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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 民營資本
1 國外民營資本投資公路建設(shè)概況
公路是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，由于其帶有“公共性”而民間無人問津，所以一直以來都認(rèn)為公路應(yīng)該由政府出資建設(shè)。隨著高等級收費公路的出現(xiàn)以及避免國家財政資金過度赤字，近20年來西方發(fā)達國家鼓勵民營資本投資公路建設(shè)。
美國大約從20世紀(jì)80年代開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民營化。從芝加哥到堪薩斯城（640公里）的收費路采用私人集資。它不是采用發(fā)行債券而是采用股票形式。在通行費收回投資后仍繼續(xù)收費，股票的分紅分為幾等，私人股票分紅最多，市、縣、州地方政府股票持有者分紅較少。
法國為了加速其高速公路的建設(shè)，于1970年修訂了高速公路法，一改原來只允許國家官方或半官方的5個混合經(jīng)濟公司建設(shè)、管理公路的做法，承認(rèn)了4家民營公司有權(quán)建設(shè)并管理高速公路，至70年代最盛期，法國高速公路每年通車?yán)锍踢_到500~600公里。
意大利也采用高速公路特許公司建設(shè)收費道路的組織形式。從出資的方式來看，可以分為四類：①完全私營公司2家；②國家投資一半以上的公司4家；③地方政府出資一半以上的公司15家；④區(qū)域性團體聯(lián)營3家。
這些公司在經(jīng)濟上受到意大利公路管理局和中央資金保證協(xié)會的支持與協(xié)調(diào)。
英國迫于財政上受到的限制，也已經(jīng)認(rèn)識到民間融資的重要性，開始考慮私人投資修建道路和橋梁。1989年5月，政府出版了題為《新公路新辦法》的綠皮咨詢書，提出了私人公路基金的建議。現(xiàn)在私營公司可被邀參加設(shè)計、建筑、籌資和運營（DBFO）合同的投標(biāo)，可以私人經(jīng)營公路籌資項目。除了修建新的高速公路，對已有的公路進行改造也在展望之中。中國的香港也于1972年開始采用BOT方式完成了香港海底隧道的建設(shè)。
2 我國公路建設(shè)的民營化
目前，我國公路建設(shè)資金主要采用以國內(nèi)銀行貸款和地方自籌資金為主，利用國際金融組織和外國政府貸款為輔的資金結(jié)構(gòu)方式。另外就是采用中外合作經(jīng)營的方式，成立合作公司，共同向銀行申請貸款，中外雙方通過合同約定共同承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，分配利潤和分擔(dān)風(fēng)險。但是，面臨公路建設(shè)巨大的資金需求，這種主要通過擴大信貸規(guī)模的資金結(jié)構(gòu)方式具有一定的單一性和局限性。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公路交通滯后的矛盾日趨突出。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，我國民眾目前擁有的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過了國有資產(chǎn)。截至2001年底，我國民間資本存量已經(jīng)高達12萬億元，而同期國有資產(chǎn)規(guī)模為11萬億元。面臨繁重的公路建設(shè)任務(wù)，目前每年以政府投資為主的數(shù)千億公路建設(shè)資金將會因國家積極的財政政策逐步淡出而難以為繼。因此，積極爭取吸引民營資本投資建設(shè)公路項目，將是未來我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資途徑之一。
2.1 與民營資本投資公路建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)
交通部在1996年頒布了《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》(交通部9號令)，這是第一個民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以參考的行政規(guī)章，但對于民營資本直接投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有專門的法規(guī)。
2001年底國家計委頒布了《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的項目建設(shè)，給予了民營資本投資公路建設(shè)項目一定的政策。
十六屆三中全會進一步明確了方向，“允許非公有資本進入法律、法規(guī)禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，國家進一步放寬了民營資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，這對于民營資本投資公路建設(shè)提供了政策上的依據(jù)。
另外，各地方政府也出臺相應(yīng)的法規(guī)，例如：
2001年12月12日上海市人民政府專門頒布文件《關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》的通知，對跨所有制股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開放基礎(chǔ)設(shè)施給予了明確的許可。
2002年10月江蘇省出臺了《江蘇省投融資體制改革近期指導(dǎo)意見》，鼓勵社會資本參與交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》指出現(xiàn)有收費公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的部分股權(quán)可以向社會公開招標(biāo)出讓并積極吸納社會資本投資入股，以一種全新的姿態(tài)和方式歡迎民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.2 我國民營資本投資公路建設(shè)的實例
我國民營資本進入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時間比國外晚，近兩三年民營資本投資公路建設(shè)也在積極推進。
（1）上海市在吸引民用資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)做出了有益嘗試，并在全國處于前列，有力推動了上海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年3月，民營企業(yè)上海福禧投資有限公司以32億元買斷了滬杭高速公路上海段30年的經(jīng)營權(quán)，突破了民營資本投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。寧波杭州灣跨海大橋(以下簡稱杭州灣大橋)項目，大橋主體工程長36km，投資118億元。民營企業(yè)的投資在大橋總投資額中所占比例超過50%，達50.25%。民營資本如此大規(guī)模地參與國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并且占據(jù)主導(dǎo)地位，開啟了中國民營資本進入國家特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的先河。
（2）1992年廣東省對廣佛高速公路、九江大橋和佛開高速公路進行股份制改造，向社會融資3.85億元，解決了佛開高速公路建設(shè)的資金缺口問題。廣東省“十五”期間，僅高速公路續(xù)建和新建項目就達45個，共需籌措建設(shè)資金1200億元，將進一步敞開大門歡迎社會多元資本特別是鼓勵民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（3）湖北省荊門～宜昌、襄樊～南陽魏家集、荊州～東岳廟三條高速公路是湖北省交通廳開拓融資渠道，勇于創(chuàng)新，成功完成的民營資本投資公路建設(shè)的3個代表性項目。3個項目共長178km，總投資55億元，全部采用BOT方式融集民營資本，給予投資者充分的自和決定權(quán)。
（4）浙江民營企業(yè)騰達建設(shè)集團股份有限公司以BOT方式投資臺州路橋至澤國一級公路，將BOT轉(zhuǎn)到ABS (Asset Backed Securitization，資產(chǎn)證券化)通過資本市場籌集公路建設(shè)資金，促進了投資主體多元化、融資手段的多樣化。
3 民營資本投資公路建設(shè)的意義與存在的問題
3.1 民營資本投資公路建設(shè)的意義
公路是一種有價值的稀缺資源，這是民營資本追逐利潤的原始沖動。首先，民營資本投資公路建設(shè)，會使投資主體多元化，形成競爭，打破壟斷。至少從理論上比只有政府一家投資主體時，能夠建設(shè)更多的公路。
其次，民營資本的投資者要承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，迫使投資者更謹(jǐn)慎地確保工程在已確定的財務(wù)約束下按時完成；應(yīng)用新技術(shù)、采用先進的經(jīng)營管理方法來降低投資和營運管理成本等。實質(zhì)上，這就意味著風(fēng)險從公共部門轉(zhuǎn)移到私人部門。
最后，民營資本的“私有”性要求民營資本投資公路建設(shè)要有適當(dāng)?shù)幕貓蟆Ｍ顿Y者會對所投資公路的使用者收取費用，保證了公路的使用者向其消費的資源直接付費。反過來，既然已經(jīng)為公路使用而交費了，那么使用者就應(yīng)得到高質(zhì)量的公路服務(wù)。這樣，有利于形成良性循環(huán)，提高了公路建設(shè)的效率，促進公路業(yè)的繁榮。另外，通過要求那些使用昂貴公路的人為建設(shè)和保養(yǎng)這引起公路支付較多的費用，可以在一定程度達到公平收入的目的。
3.2 存在的問題
（1）由于公路的“公共性”，在壟斷情況下，政府需要確定一個最高的收費標(biāo)準(zhǔn)，以符合“公共利益”，但也必須以駕車者愿意支付的數(shù)額為基礎(chǔ)。然而，民營資本可能只會投向那些經(jīng)濟增長水平相對較好的地區(qū)，從而政府部門不得不向那些缺乏經(jīng)濟吸引力的地區(qū)投資。這樣也不能完全解決我國的公路建設(shè)問題，比如現(xiàn)在更急需的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與改造。
（2）民營資本投資公路建設(shè)是否導(dǎo)致公路建設(shè)業(yè)效率的真正提高，或者只是簡單地取代政府在公路建設(shè)上的投資，只發(fā)生效率的轉(zhuǎn)移。目前這是爭論的焦點。有人認(rèn)為民營資本投資公路建設(shè)只是效率的轉(zhuǎn)移而不是效率的增加，因為它的主要收入是通行費并未增加國民生產(chǎn)總值，只是利益在不同主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移而已。也有人認(rèn)為，它可以提高服務(wù)，這也是一種價值的創(chuàng)造；另外通過減人增效，使一部分勞動者從事新的能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的部門。
（3）民營資本投資公路建設(shè)要求對所建設(shè)的公路收費。這在技術(shù)上是可行的，但也存在著問題。首先，收費價格的限制。這樣要促使民營資本投資公路建設(shè)，政府需考慮通過什么方式進行補償最好。其次，由于實行收費，就會使收費公路的車流量下降。為了避免交費，使一部分交通轉(zhuǎn)向地方性的不收費公路。
4 總結(jié)
通過國外及我國民營資本投資公路的狀況的回顧，以及從理論角度進行分析，筆者認(rèn)為：
（1）國外的實踐證明，民營資本投資公路建設(shè)有一定的借鑒意義，它可以增加投資主體，有效解決公路建設(shè)的資金不足的問題。
（2）引入民營資本投資公路建設(shè)，可以打破交通行業(yè)的自然封閉。對整個交通行業(yè)提高管理水平和效率，建立與國際慣例接軌的經(jīng)營管理理念，深化交通投融資體制改革將起到積極作用。
（3）民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受自身利益機制的驅(qū)使，必定會加強對公路投資成本、營運管理成本等的控制，努力降低成本費用開支水平，這無論從哪個方面來說都是有益的。
（4）引入民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上會遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（5）引入民營資本投資公路也存在著待研究問題：政府對公路的調(diào)控能力下降；如何協(xié)調(diào)好政府、投資者和社會公眾的利益。
參考文獻
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元化的進程——民營資本進入公路建設(shè)若
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3 王堅.民營資本投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重
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關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)資金多元化融資配套政策
一、公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求
在國家“十一五”建設(shè)期間，全國高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二位置。雖然絕對數(shù)量不小，但是按照國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠遠落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對公路交通運輸設(shè)施的融資政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。
二、高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式及其特點
2.1目前公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾種主要模式目前高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本、完全由私人投資、以資產(chǎn)為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項目融資方式等六種。
2.2各種融資模式的特點在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實條件與要求。建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機制和風(fēng)險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運輸進一步發(fā)展的需要。
目前試行或可選擇的融資方式可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：
2.2.1政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。在21世紀(jì)前的公路建設(shè)基本都采用這種投資方式。
2.2.2政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業(yè)中，運輸和道路投資企業(yè)126家。07年在杭州灣跨海大橋建設(shè)中，民間資本所占股份達52.25%，被譽為民資進入大型基建行業(yè)的破冰之旅。
2.2.3政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本對于一些公益性的城市道路建設(shè)，投資方不能從項目本身的盈利而獲得受益，政府就可采用因此公益性項目的建設(shè)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展而使各方面的收入的提高作為對投資方的利潤分配，或可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，從而吸引民間資本的介入。通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的盈利水平。
2.2.4私人投資在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資，這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因為此類設(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經(jīng)濟資助，收費標(biāo)準(zhǔn)由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。
總之，公路建設(shè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以經(jīng)過充分論證和研究后用于公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
三、融資多元化是現(xiàn)階段公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的方向
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，資金來源的渠道基本是單一的國家撥款。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制和固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深化，形成了投資主體多元化的格局，固定資產(chǎn)投資貸款急劇增長，成為基本建設(shè)的一個重要資金來源的情況下，資金的籌集和管理日益成為項目建設(shè)財務(wù)管理的一個重要課題。目前經(jīng)濟發(fā)展速度較塊使資金來源從單一的國家撥款走向投資主體多元化、投融資渠道多元化成為可行，原因有：
公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全、穩(wěn)定和持續(xù)期長的收益，較為適合吸引國家以外的資本，通過金融制度的創(chuàng)新實現(xiàn)投融資渠道的多元化，既有利于銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的緩解，也有利于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的金融支持。根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計數(shù)字，截至2009年12月，我國儲蓄率接近50%，企業(yè)存款10萬億元，居民儲蓄存款余額突破26萬億元。
國際上的一些著名工程如英法海底隧道、澳大利亞悉尼港灣隧道、馬來西亞南北高速公路等工程采用的都是BOT融資方式。通過TOT模式引進外資或者私人資本，盤活了基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，提高了資金的使用效率。這種模式可以更多地用于橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目中。
四、多元化融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題
積極開放運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問題。但多元化融資，需要有相應(yīng)的配套政策，以保障投融資各方的合法權(quán)益，引導(dǎo)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。因此融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，可能難以達到預(yù)期的目的。但是每一次失敗都會給我們總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的機會，高速公路建設(shè)總投資大，回收期長，眾多不確定的因素，再加之大多數(shù)民營企業(yè)對高速公路建設(shè)程序、有關(guān)國家政策的不熟悉，政府的宣傳力度不夠，使大量民營資本游離于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，不敢貿(mào)然介入。:
在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個過程的各項原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。
隨著我市"掛包幫"活動的深入開展，我公司充分利用"掛、包、幫"活動載體，扎實工作，主動作為，積極引導(dǎo)村發(fā)展生產(chǎn)。
一、開展掛包幫活動情況及成效
（一）健全組織機構(gòu)
公司成立了由黨支部書記同志為組長，公司副總經(jīng)理同志任副組長，公司黨支部副書記同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)"掛包幫"活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)此項工作的落實。
（二）實地調(diào)研，制定規(guī)劃
為確保"掛、包、幫"活動落到實處，2010年7月，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入村實地調(diào)研，了解了該村道路交通、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)狀，并在村領(lǐng)導(dǎo)班子的配合下，制定了《村"掛、包、幫"三年規(guī)劃（2010-2012年）》，分別對2010年、2011年、2012年"掛、包、幫"活動作了具體的安排與部署。
（三）細節(jié)入手，開展幫扶
一是召開會議，層層發(fā)動。公司黨支部先后召開職工大會、黨員大會、"掛、包、幫"領(lǐng)導(dǎo)小組會議等進行傳達動員；二是按照"一對一"原則，迅速確立了公司三名領(lǐng)導(dǎo)的對口幫扶對象；三是積極推進村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我公司積極、多次協(xié)助村呼吁永興干河溝至江西二社黃角樹（已立項）5公里公路的建設(shè)資金盡快到賬；四是為幫扶村送去現(xiàn)金2萬余元，辦公桌椅10套，電視3臺，棉被20余套，食用油20余桶；五是發(fā)揮公司工程技術(shù)優(yōu)勢，給予村在道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)方面技術(shù)支持；六是利用每次下鄉(xiāng)之際，開展和村委、部分村民代表座談會的方式，做好宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)蒼卜村基層干部群眾正確認(rèn)識"掛、包、幫"活動的目的與意義，消除等、靠、要和掛包單位大包大攬的思想，引導(dǎo)其充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動致富積極性，自力更生，并努力推進村精神文明建設(shè)；七是公司將給職工謀福利和幫扶有機結(jié)合，并積極購買該村所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品-蠶絲被106床，幫助村民增收。
（四）認(rèn)真總結(jié)，督促落實
一是認(rèn)真做好資料收集整理，及時反饋信息，學(xué)習(xí)借鑒各地各部門好的做法和經(jīng)驗，推動"掛、包、幫"活動的深入全面開展；二是整體幫扶與干部幫戶相結(jié)合，建立幫扶工作長效機制；三是及時下派聯(lián)絡(luò)員，按照《2010年下半年掛包幫實施計劃》，了解2010年下半年幫扶重點的實施進度、存在的困難等相關(guān)情況。
二、存在問題
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施條件差，且村民自有資金有限，在實施道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，建設(shè)資金不能到位，導(dǎo)致道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進緩慢。
（二）單一部門合作，力量單一，在尋找和投資項目時很難與之匹配。
三、下一步工作建議
（一）加大教育培訓(xùn)力度。通過廣泛開展教育培訓(xùn)，幫助村民提高致富能力、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、優(yōu)化村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)實生活困難。
（二）結(jié)合幫扶措施，多部門、多渠道幫助村籌措資金，解決道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境。同時，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)幫扶工作的整體推進。
今年以來，我縣始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長18.8％；實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長27.2％。
（一）突出重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固和危橋改造工程，加強耕地保護和土壤改良。2007年以來，累計投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、小（二）型水庫除險加固工程9座，出色完成了國家級小（一）型水庫重點項目稻香水庫主體工程。
（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項目范欄路、石高路全長33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補強工程；合寧高速公路擴建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。
（三）美化環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢漸顯，土地復(fù)墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個，植樹17萬株，建設(shè)垃圾填埋場1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項目可行性研究報告8個，總投資近10億元，部分項目已通過專家評審并被批準(zhǔn)立項。五是“縮村讓地”和“整村推進”等項目亮點紛呈。上半年，實施國家、省、市、縣土地整理項目55個，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長王村“整村推進”項目，涉及15個自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測繪、規(guī)劃設(shè)計、論證評審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進一步擴大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場（小區(qū)）200多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上。
（四）精益求精，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點落實一個電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺區(qū)建設(shè)試點工作也在白龍鎮(zhèn)長王新村順利啟動。
（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭取，并認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。我縣世行加灌三期項目（2005－2009年）計劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財政今年計劃投資1500萬元對路、渠、土地進行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強化技術(shù)支撐。深入開展陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測土配方施肥、機插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機械181臺，農(nóng)機總動力達53萬千瓦，比上年末增長10.3%。全縣機耕率超過70%，小麥、水稻機收率達80%以上。三是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強和擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和認(rèn)定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達到35個，年產(chǎn)量達10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到45家，其中省級9家，新增市級龍頭企業(yè)17家、省級4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會和合作社總數(shù)增加到181個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個，比上年末增長17%；新引進農(nóng)業(yè)招商項目4個，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項目）。
（六）改善民生，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場設(shè)施等建設(shè)為重點，大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺42個，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標(biāo)基本實現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國債項目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計，建成一個縣財政將補助5萬元。三是強化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計劃新擴建農(nóng)村中小學(xué)6所，投資2793萬元，已全部動工;加快51個中小學(xué)危改進程，已竣工18個，消除D級危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標(biāo)擴面，參合率達97.17%，比去年提高7.02個百分點；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個百分點。
三、存在問題
我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對滯后。現(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長遠需要，有的沒有得到認(rèn)真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對缺乏。三是對基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場化運作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。
四、下一步工作安排
針對存在的問題，下一步將采取有效措施，切實加以解決，并扎實做好以下工作：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。
（二）多元投入，進一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目實施力度，堅持存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力構(gòu)建財政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會參與的長效投入機制，調(diào)動各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。
（三）改革創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，做到建設(shè)一個、管護一個，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。
縣委考察組：
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞每年年初縣人代會、經(jīng)濟工作會議精神和地區(qū)建設(shè)局的工作部署，以黨員先進性教育活動和機關(guān)作風(fēng)教育整頓為契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化規(guī)劃建設(shè)管理，努力整頓市容市貌，不斷整頓和規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工，圓滿完成了各年度的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員團結(jié)協(xié)作各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，分工不分家，為完成各年度工作任務(wù)竭盡全力。現(xiàn)將我局五年來領(lǐng)導(dǎo)班子的運行及工作情況分五個方面報告如下：
一、履行職能抓業(yè)務(wù)，全面完成了各年度重點工作任務(wù)
五年來全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資28156.7元。主要完成了以下重點工程項目：
1、市政道路設(shè)施：完成梵凈山路、文昌路、中心街、解放路西段改擴建及縣府路、圣礅路、健民路路基、土方回填工作；新增道路面積3.8m2。
2、城市公用事業(yè)建設(shè)：恢復(fù)日供水4000噸馬口洞供水工程，改造城區(qū)供水管網(wǎng)4.15km。與此同時，我們還向銀行貸款300元，開工建設(shè)了慕龍至縣城的引調(diào)水工程，該項目竣工投產(chǎn)后，縣城居民將飲上清潔、衛(wèi)生、干凈的純天然礦泉水。
5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施：完成城郊垃圾填埋場改擴建工程，新建水沖式公廁及地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站各兩座。
7、加快新區(qū)建設(shè)，推動舊城改造。五年累計投入新區(qū)建設(shè)及舊城改造
（一）主要成就
1．硬件環(huán)境明顯改觀。行政中心順利搬遷，拓展了城市發(fā)展的新格式。20**年至20**年，城市建成區(qū)面積由16平方公里擴大到22.88平方公里，全區(qū)城鎮(zhèn)化率由55.4%進步到67.2%。渝武高速公路建成通車并取消**段年票車次票費。遂渝鐵路建成通車，襄渝鐵路二線、繞城高速公路、中環(huán)快速干道、**嘉陵江大橋、嘉悅大橋等重點交通工程建設(shè)提速。嘉陵江航道實現(xiàn)晝夜通航。以“521”為重點的對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成。“十五”以來，新（改）建城市道路近30公里，城鎮(zhèn)日供水能力達15萬立方米，建成**污水處理廠和同興生活垃圾處理廠。變電站總數(shù)達到21座，變電總?cè)萘?85.834萬千伏。先后建成三條氣源長輸管線，總長71.5公里。區(qū)內(nèi)供氣主干管長151.3公里，最大日供氣能力達60萬立方米。建成覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社社通電話、村村通電視。
2．生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅持不懈開展生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，20**年以來共拒盡引進有污染的企業(yè)投資總額達60多億元，先后實施“清潔能源”工程、“五管齊下”凈空工程和藍天、碧水、寧靜、綠地“四大行動”，城區(qū)和童家溪鎮(zhèn)建成“基本無煤區(qū)”。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，滿足ⅱ級以上的天數(shù)和比例逐年上升，20**年達到316天，占全年總天數(shù)的86.6％，api指數(shù)為72，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況在主城九區(qū)中排名第一。深進開展飲用水源地保護和次級河流污染綜合整治，啟動馬鞍溪流域綜合整治，璧北河、梁灘河流域整治前期工作基本完成。轄區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達到國家ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率為99.4％，地表水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)水質(zhì)要求。全面推進竹類景觀建設(shè)，中國竹海生態(tài)城已見雛形。全區(qū)森林覆蓋率達到32.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.98％，城市人均公共綠地達到17.8平方米。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)和全國綠化模范城市，
3．體制機制有所創(chuàng)新。一是積極爭取國債資金。**污水處理廠通過爭取國債資金，建成了三峽庫區(qū)第一個區(qū)縣污水處理廠，并成為庫區(qū)運行最為良好的污水處理廠。二是通過土地儲備融資。通過與市高投司的合作，通過在龍鳳橋街道和東陽街道儲備土地融資，新建了**人民企盼已久的**嘉陵江大橋。通過與市城司、地產(chǎn)團體合作，在蔡家組團儲備土地，啟動了連接蔡家組團和北部新區(qū)的嘉悅大橋建設(shè)。特別是通過城司在**組團儲備土地，順利取消了渝武高速公路**段年票車次票費，切實改善了**對外交通環(huán)境，使**真正融進主城經(jīng)濟大循環(huán)。三是組建縉云資產(chǎn)團體，爭取國家開發(fā)銀行授信貸款。四是通過bt方式融資。蔡家組團管委會、溫泉***委會等通過bt方式張羅資金，啟動了中環(huán)快速干道、溫泉大道等道路建設(shè)。
（二）主要題目
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，影響招商引資。與主城其他八區(qū)相比，**在地理位置上未與主城核心區(qū)相連，對外交通和經(jīng)濟聯(lián)系僅靠原國道212線。目前，原國道212線路面破損嚴(yán)重。渝武高速公路建成通車后，我區(qū)對外交通主要依靠渝武高速公路。我區(qū)與渝北空港沒有快速干道相連，固然距機場間隔不遠，但是由于路況較差，交通仍然受到影響。重點園區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。因此，在對外招商過程中，部分投資者乘興而來、掃興而回，放棄投資意向，使得我區(qū)多年來招商引資效果欠佳。
2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。我區(qū)現(xiàn)有耕地面積23.9萬畝，海拔高度在175－1312米之間，山地易旱，平壩易澇，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變。全區(qū)現(xiàn)有的水利排灌設(shè)施大多是上世紀(jì)70年代興建，年久老化，幾乎是旱時不保、澇時不防。每年水田需水大約6000萬方左右，在多數(shù)年份需依靠沿嘉陵江及主干支流幾個泵站外調(diào)水1000萬方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世紀(jì)60年代建設(shè)，年久失修，渠道損壞嚴(yán)重；區(qū)內(nèi)幾座小（二）型水庫均為上世紀(jì)50年代人工建設(shè)，現(xiàn)多數(shù)屬病險水庫，蓄水能力不強；塘堰大多數(shù)淤積嚴(yán)重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代興建的抗旱站，設(shè)備老化損壞，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。全區(qū)119個行政村2225個社、上萬個自然村，鄉(xiāng)村便道建設(shè)通達率占60%，鄉(xiāng)村公路通達率為85%，但鄉(xiāng)村油路不到30%，很多行政村只有窄窄的機耕路，邊遠村社農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資運輸困難。農(nóng)村水利、交通建設(shè)滯后，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量進步。
3．能源基礎(chǔ)設(shè)施不足，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。自然氣方面，我區(qū)目前三條長輸管線最大日設(shè)計供氣能力為60萬立方米，但實際最大日供氣能力只有40萬立方米，與“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)要求達到90萬立方米的供氣需求相比，差距還相當(dāng)大。供電方面，供電總量不足，主城區(qū)和部分場鎮(zhèn)供電線路老化，線路故障經(jīng)常發(fā)生，降低了供電可靠性，甚至引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。在用電高峰期，為了保證民用電，不得不對產(chǎn)業(yè)企業(yè)拉閘限電，制約了**經(jīng)濟的更快發(fā)展。
（三）主要原因
1．地理條件導(dǎo)致投資本錢高。我區(qū)被“兩山一江”分割為四片：縉云山以西的區(qū)域，與壁山相接；縉云山和中梁山之間的**組團，向南與西永相連；縉云山和中梁山之間的蔡家組團，與北部新區(qū)隔江相看；嘉陵江以東的江東片區(qū)，與渝北相鄰。全區(qū)幅員面積中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理條件增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本錢。因此，要實施道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求量巨大。
2．規(guī)劃編制滯后不適應(yīng)發(fā)展要求。20**年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃工作，不斷加大工作力度和投進力度，先后完成了**組團、蔡家組團以及12個鎮(zhèn)場鎮(zhèn)區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃編制，較好地解決了規(guī)劃滯后的不利狀況。但是，我區(qū)沒有編制專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施項目策劃、建設(shè)時序安排相對滯后，不能充分滿足城市快速發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施對支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的平臺作用未能充分發(fā)揮。
3．投進力度不大制約建設(shè)進度。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠市級以上無償資金投進、以土地置換融資、開發(fā)銀行授信貸款等三個渠道，貿(mào)易銀行貸款和民間資金使用則受限于大多數(shù)項目的非營利性質(zhì)而融資難度大。進一步緊縮的信貸政策使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金籌集更加不利。在主城區(qū)同一的財政體制下，我區(qū)在按照規(guī)定向市里上交相關(guān)規(guī)費后，很少獲得市級財政的公共投進。20**年，我區(qū)得到市級專項資金16076萬元，僅占主城九區(qū)的6.2％，與主城九區(qū)的均勻水平相差12000多萬元，其中基本建設(shè)資金1887萬元，占主城九區(qū)的5.9％，與主城九區(qū)的均勻水平相差1600多萬元；我區(qū)在配套費、土地出讓金等城建資金方面的體制政策與主城其他八區(qū)一樣，但直轄以來，市的道路、橋梁等重點項目等幾乎未布局**。aapp會議和亞太市長峰會期間，市里對主城各區(qū)市容市貌改善給予了資金補助，但由于我區(qū)不在主城核心區(qū)，所獲幾乎為零。
4．社會心理障礙影響擴大交流。一直以來，在主城區(qū)市民心目中，**是重慶的一個郊區(qū)，以為**是“邊遠**”、“偏僻**”。市級財政公共投進無暇顧及，社會資本也由于心理障礙難以流向**，致使近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
二、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點
（一）加快骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1．加快融進主城核心區(qū)的道路建設(shè)。一是加快繞城高速公路、中環(huán)快速干道、嘉陵江嘉悅大橋等項目建設(shè)，積極爭取三環(huán)線等重大項目提前實施，盡早規(guī)劃**交通換乘關(guān)鍵。二是盡快啟動省道110**段改擴建工程，消除**與沙坪壩的交通瓶頸。三是力爭提前實施軌道6號線、7號線建設(shè)，早日實現(xiàn)“軌道進碚”，增強城市客運能力。
2．加快與周邊地區(qū)的快速通道建設(shè)。積極爭取盡早買通連接**的三條出境通道。一是爭取在渝北區(qū)大樹鎮(zhèn)渝鄰高速開口，與金刀峽至渝北大灣公路接通，建設(shè)一條二級以上大道，這將極大增強重慶主城與重慶北部地區(qū)和四川華鎣山地區(qū)的聯(lián)系和輻射。二是拓寬改造**至機場的復(fù)興大道，發(fā)揮空港的交通上風(fēng)帶動江東片區(qū)發(fā)展。三是建設(shè)連接**經(jīng)西永大學(xué)城至渝遂高速的西北快速干道，將有利于**組團與西永組團的融合和互動發(fā)展，進一步暢通**到沙坪壩、渝北、北部新區(qū)等各區(qū)的道路交通能力。
3．加快建設(shè)區(qū)內(nèi)循環(huán)道路建設(shè)。一是高度重視**組團與蔡家組團的融合。目前僅靠擁擠的渝武高速公路**段和狹窄的省道110很難使**組團與蔡家組團融為一體，必須盡快規(guī)劃建設(shè)**到蔡家的快速交通，使**組團到蔡家組團10分鐘即可到達。可以爭取建設(shè)一條穿越中梁山的隧道公路，或者爭取建設(shè)**至蔡家的嘉陵江濱江大道。二是規(guī)劃建設(shè)**一東陽一天府一靜觀一復(fù)興一蔡家一歇馬一**的區(qū)內(nèi)環(huán)線，促進三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。目前特別要加快碚金公路改造。三是加快區(qū)內(nèi)城市主干道和區(qū)間道路建設(shè)，盡快完工**嘉陵江大橋，及早開工建設(shè)朝陽二橋和水土嘉陵江大橋。暢通區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街的道路，切實為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的交通道路基礎(chǔ)，形成對外快速通暢、對內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．加強電網(wǎng)建設(shè)。啟動110kv團山堡變電站和220kv江東變電站建設(shè)，做好同興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔡家組團以及復(fù)興500kv變電站建設(shè)前期工作，力爭盡快進進工程建設(shè)。加快城區(qū)和場鎮(zhèn)老化線路改造，確保用電安全，進步供電可靠性。
2．加強自然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)重慶自然氣720毫米外環(huán)線，從擬建的水土自然氣外環(huán)線720毫米管線開口，建成水土至**高壓管線，解決**供氣緊張的狀況，確保群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)用氣。
3．加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升信息服務(wù)功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無縫覆蓋，推進有線電視數(shù)字化改造，完成有線電視整體轉(zhuǎn)換，進步我區(qū)信息化綜合水平。
（三）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提前建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房，及時妥善安置被征地農(nóng)民。全力加快園區(qū)土地整治，優(yōu)先布局道路、管網(wǎng)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進步園區(qū)土地“七通一平”成熟度，為重點項目及企業(yè)進駐創(chuàng)造良好條件。加強園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)生活污水和產(chǎn)業(yè)廢水處理站，確保達標(biāo)排放。加強各種產(chǎn)業(yè)污染治理，確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
2．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，加快農(nóng)村公路、人行便道、農(nóng)村飲水安全、五保家園、生態(tài)家園、村級公共服務(wù)中心、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊風(fēng)采整治等工程建設(shè)。改造場鎮(zhèn)供水廠，以進步制水能力，擴大供水規(guī)模。新建一批農(nóng)村供水工程，全面解決農(nóng)民飲水不安全題目。實施防洪保安工程，重點抓好病險水庫整治、提灌站改擴建、農(nóng)村小型水庫、山坪塘、澆灌渠系整修和建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力改造一批鎮(zhèn)村級道路，確保“十一五”末完成農(nóng)村公路改建958.9公里，新增通鎮(zhèn)通暢工程26.8公里，實現(xiàn)通暢率100％。進步農(nóng)村電力通訊質(zhì)量，在完成農(nóng)村“戶戶通電”的基礎(chǔ)上，進步用電可靠性和安全性。加快農(nóng)村通訊基站建設(shè)，切實改善農(nóng)村通訊條件。
3．加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動碚南大道龍鳳溪大橋建設(shè)，連通新城和龍鳳橋。實施雙柏立交建設(shè)，緩解渝武高速公路**出***通瓶頸。實施瀝青罩面展設(shè)，美化城市環(huán)境，提升城市形象。啟動嘉陵江**東陽段防洪護岸工程建設(shè)，促進東陽片區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)。加快**水廠城南加壓調(diào)節(jié)池和東陽水廠建設(shè)，進步用水保障。加大投進，積極推進市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級換代。加快**供排水一體化移交工作，協(xié)調(diào)市水務(wù)團體盡快啟動**污水處理廠截污干管尾工工程，進步生活污水處理率。
（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1．推進綠化建設(shè)。以創(chuàng)建國家園林城市為契機，深進開展城鄉(xiāng)綠化工作，進一步改善人居環(huán)境。貫徹執(zhí)行市政府“三山”管制規(guī)定，保護縉云山生態(tài)植被和珍稀植物。全面推進新城竹類景觀綠化，進一步凸現(xiàn)中國竹海生態(tài)城特色。實施區(qū)內(nèi)四個高速路出口綠化，推進縉云大道、溫泉大道等鮮花大道改造，進步市街綠化品質(zhì)。采取鮮花上街的方式，在城市主要路口設(shè)置鮮花擺放點，彩化城市景觀。
2．加強重要河流整治。加快推進馬鞍溪流域綜合整治。積極爭取上級支持，盡快啟動璧北河、梁灘河及黑水灘河流域綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。
3．重視地質(zhì)災(zāi)難整治。切實做好工程規(guī)劃，積極爭取項目資金，努力推進天府、金刀峽、東陽等地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)難治理，提升地質(zhì)安全程度。
三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路
（一）加強科學(xué)規(guī)劃
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控的基本手段，是關(guān)系全局的基礎(chǔ)工作，必須圍繞“一小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展，立足區(qū)情，科學(xué)規(guī)劃。綜合交通方面，圍繞構(gòu)建接鄰水、機場高速、西永大學(xué)城等的交通通道、與“三環(huán)十射”骨架網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系通道、區(qū)域內(nèi)幾大經(jīng)濟板塊之間快捷聯(lián)系通道，公路、鐵路、水路、輕軌等各種交通類型之間的接點、換乘等方面謀劃一批重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以未來城市規(guī)模為基礎(chǔ)，著重研究城市道路、供排水、電力、燃氣、通訊、垃圾收運等方面滿足現(xiàn)代化城市需求的功能設(shè)置及區(qū)域布局，以此為基礎(chǔ)策劃提出一批符合重慶“一小時經(jīng)濟圈”建設(shè)要求的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（二）創(chuàng)新體制機制
圍繞張羅建設(shè)資金，大力創(chuàng)新體制機制。一是向銀行籌借資金。充分整合國有資產(chǎn)，利用縉云資產(chǎn)團體、國資辦、中小企業(yè)擔(dān)保中心等載體和平臺，拓寬與各大銀行的合作領(lǐng)域和范圍，多渠道籌集建設(shè)資金。二是向上級爭取資金。認(rèn)真研究、充分對接中心國債資金和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金投進方向，精心策劃包裝項目，努力向上爭取建設(shè)資金。三是向社會吸納資金。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新舉措，善于走市場化的路子，采用收購、吞并、合資、合作、bt、bot（tot）、租賃、承包等多種方式，充分吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）強化工程治理
嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度和造價治理制度。建立項目治理機構(gòu)和項目實施單位信息溝通機制，加強與投資方、建設(shè)方的溝通聯(lián)絡(luò)，及時了解項目建設(shè)過程中的困難和題目，研究破解辦法，落實有針對性的措施，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。加快項目實施進度，確保投資進度和工程質(zhì)量。
(四）擴大***宣傳
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資放在同等重要位置，作為對外宣傳的主基調(diào)。立足**，面向全國，面向國內(nèi)外，多角度、多形式、多層次地宣傳**的生態(tài)環(huán)境、科教人文、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間以及區(qū)位交通等上風(fēng)，進步**的著名度和美譽度，樹立“一刻鐘”形象，增強整體吸引力，消除社會心理障礙。
摘要：公路建設(shè)資金相對短缺是收費公路存在的根本原因，收費制度有助于交通量飽和的道路緩解擁擠狀況，收費公路對社會經(jīng)濟的發(fā)展有重要的促進作用。本文將從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)有關(guān)理論分析收費公路產(chǎn)生和發(fā)展的合理性。
關(guān)鍵詞：收費公路；合理性；產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)分析
公路交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，按照是否收取車輛通行費將公路分為收費公路和非收費公路。收費公路是通過向車輛收取通行費方式彌補建設(shè)成本或獲取一定收益的公路。我國當(dāng)前對在收費公路上行駛的車輛實際上實行的是“雙重收費”：一方面需按照有關(guān)規(guī)定繳納燃油稅（或養(yǎng)路費）；另一方面需要額外支付車輛通行費。盡管如此，收費公路在我國當(dāng)前情況下仍有其存在的合理性。
一、我國收費公路政策產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景
改革開放之前，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)是滿足重工業(yè)發(fā)展、國防及人民生活的基本需要，社會對公路運輸需求遠小于開放的市場經(jīng)濟條件下對公路運輸?shù)男枨蟆＿@一時期，公路建設(shè)主要資金來源于少量的國家預(yù)算內(nèi)財政撥款。
改革開放之后，隨著對外貿(mào)易與市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對交通運輸?shù)男枨蠹眲≡鲩L。1985年，我國客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增加到1978年的5.2倍和3.3倍、貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增加到6.23倍和6.94倍、民用汽車增加到2.36倍。而同期公路通車?yán)锍虄H由89.02萬公里增加到的94.24萬公里，7年增加不到6%。公路基礎(chǔ)設(shè)施短缺造成了對國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重制約。
面對公路基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展，而國家投入又極度有限這個現(xiàn)實，國務(wù)院在1984年出臺了收費公路政策，通過“貸款修路、收費還貸” 拓寬公路建設(shè)資金渠道、加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，國務(wù)院批準(zhǔn)了征收車輛購置附加費（2000年改為車輛購置稅）和提高養(yǎng)路費收費標(biāo)準(zhǔn)，這兩部分財政收入作為用于公路建設(shè)的專項財政支出。自此，收費公路開始發(fā)展，銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式逐漸成為了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為主要的資金來源。
二、收費公路產(chǎn)生及發(fā)展合理性的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)分析
1、公路的商品屬性
從經(jīng)濟學(xué)角度分析，公路具有雙重經(jīng)濟屬性，即公益性和商品性。所謂公共性是指“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”[1]，公路的公益性表現(xiàn)在公路是為全社會公眾服務(wù)的，在使用上不具有排他性；商品性表現(xiàn)在公路是人類一般勞動的凝結(jié)物，具有價值和使用價值，即具有商品屬性。[2]公路與其他產(chǎn)品一樣，也經(jīng)歷了一個預(yù)測、評估、籌資、投產(chǎn)、投放市場這樣一個過程。最終投放市場的是一個完整的、成形的、附屬設(shè)施齊全、符合設(shè)計要求的產(chǎn)成品，即公路。它直接提供給使用者的不但有路面，還有一套完整的附屬設(shè)施,包括通訊設(shè)備、綜合服務(wù)設(shè)施、交通工程設(shè)施、收費設(shè)施等。公路投放市場后，相對來說是賣給了使用者(車主和有車單位)而不是供建設(shè)者或經(jīng)營者單獨使用，按照馬克思關(guān)于商品的觀點來看，公路按有償使用的原則投放市場使用后，就屬于商品，只不過是一種特殊的商品，是通過“位移”把本身價值轉(zhuǎn)移到商品中去，其價值是以“位移”這種特殊形式體現(xiàn)出來，而使用價值是以滿足使用者“位移”的效用而體現(xiàn)出來。
2、我國公路資源屬于稀缺資源
目前我國正在建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)主要通過市場來配置有限的社會經(jīng)濟資源，以求最大限度地提高有限資源的使用效率。目前我國的公路基礎(chǔ)設(shè)施還滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，即公路資源屬于稀缺資源。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，如果公路屬于稀缺資源，那么通過征收公路車輛通行費來合理地配置公路資源，確實可以發(fā)揮提高公路網(wǎng)整體效益的作用。從我國的公路網(wǎng)總體來看，無論數(shù)量或質(zhì)量均滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，呈現(xiàn)了其稀缺性。
3、公路收費的合理性
公路是國民經(jīng)濟重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論，建造與經(jīng)營公益性基礎(chǔ)設(shè)施需要的費用，應(yīng)以征稅或收費的形式由全體受益對象共同負擔(dān)。服務(wù)于全社會的公共設(shè)施以及為全社會提供勞務(wù)所需的費用，應(yīng)當(dāng)由社會全體公民共同負擔(dān)；為某一特定對象服務(wù)所需的費用，應(yīng)當(dāng)由特定受益對象承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到他人頭上。國家經(jīng)營的交通設(shè)施所需的費用，雖然不可能僅靠票款收入來補償，但從使用交通設(shè)施比不使用交通設(shè)施支付更多費用這一事實來看，“誰受益，誰負擔(dān)”這一公平原則得到了較好地貫徹實施。修建高等級公路是為特定對象服務(wù)的，因此向公路使用者征收過路費用于補償投資支出與經(jīng)營費用，符合“誰受益，誰負擔(dān)”的經(jīng)濟原則。
三、對中國收費公路政策的評價
我國收費公路政策的一個重要特點是利用國內(nèi)銀行貸款進行投資，對貸款債務(wù)的償還則以收費公路未來的通行費收入作為擔(dān)保（收費權(quán)質(zhì)押）。由于我國銀行的存款數(shù)大大高于貸款數(shù)，銀行貸款投資需求較大。而由政府批準(zhǔn)的收費公路項目以未來的通行費作為保證，則成為銀行可以依賴的一個重要投資放貸渠道。由于公路基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠產(chǎn)生較大的國民經(jīng)濟效益，只要這種效益大于收費公路投資回收方式產(chǎn)生的廣義成本，則可以認(rèn)為收費公路政策是有效率的。目前我國實行收費制的公路基本上屬于貸款修建的高等級公路。今后“貸款建路，收費還貸”仍將是公路事業(yè)發(fā)展、特別是高等級公路發(fā)展的重要模式之一。
注釋：
[1]P.A.Samuelson.“The pure theory of public expenditure”. Review of Economics and Statistics,36(November 1954),pp.387-389.
[2]馬克思恩格斯選集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1995:48-51.
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關(guān)鍵詞：道路工程建設(shè)；BOT融資模式；TOT融資；PPP融資
一、錦州市道路建設(shè)融資模式調(diào)查研究
1.錦州市道路工程建設(shè)融資的制度環(huán)境
國家近期公布了一系列的存量政府債務(wù)清理和解決文件都顯示出以城投債為主的“舊”地方政府的融資模式即將淡出歷史的舞臺，供給收縮推動了以城投債的收益率在2014年10月份開始出現(xiàn)大幅度的下降，信用利差已經(jīng)跌落到歷史最低的分位數(shù)水平。同時，對“新”融資模式的需求不斷加大，取締地方政府以城投債的融資模式是大勢所趨。此外，PPP融資模式將是未來地方政府大力推廣的主要方向。
2.錦州市道路工程建設(shè)融資模式選擇的原則
（1）拓展多種資金來源渠道，使政府財政負擔(dān)得以減輕。
錦州市近些年財政收入和GDP均呈現(xiàn)高速增長趨勢，即使如此，對于道路交通的巨額投資仍然是不夠用的。財政負擔(dān)嚴(yán)重是國內(nèi)政府在道路交通建設(shè)上普遍存在的問題，即便在經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，財政負擔(dān)也是十分嚴(yán)重的。所以，通過拓展出更多的資金來源渠道是減輕政府負擔(dān)，推進道路交通建設(shè)的首要任務(wù)。
（2）使用公私合營的方式使項目運作效率最大化。
為了提高道路交通項目經(jīng)營效益，關(guān)鍵是：一、項目建設(shè)期保證合理投資成本最低，二、保證項目運營期經(jīng)營效率最高。
（3）分別設(shè)立專門的項目公司，對項目進行建設(shè)。
建設(shè)成立由政府主要出資的道路交通建設(shè)公司，有利于沿線房地產(chǎn)開發(fā)與道路交通建設(shè)結(jié)合起來，進行專業(yè)化的開發(fā)與建設(shè)，有利于設(shè)計出PPP融資模式方案。我國國內(nèi)目前道路規(guī)劃建設(shè)非常多，運用BOT融資模式吸引巨額社會資本直接介入錦州道路交通建設(shè)比較困難，因此這部分仍宜主要由政府出資承建。
二、錦州市道路工程建設(shè)融資模式的選擇思路
根據(jù)錦州市的實際情況以及錦州市道路交通建設(shè)融資模式的原則，錦州市宜選擇BOT融資模式、TOT融資、PPP融資等其他融資方式進行道路交通建設(shè)融資。
1.運用市場化的投融資模式
市場化投融資，又稱為商業(yè)化融資，是指企業(yè)以盈利為目的，根據(jù)企業(yè)信用或運營獲利為基礎(chǔ)，以商業(yè)化融資為手段，獲取資金并加以運用的金融方式。主要融資渠道有：BOT融資、TOT融資、PPP融資。
通過PPP項目融資。道路交通建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但道路交通建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)含量高、資金需求量大。如何采取有效的投融資方式，吸引資本投入道路交通建設(shè)和運營，是地方政府和企業(yè)一起思考的問題。政府部門提出了在道路交通設(shè)施建設(shè)中引進PPP投融資管理模式。
2.通過土地開發(fā)特許權(quán)融資
按可持續(xù)發(fā)展理論，濱海新區(qū)道路規(guī)劃是必然的。因此錦州市使用土地開發(fā)特許權(quán)方式來加強道路交通建設(shè)及其融資。一是要求規(guī)劃部門預(yù)留增值地塊，即規(guī)劃要和建設(shè)同步進行，二是重視道路交通建設(shè)對房地產(chǎn)等方面的影響因素。
伴隨經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，越來越多的市民開始認(rèn)識到道路交通給人們的生活所帶來的方便。道路的開通對錦州來說，不僅是交通便利，而且為市民提供便捷舒適的生活方式，節(jié)約出行時間還緩解了交通壓力。道路交通的開通也改變了錦州市的格局，使城市功能得以重新定位，形成商業(yè)圈。因此項目正確的定位與周邊環(huán)境的完善和交通的便捷，會使項目更具升值潛力。
三、錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)融資模式的初步方案設(shè)計
1.錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目PPP融資結(jié)構(gòu)設(shè)計
錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目應(yīng)采取PPP結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要采取由政府出資建設(shè)的同時，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)備的投資與營運。具體設(shè)想為：為錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。
設(shè)立錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司。負責(zé)錦州市濱海新區(qū)道路工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（主要包括：沿線征地拆遷、清表清淤、路基土石方填筑、支排水管施工、管線施工、基層、路面等）及沿線相關(guān)的房地產(chǎn)項目開發(fā)與經(jīng)營。錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司應(yīng)由錦州市政府發(fā)起設(shè)立，并適當(dāng)吸引有興趣、有實力的各大型國有企業(yè)和上市公司共同入股。
2.錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司PPP運作模式
錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司具體的PPP運作模式主要可以采取以下模式。
由錦州市政府（城建投）為主體，發(fā)起設(shè)立錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司，再由錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司控股，聯(lián)合國有企業(yè)和其他社會資本，就錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)等設(shè)立專門項目公司，同時再設(shè)立由錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)項目公司控股、引入有豐富城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗的投資者所組成的城市交通工程公司負責(zé)主要工程的施工建設(shè)。這兩種運作模式中，錦州市政府（城建投）都是主體，這體現(xiàn)了城市的交通建設(shè)離不開政府的扶持。
四、錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)運用PPP模式的意義及影響
1.錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)運用PPP模式的意義
錦州市濱海新區(qū)道路工程建設(shè)通過運用PPP模式，對錦州市政府節(jié)省政府開支具有重要作用。
（1）錦州市政府轉(zhuǎn)變原有壟斷的投資模式為與私企權(quán)利共享，實現(xiàn)了融資風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，這樣可以使私企在項目前期參與其中來節(jié)省政府的開支。
（2）政府和私企共同參與項目建設(shè)運營，既可以達成互利合作的目標(biāo)，又可以充分利用私企先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，使錦州市濱海新區(qū)的道路工程建設(shè)時間更短，使用壽命更長。
（3）錦州市政府通過運用PPP融資模式使參與各方實現(xiàn)共贏的局面。錦州市政府的主要目標(biāo)是通過投資項目為社會帶來最大的社會經(jīng)濟效益，PPP融資模式恰好滿足了私營部門和錦州市政府的共同目標(biāo)。
（4）拉動了房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。錦州市道路交通建設(shè)之初，嗅覺靈敏的地產(chǎn)商也開始著手加強對購進住房的相關(guān)宣傳工作。道路建設(shè)大大改善了錦州市以及沿線地區(qū)的交通環(huán)境，縮短了城市之間，產(chǎn)銷地之間的距離，從而促進了錦州沿線地區(qū)土地大幅度增值，房地產(chǎn)業(yè)在沿線地區(qū)迅速發(fā)展起來。
（5）促進了錦州市的人口就業(yè)問題的改善。隨著錦城經(jīng)濟的快速發(fā)展，來錦城投資建廠的投資者也逐漸增加，增添了許多就業(yè)崗位，錦州市就業(yè)壓力減少了許多。（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
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甘肅省 公路交通建設(shè) 投融資狀況
1引言近年來，甘肅省越來越重視生態(tài)建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且成效及進展明顯。在交通建設(shè)方面，全省初步形成了綜合交通網(wǎng)絡(luò)，公路通車?yán)锍桃舶l(fā)生了飛躍式的發(fā)展。但與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)的投入及發(fā)展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢。黨和國家出于戰(zhàn)略眼光的角度，提出要用5―10年的時間發(fā)展西部，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要獲得突破性的進展，并且強調(diào)要因地制宜、適當(dāng)超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先重點建設(shè)西部的基礎(chǔ)設(shè)施，這涉及到西部大開發(fā)的全局，更是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。
2甘肅省公路交通建設(shè)概況2.1投資規(guī)模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。進入新世紀(jì)后，國家實施了更為積極的財政政策，為拉動GDP增長，一方面擴大內(nèi)需，同時也加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，西部地區(qū)更是迎來了難得的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機遇期，甘肅省加快了以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農(nóng)村公路改造、客貨運站場建設(shè)等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內(nèi)的重點公路工程建設(shè)項目，一般是由國內(nèi)貸款或國家投資來完成，而對于一般的省內(nèi)公路建設(shè)項目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據(jù)《憲法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)常動員民眾，承擔(dān)一定（有償或無償）義務(wù)工日成為民工建勤。因省情實際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時間，在此期間，甘肅省公路部門及各級政府機構(gòu)通過民工建勤的方式，對貧困地區(qū)的道路建設(shè)以及協(xié)助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻。不可否認(rèn)，在特殊的歷史時期，在特殊的社會條件下，民工建勤制度的制定及實施，一定時間內(nèi)對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及有效節(jié)約公路養(yǎng)護資金等方面均發(fā)揮了積極作用。隨著時代的進步及發(fā)展，到后來尤其是近些年來，為了增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，地方公路尤其是縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運用，對縣鄉(xiāng)等西部農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展及養(yǎng)護維修發(fā)揮了重要作用。
3甘肅省公路交通項目建設(shè)投融資狀況分析甘肅省公路交通建設(shè)項目融資逐步呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業(yè)貸款隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，結(jié)合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規(guī)劃以及“四縱四橫四個重要路段”的公路網(wǎng)主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個布局規(guī)劃方案得以落實，無疑將會使得甘肅省的公路網(wǎng)布局更趨合理，屆時省內(nèi)的公路網(wǎng)初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設(shè)項目將會耗資巨大，如何籌資建設(shè)資金是一個迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設(shè)融資情況來看，要完成這么大的籌資任務(wù)并非易事。（1）地方財力不足，難以承受大范圍的公路建設(shè)投入。甘肅省的經(jīng)濟實力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內(nèi)陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業(yè)發(fā)展緩慢，數(shù)量有限，對財政貢獻不大，久而久之就形成了惡性循環(huán)，經(jīng)濟發(fā)展乏力，基本上就是吃飯財政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財政都難以維持。這種情形下，可用于建設(shè)大面積公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設(shè)施建設(shè)方面資金投入相對有限。國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上也存在不小困難。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅度增強，國家財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比重也在不斷加大，西部地區(qū)地域廣闊，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬太多，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資額度大，建設(shè)任務(wù)繁重，國家對這方面的投入相對有限，即實際上政府能在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入的資金，與建設(shè)總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設(shè)龐大的交通網(wǎng)絡(luò)需要龐大的資金支持，僅靠政府財政顯然也不現(xiàn)實。盡管因西部大開發(fā)國家加大了對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對待公路交通設(shè)施建設(shè)方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設(shè)貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區(qū)公路建設(shè)項目建設(shè)資金的籌集，主要還是依靠的國內(nèi)銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設(shè)投資資金籌措方面的相關(guān)數(shù)據(jù)即可看出，但即便自籌資金所占的數(shù)額不大，但很多的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金依沒著落，尤其是一些非經(jīng)營性的公路建設(shè)項目，商業(yè)信貸困難很大。近幾年受國際金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長乏力，金融信貸相對收緊，對于貸款給一些一般性公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對主要依靠銀行貸款的西部地區(qū)公路交通建設(shè)而言無疑是個不好的訊息。3.2外資和民營資本對公路交通建設(shè)的投入規(guī)模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區(qū)公路交通建設(shè)融資已逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設(shè)項目資金匱乏的一個重要原因。（1）外資投入數(shù)額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設(shè)領(lǐng)域吸收外資方面有所進展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規(guī)模還是相對很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環(huán)境較差造成的，難以吸收到外資進入到交通建設(shè)行業(yè)，導(dǎo)致了公路交通發(fā)展滯后，這又反過來影響著外資對甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環(huán)。（2）民間私人資本參與投資建設(shè)的強度不夠。甘肅省的公路建設(shè)近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設(shè)比例相對很小，而且多是以私人捐資的方式進行的。在甘肅省公路交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民營私人資本投資強度較弱的原因主要有：①傳統(tǒng)觀念的影響。在傳統(tǒng)觀念里，人們都認(rèn)為修建公路交通設(shè)施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設(shè)。②省內(nèi)的非公有制經(jīng)濟實體實力較弱，前面已經(jīng)論述過，甘肅省內(nèi)的大型企業(yè)主要是以國有企業(yè)為主的，私人企業(yè)數(shù)量少，實力弱，因此即便有私人企業(yè)有機會投資建設(shè)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，因自身實力的問題一般也無能為力。③省內(nèi)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的融資政策不夠優(yōu)惠，甚至在落實方面也存在一定問題，使得投資風(fēng)險加大，這就可能會使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹(jǐn)慎的一個重要原因。3.3民工建勤力度較小農(nóng)村稅費改革方案于2001年由國務(wù)院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設(shè)的民工建勤制度，方案規(guī)定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中確實需要農(nóng)村勞動力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務(wù)的民工建勤一下子變成了“協(xié)商義務(wù)”。近些年來農(nóng)村公路交通建設(shè)也受到了新規(guī)定的一定影響。甘肅省內(nèi)農(nóng)村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養(yǎng)護，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府提倡一些地方的農(nóng)村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但由于交通狀況不佳等原因特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農(nóng)貿(mào)市場銷售，從長遠看，這種情況不利于西部農(nóng)村的脫貧致富，對西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不利。
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關(guān)鍵詞：道路施工 質(zhì)量控制
隨著我國經(jīng)濟的復(fù)蘇，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)將還會迎來一個。現(xiàn)代公路與橋梁建設(shè)施工的內(nèi)涵比過去更為豐富，它不僅包涵思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟等方面的內(nèi)容，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。公路與橋梁建設(shè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)保障。項目的增加、資金投入的加大，使得施工管理工作有了新的內(nèi)容，成本與質(zhì)量的矛盾仍然會困擾著企業(yè)的質(zhì)量管理。靠質(zhì)量樹品牌，靠品牌拓市場，靠市場求發(fā)展的理念被多數(shù)施工企業(yè)所認(rèn)同。建設(shè)工程質(zhì)量是施工企業(yè)整體素質(zhì)的體現(xiàn)，同時也代表項目管理的水準(zhǔn)。但是人們?nèi)匀徊粩嗟孬@得一些建設(shè)項目的質(zhì)量事故信息，大橋垮塌、橋面斷裂等一起起觸目驚心的工程質(zhì)量事故，時刻警醒著人們，質(zhì)量是建設(shè)項目的命脈，是道路施工的永恒主題。下面就根據(jù)自己多年的工作實踐，談?wù)剬放c橋梁施工質(zhì)量控制的分析和思考，和大家探討這個永遠都是話題的問題。
一、公路與橋梁工程的特點
1、協(xié)作的要求
公路與橋梁工程的施工技術(shù)復(fù)雜，公路與橋梁形式戰(zhàn)線長且變化多樣，施工的道路所處的地理位置不同導(dǎo)致用途的差別，往往一項大工程中包涵多個分項工程；而且工程的結(jié)構(gòu)、造型也是變化的，所應(yīng)用的材料也不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因為道路、橋涵的構(gòu)造不同，其建設(shè)施工的方法也不同，這就形成了一項工程多個項目的局面，技術(shù)人員、所需材料、所需機械、施工方式、施工進度等等諸多元素集中在一個現(xiàn)場，這樣多工種配合、多單位交叉作業(yè)，施工組織和施工技術(shù)管理就變得非常復(fù)雜，工程的質(zhì)量控制難度就增加了。另外在具體的施工期間還會涉及到社會上的其他行業(yè)和部門。比如交管部門配合封閉道路；水利部門配合工程用水；電力部門配合工程用電。這些具體的問題都需要施工企業(yè)的協(xié)調(diào)，任何一個部門和任何一個環(huán)節(jié)，都可能對整體施工造成制約和障礙。
2、干擾因素眾多
道路施工項目有大有小，工期也就有長有短；項目有單一有復(fù)雜，人員、材料、機械就有差別。雖然工程總體是圍繞路槽和構(gòu)造物進行施工的，但工序和工藝是有區(qū)別的。施工場地上人員、材料、設(shè)備零部件和施工機具等同時存在一個項目中。小型工程可能短期就結(jié)束了，如果是大型工程要持續(xù)幾年。這樣的漫長工期，一些不確定因素眾多，隨時出現(xiàn)就形成了干擾施工的因素，變數(shù)大于定數(shù)。尤其通遼市處在北方，其氣候條件多變更是一個不可抗因素。另外在一些大型項目建設(shè)中，征地、拆遷、環(huán)保等問題都是掣肘項目進展的絆腳石。所以說公路與橋梁工程建設(shè)是最容易受外來因素干擾的工程。
3、場地流動性大
道路工程是個線形工程，其間的作業(yè)點和作業(yè)面是隨著工程進度而不斷變化的。工序進行到哪里，人員和施工機具就跟隨移動到哪里。工程的進展由路槽、墊層、基層、面層到防護工程，作業(yè)地點和機具設(shè)備是不斷移動的。同一道工序隨著進度的推進，施工現(xiàn)場情況也是不一樣的。一些不安全因素和事故隱患就在這樣復(fù)雜多變的情況下悄悄地隱藏著。給施工人員及管理者的工作帶來了很大的困難。
二、公路與橋梁施工中的質(zhì)量問題
1、路基沉陷
道路施工中，有的路基需要填方處理后壓實。但填方路基的壓實不足或不均勻就會造成下沉。道路施工中，沿線的橋涵工程往往也是質(zhì)量問題的多發(fā)地帶，像橋涵通道這類構(gòu)造物與路基銜接處容易出現(xiàn)下沉。只要是由于所用材料不當(dāng)或碾壓不實，造成路基逐步下沉。道路工程施工中地基處理時非常關(guān)鍵的，有的軟土地基如果處治不妥也會造成路基沉降；填方土壤含水量過大，碾壓的壓實度無法保證，容易出現(xiàn)彈簧土現(xiàn)象，也容易造成路基沉降。
2、產(chǎn)生縱向裂縫
路基處理過程中，容易產(chǎn)生縱向裂縫。第一是清淤不徹底，路基的邊部尚有一部分沒清理干凈，或者有淤泥堆在路邊，是路基產(chǎn)生邊緣下沉。第二是路基填筑寬度因中線偏位而導(dǎo)致寬度不夠，進行補邊而導(dǎo)致竣工后的鑲邊下沉而產(chǎn)生縱向裂縫。第三是需要半填方半開挖的路基，由于沒有挖臺階進行分層填筑，在碾壓過程中壓實度低而產(chǎn)生縱向裂縫。道路施工的質(zhì)量問題中，有兩大問題危害最大，其中就包括路基沉降和縱向裂縫。其后果是直接影響到行車速度、乘車的舒適性和安全性、甚至影響車輛的使用壽命。因其維護難度大，使維修養(yǎng)護費用增加。影響路容，邊坡塌方嚴(yán)重時更會影響道路通車或者堵塞水溝危害農(nóng)田。
3、忽視試驗段施工
試驗段的施工被一些施工企業(yè)忽視，憑經(jīng)驗施工，固步自封式的思維方式來管理工程。導(dǎo)致正式施工時缺乏確切的理論以及實驗數(shù)據(jù)的有效參考，無法確定切實可行的工程施工方案。試驗段的施工目的主要是為后期的整體施工打下基礎(chǔ)，為整個工程的工藝提供實際的數(shù)據(jù)參考。然后再按照試驗段的施工經(jīng)驗確定具體的施工操作方法，去指導(dǎo)全線工程的整體施工。
三、如何控制施工質(zhì)量
認(rèn)真做好工程施工，是現(xiàn)場質(zhì)量控制的主要項目。從路基開始，主要注意原地基土壤情況，如果是低洼狀態(tài)，填筑的時候就該選擇透水性良好的材料，必要的時候就該把現(xiàn)有的土壤更換如砂粒或山皮沙或山皮沙石等，填筑時候一定要重型壓路機進行碾壓，如果高填方應(yīng)該使用托振更好。
關(guān)鍵詞：固原市 農(nóng)村公路 建設(shè) 途徑 措施
農(nóng)村公路要跨越式發(fā)展，必須要有新思路，那么如何加快固原市農(nóng)村公路建設(shè)的步伐呢？以下就幾個主要影響因素進行分析，僅供參考。
1、把農(nóng)村公路建設(shè)納入各級政府重要議事日程
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，涉及面廣，建設(shè)周期長，要使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快的發(fā)展速度，必須緊緊依靠各級黨委、政府和人民群眾，形成推進發(fā)展交通事業(yè)的強大合力，中國20多年交通發(fā)展的基本經(jīng)驗告訴我們：沒有各級政府和廣大人民群眾的支持，中國公路不會發(fā)展這么快，同樣固原市的公路也不會發(fā)展這么快。
我市經(jīng)濟之所以長期欠發(fā)達，貧困落后，一個重要原因就是交通落后，因此我市上下要樹立起“要想富、先修路”，“公路通、百業(yè)興”的共識，要把農(nóng)村公路建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，活躍農(nóng)村市場、改善和提高人民生活的功在當(dāng)今，利在千秋的基礎(chǔ)性工作，擺上各級黨委、政府的重要日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和優(yōu)惠政策措施，有力保證交通建設(shè)的順利進行。同時，各級交通主管部門，還要把爭取廣大人民群眾的理解，支持作為工作的重中之重，使廣大人民群眾投工投勞投資，以各種方式支持公路建設(shè)、參加公路建設(shè)、在全市上下形成公路大發(fā)展的良好氛圍，真正使公路工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤?/p>
2、配套出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境
目前，國家已經(jīng)出臺了許多傾斜政策支持西部開發(fā)，其中包括公路發(fā)展的政策措施，而當(dāng)前存在的一個問題就是固原市怎樣與國家的政策配套起來制定自己的政策來加快發(fā)展。如征地拆遷方面：凡涉及征地，林木補償桿線遷移等事項，盡可能地縮減各項費用，按最低限補償。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河灘等無收益的非耕地采料時，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓皇杖⊙a償費用；在耕地取土?xí)r，只支付青苗補償費；養(yǎng)護公路挖砂取料，由當(dāng)?shù)卣付蠄觯皇杖≠M用。在經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，通過“一事一議”，廣泛動員群眾投勞、投料、投資。把群眾的積極性通過合情、合理、合法的方式轉(zhuǎn)化為發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村公路的投入。同時，在建設(shè)環(huán)境方面：全市要為公路建設(shè)營造一個良好的建設(shè)環(huán)境，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)同，地方支持，社會參與”的加快公路建設(shè)的新局面。
3、拓寬渠道，多方籌集資金
資金短缺是困擾我市公路建設(shè)最突出的問題，因此，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌措，必須要解放思想，廣開思路，調(diào)動各種積極因素，采取各種方法積極爭取和籌集資金。
3.1 建議國家加大對西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)公路建設(shè)的投入，保證有穩(wěn)定的資金來源。
3.2 繼續(xù)加大實行農(nóng)村公路建設(shè)“以工代賑”政策的力度。建議實施“以糧代賑”修建農(nóng)村公路的政策。
3.3 對西部地區(qū)公路建設(shè)用地實行優(yōu)惠政策，凡公路建設(shè)用地，按照當(dāng)前國家對鐵路、民航建設(shè)用地的規(guī)定執(zhí)行，即免交占地稅；公路建設(shè)使用四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地免征土地補償費；占用其他耕地減免補償費等。以降低公路建設(shè)造價。
3.4 交通部門繼續(xù)抓好規(guī)費征收，嚴(yán)格規(guī)費征收制度，壓縮非生產(chǎn)性項目，集中資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3.5 地方財政應(yīng)盡可能安排一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)村道路建設(shè)。財政投入確有困難，可嘗試從土地增值和資源開發(fā)收入中提取一定比例用于農(nóng)村道路建設(shè)，并應(yīng)以民工建勤、民辦公助、公辦民助等形式投工投勞。
3.6 采取國家機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部職工及個體工商戶、城市居民和農(nóng)民等社會集資，并鼓勵社會各界及海外人士捐款贊助等形式多籌集資金。
4、堅持建管養(yǎng)并重的原則
建管養(yǎng)并重是農(nóng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認(rèn)識養(yǎng)護管理工作在農(nóng)村公路發(fā)展中所具有的重要作用。公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展，這是我們從我國公路交通發(fā)展實踐中得出的歷史性結(jié)論。通過大規(guī)模的公路建設(shè)，我們解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量上的不足和規(guī)模上的不適應(yīng)問題，通過加強公路養(yǎng)護管理，我們解決的是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益的問題。沒有公路建設(shè)作先導(dǎo)，我們就無法解決公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、等級低、質(zhì)量差，通過能力小的矛盾，公路交通就無法突破國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。沒有公路養(yǎng)護管理作保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實現(xiàn)。二者必須協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展，才能保證暢通，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供良好的運輸保障。因此，必須牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，不能只重視建設(shè)，而輕視養(yǎng)管，要堅持建管養(yǎng)并重的原則。
5、堅持科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要推動力，是一個行業(yè)乃至國家強盛的決定因素。科技創(chuàng)新對公路建設(shè)事業(yè)的推動作用越來越明顯，要實現(xiàn)公路建設(shè)快速、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，通過現(xiàn)代高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高起點，跨越式的發(fā)展來實現(xiàn)。我市地質(zhì)、地貌比較復(fù)雜，絕大多數(shù)公路穿越在黃土山區(qū)，面臨的技術(shù)難題很多，對科技含量的要求也高，因此，要從根本上保證工程質(zhì)量和安全，就必須走技術(shù)創(chuàng)新的路子，在設(shè)計、施工、運營和管理的各個環(huán)節(jié)廣泛利用高科技手段，采用新材料、新工藝，以提高工程質(zhì)量和節(jié)省投資。
另外，人才不足，整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)公路建設(shè)的需要，是我市普遍存在的問題，因此，抓人才培養(yǎng)和引進都十分重要，必須搞活用人機制，創(chuàng)造吸納人才的環(huán)境，充分調(diào)動和發(fā)揮人才的作用。在大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鍛煉和造就一大批技術(shù)人才和專家，為交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
加快農(nóng)村公路發(fā)展，是我們肩負的重要歷史使命，我們要以高度的政治責(zé)任感和使命感努力探索投入少，見效快的農(nóng)村公路發(fā)展新路子，把握并牢牢抓住歷史機遇，充分運用交通發(fā)展的有利條件，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、聚精會神做好地方交通發(fā)展這篇大文章，努力實現(xiàn)我市農(nóng)村公路建設(shè)跨越式發(fā)展。
參考文獻：
【1】農(nóng)村公路建設(shè)與管理必讀 人民交通出版社 2004
關(guān)鍵詞：真空預(yù)壓法；軟基加固；市政道路；應(yīng)用
隨著城市化進程步伐的加快，城市規(guī)模不斷擴大，公路、鐵路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越明顯，其中沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較快，但這些地區(qū)的地質(zhì)條件由于具有含水量高、滲透性比較差、壓縮性大等特點，在公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，容易出現(xiàn)軟土路基的沉降過大和路基在填筑過程中不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響到公路的結(jié)構(gòu)性能和行車安全。真空預(yù)壓法作為近年來應(yīng)用較為廣泛的一種工藝技術(shù)，具有諸多的優(yōu)點，是軟土地基處理加固的有效形式，已被廣泛應(yīng)用于軟基的加固工程中。
1工程概況
某高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主、次干道市政工程，擬建道路場地內(nèi)魚塘比較多且灘涂地也有多個，3號標(biāo)工程位于開發(fā)區(qū)北部，全長3.22km。道路等級為城市次干道，4幅路，雙向4車道。擬采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法進行軟基處理，排水板打設(shè)采用振動沉管或靜壓式插板機施工，并安裝排水板深度自動記錄儀。
2工程地質(zhì)
規(guī)劃的3號標(biāo)工程施工區(qū)域為海漫灘地貌，經(jīng)人工回填，場地現(xiàn)大部分路段表層為沖填砂土層，局部為塊石回填的臨時路，主要表現(xiàn)為蕉林、魚塘、河流及灘涂地等，地面標(biāo)高在-2.700～3.500m，地勢整體較為平坦。
3工程特點與難點
1）擬建道路沿線路基土上部為松散～稍密的填土，中部為深厚海相淤泥，絕大部分厚度在16～30m，局部達35m，該層厚度大，具有高含水量（60%～90%）、高壓縮性、高靈敏度、低強度等特性，具有流變、觸變特征，易導(dǎo)致路基沉降和失穩(wěn)，是本次軟土路基處理的主要地層，淤泥層厚度大是本工程的特點。
2）由于淤泥層厚度較大，且含水率較高，在60%～80%，軟土路基處理的方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價緊密相關(guān)。選擇適合本工程的軟土路基處理方法，既滿足路基的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又把工程造價控制在合理范圍之內(nèi)是本工程的難點。
4軟土路基處理技術(shù)要求
4.1軟土路基處理目的
道路軟土地基經(jīng)過處理后，使用期內(nèi)不發(fā)生較大的沉降和不均勻沉降，路面結(jié)構(gòu)完整和車輛行駛平穩(wěn)、安全、舒適。同時，路基在施工期和使用期間不發(fā)生局部和整體破壞。
4.2軟土路基處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
次干道C號：路面設(shè)計使用年限（15年）內(nèi)工后沉降為50cm。小型構(gòu)筑物（箱涵、人行通道）工后沉降為20cm。
5處理方法的選擇
軟土路基處理方法根據(jù)軟土層厚度、物理力學(xué)特征、技術(shù)經(jīng)濟比較及使用要求等綜合因素確定。
根據(jù)本工程軟土路基處理的特點和難點，在路基處理方法的選擇上，采用以處理費用相對較低的排水固結(jié)法為主要處理方法，利用路堤自重作為預(yù)壓荷載；在排水固結(jié)法的具體做法上，用真空聯(lián)合堆（超）載的方法加速路基軟土的固結(jié)，確保路基穩(wěn)定，并縮短工期。路堤總沉降量、固結(jié)度及工后沉降量要求，結(jié)合專家咨詢會議意見確定。為了減小未來管廊寬度范圍內(nèi)的沉降，將路堤兩側(cè)管廊范圍與路堤一起處理。
6真空聯(lián)合堆載預(yù)壓原理
1）塑料排水板堆載預(yù)壓是將帶狀塑料排水板用插板機將其插入軟弱土層中，組成垂直和水平排水體系，然后在地基表面堆載預(yù)壓（或真空預(yù)壓），土中孔隙水沿塑料板的溝槽上升溢出地面，從而可加速軟土地基的沉降過程，使地基得到壓密。
2）真空預(yù)壓地基是以大氣壓力作為預(yù)壓荷載，它是先在需加固的軟土地基表面鋪設(shè)1層透水砂墊層或砂礫層，再在其上覆蓋一層不透氣的塑料薄膜或橡膠布，四周密封好與大氣隔絕，在砂墊層內(nèi)埋設(shè)滲水管道，然后與真空泵連通進行抽氣，使透水材料保持較高的真空度，在土的孔隙水中產(chǎn)生負的孔隙水壓力，將土中孔隙水和空氣逐漸吸出，從而使土體固結(jié)。
3）真空-堆載聯(lián)合預(yù)壓方法綜合上述兩種施工方法，整合并同時進行。真空預(yù)壓期間，受真空預(yù)壓荷載的影響，加固土體產(chǎn)生側(cè)向收縮變形，而在堆載預(yù)壓期間，土體受堆載影響，加固土體產(chǎn)生側(cè)向擠出變形，上述兩種變形在施工過程中可相互抵消，從而可以使堆載的速度加快但不會使路基失穩(wěn)。
4）真空-堆載聯(lián)合預(yù)壓方法的優(yōu)點①縮短了固結(jié)時間；②土體側(cè)向變形很小，地基不會發(fā)生剪切破壞；③設(shè)備和工藝簡單。
通過抽氣和豎向排水體導(dǎo)水氣作用，使膜下土體與外部空氣形成壓差，把大氣壓作為荷載，并在真空預(yù)壓壓力穩(wěn)定一段時間（連續(xù)10d膜下真空壓力達到80kPa）后分層加載土方，形成超載預(yù)壓，達到軟土固結(jié)目的。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓可加快軟土固結(jié)，減少土方堆載和穩(wěn)定邊坡作用。
7主要施工過程
1）原地表清基，清除地表土，耕植土厚度控制在30cm左右。圍堰施工，吹填砂含泥量90%，泥漿相對密度1.3。黏土密封墻應(yīng)穿過透水層進入不透水層≥1m，且深度≥10m。
2）鋪設(shè)60cm中粗砂墊層，砂應(yīng)是具有良好透水性的中粗砂，其滲透系數(shù)≥5×10-3cm/s，含泥量應(yīng)
3）觀測地表沉降，打設(shè)塑料排水板。排水板打設(shè)采用振動沉管或靜壓式插板機施工，并按照排水板打深自動記錄儀。排水板為C型板，極芯材料為非再生料。排水板正方形布置，間距1m，長18.5～25m，打入土中的排水板不允許有接頭，排水板在砂墊層面以上外露≥200mm，端頭應(yīng)折彎埋入砂墊層內(nèi)，并用中粗砂填滿插板時在板周圍形成的孔洞。打設(shè)時回帶不得>500mm，且回帶的根數(shù)不宜超過總根數(shù)的5%，排水板平面定位偏差應(yīng)
4）埋深重點斷面監(jiān)測儀器，開始監(jiān)測工作。
5）場地清理二次整平，鋪設(shè)濾管，安裝真空設(shè)備。
①主管與濾管
主管不打孔，濾管應(yīng)均勻打孔后（φ6mm，間距100mm，交錯打孔）外包200g/m2土工布。兩根主（濾）管之間用鋼絲橡膠管連接并扎緊，鋼絲橡膠管的長度應(yīng)留有富余長度，滿足路基沉降后不致拉脫的要求。濾管埋在砂墊層中部，所有儀器設(shè)備的出膜裝置應(yīng)與濾管同時埋設(shè)。
②真空泵
真空泵選用射流式，電機功率≥7.5kW，真空泵的動力不得采用汽、柴油機。泵后真空壓力應(yīng)≥96kPa。真空泵應(yīng)配置真空表、止回閥、閘閥，真空表應(yīng)經(jīng)計量部門檢測合格。真空泵應(yīng)盡量布置在加固區(qū)域四周，不應(yīng)集中或單側(cè)布置，每800m2處理面積安裝1臺真空泵。各加固區(qū)應(yīng)配備1～2臺真空泵以備用。
6）開挖密封溝（密封溝的深度應(yīng)至不透氣土層以下，且≥1.5m，密封溝采用黏土回填并壓實），鋪設(shè)密封膜，恢復(fù)地表沉降觀測點至密封膜上。
7）真空加載并觀測地表沉降、水平位移和膜下真空壓力等。
8）密封膜上、下土工布，中粗砂頂面鋪設(shè)1層無紡?fù)凉ぃ?00g/m2）、密封膜3層、1層無紡?fù)凉げ迹B續(xù)10天膜下真空壓力達到80kPa后，鋪設(shè)上層土工布及50cm中粗砂墊層，分級填筑路堤至設(shè)計路床頂面高程。
9）真空聯(lián)合堆載預(yù)壓（90+30）d后，由監(jiān)測單位提供監(jiān)測評估報告，設(shè)計單位根據(jù)評估報告判斷是否真空卸載；具體如圖2，3所示。
8真空卸載卸載技術(shù)要求
1）滿載預(yù)壓時間達到（90+30）d，超過設(shè)計周期天數(shù)。
2）路面設(shè)計使用年限（15年）內(nèi)，次干道（C，E，G）工后沉降≤50cm。
3）連續(xù)15d的沉降速率≤2mm/d。根據(jù)卸載技術(shù)要求及《真空預(yù)壓加固軟土地基技術(shù)規(guī)程》JTS147―2―2009推薦方法分析評估，已達到真空卸載的基本條件和設(shè)計條件，可以卸載。
9軟土地基加固效果分析
該路段經(jīng)十字板試驗與鉆孔取土試驗檢測結(jié)果的分析，軟基處理后效果如下。
1）十字板抗剪強度由加固前的5.73～14.03kPa，增長到加固后的40.13～44.44kPa，平均增長了1.92～6.22倍。
2）鉆孔取土試驗結(jié)果：①含水率由加固前的51.3%～56.1%，降低到加固后的35.4%～47.1%，加固后比加固前含水率降低了10.1%～31.0%；②孔隙比由加固前的1.423～1.526，降低到加固后的1.078～1.271，加固后孔隙比比加固前降低了12.5%～24.2%；③直接快剪凝聚力由加固前的5.7～7.9kPa，增長到加固后的8.6～10.5kPa，加固后直剪凝聚力增長了8.9%～52.6%。
10結(jié)語
綜上所述，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入了一個高速發(fā)展的使其，尤其以公路的建設(shè)最為突出，對于公路的軟土地基處理來說，真空預(yù)壓法是一種較為理想的加固方法。本文就真空預(yù)壓法在市政道路軟基加固中的應(yīng)用進行了探討，相信對類似道路工程軟基加固的處理有一定的參考借鑒作用。
參考文獻：
