時間：2023-10-10 16:08:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會信用體系建設關鍵，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境；社會信用體系；社會信用體系建設
一、金融生態(tài)環(huán)境的概念闡釋及其與社會信用體系的相互關系
金融生態(tài)環(huán)境有狹義與廣義之分。狹義的金融生態(tài)環(huán)境包括社會信用體系與政策法律等內容。中國人民銀行行長周小川認為，金融生態(tài)就是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系、企業(yè)改革的進展及銀企關系等方面的內容。廣義的金融生態(tài)環(huán)境包括文化環(huán)境、經濟環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境等?？梢?，金融生態(tài)環(huán)境是一個龐大的體系，其中各成分、各要素相互連接、相互依賴、相互作用，共同構成了一個有機的金融生態(tài)鏈，包括社會信用體系在內的各成分平衡的共生。而社會信用體系無疑是金融生態(tài)環(huán)境中最主要的成分之一。
社會信用體系也有廣義與狹義之分。狹義的社會信用體系主要包括信用調查活動和信用評級活動。廣義的社會信用體系包括了與信用交易有關的四個主要環(huán)節(jié)的制度安排：一是信用的投放，二是信用風險的管理和分散，三是信用信息服務，四是對失信行為的懲戒。廣義的社會信用體系幾乎涵蓋了整個市場經濟體制的所有重要方面，既涉及對交易過程的規(guī)范，也涉及到對市場主體和政府行為的規(guī)范，可見，社會信用體系建設對金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面而深遠的，甚至可以說，社會信用體系建設關系著金融生態(tài)環(huán)境建設的成敗。
二、我國社會信用體系建設的現狀及原因分析
改革開放20多年來，我國的經濟發(fā)展步入了快車道，綜合國力大幅增強，人民生活水平極大提高。為適應經濟發(fā)展和建設金融生態(tài)環(huán)境的需要，黨的十六大報告和黨的十六屆三中全會上都強調了建立健全社會信用體系的重要性。2004年2月總理在全國銀行、證券、保險工作會議上強調：金融安全事關大局，維護金融安全，必須健全金融法制，加強金融監(jiān)管，整頓金融秩序，加快信用體系建設。要加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎建設，規(guī)范社會征信機構業(yè)務經營和征信市場管理。2006年1月中國個人信用信息基礎數據庫已在全國聯網正式運行，企業(yè)信用信息基礎數據庫也于2006年8月在全國聯網正式運行。截至2006年末，央行的征信系統(tǒng)數據庫已經覆蓋全國，并為5.33億自然人和1116萬多戶企業(yè)建立了信用檔案。這些對金融生態(tài)環(huán)境的建設來說無疑是一個良好的開端。但與此同時，信用體系建設的速度仍嚴重滯后于經濟發(fā)展速度。誠信缺失主要表現在經濟領域，假冒偽劣商品、虛假廣告充斥市場、價格欺詐、中介組織違反獨立、公正的職業(yè)道德的現象層出不窮，嚴重擾亂了市場秩序，加大了交易成本，降低了商業(yè)競爭力、辦事效率，直接影響到我國市場經濟的健康發(fā)展。我國的社會信用體系建設存在諸多問題，究其原因主要在于：
（一）信用立法滯后，失信懲罰機制尚未有效建立
具有完備的法律法規(guī)是社會信用體系完善的重要表現。我國現行法律中，只有《民法通則》、《反不正當競爭法》、《擔保法》、《票據法》、《合同法》等法律法規(guī)中規(guī)定了關于信用的一些原則性條款，《刑法》中對欺詐等行為也有相應的懲罰規(guī)定。但是到目前為止，我國還沒有一部相對完整、系統(tǒng)的規(guī)范信用活動的專門法律。雖然在一些法律法規(guī)中也有關于信用的規(guī)定，但受傳統(tǒng)意識的影響，這些規(guī)定還沒有最大限度的發(fā)揮作用，不能對失信行為形成強有力的約束，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴重的地方保護主義傾向。這些都非常不利于良好金融生態(tài)環(huán)境的形成和維系。因此，要完善社會信用體系建設，首先就必須要完善立法，以法律作為保障。
（二）社會信用中介服務行業(yè)發(fā)展滯后
信用征集、信用調查、信用評估、信用擔保、信用咨詢等信用中介機構的完善與否關系著信用制度能否真正建立。目前，我國信用中介服務機構發(fā)展尚處于起步階段，由于用國家信用代替了各類信用關系，缺乏維系社會經濟生活正常運轉的獎懲機制，使得信用機構少，市場規(guī)模小、經營分散、行業(yè)整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態(tài)。沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業(yè)的信用狀況得不到科學、合理地評估。
（三）缺乏信用教育和信用研究
目前我國信用管理教育還很落后，國內幾乎沒有一所專門的信用管理學院，甚至沒有信用管理課程，沒有一所院校開展系統(tǒng)的信用管理職業(yè)人員從業(yè)資格教育工作。我國的信用管理教育還很落后，遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。這造成了長期以來人們只知道信用的道德層面的含義，很少去從教育和經濟層面系統(tǒng)地思考信用問題，嚴重阻礙了信用體系建設的實質性進展。
（四）信用信息開放程度低
社會信用記錄集中于政府部門，政府及其下屬的事業(yè)單位負責信用記錄的收集、整理和分析等工作，全社會信用記錄的市場開放程度低，征信企業(yè)缺乏向企業(yè)和個人正常獲取和檢索信用信息的途徑。
三、基于良好金融生態(tài)環(huán)境的社會信用體系建設的路徑選擇
（一）加快信用法律法規(guī)的建立
營造良好金融生態(tài)，建設社會信用體系必須立法先行。鑒于我國的國情，信用立法難以在短期內完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，建議我國從三方面推進信用立法工作：一是盡快出臺《征信法》，代替人民銀行制定的《銀行信貸登記咨詢管理條例》，將征信制度由部門規(guī)章提升到法律范疇，確立征信制度的權威性和法律地位；二是抓緊研究、率先出臺急需的法律、法規(guī)，如《信用報告法》、《社會信用信息法》、《信息披露條例》等，為商業(yè)化的社會征信機構在開展企業(yè)和個人信用信息的搜集、保存、評級、服務等業(yè)務提供基本的法律依據；三是抓緊修改和完善《公司法》、《破產法》、《合同法》、《擔保法》、《商業(yè)銀行法》等相關法律法規(guī)中涉及信用的內容，特別是其中的懲罰條款，對諸如產權制度、契約制度、競爭制度、輿論監(jiān)督制度等，也應該加以健全和補充。
（二）建立統(tǒng)一的信用信息管理數據庫
先進的信用風險控制方法需要有先進的信息管理系統(tǒng)來支持，應充分發(fā)揮會計核算自動化和網絡化的優(yōu)勢，根據信用風險控制的需求，利用數據庫建立信息檔案，及時獲得數量多、質量高的信息，實現信息的實時錄入，不斷滿足信用風險控制系統(tǒng)數據信息的動態(tài)需求。
中國人民銀行在推動我國征信體系建設已取得了階段性的成果，實現了企業(yè)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)升級改造和全國統(tǒng)一企業(yè)、個人信用信息基礎數據庫建設。下一步社保、住房公積金以及企業(yè)的環(huán)保信息等將納入該系統(tǒng)。伴隨著該數據庫的應用，還應注意以下幾個方面的問題：規(guī)范信息收集和錄入，確保信息準確、及時、有效，能準確反映企業(yè)和個人的信用狀況，既要滿足商業(yè)銀行多樣性風險控制的需求，也要建立個人消費者信息糾錯工作機制；非銀行社會信用信息的更新，更涉及到多個政府部門之間的相互配合、協(xié)調，人民銀行應責無旁貸地做主協(xié)調人。
（三）大力發(fā)展社會征信行業(yè)，發(fā)展信用中介組織
根據發(fā)達國家的經驗，在社會信用體系建設的初級階段，其核心任務是促進征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面而健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機制的基本條件。我國在現階段，應大力發(fā)展和鼓勵民間的經營性征信機構，特別是要大力發(fā)展信用管理民間機構，通過創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提供法律保障、數據信息開放等有利條件，鼓勵社會各界包括民營、中外合資、合作機構根據規(guī)定開辦專業(yè)化的信用服務機構，積極發(fā)展信用中介組織，為社會提供廣泛的信用中介服務，以此促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，明確征信業(yè)的管理部門，并逐步統(tǒng)一征信機構資質標準、建立市場準入、退出機制，嚴格規(guī)范信用中介組織的行為。
（四）大力開展信用管理教育，建立和完善失信懲罰機制
重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系是營造良好金融生態(tài)，構建和諧社會的前提。使誠信成為人們交往的道德準則，強化“守信光榮、背信可恥”的觀念。同時，要建立社會失信懲罰及獎勵的長效機制：加大對各類企業(yè)、個人失信行為的處罰力度，對不良信用記錄進行合法且有效的公示，設立“黑名單”，形成失信的企業(yè)難以生存、發(fā)展的氛圍；同時，設立“紅名單”、“綠色通道”等，通過免工商年檢、降低貸款利率、提高授信額度等各種措施，對誠實守信的單位和個人進行獎勵，這樣做有利于建立良好的誠信氛圍，也是良好金融生態(tài)環(huán)境有序運行不可或缺的觀念因素。
（五）大力培育和發(fā)展信用市場
社會信用體系的建立離不開政府的支持。政府應繼續(xù)大力培育信用市場，通過催生中國企業(yè)對征信產品和服務的需求市場，擴大信用經濟規(guī)模，增加社會對信用管理中介行業(yè)的需求，做大“蛋糕”；與此同時，政府應當制定一些優(yōu)惠政策，支持征信機構研發(fā)和創(chuàng)新征信產品，為社會提供個性化、多樣化的增值服務。同時，政府對社會信用信息系統(tǒng)的整合是對政府管理體制、行政效率的一種考驗。社會信用信息管理系統(tǒng)的整合需要政府各部門通力合作，否則各部門的建設成果只可能是分散和孤立的行業(yè)系統(tǒng)，而不可能是真正促進消費增長和經濟增長的有效的社會系統(tǒng)，不利于市場化的信用服務業(yè)的增長壯大。
（六）建立企業(yè)信用管理制度，完善信用風險防范機制
要建立一個規(guī)范有序的市場經濟秩序，除了外部的社會信用體系和相關法治環(huán)境外，作為信用體系建設的基礎和主要服務對象，市場主體的信用意識和風險防范能力也是非常重要的。目前，很多金融機構、企業(yè)的信用管理制度建設尚處在自然盲目狀態(tài)，防范市場信用風險的能力有限，不敢輕易進行信用交易，結果反過來又影響了其市場競爭能力，喪失很多商業(yè)機會。
需要指出的是，我國現有的信用經營機構主要是金融機構，其中主要是商業(yè)銀行，從國際上看，企業(yè)也是非常重要的信用經營機構，其主要信用活動是信用銷售。適應建立現代企業(yè)制度的需要，我國應重視企業(yè)信用管理體系建設：一方面完善企業(yè)自身信用風險控制制度，包括財務核算制度、銀行貸款管理制度、應付賬款管理制度等；另一方面完善客戶信用風險控制制度，包括客戶資信管理制度、客戶授信制度、應收賬款管理制度等。
四、結論
作為金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，社會信用環(huán)境對金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面的、廣泛的與基礎性的。良好的社會信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境有序運行的前提，社會信用環(huán)境建設水平的高低直接制約金融生態(tài)環(huán)境的好壞。因此，科學推進金融生態(tài)環(huán)境建設，必須加快社會信用體系建設，改善社會信用環(huán)境。在這其中，政府要發(fā)揮引導作用，加強信用立法，大力培育和發(fā)展信用市場，使征信行業(yè)邁向市場；同時也要發(fā)揮公眾的作用，培養(yǎng)信用管理人才，教育群眾，營造誠實守信的社會氛圍，另外應建立有別于金融機構的企業(yè)信用管理制度，完善信用風險防范機制。
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【關鍵詞】 加快 城鄉(xiāng)一體化 助推 經濟發(fā)展
1.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力已經形成,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速率不斷提高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化,農業(yè)與農村還處于相對薄弱環(huán)節(jié),制約農村發(fā)展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉(xiāng)居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看,城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉(xiāng)基礎設施與城鎮(zhèn)化水平差距較大。小城鎮(zhèn)與農村基礎設施不夠完善,制約工業(yè)化和第三產業(yè)的發(fā)展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業(yè)發(fā)展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業(yè)發(fā)展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業(yè)的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉(xiāng)一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉(xiāng)之間的壁壘,在政策與體制、產業(yè)發(fā)展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉(xiāng)一體化。
2.1深化改革,促進城鄉(xiāng)政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉(xiāng)公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創(chuàng)造條件,統(tǒng)一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度和發(fā)展條件的一體化;統(tǒng)一規(guī)劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障體系建設,實現城鄉(xiāng)社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發(fā)展為動力,推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的一體化 城鄉(xiāng)一體化建設關鍵在發(fā)展,根本在產業(yè),要把加快城鄉(xiāng)產業(yè)聚集作為工作重點,促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補,為推進城鄉(xiāng)一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業(yè)項目、重要民生工程建設,充分發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮(zhèn)在產業(yè)集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業(yè)產業(yè)化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養(yǎng)業(yè)、現代加工業(yè)和現代物流業(yè)構成的現代農業(yè)產業(yè)體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發(fā)展。通過推進農村新型工業(yè)來增加農民就業(yè),促進農民增收,縮小城鄉(xiāng)收入差別,實現城鄉(xiāng)產業(yè)的互補、資源共享,以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉(xiāng)市場建設一體化 目前農村商業(yè)流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規(guī)范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統(tǒng)一開放的市場體系,實現城鄉(xiāng)市場緊密結合,促進資源的優(yōu)化配置,加快構筑城鄉(xiāng)一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。根據城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利,在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉(xiāng)”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業(yè)結構調整和農民增收。
2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,實現城鄉(xiāng)生產力布局一體化 按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區(qū)和經濟區(qū)之間的銜接協(xié)調,形成城鄉(xiāng)聯動發(fā)展的生產力布局。依據經濟和環(huán)境特征,應適度適時調整行政區(qū)劃,整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間,建立具有規(guī)模效應的小城鎮(zhèn)群組空間結構,完善城鎮(zhèn)體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮(zhèn)、中心村為重點的區(qū)域城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設。在農業(yè)產業(yè)布局上,全省各地應充分依據資源優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢確定主攻方向組織生產與加工,使優(yōu)勢資源不斷向優(yōu)勢產業(yè)集中,優(yōu)勢產業(yè)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集聚,形成區(qū)域化與專業(yè)化的產業(yè)系列,從根本上轉變散而雜、產業(yè)趨同造成的資源浪費局面。在工業(yè)產業(yè)布局上,應以工業(yè)園區(qū)建設為先導,依據都市圈和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃,結合老工業(yè)基地振興改造,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局,打破行政區(qū)劃壁壘,引導適宜的工業(yè)企業(yè)向縣域經濟開發(fā)區(qū)轉移,實現各園區(qū)的錯位發(fā)展,使區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)和資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚;同時,有效引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展,拉動農村的小城鎮(zhèn)建設,由此帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會。
2.5堅持創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)文化建設的一體化 加大對村鎮(zhèn)一級教育投入,促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發(fā)展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發(fā)展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業(yè)教育和成人教育,開展職業(yè)技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉(xiāng)教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業(yè)發(fā)展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉(xiāng)文化娛樂一體化。探索城區(qū)文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區(qū)文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮(zhèn)結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉(xiāng)文化聯動;推進城鄉(xiāng)信息共享進程。目前,城鄉(xiāng)信息共享程度低,城鄉(xiāng)信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉(xiāng)間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰(zhàn)略事業(yè),應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉(xiāng)一體化進程的保障措施
搞好城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉(xiāng)良性互動的政策措施,在財政政策上、產業(yè)政策上和在體制改革上實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創(chuàng)新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業(yè)基礎,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,進一步深化改革,為農業(yè)農村發(fā)展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發(fā)展動力。
3.2加強農業(yè)基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業(yè)機械化、耕地保護、農業(yè)技術推廣和農業(yè)生態(tài)為重點,大力推進農業(yè)基礎設施建設,全面提高農業(yè)綜合生產能力。
3.3大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營 緊緊依托龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業(yè)集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業(yè)產業(yè)化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉(xiāng)壁壘,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系,加強就業(yè)培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優(yōu)化配置教育資源,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展;全面推進新型農村合作醫(yī)療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎設施建設,改善農村人居環(huán)境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業(yè)金融機構把吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業(yè)合作組織發(fā)展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業(yè)巨災風險分散機制。
【關鍵詞】 信用擔保 體系 建議
中國金融業(yè)的發(fā)展并不均衡，從中國的金融結構看，最為發(fā)達的是以銀行貸款為代表的間接融資，在直接融資、為高新技術企業(yè)融資、企業(yè)重組融資等方面則缺乏相應配套的金融服務。從企業(yè)的生命周期看，中國現有的金融服務體系主要服務于已經開始有相對穩(wěn)定的現金流的成熟階段企業(yè)，但在企業(yè)生命周期的創(chuàng)業(yè)、成長、重組等階段卻缺乏相應的金融服務支持。正是在這個意義上，運做形式更為市場化的手段服務產業(yè)結構調整、填補金融服務空白。隨著中小企業(yè)融資難問題日益突出，如何解決這一難題成為了業(yè)界的討論焦點，擔保業(yè)的發(fā)展也越來越受到關注。解決中小企業(yè)融資難問題是一項系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機構的服務意識和服務水平等諸多因素，需要綜合協(xié)調、配套解決。而擔保作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，聯系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風險，便利了資金的流動，起到了促進信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用，因此，如何完善中小企業(yè)信用擔保體系值得思考。
一、中小企業(yè)信用擔保體系存在的問題
中小企業(yè)信用擔保這兩年發(fā)展迅速，有的擔保企業(yè)資金實力較強，風險管理比較審慎，風險控制較好，代償率較低；大多數的擔保企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展艱難。由于中國擔保行業(yè)存在的“先天不足，后天失調”的問題，因此中小企業(yè)信用擔保的發(fā)展也同樣存在以下問題
1、缺乏責權明確的監(jiān)管主體
商業(yè)性中小企業(yè)擔保機構雖然名義上由國家發(fā)展改革委員會會同財政部管理，但從實際情況看中國對擔保機構并沒有明確的監(jiān)管主體，也沒有統(tǒng)一的制度、辦法來規(guī)范擔保機構和擔保行為。一是擔保機構的設立沒有統(tǒng)一的依據；二是沒有市場準入制度，如規(guī)定最低的資本金，完善的組織機構和管理制度，具有專業(yè)知識的人員等；三是對業(yè)務經營范圍沒有硬約束，相當部分信用擔保機構既從事擔保業(yè)務又從事投資業(yè)務，擔保業(yè)務實際上成了一些信用擔保機構的副業(yè)。
2、法律制度建設滯后，制約了信用擔保機構的發(fā)展
目前中國信用擔保行業(yè)的法律法規(guī)，如信用擔保機構的市場準入、監(jiān)督管理、會計制度、風險處置、市場退出等方面法律規(guī)范均是空白。目前主要適用的擔保法律法規(guī)都是早些年制定的，如1995年頒布的《中華人民共和國擔保法》，該法是規(guī)范擔保行為而不是規(guī)范擔保機構。1998年開展中小企業(yè)信用擔保試點以來，國家經貿委和財政部分別了有關中小企業(yè)信用擔保的管理辦法，但主要針對政策性擔保機構，適用范圍比較窄。另外，《合同法》、《公司法》、《物權法》等法律對擔保業(yè)務尚有規(guī)定不明確、甚至不適用的地方。
3、注冊資本不實，削弱實際擔保能力
存在有的信用擔保機構在注冊成立后，抽逃或挪用資本金；有的信用擔保機構資本構成中現金資產偏少，而其他固定資產偏多等問題，嚴重削弱了其實際擔保能力，不僅使銀行貸款潛伏著巨大風險，也不利于信用擔保體系健康發(fā)展。
4、擔保機構與銀行合作的總體質量不高
大部分銀行不愿意與擔保機構分擔風險比例，只有個別擔保機構爭取到銀行10%-20%的風險分擔比例；大部分擔保機構與銀行的協(xié)議放大倍數最高只有5倍。擔保機構在解決中小企業(yè)融資困難中發(fā)揮的作用十分有限。資金實力越弱、資產規(guī)模越小的企業(yè)尋求擔保機構幫助的愿望越迫切，而市場資金的逐利性決定了，如果沒有其他力量引導或推動，資金的贏利要求決定擔保機構只會“錦上添花”，而不可能“雪中送炭”，不會對市場競爭中最迫切需要資金的中小企業(yè)青睞。
二、完善中小企業(yè)信用擔保的政策建議
1、全面認識中小企業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用，完善中小企業(yè)所賴以生存的環(huán)境
目前，占中國企業(yè)總數99.6%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國58.7%的GDP，提供了75%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，完成65%的發(fā)明專利，75%以上的技術創(chuàng)新，80%的新產品。廣東是成長型中小企業(yè)最多的省份之一，2001-2004年廣東中小企業(yè)的工業(yè)增加值、資產總額、銷售收入、利潤總額、利稅總額、從業(yè)人員等6項指標的增長率均遠高于全國中小企業(yè)的平均增長率。目前，廣東中小企業(yè)有近50萬家，占企業(yè)總數99%，占就業(yè)人口75%以上，中小企業(yè)在吸納就業(yè)、擴大就業(yè)和再就業(yè)方面起著十分積極的作用，為社會安定和經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，發(fā)展中小企業(yè)具有極大的正外部性。但是廣東中小企業(yè)的發(fā)展遇到很多問題，其中，資金緊張、融資難是中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
金融是現代經濟的核心，“金融活、經濟一盤棋皆活”，因此，政府支出一定的必要成本為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，是一種收益良好的政府“公共投資”，其中，著力構建適合本土需要的信用擔保體系即是一種良好的選擇。“合抱之木，生于毫末；九成之臺，起于累土”。任何一個事物的發(fā)展都要經歷由小到大的過程，中小企業(yè)的發(fā)展應當引起共同關注，為國內的中小企業(yè)的發(fā)展努力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，就是為國內經濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
2、政府應當提供有效監(jiān)管和風險補償機制
首先，建立符合需要的多級擔保機構監(jiān)管體制。信用擔保機構實際上是聯結商業(yè)銀行和企業(yè)的中介機構，是通過經營信用來生存和發(fā)展的，可以說是一個準金融機構，其日常經營實際形成的是“或有金融風險”，但其畢竟不是一個嚴格意義上的金融機構。因此，在確定擔保行業(yè)的監(jiān)管主體問題上有較大的爭議。根據目前的實際情況，鑒于擔保企業(yè)不屬于真正的金融機構，同時其運營情況對地方信用體系建設關系重大，因此，宜采取將擔保機構的監(jiān)管職責交由省級政府承擔，行政主導的單一監(jiān)管模式。建議由省政府牽頭成立擔保企業(yè)監(jiān)管委員會，由省府經貿委、財政廳、金融服務辦和有關金融監(jiān)管部門派員參加，負責擬訂有關擔保業(yè)監(jiān)管的地方性法規(guī)草案，制定和監(jiān)管規(guī)章，協(xié)調處理重大監(jiān)管問題。同時組建擔保企業(yè)監(jiān)管局，掛靠省府經貿委或金融服務辦，承擔日常具體監(jiān)管職責。此外，還應促進擔保行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用。
其次，政府應當建立風險補償機制。第一，成立省級再擔保機構，專為擔保機構提供再擔保風險補償。第二，創(chuàng)新保險業(yè)務，建立再保險業(yè)務體系。可以借鑒國外做法，將再保險與擔保行業(yè)結合，擔保機構在承擔擔保責任的同時，將已承擔風險按照一定比例進行再保險，然后由再保險機構承擔部分風險。這樣對保險公司來說是可以創(chuàng)新業(yè)務品種，擔保機構又可以解除其后顧之憂，規(guī)避風險，控制損失。第三，建立財政彌補機制。在財政支出中，專門設立一塊風險有限補償基金，用以彌補擔保機構的代償損失。
3、建立多層次的擔保體系
目前廣東信用擔保體系采取的是以商業(yè)性擔保機構為主的發(fā)展模式，雖然對中小企業(yè)融資解困起到了一定作用，但難以真正承擔為中小企業(yè)融資解困這一任務。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，廣東同時擁有全國最發(fā)達的地區(qū)和最落后的地區(qū)。廣東省統(tǒng)計局的數字顯示，廣東21個地市中，僅占全省面積23%的珠三角7市，集中了全省78%的經濟總量和85%的財稅，而粵北山區(qū)7市和東西兩翼7市各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，使得廣東省不能一刀切地采用單一的信用擔保模式。在中小企業(yè)較發(fā)達的、市場競爭較激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應大力發(fā)展社區(qū)互擔保，以互擔保作為擔保模式的主體；經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)揮政策性擔保的作用，由政府主導建立信用擔保機構，扶持當地中小企業(yè)的發(fā)展，提供公共產品，經過市場培育之后，引入企業(yè)資金，發(fā)展互擔保；同時，應鼓勵商業(yè)性擔保機構金融創(chuàng)新的功能，補充金融體系的缺陷，促進資金的配置效率，尋找市場中的機會。因此，應當建立起在有效的監(jiān)管和適當的風險補償機制下，以互擔保為主體，發(fā)揮政策性擔保的作用，同時以商業(yè)性創(chuàng)新擔保為補充的多層次的擔保體系。
松滋縣域經濟發(fā)展的主要差距
根據湖北省經委、湖北省統(tǒng)計局《2006年縣域經濟發(fā)展考核評價報告》，我市經濟發(fā)展綜合指標排名在第Ⅱ類，在76個縣（市、區(qū)）中列第44位，較2005年上升十位，屬全省綜合排名上升最快的十個縣市之一。在荊州各縣市中，我市排名落后石首（第29位）、荊州區(qū)（第30位）、公安縣（第37位）、監(jiān)利（第41位），比2005年排名后移一位。
1、總量的差距。2006年，我市生產總值49.23億元，略低于全省平均水平（50.9億元），排31位，比全省綜合排名前20位的縣市區(qū)平均水平低。2006年，我市規(guī)模企業(yè)56家，比全省綜合排名前20名的平均水平少48家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為6.8億元，低全省平均水平4.2億元，低荊州平均水平1億元。我市規(guī)模以上工業(yè)實現利稅2.21億元，比全省縣域平均水平低0.92億元，僅占石首的1/2。
2、速度的差距。2006年，我市GDP增長速度、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別低全省縣域平均水平4個百分點和2.54個百分點，與荊州平均水平持平。規(guī)模以上工業(yè)利稅總額增幅為10.85%，分別低省、荊州縣域平均水平32.45個百分點和18.51個百分點。固定資產投資額增幅低荊州平均水平6.18個百分點，比監(jiān)利低51.7個百分點。
3、結構的差距。2006年，我市三產業(yè)比為29.3:30.9:39.8，二產業(yè)比重還不十分突出。工業(yè)占GDP比重為25.25%，低全省縣域平均水平6.7個百分點，比全省綜合排名前20位縣市區(qū)的平均水平低12.5個百分點。工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率均低于全省、荊州市的平均水平。水泥、煤炭在我市工業(yè)經濟中占有相當重的份量，水泥屬國家限令關停的“五小企業(yè)”，煤炭面臨資源枯竭，不加以改造和轉型將有全軍覆沒的危險。
4、后勁的差距。2006年，我市固定資產投資總額15.8億元，比全省縣域平均水平低2.73億元，比監(jiān)利少16.6億元。我市工業(yè)缺少大項目的支撐，五大產業(yè)企業(yè)間相互協(xié)作性不高，產業(yè)鏈條短。在全省鼓勵發(fā)展的40個重點產業(yè)集群中，我市僅白云邊公司列入白酒飲料集群。我市建材行業(yè)7家水泥廠的年產量只有華新公司的1/3。紡織行業(yè)12萬錠的規(guī)模只相當監(jiān)利的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，我市省以上名牌產品仍然是白云邊酒和顎式破碎機，近幾年未出現叫得響的名牌。在科技投入和能力上，僅白云邊、飛利浦、龍海公司等企業(yè)具有一定的實力。
松滋縣域經濟發(fā)展的對策建議
逆水行舟，不進則退，慢進亦是退。目前，湖北省縣域經濟形成了競先發(fā)展的濃烈氛圍。各地制定的目標宏偉，來勢強勁。在這樣的大背景下，如果我們不采取強有力的發(fā)展措施，與先進縣市的差距將越拉越大。
1、進一步突出工業(yè)經濟的主導地位。工業(yè)化是現代化不可逾越的階段，沒有工業(yè)的巨大發(fā)展，產業(yè)升級和社會轉型就沒有物質基礎。當今時代，縣域經濟實際上是工業(yè)經濟比拼的時代，在工業(yè)上比高低，靠工業(yè)爭位次。天門、大冶和監(jiān)利三個典型都是工業(yè)經濟加速發(fā)展的典型，是工業(yè)的發(fā)展帶動了縣域經濟的全面發(fā)展。從我市的實際來看，松滋工業(yè)對本地農業(yè)的依賴性并不強，農業(yè)近期快速發(fā)展的潛力已非常有限，三產業(yè)由于受地域和流動人口等因素的影響，發(fā)展空間也不大。近幾年，我市經濟快速發(fā)展的主要增長點就在工業(yè)。去年我市在全省綜合評價考評中位次上升主要得益工業(yè)的發(fā)展和投入的加大?？梢哉f，工業(yè)經濟是松滋人民的“錢袋子、命根子”。
2、進一步加大思想觀念的開放力度。經濟要發(fā)展，觀念要先行，開放的程度和水平，決定發(fā)展的速度和效益。監(jiān)利縣新建步行街正趕上“嘉禾事件”，新建民營高中正是全國對豪華高中的清理階段，興建工業(yè)園正值土地政策緊縮。就是在這樣一個“生不逢時”的階段，監(jiān)利縣創(chuàng)造了荊州市工業(yè)園區(qū)建設速度最快、步行街全省縣域設計水平最高、民營高中全省規(guī)模檔次最好的“三個第一”。如果說大冶的發(fā)展得天獨厚，但天門、監(jiān)利近幾年的區(qū)位優(yōu)勢、客觀條件并沒有發(fā)生大的改變，而關鍵在于思路一變天地寬，天門克隆了宜都模式，監(jiān)利移植了仙桃經驗。近幾年，松滋的思想大解放促進了經濟的大發(fā)展，工業(yè)興市連續(xù)3年進入了荊州的前3名，去年位居第一。今年市委、市政府提出的“1188稅源培植計劃”，符合松滋實際，體現了又好又快的科學發(fā)展觀。動員大會召開后，全市上下統(tǒng)一了思想認識，形成了濃烈的氛圍。目前需要進一步解放思想、放開手腳、加大力度，切實把稅源培植計劃落到實處。
一、政策性金融的國際經驗借鑒
上世紀80年代以來,國外政策性金融體系整體出現轉型和分化,有的因經營不善而被兼并或重組,有的轉為商業(yè)化經營機構,但農業(yè)政策性金融由于其特殊使命,卻在各國不同程度地加強。國外農業(yè)政策性金融發(fā)展比較成功和具有代表性的,有美國、日本、法國、印度、泰國等國家的農業(yè)政策性金融機構。
1、立法保障。國外農業(yè)政策性金融機構基本都建立在專門法律基礎之上,如,美國先后制定《聯邦農業(yè)信貸法》、《中間信貸法》和《農業(yè)信貸法》,并相應成立農業(yè)信貸管理局、農場信貸銀行、聯邦農業(yè)抵押公司和聯邦農業(yè)信貸銀行融資公司;日本1945年依據《農林漁業(yè)金融公庫法》成立農林漁業(yè)金融公庫,其貸款種類和條件由《山村振興法》等十余部法律明文規(guī)定;印度于上世紀80年代依據《國家農業(yè)和農村發(fā)展銀行法》成立國家農業(yè)和農村發(fā)展銀行。通過立法,明確政策性金融機構與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關系以及政府的支持方式等,將其性質、地位、經營管理與政府機構及商業(yè)銀行區(qū)別開來,按照法律進行監(jiān)管。而我國至今也沒有一項政策性銀行法律,從政策性銀行建立及其后續(xù)的改革發(fā)展事宜,均以政府文件的形式來予以明確。
2、資金來源。國外農業(yè)政策性金融機構基本由政府出資或由政府出資控股,資金來源較廣,各有側重,美國主要是發(fā)行由政府擔保的債券,日本是以郵政儲蓄資金和簡易人壽保險資金為主,法國主要是吸收公眾存款和單位定期與活期存款、發(fā)行債券以及國家財政撥付,印度主要是發(fā)行政府擔保債券、中央銀行再貸款、向外國政府或國家金融機構借款等,泰國則可以吸收公眾和商業(yè)銀行這類低息存款。我國農發(fā)行2004年7月以前主要依賴人民銀行再貸款,再貸款占全行總負債的比重維持在90%以上。其后5年,通過拓展市場化融資逐步減輕對央行再貸款的依賴,至2009年末,發(fā)行政策性金融債券100期,籌融資余額達1.25萬億元,占總負債的77.4%,躍居成為全國銀行間債券市場的第三大發(fā)行主體。
3、政策支持。各國政府普遍在稅收、利息補貼、損失補貼等方面對農業(yè)政策性金融機構予以政策支持,形成比較健全的風險控制和補償機制。一是壯大資本。法國農業(yè)信貸銀行開展長達50多年的中長期貸款業(yè)務,幾乎全來自于國家資助;泰國1996年創(chuàng)立的農業(yè)和農業(yè)合作社銀行,其資本金已由40億銖擴增到489億銖,大部分為財政注資。二是減免稅收。印度、泰國對農業(yè)政策性銀行免交所得稅、附加稅和其他關于收入、利潤、收益方面的稅收。三是貼息和補償損失。美國、法國對農業(yè)貸款普遍實行貼息制度;日本的農林漁業(yè)金融公庫在管理上直屬于財政部門,財政干預較多,提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務保證等。四是實行有差別的存款準備金制度。美國、英國、日本、泰國等國家中央銀行要求農村機構繳存的準備金比例均低于城市商業(yè)銀行。我國農發(fā)行所享受的政策支持則很有限,除收購貸款免印花稅外,不享受其他任何稅收減免政策,貸款貼息及損失補償僅限于政府指令性政策性貸款,且與同業(yè)同等繳存存款準備金。
4、支農模式。一是按組織結構區(qū)分,有單一結構型和復合結構型,前者只設一個金融機構,沒有或很少有分支機構,往往只從事農業(yè)政策性金融批發(fā)業(yè)務;后者分支機構多且遍布全國,可直接從事部分或全部農業(yè)政策性金融零售業(yè)務。二是按資金運用區(qū)分,有直接貸款和間接貸款兩種,也就是“零售”和“批發(fā)”的關系。三是按業(yè)務運作區(qū)分,有單軌運行和雙軌運行,前者只從事政策性業(yè)務,后者同時從事政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務,政策性業(yè)務執(zhí)行政府指令,商業(yè)性業(yè)務嚴格按商業(yè)化原則管理。我國農發(fā)行為復合結構型,直接向涉農企業(yè)發(fā)放貸款,不向農戶個體放款,實行政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務雙軌運行。
應當說,各國農業(yè)政策性金融的發(fā)展模式、功能定位、管理機制各不相同,與各自的國民經濟特點和執(zhí)政理念密切相關,如美國的政策性金融體系強調對弱勢經濟個體的保護,維護自由競爭制度;德國政策性銀行的支持重點包含廠中小企業(yè)、基礎設施、重點行業(yè)等諸多領域,符合該國銀行功能全面化的一貫傳統(tǒng);同時,在實踐過程中各國的政策性金融也都有各自的長處和不足,如日本的政策金融機構存在行政化主導和政府的過度干預的弊端,因此,在學習借鑒各國農業(yè)政策性金融經驗的同時應結合我國國情取長補短,擇其善者而用之,避免照搬照抄。
二、完善農業(yè)政策性金融制度
我國農業(yè)政策性金融起步和發(fā)育較晚,并且在制度安排上存在缺陷,亟待加以完善。以下四個問題應優(yōu)先解決。
首先是健全法律保障的問題。缺乏法律保障對發(fā)揮農發(fā)行支農職能帶來許多弊端:一是職能定位不清晰。農發(fā)行成立15年始終沒有一個明確的支農定位,無法確立長遠經營戰(zhàn)略,其“三個發(fā)展階段”的形成,固然是政策性金融的經營方向,必須依據國家政策調整而調整,但也因缺乏法律保障,使其支農思路長時期陷于混亂。二是作為國家政策性銀行的地位受到挑戰(zhàn)。國外農業(yè)政策金融由于有立法保障,因此在支持農業(yè)發(fā)展中具有不可替代性和權威性。而我國農發(fā)行存在的意義與價值則始終受到質疑,特別是最近幾年,由于在業(yè)務發(fā)展過程中與商業(yè)性銀行競爭的問題,農發(fā)行一度飽受業(yè)內指摘。三是政策支持難以到位。農發(fā)行成立以來資本金一直就沒有補充過,在統(tǒng)籌安排財政支農資金方面不擁有話語權,在風險控制和補償機制方面沒有充足保障,在監(jiān)管上接受與商業(yè)銀行相同的標準。上述方面,均不同程度
抑制了農發(fā)行的積極性。因此,完善我國農業(yè)政策性金融制度必須立法先行。考慮到目前國家開發(fā)銀行已完成商業(yè)化改造,進出口銀行也正開展相關改革,因此可制定專門的《中國農業(yè)發(fā)展銀行法》或《條例》,從法律層面確定相關重要事項:一是在職能定位上,明確農發(fā)行農業(yè)政策性銀行的性質;二是在業(yè)務范圍上,明確農發(fā)行業(yè)務范圍隨國家農業(yè)政策進行調整的原則;三是在公司治理上,明確農發(fā)行實行現代公司治理機制;四是在風險控制和補償機制上,明確國家對農發(fā)行在貨幣、財稅等方面的扶持政策;五是在監(jiān)管機制上,實行區(qū)別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評體系。
其次是籌集低成本支農資金的問題。農發(fā)行以國家信用為基礎,不組織個人存款,這種特性某種程度上使之資金成本要高于同業(yè)。而農發(fā)行投放貸款執(zhí)行人民銀行同期同檔基準利率,基本不上浮,對一些優(yōu)質企業(yè)還采取適當下浮利率政策,如果沒有一定規(guī)模的穩(wěn)定的低成本資金,就難以長期保持讓利“三農”的熱情,就可能更多地選擇一些風險相對較低、回報相對較高的農業(yè)信貸項目,以維持財務上的可持續(xù),而這與農發(fā)行扶持弱質、弱勢農業(yè)的辦行初衷是相悖的。農發(fā)行市場發(fā)債取得較大成功,一方面適應了國際農業(yè)政策性金融擴展市場化融資渠道的趨勢,獲取了大規(guī)模的支農資金,但另一方面,和人民銀行再貸款相比,金融債券融資籌資成本相對較高,且易受市場波動影響,農發(fā)行迫切需要解決籌集長期、穩(wěn)定、低成本資金的問題,使其支撐農業(yè)基礎建設具有可持續(xù)的資金來源?？煽紤]一是賦予農發(fā)行在財政支農資金方面的話語權。我國財政支農資金與農發(fā)行信貸計劃缺乏關聯性,應注重二者的黏合效應,統(tǒng)籌安排形成支農合力。可通過國家財政專項撥款、建立農業(yè)基金等形式充實農發(fā)行資金來源,并歸集各類財政支農資金由農發(fā)行統(tǒng)一撥付,保證財政支農資金不“外流”。二是對農發(fā)行開展政策性業(yè)務所需資金,完全由人民銀行提供低息優(yōu)惠貸款或由財政直接撥款保障供給。三是在繼續(xù)加強農發(fā)行市場發(fā)債工作,使其成為引導社會資金“回流”農村的重要載體的同時,可比照國外做法,研究制定相關農村信貸服務政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵儲銀行上一年度存款余額比例以適當利率轉存農發(fā)行,實現“引導”與“強制”相結合。四是將各類社保資金納入農業(yè)政策性金融資金來源范疇。
第三是完善風險控制和補償機制的問題,應綜合運用財政、稅收和貨幣優(yōu)惠政策,建立健全對農發(fā)行的政策扶持長效機制,確保其順利貫徹黨和國家的農業(yè)經濟政策。一是完善財政扶持政策?？赏ㄟ^財政注資、稅收返還、利潤轉增或發(fā)行次級債券的方式,補充農發(fā)行資本金,使其資本充足率不低于商業(yè)銀行。要完善中長期貸款補償機制。農發(fā)行的信貸業(yè)務中,政策性貸款損失財政子以兜底,商業(yè)性貸款損失財政不予兜底。農發(fā)行近幾年開展的農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設等中長期貸款業(yè)務,被列為商業(yè)性業(yè)務,說白了,農發(fā)行一方面要替政府做事,一方面卻要自擔風險,這顯然不盡合理。從本質上講,農發(fā)行的信貸業(yè)務都帶有明顯的政策性特征,支持的重點為發(fā)展前景看好而因為當前投資收益較低需要政策扶持的弱勢產業(yè),并且由于支持對象的普遍弱質性,農發(fā)行的業(yè)務經營不可避免會出現虧損,因此,只要是由于政策原因出現的虧損,都應建立相應的補償機制?？山⑥r業(yè)風險基金專項對政府指令性及指導性農業(yè)項目貸款本息進行補貼,將政府主導項目列入財政預算實行先貸后撥機制。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對農發(fā)行開展的政策性業(yè)務,應減免營業(yè)稅及所得稅用于充實資本金,并允許在稅前增提呆賬準備金。三是實行適當的貨幣政策傾斜制度。比照商業(yè)銀行,把對農發(fā)行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。降低或取消對農發(fā)行的存款準備金要求,增加其可運用資金,增強對農業(yè)投入的能力。四是加快健全農村信貸擔保機制。政府應加大對農村信貸擔保體系建設的支持,建立由政府牽頭出資、農民和農村企業(yè)參股的專業(yè)化信貸擔保機構,有條件的可扶持建立農村信貸擔保基金。著力完善農業(yè)保險機制,根據農業(yè)經濟發(fā)展要求逐步擴大農業(yè)保險范圍。
第四是強化政策性金融的市場主體地位問題。考慮到農業(yè)政策性金融服務的特定范圍具有高風險、低收益的突出特征,如何既充分履行政策職能,又保障和提升政策性金融持續(xù)發(fā)展能力,對各個國家都是一個具有挑戰(zhàn)性的難題。解決好這項難題,除了加強政策扶持,關鍵是要貫徹市場化原則,賦予政策性金融完全的市場主體地位,避免行政主導和過度干預的影響。一是按照現代銀行的通行規(guī)則建立健全政策性銀行的治理結構、經營機制和管理體制,以增強自身的風險管理和內部控制能力。抓緊啟動政策性銀行的股份制改革,在堅持國家控股的前提下,引入具有擁有先進管理經驗、與“三農”關系密切的戰(zhàn)略投資者,既擴充政策性金融的資本實力,增強服務的針對性和靈活性,又促進內部管理體制和機制的不斷完善。二是允許政策性銀行在國家政策范圍內有充分的經營自,在經營范圍上,避免對政策性金融機構畫地為牢,過分束縛,允許其參與合理的市場競爭,通過市場機制的磨練提高金融服務水平和管理水平,同時也為各類涉農客戶提供更加充分的選擇權,促進金融資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置。三是健全政策性金融的激勵約束機制。堅持市場化管理的基本思路,客觀評價和考核政策性金融的經營績效,在確保國家政策執(zhí)行到位的前提下,落實按績效掛鉤獎勵的分配機制,允許政策性銀行留存一定比例的利潤用于掛鉤獎勵,充分調動和保護政策性銀行的積極性,提高可持續(xù)發(fā)展能力。
三、政策性金融支撐農業(yè)基礎性建設的基本思路
(一)將農業(yè)基礎建設中長期貸款納入政策性貸款范疇。農業(yè)基礎建設周期長、投入大,改變農業(yè)基礎薄弱的狀況,搞好大規(guī)模、高標準、持續(xù)發(fā)展能力強的基礎設施建設需要巨額和持久的資金投入,在民間資本、市場資源短期內無力單獨承擔的情況下,農業(yè)基礎建設的投入帶有明顯的公益性質,為此應將農業(yè)基礎建設的中長期貸款納入政策性貸款范疇,以利于強化政府和財政在支持農業(yè)基礎建設中的責任和義務。特別是對政府應承擔的建設性任務,在不具備大規(guī)模投入財力的情況下,可實行財政投入與農業(yè)政策性信貸資金相結合的方式。將此類貸款納入政策性貸款范疇,一是有利于發(fā)揮政府調控作用,研究和解決好社會性、公益性、基礎性事業(yè)建設的問題;二是還貸付息資金來源有較可靠的保障,能夠增強農發(fā)行的安全感和積極性。對政策性中長期貸款項目,由中央政府予以貼息。
(二)發(fā)揮政策性金融在支持城鄉(xiāng)一體化中的主導作用。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是加快新農村建設的重要途徑,也是從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。為此有必要把農業(yè)政策性金融作為有效的金融工具,圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、
產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”的推進,充分發(fā)揮支持的主導作用。一是在支持地域上,配合縣域在聯結城鄉(xiāng)中的樞紐作用,明確把縣域城鎮(zhèn)作為政策性金融支持的重要著眼點,通過大規(guī)模地支持土地整治、復墾、配套設施完善等措施,支持人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中,支持縣域經濟在集約利用土地等各類生產要素的基礎上擴大規(guī)模,加快發(fā)展提升縣域城鎮(zhèn)的服務水平和人口承載能力,促進農民的就地和就近城市化。二是在業(yè)務范圍上,進一步放寬對農業(yè)政策性金融的限制,在大三農的范圍內,允許政策性金融大力支持縣域和聯結縣域的重要基礎設施、產品市場體系、社會化服務體系和新型生產經營組織。三是在經營方式上,發(fā)揮政策性金融的橋梁和紐帶作用,除了直接支持重點骨干項目,還可以通過參股村鎮(zhèn)銀行、委托縣域金融機構辦理個人存貸款等方式,加大政策性金融的引導和扶持作用,帶動農村金融體系的不斷完善。
今天，我們在這里召開全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，主要任務非常明確。首先，祝大家青年節(jié)快樂，希望大家永遠保持一顆年輕的心。剛才，縣長作了主題報告，雖然簡短，但全面分析了我縣環(huán)境建設方面存在的問題，提出了解決問題的可行措施。書記、、太可部長分別就“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創(chuàng)建工作和文明單位創(chuàng)建工作作了安排部署，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還簽訂文明城市創(chuàng)建工作責任狀。應該承認，通過全縣上下的努力，縣黨代會確立的發(fā)展戰(zhàn)略逐步被大家認可，產業(yè)發(fā)展的成效也逐步顯現，科學發(fā)展觀也逐步深入人心，和諧惠民的措施不斷加強。同時，我們也要清醒地認識到，今年，全縣經濟社會發(fā)展壓力很大，要順利實現既定目標，需要大家共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。下面，我就好何進一步轉變作風，營造良好的發(fā)展環(huán)境講三個方面的意見：
一、冷靜分析，面對現實，切實解決好當前機關作風建設上存在的問題
當前，全縣機關作風的主流是好的，主要表現在學習的氛圍比較濃，絕大多數單位都能主動學習研究工作；爭先進位卓有成效，主要經濟指標多數能居前三名，許多工作由原來的倒數進入了前三名，這也是作風轉變的一個成果。在“兩提高、兩滿意”主題教育活動和文明單位創(chuàng)建活動中，要著力研究解決好干部作風上還存在的以下八個方面的問題，需要我們著力研究解決。
一是要解決好組織紀律渙散的問題。組織紀律渙散依然是作風建設上比較突出的問題。很多單位的職工不按時上班，普遍存在遲到、早退的現象；有的上班上網聊天、玩游戲、炒股，甚至外出辦私事；有的經常無故曠工，想上班就上班，不想上班就不到辦公室去；有的單位一年很少開會，即使開會也是稀稀拉拉，開會期間，有講話的，有打電話的，有睡覺的；少數單位全局意識淡薄，小部門利益觀念嚴重，對符合本部門利益的事就做，對不符合本部門利益的事就打折扣，搞上有政策，下有對策。
二是要解決好惰性問題。其一是思想懶惰，不愛動腦筋，不愛學習研究。對上級的學習任務處于應付狀態(tài)，滿足于學了，把學習當作應付檢查的一種手段，往往是一知半解；在理論與實踐結合上更是不愿下功夫，往往學歸學，做歸做，理論學習與實踐嚴重脫節(jié)。其二是精神不振，不思進取，安于現狀。事業(yè)心、責任心不強，怕吃苦，怕負責任，怕挑重擔，工作敷衍塞責，推、拖、拉。其三是只求過得去，不求過得硬，不求無功，但求無過，不貪不占也不干的觀念嚴重。
三是要解決好思想僵化的問題。我們要真正的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正實現進一步擴大開放的目標，解放思想至關重要。思想僵化依然是影響全縣發(fā)展的一個大問題，在全委會上，我就解放思想講了五個結合。當前思想不解放主要表現在：有的人思想保守，因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神；有的人面對新情況、新問題，憑經驗辦事，不深入研究，提不出新對策，拿不出新措施；有的照抄照搬上級精神和文件，工作中不結合實際情況，不能正確理解科學發(fā)展觀，思想不能與時俱進，工作不能緊跟形勢，不能有效解決發(fā)展中的新問題，對發(fā)展中的矛盾視而不見。
四是要解決好能力平庸的問題。主要表現在對自己要求不高，素質提高不快，實際工作能力平庸等問題。職務高、文憑高并不等于能力強，全縣干部隊伍普遍具有大專以上學歷，但實際工作表明，學歷不等于工作能力，不少機關干部文憑高，實際工作能力差，特別是口頭表達能力、綜合協(xié)調能力、分析處理問題的能力比較差，做了工作不會總結宣傳，檢查工作寫不出調查報告，面對新問題拿不出處理意見。目前，絕大多數單位撰寫材料集中在少數人或個別人身上。我每到一個單位調研，每個單位都反映干部隊伍建設的問題，我認為，重要的是解決好現有隊伍能力提高的問題。因此，要通過工作、學習，指導、引導來解決好能力平庸問題，在這點上，希望大家向檢察院和法院的同志學習。
五是要解決好工作作風漂浮的問題。這主要表現在、形式主義比較突出。有的群眾觀念淡薄，不能解決事關人民群眾切身利益的問題；有的不深入基層和群眾，坐在辦公室發(fā)號施令，檢查和調研走馬觀花，直接看匯報材料，沒有真正掌握第一手材料，沒有真正傾聽基層和人民群眾的呼聲和需要，所以難以提出解決問題的辦法；有的以會議落實會議，以文件落實文件；有的甚至會議期間不認真聽會，不記筆記，會后不傳達會議精神，“貪污”會議精神。最近，我到幾個單位調研，看到了些問題，工作弄虛作假，不扎實工作，以致工作沒有成效。去年，全縣計生工作漏報58人，難道真是漏報嗎？如果全縣只有幾個漏報還是有可能的，這么大的漏洞，有沒有工作作風不實的問題，有沒有弄虛作假的問題，值得思考。
六是要解決好奢侈問題。目前，有很多單位缺乏精打細算意識，盲目攀比。雖然我縣財力有所提高，但是我縣仍然屬于吃飯財政。財政收入在增加，我們要做的事情就更多，因此，全縣仍然要樹立過緊日子的思想，如果沒有過緊日子的觀念，即使財政收入增加，也難辦成一件大事。當前，不說用3萬到5萬元錢，就是用一分錢，我們也要慎重考慮。
七是要解決好貪污腐化的問題。主要解決好、的問題。有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至直接向服務對象索要財物；有的濫收費濫罰款，或者巧立名目收費；有的把過時的文件作為收費的依據；有的執(zhí)法單位、執(zhí)法人員大事小事都罰款，罰款要么進了單位的小金庫，要么進了私人腰包，各單位要認真清理罰款的收據。有的利用權力，通過分管項目、招投標等機會大肆行賄受賄。行政服務中心運行后，凡需要收費的統(tǒng)一歸并到一個科室繳納。絕不能上一批項目，倒一批干部，不能把招投標搞成形式，不能以“監(jiān)督”逃避“監(jiān)督”。
八是要解決好軟弱問題。主要解決好少數部門領導和執(zhí)法人員不堅持原則，不敢公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和執(zhí)行過程中軟弱無力的問題。領導干部要勇于擔責！執(zhí)法執(zhí)紀部門的工作人員也要切實履職盡責！上次書記大接訪活動中，我接訪的其中一個問題，就是某個單位執(zhí)行不力，行政亂作為造成的。我們抓文明城市創(chuàng)建工作，抓城市規(guī)劃和管理都離不開任何一個細節(jié)，有的領導怕得罪人，不抓管理；有的怕激化矛盾，該負責任的不負責任，以請示、報告等形式為由推卸責任，以經過了程序為由推卸責任。
總之，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要以“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創(chuàng)建活動、文明單位創(chuàng)建活動為契機，認真分析本單位存在的問題，從轉變作風入手，從解決實際問題入手來優(yōu)化全縣發(fā)展環(huán)境。
二、突出重點，強化措施，深入持久地開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作
形勢逼人，時不我待，我們一定要增強緊迫感和責任感，解放思想，堅定信心，牢固樹立“人人都是形象、個個關系發(fā)展”的意識，自覺服務和支持經濟發(fā)展，在服務企業(yè)發(fā)展和項目建設上，真正做到“只說怎么辦，不說不能辦，扶持不刁難，幫忙不添亂”，為經濟社會發(fā)展營造良好和諧環(huán)境。
一要進一步營造寬松開明的政策環(huán)境，在推進政府職能轉變上要有新突破。要研究政策。各級各單位要認真研究各級政策，切實找準落實政策的突破口。要把握政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，全面貫徹落實好政策。要落實政策。去年以來，縣委、縣政府針對招商引資、產業(yè)發(fā)展和項目建設出臺了《關于促進金融支持縣域經濟發(fā)展的決定》等文件和政策，我們必須一以貫之地堅持，不打折扣地抓緊落實，并在實踐中不斷加以完善。今后，我們必須抓好政策的創(chuàng)新，善于學習借鑒先進地區(qū)好的經驗、好的做法，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，要大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行。
二要進一步營造廉潔高效的服務環(huán)境，在高效服務上要有新方法。在縣政府廉政工作暨加強執(zhí)行力建設工作會議上，我要求全縣黨員干部必須做到勤政、廉政、善政，干干凈凈干事，全力打造人民滿意的政府。政策是有底線的，而服務的水平是無限的。要牢固樹立“服務是第一投資環(huán)境”的理念，以“兩提高、兩滿意”主題實踐活動為載體，把服務貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，對待企業(yè)要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業(yè)和群眾辦實事、解難題。全縣各級各單位特別是有行政審批權的單位，要高度重視，迅速制定方案，100天內辦到，確保行政審批單位7月底以前一律進入行政服務中心一站式辦理。全縣所有有行政審批權的單位，要清理歸并行政審批權，以“創(chuàng)新服務理念，爭創(chuàng)服務特色，優(yōu)化服務流程，提高服務效能”為目標，努力為廣大群眾和基層、企業(yè)提供更加優(yōu)質的行政審批服務。
三要進一步營造誠實守信的信用環(huán)境，在打造誠信上呈現新局面。全縣各級各部門要帶頭講誠信，嚴格落實已出臺的各項政策措施，不折不扣地兌現各項承諾，切實提高政府的公信力。企業(yè)要以誠為本，以信立業(yè)，形成重合同、守信用、依法正當經營的良好風氣。要本著以誠相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在發(fā)展，堅決杜絕“開門招商、關門損商”問題的發(fā)生，對因失信外來投資者投訴的案件，要發(fā)現一起，查處一起，并追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權益。要著力營造誠信文明的人文環(huán)境，著力打造“誠信”，進一步加強社會主義核心價值體系建設，大力開展誠信教育，建設誠信政府，培養(yǎng)誠信干部。
四要進一步營造公正嚴明的法制環(huán)境，在打造法制環(huán)境上要有新理念。要圍繞推進“產業(yè)興縣”戰(zhàn)略的實施，圍繞構建“一縣兩城”大格局，突出“打防并舉、標本兼治”的方針，公平執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處一批影響發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件，重點查處向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、吃拿卡要的案件，推諉扯皮、亂設關卡、刁難企業(yè)的行政不作為、亂作為失職瀆職案件；查處蓄意騷擾、敲詐、破壞企業(yè)正常建設、生產的經濟秩序破壞案件。繼續(xù)深入開展“五五”普法活動，加大普法宣傳和教育力度，提高全民法制意識，為加速經濟發(fā)展、構建和諧社會營造良好的法制環(huán)境。通過營造公正嚴明的法制環(huán)境，切實加強對權力的監(jiān)督，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。
五要進一步營造寬松的金融環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供新動力。目前，我縣要實施野三關經濟中心發(fā)展規(guī)劃，加大園區(qū)建設力度，希望全縣企業(yè)不斷加快發(fā)展速度，逐步提高工業(yè)總產值在全縣的比重。在今年從緊的貨幣政策下，我縣企業(yè)及農村將面臨如何進一步解決資金的問題，希望企業(yè)能積極探索融資渠道，各家金融機構要正確理解已經出臺的政策，繼續(xù)加大對我縣的支持力度，實現“雙贏”的發(fā)展目標。要通過建立健全企業(yè)誠信體系等措施，進一步營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。各職能部門要提高服務意識，協(xié)調、解決各金融機構的后顧之憂，公、檢、法等部門要嚴厲打擊惡意欠貸等不法行為，為金融部門、企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
六要進一步營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，在改善企業(yè)周邊環(huán)境上要有新舉措。各級各部門要以開放的意識和開明的胸懷，堅持以開放促改革，以開放促發(fā)展，一律不得對企業(yè)的自身發(fā)展進行干涉。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展是目的，項目是關鍵。要進一步加大招商引資力度，認真把握招商引資的新形勢，研究招商引資的有效辦法，破解招商引資成功率低和大項目少的難題，切實引進一批對我縣經濟社會發(fā)展具有較大帶動力和影響力的大項目、好項目。項目需要什么樣的環(huán)境，我們就創(chuàng)造什么樣的環(huán)境，項目建在哪里，優(yōu)化環(huán)境工作就要做到哪里。要大力開展企業(yè)周邊和項目建設環(huán)境集中整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、強買強賣行為，對威脅投資者、勒索經營者的流氓惡勢力，堅決依法從重、從快、從嚴懲處。切實加強對投資項目建設工地的社會治安綜合治理，對重大投資項目實行治安掛牌保護制度。通過建立公開競爭、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現代市場體系，樹立開明、開放、開發(fā)的形象。
七要進一步完善我縣的硬件環(huán)境，在基礎設施建設上取得新業(yè)績。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是基礎、是載體。搞好硬環(huán)境建設就是創(chuàng)造經濟社會又好又快發(fā)展的新優(yōu)勢，環(huán)境建設要和已經具備的其他優(yōu)勢相適應進而緊密結合起來共同抓好，形成合力，發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中最大效應。要圍繞舉辦“中國三峽纖夫節(jié)”，加大縣城和小城鎮(zhèn)改造力度，完善城鎮(zhèn)服務功能，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步加強城鎮(zhèn)管理，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，全面提升城鎮(zhèn)旅游服務功能和對外開放形象。大家要經常到縣城主干道上走走看看，及時發(fā)現城市管理中存在的小問題，提出解決辦法。去年，全縣交通建設投入資金1.7億元，今年又將投入2.4億元，這將極大改善我縣的交通環(huán)境。但必須強調的是，全縣黨員干部和群眾要愛惜已建成的公路。要加大縣城至野三關的高等級公路、鶴路集鎮(zhèn)改線和園區(qū)與火車站接線等項目的爭取力度，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣、鄉(xiāng)村道路為基礎的交通運輸網絡。同時，要切實抓好水利基礎設施建設、生態(tài)建設、以賓館為主的接待硬件以及廣場、綠化、公用設施建設。
八要進一步營造良好的人文環(huán)境，使全縣人民群眾的素質有新提升。我們講環(huán)境，歸根結底是人文環(huán)境，其他諸如法制環(huán)境、治安環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等等，都是由人來實現的，沒有人的素質的提高，沒有良好的人文環(huán)境，其他環(huán)境是難以搞好的，也是難以維持的。要認真做好“五五”普法工作，不斷提升全縣黨員干部群眾的法律知識水平。要深入挖掘三峽纖夫文化、土家民族文化、寇準歷史文化等資源，開發(fā)具有地域和民族文化特色的旅游文化產品，加快民族文化公園建設，完成“堂戲”、“峽江號子”等項目的非物質文化遺產申報工作，進一步包裝、推介撒爾嗬組合，積極籌備“中國三峽纖夫節(jié)”。從革命戰(zhàn)爭時期到現在，形成了不怕犧牲的老區(qū)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的泉口精神、無私貢獻的移民精神。要進一步弘揚“團結拼搏、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流”的精神。
三、領導帶頭，強化責任，提高優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作水平
優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全縣各級領導干部要帶頭示范，強化責任，在“主動、創(chuàng)新、務實、多樣”這八個字上下功夫，確保各項工作任務不折不扣地落到實處。
一要主動。各級領導要主動研究、落實“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創(chuàng)建工作和文明單位創(chuàng)建工作。各單位要通力配合，不能把這些工作看作只是分管部門和單位的事情。
二要創(chuàng)新。文件、會議精神和政策都只是原則性的內容，各級各單位要結合實際創(chuàng)新工作，解決好自身存在的問題。
三要務實。做任何工作和事情，都要實事求是，開拓創(chuàng)新，突出解決工作中出現的新情況、新問題。
