時間：2023-10-09 10:59:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通建設(shè)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：我國交通工程建設(shè)成本高、投資很大。在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制投資,加強工程建設(shè)全過程造價管理,尤為重要．認(rèn)真分析交通工程建設(shè)過程中存在的問題,并采取有效措施控制投資。本文就交通工程建設(shè)項目的投資控制與管理相關(guān)問題進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：交通工程；投資控制管理
21世紀(jì)全國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,紛紛開始進(jìn)行大規(guī)模的地鐵、輕軌、高速公路建設(shè)。但是由于交通項目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長、運營成本高、收益低、融資問題等等,制約了交通的發(fā)展。因此．在交通建設(shè)中,嚴(yán)格控制投資,加強工程建設(shè)全過程造價管理,提高政府投資的社會效益和經(jīng)濟效益,用好納稅人的每一分錢．就顯得尤為重要。
1.公路交通工程投資控制目標(biāo)的設(shè)置與組織管理
公路工程的投資控制分為四個階段即決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段,結(jié)合工程實例論述了在施工管理階段如何完善費用審核的相關(guān)機制并降低因管理疏忽造成的費用增加,同時費用審核人員要熟練掌握費用計算規(guī)則準(zhǔn)確核定工程量。在項目建設(shè)實施階段,以設(shè)計概算及設(shè)計為指異的工程招投標(biāo)活動確定的中標(biāo)合同價格,將是此階段投資控制的目標(biāo)。這個階段投資控制的任務(wù)是按設(shè)計圖施工,使實際支出控制在中標(biāo)確定的合同價格范圍內(nèi)。在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務(wù)就是搞好項目結(jié)算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算或修正概算內(nèi)。綜上所述,設(shè)計階段作為實施投資控制的關(guān)鍵階段,其投資控制目標(biāo)的設(shè)置必須科學(xué)合理,必須按其規(guī)律依次確立。
一般說來,公路交通工程項目的建設(shè)過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、試運營及竣工驗收階段。在項目設(shè)計階段,可研投資估算是編制設(shè)計概算的依據(jù),設(shè)計概算一般不應(yīng)超過可研估算。原則上這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準(zhǔn)。因此設(shè)計概算是編制投資計劃、進(jìn)行投資包干、考核設(shè)計經(jīng)濟性、實行項目招標(biāo),核定合同價格的最重要依據(jù),也是項目投資控制目標(biāo)的重點。設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段。公路交通工程項目投資控制目標(biāo)是隨著工程建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置的,設(shè)計階段投資控制目標(biāo)是其中最重要的階段目標(biāo)。
2.可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
3.設(shè)計階段的投資控制
目前,國內(nèi)交通建設(shè)方面的實際情況是:邊立項邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象大量存在,建設(shè)方前期規(guī)劃沒做好,在設(shè)計及施工階段提高標(biāo)準(zhǔn)、增加功能、更改方案,造成工程造價人為失控;設(shè)計市場缺乏競爭,無法實行公開的設(shè)計招標(biāo),設(shè)計人員只對技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟觀念,設(shè)計方案保守,設(shè)計質(zhì)量粗糙,初設(shè)階段方案考慮不成熟,不到位,致使在施工圖階段設(shè)計變更較多,投資失控;設(shè)計費按工程造價的比例計取,存在設(shè)計單位任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計安全系數(shù)過高,不能優(yōu)選經(jīng)濟技術(shù)方案,導(dǎo)致概算超標(biāo);勘察設(shè)計深度、精度不夠,如有些交通項目,在施工中才發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告出入較大,不得不臨時變更設(shè)計方案,采取更高代價的施工方法;業(yè)主方與設(shè)計單位簽訂的合同,雙力職責(zé)權(quán)力不明確,缺乏必要的獎懲條例,不能使設(shè)計人員擔(dān)負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價的責(zé)任。由于以上種種原因,造成了投資的浪費和失控。在設(shè)計階段必須加強工程造價管理工作。可以采取的措施有:
（1）加強設(shè)計單位的管理,提高設(shè)計人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟觀念,使設(shè)計人員具有投資控制意識,運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,把技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來,提供高質(zhì)量、高效益的服務(wù)。
（2）開展設(shè)計招標(biāo),通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選,使設(shè)計單位加強設(shè)計深度、提高設(shè)計水平,使設(shè)計方案不僅技術(shù)上適用、先進(jìn),經(jīng)濟上也可行、節(jié)約。
（3）推行限額設(shè)計。按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,重視初步設(shè)計的方案選擇,嚴(yán)格控制施工圖預(yù)算,加強設(shè)計變更管理。
（4）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計通常指工程設(shè)計中,可在一定范圍內(nèi)使用通用的標(biāo)準(zhǔn)圖。在工程設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可促進(jìn)工業(yè)化水平、加快工程進(jìn)度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資,使施工速度大大加快,保證工程質(zhì)量,又能降低建筑安裝費用。
4.施工過程中的管理
目前交通建設(shè)工程施工中,存在著設(shè)計變更隨意、業(yè)主提高要求、增加功能,現(xiàn)場簽證多等問題,浪費投資的可能性很大。因此,業(yè)主方在施工階段應(yīng)加強合同管理、加強施工現(xiàn)場管理,杜絕投資浪費。主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
（1）對施工組織設(shè)計及施工方案進(jìn)行審查,優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的施工方案:運用價值工程等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。
（2）加強對施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師及主業(yè)代表的管理及素質(zhì)教育,培養(yǎng)他們實事求是,忠于職守,廉潔高效的工作作風(fēng),熟悉招標(biāo)投標(biāo)文件及施工合同,在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約投資的重要性,公正、合理、及時處理索賠費用。
（3）盡量減少設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容;必須認(rèn)真處理發(fā)生的設(shè)計變更,對于涉及到費用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理共同簽字認(rèn)定;另外,業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（4）加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作,工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合,嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,簽證內(nèi)容要實事求是,工程量清楚明確,不違反合同約定的范圍。
5.竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
關(guān)鍵詞：道路交通；管理規(guī)劃中圖分類號：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,道路交通也處速發(fā)展時期。目前,我國很多大中城市面臨著由于道路建設(shè)滯后于城市人口和車輛增長帶來的交通擁擠問題,交通供需矛盾的長期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設(shè)好交通基礎(chǔ)設(shè)施,而且還要使現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮最大效益。這就需要加強道路交通管理工作,通過采取各種有效的管理措施,保證城市交通安全、暢通。
一、道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容
城市道路交通管理規(guī)劃應(yīng)對道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結(jié),并對城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析,運用多學(xué)科的理論、方法,科學(xué)預(yù)測規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢,研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略,提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內(nèi)容有：
(1)城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會經(jīng)濟和相關(guān)交通調(diào)查,獲得大量的城市交通基礎(chǔ)資料和信息,并對道路系統(tǒng)、 動態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析。
(2)城市經(jīng)濟和交通發(fā)展預(yù)測
包括對城市發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進(jìn)行預(yù)測,道路交通發(fā)展預(yù)測應(yīng)具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展,包括機動車、私人小汽車和非機動車在內(nèi)的車輛發(fā)展以及交通狀況的預(yù)測。
(3)城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內(nèi)容應(yīng)涵括公安交通管理工作的各個方面,主要有：
①道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術(shù)手段,科學(xué)合理地組織道路交通,優(yōu)化和調(diào)節(jié)交通結(jié)構(gòu)及出行方式,形成快速、 暢通、 有序的道路交通網(wǎng)絡(luò)。
②交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合智能運輸系統(tǒng)(ITS)的不斷發(fā)展,加大高、 新技術(shù)在道路交通管理中的研究應(yīng)用,逐步提高科學(xué)管理水平。
③道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中,提高全民交通安全整體素質(zhì)。
④車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強車輛管理工作,以先進(jìn)、規(guī)范、 有序、合理、 便捷的手段進(jìn)行車輛管理。
⑤勤務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃
提高交通執(zhí)法的整體水平,強化交通職工執(zhí)勤的管理、 服務(wù)職能,提高交通隊伍形象。
交通法制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
進(jìn)一步強化社會主義法制建設(shè),健全道路交通法規(guī),提高交通隊伍的整體法制意識,真正做到有法可依、 有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必糾。
道路交通事故防范工作規(guī)劃
建立完善的交通安全監(jiān)測分析系統(tǒng),針對涉及交通安全的關(guān)鍵問題制定相應(yīng)策略,以減少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理規(guī)劃方案的評價
規(guī)劃方案的評價是指通過對備選方案進(jìn)行交通流分配預(yù)測、 效益分析,闡明其達(dá)成預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)的可行性。 同時還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題,從而有助于及時解決問題或重新選擇方案。
(5)道路交通管理規(guī)劃方案的實施
第 1、 2 項工作主要由交通規(guī)劃部門完成,交通管理部門協(xié)助進(jìn)行并可采用相關(guān)資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排,在實施過程中形成滾動發(fā)展機制,定期進(jìn)行充實調(diào)整,不斷推進(jìn)。
二、道路交通管理規(guī)劃的層次和原則
(1)道路交通管理規(guī)劃的層次
城市道路交通管理規(guī)劃在規(guī)劃時間上可以和道路規(guī)劃建設(shè)周期保持一致,一般可分為三個層次:
①宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 5)10 年, 主要是確定道路交通管理發(fā)展的基本方略。如完善交通政策、 制定相關(guān)法規(guī)、 實現(xiàn)公共交通占主導(dǎo)地位、 建成智能化交通管理系統(tǒng)(ITMS)等戰(zhàn)略性目標(biāo)。
②中期交通管理發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃年限一般為 1)3 年,主要工作是在宏觀交通管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,提出具體的分年度工作方案。如道路交通組織的中期規(guī)劃可以是結(jié)合道路網(wǎng)建設(shè)狀況,規(guī)劃、 確定切實可行的交通流組織管理方案和措施,具體措施可以是均衡路網(wǎng)的交通流量、 規(guī)劃單行線和專用線、 信號燈控制實現(xiàn)線控等。
③近期交通管理計劃
近期交通管理計劃的工作年限為 1 年左右,主要是重點交叉口、 路段的交通管理方案設(shè)計與論證,以完善交通管理設(shè)施、合理組織和渠化交通為主。如對重點交叉口渠化、 信號燈配時優(yōu)化設(shè)計、 轉(zhuǎn)向控制等;路段機非分離、 車道劃分、 停車管理等。
(2)道路交通管理規(guī)劃的原則
道路交通管理規(guī)劃應(yīng)遵循 / 當(dāng)前服從長遠(yuǎn),局部服從整體,治標(biāo)服從治本 0 的原則：
符合國家和地方頒布的有關(guān)交通管理政策、 法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
立足當(dāng)前,以緩解交通擁堵為起點,治理混亂的交通秩序,提高交通安全性。
規(guī)劃長遠(yuǎn),具備戰(zhàn)略高度。以發(fā)展的眼光考慮所制定的規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),明確交通管理的發(fā)展方向。規(guī)劃的具體目標(biāo)要做到遠(yuǎn)期可行,近期可操作。
滿足科學(xué)化、 智能化交通管理的需求。充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先、 交通可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則。
所制定的方案應(yīng)不斷充實、 完善和調(diào)整,實現(xiàn)滾動發(fā)展。
道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容涉及公安交通管理工作的各個方面,不同規(guī)模的城市需要解決的問題和側(cè)重點不盡相同,制定道路交通管理規(guī)劃時應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況,選擇相應(yīng)的規(guī)劃要點。道路交通組織規(guī)劃是道路交通管理規(guī)劃最重要的組成部分,下面本文從交通工程的技術(shù)角度簡述道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)
容。
三、道路交通組織規(guī)劃
其具體內(nèi)容是運用交通工程技術(shù)和行政手段,對區(qū)域內(nèi)道路進(jìn)行系統(tǒng)、 全面的交通分析,根據(jù)道路功能合理科學(xué)地實施交通管理措施和增加適當(dāng)?shù)墓こ淌侄?組織、 協(xié)調(diào)、 疏導(dǎo)交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最終達(dá)到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、 改善交通秩序、 緩解交通擁擠堵塞的目的。
(1)道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是:確定交通組織規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計初始管理方案、 對初始管理方案進(jìn)行分析評價、如果管理方案不能達(dá)到管理目標(biāo)則需對管理方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化直到符合要求,最后是正式實施管理方案。
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個 / 滾動 0 的過程,即在實施管理規(guī)劃方案的過程中應(yīng)定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案,以適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、 新問題。
(2)道路交通組織規(guī)劃的內(nèi)容
道路交通組織規(guī)劃實際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結(jié)合。交通組織規(guī)劃的主要內(nèi)容有：
①交通基礎(chǔ)資料調(diào)查以及交通分析評價
現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容主要有:城市社會經(jīng)濟及土地利用等基礎(chǔ)資料調(diào)查;道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及道路條件調(diào)查;車輛擁有量、車輛類型的調(diào)查;城市停車調(diào)查;交通流量流向、 過境交通、 車輛運行速度、 信號交叉口延誤調(diào)查;主要交通管理措施、 交通管理設(shè)施調(diào)查;公交運營及線路客流調(diào)查;市區(qū)交通事故調(diào)查;市區(qū)警力分布調(diào)查;交通環(huán)境調(diào)查等。獲取調(diào)查資料后應(yīng)對其進(jìn)行相關(guān)分析和評價。
②制定規(guī)劃目標(biāo)
交通組織規(guī)劃定量目標(biāo)的制定主要包括: 主要道路飽和度交通量與通行能力的比值,用 V/C 表示)、 交通秩序改善目標(biāo)(如行程車速的提高、 交叉口沖突點的減少等)和交通安全目標(biāo)。 特別是飽和度指標(biāo)(V/C)必須合理,過高則難以形成可行方案,影響整個規(guī)劃的實施;過低則不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
③制定城市交通發(fā)展政策、 宏觀的交通組織及管理措施(交通需求管理 TDM)
城市交通發(fā)展政策城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎(chǔ),交通管理部門應(yīng)參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個方面:城市用地政策、 道路建設(shè)政策和城市結(jié)構(gòu)布局;各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、 限制摩托車總量等);城市停車及管理政策;交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化
如單行線、 公交專用線、 地區(qū)禁行及通行證制度、 單雙號及尾號制度、 貨車交通控制及夜間貨運制度、 錯時上下班制度、 過境交通繞行等。
概括起來也就是實行 TDM 的四大策略:即優(yōu)先策略、 限制策略、 禁止出行策略和經(jīng)濟杠桿策略。
④制定微觀的交通工程設(shè)計和交通管理措施(交通系統(tǒng)管理TSM)
如主要交叉口的渠化設(shè)計、 信號配時優(yōu)化;主要路段上標(biāo)志、標(biāo)線、 隔離設(shè)施等設(shè)計;交通管理措施包括交叉口轉(zhuǎn)彎限制、 路段上禁止停車、 禁止駛?cè)搿?禁止超車等;局部地區(qū)的交通整治。詳細(xì)確定設(shè)施地點位置的分布、設(shè)施類別、 型式、 數(shù)量和經(jīng)費概算等。
⑤優(yōu)化、 評估規(guī)劃方案
運用計算機及仿真技術(shù),對宏觀、微觀交通管理措施一旦實施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進(jìn)行重新分配,通過目標(biāo)值評價重新分配后的道路服務(wù)水平。如果評估結(jié)果滿足目標(biāo)要求或比現(xiàn)狀有明顯改善,則規(guī)劃調(diào)整的方案是可行的。 否則應(yīng)對宏觀、微觀措施再作調(diào)整和重新評價,直到滿足要求為止。同時應(yīng)對規(guī)劃方案進(jìn)行評估,包括方案的比較、 方案實施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟效益評估等。
⑥方案實施后的驗證
方案經(jīng)專家論證或上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施,實施后的一段時間里最好能組織相關(guān)的交通調(diào)查,比較分析方案實施效果,為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:軌道交通系統(tǒng) 建設(shè) 管理 客流預(yù)測 融資
發(fā)展軌道交通是解決城市交通堵塞的主要途徑，是改善城市環(huán)境、建立可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)的關(guān)鍵。城市軌道交通低污染、低能耗、高效率等優(yōu)勢使它凸現(xiàn)于其它交通方式而成為解決城市交通問題的首選。我國已有北京、上海、天津、廣州、南京、深圳、重慶、大連、長春等城市進(jìn)行了軌道交通建設(shè)，近10年還有20多座城市進(jìn)行了不同程度的軌道交通建設(shè)前期工作和可行性研究。城市軌道交通建設(shè)與管理中以下幾個方面的問題首先需要引起我們的思考并重視。
1 軌道交通不是解決城市交通問題的唯一出路
從國外來看，擁有軌道交通系統(tǒng)的城市都是各國的政治、文化中心，這些城市有良好市場需求，可以保證軌道交通的經(jīng)濟合理性。城市人口的多少不是修建軌道交通的必要條件，經(jīng)濟發(fā)展水平和未來客運需求才是最關(guān)鍵的決定因素。
從我國國情出發(fā)，為緩解客運需求與公共交通運力嚴(yán)重不足的矛盾，應(yīng)注重軌道交通的運輸能力和運輸效率。然而從已建并投入運營的軌道交通線路運營指標(biāo)(線網(wǎng)利用率、線路負(fù)荷度、車站負(fù)荷度、每人公里收入等)來看，運營情況卻沒有達(dá)到預(yù)期的理想效果。
軌道交通系統(tǒng)作為公益性設(shè)施固然有很好的社會效益，但是系統(tǒng)投資巨大必須考慮經(jīng)濟效益。運營狀況的不理想不僅無法使所在城市獲得良好的經(jīng)濟效益，還要擔(dān)負(fù)更沉重的還貸壓力和運營補貼的壓力。
其實很多城市并不是非要依靠軌道交通來解決城市的交通問題。以聞名世界的環(huán)保城市巴西庫里蒂巴的公共交通系統(tǒng)為基礎(chǔ)的Metrobus系統(tǒng)，一方面吸收了軌道交通系統(tǒng)中大容量交通工具、專有路權(quán)、水平上下車和車外售票等特點，另一方面又吸收了常規(guī)公交汽車的方便靈活特點，并結(jié)合先進(jìn)的信息管理技術(shù)，充分體現(xiàn)了公交優(yōu)先的理念，是一種容量大(被稱為地面地鐵)、耗資低、建設(shè)期短、速度快、準(zhǔn)時性好的新型高效率公共交通方式。包括了7項核心內(nèi)容的Metrobus系統(tǒng)(專有路權(quán)、現(xiàn)代化的公交車輛、水平登車、車外售票、交叉路口處的優(yōu)先、乘客信息和車隊管理系統(tǒng))在一些城市的應(yīng)用表明它使城市整體交通系統(tǒng)達(dá)到很高的水平，適應(yīng)了居民出行的需要。庫里蒂巴市因此被國際公認(rèn)為公共交通模范城市和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的典范。
我國的城市沒有必要都修建軌道交通系統(tǒng)，可以參考國外這些城市因地制宜的做法，根據(jù)自己的特點去做新的適合自身城市的公共交通系統(tǒng)嘗試。
2 對軌道交通需求預(yù)測要持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度
軌道交通的經(jīng)濟效益是由客流量決定的。我們現(xiàn)在使用的軌道交通客流量預(yù)測方法一般是套用城市道路交通量的預(yù)測方法。具體使用是先將軌道交通和常規(guī)公交客運量一起作為公交客運量計算出來后，再通過預(yù)測軌道交通方式的分擔(dān)率，最后計算軌道交通的客運量。交通需求預(yù)測模型的選擇和模型中參數(shù)標(biāo)定的不準(zhǔn)確本身就使預(yù)測存在不準(zhǔn)確，再加上分擔(dān)率預(yù)測中對影響方式劃分因素的認(rèn)識、預(yù)測技術(shù)上的差異，應(yīng)用到實際工程中的預(yù)測方法在定量化程度、參數(shù)模型標(biāo)定、思路的條理性存在著或多或少的不足，造成預(yù)測結(jié)果的較大偏差。再加上為了證明軌道交通系統(tǒng)的經(jīng)濟可行性，一般盡可能地采用較高的客流預(yù)測數(shù)值，事實上嚴(yán)重不符合需求實際。
客流預(yù)測數(shù)值過高導(dǎo)致軌道交通系統(tǒng)規(guī)模過大，尤其在車型、列車編組、列車數(shù)量、車站規(guī)模和運營方案等方面，不僅將引起投資費用過大，還將造成運營維修成本過高。[1]
修建軌道交通是關(guān)系到我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的百年大計，一定要有科學(xué)、慎重的態(tài)度，不能一味地趕潮流，在資金緊張的情況下造成極大的浪費。
3 解決建設(shè)資金問題應(yīng)從兩個途徑著手
第一個途徑是降低建設(shè)成本。在軌道交通系統(tǒng)建設(shè)中，有很多環(huán)節(jié)可以降低建設(shè)和管理成本:規(guī)劃的統(tǒng)籌安排和實施可以減少軌道交通系統(tǒng)工程的總造價;施工組織的有序可以減少土建的返工和廢棄;設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的合理制定可以減少系統(tǒng)的投資;通過大力發(fā)展和綜合利用土地資源，充分開發(fā)沿線物業(yè)使軌道交通的運營實現(xiàn)良性循環(huán)等。
第二個途徑是多渠道籌措資金。現(xiàn)有的軌道交通籌資方式相對公路而言是比較單一的，主要是采用國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和利用外資的形式(上海地鐵3號線建設(shè)資金來源三者分別占了32%、49%和19%)[2]。一方面的原因是建設(shè)管理體制的制約，另一方面的原因是由于軌道交通項目資金投放量集中、回收期長、收入水平較低的特點，使項目本身孕育著較大的金融風(fēng)險，籌資難度較大。現(xiàn)有的資金籌措方式實際上也存在一些負(fù)面的效果，例如:由政府出面貸款常常使政府背上沉重的負(fù)擔(dān);外資一般用于購置車輛和其他控制設(shè)備，必然會大量地增加以后的運營成本。
根據(jù)公路等建設(shè)項目多渠道的資金來源，軌道交通建設(shè)在融資渠道上應(yīng)該很有潛力可挖。例如:上海高速公路建設(shè)，2000年3月至2002年10月引進(jìn)了民間資本210億元，使上海西域高速公路建設(shè)速度加快了3～5倍[2]。目前國內(nèi)資金市場存在較大的社會游資，軌道交通項目建設(shè)可以利用民間團體的資金和能力;在公路和電力領(lǐng)域應(yīng)用較多的BOT融資模式的應(yīng)用實例也給軌道交通項目建設(shè)提供了寶貴的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn);三峽工程重要的融資方式之一債券融資也是軌道交通建設(shè)可以借鑒的融資模式。
當(dāng)然各個城市可以根據(jù)自己的實際狀況吸引投資，填補建設(shè)資金的缺口，帶動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，另外，要獲得足夠的建設(shè)資金需要政策等相關(guān)投資環(huán)境的支持。
4 系統(tǒng)應(yīng)具備完善的服務(wù)設(shè)施
軌道交通系統(tǒng)的設(shè)計要貫徹一切以方便乘客、以人為本的原則。車站的設(shè)計應(yīng)充分考慮人的因素、軌道交通的作用等;規(guī)模和裝修等方面，不必盲目追求大、豪華和漂亮;要在功能服務(wù)上下工夫，如扶梯的配備、自動售檢票設(shè)備的配備、導(dǎo)向系統(tǒng)、盲導(dǎo)系統(tǒng)等。
軌道交通系統(tǒng)一般都具備先進(jìn)的硬件設(shè)備，缺乏的是準(zhǔn)確、科學(xué)、明顯和詳細(xì)的指引系統(tǒng)。軌道交通尤其是地鐵出口較多，車站設(shè)計的大同小異使乘客在車站很難辨認(rèn)方向，沒有良好的導(dǎo)向系統(tǒng)不僅使乘客感覺到不安，還會帶來很多不必要的行走和時間的浪費。硬件設(shè)備功效的充分發(fā)揮也有賴于良好的導(dǎo)向系統(tǒng)。
完善的導(dǎo)向信息系統(tǒng)由動態(tài)和靜態(tài)兩部分組成:動態(tài)信息為用戶提供實時的情報，例如自動車輛定位系統(tǒng)可以告訴路線上車輛的運行情況;靜態(tài)信息是那些不隨時間變化的情報，包括車站標(biāo)志，路線和系統(tǒng)地圖，時間表和運價表等。從乘客的角度，導(dǎo)向系統(tǒng)還分為進(jìn)站導(dǎo)向系統(tǒng)和出站導(dǎo)向系統(tǒng)，進(jìn)站導(dǎo)向系統(tǒng)主要引導(dǎo)乘客在地面如何找到地鐵出入口，如何使用設(shè)備買票、進(jìn)閘、坐車，提醒乘客在哪邊站臺上車、在哪個車站下車，告訴乘客乘坐注意事項;出站導(dǎo)向系統(tǒng)主要是引導(dǎo)乘客如何從站臺到站廳，提供正確的出入口標(biāo)志及各出入口的地面特征，引導(dǎo)乘客以最短的行車距離、最短的時間出站到達(dá)目的地。
5 加強宣傳，提高軌道交通方式的競爭力
軌道交通運營公司要追求經(jīng)濟效益，必須采取各種有效途徑主動吸引客流。軌道交通系統(tǒng)自身存在的優(yōu)勢雖然使其成為一部分客流的必然選擇，但是部分客流對交通方式的選擇卻存在著多樣性。軌道交通系統(tǒng)要擴大自己的市場份額，除了以上所談的完善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量外，還必須引入競爭機制運用各種營銷手段提高系統(tǒng)競爭力，如采取多樣化的車票和銷售方式、通過廣告和參加大型社會活動等形式擴大運營公司的影響范圍;車站設(shè)置快餐店、小百貨店、洗衣店、藥店等商鋪給乘客提供方便等。軌道交通沿線土地的開發(fā)利用效果也與客流量的大小有著緊密的聯(lián)系。[4]
軌道交通建設(shè)與管理的每一個環(huán)節(jié)都決定著系統(tǒng)的優(yōu)勢能否充分發(fā)揮出來，同時也反映著我們的技術(shù)研究水平和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
參考文獻(xiàn)
1 歐陽長城.修建軌道交通系統(tǒng)對城市經(jīng)濟的影響初探.地鐵與輕軌，2002(4)
2 周立新.上海城市軌道交通建設(shè)融資與建設(shè)的改革.城市軌道交通研究，2003(1)
一、引言
城市交通既具有社會公益性，又有市場經(jīng)濟特性，建設(shè)運營可以由政府直接提供，也可以采取市場化投融資模式提供。目前國內(nèi)外城市交通建設(shè)投融資可以分為政府主導(dǎo)型投融資模式和市場化競爭型投融資模式兩類。 政府主導(dǎo)投融資模式，即政府負(fù)責(zé)全部建設(shè)投資與運營補貼，指定機構(gòu)負(fù)責(zé)城市軌道交通項目投資、建設(shè)、運營的具體執(zhí)行。政府主導(dǎo)投融資模式的優(yōu)點是可以在短時期內(nèi)集中財力、物力和人力，加快城市交通項目的建設(shè)進(jìn)程。 而政府主導(dǎo)投融資模式的缺點是政府財政壓力較大，由于政府財力有限，導(dǎo)致融資能力不足，無法滿足城市交通建設(shè)運營所需大量資金，資金使用效率低下，不利于提高投資效率。 市場化投融資模式是由企業(yè)在市場化規(guī)則下，采用商業(yè)貸款、發(fā)行股票、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等商業(yè)化融資手段，負(fù)責(zé)城市交通項目的融資、建設(shè)、開發(fā)、運營。市場化投融資模式的優(yōu)點是可以通過吸引廣泛的社會資金，減輕政府的財政壓力，有利于城市交通運營企業(yè)完成市場化改制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)營效率。
二、建設(shè)項目概況
十一五期間，上海市的市政建設(shè)方興未艾，而上海城市投資建設(shè)開發(fā)總公司（以下稱城投總公司）作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資主力，在這一過程中發(fā)揮著巨大的作用。上海長江隧橋工程作為國家級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程投資規(guī)模達(dá)到了126.16億元。建設(shè)資金來源分為兩部分，一是上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司資本金50 億，按公司章程約定由上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司與上海公路建設(shè)總公司分別按60%、40% 的比例出資；另一部分是以該項目專營權(quán)合同中市政局授于的A14（長江隧橋高速公路）的收費經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押，向以中國工商銀行股份有限公司上海市分行為牽頭行的銀團融資76.16 億。國有投資主體決定了項目公司在資金籌集、資金使用、資金監(jiān)管、會計核算（對公路隧橋等建設(shè)工程的計價）等多方面管理上的規(guī)范性。本文對上海長江隧橋工程財務(wù)管理體系建設(shè)進(jìn)行探討。
三、建設(shè)資金籌措思路
如何以盡可能低的融資成本籌措到足夠數(shù)量的資金，保證工程建設(shè)的正常進(jìn)行，是重大市政工程建設(shè)中財務(wù)管理工作面臨的首要問題。上海作為全國的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在市政建設(shè)的資金來源方面呈現(xiàn)多樣化，即既有財政渠道投入，又有建設(shè)、移交、營運（BOT）模式下的以法人投資和市場融資相結(jié)合的資金籌措方式。經(jīng)過實踐證明，在市場化機制的條件下，運用BOT 方式的項目公司在控制融資成本（進(jìn)而控制工程造價）時具有更大的主動性和靈活性。
在長江隧橋項目的資金籌措方案中，項目公司堅持以市場化原則來制定融資方案，堅持以市場化原則來選擇融資機構(gòu)，進(jìn)而爭取到有利的融資條件，為達(dá)到較大幅度節(jié)約資金成本目的（與批準(zhǔn)概算比較）打下了堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而為控制總的工程造價創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
實踐過程中，經(jīng)過充分體現(xiàn)市場原則的艱苦談判，以工商銀行股份有限公司上海市分行和國家開發(fā)銀行為首的銀團，同意為上海長江隧橋項目提供先商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、再項目周轉(zhuǎn)貸款、后項目貸款的結(jié)構(gòu)化融資方案，這一優(yōu)化結(jié)構(gòu)融資解決方案對長江隧橋項目在建設(shè)期中抵御利率上漲風(fēng)險、控制融資成本（進(jìn)而控制工程造價）起到了積極作用。之后，公司又成功的引入中國太平洋保險資產(chǎn)管理公司的資金參加工程建設(shè)，使項目建設(shè)資金來源呈多元化，期限上長短結(jié)合，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
在建設(shè)資金籌集過程中，股東單位的大力支持是高質(zhì)量完成市政建設(shè)項目融資工作的重要因素，這種支持主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是股東資本金的及時足額到位。這即推遲了債權(quán)性資金的發(fā)生時間，從而推遲借款利息的發(fā)生，又能滿足項目建設(shè)資金的提款條件，形成現(xiàn)實的提款權(quán)，還能使項目公司的融資環(huán)境更趨良好（各類財務(wù)指標(biāo)趨向良好），為建設(shè)項目在進(jìn)行融資談判時爭取到較有利的地位。同時能使項目公司在建設(shè)初期有較充裕的時間來熟悉當(dāng)時的資金市場，從容確定融資目標(biāo)，優(yōu)化融資方案。二是股東單位融資資源的支撐。充分依靠股東單位已經(jīng)形成的融資資源。在融資談判中爭取盡可能優(yōu)惠的融資條件，為以后控制資金成本打下堅實的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)資金使用管理
公路（遂橋）等市政工程建設(shè)具有工程投資大（數(shù)十億至百多億）、建設(shè)周期較長（數(shù)年），參加建設(shè)單位多、協(xié)調(diào)范圍廣等特點，如何在較長的建設(shè)周期中既要保證建設(shè)資金的安全，又要提高建設(shè)資金的利用效率，從而保證工程建設(shè)的正常推進(jìn)，是財務(wù)管理面臨的另一個重要問題。在實踐工作中項目公司管理制度建設(shè)和制度執(zhí)行力是處理這一問題的兩個重要方面。
首先，要建立適合不同項目特點的規(guī)章制度及流程。在構(gòu)建制度體系過程中，要充分考慮項目在建設(shè)規(guī)模、參與單位、建設(shè)周期等要素，兼顧程序與效率，在財務(wù)審批權(quán)限、全面預(yù)算制度、驗工計價流程、工程款支付流程、合同審批制度等方面，要建立起完善的管理制度，并輔以健全的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，形成嚴(yán)密的內(nèi)部控制機制，使資金的流動有章可依，有矩可循，安全高效。2006 年公司結(jié)合工程建設(shè)和管理的實際需求，有針對性地建立、健全了《上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司關(guān)于落實“三重一大”制度的實施辦法》《上海長江隧橋工程招投標(biāo)管理實施細(xì)則》《上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司合同管理暫行規(guī)定》《上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司合同經(jīng)濟審批流程》《工程建設(shè)資金監(jiān)管辦法》《全面預(yù)算管理制度》《上海長江隧橋工程科研管理辦法》等規(guī)章制度，為項目建設(shè)的內(nèi)部管理提供了制度上的保證。
其次，要持之以恒的使各類管理制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。要充分體現(xiàn)管理制度在項目公司運行中的剛性作用，古語說：從善如登，從惡如崩，有了良好的制度，還必須堅持不懈的予以執(zhí)行并及時總結(jié)完善，這樣才能使規(guī)章制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到管理所預(yù)期的目的。自公司成立來，長江隧橋公司大力推進(jìn)各類制度建設(shè)、會計基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)A級、資金每周報告制度等一系列工作，在內(nèi)部控制機制執(zhí)行上，具體細(xì)化設(shè)置了六項財務(wù)管理重點工作業(yè)務(wù)流程并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，即：管理費用報銷業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上銀行管理業(yè)務(wù)流程、會計核算業(yè)務(wù)流程、工程款支付流程、融資業(yè)務(wù)流程、工程資金監(jiān)管業(yè)務(wù)流程。
正是在制度建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督上所作的努力，使得整個項目的建設(shè)資金的使用效率和安全性得到了保障，極大提升了長江隧橋公司的管理水，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)督作用。
五、建設(shè)資金監(jiān)督程序
為保證重大工程按計劃目標(biāo)推進(jìn)，項目公司不但要籌措足夠數(shù)量的低成本建設(shè)資金，而且要建立完備的內(nèi)控制度來規(guī)范建設(shè)資金的用途和流向，還需要對資金在進(jìn)入總承包單位后的流向有所掌握和控制，這也成為近年來大型市政工程在建設(shè)資金管理中的方向。
上海長江隧橋工程在工程建設(shè)初期，就以超前的意識在建設(shè)資金監(jiān)管使用方面做了有益的嘗試。經(jīng)過數(shù)年來的不斷完善，已經(jīng)形成了一整套行之有效的建設(shè)資金監(jiān)管辦法。其主要內(nèi)容是由施工企業(yè)每月按時提交建設(shè)資金使用計劃，監(jiān)管銀行根據(jù)施工合同和月度資金使用計劃，對施工企業(yè)的資金流向進(jìn)行監(jiān)管并按照長江隧橋公司的要求每月編寫資金監(jiān)管報告，長江隧橋公司財務(wù)部門根據(jù)銀行提交的監(jiān)管報告，了解掌握建設(shè)資金的具體使用情況并作為進(jìn)行資金籌集、預(yù)算調(diào)整等管理工作的重要依據(jù)。事實證明，對建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，對于保證重大市政工程建設(shè)的按計劃推進(jìn)、協(xié)調(diào)平衡建設(shè)過程中參與各方的合法權(quán)益起到了非常重要的作用。從企業(yè)管理層面上看是使項目建設(shè)資金管理水平得到了質(zhì)的提升，從社會層面上看是為建設(shè)誠信社會（按合同約定承但權(quán)利義務(wù)）與和諧社會（及時支付各材料供應(yīng)款和農(nóng)民工薪酬）作出了貢獻(xiàn)。2007 年長江隧橋財務(wù)部在以前工作的基礎(chǔ)上，整理制定了“工程建設(shè)資金監(jiān)管辦法”，并在以后的工作中進(jìn)一步補充完善。
六、建設(shè)項目會計核算
在公路（隧橋）等市政項目建設(shè)中全過程的、準(zhǔn)確的、及時的對工程造價進(jìn)行會計核算，既是財務(wù)管理（如安排建設(shè)資金、制定年度預(yù)算、控制投資等）的需要，也是為今后準(zhǔn)確計量經(jīng)營成果（通過折舊計入財務(wù)成果）和可能轉(zhuǎn)發(fā)生的資產(chǎn)運作（政府回購、資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等）提供第一手詳盡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過長江隧橋幾年來核算工作的實踐，在開始建立核算體系時必須充分注意以下問題：
一是要熟悉已經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)容。全面熟悉概算內(nèi)容對設(shè)置會計科目及后續(xù)核算有很大幫助，一般會計科目的設(shè)置在大類上應(yīng)與批準(zhǔn)概算的內(nèi)容盡可能保持一致，在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)簽定的具體經(jīng)濟合同設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算，這樣做在核算初期的工作量會比較大（財務(wù)人員熟悉概算需要一定的時間，而且要根據(jù)合同簽定情況設(shè)置明細(xì)科目需要花費相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪Γ诮ㄔO(shè)過程中的會計核算會清晰明了，這樣不但滿足了生產(chǎn)建設(shè)的需要，還能為外部的檢查提供完整詳實的會計資料。
在會計核算方面，長江隧橋工程的做法值得提倡，特別是明細(xì)科目的設(shè)置，基本保持與經(jīng)濟合同內(nèi)容一致，使日常核算清晰，數(shù)據(jù)調(diào)用準(zhǔn)確及時，對合同執(zhí)行情況反映全面，使會計信息在管理工作中得到了有效利用。此外，對項目概算內(nèi)容的熟悉還有助于財務(wù)人員在整個建設(shè)工程中協(xié)助有關(guān)部門對總投資進(jìn)行控制。
二是要對待攤投資確定科學(xué)合理的的分配標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多公路（隧橋）建設(shè)項目由于多種原因在審批立項時分為若干子項目，概算也是分別批準(zhǔn)，有些項目公司還承但了兩個以上市政項目的建設(shè)任務(wù)。如上海長江隧橋建設(shè)發(fā)展有限公司還將是崇啟大橋投資者和沿江通道工程的的潛在建設(shè)者，為在項目竣工時盡可能準(zhǔn)確的計量各項目（各類資產(chǎn)）的工程造價，就需要對共同發(fā)生的費用進(jìn)行合理的分?jǐn)偂６鴮餐M用分?jǐn)偸紫纫_定分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，在實際工作中按照已經(jīng)完成的建筑安裝工作量來分配共同費用是比較合理的。但在某些情況下（如分別立項的工程項目開竣工日期相差很大）和某些費用（如承但二個以上工程項目且開竣工時間不一致的融資成本分配，不但要考慮利息資本化的終止時間而且還需要在不同項目間分?jǐn)側(cè)谫Y成本）的分配更需要從長計議，盡可能做到科學(xué)合理。
需要指出的是，建設(shè)工程會計核算對參與工作財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了較特殊的要求，即不但要通曉普遍意義上的會計核算技術(shù)，還需要對市政工程建設(shè)過程的特點和規(guī)則（如驗工計價，概算口徑，融資環(huán)境等）有所了解，并在工作中加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工程建設(shè)的需要，完成相應(yīng)的工作。
七、工程竣工決算及審計
上海長江隧橋工程于2004 年12 月28 日正式開工,2009 年10 月31 日，工程通車并投入試運營，比交通部批復(fù)工期提前了9 個月。在之后的一年多時間里，本公司全力推進(jìn)工程決算工作，并于2011年2 月完成該項工作，上海市審計局受國家審計署委托于2011 年2 月至5 月對本公司提交的項目竣工決算報告進(jìn)行了全面審計，并于同年5 月31 日提交了審計報告及審計決定書。公司根據(jù)上述審計文件組織了整改，并于2011 年8 月份根據(jù)整改情況提交了整改報告，至此上海崇明越江通道工程（長江隧橋工程）審計工作圓滿完成。2010 年竣工決算審計工程建設(shè)投資為115.71 億元，與批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算126.16 億元相比節(jié)約了投資10.45 億元；與增加軌道交通調(diào)整概算132.00 億元相比節(jié)約了投資16.29 億元。2011 年12 月, 項目通過了交通運輸部組織的工程峻工驗收。在結(jié)算階段的投資控制，通過預(yù)結(jié)算掌握工程各類合同的總費用；召開結(jié)算工作動員會議嚴(yán)肅紀(jì)律；成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組定期研究相關(guān)問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督與外部審核相結(jié)合，項目建設(shè)過程中由上海市審計局進(jìn)行跟蹤審計，實行外部監(jiān)督；對包干合同的合同價聘請專業(yè)機構(gòu)事前審核。加強內(nèi)部監(jiān)督控制，特別是對所有工程款及費用的支付，工程部、計劃合同部、財務(wù)部和辦公室之間的內(nèi)部簽審使資金支付處于嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督之中。
關(guān)鍵詞：交通管理；信息化；意義；問題；戰(zhàn)略
中圖分類號：F512；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0158-02
道路交通是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，承擔(dān)著綜合運輸?shù)闹匾ぷ鳎P(guān)系到國家各行各業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。近年來，我國機動車使用量極度膨脹，道路交通系統(tǒng)建設(shè)的速度也不斷加快，但仍不能滿通運輸需求的增長，交通擁堵、事故頻發(fā)以及環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求必須采取科學(xué)有效的措施，提高道路交通管理水平，推進(jìn)交通管理系統(tǒng)建設(shè)，以保證道路交通系統(tǒng)功能實現(xiàn)的最大化。對此，本文主要針對道路交通管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了研究，從以下幾個方面展開了深入探討。
一、推進(jìn)道路交通管理信息化的意義
道路交通是影響城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障性因素之一，對于提高人們的生活質(zhì)量水平有著重要的意義。近年來，隨著國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加，我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，使得道路交通量急劇增長，造成了全國范圍內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵問題頻繁出現(xiàn)，給人們的正常生活以及運輸行業(yè)工作的順利開展帶來了巨大的阻礙。日益增長的交通運輸需求與我國之后的道路交通生產(chǎn)力之間的矛盾是我國交通發(fā)展研究中的重大課題之一，迫切需要采取有效措施實現(xiàn)有效道路資源的高效利用。實時準(zhǔn)確的交通統(tǒng)計信息是實現(xiàn)交通行業(yè)管理、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的依據(jù)，也是社會公眾了解出行信息和加強交通領(lǐng)域交流的基礎(chǔ)。因此，公路交通“以人為本”和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，需要加強交通統(tǒng)計工作，不斷提高信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。這都是道路交通管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前提和重要支撐。
在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，道路交通管理信息化已成為公路交通管理發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)管理策略中加強道路建設(shè)的方法相比，運用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能，全面提高運輸效率，緩解道路交通緊張局面，投入少、見效快，更具有現(xiàn)實意義。在交通信息化管理的過程中，充分利用先進(jìn)的計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公路主樞紐信息系統(tǒng)，為交通主管部門的交通運輸規(guī)劃建設(shè)與管理決策提供了可靠依據(jù)，對于促進(jìn)交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營管理科學(xué)化、現(xiàn)代化有著重要意義。面向社會提供及時、準(zhǔn)確、動態(tài)的交通信息服務(wù)，有利于滿足人們對交通的需求，為道路交通管理思維智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時，建設(shè)功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng)，對于加強交通管理，進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。
二、我國道路交通管理信息化工作中的問題
道路交通運輸是我國國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，交通管理建設(shè)的一直我國社會建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國高度重視信息技術(shù)對交通事業(yè)發(fā)展的影響，大力推廣現(xiàn)代信息處理技術(shù)在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用，加強道路交通管理的信息化建設(shè)，開展各項交通信息化管理工作，并取得了顯著成果，極大地提高了交通管理的效率和服務(wù)水平。但就我國目前道路交通管理信息化工作的現(xiàn)狀而言，交通管理信息化建設(shè)尚不完善，具體實施中仍存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對交通管理信息化建設(shè)的認(rèn)識缺乏系統(tǒng)性
目前，交通管理信息化建設(shè)認(rèn)識的系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平的落后，其自身功能得不到發(fā)揮。忽視管理思想與理念的轉(zhuǎn)變，過分依賴信息技術(shù)，認(rèn)為高科技無所不能，計算機系統(tǒng)可以輕而易舉解決各種業(yè)務(wù)問題等錯誤認(rèn)識的存在使得難以在交通管理中進(jìn)行先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。
（二）交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息受人為影響嚴(yán)重
受人為因素的影響，交通統(tǒng)計的指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能滿足多主體、多樣化的需要。同時，信息化系統(tǒng)缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計，不能實現(xiàn)信息共享，造成信息資源的綜合利用率低。
（三）交通管理信息化建設(shè)缺乏資金保障
目前，我國道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金嚴(yán)重不足，使得交通管理信息技術(shù)自主開發(fā)能力處于較低水平，信息化建設(shè)項目往往受經(jīng)費來源不穩(wěn)定的影響而被迫終止。此外，由于地區(qū)并未進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃，造成道路交通管理信息化建設(shè)資金來源不穩(wěn)定，交通管理信息化發(fā)展甚至處于空白狀態(tài)。
（四）交通管理信息化技術(shù)水平低、設(shè)備落后
道路交通管理信息化的內(nèi)容較少、內(nèi)容更新不及時、信息化管理的設(shè)施設(shè)備陳舊、落后等因素造成的交通流參數(shù)不準(zhǔn)確、信號控制機故障頻率過高等現(xiàn)象是我國道路交通管理信息化工作存在的重大問題。
三、完善道路交通管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析
交通管理信息化建設(shè)是解決現(xiàn)代道路交通問題的重要手段，也是道路交通管理發(fā)展的必然趨勢。面對我國目前交通管理信息化工作中存在的問題，道路交通管理以及社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展要求，必須完善道路交通管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮交通管理的功能，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對交通管理信息化建設(shè)完善，本文從以下幾個方面進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。
（一）對交通信息化管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)合理的規(guī)劃是保證交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)實施的基礎(chǔ)，決定著交通信息化管理的質(zhì)量水平。因此，完善交通管理信息化建設(shè)要求必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在體現(xiàn)權(quán)威性、綜合性和計劃性的基礎(chǔ)上明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點，實施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時，必須明確各階段的建設(shè)目標(biāo)，從而保證道路交通管理信息化建設(shè)有序、持續(xù)的發(fā)展。
（二）構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)
交通管理信息化建設(shè)的完善需要構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)，并實行統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這就要求軟硬件建設(shè)的推行必須將運管業(yè)務(wù)的規(guī)范作為基礎(chǔ)，在機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置，以保證各項工作流程能夠適應(yīng)計算機處理的要求。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)操作，加快軟硬件更新升級，滿足運管行業(yè)的發(fā)展需要。此外，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺的標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高整個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
（三）確保交通管理信息、數(shù)據(jù)的安全
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要同步建立安全保密體系，堅持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離，通過實時檢測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、訪問控制、身份認(rèn)證、病毒防護等手段的實施來保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。同時，必須進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，強化工作人員的安全保密和防護意識，避免安全隱患，確保交通信息及網(wǎng)絡(luò)運行的安全。
（四）及時更新交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施
基層交通管理機關(guān)要充分利用交通管理信息資源，加強信息系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)，對交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行及時更新，改變其陳舊、技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，保證信息系統(tǒng)的有效性與準(zhǔn)確性。
（五）提高人才隊伍素質(zhì)水平
人才素質(zhì)水平的高低是影響交通管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素，因此，交通管理信息化建設(shè)的完善要重視行業(yè)信息化人員隊伍的素質(zhì)建設(shè)。要求提高人才隊伍素質(zhì)水平，加強對信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才的使用、交流和激勵等機制，建立一支交通業(yè)務(wù)熟悉、信息技術(shù)水平較高、能夠適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊伍。
四、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，道路交通管理的信息化建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通運輸業(yè)管理發(fā)展趨勢的必然要求。目前，我國對于道路交通管理的信息化建設(shè)給予了高度重視，但尚存的諸多問題使得道路交通的信息化管理系統(tǒng)并不完善，迫切需要采取合理措施，有效彌補交通信息化管理工作中的不足，推進(jìn)交通信息化發(fā)展，為社會提供良好的服務(wù)。
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關(guān)鍵詞： 交通運輸管理；信息化建設(shè)；智能化
引言
在城市化進(jìn)程中，交通擁堵問題缺乏嚴(yán)峻，為了增強交通通行效率，讓城市交通能夠平穩(wěn)、高效和安全運行，已經(jīng)成為社會大眾與管理部門的共識，所以圍繞在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理是目前探討的重要內(nèi)容之一，這給中國今后城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要價值。交通運輸管理信息化指的是借助遙感技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)以及衛(wèi)星定位技術(shù)等諸多信息數(shù)據(jù)，更為高效精準(zhǔn)地增強區(qū)域交通調(diào)度能力，促使資源得到更加充分的配置，由此構(gòu)建智能化交通運輸運營管理模式。然而，對技術(shù)層面而言，中國在該領(lǐng)域的技術(shù)還存在諸多不足，體現(xiàn)在運行系統(tǒng)性較差與標(biāo)準(zhǔn)化制度缺失等，使得在信息化建設(shè)相對不足。本次研究將圍繞交通運輸信息化建設(shè)展開論述，通過解析問題，梳理出促進(jìn)交通運輸信息化建設(shè)工作提質(zhì)增效的有效路徑。
1 現(xiàn)階段交通運輸管理信息化建設(shè)存在問題
1.1 對交通運輸管理信息化建設(shè)缺乏深刻認(rèn)知
對交通運輸管理信息化建設(shè)的歷程加以分析對比，有關(guān)部分沒有充分意識到此項工作的價值與意義，在應(yīng)用實踐工作中，沒有給予全面引導(dǎo)和協(xié)助，使得交通運輸信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)勢未得以充分展現(xiàn)。另外，也未從客觀的角度審視信息化管理手段，大部分職能部門僅僅將信息化管理工作等同于計算機辦公，上述情況都給交通運輸管理信息化建設(shè)工作的順暢運轉(zhuǎn)帶來較大影響。
1.2 交通信息化建設(shè)水平待提升
就信息化建設(shè)工作而言，需要整體籌劃分步推進(jìn)，作為系統(tǒng)工程，專業(yè)人才的全程參與是保障工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提，并通過實際工作提升專業(yè)能力與工作能力。另外，交通運輸通常會存在諸多內(nèi)容，涵蓋多個專業(yè)知識，因此給技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求，進(jìn)而完成此類項目所需時間較長。基于此，無論是負(fù)責(zé)人還是主管部門，要把交通信息化建設(shè)放在突出位置，意識到在當(dāng)前情況下推動信息化建設(shè)的實際價值，要將其置于效率提升、交通安全以及高效管理等層面，另外，還要客觀分析看到技術(shù)人員在工作中存在的各種問題，例如政策缺失以及資金短缺等。建設(shè)質(zhì)量在一定程度上受到環(huán)境因素與人才因素的影響，在特定的目標(biāo)指引下，形成清晰的管理思路與路徑，這樣才能讓交通運輸信息化建設(shè)邁上新高度，進(jìn)而依托平臺改善甚至解決當(dāng)前實際工作中的問題，幫助交通運輸管理工作提質(zhì)增效。
2 強化交通運輸管理信息化建設(shè)的具體策略
2.1不斷推進(jìn)交通管理信息化建設(shè)
推進(jìn)交通運輸管理信息化工作的過程中，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)思想，并在工作中加以落實，這是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必要前提。所以，有關(guān)部門要梳理不同利益主體的具體聯(lián)系，從發(fā)展的視角，權(quán)衡利弊，讓社會效益和經(jīng)濟效益都能實現(xiàn)最大化。在交通運輸領(lǐng)域推動信息化建設(shè)能夠?qū)Υ嬖谟谄渲械陌Y結(jié)予以解決，最終解決城市交通發(fā)展中的各類弊端和問題，這對于提升社會效益意義重大。由于國家相繼推出各項政策與措施，所以交通運輸部門應(yīng)該利用政策紅利，既要對信息資源加以充分吸收與利用，也要從大數(shù)據(jù)中挖掘有用信息，基于更高視角對探究當(dāng)前電子政務(wù)體系中存在哪些不足，進(jìn)而對其予以全面修復(fù)，補齊短板。具體而言可以下角度加以改進(jìn)；第一，充分利用信息化發(fā)展的利好，對市級與省級網(wǎng)絡(luò)管理體系進(jìn)行改進(jìn)。第二，提升網(wǎng)絡(luò)政策宣講力度，打造一體化服務(wù)機制或者平臺。要對監(jiān)督管理職能加以區(qū)分，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府職能。第三，依托打造政府網(wǎng)絡(luò)平臺的機會，利用審批業(yè)務(wù)以及共享征收費用的方式，讓基層政府能夠?qū)崿F(xiàn)透明化與公開化。
2.2 以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，構(gòu)建完善的物流管理信息體系
運政部門對自身角色和定位形成清晰的認(rèn)識，鑒于大部分交通運輸部門并不能獨自開展公益信息化管理工作。所以，政府部門要從中加強引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，對信息資源進(jìn)行全面梳理與整合，改進(jìn)其服務(wù)架構(gòu)，要從之前的角色轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者、引導(dǎo)者以及建設(shè)者。動態(tài)關(guān)注意物流業(yè)管理信息化建設(shè)的發(fā)展情況與未來趨勢，可從以下角度切入：第一，打造交通運輸公共信息平臺，需要對基層從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)予以增強，交通線路應(yīng)該向涉及民生保障的項目傾斜；第二，將物流信息化應(yīng)用成果推廣至更大范圍和空間，基于科學(xué)技術(shù)加速經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)程；第三，政府要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)管理理念，以新思維、新理念增強工作的實效性，吸收并借鑒在該領(lǐng)域獲得了研究成果，組建行業(yè)聯(lián)合機構(gòu)與半官方性質(zhì)的組織或者機構(gòu)，讓基層工作的協(xié)調(diào)性有所提升，進(jìn)而達(dá)成增強交通運輸管理信息化水平的預(yù)期目標(biāo)。
結(jié)論
由此可見，在新時期，圍繞交通運輸管理的信息化建設(shè)的投入應(yīng)該持續(xù)擴大，形成與新時代需求相符合的數(shù)字化交通運輸機制，讓該行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。另外，要應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，形成大數(shù)據(jù)思維與互聯(lián)網(wǎng)思維，建立高安全等級的數(shù)據(jù)庫，讓交通運輸管理信息化建設(shè)能夠兼顧經(jīng)濟效益與社會效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公共管理；城市軌道交通；
城市軌道交通，是一種新興的城市公共交通，主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導(dǎo)軌上行駛運行，將其運用于城市客運；它具有固定的線路軌道，配備相對應(yīng)的交通運輸車輛，以及服務(wù)設(shè)施。在廣泛的定義上，城市軌道交通主要是以軌道運輸為主，具有中等以上的客運量，并可覆蓋城市以及郊區(qū)的公共客運服務(wù)運輸交通工具，但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區(qū)別。城市軌道交通作為一項在城市公共交通運輸中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代化信息科技交通運輸工具，它具有節(jié)能環(huán)保、安全便捷、運輸量大、全天候制等有效特點，是一種綠色環(huán)保的城市交通工具。其中，城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運輸方式，遵守可持續(xù)發(fā)展原則，有效地推動了城市的交通運輸?shù)陌l(fā)展，為人民群眾的出行帶來巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。
一、城市軌道交通的特點
（一）城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通運輸存在較大的差異，它主要運用高科技的智能體系，不再用人為控制，運用高技術(shù)確保城市軌道交通運行系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，具有較高的可靠性，高效性。城市軌道交通將列車內(nèi)的溫度定在一個特定值內(nèi)，確保乘客乘坐的舒適，加速城市軌道交通的運行速度，提高效率。城市軌道交通的客運量大，具有高效性、集約化、優(yōu)質(zhì)化。
（二）城市軌道交通節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通遵從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不使用石油等燃料能源，有效節(jié)約了我國的不可再生能源，降低燃料的耗用，減少城市軌道交通運行時所產(chǎn)生的氣體對空氣的污染度，提高城市交通運輸效率，改善優(yōu)化城市交通的面貌與特征，在為人民群眾提供高效便民的社會公共服務(wù)時，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，維護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約我國能源資源，建造生態(tài)文明的和諧社會。
（三）城市軌道交通具有較高的經(jīng)濟效益。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，交通成為人們出行必不可少的交通工具，而交通運輸也在隨之發(fā)展變化，具有強大的聚集性，提高其增值能力，促進(jìn)客運流量的增加，從而帶動經(jīng)濟以及商業(yè)效應(yīng)，推動城市的繁榮發(fā)展。且因城市軌道交通的建設(shè)是一項浩大的工程，政府對其具有高度的重視，會發(fā)揮其政府職能，解決各種工程建設(shè)中所存在的問題，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。
二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義
城市軌道交通具有社會效益、經(jīng)濟效益和節(jié)能環(huán)保，建設(shè)城市軌道交通對城市以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個推動作用，擴大了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增值空間，促進(jìn)社會的發(fā)展以及城市的進(jìn)程。
（一）社會效益。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項。城市軌道交通的建設(shè)運行，推動城市的發(fā)展，改善城市的交通狀況，促進(jìn)人口郊區(qū)化，緩解城市人口眾多的壓力，促使土地增值，重新構(gòu)造城市布局，有效地推動城市建設(shè)。
（二）經(jīng)濟效益。城市軌道交通的建設(shè)拉動城市經(jīng)濟，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)城市軌道交通沿線的土地的增值，有效促進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程。城市軌道交通的建設(shè)，鏈接城市與城市，加大城市之間的商業(yè)經(jīng)濟交流，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局，刺激就業(yè)。通過城市軌道交通運輸網(wǎng)的強大聚集力、客流量、物流量、資金流等強大流通，提升交通運輸網(wǎng)的服務(wù)，改變社會生產(chǎn)消費的發(fā)展模式，提高城市軟實力，提高城市之間的高效運營，促進(jìn)城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
（三）節(jié)能環(huán)保。城市軌道交通的建設(shè)不僅有利于促進(jìn)社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，還有效的建設(shè)生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，減少污染，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。城市軌道交通工具大多采用電力驅(qū)動，沒有污染源排放，有效地減少我國能源資源的大力開采，是一項典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動力技術(shù)，減少耗能以及土地的占用，走集約化道路，節(jié)約城市用地以及我國的資源能源，有效帶動綠色GDP的增長，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。
三、從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展
城市軌道交通建設(shè)是政府所建立的一項公共性建設(shè)工程，主要是為了改善城市道路交通運輸，提高人民群眾的出行便捷度，從而為城市的發(fā)展帶來經(jīng)濟效益和社會效益，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府對于城市軌道交通的建設(shè)具有積極的引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府自身的公共管理職能，有效促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。
（一）政府的公共管理
政府具有社會公共服務(wù)職能，主要是指除了政治、經(jīng)濟和文化以外的其他職能，而城市軌道交通的建設(shè)就需要政府發(fā)揮社會公共服務(wù)職能。政府以政府活動為主要對象對城市軌道交通的建設(shè)制定詳盡的建設(shè)實施方案，通過法律法規(guī)或是政府扶持等措施，確保在相對穩(wěn)定的時間內(nèi)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；并且在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)時，兼顧整體利益，從整體出發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)制定一個具有前瞻性、戰(zhàn)術(shù)性的詳盡的實施方案，作為引導(dǎo)者，促進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)發(fā)展。
(二)政府實施公共管理的特點
1、政府具有主導(dǎo)性。政府所管理的對象是對國家和社會的全面發(fā)展起到良好的作用的活動，它涉及到社會總體的全面發(fā)展。就城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展而言，對社會的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的利益，不僅使人民群眾的出行更見方便快捷，而且還拉動了城市的經(jīng)濟增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。政府作為建設(shè)活動的引導(dǎo)著，要合理引導(dǎo)該建設(shè)活動的實施，解決一系列在建設(shè)工程實施時所存在的關(guān)于資金投入、安全風(fēng)險評估等問題，確保城市軌道交通建設(shè)的有效開展。
2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設(shè)并不是為了政府，而是為人民群眾謀利益，由政府監(jiān)管，確保該建設(shè)工程的安全建工。分析、識別、評估該建設(shè)工程施工過程中所存在的危險因素，并對其進(jìn)行預(yù)防、管理、控制，當(dāng)安全管理發(fā)現(xiàn)危險因素時，政府應(yīng)及時對其進(jìn)行分析評估，分析所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險以及所造成的財產(chǎn)損失，根據(jù)所得評估，策劃出切合實際的預(yù)防措施，及時對城市軌道交通建設(shè)工程施工進(jìn)行安全管理，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
3、政府具有準(zhǔn)公益性。政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)工程的建造，又因為城市軌道交通建設(shè)與其他一些營利性的企業(yè)建設(shè)不相同，它主要是由政府出資建設(shè)的公益通設(shè)施，當(dāng)工程建設(shè)完備后，其票價的定價就需要政府制定。對于票價的制定，政府要以低于成本水平的價格為人民群眾提供公共服務(wù)，不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設(shè)施，降低出行成本，為人民群眾提高社會福利，而且間接地拉動城市的經(jīng)濟增長，促進(jìn)城市的發(fā)展，減少土地占用率以及資源能源的浪費，有利的構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。
（三）從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展
從公共管理角度看城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展，需要著手于公共管理方面，而這一方面又與政府緊密相連，通過政府對于城市軌道交通的管理來探究其建設(shè)的發(fā)展。
1、合理優(yōu)化配置。對于城市軌道交通的建設(shè)，離不開政府的引導(dǎo)，在城市軌道交通建設(shè)的過程中，不僅存在資金投入、安全風(fēng)險評估等問題，而且在建設(shè)過程中所需的人力物力財力、土地占用面積、土質(zhì)等問題也需要考慮，政府在制定該建設(shè)的實施方案時，要合理優(yōu)化配置各項資源，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。
2、維護公共利益。政府發(fā)揮其公共管理的職能，有效引導(dǎo)城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通包含國家、社會、個人等共同的利益，具有社會共享性，在公共管理的角度，政府要處理好整體與個體、全局與局部之間的利益關(guān)系，完善城市軌道交通這項公共利益工程的建設(shè)發(fā)展，更好地維護公共利益。
四、總結(jié)
城市軌道交通是為了改善城市道路交通運輸、提高人民生活質(zhì)量，由政府其引導(dǎo)作用的一項公益性的建設(shè)，該建設(shè)工程浩大，耗費時間長，但投入運營后，不僅使人民群眾的出行方便快捷，還有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟增長、緩解城市壓力、構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。從公共管理角度著手，分析探究政府運用社會公共管理職能如何有效地促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，并纖細(xì)城市軌道交通建設(shè)所帶來的有利之處，拉動城市經(jīng)濟增長，緩解城市的人口、土地、交通的壓力，有效地構(gòu)建生態(tài)文明的和諧社會。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜建卿.新公共管理理論評析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011,14.
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“1+3+4”工程
“1+3+4”的體系工程，是杭州“智慧交通”信息資源云平臺的重點建設(shè)內(nèi)容。其中“1”是指一個中心，即綜合交通數(shù)據(jù)中心的建設(shè)；“3”是指三大平臺，即通信網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、T-GIS交通地理信息平臺的建設(shè)；“4”是指輔助決策、綜合管理、出行服務(wù)、仿真評估四大應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。
像許多地區(qū)的“智慧城市”建設(shè)一樣，參與杭州“智慧交通”管理和服務(wù)的部門包括分管杭州市交通、交警、城管、建委、規(guī)劃、旅游等各個單位，各部門都分別掌握一定的交通信息資源，各類交通信息資源條塊分割、孤立分散，直接導(dǎo)致了信息資源共享難，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、信息資源的重復(fù)開發(fā)等問題。綜合交通信息指揮中心的建設(shè)，旨在成為杭州交通各類信息資源的匯聚點，推進(jìn)各交通管理部門的信息共享和交互，實現(xiàn)交通信息的綜合和深層次的利用，為提供高質(zhì)、高效的交通管理和服務(wù)提供后臺支撐，尤其是可以為緩解城市交通擁堵提供輔助決策支持。
以營運車輛管理為例，杭州市營運車輛的GPS數(shù)據(jù)主要由GPS運營商負(fù)責(zé)采集和提供服務(wù)，因此首先需要營運車輛必須按照交通運輸部GPS信息采集的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議規(guī)范，通過Socket端口監(jiān)聽的方式對傳輸至運營商的GPS信息進(jìn)行實時監(jiān)聽，信息在送達(dá)至運營商的同時也在第一時間通過專線網(wǎng)路傳輸至綜合交通數(shù)據(jù)中心，然后根據(jù)車輛GPS信息結(jié)合時間與地理信息平臺進(jìn)行融合分析，能夠在系統(tǒng)中完成自定義時間段車輛軌跡的查詢分析和實時定位。
異構(gòu)數(shù)據(jù)處理
“智慧交通”建設(shè)過程中，將不可避免的依托GPS、RFID、攝像機、感應(yīng)線圈等裝置為代表的新技術(shù)裝備。在“智慧交通”建設(shè)實施過程中，面臨著海量多元異構(gòu)的數(shù)據(jù)采集，管理和分析。除了音視頻數(shù)據(jù)外，還包括了卡口、電子警察采集數(shù)據(jù)，車輛的GPS數(shù)據(jù)，氣象數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、公交車長途客運車等車輛的靜態(tài)屬性信息和營運信息。這些數(shù)據(jù)的采集，首先杭州市交通信息中心在建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺的基礎(chǔ)上，采用分布式處理方式，對這些信息進(jìn)行接收，降低數(shù)據(jù)處理的壓力，同時優(yōu)化數(shù)據(jù)采集策略，對相對靜態(tài)的數(shù)據(jù)，在約定時間，對增量和變化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。
在數(shù)據(jù)的采集上，對于不能進(jìn)行直接交換的數(shù)據(jù)主要通過采集前置機方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在數(shù)據(jù)提供單位設(shè)置交換前置機，通過消息機制，對增量和變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集；而在杭州市交通運輸局內(nèi)部與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，通過開放相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接對接，保證數(shù)據(jù)的實時性；對于一些關(guān)鍵點的交通信息數(shù)據(jù)還通過網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)場的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行實時采集；此外，信息中心正逐步通過建立ESB總線，對“種植”在總線上的相關(guān)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)的接口進(jìn)行調(diào)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效對接。
這樣，針對不同數(shù)據(jù)，系統(tǒng)采用傳統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲管理的同時，對特殊文件進(jìn)行文件式存儲，通過關(guān)鍵字進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索，對像卡口設(shè)備傳輸?shù)脑紨?shù)據(jù)，為保證數(shù)據(jù)的及時性，杭州市綜合交通信息中心采用了實時數(shù)據(jù)庫對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。
為能夠使這些采集過來的寶貴的原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)到信息再到知識的轉(zhuǎn)變，在數(shù)據(jù)分析過程中，交通信息中心建立了專門的數(shù)據(jù)分析與管理平臺，對原始數(shù)據(jù)中的“臟”數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，清洗后的數(shù)據(jù)，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)處理軟件，建立交通數(shù)據(jù)倉庫，并對數(shù)據(jù)倉庫進(jìn)行按照業(yè)務(wù)需求進(jìn)行多維度分析，建立數(shù)據(jù)集市，這樣頂層的業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠最大化，最便捷的應(yīng)用這些數(shù)據(jù)。在交通數(shù)據(jù)分析方面，通過與高校研究中心的合作，針對需求明確的交通業(yè)務(wù)，建立專門的分析模型，并通過計算機實現(xiàn)，服務(wù)于公交行業(yè)決策管理。
目前，信息中心已經(jīng)接入如公交車、客運班車、公共自行車、出租車、水上巴士、卡口設(shè)施、視頻、地鐵、公共停車位信息等交通行業(yè)的多類數(shù)據(jù)。
云平臺建設(shè)
“云平臺”是“智慧城市”建設(shè)中，優(yōu)化信息資源，實現(xiàn)信息共享的依托技術(shù)。“1+3+4”交通建設(shè)規(guī)劃中，通信網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、T-GIs交通地理信息平臺都將依托云技術(shù)。杭州市交通云平臺是主要針對交通行業(yè)建立應(yīng)用云即SaaS（軟件即服務(wù)）層的交通云服務(wù)。除了具備常規(guī)云的Iaas（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、和SaaS三種服務(wù)外，還重點提供DaaS（數(shù)據(jù)即服務(wù)），一個海量數(shù)據(jù)層。目前，杭州市建立了統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，為大家提供IaaS和PaaS的服務(wù)。根據(jù)目前建設(shè)階段的實際需求，DaaS和SaaS是重點建設(shè)方向。
在交通云平臺的建設(shè)過程中，不可避免的問題是橫向部門的數(shù)據(jù)整合問題。因為數(shù)據(jù)是項目成功的關(guān)鍵，沒有數(shù)據(jù)，服務(wù)也就成了“空中樓閣”。杭州市交通信息中心技術(shù)人員表示，“數(shù)據(jù)整合需要協(xié)調(diào)多個部門，如公交、地鐵、交通、城管等多個部門。針對這些情況，交通云平臺建設(shè)首先，明確數(shù)據(jù)需求，認(rèn)真調(diào)研，將數(shù)據(jù)需求明確到每一個元數(shù)據(jù)，其次根據(jù)各部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定出相應(yīng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將各橫向部門的數(shù)據(jù)整合到交通云平臺中去。”
為此，杭州市交通信息資源云平臺項目的首期建設(shè)項目，在基本完成綜合交通數(shù)據(jù)中心搭建基礎(chǔ)上；完成通信網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、T-GIS平臺的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享交換機制；著手建設(shè)輔助決策、綜合管理、出行服務(wù)、仿真評估四個應(yīng)用系統(tǒng)，每個系統(tǒng)選擇一到兩個需求最為迫切的應(yīng)用作為試點重點進(jìn)行開發(fā)。像如以城市道路網(wǎng)運行狀態(tài)評價子系統(tǒng)、“五位一體”公交體系服務(wù)水平評價子系統(tǒng)和“五位一體”公交體系運行能力提升輔助決策子系統(tǒng)作為輔助決策系統(tǒng)建設(shè)試點；綜合管理系統(tǒng)建設(shè)試點為綜合交通應(yīng)急指揮；出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點為多模式公眾出行信息服務(wù)子系統(tǒng)；仿真評估系統(tǒng)建設(shè)試點為市域骨架路網(wǎng)交通運行仿真子系統(tǒng)。據(jù)了解，云平臺首期基礎(chǔ)建設(shè)將在今年年底完成。
關(guān)鍵詞：交通檔案；檔案信息化；建設(shè)策略；模式探究
中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
目前，隨著城市化進(jìn)程的逐年提高，我國的綜合經(jīng)濟實力發(fā)展情況已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。交通行業(yè)作為民生工程中的基礎(chǔ)行業(yè)，其在飛速發(fā)展時所暴露出的一系列問題也越來越引起了全社會的關(guān)注。交通檔案的信息化管理是一個全面的系統(tǒng)工程，相關(guān)的檔案管理人員需要對整個檔案的所有因素進(jìn)行合理的量化分析，進(jìn)而有效精確地進(jìn)行記錄與管理。但現(xiàn)階段，交通檔案的管理部門在相關(guān)的檔案管理方面仍然或多或少存在一系列問題。因此，對于現(xiàn)代的交通檔案的管理模式而言，檔案信息化管理的建設(shè)已經(jīng)必不可少，在現(xiàn)代檔案信息化的管理模式中，檔案管理人員如何全面應(yīng)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，如何處置多方面的交通檔案信息資源，并對此加以管理與利用，如何建立檔案管理的信息管理路徑，為交通部門的持續(xù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展提供必要的支持，將會成為時下相關(guān)交通部門必須面對的重要問題。同時，進(jìn)一步加強檔案建設(shè)中的管理力度和信息化程度，在檔案的管理過程中實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，確保檔案的管理工作能夠快速高效地有序進(jìn)行，也將會是我國不同地區(qū)交通事業(yè)未來發(fā)展的主旋律。
1.交通部門建立檔案信息化管理模型的優(yōu)勢分析
1.1使交通檔案的管理模式順利地與國際新型管理模式接軌
隨著現(xiàn)代科技水平的進(jìn)一步發(fā)展，交通領(lǐng)域中的交通檔案的相關(guān)管理需要體現(xiàn)出全球信息化的發(fā)展動向，并能夠進(jìn)一步向?qū)崿F(xiàn)檔案信息化的管理目標(biāo)前行。通過建立交通檔案信息化的管理模型，可以使交通檔案信息的管理模式順利地與國際新型管理模式接軌，使得以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技進(jìn)一步普及與不斷發(fā)展。也只有通過這種建立信息化管理模型的檔案管理制度，才能進(jìn)一步提升交通部門檔案管理工作的管理效率，減少在檔案的整理或歸檔過程發(fā)生人為錯誤的概率，從而為我國的交通事業(yè)的發(fā)展奠定優(yōu)秀的基礎(chǔ)。
1.2完成檔案檢索的全自動化的目標(biāo)
傳統(tǒng)的交通檔案管理方式雖然擁有很多檢索工具，但是當(dāng)信息含量巨大時，傳統(tǒng)的檢索工具往往檢索效率并不太高，存在著諸如耗時長，錯誤高等一系列弊端。然而通過檔案信息化管理模型的建設(shè)，以計算機為主的檢索工具將可以保證非常高的檢索速率，并能通過多角度的檢索方式，達(dá)到檔案檢索的全自動化，從而實現(xiàn)檔案信息接收、存儲與提供利用的一體化服務(wù)。
1.3成功實現(xiàn)檔案信息的全數(shù)字化
當(dāng)前的交通部門多利用紙質(zhì)檔案實行相關(guān)管理與記錄，然而檔案信息化模型的成功構(gòu)建可以進(jìn)一步完成以往紙質(zhì)檔案管理為主向數(shù)字化檔案管理為主的重大轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)的交通部門將會進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)字化管理進(jìn)程為前提，以交通檔案電子文件的歸檔和管理為手段，達(dá)到加強交通部門檔案信息管理模型的相關(guān)建設(shè)的目的。另一方面，檔案信息的全數(shù)字化有利于交通部門全面實施電子公文，保證今后形成的檔案以電子文件為主，在進(jìn)行檔案接收、存儲時進(jìn)一步提升其效率。
2.交通建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的實現(xiàn)策略初探
2.1建立交通建設(shè)檔案信息化的有效管理體系
交通檔案信息化管理模式的建立并非是一朝一夕所能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要通過全方位的檔案數(shù)據(jù)化、全過程實現(xiàn)檔案有效管理體系所漸漸達(dá)成的。相關(guān)的檔案管理人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的建立時，需要建立起相關(guān)管理措施，充分規(guī)劃檔案的編寫的相關(guān)要求，達(dá)到有效落實檔案管理的多元化需求。
2.2完善現(xiàn)有的交通檔案管理系統(tǒng)
交通建設(shè)檔案對于檔案管理系統(tǒng)實際上提出了非常高的要求，一般來說，交通檔案管理系統(tǒng)往往需要具有有效的信息存儲功能、一定強度的保密功能、多種方式的輸入功能以及最重要的信息檢索與查詢功能。這種多元化的要求一方面是因交通部門的特殊性所造成的，由于交通部門的檔案中，最主要的內(nèi)容是動態(tài)信息而非靜態(tài)信息，往往會隨著時間、地點、事件等一系列因素的變成而不斷地產(chǎn)生改變，這也要求交通檔案管理系統(tǒng)需要及時保證舊信息錄入和新信息保存，確保信息內(nèi)容的時效性。另一方面則是由于交通部門的檔案中涉及到全體公民的隱私，一定強度的保密功能同樣不可或缺。因此，這一系列工作要求就要求現(xiàn)有的交通檔案管理信息系統(tǒng)還需要進(jìn)一步加以完善。
2.3加大信息時期交通檔案工作人員綜合能力的建設(shè)力度
21世紀(jì)是一個全球信息化的新型時代，信息的時效性以及交通檔案管理的專業(yè)性決定了交通檔案管理者的勞動是知識性的勞動。因此，相關(guān)的交通檔案工作者更要適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的新型要求，力爭成為了解管理，懂編撰的復(fù)合型人才。在交通檔案的管理過程中，相關(guān)的檔案管理人員需要注重培養(yǎng)優(yōu)良的協(xié)調(diào)溝通能力，有效提升檔案服務(wù)工作質(zhì)量和效果。同時要力爭做創(chuàng)新型的檔案管理者，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)新知識，多關(guān)注交通部門中心重點工作動態(tài)，結(jié)合檔案管理新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，努力提升檔案管理工作水平，加強對運用計算機信息處理多種應(yīng)用的知識技能的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)單一專業(yè)業(yè)務(wù)知識向多元化知識學(xué)習(xí)力度的轉(zhuǎn)變，努力成長為交通部門二十一世紀(jì)下迫切需求的復(fù)合型管理人才。
3.結(jié)語
在當(dāng)今信息高速發(fā)展的新時代，交通檔案信息化管理建設(shè)的工作還任重而道遠(yuǎn)，如何從理論中不斷創(chuàng)新，從實踐中勇敢開拓，將成為每個檔案管理人員必須面對和努力解決的重要課題。真正實現(xiàn)最高層次的檔案信息資源的開發(fā)利用，革新不同檔案的編研與管理工作，應(yīng)是交通檔案管理工作人員今后工作的重點奮斗目標(biāo)。也只有這樣，才能更深層次體現(xiàn)檔案管理工作的重要價值，進(jìn)一步促使高質(zhì)量的檔案知識高效服務(wù)于不同地區(qū)交通部門的發(fā)展建設(shè)，促使交通部門為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造更大利益。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；施工過程；安全問題；對策
城市軌道交通施工建設(shè)及管理具有相當(dāng)強的專業(yè)性，其設(shè)備構(gòu)成較為復(fù)雜，加上城市軌道交通承載的客流人數(shù)較多，需要在其施工組織過程中加強安全管理。因此，分析城市軌道交通施工建設(shè)中出現(xiàn)的不全因素，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式勢在必行。
1 城市軌道交通管理概述
城市軌道交通是通過將車輛固定于導(dǎo)軌上，借助輪軌，針對客流人群采取的客運交通方式的統(tǒng)稱。我國城市軌道交通建設(shè)與國外發(fā)達(dá)國家相比，雖起步較晚，但建設(shè)速度較快。如南京軌道交通，現(xiàn)階段建設(shè)里程已經(jīng)突破了400km，擬建城市數(shù)量也在逐步擴展中。城市軌道交通管理涵蓋了施工組織、客流分析預(yù)測、運輸、車站組織、軌道管理等多方面的內(nèi)容，要確保城市軌道交通安全運營，尤其需要在其施工組織階段強化施工安全，消除安全隱患，確保城市軌道交通建設(shè)及運營的安全高效。
2 城市軌道交通施工建設(shè)存在的安全管理問題及其成因
2.1 城市軌道交通施工階段存在質(zhì)量問題
城市軌道交通施工與其他施工活動相比，其工程量更大，各項施工要求更高，應(yīng)注意施工質(zhì)量的控制。現(xiàn)階段，城市軌道交通施工中較易出現(xiàn)前期統(tǒng)籌工作開展不力，施工活動中盲目趕超工期等現(xiàn)象，施工質(zhì)量難以保證[1]。如在前期籌備階段，城市軌道交通建設(shè)需要通過相關(guān)部門的建設(shè)許可，但現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)常出現(xiàn)施工在前，許可在后的情況，一方面施工組織不完備，施工圖紙設(shè)計不周等現(xiàn)象較多，給施工安全構(gòu)成了隱患；另一方面相關(guān)管理部門無法及時介入施工安全監(jiān)管工作，加大了施工建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險。
2.2 城市軌道交通安全監(jiān)理單位監(jiān)管力度不強
在城市軌道施工中，相關(guān)的監(jiān)理人員對施工質(zhì)量管理較為松懈，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的檢查制度進(jìn)行巡檢，出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞；另一方面，城市軌道交通安全監(jiān)理人員也呈現(xiàn)數(shù)量不足，素質(zhì)不高等特點，無法全面到位地指出施工活動中存在的問題，整改及停工通知下發(fā)不及時，對出現(xiàn)問題的責(zé)任追究不力，不報或謊報等現(xiàn)象較普遍。
2.3 城市軌道施工建設(shè)階段人為因素的制約影響
現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)在規(guī)模上雖然不斷擴展，但在設(shè)計中存在設(shè)計不夠?qū)I(yè)、工程勘察不夠仔細(xì)、設(shè)計方案盲目套用、創(chuàng)新性不足等問題[2]。一方面設(shè)計方對城市軌道交通專項建設(shè)沒有及時開展專家論證，對建設(shè)風(fēng)險評估不足；另一方面施工方?jīng)]有對施工建設(shè)區(qū)域地質(zhì)狀況加以詳細(xì)勘察，導(dǎo)致施工方案中的相關(guān)施工措施與實際地質(zhì)狀況不符，極易引發(fā)施工安全事故。
此外，在城市軌道具體施工過程中，由于施工人員、管理人員、監(jiān)理人員的人為疏忽，如施工流程的不規(guī)范，施工過程的監(jiān)理空崗，安全風(fēng)險評估及預(yù)防措施的缺失等，都會導(dǎo)致城市軌道交通安全管理處于不安全狀態(tài)。
2.4 城市軌道建設(shè)應(yīng)急管理方法針對性不強
城市軌道交通建設(shè)大部分屬于室外建設(shè)施工，不可避免會遭受到各類環(huán)境因素的影響。這種環(huán)境因素影響主要體現(xiàn)在自然環(huán)境因素上。如大風(fēng)、強降雨、暴雪等惡劣天氣影響了施工建設(shè)的進(jìn)度，另一方面也會對城市軌道交通的露天軌道線路構(gòu)成影響，增大城市軌道施工及運行的風(fēng)險。在應(yīng)對這種不利施工環(huán)境條件時，城市軌道交通施工管理應(yīng)急方案制定針對性不強，沒有形成系統(tǒng)的應(yīng)急管理方法。
3 強化城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式的相關(guān)對策
3.1做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及施工管理
城市軌道交通建設(shè)在我國已歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從原有的理論研究步入了具體實施階段，取得了一定的建設(shè)成效。但從整體上看，我國城市軌道交通建設(shè)尚處于起步階段，在工程規(guī)劃及施工中存在較多問題。要保證我城市軌道交通安全平穩(wěn)運行，首先需要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作，根據(jù)城市發(fā)展情況及實際建設(shè)環(huán)境對城市軌道建設(shè)進(jìn)行論證，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)的情況。在施工環(huán)節(jié)，施工單位要認(rèn)識到城市軌道交通施工的復(fù)雜性，做好質(zhì)量控制管理，通過規(guī)范有序的施工制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保城市軌道交通安全運營。
3.2 識別城市軌道交通的各類安全隱患及風(fēng)險
城市軌道交通安全管理模式應(yīng)對各類安全隱患加以識別，將風(fēng)險識別范圍擴大到以下幾方面：第一，城市軌道交通施工建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)地貌；第二，城市軌道交通建設(shè)的各個分項工程；第三，城市軌道交通的各項設(shè)施設(shè)備；第四，設(shè)備的日常管理及定期維護；第五，城市軌道交通各部位工作人員及乘客；第六，施工建設(shè)及運行環(huán)節(jié)緊急狀況的預(yù)測。在確定出各類安全隱患及風(fēng)險易發(fā)節(jié)點后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，實行預(yù)防和處理相結(jié)合，預(yù)防為主的安全管理程序，制定相應(yīng)的防范措施，減少或消除各類風(fēng)險隱患要素[3]。
3.3 建立城市軌道交通安全管理的目標(biāo)和方案
城市軌道交通安全管理在目標(biāo)及其方案的制定上，應(yīng)側(cè)重建設(shè)施工階段的安全管理。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對城市軌道交通的勘察方、設(shè)計方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各部門的責(zé)任加以明確，對其工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考察，確保各部位充分履行其質(zhì)量控制職責(zé)。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)及運營各職能部門實際情況，確定安全管理目標(biāo)和具體實施程序，對目標(biāo)的執(zhí)行情況加以考核。例如，我省政府頒布實施的有關(guān)市政建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定中，就將施工建設(shè)方作為施工質(zhì)量及安全管理控制的首要責(zé)任主體，有效提高了建設(shè)企業(yè)安全管理意識和施工建設(shè)質(zhì)量。
3.4 實行更全面的城市軌道交通施工建設(shè)管理責(zé)任機制
城市軌道交通施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的責(zé)任意識不強，施工質(zhì)量欠佳的狀況，一定程度上受到企業(yè)管理和具體施工項目管理相分離這一現(xiàn)象的制約 [4]。針對這一情況，政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)控作用，可以將施工企業(yè)的現(xiàn)場管理質(zhì)量與相應(yīng)的企業(yè)信用評分掛鉤，在工程的招標(biāo)及投標(biāo)環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，從而督促施工建設(shè)方強化施工安全管理責(zé)任意識，主動自覺地完善企業(yè)項目管理及現(xiàn)場管理中的各項安全施工措施，達(dá)到消除施工安全隱患，提高施工質(zhì)量。
3.5 健全城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)
在城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立健全上，應(yīng)注重從以下幾方面入手：（1）制定出城市軌道交通應(yīng)急計劃，計劃中應(yīng)包含應(yīng)急處理實施單位、應(yīng)急處理崗位、人員的職責(zé)、緊急情況下人員的疏散方案，各部門的緊急聯(lián)系號碼等。（2）完善城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，如緊急通信系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明系統(tǒng)，緊急狀態(tài)下的隔離閥、開斷閘系統(tǒng)，緊急逃生裝備等。
4 結(jié)語
城市軌道交通建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致其在施工及運行過程中存在較大的安全隱患和風(fēng)險。因此，在新時期背景下，應(yīng)注意做好施工建設(shè)的安全措施，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式，以此促進(jìn)城市軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：交通建設(shè)部門 財務(wù)監(jiān)督 審計監(jiān)督
如今我國加強了各等級公路的建設(shè)和修繕，確保省、市、縣、鄉(xiāng)能夠提高運輸效率，降低運輸成本，達(dá)到優(yōu)化投資環(huán)境和資源開發(fā)的目的。但是，在交通道路項目建設(shè)過程中，如何進(jìn)一步優(yōu)化項目成本管理，是目前重要的研究課題。尤其是要求管理人員注重財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督方面的問題，通過監(jiān)督杜絕財務(wù)支出的浪費，實現(xiàn)項目資源的合理優(yōu)化運用，建設(shè)現(xiàn)代綠色建設(shè)項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，交通建設(shè)部門需要針對建設(shè)資金在管理和落實過程中出現(xiàn)的各項漏洞問題進(jìn)行防范，重視財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督工作，查漏補缺，發(fā)揮管理人員的管理作用，抓好監(jiān)督工作。
一、交通建設(shè)部門加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用
財務(wù)監(jiān)督是督促企業(yè)各方面活動符合程序和法律要求的措施，具有明確目的性、管理科學(xué)性等特征，主要通過觀察、判斷、建議和督促等實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟活動的合法性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，財務(wù)部門對資金的管理需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則等，確保財務(wù)活動的合法性。交通建設(shè)財會部門需要確保以最經(jīng)濟的方式籌集資金，并合理利用資金，快速回收資金，對資金進(jìn)行合理的分配，因此交通建設(shè)財會部門首先要合理編制預(yù)算，并落實節(jié)約支出原則，完善財務(wù)管理制度，并加強經(jīng)濟核算和國有資產(chǎn)管理，確保能夠及時掌握部門財務(wù)狀況。同時財務(wù)部門還需要確保交通建設(shè)部門經(jīng)濟活動的標(biāo)準(zhǔn)性，構(gòu)建完善的財務(wù)資金監(jiān)管體系，加強對交通行業(yè)資金監(jiān)管措施的研究，尤其是交通建設(shè)過程中和竣工后的財務(wù)資金監(jiān)督。交通建設(shè)部門還需要加強建設(shè)資金的審計監(jiān)督，維護國家經(jīng)濟安全，保證人民的根本利益。根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，各級審計機關(guān)均需要向政府及上級審計機關(guān)進(jìn)行審計報告。交通建設(shè)部門審計監(jiān)督主要是對建設(shè)內(nèi)容、工程投資等進(jìn)行審計監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)資金和結(jié)算程序均嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和合同規(guī)定制定，并避免出現(xiàn)奢侈腐敗、肆意揮霍等不良風(fēng)氣。另外內(nèi)部審計人員在監(jiān)督建設(shè)資金落實的同時，還可以起到反饋資金監(jiān)督執(zhí)行存在問題的情況，從而通過改進(jìn)提高交通建設(shè)的效益。
二、交通建設(shè)部門財務(wù)會計制度體系的構(gòu)建
交通建設(shè)部門財務(wù)部門首先要深化對財務(wù)會計制度的改革，確保交通建設(shè)部門財會管理制度符合社會主義市場經(jīng)濟體制，并能夠有效提高財務(wù)會計工作質(zhì)量和效率。財務(wù)部門還需要注重提高資金的使用效益，通過規(guī)范財務(wù)管理行為，嚴(yán)格按照法律理財規(guī)范管理和交通行業(yè)的特征，構(gòu)建具有交通行業(yè)特色的財務(wù)會計制度體系。交通建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)以資金營運安全性、流動性和效益性為基礎(chǔ)，加強對資金的統(tǒng)一管理，并制定資金授權(quán)批準(zhǔn)制度、風(fēng)險評估制度和監(jiān)督制度等，確保財務(wù)會計制度體系的完善性，保證建設(shè)資金的合理應(yīng)用。
三、交通建設(shè)部門內(nèi)部審計監(jiān)督的措施
目前我國很多地方的交通建設(shè)部門資金管理仍然存在問題，因此需要各地區(qū)需要加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保提高資金使用效率。如陜西省交通運輸廳于“十二五”期間，全系統(tǒng)共實施審計1616項，促進(jìn)增收節(jié)支與核減工程資金6.39億元，推進(jìn)完善規(guī)章制度296項，完成92項問題整改工作，具有重要的意義。
（一）加強征地動遷資金的審計監(jiān)督
交通建設(shè)部門需要加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，尤其是征地動遷資金的監(jiān)督審計，交通建設(shè)部門需要確保資金的快速到位，實行專款專用策略，避免被截留和挪用，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。內(nèi)部審計人員在對征地動遷資金進(jìn)行審計監(jiān)督時，首先需要征地動遷財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置的合理性，如管理制度是否完善、管理手續(xù)是否齊全、賬務(wù)處理是否規(guī)范，并嚴(yán)格考察交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地面積、地類等項目的差異性，是否需要降低補償標(biāo)準(zhǔn)等。
內(nèi)部審計人員還需要注重對交通建設(shè)部門的合同管理和稅費繳納等進(jìn)行監(jiān)督，確保合同管理額規(guī)范性，避免出現(xiàn)稅費截留情況。同時內(nèi)部審計人員還需要加強對建設(shè)單位的超支問題、項目管理規(guī)范問題等進(jìn)行監(jiān)督，并分析內(nèi)部控制管理制度是夠存在漏洞，投資核算手續(xù)是否滿足健全性等。交通建設(shè)部門在進(jìn)行各項建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)采用單獨建賬和單獨核算的方式，審計人員需要對建設(shè)項目資金進(jìn)行審計，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)款挪用問題和資金滯留問題。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，高速公路動遷變更需要采用層層審簽的原則，內(nèi)部審計人員需要確保建設(shè)部門嚴(yán)格履行審批程序。
（二）加強建筑安裝工程資金的審計監(jiān)督
交通建設(shè)部門建筑安裝工程費用一般采用事前、事中、事后管理方式，對其的資金管理也應(yīng)當(dāng)采取預(yù)先支付審計、期中支付審計和最終支付審計方式。期中預(yù)先支付審計需要是指內(nèi)部審計人員結(jié)合國家對交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)程序和建設(shè)單位與施工單位、設(shè)備廠商等之間相關(guān)合同內(nèi)容等，明確建設(shè)單位支付預(yù)付款，避免各單位出現(xiàn)挪用資金的情況。期中支付主要是依據(jù)當(dāng)月或當(dāng)期完成的交通建設(shè)工程施工進(jìn)度進(jìn)行支付，需要以期中支付證書作為實施依據(jù)。監(jiān)理部門需要對交通建設(shè)工程的內(nèi)容進(jìn)行審核，明確價款后簽字，隨后再由技術(shù)部門審核和企業(yè)法人簽字，最后由財務(wù)部門支付款項。當(dāng)交通建設(shè)工程需變更和索賠，監(jiān)理部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)理實施細(xì)則簽發(fā)索賠審批表和下達(dá)變更通知，隨后再進(jìn)行相關(guān)費用的支付。在進(jìn)行竣工結(jié)算時，監(jiān)理部門需要根據(jù)竣工結(jié)算單及相關(guān)資料進(jìn)行審核后，財務(wù)部門根據(jù)支付證書簽字支付。
（三）加強其他資金的審計監(jiān)督
內(nèi)部審計人員還需要加強現(xiàn)金和銀行存款的審計，包括銀行貸款、國家撥款、地方政府撥款等，數(shù)額非常龐大，且支付較為頻繁，因此財務(wù)部門和內(nèi)部審計人員加強對現(xiàn)金和銀行存款的監(jiān)督審計，避免公款私存、高息轉(zhuǎn)存等情況出現(xiàn)，且不得出租和出借銀行賬戶。交通建設(shè)工程施工中的費用投入較多，包含前期費用、安裝工程費用、管理費用、大型設(shè)備購置費用、監(jiān)理費用等，各個單位需要確保專用章有出納人員保管，避免出現(xiàn)腐敗情況。內(nèi)部審計人員需要注意不得一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，并加強對備用金的審計。財務(wù)部門需要做好備用金核算工作，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備用金使用的審核，如有違反規(guī)定則不給予報銷。機那里部門也需要加強款項收付的稽核，確保資金使用在合法和程序范圍內(nèi)。
（四）建立內(nèi)審人員獎懲制度
交通建設(shè)部門內(nèi)部審計人員必須對企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、工程和法律等方面的知識有一定的了解，并且不能夠進(jìn)行日常財務(wù)的基礎(chǔ)性工作，不屬于業(yè)務(wù)崗位的管理人員。為了能夠確保內(nèi)部審計人員完成審計工作，交通建設(shè)部門需要建設(shè)獎懲制度，讓內(nèi)部審計人員適合保持清醒的頭腦，避免受到不良風(fēng)氣的影響，保證審計工作發(fā)揮作用。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，如今我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越多越大，產(chǎn)生了較多的資金往來。為了避免資金落實過程中出現(xiàn)漏洞，交通建設(shè)部門需要加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保資金專款專用，從而促進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：信號燈；一體化
中圖分類號：U491 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-000-02
“十二五”期間，南京市加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，綜合交通線網(wǎng)總里程超過12600公里，比“十一五”末增加7.1%，其中公路里程已達(dá)11404公里，農(nóng)村公路新改建2036公里，公路網(wǎng)絡(luò)日益完善。隨著路網(wǎng)密度加大，僅靠渠化以及增加警告標(biāo)志、警示樁、減速震蕩標(biāo)線等交通安全設(shè)施已不足以滿足車輛通行安全的需求，提出增設(shè)電子信號燈的民生訴求越來越多。當(dāng)前電子信號燈管理模式存在南京市不統(tǒng)一的情況，給公共交通安全帶來重大安全隱患，大大降低了南京交通綜合樞紐名城公共交通管理服務(wù)水平。
一、我市交通電子信號燈現(xiàn)狀
（一）道路交通信號燈建設(shè)情況
新建路段（含立項改擴建項目）按照市政府要求為了減少重復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)，道口電子信號燈設(shè)置與工程設(shè)計、建設(shè)同步實施。在原主城區(qū)（即鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花、下關(guān)）由城建部門建設(shè)，其它非主城區(qū)路段由相應(yīng)工程施工方負(fù)責(zé)。對于既有道路上新增交通信號燈，主城區(qū)由交管部門負(fù)責(zé)實施，主城區(qū)外（含高新區(qū)）建設(shè)主體尚未明確。
（二）道路信號燈管養(yǎng)情況
1.在原主城區(qū)實現(xiàn)“一體化”管理。在原主城區(qū)（即鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花、下關(guān)）城市道路的交通信號燈由城建部門建設(shè)后經(jīng)交管部門驗收，移交至公安交管部門管理。路產(chǎn)路權(quán)由城市道路管理中心管理，主城區(qū)道路交通信號燈已實現(xiàn)管理“一體化”。
2.江寧、浦口、溧水、高淳、六合等區(qū)管養(yǎng)主體多元。在非主城區(qū)地區(qū)，由于各區(qū)交管部門行政上隸屬于各區(qū)公安局管理，導(dǎo)致市交管局制定的信號燈的建設(shè)、移交、管理模式無法推行，交通電子信號燈建成后，管養(yǎng)模式多元無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的在建設(shè)完成后直接移交屬地交警大隊或交警中隊；有的在移交交管部門前還需支付一定的養(yǎng)護費用；有的移交給地方街道，由街道負(fù)責(zé)支付后期維護費用；有的則明確建設(shè)完成后不予接收，上述種種移交模式給工程建設(shè)方造成很大困擾，任何一個環(huán)節(jié)未明確解決都可能造成信號燈無法及時交付使用。以省道122改擴建工程為例，該路段跨棲霞、江寧兩區(qū)。省道122棲霞段所涉及的交通電子信號燈已納入市交管局統(tǒng)一管理，永久維護，省道122江寧段則至今仍在工程建設(shè)方手中，無人接管。江寧區(qū)政府答復(fù)，區(qū)公安交管部門無此職責(zé)，區(qū)交通主管部門可以承接管養(yǎng)職責(zé)，但需明確經(jīng)費來源。此路段屬于省道，區(qū)交通主管部門作為路產(chǎn)管養(yǎng)單位，并無交通信號燈管養(yǎng)法定職責(zé)，且省道公路養(yǎng)護經(jīng)費由省級公路管理機構(gòu)撥付，并未有交通信號燈管養(yǎng)經(jīng)費項目列支。同樣，在江寧區(qū)的國道104段，交通信號燈由于當(dāng)時的建設(shè)方為江寧交建集團，該集團無下屬固定路產(chǎn)管養(yǎng)單位，建設(shè)竣工后信號燈無法交接，后經(jīng)區(qū)層面協(xié)調(diào)，由地方街道負(fù)責(zé)解決經(jīng)費，交管部門下屬信號燈管養(yǎng)單位接管。
二、我市交通電子信號燈管理存在的弊端
（一）存在重大安全隱患
交通電子信號燈的設(shè)置、調(diào)整、維修關(guān)系到道路交通安全。電子信號燈，并非隨著建設(shè)時同時施工就結(jié)束，而是一個動態(tài)管理，還需根據(jù)道路的通行量增減、事故發(fā)生狀況、特殊時段路段限行等即時作出調(diào)整。據(jù)了解，交通事故率、監(jiān)控數(shù)據(jù)等均為公安交管部門掌握。交通信號燈的建成后管養(yǎng)主體不統(tǒng)一，無論是街道還是其它路產(chǎn)部門，均需要通過公安部門了解數(shù)據(jù)后，才可以對交通信號燈進(jìn)行實時調(diào)整。鑒于需要設(shè)置交通信號燈的干線公路路口，一般均車流量較大，電子信號燈建成后若無法明確管養(yǎng)部門，在日后出現(xiàn)故障得不到及時修復(fù)或?qū)崟r調(diào)整不到位等情況下，必然會引發(fā)重大交通安全隱患。
（二）容易出現(xiàn)部門間推諉扯皮
車輛通行安全與百姓出行息息相關(guān)，普通市民無法準(zhǔn)確區(qū)分同一名稱道路信號燈管理行政區(qū)域的劃分。多部門、多模式的管理類型，勢必會出現(xiàn)民眾訴求在不同路段交通、地方政府、公安交警等不同部門間流轉(zhuǎn)解釋，無法在第一時間解決安全隱患問題，也大大降低為民服務(wù)效率，極易出行部門間推諉扯皮現(xiàn)象。
（三）降低綜合管理效率
目前，由于主城區(qū)與江寧區(qū)交通電子信號燈采取不同管理操控系統(tǒng)，江寧區(qū)數(shù)據(jù)無法接入全市綜合交通秩序管控體系，已對日常管理造成一定影響。伴隨著交通電子信號燈不斷增設(shè)，管養(yǎng)主體不斷復(fù)雜化，勢必會導(dǎo)致公共資源無法充分利用。當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，數(shù)據(jù)無法共享對接，必將影響處置效果。對于社會公共服務(wù)管理類資源，理應(yīng)以信息化、一體化的民眾需求為導(dǎo)向，不斷提高綜合服務(wù)水平。
三、江蘇其它城市普遍采取交通信號燈一體化管理
（一）蘇州交通信號燈建設(shè)、管理模式
蘇州在新建和改擴建道路中，交通工程指揮部同步建設(shè)信號燈，履行缺陷責(zé)任期內(nèi)設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任。竣工驗收后，信號燈交由交警部門管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案在前期均會經(jīng)過交警部門審核，以便于后期接入交警統(tǒng)一的交通信號燈管理系統(tǒng)。對于既有道路上新增交通信號燈，一般由地方政府出經(jīng)費，后期交管部門管養(yǎng)。
（二）無錫交通信號燈建設(shè)、管理模式
在新建和改擴建道路中，交通信號燈建設(shè)納入項目中，由交警部門專項驗收，后期管理、維護、養(yǎng)護主體均是交警部門。對于既有道路上新增交通信號燈，由地方政府和交管部門負(fù)責(zé)設(shè)置，后期的管理維護和養(yǎng)護也均為交警部門。
根據(jù)依法行政的原則，交通或城建等部門在交通信號燈管養(yǎng)技術(shù)設(shè)備、人員、經(jīng)費，法定職責(zé)上均無此項管理依據(jù)。
四、構(gòu)建“一體化”管養(yǎng)
（一）明確交通信號燈的設(shè)置、管理的法定部門
根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱省道條）第八條第二款“交通、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管轄的道路、橋梁，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置和完善交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等交通設(shè)施，及時消除道路安全隱患，保障道路完好，并依據(jù)各自職責(zé)加強對所屬運輸企業(yè)和客運場（站）、營運車輛、駕駛?cè)说牡缆愤\輸安全監(jiān)督檢查。”
省道條第二十四條第二款“新建、改建、擴建道路時，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控、防撞護欄等交通設(shè)施，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”交通信號燈的安裝和管理規(guī)范是由公安部先后主持制定的《GB14886-2006道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》和《道路交通信號燈》（GB 14887-2003）。《GB14886-2006道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》明確“本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市道路和公路平面交叉口、城市道路和公路路段、城市道路和公路與鐵路平面交叉口處信號燈的安裝”。
因此，建議明確設(shè)置和完善公路部分信號燈時需由公安部門提供明確的符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)置方案，由交通、建設(shè)等行政管理部門具體實施，并在移交時由公安部門負(fù)責(zé)驗收。
（二）明確全市統(tǒng)一的交通信號燈管養(yǎng)主體
依據(jù)《道路交通安全法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。”第二十五條：“全國實行統(tǒng)一的道路交通信號。交通信號包括交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮。”以上條例明確，道路交通安全管理工作統(tǒng)一由公安部門負(fù)責(zé)，作為對交通秩序進(jìn)行動態(tài)管理手段之一的交通安全信號燈，起著“代警察”和交通規(guī)則的作用，與交通警察的指揮同屬交通指揮體系。
因此本著統(tǒng)一管理、提高效能的原則，建議由公安交管部門作為新增干線公路電子交通信號燈管養(yǎng)主體，所需經(jīng)費作為公共服務(wù)支出由各級財政負(fù)擔(dān)。
（三）明確既有道路上新增交通信號燈經(jīng)費來源
既有干線公路路口隨著交通量的增加需要新增交通信號燈的，建議參照《關(guān)于開展公路交通安全生命保障工程示范路建設(shè)的通知》（蘇公交【2013】249號）文件規(guī)定“路口需要設(shè)置信號燈和電子監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)提請地方政府解決。”經(jīng)費由交通部門和交管部門聯(lián)合提請地方政府解決。新增公路搭接道口需要設(shè)置交通信號燈的，經(jīng)費由申請人承擔(dān)。
交通電子信號燈事關(guān)生命安全，事關(guān)交通發(fā)展。因此，我們建議，出臺全市統(tǒng)一明確的交通電子信號燈設(shè)置管理制度，建立適應(yīng)南京綜合交通樞紐名城發(fā)展的“一體化”信號燈管養(yǎng)體系，為百姓出行提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)！
參考文獻(xiàn)：
[1]《GB14886-2006道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》.
[2]《道路交通信號燈》（GB 14887-2003）.
