時(shí)間：2023-09-22 09:45:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可問(wèn)題完善
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門(mén)深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過(guò)程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。
一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書(shū)三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書(shū)三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書(shū)兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來(lái)的一定的問(wèn)題[1]。
不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門(mén)結(jié)構(gòu)許可后展開(kāi)工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問(wèn)題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問(wèn)題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析
正如上文所說(shuō)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問(wèn)題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）法制保障存在問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒(méi)有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問(wèn)題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見(jiàn)無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)組織職能方面仍然有著較為明顯的問(wèn)題與缺陷[3]。
（三）技術(shù)方法存在問(wèn)題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開(kāi)展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來(lái)說(shuō)，一部分政府部門(mén)雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無(wú)法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作
針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見(jiàn)與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開(kāi)展提供參考與幫助。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專(zhuān)項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過(guò)程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來(lái)強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢(xún)的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。
五、結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)形式下深刻踐行陽(yáng)光政務(wù)的最有效也是最基本途徑。然而當(dāng)前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問(wèn)題，制約著公眾的參與。本文針對(duì)這一問(wèn)題提出了幾點(diǎn)有效的改善措施，希望能夠推動(dòng)公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權(quán)法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)的影響. [J].北京規(guī)劃建設(shè).2008.（02）.
[2] 劉鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與《行政許可法》的銜接. [J].工程與建設(shè).2009.（23）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理機(jī)制；問(wèn)題；研究
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的制定和規(guī)劃的實(shí)施相比規(guī)劃的監(jiān)督而言發(fā)展較快。“短板”的出現(xiàn)有體制問(wèn)題，更多的表現(xiàn)在機(jī)制不完善、不健全。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于規(guī)劃監(jiān)督，而不是“法定性”的規(guī)劃制度和“程序性”的規(guī)劃實(shí)施。
一、開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義
十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，也更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一種對(duì)政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級(jí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn)，在事前事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來(lái)，各級(jí)政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃實(shí)施階段的問(wèn)題一直比較突出，嚴(yán)重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問(wèn)題？產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，地方政府面臨GDP增長(zhǎng)的壓力，也想做一些政績(jī)。一些城市急于上項(xiàng)目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項(xiàng)目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線(xiàn)”等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前形勢(shì)要求我們必須重視規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對(duì)依法實(shí)施規(guī)劃帶來(lái)沖擊，也給督察工作帶來(lái)壓力。對(duì)于每個(gè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的思路和想法，專(zhuān)家還要發(fā)表意見(jiàn)，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門(mén)處在利益博弈的焦點(diǎn)上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設(shè)等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實(shí)現(xiàn)了廳與各市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，有利于及時(shí)了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設(shè)既成事實(shí)后造成的損害。總的來(lái)說(shuō)，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實(shí)踐證明這項(xiàng)工作是非常必要的，也是有成效的。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中存在的主要問(wèn)題和原因分析
目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來(lái)，各級(jí)政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃實(shí)施階段的問(wèn)題一直比較突出，嚴(yán)重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問(wèn)題？產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，地方政府面臨GDP增長(zhǎng)的壓力，也想做一些政績(jī)。一些城市急于以項(xiàng)目來(lái)吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項(xiàng)目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線(xiàn)”等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前形勢(shì)要求我們必須重視規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對(duì)依法實(shí)施規(guī)劃帶來(lái)沖擊，也給督察工作帶來(lái)壓力。對(duì)于每個(gè)具體項(xiàng)目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，領(lǐng)導(dǎo)的想法，專(zhuān)家的意見(jiàn)，各種因素交織在一起，規(guī)劃部門(mén)處在利益博弈的焦點(diǎn)上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會(huì)提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設(shè)等工作都很重要。規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，有利于及時(shí)了解第一手情況，避免和主觀主義，避免了違法建設(shè)既成事實(shí)后造成的損害。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制分析
4.1 督察工作的主要內(nèi)容是：
（一）城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；
（二）城市總體規(guī)劃的編制是否符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，是否落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)有關(guān)城市發(fā)展和控制的要求；
（三）近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、
國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；
（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；
（五）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線(xiàn)管理辦法》、《城市紫線(xiàn)管理辦法》、《城市黃線(xiàn)管理辦法》、《城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法》的執(zhí)行情況；
（六）國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況；
（七）影響城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的其他重要事項(xiàng)。
4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理機(jī)制有效實(shí)施辦法
自2014年5月26日，伴隨著自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣會(huì)議在烏魯木齊市的召開(kāi)，甫拉提?烏馬爾巡視員作了重要講話(huà)。講話(huà)中指出，派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是自治區(qū)人民政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而實(shí)行的一項(xiàng)重要制度。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平、促進(jìn)地方政府及規(guī)劃管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政，維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制是指由規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定和管理機(jī)制的運(yùn)用等綜合起來(lái)的一種比較穩(wěn)定的體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制是否合理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃功能能否發(fā)揮作用的首要條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障之一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的職能，履行這一職能，必須要有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，這就必然涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃法律規(guī)范與批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地以及建設(shè)活動(dòng)實(shí)施規(guī)劃審查，同時(shí)核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作，即“一書(shū)三證”。
督察員依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批及實(shí)施情況進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反法定規(guī)劃的行為，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門(mén)提出督察意見(jiàn)，督促其限期進(jìn)行整改，保障城市總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃依法實(shí)施，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)
督察員使命光榮、責(zé)任重大，能夠堅(jiān)持原則，認(rèn)真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線(xiàn)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的準(zhǔn)則，持續(xù)科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)規(guī)劃城市，秉持務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，從而用人性化的策略管理城市，能夠打造適宜人類(lèi)居住的生態(tài)、和諧、美好城市。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳生波. 我國(guó)城市規(guī)劃和管理存在問(wèn)題的研究[D]. 河南大學(xué)，2013.
[2]姚愛(ài)國(guó). 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指導(dǎo). 吉林大學(xué)，2013
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對(duì)此，我國(guó)各地方應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境。
1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理等一項(xiàng)全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質(zhì)量。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級(jí)人民政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性等特點(diǎn)。城市規(guī)劃編制應(yīng)該堅(jiān)持以為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的原則。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性
我國(guó)城市的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點(diǎn)，為協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。
2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績(jī)。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來(lái)越科學(xué)，編制方法不斷改進(jìn)，編制體系和機(jī)制日益健全，逐步形成了從全國(guó)到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對(duì)應(yīng)于不同行政管理層級(jí)的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國(guó)各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實(shí)施，一定程度上優(yōu)化了我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。
2.2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機(jī)制尚不完善，經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)偏低，導(dǎo)致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學(xué)。我國(guó)許多城市在規(guī)劃編制的時(shí)間周期上搶進(jìn)度、趕項(xiàng)目，忽視科學(xué)的必要時(shí)間和進(jìn)度保障，對(duì)城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒(méi)有真正成為指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)，許多工作人員由于自身知識(shí)或者業(yè)務(wù)水平的限制或者沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行充分調(diào)查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)。④編制理念存在缺陷。目前，我國(guó)各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)不足，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護(hù)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國(guó)在城市規(guī)劃編制上一直對(duì)城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動(dòng)性。一方面，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，比如目前我國(guó)國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)這兩大用地的主管部門(mén)都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國(guó)規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)建議，而對(duì)公眾的意愿調(diào)查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過(guò)程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進(jìn)行公開(kāi)展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出意見(jiàn)或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過(guò)后才進(jìn)行公布。
3 創(chuàng)新我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議
3.1 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會(huì)公平和公共利益，給廣大群眾營(yíng)造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。②規(guī)劃編制過(guò)程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。③規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開(kāi)發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全規(guī)劃編制機(jī)制和體系
雖然我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)仍然需要建立健全規(guī)劃編制機(jī)制和體系，這就需要我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目資金，從而為我國(guó)進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國(guó)目前存在的規(guī)劃編制滯后的問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》和《城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等規(guī)劃管理?xiàng)l例制度。
3.3 加強(qiáng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制水平
由于我國(guó)地廣，各地實(shí)際情況復(fù)雜，為了學(xué)科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，并深入基層做詳細(xì)調(diào)查，切實(shí)關(guān)注民意，充分尊重廣大市民的意見(jiàn)和建議，編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，積極組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)研和考察，促進(jìn)各國(guó)以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程和發(fā)展。
3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術(shù)層面要不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新
我國(guó)在城市規(guī)劃編制上一直對(duì)城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對(duì)針對(duì)我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國(guó)各地政府應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制重點(diǎn)。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實(shí)體規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加注重調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強(qiáng)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，為我國(guó)科學(xué)的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進(jìn)一步提高我國(guó)規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國(guó)規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性的特點(diǎn)。
3.5 建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作
任何一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)都需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，我國(guó)各地地方政府在進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立起全局意識(shí)，調(diào)動(dòng)城市規(guī)劃編制部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制，并建立健全以發(fā)展改革、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（10）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃、意義、問(wèn)題、建議
中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)言之就是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。同時(shí)它也是一項(xiàng)具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的工作。因而搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、有效配置公共資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等均具有十分重要的意義。
1新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大意義
新形勢(shì)下，城市規(guī)劃取得了卓越的成就，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流溝通。人們逐漸意識(shí)到采取有效的措施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃至關(guān)重要且意義重大。通常一個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)綜合實(shí)力，很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控及建設(shè)的質(zhì)量水平上。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃也是政府的“第一資源”，亦是政府調(diào)節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。因此可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂，其規(guī)劃的好壞決定了未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高城鄉(xiāng)綜合實(shí)力水平及轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，更是創(chuàng)環(huán)境、樹(shù)形象、抓招商、引項(xiàng)目等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和關(guān)鍵。就目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展水平來(lái)看，與國(guó)外發(fā)達(dá)區(qū)域相比，雖說(shuō)起步較晚，但也小有成效，仍處于迅速發(fā)展階段，存在的問(wèn)題也有些許，需要注意的事項(xiàng)還很多，文章以下進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并找出合理化建議，以期對(duì)其進(jìn)一步完善有實(shí)踐意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)有：對(duì)城鄉(xiāng)定位的不清晰，尤其缺乏對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的深度研究；沒(méi)有系統(tǒng)性的去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)存在偏差；缺乏對(duì)城鄉(xiāng)自身的獨(dú)特文化基因的綜合考量，片面強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體化”，不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬(wàn)鄉(xiāng)同形”，既滿(mǎn)足不了人們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒(méi)有提高人們對(duì)在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。
2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想有所偏差。一些地方指導(dǎo)思想在城市建設(shè)上，重地上，輕地下 熱衷于建大馬路、大廣場(chǎng)，大搞人造景觀等，造成當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗的破壞和浪費(fèi)，而一些地下基礎(chǔ)設(shè)施卻違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再加之部分地方領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員意識(shí)淡薄，“開(kāi)發(fā)商領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)決策，規(guī)劃局執(zhí)行”的現(xiàn)象在很多地方仍存在。這些均會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律法規(guī)的有效實(shí)施，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展。
2.3規(guī)劃編制的體系不健全。①城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能較弱。有些地方將市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限下放到區(qū)縣，有的地方出多門(mén)、多頭審批，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉運(yùn)作，不接受當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)的統(tǒng)一管理。這些嚴(yán)重削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②規(guī)劃監(jiān)管制度不完善。有的政府存在重規(guī)劃輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管體制不夠重視，沒(méi)有設(shè)立完善的多層監(jiān)管體系，各管理部門(mén)之間也缺乏應(yīng)有的溝通，使得對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對(duì)違反規(guī)劃體制的行政部門(mén)或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究懲罰，群眾舉報(bào)也沒(méi)有真正的發(fā)揮作用等，這些均會(huì)拖后城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。③對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠重視。特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)及我國(guó)中西部地區(qū)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后的地方，政府部門(mén)缺乏科學(xué)規(guī)劃的系統(tǒng)性和積極性，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃或設(shè)置的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，加之沒(méi)有完善的人才管理體系，缺乏相配套的專(zhuān)業(yè)管理人才，在某種程度上嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.4規(guī)劃管理缺乏健全的保障機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施取決于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行力。歸根到底，城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中之所以會(huì)存在種種問(wèn)題的原因就是缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析以往案例你也會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中的不足，常常會(huì)涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問(wèn)題，所以建立長(zhǎng)效且健全的保障機(jī)制至關(guān)重要。
3結(jié)合存在問(wèn)題提出的加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理化建議
3.1加強(qiáng)各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行齊抓共管。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)并溝通，為規(guī)劃工作提高強(qiáng)有力的支持和配合。另外，建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、房產(chǎn)、環(huán)保、城管執(zhí)法、消防等部門(mén)，要立足本職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極支持和大力協(xié)助規(guī)劃部門(mén)做好規(guī)劃編制、管理和執(zhí)法工作，努力營(yíng)造齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，調(diào)動(dòng)人員的積極性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的規(guī)劃隊(duì)伍，確保組隊(duì)的每個(gè)成員要堅(jiān)持原則、恪守職業(yè)道德、作風(fēng)正派、敢抓敢管、秉公辦事。另外還要注意為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，要堅(jiān)持事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的用人機(jī)制，為規(guī)劃工作的順利開(kāi)展提供有力的隊(duì)伍支持和人才支持。
3.3探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法。對(duì)比國(guó)際潮流，當(dāng)今我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，所面臨的狀態(tài)和問(wèn)題要錯(cuò)綜復(fù)雜些。結(jié)合國(guó)情我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其自身的特殊性。所以我們要摸索出一套符合我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法，創(chuàng)造出獨(dú)具自己特色的規(guī)劃體系，尤其是要注意保留城市和鄉(xiāng)村地域文化的獨(dú)有特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“拿來(lái)主義”的照搬套用。
3.4健全規(guī)劃編制中的管理體制，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃。任何規(guī)劃的編制都要完善健全，同時(shí)還要以人為本，體現(xiàn)百姓們的普遍利益，設(shè)置科學(xué)民主的決策機(jī)制，堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式，并盡快建立規(guī)劃專(zhuān)家?guī)欤e極發(fā)揮專(zhuān)家作用，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各界意見(jiàn)。同時(shí)還要提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開(kāi)查閱和聽(tīng)證，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
3.5建立有效的機(jī)制保障規(guī)劃管理的順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。這一過(guò)程中要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。還可建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。同時(shí)還要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地的違法現(xiàn)象，做到獎(jiǎng)懲分明。此外還要建立完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫穿于整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程。
3.6運(yùn)用新技術(shù)新方法，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。可積極推廣數(shù)字規(guī)劃，加快數(shù)字化地形圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的更新入庫(kù)。充分運(yùn)用遙感衛(wèi)星、數(shù)理模型等先進(jìn)的技術(shù)，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的方法或手段，加強(qiáng)編制過(guò)程中相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展特征及動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效分析與判斷，提高規(guī)劃水平。
總之，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的要事。我們要重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，善于總結(jié)實(shí)際中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題采取合理化的建議，在工作理念、工作方式上尋求全方位的創(chuàng)新；在管理體制、機(jī)制上尋求全方位的突破；用新思路、新方法、新途徑解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的種種困難，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；現(xiàn)狀；規(guī)劃措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃概況
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理等，具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的屬性。具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，該類(lèi)型規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中重要的組成部分，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展起著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點(diǎn)，為協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量與工作環(huán)境，起到了非常重要的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，雖然我國(guó)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國(guó)家，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，均宜從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一的模式，必須因地制宜提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性和綜合性，及戰(zhàn)略性的工作，涉及的政治和經(jīng)濟(jì)，以及文化與社會(huì)生活等不同領(lǐng)域。制定合理的城市規(guī)劃，需要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)整體的要求，立足于當(dāng)前，面向未來(lái)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧并進(jìn)行綜合的布局。同時(shí)要處理好局部和整體、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列的關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒(méi)有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃仍然受困于很多不良政策口號(hào)的困局中，近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家與政府的號(hào)召，很多區(qū)域都在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，但是大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都只停留在喊口號(hào)，簡(jiǎn)單做規(guī)劃或者城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)扯橫幅的層面上，還有些區(qū)域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃根本得不到有效地貫徹實(shí)施。這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)其建設(shè)規(guī)劃不重視，同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃面臨著資金難和技術(shù)難，以及落實(shí)難等困境，很難能夠落實(shí)到位。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃缺乏前瞻性與科學(xué)性，所以，規(guī)劃要先于建設(shè)，要在科學(xué)合理的規(guī)劃下，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，當(dāng)前各城鎮(zhèn)在其制定規(guī)劃時(shí)，較隨意，沒(méi)能夠考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性與城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了很多問(wèn)題的規(guī)劃都處于“空白”狀態(tài)，如規(guī)劃沒(méi)能充分的考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的缺乏動(dòng)態(tài)追蹤，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)中的程序違法、布局不合理等，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。
三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的完善
（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制體系方面，要構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，然后進(jìn)一步確定城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地空間布局、公服設(shè)施和市政設(shè)施的技術(shù)路徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃銜接起來(lái)。同時(shí)，在制定規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該通過(guò)公共政策分區(qū)的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學(xué)性、合理性以及合法性。
（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，在多部門(mén)協(xié)作與多規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。現(xiàn)階段的信息技術(shù)以及空間管理、分析技術(shù)，為建立規(guī)劃的信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性提供了可能。動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)能對(duì)不同的功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的管理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)合，更好的推動(dòng)城市建設(shè)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面要建立健全制度措施，將建設(shè)的重點(diǎn)和城市以及城鎮(zhèn)的規(guī)劃與土地利用的規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，注重公眾參與，吸收公眾意見(jiàn)，保證居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)思想。首先，要求規(guī)劃編制工作始終要堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會(huì)公平和公共利益，給廣大群眾營(yíng)造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，規(guī)劃編制過(guò)程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。最后，規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開(kāi)發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制和體系不斷完善，但是和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)仍然需要建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系，這就需要我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目資金，從而為我國(guó)進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國(guó)目前存在的規(guī)劃編制滯后的問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。
（三）在規(guī)劃編制過(guò)程中，各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重把握國(guó)家和省的政策向，運(yùn)用新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)規(guī)劃格局，適度擴(kuò)大了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間，堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，為把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民生殷實(shí)，設(shè)施完善、功能齊全，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美，管理民主、文明和諧，區(qū)域規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要在規(guī)劃系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，堅(jiān)持以提高思想認(rèn)識(shí)為主線(xiàn)，以解決突出問(wèn)題為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目的，探索和總結(jié)推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。要進(jìn)一步優(yōu)化整合內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加速內(nèi)部運(yùn)行，縮短審批時(shí)限，做到政策不截留，差錯(cuò)不發(fā)生，時(shí)間不耽擱，提高工作效率。
（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要把環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)出“保護(hù)第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，要嚴(yán)格的貫徹其環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅(jiān)決予以取締，環(huán)境保護(hù)是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不損害環(huán)境。此外，必須樹(shù)立牢固的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是寶貴財(cái)富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)與合作，各級(jí)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作時(shí)，需要樹(shù)立起全局意識(shí)，調(diào)動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過(guò)程中的互動(dòng)機(jī)制，并建立健全以發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)；本科教學(xué)；社會(huì)學(xué)；課程體系
1引言
隨著城市的發(fā)展，城市系統(tǒng)表現(xiàn)更加多元復(fù)雜，其物質(zhì)空間的規(guī)劃建設(shè)中涉及的學(xué)科知識(shí)也愈加全面，同時(shí)也賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)更多功能與責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科階段培養(yǎng)的人才不僅需要較好物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，還需要全面的知識(shí)體系，具備一定的研究與創(chuàng)新能力，以應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象與復(fù)雜關(guān)系。而城市社會(huì)學(xué)以其特有的研究視角與研究方法，從更加人性化的角度為城市的規(guī)劃與建設(shè)提供多維度的研究理論與方法基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育知識(shí)體系中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。
2社會(huì)學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系
2.1社會(huì)學(xué)研究與現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的結(jié)合
隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)研究范圍與研究?jī)?nèi)容的擴(kuò)展，原有的物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的學(xué)科基礎(chǔ)已難以滿(mǎn)足對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的分析研究需求，社會(huì)學(xué)因其研究角度與研究方法的多樣性為城鄉(xiāng)研究提供了多維與深度研究的可能性，能夠從多維視角對(duì)人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究起到基礎(chǔ)性的支撐作用，也彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域重空間設(shè)計(jì)輕人文內(nèi)涵的不足。在城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的過(guò)程中，既有與社會(huì)學(xué)研究緊密結(jié)合的歷史進(jìn)程，也有新時(shí)期與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科新的結(jié)合與創(chuàng)新。社會(huì)學(xué)以其特有的學(xué)科思維一方面為城市研究提供了深入剖析的路徑與方法，另一方面則從社會(huì)行為空間角度研究更加人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理念。學(xué)者們從社會(huì)學(xué)思維的視角下，分別對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度建設(shè)、規(guī)劃內(nèi)容與方向等規(guī)劃實(shí)踐、以及城市空間環(huán)境營(yíng)造與社會(huì)發(fā)展的相互影響等具體的理論方面做了大量的研究工作，更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會(huì)平等與公平、公眾參與的價(jià)值。
2.2社會(huì)學(xué)類(lèi)課程對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育意義
目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的與社會(huì)學(xué)相關(guān)課程如城市社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)查、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)以及部分實(shí)踐環(huán)節(jié)等，涉及的城市社會(huì)學(xué)知識(shí)包括社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)研究?jī)?nèi)容，如基礎(chǔ)概念與理論、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)問(wèn)題等；城市社會(huì)調(diào)查研究方法則偏重于將社會(huì)學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析方法引入城市空間研究；城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)則以系統(tǒng)工程的方法解決系統(tǒng)的研究思維與研究技術(shù)等內(nèi)容。此類(lèi)課程多在本科專(zhuān)業(yè)三至四年級(jí)等高年級(jí)開(kāi)設(shè)，以配合從建筑、街區(qū)的物質(zhì)空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向更加宏觀的城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)等學(xué)科思維轉(zhuǎn)變過(guò)程，應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的研究對(duì)象與內(nèi)容。
3社會(huì)學(xué)類(lèi)課程應(yīng)用重點(diǎn)
3.1研究方法
社會(huì)學(xué)是一門(mén)具有多重研究方式的學(xué)科，主要有科學(xué)主義的實(shí)證論的定量方法和人文主義的理解方法。隨著2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)成為一級(jí)學(xué)科，社會(huì)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育體現(xiàn)中重要性更加凸顯，《城市社會(huì)綜合調(diào)查》課程是國(guó)家《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范(2013版)》中要求獨(dú)立開(kāi)設(shè)的一門(mén)社會(huì)學(xué)調(diào)查方法類(lèi)課程，以往則是社會(huì)學(xué)類(lèi)課程作為相關(guān)知識(shí)體現(xiàn)在選修類(lèi)課程中。該課程是以社會(huì)調(diào)查方法的學(xué)習(xí)與實(shí)踐為核心，有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對(duì)象社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況或歷史狀況材料，為規(guī)劃與設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料的社會(huì)調(diào)查方法。常見(jiàn)的調(diào)查研究方法如歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話(huà)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案研究、測(cè)驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)等科學(xué)方式，并對(duì)調(diào)查搜集到的大量資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納，借以發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)問(wèn)題，探索有關(guān)規(guī)律的研究方法。該課程對(duì)于城鄉(xiāng)的分析和研究的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料調(diào)查。在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中，城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查是規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期，也是更深層次研究的基礎(chǔ)。規(guī)劃前期常見(jiàn)的調(diào)查方法如訪談、問(wèn)卷、實(shí)地觀察或勘探等，可從政府、居民等不同利益群體對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的不同需求出發(fā)，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和分析。但往往由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的龐雜性和調(diào)查范圍及內(nèi)容的有限性，如何選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查項(xiàng)目以及適度規(guī)模的調(diào)查范圍則尤為重要。（2）城鄉(xiāng)建成環(huán)境分析。城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀形成于地域自然與人文環(huán)境的積淀與累積基礎(chǔ)上，以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不僅需要對(duì)城鄉(xiāng)地域物質(zhì)空間進(jìn)行分析，亦需對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)形成的空間形態(tài)、生活方式與社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行深入理解，不僅要技術(shù)層面的分析工作，也需求對(duì)人文層面有著深入的分析和理解。以社會(huì)調(diào)查的方式將基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集后，需有適合的技術(shù)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、分析，以獲得對(duì)研究對(duì)象的進(jìn)一步深入了解，尋找城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律性線(xiàn)索。（3）人的活動(dòng)行為的分析。人是城市的主體，城市規(guī)劃的優(yōu)劣主要取決于人的城市體驗(yàn)和感知，因此關(guān)于人的活動(dòng)行為的調(diào)研分析，是校核城市空間設(shè)計(jì)成果的重要指標(biāo)。社會(huì)學(xué)提供了人的行為方式的系統(tǒng)分析方法，能夠從活動(dòng)的類(lèi)型、人群的定位、活動(dòng)的個(gè)體心理，以及社會(huì)因素對(duì)行為的影響等方面進(jìn)行深入研究。該方法能夠從根源上理清人的行為活動(dòng)與城市空間的內(nèi)在耦合關(guān)系，明確人的社會(huì)屬性是城市規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素，通過(guò)自然環(huán)境與人居環(huán)境的整體聯(lián)系滿(mǎn)足城市人的多元、復(fù)合的活動(dòng)要求，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科以人為本核心價(jià)值的內(nèi)在體現(xiàn)。
3.2研究?jī)?nèi)容
（1）宏觀層級(jí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)的發(fā)展不只是城鄉(xiāng)物質(zhì)空間環(huán)境的變化，也體現(xiàn)著城鄉(xiāng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改變，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷深化調(diào)整做出的實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是整個(gè)社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)體系的重要部分，破解城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施難題，必須從社會(huì)學(xué)的宏觀視角進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)的剖析，涉及的內(nèi)容主要包含社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)。基于上述社會(huì)學(xué)內(nèi)容的分析，能夠更好地在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃領(lǐng)域給予充分的支撐和論證，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在宏觀層面能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的更大作用，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。（2）微觀層級(jí)的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)在經(jīng)歷了數(shù)十年的快速城鄉(xiāng)建設(shè)后，新城建設(shè)熱潮在逐漸降溫，從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“存量規(guī)劃”，“存量規(guī)劃”要求在已有的城鄉(xiāng)建成區(qū)提升建設(shè)質(zhì)量、改善人居環(huán)境，從城市空間塑造轉(zhuǎn)向城市行為的再造。應(yīng)用而生的“輕規(guī)劃”“微改造”等新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念更偏重對(duì)于已有空間環(huán)境的提升與改善，激發(fā)城市新的活力，修正“大廣場(chǎng)”“寬?cǎi)R路”等建設(shè)脫離社會(huì)實(shí)際需求的問(wèn)題或現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)在其長(zhǎng)期的研究中所關(guān)注的微觀層級(jí)的社會(huì)個(gè)體、群體的行為活動(dòng)以及社會(huì)問(wèn)題等內(nèi)容，成為建設(shè)宜居城鄉(xiāng)人居環(huán)境研究的重要基礎(chǔ)，亦可對(duì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施的形成直接有效反饋。
4社會(huì)學(xué)類(lèi)課程應(yīng)用思考
城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)具有多學(xué)科背景的特點(diǎn)，多以土建類(lèi)學(xué)科、地理類(lèi)學(xué)科為主。由于各學(xué)校基于不同學(xué)科背景開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，豐富了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵，形成了不同學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的各自辦學(xué)特色。但不論辦學(xué)背景如何，隨著最新版國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范的出臺(tái)，規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)課程已成為教學(xué)體系圍繞的核心，空間的設(shè)計(jì)表達(dá)是專(zhuān)業(yè)的特色及優(yōu)勢(shì)。但同樣也會(huì)造成課程知識(shí)體系的單一，不適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)今專(zhuān)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際，首先應(yīng)從社會(huì)學(xué)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理和植入，體現(xiàn)出社會(huì)學(xué)對(duì)當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的重要影響。
4.1在理論知識(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建層面
社會(huì)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的理論知識(shí)構(gòu)建主要包括：社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)理論、社會(huì)調(diào)查與數(shù)據(jù)處理的思路與方法、社會(huì)階層和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)特征等內(nèi)容，均應(yīng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在本科階段要掌握或熟悉、了解的知識(shí)內(nèi)容，具體的知識(shí)要求為：（1）城鄉(xiāng)人口與社會(huì)知識(shí)單元；包括城市社會(huì)學(xué)基本知識(shí)、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系、城市社會(huì)要素、城市社會(huì)的分析方法、社會(huì)階層與空間結(jié)構(gòu)等。該知識(shí)單元是宏觀層級(jí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，關(guān)注城鄉(xiāng)領(lǐng)域的社會(huì)學(xué)問(wèn)題，利于學(xué)生從宏觀的社會(huì)視角對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行解讀，落實(shí)規(guī)劃的公共政策導(dǎo)向。（2）城鄉(xiāng)社會(huì)綜合調(diào)查研究知識(shí)單元；包括選題與文獻(xiàn)綜述、社會(huì)調(diào)查類(lèi)型與設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查方法、資料統(tǒng)計(jì)與分析。該知識(shí)單元屬于微觀層級(jí)的社會(huì)行動(dòng)的內(nèi)容，更多為具體的研究方法和手段，突出社會(huì)學(xué)應(yīng)用的實(shí)踐技能，有助于學(xué)生在規(guī)劃設(shè)計(jì)中調(diào)研分析方法的科學(xué)應(yīng)用。上述兩部分知識(shí)單元已包含社會(huì)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域研究的重點(diǎn)，但內(nèi)容較為綜合且涉獵較廣，如何將社會(huì)學(xué)類(lèi)知識(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中合理構(gòu)建是關(guān)鍵也是難點(diǎn)。基于規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)課程為專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系的主線(xiàn)，以及學(xué)分制改革的趨勢(shì)，教學(xué)計(jì)劃中社會(huì)學(xué)類(lèi)理論課程不宜占較大學(xué)時(shí)，為了更好地將社會(huì)學(xué)應(yīng)用到教學(xué)中，在教學(xué)計(jì)劃的制定中應(yīng)注重課程的交叉與互動(dòng)，使單一理論課程轉(zhuǎn)化為一系列的知識(shí)體系。因此將社會(huì)學(xué)的研究思維與研究體系加入其他專(zhuān)業(yè)核心課程內(nèi)容中，則可以通過(guò)社會(huì)學(xué)的選題、調(diào)查、分析、結(jié)論等邏輯化的研究方式改善以空間設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的思維局限，指導(dǎo)學(xué)生以循序漸進(jìn)的研究方式和步驟完成對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的研究和分析過(guò)程，培養(yǎng)本科階段初步的科研能力和創(chuàng)新能力，有助于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知程度，進(jìn)一步重視理論課程與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的互助和支撐作用。
4.2對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)課程的實(shí)際意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在以物質(zhì)空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)為主線(xiàn)的課程設(shè)置中，社會(huì)學(xué)相關(guān)知識(shí)課程往往以理論講授形式開(kāi)設(shè)，教學(xué)效果受限于課時(shí)學(xué)生對(duì)此類(lèi)課程的認(rèn)知程度與重視程度，往往難以形成良好的效果與反饋。開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)核心課程之一的《城鄉(xiāng)社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)查》，相較之前的《城市社會(huì)學(xué)》課程而言更加注重社會(huì)學(xué)知識(shí)與方法在城鄉(xiāng)社會(huì)研究中的意義，注重社會(huì)調(diào)查的理論與方法，并與城市社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)概念、理論與調(diào)查方法、分析方法等相結(jié)合，將純粹的理論課程與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，能夠更好地支撐以規(guī)劃設(shè)計(jì)類(lèi)課程為核心的課程體系，枯燥的課堂講授與生動(dòng)的社會(huì)調(diào)查大大提升了社會(huì)學(xué)類(lèi)課程的教學(xué)效果，同時(shí)為設(shè)計(jì)類(lèi)課程的資料整理與現(xiàn)場(chǎng)踏勘提供了科學(xué)化、系統(tǒng)化的調(diào)查和研究方法，為后期設(shè)計(jì)思想的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，為培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際、關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的學(xué)術(shù)態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究能力奠定了良好的基礎(chǔ)。具體課程關(guān)系如下
4.3實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)層面
城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學(xué)在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐方面體現(xiàn)社會(huì)學(xué)知識(shí)體系的主要為認(rèn)識(shí)調(diào)研，認(rèn)識(shí)調(diào)研實(shí)踐領(lǐng)域包括住區(qū)認(rèn)識(shí)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)調(diào)查、結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的調(diào)研四個(gè)實(shí)踐單元，具體的內(nèi)容如下：（1）住區(qū)認(rèn)識(shí)調(diào)查研究；包括住區(qū)空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)道路與交通系統(tǒng)、住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、住區(qū)綠化系統(tǒng)，該實(shí)踐單元注重社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向下的住區(qū)研究，內(nèi)容以空間的類(lèi)型和層次調(diào)研為主，強(qiáng)調(diào)住區(qū)結(jié)構(gòu)體系的完整性和設(shè)施的均衡構(gòu)建。（2）社會(huì)調(diào)查研究；包括問(wèn)卷編制與調(diào)查組織、調(diào)研數(shù)據(jù)分析的方法、調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)，這一實(shí)踐單元突出調(diào)研具體方法的實(shí)踐應(yīng)用，注重調(diào)研程序和調(diào)研成果的關(guān)聯(lián)。（3）城鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)調(diào)查研究；包括城鄉(xiāng)功能布局、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、城鄉(xiāng)道路與交通系統(tǒng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、城市綠化體系，該單元的實(shí)踐內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)領(lǐng)域的空間和規(guī)劃體系，是從宏觀到微觀的認(rèn)知調(diào)研。（4）結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的調(diào)查研究，包括調(diào)查研究的內(nèi)容、調(diào)查研究的方法、調(diào)研成果的表達(dá)，這類(lèi)調(diào)研是與設(shè)計(jì)課程并行的實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重設(shè)計(jì)課程的實(shí)踐性和真實(shí)性。上述認(rèn)識(shí)調(diào)研環(huán)節(jié)作為拓展能力的培養(yǎng)，不作統(tǒng)一要求，可由各校自己掌握。基于實(shí)踐環(huán)節(jié)的知識(shí)體系要求的自主性特點(diǎn)，如何將上述四個(gè)實(shí)踐單元與實(shí)踐課程體系相結(jié)合以及如何對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)起到支撐作用是首先要考慮的問(wèn)題。四個(gè)實(shí)踐單元并非獨(dú)立的課程內(nèi)容，必須與對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)課程相結(jié)合，設(shè)計(jì)類(lèi)課程體系是專(zhuān)業(yè)教學(xué)的核心，因此必須將社會(huì)實(shí)踐與設(shè)計(jì)課程的知識(shí)體系相關(guān)聯(lián)，起到從課堂內(nèi)的學(xué)習(xí)交流過(guò)程走向社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)體驗(yàn)和認(rèn)知，能夠更好地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本身具有的實(shí)踐性特質(zhì)。同時(shí)可以將.大學(xué)生暑期活動(dòng)的實(shí)踐結(jié)合到專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐當(dāng)中，一舉兩得，會(huì)更加具有專(zhuān)業(yè)指向性。因此，依據(jù)實(shí)踐教學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)提高對(duì)于實(shí)踐環(huán)節(jié)的要求，從低年級(jí)的建筑設(shè)計(jì)階段，至三、四年級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、以及畢業(yè)設(shè)計(jì)階段均要求設(shè)置與設(shè)計(jì)課程相配合的實(shí)踐環(huán)節(jié)（詳見(jiàn)表2），以輔助深化設(shè)計(jì)及理論課程。實(shí)踐環(huán)節(jié)中的資料收集、調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)等均需與社會(huì)調(diào)查理論與分析方法緊密結(jié)合。
5結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)發(fā)展的歷程中，社會(huì)學(xué)的影響如影相隨。從學(xué)科知識(shí)體系的構(gòu)建、理論與方法的應(yīng)用，至規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)踐，社會(huì)學(xué)類(lèi)知識(shí)為城市與鄉(xiāng)村從視角、方法和內(nèi)容的研究都提供了更加豐富與多層次的思維與路徑，并以更加具體化和實(shí)用性的知識(shí)點(diǎn)融入了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在理論基礎(chǔ)知識(shí)構(gòu)建、規(guī)劃與設(shè)計(jì)課程和實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)，成為本科階段樹(shù)立正確的規(guī)劃價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感的重要知識(shí)領(lǐng)域。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察；重要性；“3S”技術(shù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要職能，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批、實(shí)施的管理和實(shí)施的監(jiān)督檢查三個(gè)工作層次，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)之一。筆者以一名城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作者的視角，以武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為例，淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作的幾個(gè)方面。
一、基層規(guī)劃監(jiān)察工作起步晚、底子薄、技術(shù)弱
武山縣規(guī)劃局成立于2005年，承擔(dān)著全縣的測(cè)繪、規(guī)劃管理等工作。2009年成立了武山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，為規(guī)劃局下屬的副科級(jí)單位。截止目前，全局共有干部職工21人，其中規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)編制11人，實(shí)有人數(shù)16人，絕大多數(shù)為相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才嚴(yán)重匱乏，執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力有限，技術(shù)力量十分薄弱。
二、規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任重、范圍廣、難度大
（一）規(guī)劃先行、監(jiān)察是保障
全縣轄區(qū)范圍2011平方公里，規(guī)劃區(qū)用地面積40平方公里。武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)，其職責(zé)主要有：組織城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改、公示等程序的監(jiān)督檢查；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行行政監(jiān)督，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理檔案；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為進(jìn)行查處；組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收；受理和解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、公示、實(shí)施過(guò)程中公眾建議和意見(jiàn)、投訴舉報(bào)、群眾上訪和行政復(fù)議等工作。
由以上的職能分工來(lái)看，規(guī)劃監(jiān)察貫穿規(guī)劃工作始終，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批開(kāi)始，到項(xiàng)目的報(bào)建、審批、公示、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)規(guī)劃監(jiān)察和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的懈怠和瀆職都有可能引起違法建設(shè)行為的發(fā)生，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
（二）督察途徑單一、執(zhí)法有局限
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察通過(guò)四個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：“自查”、“他查”、“查他”以及對(duì)“瀆職、失職”的督察。目前，武山縣規(guī)劃監(jiān)察工作主要以“查他”為主：對(duì)已辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；對(duì)建設(shè)過(guò)程中未按照建設(shè)工程許可證建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行依法查處，責(zé)令其整改或者限期拆除；對(duì)未辦理兩證一書(shū)的違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)停工通知書(shū)并責(zé)令其整改或拆除；對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行行政處罰的違法建設(shè)項(xiàng)目，移交上級(jí)行政主管部門(mén)或人民法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)違法建筑只能做出處罰，卻不能強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是唯一有效的強(qiáng)制手段。建設(shè)工程的特殊性要求城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)對(duì)違法建設(shè)行為“早發(fā)現(xiàn)、早遏制”，然而發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的初始階段，法律沒(méi)有賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)強(qiáng)行拆除或強(qiáng)行制止的權(quán)力，但是，有關(guān)的法律程序和必要的時(shí)間成本，加上不可預(yù)知的因素，使這一有效的法律手段大打折扣，大大增加了執(zhí)行的難度。實(shí)踐證明在漫長(zhǎng)的復(fù)議和訴訟過(guò)程中，違法建設(shè)行為不斷延續(xù)，由此，只能眼睜睜地看著違章建筑從基礎(chǔ)開(kāi)始一直到整棟建筑接近完工，造成即成事實(shí)。即使最終通過(guò)法院，也不可避免地造成了經(jīng)濟(jì)損失。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)弱、部門(mén)協(xié)同難
（一）執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，利益矛盾復(fù)雜
由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)法制建設(shè)的滯后和城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育的缺失，廣大群眾的法治意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和城市意識(shí)十分淡薄，規(guī)劃執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱。由于規(guī)劃監(jiān)察涉及范圍廣、矛盾多、情況復(fù)雜，所以本身就決定著它是項(xiàng)難度較大的工作。而且，它還關(guān)系到政府和群眾之間的利益，涉及的矛盾和利益關(guān)系十分復(fù)雜，往往在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，群眾不能正確認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待執(zhí)法工作，甚至于群眾不理解，對(duì)抗情緒十分嚴(yán)重，可謂是困境重重。在規(guī)劃監(jiān)察的過(guò)程和具體案件的處理中，既要注意執(zhí)法的合法性，又要顧及群眾的利益損失和保證社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，如何平衡和處理這些具體矛盾和利益，成為了執(zhí)法工作的難點(diǎn)。
（二）部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通
規(guī)劃監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體執(zhí)法過(guò)程涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、建設(shè)、執(zhí)法局等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)、各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至相互制肘、推諉扯皮，行政執(zhí)法力量不能有效整合，監(jiān)察工作阻力較大。
四、新常態(tài)、新機(jī)制、新意識(shí)、新技術(shù)
（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法合力
在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過(guò)程中，部門(mén)之間應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合，通力協(xié)作，形成對(duì)違法行為共同查處的工作局面。例如：對(duì)已取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同建設(shè)局、房管局等部門(mén)形成環(huán)環(huán)相扣的辦事程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目層層監(jiān)管，避免出現(xiàn)不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法建筑。對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)停水、停電，及早抑制違法建筑的持續(xù)發(fā)展；對(duì)要的違法建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)同公安，消防，法院等部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行。多部門(mén)共同配合執(zhí)法，在一定程度上節(jié)約了納稅人的成本，更能，避免造成無(wú)法挽回的損失。
（二）做好普法宣傳，提高公眾規(guī)劃意識(shí)
提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法與普法結(jié)合，在做好規(guī)劃監(jiān)察工作的同時(shí)，要利用印發(fā)資料、宣傳欄、櫥窗、新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，使學(xué)法、懂法、守法成為群眾的自覺(jué)行為，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到全社會(huì)的普遍認(rèn)可、理解與支持。加強(qiáng)規(guī)劃公示，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“陽(yáng)光工程”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度和影響力。利用網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督公眾平臺(tái)，為公眾參與提供便利渠道，形成全社會(huì)、全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的良好氛圍。
（三）積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，提高規(guī)劃監(jiān)察效能
人工規(guī)劃監(jiān)察調(diào)查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗資、效率低下。當(dāng)今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術(shù)集成，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)已成為可能并為人們所共識(shí)。在此過(guò)程中，利用遙感技術(shù)（RS）獲取地面的高分辨率衛(wèi)星遙感影像；采用全球定位系統(tǒng)（GPS）以及我國(guó)的北斗系統(tǒng)進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)題地理信息系統(tǒng)平臺(tái)（GIS），利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)通過(guò)疊加分析不同時(shí)段的遙感影像，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀變化圖斑，并可對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，可將分析決策模型處理結(jié)果圖文并茂的提交各級(jí)管理部門(mén)，為政府決策提供技術(shù)支持。
因此，采用“3S”以及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，不但能夠簡(jiǎn)單、快速的規(guī)劃核實(shí)取證工具，而且有利于健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與電子政務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，使監(jiān)察執(zhí)法變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到違法建設(shè)的早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置。當(dāng)前，這種模式已經(jīng)成為未來(lái)規(guī)劃監(jiān)察的必然趨勢(shì)，有效的解決了規(guī)劃監(jiān)察工作量大面寬與執(zhí)法人員不足的矛盾。雖然我們西北小城鎮(zhèn)的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化的要求，但是眼光還是要放高放遠(yuǎn)，要積極學(xué)習(xí)借鑒新技術(shù)、新力量，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察信息化管理。
一、專(zhuān)業(yè)定位
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的定位應(yīng)從學(xué)科特色和學(xué)生就業(yè)方向兩個(gè)角度來(lái)考慮，定位于地理學(xué)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。
（一）學(xué)科特色第一，在1998年國(guó)家教育部頒布的《本科高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)地理科學(xué)、資源、地理信息系統(tǒng)三個(gè)二級(jí)學(xué)科。雖然2012年從資源專(zhuān)業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，但新專(zhuān)業(yè)仍屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，故以地理學(xué)為學(xué)科特色的高校仍應(yīng)堅(jiān)持地理學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科地位。第二，新專(zhuān)業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實(shí)際上，人文地理學(xué)正是用地理學(xué)的眼光來(lái)看待人文科學(xué)，屬于理學(xué)的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科劃分中曾屬于建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科，授予工學(xué)學(xué)位，后來(lái)在學(xué)科調(diào)整中提升為一級(jí)學(xué)科，仍是工學(xué)學(xué)位，在業(yè)界認(rèn)同其建筑學(xué)出身的同時(shí)，也在不斷強(qiáng)化地理學(xué)思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐領(lǐng)域中，地理學(xué)出身的專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來(lái)越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)地理學(xué)的學(xué)科背景。另一方面，由于人文地理的理學(xué)范疇，使其更偏重于理論研究，在當(dāng)下的實(shí)際應(yīng)用中與其他學(xué)科的交叉部分較少。同時(shí)，旅游學(xué)又因?yàn)榕c各類(lèi)自然和人文類(lèi)的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，人文地理學(xué)也專(zhuān)門(mén)有一個(gè)學(xué)科分支為旅游地理學(xué)。近年來(lái)，各高校在學(xué)科建設(shè)上強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)的需求，有條件的高校紛紛在地理學(xué)的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學(xué)院或在地理學(xué)院下設(shè)立旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學(xué)為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)目錄中并沒(méi)有旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來(lái)源較廣，旅游管理、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專(zhuān)業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，故從專(zhuān)業(yè)性和綜合性?xún)煞矫鎭?lái)看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學(xué)科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學(xué)思維提出新的要求。同時(shí)，旅游業(yè)作為一項(xiàng)無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速發(fā)展的時(shí)期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，國(guó)家和地方均表現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無(wú)論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對(duì)旅游地理學(xué)人才的需求量是非常大的。
（二）學(xué)生就業(yè)方向從學(xué)生就業(yè)方向來(lái)看，以前的資源專(zhuān)業(yè)由于專(zhuān)業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學(xué)生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門(mén)，如規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、測(cè)繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的，還有很大一部分從事與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)工作的。考研的學(xué)生主要有三個(gè)方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專(zhuān)業(yè)定位的不明確，該專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有較少的人從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。由此說(shuō)明，如果能明確專(zhuān)業(yè)方向，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)，將會(huì)對(duì)學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。
二、課程體系建設(shè)
就專(zhuān)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，當(dāng)前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個(gè)方面的要求是專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性與文化內(nèi)涵。
（一）專(zhuān)業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化從兩個(gè)方面展開(kāi)，其一是地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)化。此前的資源專(zhuān)業(yè)，雖然歸屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科，但又不同于地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)，故在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)以地理學(xué)為基礎(chǔ)，兼顧資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科，開(kāi)設(shè)的課程很雜，沒(méi)有方向性，可以說(shuō)缺乏明確的主干課程。如在某校資源專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、測(cè)量與地圖學(xué)、人文地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論、土地資源學(xué)、遙感技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、資源科學(xué)導(dǎo)論、城市規(guī)劃原理、城市地理學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理學(xué)、土地評(píng)價(jià)與管理、計(jì)量地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點(diǎn)。在當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)定位下，地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對(duì)自然地理?xiàng)l件的深刻認(rèn)知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開(kāi)足、開(kāi)實(shí)，如自然地理學(xué)、地球概論、測(cè)量與地圖學(xué)、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學(xué)、遙感導(dǎo)論等。第二，地理學(xué)與專(zhuān)業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、旅游地理學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)化。原資源專(zhuān)業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專(zhuān)業(yè)中有限的一部分存在，并非專(zhuān)業(yè)的方向，故專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專(zhuān)業(yè)的方向，雖然從專(zhuān)業(yè)性、學(xué)制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程開(kāi)齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實(shí)踐性地理學(xué)是一門(mén)驗(yàn)證性的基礎(chǔ)學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門(mén)實(shí)踐性學(xué)科，所以對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)講，實(shí)踐教學(xué)是該學(xué)科發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學(xué)教育的實(shí)踐性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)了理論知識(shí)后有條件在現(xiàn)實(shí)中對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，取得相應(yīng)的感性認(rèn)識(shí)。第二，在各層次的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，必須以實(shí)踐教學(xué)為主，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達(dá)上，應(yīng)想辦法增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)能力，如手繪技法、色彩運(yùn)用、CAD等。
（三）文化內(nèi)涵地理學(xué)與文化融會(huì)貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語(yǔ)言地理等分支學(xué)科。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護(hù)、人口遷移、地方認(rèn)同、城市特色等方方面面。正是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃超強(qiáng)的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學(xué)者對(duì)文化大多有一些涉獵，使得地理學(xué)者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學(xué)在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，強(qiáng)化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類(lèi)課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。
三、與現(xiàn)有教學(xué)體系的矛盾及對(duì)策
（一）教學(xué)課時(shí)不足新的學(xué)科定位下，要求開(kāi)設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)課及地理學(xué)專(zhuān)業(yè)課，這就面臨著教學(xué)課時(shí)不足的問(wèn)題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學(xué)制，有充足的時(shí)間來(lái)安排專(zhuān)業(yè)課。與地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)相比，學(xué)制相同，但我們要留出相當(dāng)多的時(shí)間來(lái)開(kāi)設(shè)規(guī)劃類(lèi)課程和文化類(lèi)課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，會(huì)遇到課時(shí)不足的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個(gè)解決途徑：一是盡量減少與地理學(xué)、文化類(lèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)關(guān)的邊緣課程，將課時(shí)集中于核心課。二是在開(kāi)設(shè)一些專(zhuān)業(yè)課時(shí)，提出更加明確的教學(xué)要求，不一定要按照該門(mén)課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專(zhuān)業(yè)定位對(duì)該門(mén)課程的需求來(lái)展開(kāi)，相應(yīng)地，該課程的課時(shí)也可以縮減。如對(duì)于GIS課程來(lái)講，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)該軟件需要很多時(shí)間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實(shí)用性非常強(qiáng)的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過(guò)即可，當(dāng)然具體講哪些、講多少需要專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個(gè)度。三是讓公共課為專(zhuān)業(yè)課讓路。各高校現(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專(zhuān)業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學(xué)四年中真正學(xué)專(zhuān)業(yè)的時(shí)間只剩一半。針對(duì)這種情況，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有高校進(jìn)行了課程體系的改革，將專(zhuān)業(yè)課提前至大一，從大一入校即開(kāi)始開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課，公共課則每學(xué)期都開(kāi)設(shè)，由學(xué)生自己挑選上課時(shí)間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)所面臨的課時(shí)不足的問(wèn)題較為嚴(yán)峻，對(duì)專(zhuān)業(yè)課時(shí)更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強(qiáng)、規(guī)劃弱的問(wèn)題，尤其是在開(kāi)設(shè)規(guī)劃類(lèi)專(zhuān)業(yè)課的時(shí)候，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見(jiàn)肘。針對(duì)該問(wèn)題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進(jìn)人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)、建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)、旅游管理專(zhuān)業(yè)等；二是與其他院系合作開(kāi)設(shè)一些課程，如請(qǐng)美術(shù)系老師開(kāi)設(shè)手繪課程，請(qǐng)歷史系老師開(kāi)設(shè)歷史文化類(lèi)課程，請(qǐng)建筑系老師開(kāi)設(shè)建筑類(lèi)課程等，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實(shí)踐教學(xué)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)踐教學(xué)的重要性勿庸質(zhì)疑，當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實(shí)踐教學(xué)安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對(duì)當(dāng)前高校課程設(shè)置的特點(diǎn)，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，這也是是簡(jiǎn)單的方式，但也存在與理論課搶課時(shí)的問(wèn)題；二是在學(xué)期中專(zhuān)門(mén)安排一段時(shí)間用于實(shí)踐教學(xué)，這需要對(duì)整個(gè)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，且因?yàn)闀r(shí)間較短，只能組織參觀式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；三是大幅度調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，安排出半個(gè)學(xué)期以上的時(shí)間用于集中式的實(shí)踐教學(xué)，這是對(duì)實(shí)踐教學(xué)最直接的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實(shí)踐教學(xué)的安排方式均對(duì)傳統(tǒng)的理論課教學(xué)模式產(chǎn)生影響，需要學(xué)校的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人仔細(xì)斟酌。
（四）教學(xué)資源在傳統(tǒng)理論課教學(xué)模式下，學(xué)校基本都能保證教學(xué)資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專(zhuān)業(yè)教育、涉及到實(shí)踐教學(xué)，對(duì)教學(xué)資源有了新的要求。首先，對(duì)機(jī)房的要求。規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)制圖式的實(shí)踐課程占到了實(shí)踐課程的一半以上，對(duì)機(jī)房的使用率很高，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)房，保證上機(jī)時(shí)間；第二，對(duì)專(zhuān)業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學(xué)與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學(xué)空間，而且對(duì)教室有專(zhuān)門(mén)的要求；第三，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實(shí)踐教學(xué)基地，將其作為規(guī)劃對(duì)象，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，將對(duì)實(shí)際的教學(xué)工作產(chǎn)生極大的促進(jìn)；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取將其建為實(shí)習(xí)基地，既為設(shè)計(jì)單位降低生產(chǎn)成本，也為學(xué)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，增加日后工作的籌碼。以上四項(xiàng)教學(xué)資源是當(dāng)前地理學(xué)背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項(xiàng)需要由院系爭(zhēng)取，學(xué)校提供，后兩項(xiàng)則需要專(zhuān)業(yè)老師的努力。
（五）產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)是對(duì)該專(zhuān)業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步考慮。產(chǎn)學(xué)互動(dòng)方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)榈胤降姆?wù)，既加強(qiáng)了高校與地方的聯(lián)系，又能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學(xué)生參與到實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)高校和學(xué)生都是很有幫助的。學(xué)研互動(dòng)方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國(guó)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時(shí)，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個(gè)行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對(duì)學(xué)生來(lái)講，越早地參與到科研項(xiàng)目中去，對(duì)其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動(dòng)方面，任何一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對(duì)教學(xué)的帶動(dòng)作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對(duì)普通高校地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)來(lái)講，不是簡(jiǎn)單的矛盾問(wèn)題，是整體水平較低的問(wèn)題，必須三個(gè)角度共同發(fā)展，互相促進(jìn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，馬上，文縣長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，以文縣長(zhǎng)講的為準(zhǔn)。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作
（一）肯定成績(jī)，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感
自*年底全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開(kāi)展以來(lái)，我縣高度重視，按照上級(jí)要求和部署，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實(shí)推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動(dòng)了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過(guò)了專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審議并通過(guò)，現(xiàn)已報(bào)市政府待批。二是加快縣城專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住房建設(shè)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。三是擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線(xiàn)兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細(xì)規(guī)劃。四是認(rèn)真實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率。近年來(lái)，縣規(guī)劃部門(mén)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對(duì)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項(xiàng)實(shí)行集中受理，限時(shí)審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實(shí)了縣規(guī)劃委員會(huì)成員，對(duì)重大規(guī)劃、重點(diǎn)部位規(guī)劃實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對(duì)縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺(tái)了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見(jiàn)（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。
3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來(lái)，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線(xiàn)規(guī)劃管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線(xiàn)建設(shè)規(guī)劃管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的意見(jiàn)》，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題和不足：一是規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有真正啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進(jìn)一步理順，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃水平還需進(jìn)一步提高。四是少數(shù)單位或個(gè)人無(wú)視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開(kāi)工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線(xiàn)違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來(lái)，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線(xiàn)私搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對(duì)*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。
（二）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感
1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。
2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線(xiàn)、綠地范圍綠線(xiàn)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線(xiàn)、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線(xiàn)，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象。縣城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，臨街臨路建設(shè)項(xiàng)目的審批，由縣規(guī)劃委員會(huì)審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線(xiàn)零星分散建設(shè)，已建房不再擴(kuò)建、改建。縣鄉(xiāng)公路沿線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃主管部門(mén)審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線(xiàn)規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號(hào)文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線(xiàn)、省道338線(xiàn)城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以?xún)?nèi)建設(shè)，要報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線(xiàn)的，用地距離道路邊緣溝線(xiàn)，高速公路出口連接線(xiàn)原則上不低于100米，國(guó)道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報(bào)縣規(guī)劃部門(mén)審批，竣工后申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，沒(méi)有縣規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)部門(mén)不得組織工程質(zhì)檢，房管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認(rèn)真組織好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前的公示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類(lèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強(qiáng)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。
3、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)收等規(guī)章制度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機(jī)制，通過(guò)高效、扎實(shí)的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實(shí)，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅(jiān)決依法予以拆除。同時(shí)，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過(guò)教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實(shí)樹(shù)立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)。
4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無(wú)視法規(guī)、亂開(kāi)口子、濫辦證件的違法行為，對(duì)違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實(shí)施的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。
6、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績(jī)效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長(zhǎng)一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對(duì)各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收檢查，縣規(guī)劃部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真做好迎檢和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達(dá)到預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會(huì)關(guān)注度高。我們一定要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。
1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對(duì)有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類(lèi)新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問(wèn)答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營(yíng)造人人認(rèn)識(shí)規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會(huì)輿論環(huán)境。
2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府和規(guī)劃部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來(lái)規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)劃編制制度化。
3、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化。科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。規(guī)劃要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評(píng)說(shuō)。一要體現(xiàn)以人為本。重點(diǎn)要看規(guī)劃是否以滿(mǎn)足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護(hù)自然資源。要加強(qiáng)對(duì)城市資源環(huán)境承載力的研究，認(rèn)真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個(gè)性特色。一個(gè)城市的規(guī)劃就是專(zhuān)為這個(gè)城市量身定做的規(guī)劃，把這個(gè)規(guī)劃放到別的地方實(shí)施就不行，就不能彰顯其個(gè)性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊(yùn)豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個(gè)性特色，提升縣城建設(shè)品位。
4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰(shuí)違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護(hù)它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開(kāi)始，在全省開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)，主要目的是對(duì)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查評(píng)比，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開(kāi)始，全省開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)就要開(kāi)始了，我縣是市推薦的兩個(gè)必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽(yáng)形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目的爭(zhēng)取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好如下工作：一是要切實(shí)做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實(shí)，路肩土培護(hù)到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級(jí)路每側(cè)達(dá)1.5米，四級(jí)路每側(cè)達(dá)1米，村道每側(cè)達(dá)1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線(xiàn)。特別是集鎮(zhèn)沿線(xiàn)及房屋門(mén)前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實(shí)做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車(chē)輛行駛交通安全的病害部位。三是切實(shí)做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評(píng)比工作的要求，對(duì)轄區(qū)路容路貌進(jìn)行全面綜合整治，路面要達(dá)到整潔無(wú)雜物、暢通無(wú)障礙，路肩兩側(cè)無(wú)雜草叢生，沿路兩側(cè)無(wú)違章建筑，主干路面上全天候有人進(jìn)行清掃保潔。四是切實(shí)做好沿線(xiàn)沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無(wú)建筑垃圾堆放，無(wú)廢品收購(gòu)點(diǎn)，無(wú)嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對(duì)已植樹(shù)木加強(qiáng)管理，空白路段和缺株死株要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，綠籬要進(jìn)行修剪整枝，行道樹(shù)要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對(duì)保持一致，刷白部位以下樹(shù)干無(wú)雜枝出現(xiàn)。縣道部分由縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。五是切實(shí)做好交通安全設(shè)施管理工作。縣交通部門(mén)要對(duì)全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)缺損的或交通安全標(biāo)識(shí)不齊全的，要及時(shí)進(jìn)行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線(xiàn)。迎檢期間、縣政府辦、交通部門(mén)要組成聯(lián)合督查組隨時(shí)上路督查指導(dǎo)，及時(shí)指出和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)行動(dòng)緩、進(jìn)度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時(shí)間，制定具體措施，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將每項(xiàng)工作任務(wù)，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動(dòng)員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)迎檢工作任務(wù)。
三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作
為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立農(nóng)村交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，省政府決定從11月1日開(kāi)始，利用2個(gè)月的時(shí)間，集中精力在全省開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書(shū)，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）廣泛開(kāi)展群眾通安全宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語(yǔ)和內(nèi)容，每個(gè)行政村都要刷寫(xiě)固定墻體標(biāo)語(yǔ)20條以上；要會(huì)同公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)常對(duì)農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)駕駛?cè)恕W(xué)生、沿路村民等重點(diǎn)群體進(jìn)行面對(duì)面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書(shū)，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。
（三）大力開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會(huì)同安監(jiān)、交通、公安等部門(mén)，大力開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)，經(jīng)常組織對(duì)沿線(xiàn)道路，特別是對(duì)近年來(lái)新修的“村村通”公路安全隱患進(jìn)行全面排查，排查出的危險(xiǎn)路段、隱患點(diǎn)段要建立臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工路段的交通管理，杜絕因危險(xiǎn)和沒(méi)有及時(shí)治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時(shí)，要健全事故緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低事故亡人量。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護(hù)道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開(kāi)交通安全會(huì)議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實(shí)責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。縣政府將組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、教育、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤督辦，限期整改；對(duì)整改不力的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展向著更為理性的方向前行。在我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化的背景下，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)也提出了新的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)成為一級(jí)學(xué)科的新目標(biāo)，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。現(xiàn)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)的形態(tài)規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以解決日益復(fù)雜的城市問(wèn)題，創(chuàng)造出更符合時(shí)代需要的空間形態(tài)。當(dāng)前，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科成立的宏觀背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系必然面臨調(diào)整、適應(yīng)和創(chuàng)新、改革的要求。
一、課程教學(xué)內(nèi)容與方法的重要性
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)重要核心課程，應(yīng)符合新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，探索以培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃核心技能和綜合素質(zhì)為目標(biāo)的教學(xué)模式。在城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系中，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程具有特殊的地位，一方面它具有自身的獨(dú)立性，同時(shí)又受到許多其他因素的影響。課程應(yīng)該進(jìn)一步完善學(xué)科發(fā)展導(dǎo)向型的專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)體系架構(gòu)，必須符合其過(guò)渡性、創(chuàng)造性、綜合性的特點(diǎn)。為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的現(xiàn)代城市規(guī)劃高級(jí)應(yīng)用型人才，需要對(duì)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程體系及其內(nèi)容進(jìn)行重大改革。課程不僅需要對(duì)其理論內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和拓展，而且需要對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系、內(nèi)容和方法進(jìn)行研究和改革。
二、課程發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和人才培養(yǎng)主要是服務(wù)于空間規(guī)劃，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)院校主要課程基本圍繞新城開(kāi)發(fā)的規(guī)劃理論和方法。2011年將“城市規(guī)劃學(xué)”改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”并提升為一級(jí)學(xué)科，下設(shè)的二級(jí)學(xué)科方向包括“社區(qū)發(fā)展與住房建設(shè)規(guī)劃”。居住區(qū)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充與調(diào)整。長(zhǎng)春工程學(xué)院建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)40學(xué)時(shí)的《居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》，2011年開(kāi)始招生的新增城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)32學(xué)時(shí)的《居住區(qū)規(guī)劃原理》和80學(xué)時(shí)的實(shí)踐設(shè)計(jì)《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》。相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類(lèi)院校，我校這門(mén)課程起步較晚、差距很大。
三、教學(xué)內(nèi)容和方法思考
城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)類(lèi)課程是核心課程，教學(xué)質(zhì)量直接影響學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)和就業(yè)方向。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是學(xué)生實(shí)現(xiàn)從建筑設(shè)計(jì)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的良性過(guò)渡，對(duì)領(lǐng)會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)思維和方法有著舉足輕重的作用。
（一）應(yīng)用漸進(jìn)式教學(xué)方法
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程開(kāi)設(shè)于大三，學(xué)生從建筑設(shè)計(jì)到居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究對(duì)象由建筑擴(kuò)展到城市，設(shè)計(jì)的空間尺度跨越越大，設(shè)計(jì)影響因素由少變多，廣泛而復(fù)雜。面對(duì)復(fù)雜的設(shè)計(jì)條件，學(xué)生應(yīng)用正確的規(guī)劃思維方式，掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法。漸進(jìn)式教學(xué)方法是有計(jì)劃、分階段、逐步有序地進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容組織與安排的教學(xué)模式。主要的原則即化整為零、循序漸進(jìn)，適宜運(yùn)用到對(duì)較為復(fù)雜的問(wèn)題處理中。漸進(jìn)式教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的階段性教學(xué)，在保障教學(xué)內(nèi)容的整體性和連貫性，形成由淺至深的教學(xué)內(nèi)容和目標(biāo)。
（二）引入開(kāi)放式教學(xué)
教學(xué)過(guò)程中開(kāi)放環(huán)境的設(shè)置，促進(jìn)了學(xué)院內(nèi)多學(xué)科教師的交流，工程師與教師的思維碰撞，有利于設(shè)置開(kāi)放式教學(xué)團(tuán)隊(duì)。我學(xué)院建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)、環(huán)境藝術(shù)專(zhuān)業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教師相互協(xié)作可以為學(xué)生打開(kāi)不同學(xué)科的窗口，能整合設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力。開(kāi)放環(huán)節(jié)主要包括教學(xué)場(chǎng)所的開(kāi)放、教學(xué)資源的拓展和考核方式的開(kāi)放。教學(xué)場(chǎng)所由教師轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)居住區(qū)基地進(jìn)行調(diào)研，增加對(duì)居住區(qū)的感性認(rèn)識(shí)。教學(xué)資源的拓展主要是協(xié)同授課的教師和設(shè)計(jì)師，教學(xué)考核方式也由傳統(tǒng)的背對(duì)背轉(zhuǎn)為面對(duì)面的，在學(xué)生的方案匯報(bào)之后，可對(duì)方案做學(xué)生互評(píng)和教師點(diǎn)評(píng)，以此為依據(jù)確定學(xué)生的成績(jī)。
（三）體驗(yàn)式教學(xué)方法
以往居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)都是根據(jù)任務(wù)書(shū)做方案，隨著社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展，規(guī)劃師開(kāi)始根據(jù)實(shí)際調(diào)研，了解實(shí)際情況，借此調(diào)研過(guò)程了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)居住區(qū)現(xiàn)存狀況提出意見(jiàn)，通過(guò)座談等方式了解居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)意見(jiàn)和建議。學(xué)生通過(guò)對(duì)城市的具體區(qū)域調(diào)研，將人的行為及場(chǎng)地環(huán)境做出詳盡記錄并分析，在分析過(guò)程中提倡同學(xué)間的討論，進(jìn)而培養(yǎng)同學(xué)之間協(xié)作學(xué)習(xí)，共同思考的過(guò)程，使得體驗(yàn)質(zhì)量和效率更有保障。通過(guò)體驗(yàn)式教學(xué)法可以激發(fā)學(xué)生的情感，不僅可以激發(fā)學(xué)生興趣，還能培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。從而使教學(xué)過(guò)程在學(xué)生主動(dòng)、積極的體驗(yàn)中，生動(dòng)、活潑地完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會(huì)議。剛才，建設(shè)局進(jìn)強(qiáng)同志、環(huán)保局良先同志分別對(duì)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進(jìn)行了總結(jié)和部署；路明同志對(duì)這兩項(xiàng)工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會(huì)開(kāi)得遲了些，但同志們還是要按照會(huì)議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
近年來(lái)，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門(mén)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場(chǎng)的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍(lán)塘鎮(zhèn)在改造過(guò)境公路的同時(shí)，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯(cuò)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門(mén)在全縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保壓力越來(lái)越大的情況下，連續(xù)四年被評(píng)為市先進(jìn)單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)干部職工的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)上的同志們表示崇高的敬意!對(duì)大家為紫金的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共勉。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢(shì)如何變化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問(wèn)題多么復(fù)雜，加快推進(jìn)城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺(tái)階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，引進(jìn)外地高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開(kāi)工建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線(xiàn)鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改。決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動(dòng)既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動(dòng)都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。
2、進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個(gè)社會(huì)化很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅(jiān)持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動(dòng)和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對(duì)今年的縣城市政重點(diǎn)工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進(jìn)外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設(shè)計(jì)單位必須憑設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認(rèn)真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報(bào)建審批到規(guī)劃放線(xiàn)，再到規(guī)劃竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求的，堅(jiān)決不予審批辦證；對(duì)規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅(jiān)決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。三是要加強(qiáng)規(guī)劃巡查管理。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃巡查工作機(jī)制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。
4、進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度，高度壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)，先提升環(huán)境水平后出讓?zhuān)鲎屚恋貢r(shí)要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有序投放，促進(jìn)土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重視開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。
5、進(jìn)一步深入開(kāi)展村莊整治和鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)。一方面，要認(rèn)真編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對(duì)村莊功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體的安排。另一方面，要有序地開(kāi)展村莊整治工作。要制定整治方案，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，依期完成村莊整治工作任務(wù)。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設(shè)，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線(xiàn)土地的規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，確保沿線(xiàn)土地、設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)合理。
二、關(guān)于環(huán)保工作
愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，就是愛(ài)護(hù)我們的家園，珍愛(ài)我們的生命。一直以來(lái)，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。省委、省政府提出要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時(shí)間召開(kāi)的全市環(huán)保工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書(shū)記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線(xiàn)。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)工作方面存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，絕不花子孫的錢(qián)，實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。國(guó)家和省、市實(shí)行主要污染物排放總量控制目標(biāo)，如果超過(guò)總量控制目標(biāo)，就要實(shí)行限批。因此，紫金要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當(dāng)前，按照省、市的要求和今天會(huì)議的部署，切實(shí)采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對(duì)不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒(méi)有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過(guò)治理可以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有污染。
二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴(yán)格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計(jì)劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長(zhǎng)流。
三是要處理好嚴(yán)格執(zhí)法與提供服務(wù)的關(guān)系。在具體環(huán)保工作，要堅(jiān)決落實(shí)張德江書(shū)記提出的環(huán)保“三句硬話(huà)”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染治理和執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)造成污染的企業(yè)，要堅(jiān)決按照規(guī)定，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。在堅(jiān)決執(zhí)行法律和政策的同時(shí)，堅(jiān)決制止以服務(wù)為名，借機(jī)吃拿卡要的行為。要積極幫企業(yè)出主意、找出路，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；指標(biāo)體系
中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過(guò)程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒(méi)有及時(shí)跟上，這已成為我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。
要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每?jī)赡暌淮蔚某鞘锌臻g發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問(wèn)題。
2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)
2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系
本著全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。
表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系
2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生
上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開(kāi)展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專(zhuān)家和市民代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開(kāi)、公正、客觀的效果。
2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定
在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專(zhuān)家咨詢(xún)法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)以及城市規(guī)劃主管部門(mén)的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。
在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。
2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果
指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿(mǎn)意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿(mǎn)意。
2.5規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題分析
進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專(zhuān)家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說(shuō)明該指標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問(wèn)題。
2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策
根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。
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