一次購進(jìn)物資數(shù)額較大或者項(xiàng)目工程建設(shè)等則必須公開投標(biāo)，從招標(biāo)到定標(biāo)的負(fù)責(zé)隊(duì)伍應(yīng)由幾個部門的人員共同組隊(duì)，如領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理部門人員、財務(wù)人員和技術(shù)人員等，避免部分人員違規(guī)操作而導(dǎo)致采購價格過高，最后定標(biāo)時可以就上述需要了解的產(chǎn)品信息做出詳細(xì)對比，保證采購的產(chǎn)品物美價廉。同時，事業(yè)單位做好采購預(yù)算也不單單就某一次采購做好預(yù)算，而應(yīng)從單位國有資產(chǎn)的配置和使用情況，做出長期規(guī)劃，并結(jié)合相應(yīng)實(shí)際情況做出局部調(diào)整。
（三）健全國有資產(chǎn)管理體系
事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)時，可以引進(jìn)流程和作業(yè)理念，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作的流程，事業(yè)單位如同企業(yè)組織一樣，其資產(chǎn)管理也是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成，作業(yè)又可分解為任務(wù)和步驟，完善每個作業(yè)鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。
健全資產(chǎn)管理體系主要從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)和監(jiān)督，首先應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，從事國有資產(chǎn)管理工作的人員應(yīng)責(zé)任心強(qiáng)、善于管理、思想進(jìn)步，檢查國有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位設(shè)置是否合理、職責(zé)是否明確；其次，建立資產(chǎn)實(shí)物定點(diǎn)、定期管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)設(shè)立檔案庫，根據(jù)清查所耗費(fèi)的時間、財力和清查結(jié)果合理確定定期清查的頻率，采取定點(diǎn)清查的政策，監(jiān)督對于已經(jīng)采購的各項(xiàng)資產(chǎn)是否能夠按照采購意圖進(jìn)行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。
四、結(jié)論
加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理可以保證國有資產(chǎn)的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設(shè)，加強(qiáng)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意義重大，本文具體分析了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督、國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃、資產(chǎn)管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的理念、建立和完善采購預(yù)算制度和招標(biāo)制度和健全國有資產(chǎn)管理體系三項(xiàng)建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]王建.論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.濰坊教育學(xué)院院報.2009(3).
一、事業(yè)單位會計核算與資產(chǎn)管理問題研究
（一）管理權(quán)責(zé)不明確
受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對國有資產(chǎn)管理時，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，沒有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。
此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識不足，其認(rèn)為國有資產(chǎn)僅僅用于社會公益服務(wù)，且不計利益與回報；因此，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，常會出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國有資產(chǎn)的管理效率，不能使國有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（二）缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力
管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)盤點(diǎn)時，無法做到“三個符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執(zhí)行力較弱。
（三）管理的方法相對落后
國有資產(chǎn)管理中財務(wù)管理尤為重要，但就我國行政事業(yè)單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下?lián)艿馁Y金管理，財務(wù)部無法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的核查。
二、促進(jìn)事業(yè)單位會計核算及資產(chǎn)管理的有效對策
（一）完善會計核算管理制度
為了促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位建立一定的內(nèi)部控制制度、完善其監(jiān)督評估體系具有重要的意義，由于實(shí)際工作中的利益趨勢、工作態(tài)度、計算失誤等因素，可能會導(dǎo)致財務(wù)會計信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位建立相關(guān)內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)，不僅能夠及時的了解到財務(wù)會計管理工作的真實(shí)情況，同時也能對財務(wù)會計的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其工作細(xì)心負(fù)責(zé)[5]。在進(jìn)行監(jiān)測與審核的過程中需要提出的是：要體現(xiàn)控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式難以充分體現(xiàn)其效率，同時要建立相關(guān)的獎懲制度，在出現(xiàn)問題的時候及時進(jìn)行問責(zé)與懲罰，進(jìn)而起到監(jiān)督與警示的作用，事業(yè)單位全面發(fā)揮其控制制度的作用，進(jìn)而為事業(yè)單位的市場信息判斷以及商業(yè)決策提供科學(xué)保障，進(jìn)一步深化事業(yè)單位財務(wù)會計的創(chuàng)新性管理。
（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度
任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產(chǎn)的管理也不例外。06年出臺的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問題[2]。所以，在管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，應(yīng)順應(yīng)時代的要求、與時俱進(jìn)，不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。
（三）提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)
提高工作人員的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位強(qiáng)化會計核算管理工作的主要路徑。一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展會計核算培訓(xùn)活動，要求會計核算管理人員樹立正確的工作觀念，在提高自身專業(yè)技能的同時，學(xué)會靈活運(yùn)用所學(xué)知識，避免人為因素造成的問題。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其?任管理，制定相關(guān)獎懲制度以及監(jiān)督管理體制，不斷激發(fā)工作人員的工作熱情，提高會計集中化核算的工作效率。
關(guān)鍵詞:非經(jīng)營性國有資產(chǎn);管理;問題
中圖分類號:F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經(jīng)營性國有資產(chǎn),一般是指行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)等。它主要存在于國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊(duì)、警察等公共部門。
隨著中國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視,加強(qiáng)對其的管理將對中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會、和諧社會建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的意義
1.加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于健全國有資產(chǎn)管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識往往只偏重于國有企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn),而對行政、事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)關(guān)注不夠。
2.加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于完善公共財政體制,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,有利于合理配置和有效利用國有資產(chǎn),充分發(fā)揮其在行政、事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,以實(shí)現(xiàn)公共財政的目標(biāo)追求,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實(shí)推進(jìn)政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3.加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于降低事業(yè)運(yùn)行成本,建設(shè)節(jié)約型社會。根據(jù)非經(jīng)營性單位履行職能的需要,結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況,合理安排預(yù)算,實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運(yùn)行成本,節(jié)約社會資源,加快推進(jìn)節(jié)約型政府,節(jié)約型社會建設(shè)。
4.加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理有利于調(diào)整收入分配關(guān)系,構(gòu)建社會主義和諧社會。強(qiáng)化對非經(jīng)營性單位的監(jiān)管,可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極探索,但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)非營利性的特點(diǎn),且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學(xué)合理地對其進(jìn)行配置和監(jiān)管帶來了很大的難度,進(jìn)而導(dǎo)致其使用效率偏低,閑置、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象較為普遍。因此,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
(一)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
總體來說,目前中國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有,各級地方政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實(shí)施上,由于各地具體條件與改革的進(jìn)程的不同,不同地區(qū)存在著較大的差異。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式主要有兩種:(1)國有資產(chǎn)管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。近年來全國大部分地方實(shí)行這種模式。但隨著中央政府機(jī)構(gòu)改革,國有資產(chǎn)管理局撤銷,地方非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。
(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權(quán)與使用權(quán)分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),不用于經(jīng)營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補(bǔ)償只能來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移和財政預(yù)算支出,行政事業(yè)單位在使用這類資產(chǎn)時,也不需要支付任何形式的占用費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優(yōu)勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學(xué)合理的財政制度。中國現(xiàn)有的非經(jīng)營性單位會計核算制度的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。①這種會計核算方法賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映單位所擁有的資產(chǎn),由此造成家底不清,無法反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況,更無從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務(wù)管理制度包括存量資產(chǎn)、財政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃、變現(xiàn)處理收入、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務(wù)、基建和修繕等預(yù)算,但距離完善的財務(wù)管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系,大多用財務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算,財務(wù)部門在編制預(yù)算時,缺乏對單位資產(chǎn)狀況的充分了解,在進(jìn)行資產(chǎn)配置時不考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存,降低了資產(chǎn)的配置效率,致使有限的財政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監(jiān)管法律法規(guī)。到目前為止,國家沒有就非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出臺過專門的法律,只是相關(guān)管理部門頒布過少量的部門法規(guī)和規(guī)章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責(zé)任人員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任方面規(guī)定不夠細(xì)致,容易使管理責(zé)任落實(shí)不清;對資產(chǎn)流失現(xiàn)象沒有相對完整的審計、紀(jì)檢制約機(jī)制和責(zé)任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產(chǎn)的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進(jìn)而排斥法治,其結(jié)果是保留傳統(tǒng)的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新與發(fā)展,使問題不斷延續(xù)。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預(yù)算資金所形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求,對資產(chǎn)的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考核體系的缺失,也導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規(guī)范和加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件。“兩個辦法”明確規(guī)定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則。根據(jù)“兩個辦法”,應(yīng)在考察當(dāng)前國內(nèi)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際管理過程中存在的問題,加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學(xué)的管理理念。在公共財政體制下,轉(zhuǎn)變過去將追求經(jīng)濟(jì)收益最大化、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為終極目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念。對于這部分資產(chǎn),根據(jù)其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標(biāo)應(yīng)是通過提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,唯有如此才符合非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。
2.完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度。隨著改革的推進(jìn),各級部門應(yīng)圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理的實(shí)際需要,結(jié)合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據(jù)單位資產(chǎn)的存量狀況制定。在分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對可以標(biāo)準(zhǔn)化配置的資產(chǎn),用數(shù)理統(tǒng)計的方法制定該類資產(chǎn)配置的數(shù)量及價格標(biāo)準(zhǔn);二是根據(jù)資產(chǎn)的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產(chǎn)出原則,對資產(chǎn)的成本效益情況進(jìn)行分析,從而確定配置標(biāo)準(zhǔn);四是參考國際慣例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來制定配置標(biāo)準(zhǔn)。具備了完善的資配置標(biāo)準(zhǔn)體系,就能更好地為預(yù)算的精細(xì)化服務(wù),為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。
3.建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度。單位需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。
4.建章立制,創(chuàng)建完善的法律環(huán)境。通過立法,以法律的形式明確規(guī)定各級國資委、各使用單位對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利,對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用和管理過程中,造成資產(chǎn)人為損失和流失的責(zé)任者的處罰等一系列重要問題作出準(zhǔn)確、清晰的界定,使監(jiān)管工作走上法制化、規(guī)范化軌道;此外,有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評估、統(tǒng)計報告等具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化,確保在實(shí)際工作中將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實(shí)改變目前監(jiān)管現(xiàn)狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評價體系中,主要評價內(nèi)容就是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的效率性、效益性和公平性。但這些指標(biāo)有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關(guān)的間接性指標(biāo)進(jìn)行分析評價,可以從投入、產(chǎn)出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應(yīng)建立專門的績效考核部門,如國有資產(chǎn)監(jiān)察驗(yàn)收站等,且獨(dú)立于國資委之外。同時完善績效評價指標(biāo),細(xì)化具體評價條例,兼顧地方利益。
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行政事業(yè)單位，是以增進(jìn)社會福利、提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行社會管理責(zé)任、為社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)前提。由于這些單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效率的提高，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和行政事業(yè)單位的更好的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2012年行政事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)，截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動資產(chǎn)占43.30%，固定資產(chǎn)占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產(chǎn)占0.54%，其他資產(chǎn)占6.63%。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在很多問題，應(yīng)該采取相關(guān)措施和手段改善固定資產(chǎn)和財政資金的使用效率，提高行政事業(yè)單位的效率。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題
（一）對管理國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足，管理效率低
行政事業(yè)單位的管理者沒有充分重視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質(zhì)事業(yè)單位是按照行政區(qū)域設(shè)置，同時分部門進(jìn)行管理，而單位的國有資產(chǎn)就歸部門所有，所以具有很大的區(qū)域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統(tǒng)，或者系統(tǒng)落戶，信息技術(shù)的缺乏使得行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)信息難以進(jìn)行集中管理，不能及時有效地分配國有資產(chǎn)和財政資金。另一方面，我國行政事業(yè)單位運(yùn)行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預(yù)算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發(fā)點(diǎn)，編制預(yù)算方案，利用財政部門的預(yù)算資金不斷購置資產(chǎn)，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產(chǎn)的使用效率大大降低。隨著科技的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的許多國有資產(chǎn)的價格很高，但是由于缺乏規(guī)范和科學(xué)的管理，很多單位對資產(chǎn)實(shí)物的管理比較放松，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作的漏洞，甚至帶來國有資產(chǎn)的流失。
（二）國有資產(chǎn)管理制度存在漏洞，法律約束不健全
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，制度和法律的建立往往落后于現(xiàn)實(shí)世界的需要。盡管國家設(shè)計和建立了一系列的制度去指導(dǎo)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，但是在實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理法律體系和管理制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。而相應(yīng)的法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業(yè)單位隨意管理固定資產(chǎn)，更嚴(yán)重的是，有時候有的決策是由個別領(lǐng)導(dǎo)拍桌子決定，在管理過程中即使出了風(fēng)險和損失，也沒有相應(yīng)的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作做出了一些規(guī)定，但是對于具體的管理工作的實(shí)施并沒有做出詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)定，只是一個框架性的規(guī)定。各級政府相關(guān)的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規(guī)，但是部分法規(guī)、制度的規(guī)定不一致甚至有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。再加上行政事業(yè)單位沒有足夠重視對國有資產(chǎn)的管理，管理工作不規(guī)范，就算有規(guī)章制度也沒有得到貫徹實(shí)施，只是流于形式。
（三）國有資產(chǎn)所有權(quán)虛置，缺乏科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制
盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實(shí)現(xiàn)其價值。行政事業(yè)單位的資金來源于國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實(shí)施項(xiàng)目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節(jié)制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費(fèi)很多資金，取得的成果差強(qiáng)人意，不能與所花費(fèi)的資金相匹配。因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中缺乏科學(xué)合理的激勵約束機(jī)制，資源的使用效率很低，行政事業(yè)單位運(yùn)行的有效性和可持續(xù)性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)不明晰。很多國有資產(chǎn)的使用單位，甚至使用資產(chǎn)的個人就自然成為了這些資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)上的占有者，成為其實(shí)際的控制者。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在很多問題，但是國有資產(chǎn)的所有權(quán)不明晰，是這些問題的最根本的原因。
（四）國有資產(chǎn)管理與單位預(yù)算管理、財務(wù)管理沒有有機(jī)的結(jié)合
由于行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有將資產(chǎn)集中起來進(jìn)行管理，而相應(yīng)的監(jiān)管部門也同樣是分別進(jìn)行監(jiān)督，而且與行政單位的財務(wù)管理沒有很好的結(jié)合起來。具體可能表現(xiàn)為：單位購置資產(chǎn)之后并沒有及時按照財務(wù)制度辦理財務(wù)手續(xù)；資產(chǎn)在使用過程中管理隨意，沒有按照規(guī)定報廢、報損，這些管理過程中的不規(guī)范操作最終使得資產(chǎn)的臺賬與單位所擁有的資產(chǎn)實(shí)物不符，無法進(jìn)行正常的財務(wù)管理，缺乏對資產(chǎn)有效的財務(wù)監(jiān)督。另一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與單位的預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，部分單位預(yù)算編制簡單，申請之前沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產(chǎn)購置，但是對資產(chǎn)的管理效率低，只求購買和擁有資產(chǎn)，不想辦法提高資產(chǎn)的使用效率，最后導(dǎo)致了財政資金的使用效率也受到了影響。
三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議
（一）樹立管理固定資產(chǎn)的理念，重視固定資產(chǎn)的管理
行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以盈利為目的，工作宗旨是為了實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)，因此不能或者很難用物質(zhì)或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻(xiàn)。所以，這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產(chǎn)增值保值的國有企業(yè)，以及以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，其經(jīng)營目的有著根本的不同。因此，行政事業(yè)單位的主管部門和具體管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到國有資產(chǎn)對于完成自身職能的重要意義。首先，行政事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工都要開始重視對國有資產(chǎn)的管理，把管理國有資產(chǎn)當(dāng)做是自己的責(zé)任，并且內(nèi)化自己的具體工作，做到全員參與，共同管理，在具體的工作過程中加強(qiáng)和重視對國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)。同時，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)的重視購買，輕視管理的錯誤態(tài)度和做法，應(yīng)充分調(diào)動單位每一個工作人員的積極性，在提高員工工作效率的同時，資產(chǎn)的使用效率也得到改善和提高。同時，要提高國有資產(chǎn)管理工作的透明度，細(xì)化管理規(guī)定和管理行為，從而使將管理行為落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理。
（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立健全國有資產(chǎn)管理制度是改善國有資產(chǎn)管理的前提。所以，隨著時代進(jìn)步和社會發(fā)展，我國行政事業(yè)單位在改革的過程中，一方面需要對已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)情況的制度進(jìn)行必要的修改和調(diào)整，同時，對于出現(xiàn)的新情況，需要建立一些新的制度和規(guī)定來對其進(jìn)行規(guī)范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，還有采取措施保證制度能在行政事業(yè)單位中有效地得到實(shí)施，從而達(dá)到改善國有資產(chǎn)管理工作的目的。同時，針對目前國有資產(chǎn)管理制度沒有得到有效實(shí)施的現(xiàn)象，我們還需要建立比較完整的監(jiān)督管理機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。首先，行政事業(yè)單位在其內(nèi)部根據(jù)單位的實(shí)際情況，可以建立一套內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理工作人員責(zé)任，及時處理資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題；同時，國家也可以建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督管理，對于容易出現(xiàn)問題的工作環(huán)節(jié)增強(qiáng)審計投入。
（三）明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和管理主體，建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制
為了改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，理清各級各部門各單位的責(zé)任，對國有資產(chǎn)進(jìn)行分級管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，進(jìn)而才能改善國有資產(chǎn)的配置效率，提高使用效率。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理有效的激勵約束機(jī)制，明確各級部門和單位的責(zé)任，可以實(shí)現(xiàn)資源的公平配置，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。總之，需要借助市場的方法，明確國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，將資產(chǎn)的收益和管理責(zé)任掛鉤，才能提高其使用效率。
（四）將固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合
為了提高固定資產(chǎn)管理的效率，需要資產(chǎn)的財務(wù)管理制度，并且要將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合。行政事業(yè)單位需要在遵照國有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，并將其與財務(wù)管理制度相結(jié)合，在購置、使用、處置等資產(chǎn)整個壽命中實(shí)施全面系統(tǒng)的財務(wù)管理和監(jiān)督管理，全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況，使得資產(chǎn)臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產(chǎn)情況，提高會計信息的質(zhì)量。同時，行政事業(yè)單位也要重視對單位預(yù)算的管理，將資產(chǎn)管理和預(yù)算能管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，提高預(yù)算方案的執(zhí)行力度，充分利用財政撥款，科學(xué)、合理地購置、使用和配置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理和預(yù)算管理結(jié)合起來，系統(tǒng)地管理所擁有的財務(wù)資源，提高國有資產(chǎn)和財政資金的使用效率。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)
隨著財政體制改革的不斷深化和公共財政體系的逐步建立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度的穩(wěn)步實(shí)施，在一定程度上，對強(qiáng)化交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)揮了積極的調(diào)控作用。但是，交通事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理弱化和使用率不高，在購置、使用、處置過程中缺少相應(yīng)制度約束，仍存在一些亟待加強(qiáng)和解決的問題。
一、資產(chǎn)配置缺乏合理性，未形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有效的預(yù)算管理體制和資產(chǎn)合理流動機(jī)制
目前交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成渠道眾多，既有上級撥付使用、也有自購、自建、自管資產(chǎn)。基層交通事業(yè)單位覆蓋全省各個地域，造成國有資產(chǎn)量大但地區(qū)分布不均，領(lǐng)域涉及面廣但規(guī)模不一，管理集中但缺乏統(tǒng)一、靈活性，資產(chǎn)總量不斷增加但閑置資產(chǎn)迅速增多。資產(chǎn)采購預(yù)算沒有細(xì)化，未考慮單位實(shí)際情況，造成部分單位追求各種辦公條件完備，
二、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，使用效率有待提高
從各交通單位資產(chǎn)使用管理狀況來看，部分單位管理固定資產(chǎn)的意識淡薄，忽略固定資產(chǎn)購置和使用成本，不考慮資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致成本節(jié)約意識相對薄弱，不同程度地存在著資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的低效使用。由于資產(chǎn)配置和布局不合理，購置資產(chǎn)不講求效率，缺乏共同配置，調(diào)劑使用，降低了資產(chǎn)使用能力。
三、資產(chǎn)管理的值息化、制度化程度不高，動態(tài)管理有待加強(qiáng)
根據(jù)交通各單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際，在國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖然制定了一些規(guī)章制度，但內(nèi)部控制制度尚不健全，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。交通單位國有資產(chǎn)管理基本屬于各處級、基層單位自管，上級部門缺乏有效監(jiān)督，尚未建立完善的對資產(chǎn)動態(tài)管理的信息系統(tǒng)，還未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與財務(wù)彼此共享，動態(tài)進(jìn)行國有資產(chǎn)和財務(wù)相結(jié)合管理。
四、同定資產(chǎn)清查程度仍然不夠，家底不清，賬實(shí)不符，前清后亂
開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失。交通事業(yè)單位用于辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等采購支出一直增加，從清查工作可以看出，雖然經(jīng)過清產(chǎn)核資工作的清查核實(shí)了各項(xiàng)資產(chǎn)，但以前資產(chǎn)管理普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”，前清后亂的現(xiàn)象。
五、個別單位會計人員素質(zhì)不高，會計核算不完整，在一定程度上影響了國有資產(chǎn)管理。
為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范交通事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，并在總結(jié)過去管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對目前交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的突出問題，積極探討和提出適合各單位實(shí)際的管理模式，從根本上杜絕交通事業(yè)各級單位、部門資產(chǎn)購建的主觀性、管理上的放任性，使用上的無序性和處置的隨意性等現(xiàn)象的發(fā)生，把資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，并作為一項(xiàng)日常工作開展起來，真正做到常抓不懈，使交通事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化。
(一)、樹立創(chuàng)新的國有資產(chǎn)管理新理念
1、要突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新概念。
2、各級交通單位建立健全切合實(shí)際的資產(chǎn)購置、入庫、使用、處置審批等新制度。
3、要樹立利用會計軟件信息平臺促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的新意識。
4、要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的資產(chǎn)管理新理念，不斷促進(jìn)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展。
(二)、加強(qiáng)財務(wù)管理人才培養(yǎng)，使財務(wù)及國有資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、專業(yè)化
1、明確理論是行動的先導(dǎo)，特別是計算機(jī)、會計電算化、國有資產(chǎn)管理理論，用理論推動會國有資產(chǎn)管理實(shí)踐不斷完善和發(fā)展。
2、掌握最先進(jìn)的資產(chǎn)管理理論，聯(lián)系交通單位實(shí)際研究國有資產(chǎn)管理工作課題，更好地服務(wù)于財務(wù)工作主題。
3、既要加強(qiáng)對現(xiàn)有崗位人員的培養(yǎng)，使他們在交通事業(yè)快速發(fā)展的條件下適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要，同時注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的新生力量，這也是加強(qiáng)交通各交通單位國有資產(chǎn)管理的根本。四是學(xué)習(xí)方式可以采用請進(jìn)來、送出去的方法，到國有資產(chǎn)管理較好的單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以改進(jìn)和充實(shí)我們交通單位的工作做法。
(三)、積極探索國有資產(chǎn)管理新思路、構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺
1、將計算機(jī)要處理的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理、數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及操作程序準(zhǔn)確。
2、做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份及管理工作，及時將計算機(jī)系統(tǒng)中的所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份存儲到磁性介質(zhì)或光盤上，從而脫離于原計算機(jī)系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)發(fā)生意外，及時了解掌握單位的資產(chǎn)存量、使用狀況。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報表、報賬、查賬、審計等遠(yuǎn)程上報處理，動態(tài)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)利用率和共享程度。
4、自上而下建立計算機(jī)管理體系與之相適應(yīng)，便于上級或主管部門迅速掌握資產(chǎn)增減變化，不斷提高資產(chǎn)信息化管理水平。
(四)、強(qiáng)化財產(chǎn)清查工作，實(shí)現(xiàn)交通單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理
1、要確保財產(chǎn)清查工作有序開展，規(guī)范財產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現(xiàn)象。
2、要有計劃、有步驟地認(rèn)真進(jìn)行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實(shí)、賬務(wù)處理各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，認(rèn)真編制報表，如實(shí)申報國有資產(chǎn)清查結(jié)果。
3、要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)，制定統(tǒng)一格式填報資產(chǎn)實(shí)況，建好數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)帳卡、帳實(shí)相符，為國有資產(chǎn)科學(xué)管理做好清點(diǎn)清查數(shù)據(jù)工作。
(五)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理，價值管理、處置管理有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)管理體系
1、要在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)做好與預(yù)算管理相結(jié)合，用增量調(diào)節(jié)存量，審核資產(chǎn)預(yù)算，編制資產(chǎn)決算并對資產(chǎn)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。
2、與財務(wù)管理相結(jié)合，加強(qiáng)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理和使用部門之間信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制制度，完善各項(xiàng)管理制度，進(jìn)行“收支兩條線”管理。
3、嚴(yán)格與國有資產(chǎn)的價值核算相結(jié)合，逐步規(guī)范各單位的國有資產(chǎn)管理行為，切實(shí)做到資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義
我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。
我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應(yīng)當(dāng)時國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當(dāng)時國有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進(jìn)行分析。
（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱
事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項(xiàng)來抓。與其他工作事項(xiàng)比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財會人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。
（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)
有的單位盲目預(yù)算項(xiàng)目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進(jìn)一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。
（三）實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符
事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會計賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。有的事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實(shí)物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實(shí)物與賬面分離，使賬目信息失實(shí)。
（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價體系
目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價體系，沒有明確的績效管理目標(biāo)，績效評價指標(biāo)過于簡單，而有的指標(biāo)評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價體系，但只是為了應(yīng)付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經(jīng)驗(yàn)積累，工作推進(jìn)緩慢。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實(shí)際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔摹⒆ㄖ暗淖什績效管理人員。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點(diǎn)、存放、使用、維護(hù)、報廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體的人。
2.建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動態(tài)管理，隨時掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；國有資產(chǎn)監(jiān)管；財務(wù)效應(yīng)性
一、高校國有資產(chǎn)基本情況綜述
上世紀(jì)80年代以前，高校實(shí)行的是國家高度集中的全收全支型管理模式，招生計劃、教育經(jīng)費(fèi)都由國家統(tǒng)一安排。這種模式下的高校財務(wù)管理相對簡單，屬“報銷型”模式，即“花錢伸手要，結(jié)余全上交”。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校的資金來源從原來單一依靠國家撥款，發(fā)展成為以當(dāng)?shù)卣畵芸顬橹鳎瑢?shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈款、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌資的新格局。高校已不再單純地從事教學(xué)和科研，而是涉及到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，進(jìn)而逐步演變成集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。然而，籌資來源和投資去向的多元化，決定了高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這既為高校的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也給高校的國有資產(chǎn)監(jiān)管帶來相當(dāng)?shù)睦щy。諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等問題。因此，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)監(jiān)管已是當(dāng)務(wù)之急。
隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)需求激增，發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給和償債壓力的矛盾凸顯。盡管主管部門通過著力推進(jìn)部門預(yù)算，以規(guī)范配制教育資源，提升學(xué)校內(nèi)部教育資源的科學(xué)性，但是，受教育體制和管理機(jī)制等方面因素的制約，教育資源仍然在一定程度上存在著低效率配置和短缺局面。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們認(rèn)為高校的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不少高校沒有真正建立國有資產(chǎn)管理制度，如未能按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等，造成資產(chǎn)大量流失。
二、高校國有資產(chǎn)管理效應(yīng)性滯后的連帶問題
（一）高校國有資產(chǎn)權(quán)益界定問題，是國有資產(chǎn)的流失隱患
高校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化決定了在投資權(quán)益上的多元化。高校在興辦“三產(chǎn)”時，沒有明確界定雙方的產(chǎn)權(quán)，使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，也給國有資產(chǎn)的流失埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.資產(chǎn)管理欠規(guī)范，在固定資產(chǎn)的核算中，沒有設(shè)立明細(xì)賬。如，固定資產(chǎn)的實(shí)物只由設(shè)備管理人員掌握，缺乏內(nèi)部控制，而且長時間沒有定期清產(chǎn)核資，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不一致，極易造成固定資產(chǎn)流失。
2.對庫存材料、庫存物資的會計核算不夠準(zhǔn)確，過于簡單。如，沒有設(shè)置“庫存物資”會計科目核算庫存的各種物資、按照物資的類別分設(shè)明細(xì)賬、根據(jù)采購入庫憑單逐筆登記、采用實(shí)地盤存制，月末結(jié)出庫存余額，計算出當(dāng)期實(shí)際物資、材料支出數(shù)、建立財產(chǎn)物資清查制、對庫存物資定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符等等。
3.資產(chǎn)劃分不明，導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬與數(shù)量不清。如，有的校區(qū)教工飯廳等項(xiàng)目雖已投入使用多年，沒有及時辦理工程結(jié)算、報增固定資產(chǎn)及各個校區(qū)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，設(shè)備未記入固定資產(chǎn)。在日常會計核算中，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的未按規(guī)定增加固定資產(chǎn)。
（二）國有資產(chǎn)核算的規(guī)定不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.對高校固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上），但耐用時間一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價水平的提高，價值標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
2.對高校固定資產(chǎn)不計提折舊，導(dǎo)致會計信息失真。折舊一方面反映的是資產(chǎn)自然損耗或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因而發(fā)生了價值減值；另一方面反映的是固定資產(chǎn)投資后未來現(xiàn)金流量的價值補(bǔ)償。不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計提折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法的缺陷是折舊數(shù)得不到反映。
3.高校按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計核算方式存在多種弊端。（1）虛增資產(chǎn)，在資產(chǎn)負(fù)債表中始終以原值列示，賬面價值不能準(zhǔn)確反映其價值，從而導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)和資產(chǎn)；（2）價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實(shí)凈值隨時間相差越來越大，折舊得不到反映，折舊不能根據(jù)實(shí)際（經(jīng)營）的需要科學(xué)地得出應(yīng)補(bǔ)充的固定資產(chǎn)數(shù)。作為保證固定資產(chǎn)更新與維護(hù)而提取的修購基金，與資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)毫無計算關(guān)系，所以亦不能作為科學(xué)、合理地更新資產(chǎn)的依據(jù)。
三、防范高校國有資產(chǎn)流失的對策
（一）20世紀(jì)90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢
所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。
1.防止決策失誤導(dǎo)致的流失。（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有賴于學(xué)校有關(guān)部門的密切配合及廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識，為進(jìn)一步開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，明確職能，賦予權(quán)利。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，包括：資產(chǎn)來源登記制度，財產(chǎn)保管制度，財產(chǎn)的維修、報損制度，財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，資產(chǎn)評估制度，無形資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)保值增值制度等等，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。（3）界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核定資產(chǎn)價值，對現(xiàn)有的資產(chǎn)價值進(jìn)行重新核定。按現(xiàn)行財務(wù)慣例，高校的固定資產(chǎn)不提折舊，這使得高校資產(chǎn)賬面價值與實(shí)物價值嚴(yán)重不符，資產(chǎn)處置隨意性大。因此在核定國有資產(chǎn)的實(shí)際價值后，還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)計提折舊費(fèi)用，以保持資產(chǎn)價值的真實(shí)性。（4）加強(qiáng)資產(chǎn)評估，控制資產(chǎn)流向。高校的經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營等過程中，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。（5）修訂固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價值方面來界定固定資產(chǎn)。準(zhǔn)則指出為商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的使用年限一年以上，單位價值較高的有形資產(chǎn)，都應(yīng)按管理范圍納入固定資產(chǎn)，并相應(yīng)提高其價值標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高資產(chǎn)和會計信息質(zhì)量。
2.建立高校固定資產(chǎn)折舊制度。目前高校的資產(chǎn)購置不完全是國家撥款，包含有自籌資金，創(chuàng)收收入、捐贈轉(zhuǎn)入等方式。（1）應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提；（2）應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)耐用性能、年限等情況及磨損程度的不同，根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的折舊方法，但一經(jīng)上級批準(zhǔn)確定，不得隨意變更；（3）房屋和建筑物可采用直線法計提折舊，確保年限折舊率；（4）專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點(diǎn)，應(yīng)采用加速折舊法；（5）一般設(shè)備包括各種交通工具，應(yīng)采用直線折舊。圖書是固定資產(chǎn)較特殊的一種，一般不會貶值，并隨時間推移，有的還會增值，可以不計提折舊，但要定期清理。
（二）從宏觀方面闡述防范國有資產(chǎn)流失的對策
1.建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成；2.建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的方法體系；3.建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)；4.建立一個嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系，進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。
（三）從微觀方面闡述防范國有資產(chǎn)流失的對策。高校財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)的安全完整、促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負(fù)債率等；2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度，加速制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)；3.建立內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄，實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整；4.加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)工作，熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全、完整，使其不受侵犯。
（四）要明確國有資產(chǎn)管理工作的重要性
1.按照配套文件，充分利用高校的優(yōu)勢，完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理、公有房產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、儀器設(shè)備管理等規(guī)章制度，規(guī)范國有資產(chǎn)從構(gòu)建到可行性論證、招標(biāo)、技術(shù)測試、養(yǎng)護(hù)、清查、處置、存檔等等各個管理環(huán)節(jié)，使國有資產(chǎn)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道；2.以實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)從經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、過程管理、質(zhì)量監(jiān)管到實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)調(diào)整與儀器設(shè)備布局等環(huán)節(jié)，引入項(xiàng)目管理辦法和競爭激勵機(jī)制，發(fā)揮各部門技術(shù)和管理人員的積極性與創(chuàng)造性；3.以信息化帶動現(xiàn)代化，通過教育資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，逐步解決傳統(tǒng)手工操作方式、管理模式帶來的信息閉塞、監(jiān)控不力和管理效能低下的問題，實(shí)現(xiàn)資源開放與資源共享。
（五）創(chuàng)新觀念，以提高資源使用效率為核心
在新形勢下，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管工作必須與時俱進(jìn)，摸索出一套行之有效的國有資產(chǎn)管理模式，使高校國有資產(chǎn)管理步入規(guī)范化、法制化的軌道，并把辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、資源整合、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、信息資源共享、創(chuàng)新等觀念與資產(chǎn)管理和預(yù)算管理充分結(jié)合起來。針對存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配使用國有資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)，國家對教育國有資產(chǎn)管理提出：要把加強(qiáng)教育國有資產(chǎn)管理、提高教育資源使用效益作為解決供求矛盾、保障正常教育教學(xué)秩序工作的措施，落實(shí)到全局性位置，常抓不懈。
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【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 信息化管理 資產(chǎn)信息化
一、引言
事業(yè)單位是不以盈利為目的，為社會提供教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的服務(wù)，增進(jìn)社會福利，國家對事業(yè)單位的財政撥款是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化管理是政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位普遍采取的管理方式，實(shí)用信息技術(shù)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，信息化的主要體現(xiàn)在運(yùn)用一些軟件和技術(shù)進(jìn)行簡單的操作和管理，并不能在根本上改變傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的模式，使得國有資產(chǎn)在保值增值方面力度不足。
二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的作用
我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指從事各項(xiàng)公益性事業(yè)的單位和部門占有和處置的國家財產(chǎn)，在法律上屬于國有所有，并且可以用貨幣的形式衡量各種資源的總和。目前，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還處于初級階段，各種管理制度還不健全，管理措施也不到位，資產(chǎn)混亂，效率低下。水利事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)的信息化管理可以提高國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和時效性，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高管理效率，同時也有利于外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（一）提高國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性
水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括日常資產(chǎn)和專用資產(chǎn)，通過信息化的手段和計算機(jī)軟件能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計單位國有資產(chǎn)的情況，為后續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)配提供迅速準(zhǔn)確的信息。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分具有較長的使用周期，對固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確的統(tǒng)計不僅僅是了解“家底”的前提，也是提高資產(chǎn)利用效率的重要方面。在專用資金方面，水利事業(yè)單位需要明確資金的來源于去處，通過信息化的工具和手段，及時有效地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配和安排。
（二）提高單位國有資產(chǎn)利用效率
依靠傳統(tǒng)會計手工勞動的方式登記和調(diào)配國有資產(chǎn)不僅僅耗時長，速度慢而且容易出錯，工作任務(wù)量大，現(xiàn)在依靠信息化的手段，可以明確單位何種國有資產(chǎn)處于何種位置，從而能方便快捷地查詢、統(tǒng)計國有資產(chǎn)，并及時將資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)納入登記，提高國有資產(chǎn)中使用的效率。
（三）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理
信息化管理最大的優(yōu)點(diǎn)是通過及時便捷的后臺數(shù)據(jù)庫，了解國有資產(chǎn)的動態(tài)。每年或者每個月在進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中通過信息化技術(shù)極大地提高信息統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，了解國有資產(chǎn)的流向，并且通過相關(guān)責(zé)任人與國有資產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)國有資產(chǎn)的部門或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
（四）有利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督
國有資產(chǎn)是全體國民的財富，所有人都有權(quán)利了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動向，在過去依靠簡單的人工統(tǒng)計，國有資產(chǎn)管理較為混亂，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計不明確，對國有資產(chǎn)的增減情況也不明確，現(xiàn)在依靠信息化技術(shù)和手段能及時了解國有資產(chǎn)的變化動態(tài)，從而為審計監(jiān)督提供良好的條件，也就保證了國有資產(chǎn)運(yùn)行的透明化。
三、完善國有資產(chǎn)信息化管理的建議
（一）建立國有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)
國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)主要是對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的登記和數(shù)據(jù)信息處理分析。通過信息化系統(tǒng)的建立，明確單位的各種資產(chǎn)情況，并通過信息同步，是的單位內(nèi)任何人任何時候使用國有資產(chǎn)均進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。通過建立全方位的國有資產(chǎn)跟蹤體系，了解各種資產(chǎn)的使用情況以及所處于的位置，并通過數(shù)據(jù)分析了解相關(guān)責(zé)任人的工作。通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，及時盤點(diǎn)各種器材和資產(chǎn)的損耗情況，及時采購需要購買的物質(zhì)設(shè)備。及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息同步，資源共享，各種國有資產(chǎn)的使用和調(diào)配均要求“賬、卡、物”相符合。另外通過信息化建設(shè)，將國有資產(chǎn)管理信息與水利事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)、日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行綁定，相互之間更能及時有效溝通。
（二）建立安全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系
進(jìn)行國有資產(chǎn)信息化管理，以來的工具和借助的平臺都是現(xiàn)代的計算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而在網(wǎng)絡(luò)世界中由于虛擬空間的不確定性以及個別團(tuán)體或者個人的駭客行為會危及網(wǎng)絡(luò)的完全性，因此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理，必須對國有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)的安全尤為重視。安全是國有資產(chǎn)管理最重要的要求，網(wǎng)絡(luò)化的管理有助于各方的溝通和協(xié)調(diào)，但是在協(xié)調(diào)中必須將安全因素納入網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中。因此構(gòu)建完全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的重要內(nèi)容。
（三）構(gòu)建規(guī)范的管理制度和管理流程
信息化管理提供的是管理技術(shù)和管理水平的提升，但是真正發(fā)揮信息化巨大的優(yōu)勢還離不開組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與流程的調(diào)整。在信息化管理中，計算機(jī)技術(shù)和各種軟件工具僅僅作為外在的輔助手段，內(nèi)部的制度和流程則構(gòu)成了提高國有資產(chǎn)管理效率最重要的要素，水利事業(yè)單位作為獨(dú)立的部門，擁有處置自己國有資產(chǎn)的權(quán)限，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理中，通過制度設(shè)計，壓縮各種資產(chǎn)使用中的流程和手續(xù)，使得資產(chǎn)的使用有專人負(fù)責(zé)也有專人照管，提高國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)造更大的價值。
四、總結(jié)
水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理既具有普通國有資產(chǎn)信息化管理的一般性，同時也有進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的特殊性。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)多、使用周期長，產(chǎn)品折損嚴(yán)重等，這些都使得傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式方式難以滿足現(xiàn)代水利事業(yè)單位發(fā)展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造更大的價值，也是的國有資產(chǎn)管理更具有科學(xué)性和民主性。
參考文獻(xiàn)：
[1]于津，趙竹明.國有資產(chǎn)信息化管理研究[J]財務(wù)與金融，2010，（5）.
