時間：2023-09-24 15:56:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村飲水安全調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鎮(zhèn)賚縣所轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，487個自然屯。農(nóng)村常住總?cè)丝?22.23萬人。截止到2014年底共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農(nóng)村飲水不安全村屯325個，已建農(nóng)村飲水安全工程325處，解決農(nóng)村飲水不安全人口17.51萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了較好成績。但自農(nóng)村安全飲水工程實施以來，由于自然災害、缺少建設(shè)及維修養(yǎng)護資金、建后管理不善等多方面原因，導致全縣農(nóng)村多達120余處安全飲水工程已經(jīng)停用，其中：2009年冬天凍層深度達到2.6米，管網(wǎng)凍壞46處；缺少電力設(shè)備配套資金未用11處；水質(zhì)鐵錳超標停用45處；管理工作不到位、運行經(jīng)費不足、農(nóng)民用自家小深井等停用18處， 僅205處工程能夠正常使用，全縣農(nóng)村飲用安全水的人數(shù)不足14萬人，占農(nóng)村實施安全飲水工程總?cè)藬?shù)的80%，占全縣農(nóng)村常駐總?cè)丝诘?3%。全縣農(nóng)村安全飲水工程利用率正在逐年呈下降趨勢。截止到目前全縣農(nóng)村還有162個自然屯、4.72萬人，由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農(nóng)村安全飲水工程。
依照__政發(fā)__6號《__省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作實施意見》要求，盡快制定符合我縣實際的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施辦法》，著重抓好以下幾方面工作：
一是要加強宣傳，把實施農(nóng)村安全飲水工作的重要意義和作用宣傳到位。讓農(nóng)村干部群眾深入理解安全飲水是國家重視、投入較大、改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、保障廣大農(nóng)民及子孫后代健康的民生大事，從而引起高度重視和廣泛參與。
二是要明確主體責任。工程建設(shè)依然采取水利部門組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場配合的建設(shè)模式；管理責任主體為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其水管部門，負責《實施辦法》的貫徹落實，設(shè)備維修、設(shè)施維護、運營監(jiān)督的組織管理工作。
三是吸納社會資金參與管理。可以采取個人承包或租賃等經(jīng)營方式。同時考慮農(nóng)村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調(diào)控水價的前提下，從水費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經(jīng)費。大的維修改造項目由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔。承包或租賃經(jīng)營的好處是從管理到經(jīng)營上規(guī)范、著實、可持續(xù)性強，也便于群眾監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)、生活。
四是要深入調(diào)研，形成長期有效的管理辦法。縣政府應責成水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，調(diào)查掌握全縣安全飲水工程現(xiàn)狀，特別是已經(jīng)停止運營的120余處自來水廠的恢復運營的可行性評估及維修方案。通過調(diào)研，形成全縣農(nóng)村安全飲水工程長期有效的建設(shè)和管理辦法，使正常運營的逐步提高飲水安全標準，可維修恢復使用的自來水廠盡快運營。
總之，農(nóng)村安全飲用水關(guān)乎全縣農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量和生命健康，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須引起縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的高度關(guān)注。把農(nóng)村安全飲水工程當做一項產(chǎn)業(yè)去管理和經(jīng)營,是農(nóng)村現(xiàn)實社會發(fā)展的需要，是農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。讓農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高飲水安全標準，切實把農(nóng)村飲水安全成果鞏固住，不反復。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、寶華水庫工程進展情況
寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、永興二級電站工程進展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內(nèi)需中央預算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和*大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數(shù)0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數(shù)達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號文《關(guān)于進一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領(lǐng)導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領(lǐng)導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發(fā)展情系民生”活動。局機關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題
1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務(wù);二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關(guān)部門領(lǐng)導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、*二級電站工程進展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準，*縣*二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決0.59*萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內(nèi)需中央預算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數(shù)0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數(shù)達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號文《關(guān)于進一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認真聽取（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領(lǐng)導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領(lǐng)導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發(fā)展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發(fā)展情系民生”活動。局機關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務(wù);二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關(guān)部門領(lǐng)導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
根據(jù)縣精準扶貧工作領(lǐng)導小組安排，駐xx鎮(zhèn)xx村工作隊深入村組戶，通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場交流、入戶走訪、實地調(diào)查等多種方式，開展了為期5天的精準扶貧工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
xx村位于xx鎮(zhèn)北部，東界坪洞村，南連儒林村，西接承上村，北靠高堂村，專職村干部5人，黨員49人，流動黨員15人，村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村，下設(shè)17個村民小組，共766戶，3061人，98%漢族，土地總面積2.445平方千米。經(jīng)濟概況：全村耕地面積2045畝，人均耕地0.79畝；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1054萬元，人均純收入7514元；種植業(yè)以水稻和蓮藕為主，年產(chǎn)稻谷742噸，蓮藕500噸，人均產(chǎn)糧286千克，蓮藕195千克。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬養(yǎng)禽為主，年出欄生豬312頭，年出籠家禽5000羽。地方特色：蓮藕種植趨于規(guī)模化。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機磚廠等合法廠家。
截止目前，xx村共有建檔立卡貧困戶84戶，297人（已脫貧46戶167人，未脫貧38戶130人）；共轉(zhuǎn)移就業(yè)60戶71人（本地就業(yè)43人，省外就業(yè)28人）；教育助學38戶57人（小學生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學生1人）；低保戶25戶46人；社會保障兜底11戶19人；易地搬遷7戶35人（3戶分散自建，4戶集中安置）；危房改造已實施4戶13人；金融扶貧已實施銀投分貸統(tǒng)還59戶295萬，自主創(chuàng)業(yè)1戶1萬；就業(yè)培訓17人；自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)5戶（養(yǎng)雞1戶50羽、養(yǎng)鴨2戶570羽、養(yǎng)豬1戶6頭、養(yǎng)母豬1戶1頭）；實施健康扶貧84戶。另外，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過與自來水公司聯(lián)系安裝自來水用戶300余戶，全部達到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項目和村綜合服務(wù)平臺改擴建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設(shè)和文化活動中心建設(shè)。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。
二、存在的主要問題和原因分析
通過入戶走訪調(diào)查和平時工作體會，工作隊認為xx村在開展精準扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。
（一）無集體經(jīng)濟收入和產(chǎn)業(yè)扶貧項目。xx村無集體經(jīng)濟來源，沒有成立種養(yǎng)殖合作社，項目建設(shè)成本較高，而資金安排相對較少，群眾自籌壓力較大，資金嚴重短缺。由于人多地少，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐村民創(chuàng)收致富，經(jīng)濟整體落后，稍微有點規(guī)模的蓮藕種植，沒有整體規(guī)劃管理，形成不了良好的市場產(chǎn)業(yè)鏈，價格起伏不定，導致了該村貧困戶較多，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的真正作用還未凸顯。
（二）貧困戶識別還不夠精準。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶，雖經(jīng)2017年6月份的精準識別后減少為目前的84戶，但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響，只是重點清理了“四類人員”，使得部分達不到標準的“貧困戶”還未真正清理出來。
（三）貧困戶自身發(fā)展動力不足。雖然各級在實施精準扶貧過程中一直強調(diào)“扶貧先扶志”，但具體實施辦法措施不多，致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴重，自我脫貧的意識不強，信心不夠，自身發(fā)展動力不足，造成農(nóng)村出現(xiàn)了“爭當貧困戶”不良現(xiàn)象。
（四）貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質(zhì)普遍低，實用技術(shù)掌握不牢，勞動技能缺乏；一部分有勞動力的貧困戶思想狹隘弱智，主動性不強，脫貧存在畏難情緒。
一、××村的基本情況
××縣××鎮(zhèn)××村是全縣的貧困村之一，座落于××河與落澤河交界處的岔河山脈，距××鎮(zhèn)政府38公里，位于××鎮(zhèn)政府駐地的北方，東靠××鎮(zhèn)××村，南與本鎮(zhèn)××村相鄰，西與××鎮(zhèn)××村隔河相望，北與××鎮(zhèn)××村××村相接，山高坡陡，地勢險峻，聚高山、二半山、河谷為一體，是典型的立體氣候，最高海拔1816米，最低海拔600米，平均海拔1106米；春暖秋涼，冬冷夏熱，最高氣溫40度，最低溫度－1度，年降雨量1106毫米，平均日照265天。
全村有國土面積14.77平方公里，其中有耕地3470畝（水田365畝），主產(chǎn)稻谷、玉米、馬鈴薯、紅薯等主要糧食作物，經(jīng)濟作物主要以花生為主，經(jīng)濟林果主要以核桃、花椒、櫻桃、李子、蘋果等為主。
全村共有十八個村民小組，2008年全村有農(nóng)戶717戶，人口2876人（其中男性人口1623人，女性人口1253人）；文化結(jié)構(gòu)大學文化11人，中專文化5人，高中文化16人，初中文化380人，小學文化以下（含已掃盲人員）2214人。居住著漢族、彝族兩種民族（其中彝族占4％）。全村經(jīng)濟收入主要靠以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和村民外出務(wù)工為主，全村外出務(wù)工村民2008年為660人（其中男性320人，女性340人），年人均務(wù)工純收入2159元。二00八年全村經(jīng)濟總收入為621萬元，其中農(nóng)業(yè)收入為233萬元，林業(yè)收入為2萬元，畜牧業(yè)收入331萬元，全村外出務(wù)工收入55萬元。人均純收入1981元，人均有糧256公斤。
全村十八個村民小組有七個村民小組基本通公里，全村基本通電，全村有四個村民小組人畜飲水基本貫通，其余十四個村民小組都不通水。
二、扶貧工作基本情況
根據(jù)大發(fā)（2006）24號文件，“十一五”期間××縣××鎮(zhèn)××村是我局與氣象局的扶貧掛鉤點。為了切實做好2009年的扶貧工作，糧食局領(lǐng)導班子高度重視，依照已擬定的扶貧工作計劃和規(guī)劃，班子成員多次分別率領(lǐng)干部職工深入扶貧點開展扶貧工作。在前幾年扶貧工作的基礎(chǔ)上，今年以來，我局依然立足于為掛鉤扶貧村辦實事、辦好事，認真開展百千萬幫扶工程，就改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、人畜飲水困難、地震民房安全加固、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究，并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。
一年來，糧食局在人少事多的情況下，先后12次共有73人次（其中局領(lǐng)導17人次）到扶貧點開展工作，派出1名掛職干部在扶貧點長期駐村幫扶，全體干部職工積極捐款2400元，購置糧油等物資，開展春節(jié)“送溫暖”活動，使11戶44名群眾受益。先后開展實用技術(shù)培訓和以會代訓4期，受訓人數(shù)121人；協(xié)助扶貧村做好計劃生育工作，完成放環(huán)手術(shù)16例，結(jié)扎手術(shù)10例，全村今年以來收取社會撫養(yǎng)費56600多元；落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食局自籌資金12000余元幫助完成核桃種植樣板100畝；協(xié)助做好地質(zhì)災害排查，幫助完善應急搶險方案；繼續(xù)深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助擬定計劃和規(guī)劃；積極爭取解決人畜飲水困難，完成調(diào)研報告和立項申請報告，向上級積極爭取到近7000余米（折合資金3萬余元）自來水管幫助改造了靠村民自己投資，安裝的一些簡易的自來水管道，解決了22戶村民的人畜飲水困難，使200多名群眾飲用是了干凈衛(wèi)生的自來水。
糧食局共有職工11名，11人參與結(jié)對包扶，到包扶戶開展工作58人次，結(jié)對包扶農(nóng)戶11戶人口44人，上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，上年度脫貧4戶，人口17人，臺帳數(shù)據(jù)錄入15份，新建臺帳4份。
三、扶貧工作主要做法
（一）加強扶貧工作領(lǐng)導，提早謀劃“百千萬幫扶工程”
為了做好2009年的扶貧工作，糧食局領(lǐng)導高度重視，把“百千萬幫扶工程”納入重要議事日程，及時成立了掛鉤扶貧工作領(lǐng)導組，明確分管領(lǐng)導及具體工作人員，做到分工明確責任到人。年初就帶領(lǐng)相關(guān)人員深入到扶貧點進村入戶進行調(diào)研，與村兩委班子一起，共同研究擬定年度扶貧計劃，以新農(nóng)村建設(shè)和地震民房安全工程建設(shè)為契機，著力改善貧困農(nóng)戶居住條件為重點，把貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內(nèi)容，并就如何開展新農(nóng)村建設(shè)等工作做了專門安排，為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）積極開展“送溫暖、獻愛心”活動
2009年元旦、春節(jié)之際，糧食局和氣象局積極響應縣委政府的號召，認真開展“獻愛心，送溫暖”活動，共同組織職工捐款2400元，為所包扶的貧困農(nóng)戶送去糧油等生活動物資，并籌集資金400元，為特困黨員送去春節(jié)慰問金。“六一”國際兒童節(jié)期間，糧食局出資600元和氣象局出資400元，為孩子們送去了節(jié)日的問候，讓少年兒童充分體會到了黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
（三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣傳及適用技術(shù)培訓力度，提高群眾素質(zhì)
為把省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和扶貧開發(fā)的有關(guān)政策措施宣傳到廣大貧困農(nóng)戶，糧食局領(lǐng)導高度重視，多次率領(lǐng)干部職工到扶貧點，并深入田邊地角開展宣傳培訓，以指導貧困農(nóng)戶依靠自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展生產(chǎn)。一年來，共組織培訓和以會代訓4場次，受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養(yǎng)殖等實用技術(shù)和外出務(wù)工常識，從而使受訓群眾素質(zhì)得到了一定的提高。
（四）派出人員駐村幫扶，使掛鉤扶貧工作落到實處
為把百千萬幫扶工程落到實處，糧食局領(lǐng)導高度重視，成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導組，并設(shè)立辦公室專人負責此項工作，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)派出一名黨員干部（副主任科員）長期駐村開展扶貧工作，。一年來，積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事，在幫助貧困農(nóng)戶解決實際困難的同時，以包扶農(nóng)戶為中心，積極發(fā)動職工捐款捐物向包扶農(nóng)戶送溫暖、獻愛心，解決包扶農(nóng)戶的實際困難，同時也為村內(nèi)學校捐獻了價值600余元的文體用品，豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時，積極支持新農(nóng)村建設(shè)工作，為了解決好派出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導員的后顧之憂，派出人員與單位工作全部脫鉤，按時報銷派駐人員每月的差旅費，糧食局還組織單位全體干部職工到村看望本單位派出人員，給他送去單位的一份關(guān)心和關(guān)愛。
四、存在問題和困難
（一）農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強。
（二）貧困群眾經(jīng)濟薄弱，投入嚴重不足。
（三）隨著國家脫貧標準的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，目前的扶貧也進入攻堅階段，扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。
（四）僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。
（五）××村缺水面大，近幾年來，在各級各部門的幫助下基本解決了全村十八個村民小組（717戶）中四個村民小組105（戶）515人的人畜飲水問題，僅只能是基本解決，用水談不上干凈衛(wèi)生，另外由于水源匱乏，全村717戶村民中有22戶200余名村民靠自己投資，安裝了一些簡易的自來水管來臨時解決人畜飲水問題，這些管道而且在干旱季節(jié)都處于停水狀態(tài)，停水時只能靠人挑馬馱或是靠下雨天積蓄點雨水來解決；全村其余600余戶村民的人畜飲水問題只能靠人挑馬馱或是積蓄點雨水來解決，人畜飲水非常困難。
（六）在水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊。××村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，盡管近幾年來各級政府加大對××村水利設(shè)施建設(shè)的投入，水利部門投資先后修建了一些露天蓄水池和排灌堰溝，但是，由于水源點比較遠，村內(nèi)的幾條堰溝暢通率都比較低，干旱季節(jié)無水通過，洪澇季節(jié)又經(jīng)常垮塌不通水，由于堰溝不通水露天蓄水池不能蓄水，不能保證對農(nóng)田的灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只能靠天吃飯，靠老天幫忙，嚴重制約了××村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。
五、2010年工作打算
（一）多方協(xié)調(diào)爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）努力爭取上級相關(guān)部門立項投入，建設(shè)村完小校舍，改善教育環(huán)境。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況
㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：
1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：
含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個小城鎮(zhèn)，共轄x個行政村
2.人口及資源基礎(chǔ)資料：
鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積
畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè) 人，工業(yè) 人，建筑業(yè) 人，交通運輸業(yè) 人，商飲服務(wù)業(yè) 人。
3.能源使用情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池 個，年使用秸桿 噸，煤氣 噸。
4.主要工業(yè)企業(yè)情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共 家，職工總?cè)藬?shù) 人，年工業(yè)產(chǎn)值 萬元，年利潤 萬元。企業(yè)占地面積 m2，建筑面積x平方米，年用電量 KW.H，年用水量 噸，每年排出廢水 噸，廢渣 噸。
5.主要交通道路情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。
6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況：
教育機構(gòu)：共有幼兒園 個，共有幼兒 人；小學 個，在校學生 人；初級中學 個，在校學生 人；高級中學 個，在校學生 人。
文體科技：文化站 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院 個，可容納 位病人，共有床位x個。
商業(yè)金融：信用所 個；保險機構(gòu) 個，參保人數(shù) 人。
集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場 個，占地面積 平方米，建筑面積 平方米。
7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 萬元。20xx年財政收入 萬元，財政支出 萬元
㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：
目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：
x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。
xx是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使 個行政村 萬人用上符合飲用標準的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達x%以上，自來水普及率達x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達x%以上。
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善
二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
1.規(guī)劃建設(shè)和貫徹實施有脫節(jié)情況：
1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標準較高，，時與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。
2）規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作沒有跟上，落實不嚴格，村民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設(shè)無序建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。
2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實施細則出臺，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：
小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差。基礎(chǔ)設(shè)施配套費的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府的財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限：
小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。
6.企業(yè)帶動效果不明顯：
入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議
1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：
按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。
2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：
一方面加強基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓，提高業(yè)務(wù)水平。同時建立完善監(jiān)督機構(gòu)，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。
3.多渠道籌集建設(shè)資金：
堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
4.配套相應扶植政策：
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。
5.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略：
企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。
總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。
隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護的考察調(diào)研，對我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務(wù)。
貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合是資源優(yōu)勢的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大助力。
一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和小額信貸金融服務(wù)平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應的就業(yè)群體、服務(wù)團體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導實施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區(qū)、銘陽等3個2a景區(qū)、回龍和杉木市級鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識聯(lián)動
鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識，主要表現(xiàn)為各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟地位還沒有形成統(tǒng)一的認識;對鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制還沒形成。
(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力
由于受扶貧項目資金投資周期的約束和績效評估機制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。
(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升
貧困村多處邊遠高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。
(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范
一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當?shù)剞r(nóng)民擔任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓。
(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強不扶弱”
由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個人能力、經(jīng)濟收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。
三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對策建議
(一)深化認識，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識
各級黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識。深刻認識“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。
(二)科學規(guī)劃，強化規(guī)劃操作性嚴肅性
一是科學規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應該堅持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性。
(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌
立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢和客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(qū)(點)，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預定等旅游在線服務(wù)，指導鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。
(四)整合資源，夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)
一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金，重點向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟實體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量
一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運行管理。四是強化從業(yè)人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。
(六)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)扶貧效益最大化
一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動力就業(yè)，收購貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經(jīng)濟發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現(xiàn)循環(huán)使用、滾動發(fā)展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農(nóng)戶等重大事項，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續(xù)管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發(fā)揮扶貧項目效益。
安化經(jīng)開區(qū)
根據(jù)安扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕6號文件精神，2018年2月上旬，在農(nóng)歷春節(jié)即將到來之際，區(qū)領(lǐng)導親自帶隊，結(jié)合新春“送溫暖”走訪慰問活動，深入轄區(qū)茶酉村開展了調(diào)研，就如何加快貧困戶脫貧步伐、有效推動精準扶貧，充分了解他們的具體困難、致貧原因、脫貧意愿及急需解決的問題，廣泛征集貧困戶的意見建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
一、貧困戶基本情況
安化經(jīng)開區(qū)下轄一個非貧困村——茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鵲坪村組成，總面積22.36平方公里，下轄53個村民小組1230戶、5835人，現(xiàn)有貧困人口147戶、503人，全部通過建檔立卡納入扶貧對象，本次組織所有幫扶干部對這些貧困戶進行走訪調(diào)研。
二、致貧原因及脫貧意愿
通過對全村147戶貧困戶的走訪調(diào)研，新階段扶貧攻堅中，仍存在許多亟待解決的問題和困難，導致貧困戶增收困難。主要體現(xiàn)在：一是水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱滯后，制約貧困戶經(jīng)濟和民生的發(fā)展。水利方面，部分貧困戶水源取水難、水渠引水難。農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在電壓偏低現(xiàn)象。隨著老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機、空調(diào)等中高檔家用電器已普遍進入普通家庭，原有的供電負荷無法保障其正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。例如中午、傍晚用電高峰期，不同程度存在跳閘、低電壓等情況，由于電量的不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是3－3.5米，公路運載能力差，汽車會車難，投資創(chuàng)業(yè)難，旅游興業(yè)難，影響村民出行和農(nóng)林產(chǎn)品外運，急需擴寬和硬化。通信寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，大部分貧困戶上網(wǎng)不便，信息閉塞。電視信號也差，多個小組沒有通有限電視，許多農(nóng)戶基本上要靠自購小型電視信號接收器收看電視，接收節(jié)目少，不利于村民從電視了解實時動態(tài)。二是特色產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，已有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目拉動作用不大，帶動作用不明顯。大部分貧困戶一靠外出務(wù)工，二靠賣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、茶葉等，三靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)如養(yǎng)豬牛等來增產(chǎn)增收。三是抗風險能力低，因?qū)W因災因病因殘導致脫貧難，特別是分散供養(yǎng)五保戶和部分低保戶，年紀大，體弱多病，無勞動能力。如一些貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費巨資，雖然合作醫(yī)療報銷了大部分，但是自己要承擔的也是一大筆錢，加上醫(yī)治護理等，耽誤了時間，收入就減少了。又如就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生、大學生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。四是仍有少部分貧困戶居住在偏遠山區(qū)。現(xiàn)仍有少部分偏遠貧困戶未搬出，留守的又是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致部分深山村組出現(xiàn)空心組現(xiàn)象。五是農(nóng)民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狹隘，缺乏技術(shù)技能，接受新知識、新技術(shù)的能力差。脫貧意識低，思想觀念滯后，整體素質(zhì)不高。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障水平低，農(nóng)民的精神文化生活匱乏。如沒有文化活動室和圖書室，醫(yī)療、教育、文體等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后。如沒有幼兒園和中學，學生要靠家長接送或步行到縣城就學。七是農(nóng)戶脫貧意愿不高，部分農(nóng)戶未找到對口的脫貧項目，無技術(shù)，無資金，無種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，存在依賴救濟現(xiàn)象。
通過對147戶貧困戶進行走訪調(diào)查，我們了解到貧困戶當前主要的脫貧意愿主要集中在：一是希望得到政府生活補助，享受低保，解決溫飽，安度晚年。二是希望提供脫貧項目、技術(shù)及資金，提供致富項目，幫助貸款開店，或提供就近就業(yè)有固定收入。有的個體戶希望獲得政府貼息貸款。三是希望幫助解決孩子高中或大學的就讀費用，減輕家庭負擔。四是希望政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等方面提供更多資金、政策幫扶，享受慢性病的住院報銷。五是希望發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，提供資金、技術(shù)，產(chǎn)品最好易管理效益高，能統(tǒng)一銷售和回收。
三、脫貧建議
針對上述致貧原因和脫貧意愿，貧困戶提出了大量脫貧的意見建議，提出要把精準扶貧作為深化扶貧開發(fā)的新要求、新思路，創(chuàng)新扶貧機制，推動貧困群眾加快脫貧致富步伐，促進同步小康,有關(guān)意見建議匯要如下：
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到千家萬戶農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活的方方面面，特別對農(nóng)村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網(wǎng)”(電、路、通訊網(wǎng))、“兩氣”(沼氣、液化氣)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要加大投入。實施水土保持治理項目工程建設(shè)，減少山區(qū)村自然災害的發(fā)生率，采取山頂帶帽、山腰種果、山腳排水綜合治理方式，有效解決山體滑坡等自然災害，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展；實施農(nóng)村灌排渠系改造工程，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉項目建設(shè)，做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造工程，確保農(nóng)田有效灌溉；實施“通村公路路面拓寬工程”。針對私家車日益增多、農(nóng)家樂旅游日趨旺盛、的實際情況，將逐步把現(xiàn)有未拓寬的公路擴寬。實施“通組公路硬化工程”，讓農(nóng)民群眾在家門口就能坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”、“安全車”。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對近郊村采取自來水安裝建設(shè)，遠郊村落采取單戶打井或集中供水和自流山泉水的建設(shè)改造，確保村民都能喝上干凈安全的飲用水。
2、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧
（1）大力開展產(chǎn)業(yè)化項目。①加大精準持貧的扶持力度，引導貧困戶運用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶持引導貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。對帶動貧困戶參與種植、養(yǎng)殖的合作社和大戶按帶動的實際戶數(shù)給予一次獎勵____元/戶補助；同時，根據(jù)項目計劃財政扶貧資金額度，給予生產(chǎn)資料及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持；對貧困戶通過參加土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、勞動力作價、技術(shù)入股等方式參與的，給予 ____元/戶的補助；對自愿發(fā)展果蔬茶葉藥材等優(yōu)良品種種植的扶貧戶根據(jù)其投資規(guī)模____畝以上按____元/畝標準扶持；對養(yǎng)雞、鴨等家禽類超過____只以上的，給予____元/只扶持，養(yǎng)羊____只，按____元/只扶持，養(yǎng)牛____頭，按____元/頭扶持；②組建和壯大專業(yè)合作社，培育一批種養(yǎng)專業(yè)戶，培育發(fā)展有規(guī)模、能帶動農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組建置業(yè)、勞務(wù)、土地等股份合作社，讓農(nóng)民成為合作社股東，合作社按市場化運作模式獲得利潤，給農(nóng)民股東分紅。對能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)組織給予____元/戶獎勵。同時，對產(chǎn)業(yè)項目吸納貧困戶就業(yè)的按每戶給予____元補助；③建立和完善項目整合、資金捆綁、企業(yè)幫建、單位幫扶等長效機制，繼續(xù)探索和創(chuàng)新建設(shè)模式，在統(tǒng)籌推進中打造更多亮點，整體帶動貧困村建設(shè)的新跨越。
（3）開展企業(yè)幫扶。參與當?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)，凡參與的貧困戶給予每戶補助____元，企業(yè)聘用標準為10戶以上扶貧部門獎勵____元，30戶以上，獎勵____元，50戶以上，獎勵____元。同時，針對企業(yè)扶持力度，扶貧部門將對貧困戶減免科技培訓費用的同時，給予企業(yè)減稅支持，招收30戶以上貧困戶，給予企業(yè)____元稅收減免。50戶以上的給予 ____元稅收減免。按照30畝以上連片開發(fā)的模式，進行土地確權(quán)登記，投資方優(yōu)先雇用當?shù)卮迕駥嵤┩恋亓鬓D(zhuǎn)的，獎勵____元/人。
（4）推進訂單式種養(yǎng)。如推進綠色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系有需求的客戶，在村發(fā)展土雞、土鴨、土豬等禽類訂單式養(yǎng)殖，由客戶預交一定的資金，委托村民養(yǎng)殖，由村干部對養(yǎng)殖進行監(jiān)督，確保質(zhì)量，到期按市場價回購。這種扶貧方法操作簡單，投資小、見效快，容易被村民接受，能實實在在增加村民的收入。
3、大力實施就業(yè)扶貧。提高村民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力實施“雨露計劃”，對參加就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予每人 元培訓補助，對貧困對象未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習，并連續(xù)兩年補助資金 元，通過2-3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，實行就業(yè)。認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，針對不同地區(qū)特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少技術(shù)類型的貧困戶，有針對性地開展水稻、蔬菜、果樹、花卉苗木等種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技能講座，提供各種農(nóng)業(yè)科技、種植、養(yǎng)殖等視頻教學。
4、大力探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧。針對就業(yè)能力較弱、家庭缺少勞動力類型的貧困戶，建議區(qū)村干部提供就業(yè)指導，動員有關(guān)部門和企事業(yè)單位就近提供公益性崗位。通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。
5、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。引導當?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗、能力強的人帶頭致富，并鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當?shù)莫剟睢７餐ㄟ^創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭一同就業(yè)的，經(jīng)區(qū)就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予 至 萬元貼息小額貸款。
6、大力實施金融扶貧。開展扶貧信貸，針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少資金類型的貧困戶，盡量提供其創(chuàng)業(yè)所需的資金幫扶。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動力強、解決貧困人口就業(yè)多、促進貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持；積極實施小額貸款，支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)。由財政在年度預算內(nèi)安排扶貧信貸風險補償金，對扶貧信貸實行分帳核算，進行風險補償。
7、成立社會幫扶濟貧資金。結(jié)合各地實際，通過村或其它民眾公用平臺，采取個人捐助、企業(yè)捐助、行業(yè)捐助等形式，以社會捐助為主，集中給予組織者予以____元獎勵。
8、開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧。積極培育富有特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)體系，按照旅游規(guī)劃布局，開發(fā)適應各自地理位置以及資源優(yōu)勢，發(fā)展具有觀光、休閑、娛樂價值的特色種養(yǎng)業(yè)，建立拴心留人的休憩場所，在基礎(chǔ)實施建設(shè)和旅游項目規(guī)劃上給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。實現(xiàn)旅游融合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐旅游發(fā)展良好局面。對已形成的小規(guī)模休閑旅游點實行提質(zhì)增效，進一步完善旅游點道路、停車場、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游項目的宣傳推介，提高從業(yè)人員素質(zhì)，引進先進管理，提升旅游點品質(zhì)。對投入旅游宣傳的，給予獎勵性扶持。
9、加大結(jié)對幫扶式扶貧。針對貧困成因采取一戶一策，根據(jù)“扶貧戶、低保戶、五保戶”三種貧困戶類型。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策,給予相應生產(chǎn)資金幫扶。
10、開展保障和兜底式扶貧
（1）根據(jù)貧困成因，采取不同對策進行扶持。對因病、因殘以及孤寡、喪失勞動能力返貧的貧困對象，通過民政、扶貧、農(nóng)保、大病救助等途徑，應保盡保進行兜底式扶貧。符合特定病種，經(jīng)住院治療，且通過新農(nóng)合報賬后個人出資 元以上的，再申請報銷醫(yī)藥費 %- %，大病救助最高不超過 萬元。救助比例在原有基礎(chǔ)上各提高 %；最高年救助額度從原來的 萬元提高到 萬元。
（2）關(guān)注符合政策的重癥精神病患者，進行幫扶免費救治；為殘疾人、老人每年進行一次免費體檢，監(jiān)測健康狀況，為符合條件的患重病者辦理慢病大病救助等；擴大農(nóng)村大病保障救治病種范圍。終末期腎病、宮頸癌、乳腺癌、重性精神病被列入農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障救治病種范圍。
（3）設(shè)立專項救濟金。一是大病救助專項救濟金，對因病不堪重負的特困家庭每年發(fā)放 元的生活救濟金。二是五保戶、低保戶救濟金。如五保戶及低保戶實際補助金額未達到 元標準，差額部分以救濟金的形式發(fā)放。具體認定辦法及發(fā)放標準由民政部門牽頭擬定，資金由財政統(tǒng)籌安排。對喪失勞動能力的殘疾人，建議財政每月安排補助資金每人不少于 元，保障殘疾人基本生活需求。
（4）加強集中養(yǎng)老的宣傳力度，對符合條件的，動員他們進敬老院集中供養(yǎng)。對喪失勞動能力的，推行小組村民互幫互助方式，相對集中地進行生活幫扶，同時通過評選“好鄰里”的方式對主動幫助他人的給予物質(zhì)獎勵和榮譽激勵。
按照縣委學習實踐科學發(fā)展觀調(diào)研活動的要求，農(nóng)委組成調(diào)研組，緊緊圍繞“科學發(fā)展、強農(nóng)富民”這一主題，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認真對我縣新農(nóng)村建設(shè)公益設(shè)施使用管理情況進行專題調(diào)查研究，并積極探索切實可行的對策，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開始的，借助扶貧開發(fā)整村推進，重點實施了2鎮(zhèn)8個村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，21個村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點380戶；完成改房770戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動室9個；新建標準化中小學校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個。完成綠化村屯27個，建村內(nèi)公園3個，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶農(nóng)民喜遷新居。
20xx年，全縣繼續(xù)擴大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬元（農(nóng)民自籌投入724.7萬元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬元；農(nóng)機化建設(shè)投入220萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農(nóng)村建設(shè)重點村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農(nóng)村建設(shè)重點村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個；在新農(nóng)村建設(shè)重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農(nóng)村建設(shè)試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節(jié)能房建設(shè)試點，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟適用，深受農(nóng)民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達到35萬只；三是擴大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬只；四是擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)；四是實施了濃河鎮(zhèn)西樂等5個村、富林鄉(xiāng)雙河等2個村的土地整理項目建設(shè)，項目區(qū)規(guī)模3萬多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計投資3億多元，有力地推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現(xiàn)災年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。
20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點實施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個，建設(shè)整村推進村8個，建設(shè)通暢公路村15個，硬化通村公路18條。
一是完成8個扶貧開發(fā)推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設(shè)戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設(shè)任務(wù)。戶用沼氣池總數(shù)達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數(shù)達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設(shè)高標準生 態(tài)示范村8個。綠化村屯總數(shù)達到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設(shè)任務(wù)。“三室”總數(shù)達到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個。總數(shù)達到5個。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學調(diào)配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機大型機械更新補助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會事業(yè)建設(shè)項目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤”做大做實。
2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領(lǐng)導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生，縣直機關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬元，縣直機關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。
3、落實責任，實施目標管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標、任務(wù)、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領(lǐng)導小組，下設(shè)目標承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。
4、積極引導，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺地充當監(jiān)督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎(chǔ)相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護難。
2、后續(xù)管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。
四、建議和對策
1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農(nóng)戶負責冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負責監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽能路燈，解決費用難題。二是在今后再建的“三室”在設(shè)計時，首先要考慮節(jié)能取暖問題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問題；三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等清潔新型能源解決取暖照明問題。
關(guān)鍵詞：供水現(xiàn)狀；存在問題；解決對策
1 目前城區(qū)供水存在的問題
1.1 目前城區(qū)供水秩序較為混亂
目前許多城區(qū)的供水現(xiàn)狀都是采用自來水站統(tǒng)一供水、大型企業(yè)自備水源供水和自行供水三種方式，由于這三種供水方式同時存在，因此造成供水系統(tǒng)較為混亂，管理不規(guī)范，最終導致居民飲水出現(xiàn)問題。這種多方供水模式的運行，導致水資源造成大量的浪費，為保障人民的飲水需求和安全，因此需要對水資源進行優(yōu)化，同時還需要加強統(tǒng)一管理，進行科學合理的供水秩序的建立和修訂。
1.2 現(xiàn)有水源無法滿足用水需求
目前城區(qū)居民越來越多，現(xiàn)有的水源不能夠滿足城區(qū)居民日常生活所需用水，特別是在用水的高峰期，時常會出現(xiàn)高樓層的用戶缺水的現(xiàn)象，嚴重影響了人們?nèi)粘Ｉ睢Ｍ瑫r城市目前也都形成了一定的核心區(qū)域，一些核心區(qū)域用水量大，在用水高峰期的時候極易造成用水系統(tǒng)的癱瘓。隨著當前城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，開發(fā)新的水源已經(jīng)成為當務(wù)之急。
1.3 供水管網(wǎng)建設(shè)落后，不能滿足需求
在我國西北部貧困地區(qū)，由于城區(qū)在初期建設(shè)的時候，大都建筑面積不大，人口不多，資源緊缺，受到資金以及當時技術(shù)條件的限制，當時建設(shè)管理和網(wǎng)鋪的標準比較低，然而經(jīng)過近幾十年來的發(fā)展，城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來，而原有的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)卻并無改變，因此供水管道新舊問題很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，管道網(wǎng)絡(luò)布置不夠合理，現(xiàn)有的供水管道網(wǎng)絡(luò)大都是樹枝形狀，并未形成環(huán)狀的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供水不夠穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)管道容易爆破，同時不能夠進行定期維護和搶修，容易造成修理水管的時候斷水，供水率得不到保證。其次是部分片區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)管道很少，極易出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。再次是一些地區(qū)供水管道陳舊，腐蝕嚴重，供水管道爆管現(xiàn)象頻繁發(fā)生，地區(qū)的水質(zhì)和水壓不能夠得到有力保障，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。最后使供水管道網(wǎng)絡(luò)擴建十分緩慢，不能夠和城區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平保持一致，因此需要加強供水管道網(wǎng)絡(luò)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時還應對管道網(wǎng)絡(luò)進行合理布局，提高管道的覆蓋率，保證居民的正常飲水以及用水的安全性。
1.4 公司員工多，負債重，難于運轉(zhuǎn)
由于城區(qū)的自來水公司對于人員的要求不夠嚴格，因此極易出現(xiàn)員工工作不上心，給公司帶來運轉(zhuǎn)的困難，增強公司的經(jīng)濟壓力。人員需要發(fā)工資，而管道維護資金不足，導致供水成本高，也不能夠維持公司的正常開支，運轉(zhuǎn)較為困難。
2 相關(guān)建議和對策
2.1 端正認識并落實到實際隊伍中
正確認識到城區(qū)供水是一項公益性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，需要強化政府在城區(qū)供水的主導地位，加強政府對于供水的投資力度，同時加大政府對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，切實落實好民眾用水以及用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持把政府主導、服務(wù)為重、合理定位水價，保持自來水系統(tǒng)的良性運作，同時對城區(qū)供水的事業(yè)單位進行市場化運營，保證供水的合理性，同時還能夠提高水的質(zhì)量。
2.2 高起點編制規(guī)劃內(nèi)容
保證城區(qū)居民飲水安全的前提是編制出適合的供水建設(shè)規(guī)劃。編制城區(qū)供水規(guī)劃需要立足于長遠地位，緊密結(jié)合西北部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的近期目標和長遠目標，結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際水平進行規(guī)劃，合理布局，安排實施，提高工程建設(shè)的相關(guān)標準，不因為當前資金的缺失而降低供水設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，把原先制定的十年之內(nèi)的規(guī)劃都提前預算到二十年至五十年，避免重復建設(shè)，浪費資金和資源。同時需要借鑒多方的城市建設(shè)供水經(jīng)驗，堅持形成以城區(qū)為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，保證城區(qū)居民用水安全，同時開辟應急水源，加快供水網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成相互貫通的水路換線，確保供水不會因為自然災害或人為原因造成供水困難。
2.3 加大投資力度
城區(qū)供水是一項民生工程，需要加強政府的投資力度。根據(jù)國家頒布的《城鄉(xiāng)供水用電條例》，縣級以上人民政府應當在財政預算中列出專項資金，保障城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展，以此來貫徹落實城區(qū)居民的用水保證，加大資金投入力度，在財政資金當中設(shè)置專項資金，用于城區(qū)供水設(shè)施的建設(shè)。就目前形式而言，很多大城市供水以及農(nóng)村地區(qū)的供水都有專項資金的支持和幫助，但是τ諼鞅輩科獨У厙的縣城區(qū)卻沒有專項資金的補給。因此需要建議上級部門設(shè)置專門的資金用于保障城區(qū)供水設(shè)施的建設(shè)，爭取為縣城的飲水取得政府的支持以及相關(guān)資金的保障。同時還需要積極做好項目的前期準備，爭取投資的力度，同時還需要拓寬資金的引進渠道，可以吸收社會資金或者國外政府貸款等，實際解決項目資金短缺的問題。
2.4 開發(fā)新水源
依據(jù)“優(yōu)先利用地表水，涵養(yǎng)地下水”的理念，自來水開發(fā)應當首先考慮采取地表水。城區(qū)用水量較大，一旦出現(xiàn)地表水枯竭，將會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來極為惡劣的影響，因此需要合理地開發(fā)利用當?shù)氐牡乇硭鳛樾滤矗_保當?shù)赜盟捻樌M行。
2.5 擴建供水管網(wǎng)
針對目前城區(qū)用水現(xiàn)存的問題，根據(jù)改造建設(shè)相關(guān)原則，首先編制出適合城區(qū)供水管道網(wǎng)絡(luò)改建的設(shè)施方案，根據(jù)目前城區(qū)供水管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，通過專業(yè)人員的勘察和分析，繪制工程圖，拓寬供水管道網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；其次要對原有的管道和不健全的地點進行改造，確保城市用水順利，通過對供水管道網(wǎng)絡(luò)的改建，形成相互融會貫通的供水管道網(wǎng)絡(luò)，保證供水率以及供水的有效性。
2.6 進一步完善體制機制
促進城區(qū)供水工程得以順利的發(fā)展，需要建立起完善的城區(qū)供水保障機制，才能夠促進城區(qū)供水的長期運行。建立起完善的城區(qū)供水管理體制，需要團結(jié)起來一起治水，切實解決城區(qū)供水管理問題，整合各種城鄉(xiāng)供水的建設(shè)資金，樹立起全局意識，所有的關(guān)于用水的資金和項目，都由同一部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施。同時加強供水單位的管理，嚴格對從業(yè)人員進行把控，對于超出編制的人員進行分流，同時還應當對城區(qū)居民用水、工業(yè)用水以及其他方面的用水進行合理的調(diào)整，解決由于用水緊缺導致水價上漲的問題，提高管理工作人員的素質(zhì)和水平，確保城鄉(xiāng)飲用水工程得以健康持續(xù)的發(fā)展。
3 結(jié)束語
自來水是一個城市和地區(qū)發(fā)展的命脈，是一項生命工程，因此需要高度認識到自來水工程的建設(shè)，加強投資力度以及實施力度，確保全民共抓管理工作的核心，使自來水管理體系得以順利進行。
參考文獻
[1]劉建亮，郭海燕.關(guān)于城區(qū)供水情況的調(diào)研報告[J].科學大眾（科學教育），2013（09）：169.
隨著人們對食品安全問題的重視度、關(guān)注度不斷提高，在這樣大的市場壓力之下，推廣綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)是必然的。不管是消費者還是養(yǎng)殖戶，對于綠色畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品都十分青睞，因為其不僅有極高的營養(yǎng)價值，而且經(jīng)濟價值較一般產(chǎn)品來說也相當可觀。綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣意義重大。一方面，這是人類社會發(fā)展到一定程度所經(jīng)歷的必然階段。在科學技術(shù)不斷發(fā)展的同時，很多生化農(nóng)藥以及人工激素被應用到了畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。一定程度上，生化農(nóng)藥以及人工激素為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，但是這些農(nóng)業(yè)化學技術(shù)的大規(guī)模使用也帶來了一定的問題，例如農(nóng)藥的大面積殘留最終將傷害人體的基本機能。因此，國家相關(guān)部門為了促進國民的身體健康以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在改革開放以后，在全國范圍內(nèi)有效的推廣了幾次綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)；另一方面，綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)比傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)更加科學，而且其經(jīng)濟效益也更大。從大同市的調(diào)研情況來看，綠色畜牧產(chǎn)品在市場上的銷售狀態(tài)一直是供小于求，處于賣方市場，其價格一般是普通產(chǎn)品的2～3倍，具有很高的經(jīng)濟價值。最后，在大同市范圍內(nèi)進行綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣不僅僅是市場的需要和農(nóng)民增收的要求，更是大同市環(huán)境部門以及農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過討論后的決定，筆者認為進行綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣能夠在今后相當長的一段時間內(nèi)改善大同市的農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在綠色養(yǎng)殖技術(shù)的影響之下，大同市的農(nóng)業(yè)環(huán)境與人之間的關(guān)系會越來越和諧，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“毒倒人”的情況會越來越少，取而代之的將會是在科學管理思想指導下對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境的保護，使大同市的生態(tài)文明建設(shè)更進一步，促進大同市的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，維護社會的穩(wěn)定。
1推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)的幾點建議
1.1做好市場調(diào)查以及宣傳工作
從一定意義上來說，綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)是貼合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，但是從根本上來說，在大同市推行綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的根本原因還是為了促進大同市的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。因此，在推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)之前，還要做好市場調(diào)查，將“什么品種的產(chǎn)品適合大同市”以及“什么品種的產(chǎn)品單位經(jīng)濟效益最高”等問題搞清楚，給農(nóng)民實實在在的調(diào)研報告，同時將可行性計劃等向相關(guān)農(nóng)戶說明清楚，將完善的市場調(diào)查資料作為推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)的有力保障，才能為綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣保駕護航。同時，還要做好相關(guān)的宣傳工作，將綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的重要性以及其對于農(nóng)戶、政府和社會的意義說清楚，使得農(nóng)民朋友明白其中的關(guān)系利害，曉之以理，動之以情，將思想工作做好，會減小綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣阻力，更有利于大同市開展綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣。
1.2做好相關(guān)的技術(shù)指導工作
在有了良好的市場調(diào)查作支撐以及大量的宣傳工作鋪墊之后，還要做好相關(guān)的技術(shù)力量支持工作。由于綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)對于大同市的農(nóng)民朋友來說是一項比較陌生的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，因此相關(guān)的技術(shù)指導工作更是必不可少。因此，筆者提出如下幾點建議：首先，大同市將市、縣、區(qū)等各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)人員統(tǒng)一培訓，在培訓之后讓培訓人員回到各單位宣傳相關(guān)知識，使得各單位有充足的后備人員進行技術(shù)支持工作；其次，將所有有資質(zhì)進行技術(shù)支持的人員進行輪班編制，每人確定技術(shù)支持對象，最大程度地保障每一戶農(nóng)民朋友都能夠得到技術(shù)支持工作，為其綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的應用提供堅實的保障；接著，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門將一些常用的農(nóng)藥配比、施用量以及注意事項等進行宣傳，將“技術(shù)送到家”；最后，筆者認為大同市的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可以效仿我國一些農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的做法，即設(shè)立相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶站以及模范試驗區(qū)，以便于綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣工作更好地開展。
1.3指導農(nóng)戶進行科學的管理
有了專業(yè)的技術(shù)指導之后，農(nóng)民朋友絕不能放松警惕，還需要進行科學的管理。具體來說，一方面將生活環(huán)境等方面進行調(diào)整，另一方面將動物的飲食等方面進行科學控制。生活環(huán)境等方面的調(diào)整主要集中在溫度、濕度、光照以及圈舍的干凈程度、細菌殘留量等方面，如果動物生活的地區(qū)每天沒辦法得到長時間的光照來殺死細菌，筆者建議相關(guān)的農(nóng)戶使用紫外線燈來幫助殺菌，飲食方面的科學控制主要體現(xiàn)在對飼料的配比、食物的投放量、時間以及飲水的“質(zhì)”與“量”。只有多管齊下，才能真正做好綠色畜牧養(yǎng)殖。
2總結(jié)
大同市的綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣工作并不是一帆風順的，從自然條件以及經(jīng)濟條件等各方面來講，大同市均不如長三角以及東北等自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，但是筆者并不認為這是阻礙大同市綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣的借口。相反，這些可以成為大同市發(fā)展綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的動力所在，只要社會各界以及政府各部門抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在市場的洪流中抓住大同市綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展點，就一定能夠?qū)⑵渥優(yōu)榇笸行碌慕?jīng)濟增長點。以綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來促進大同市市民的身心健康發(fā)展，這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，也是社會發(fā)展的需要。
作者：王忠儀 單位：山西大同市畜牧獸醫(yī)科學研究所
現(xiàn)將三年來履職情況報告如下。
一、強化學習，明晰思路，確立工作總體目標。加強理論學習。積極參加了區(qū)委理論學習中心組學習、黨員先進性教育和市委黨校《加強執(zhí)政能力培訓班》、《樹立科學發(fā)展觀研討班》培訓。利用在省委黨校《城建領(lǐng)導干部培訓班》進修機會，系統(tǒng)學習了政治理論和城建專業(yè)等方面知識。為進一步提高自己，于06年初考入省委黨校函授研究生班經(jīng)濟管理專業(yè)進修深造。做到學以致用，形成了《關(guān)于城市建設(shè)的思考》、《關(guān)于城市經(jīng)營管理的探索與分析》等調(diào)研報告6篇，分別在《調(diào)查研究》、《城鄉(xiāng)建設(shè)》發(fā)表。理清工作思路。針對我區(qū)“三多”（企業(yè)多、棚戶區(qū)多、歷史欠賬多）、“三少”（資金少、合作少、可支配資源少）的實際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，確定了“強化經(jīng)營理念，整合城市資產(chǎn)，廣辟融資渠道，拓展城市空間，突出基礎(chǔ)設(shè)施完善、老城區(qū)改造、環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)，全力打造生態(tài)石化新城”的總體思路，并付諸實施。堅持規(guī)劃先行。論證編制了《龍鳳區(qū)總體規(guī)劃》，調(diào)整了《分區(qū)性總體規(guī)劃》，完成了《龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》、《董家泡水環(huán)境綜合治理控詳規(guī)劃》、《南磚廠平房區(qū)控詳規(guī)劃》等16項專項規(guī)劃，分階段、有計劃組織實施，使戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀指導轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w操作，適時、有效地推進了城鎮(zhèn)建設(shè)較高水平運行。
二、審視區(qū)情，廣泛協(xié)調(diào)，破解資金瓶頸難題。
面對我區(qū)有限的財政現(xiàn)狀，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，以及轄區(qū)企業(yè)效益下滑的客觀現(xiàn)實，我堅持對上爭取扶持、橫向謀求合作、社會廣泛融資。三年來，共直接爭取資金2.9億元，政策爭取資金3.1億元，協(xié)調(diào)企業(yè)投入資金6.9億元。一是搶抓機遇協(xié)調(diào)資金支持。龍鳳鐵東跨線橋。爭取市政府、哈鐵分局投資3000萬元。為提快車速，鐵路部門原計劃投資400萬元建設(shè)下交橋，僅解決村民出行問題。得知這一消息后，我立即向主要領(lǐng)導建議并及時向市里匯報。經(jīng)多方工作，更改為雙向四車道上交橋。并規(guī)劃了以跨線橋為樞紐，連接世紀大道、臥龍路、龍華路和萬峰路的“四路”工程。目前跨線橋已完成工程總量的80。今年，又協(xié)調(diào)市政府投資300萬元，開工建設(shè)了引橋與鐵東村通村公路。“一橋四路”的建設(shè)，將進一步完善我區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，拓展發(fā)展框架，帶動周邊20余平方公里土地大幅增值。濕地自然保護區(qū)建設(shè)。爭取市政府、石化企業(yè)投資1000萬元建設(shè)了管護中心；對保護區(qū)范圍內(nèi)土地按每年200萬元，分50年逐年進行補償，累計補償資金1億元。主城區(qū)供水管網(wǎng)改造。爭取市政府資金500萬元，現(xiàn)已竣工投入使用。城中村飲水解困工程。爭取市政府資金800萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)。萬峰路亮化。爭取市政府資金180萬元，已竣工投入使用。無人保潔區(qū)保潔權(quán)拍賣、退耕還林、規(guī)劃編制。共爭取市政府匹配資金300萬元，已按計劃全部完成。二是千方百計爭取政策傾斜。南磚廠平房區(qū)改造。該項目是困擾政府多年來的老大難問題，經(jīng)過兩年多積極溝通協(xié)調(diào)，市長辦公會議決定，將約3億元土地出讓金和行政規(guī)費實施先征后返政策，用于前期土地整理和動遷。土地整理項目。將前進村、劉高手村及龍鳳區(qū)林場基本農(nóng)田申報了國家土地整理項目，項目預計投資1380萬元，實施后可凈增耕地130.5公頃。三是政企合作攜手共建。龍鳳污水處理廠建設(shè)。經(jīng)與石化企業(yè)前期運作，得到中石油天然氣股份有限公司正式批復，現(xiàn)9000萬元項目建設(shè)資金已全部到位，正進行項目選址和籌建準備工作。光明路拓寬改造。經(jīng)多次協(xié)調(diào)， 石化總廠在企業(yè)改制后非常艱難的情況下，克服資金等困難，與區(qū)政府共同出資1000萬元進行了改造。協(xié)調(diào)企業(yè)投資項目。三年來，僅石化企業(yè)就投資6.5億元，先后拓改道路4條、總長度8.6公里，建設(shè)住宅小區(qū)5個，辟建了體育場和水上公園各1處、生態(tài)園2處，并對部分老居住區(qū)進行了整體改造。另外，還協(xié)調(diào)石油分站、石油公司、龍鳳熱電廠、市建一、二公司等8家企業(yè)投資500余萬元在亮化、綠化、凈化等方面進行了建設(shè)。
三、完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提升石化城區(qū)品位。
三年來，總投資7.76億元，總建筑面積50.4萬平方米，共拆除各類建筑8萬平方米，植樹52萬株，綠化面積80萬平方米，人均綠地面積達8.07平方米。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。新、擴、改道路6條、總長度13.7公里，鋪設(shè)管網(wǎng)14.5公里，建設(shè)橋梁1座，主要包括：建設(shè)了環(huán)湖路、鐵東跨線橋和通村公路，拓寬了光明路，改造了臥興路、化誼路、興化大街，以及主城區(qū)、平房區(qū)和城中村供水管網(wǎng)。同時對龍北路、外環(huán)路、萬峰路等路段進行了亮化，亮化總長度40余公里，轄區(qū)街路亮燈率達98。二是推進城區(qū)改造。采取政府扶持、政策引導、企業(yè)參與、市場運作方式，全力推進棚戶區(qū)改造。主要包括：陽光嘉園、陽光馨園、陽光俊園、鳳陽小區(qū)、龍祥小區(qū)等7個居住區(qū)，建筑面積42.3萬平方米。投資1400余萬元，對區(qū)屬鳳祥、龍化小區(qū)等35棟住宅樓全部實施了平改坡工程，安裝了可視電子防盜門，改造了公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)了鳳祥廣場、金世紀廣場等3個綜合活動廣場，豐富了居民生活。城區(qū)品位日益提升，龍化小區(qū)被評為省級“物業(yè)管理示范小區(qū)”；龍興小區(qū)、上林小區(qū)、鳳祥小區(qū)3個小區(qū)晉升為省級“安靜居住小區(qū)”；全市亮化工作現(xiàn)場會、全省物業(yè)管理經(jīng)驗交流大慶現(xiàn)場會在我區(qū)召開，推廣了我區(qū)的工作經(jīng)驗。我區(qū)在全市作了《突出以人為本強化經(jīng)營管理全面提升石化城區(qū)品位》的典型發(fā)言。三是狠抓城市管理。深入開展了“四化一暢”（綠化、美化、亮化、凈化和暢通工程）等系列活動。主要對光明路、萬峰路以及澳龍小區(qū)門前進行了綠化，建設(shè)了三永近郊、廠西和化吉路三個生態(tài)園。辟建了省級龍鳳濕地自然保護區(qū)，設(shè)立管理站4處，24小時全天候看護，維護了良好生態(tài)環(huán)境。開展了整治環(huán)境衛(wèi)生、清理占道經(jīng)營、車輛拋灑治理、小廣告治理、露天燒烤和店外經(jīng)營整頓、不規(guī)范牌匾整治等10余項專項整治，并把城市管理觸角從主街道向背街小巷延伸，由中心區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對392.7萬平方米無人保潔區(qū)保潔權(quán)進行了公開拍賣，城區(qū)環(huán)境由突擊整治向長效管理根本性轉(zhuǎn)變。開展了低空大氣污染、工業(yè)污染、噪聲治理，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。
四、以人為本，真抓實干，解決群眾民生問題。
三年來，我始終堅持“群眾利益無小事”思想，立足群眾，關(guān)注民情。一是大力實施民心工程。改造了主城區(qū)供水管網(wǎng)。引進了東湖水廠水源，并將水經(jīng)營權(quán)整體移交進行專業(yè)經(jīng)營管理（年可節(jié)約資金200萬元），徹底解決了龍鳳地區(qū)1萬余戶居民多年吃水難、吃水受制約這一久拖未決問題。實施了城中村飲水解困工程。涉及澳龍小區(qū)、南磚廠棚戶區(qū)、動力社區(qū)、臥里屯鐵路東、久青村、建興村等11個區(qū)域，覆蓋面積50余平方公里，受益群眾約2萬余人，現(xiàn)已鋪設(shè)管線6000延長米。加快了宅基地審批進程。制定了《農(nóng)村危房翻建規(guī)劃審批意見》，完成了8個村集體土地測量和規(guī)劃編制工作，農(nóng)民建房難、辦證難問題將得以有效緩解。二是切實維護群眾利益。在征地拆遷中，嚴格執(zhí)行政策標準，累計補償資金800余萬元，沒有出現(xiàn)1例越級上訪和沖突事件。落實農(nóng)民工工資政策，累計解決拖欠款100余萬元，并建立了約束保障機制，從根本上解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。承辦人大建議、政協(xié)提案149件，占總數(shù)的60，關(guān)注、解決群眾日常生活中遇到的難題，合理辦結(jié)率達100％。三是著力為百姓辦實事。嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府要求，認真落實職工住房、“兩費”貨幣化補貼補差政策，共發(fā)放資金3329萬元，受益面分別占到總數(shù)的90和96以上，職工多年期盼解決的問題成為現(xiàn)實。關(guān)注弱勢群體，為環(huán)衛(wèi)工人平均提高工資近200元，并配備了防寒棉標志服和安全警示標志牌，推行人身意外傷害保險，購置了掃雪機、垃圾壓縮車等環(huán)衛(wèi)車輛5臺，改善了工資待遇，降低了作業(yè)強度。
五、廉潔自律，高效務(wù)實，樹立自身良好形象。
