時間：2023-09-21 17:35:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認的規(guī)定〉的通知》（國資辦發(fā)〔1993〕12號，經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合確認，現(xiàn)批準青島市資產(chǎn)評估中心等24家資產(chǎn)評估機構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估資格，并向社會公告。
24家資產(chǎn)評估機構(gòu)名單如下：
青島市資產(chǎn)評估中心
大連中華會計師事務(wù)所
大連會計師事務(wù)所
山東審計師事務(wù)所
山東會計師事務(wù)所
蘇州資產(chǎn)評估公司
德陽市資產(chǎn)評估公司
成都資產(chǎn)評估事務(wù)所
西安正衡資產(chǎn)評估公司
陜西岳華會計師事務(wù)所
寧波市資產(chǎn)評估中心
天津市中環(huán)財務(wù)咨詢服務(wù)公司
羊城會計師事務(wù)所
湖南省會計師事務(wù)所
河南審計事務(wù)所
甘肅第三會計師事務(wù)所
廈門大學資產(chǎn)評估事務(wù)所
福建省資產(chǎn)評估中心
廈門資產(chǎn)評估事務(wù)所
貴陽會計師事務(wù)所
長城會計師事務(wù)所
中國審計事務(wù)所
關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02
高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。
近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。
一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）經(jīng)濟行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備
國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時，未按照權(quán)限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。
（二）經(jīng)濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權(quán)價值
根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟行為時，應(yīng)以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權(quán)價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關(guān)價值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核
2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。
二、加強高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策
（一）健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。
健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領(lǐng)導下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有了一定進展，有的高校專門招聘了財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務(wù)管理、會計、經(jīng)濟管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊伍。
（二）嚴格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權(quán)限
并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，上述經(jīng)濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟性質(zhì)，均應(yīng)上報教育部、財政部審批或辦理相關(guān)價值確認手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。
（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權(quán)價值
高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟行為，應(yīng)嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權(quán)價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。
涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格可以評估備案值或?qū)徲嬛禐榛A(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條 行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度;
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整;
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條 行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;
(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條 行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構(gòu)及職責
第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;
(三)負責會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;
(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任;
(六)接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條 各級財政部門和行政單位應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循以下原則：
(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;
(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);
(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);
(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條 對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條 購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料;
(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第十八條 行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條 行政單位應(yīng)當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條 行政單位應(yīng)當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
第二十二條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十七條 行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條 行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);
(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條 行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
第三十條 資產(chǎn)處置應(yīng)當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條 行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條 行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條 行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理。
第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條 行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條 行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條 行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條 進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條 行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條 行政單位應(yīng)當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條 行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條 財政部門應(yīng)當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條 財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條 財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章 監(jiān)督檢查和法律責任
第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條 財政部門、行政單位應(yīng)當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十章 附 則
第五十一條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條 地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條 行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。
關(guān)鍵詞：高等院校 國有資產(chǎn)管理 問題與對策
高校國有資產(chǎn)，指高校占有、使用的，法律認定為國有的，可以以貨幣形式計量的各種經(jīng)濟資源的總和。它包括國家劃撥給高效的資產(chǎn)、高校根據(jù)國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)以及其它經(jīng)法律確認為高校所有的資產(chǎn)[1]。高校國有資產(chǎn)通常包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等幾類。高校國有資產(chǎn)的配置利用質(zhì)量直接關(guān)系到高校發(fā)展的水平。改革開放以來，國家對教育事業(yè)的投入不斷增加，高等院校招生規(guī)模日益擴大，高校所擁有的國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都在加速擴大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大，這對高校原有的國有資產(chǎn)管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，高校如何提升國有資產(chǎn)管理水平，進一步推進國有資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提升辦學效益變得尤為重要。
1 當前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.1 賬物不符、家底不清。分高校對資產(chǎn)清查工作重視不夠，甚至從沒進行過清查；資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有及時有效的對賬制度，相關(guān)管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，學校資產(chǎn)的增加、減少沒有相應(yīng)的審批手續(xù)作保障；資產(chǎn)管理缺少有效的規(guī)范的管理模式，學校固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。
1.2 資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重。許多高校的管理部門缺乏對資產(chǎn)管理的長遠規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，注重資產(chǎn)的數(shù)量而忽略資產(chǎn)的使用效益，設(shè)備使用率低、重復(fù)購置、設(shè)備積壓閑置現(xiàn)象嚴重；熱衷購買新設(shè)備而忽視對已有設(shè)備的及時維護與保養(yǎng)，導致部分設(shè)備過早損壞、報廢。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國高校有五分之一的儀器設(shè)備處于閑置，大型設(shè)備利用率較低[2]，設(shè)備浪費現(xiàn)象非常嚴重。
1.3 存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。①使用和處置過程中的流失。一些高校不重視國有資產(chǎn)的分配與管理工作，未客觀評估資產(chǎn)價值，閑置資產(chǎn)不能進行有效的調(diào)撥或者有償轉(zhuǎn)讓，甚至有的資產(chǎn)即使還有利用價值，相關(guān)人員敷衍行事，未嚴格評估其價值就隨意報廢。由此可見，資產(chǎn)價值評估不嚴格是造成國有資產(chǎn)流失的一個主要原因。②非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中的流失。部分高校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，對經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值缺乏有效的制度保證，這些都導致國有資產(chǎn)的隱性流失。③無形資產(chǎn)的流失。與實物資產(chǎn)相比，高校無形資產(chǎn)的評估較為困難，因此，一些高校的著作權(quán)、專利權(quán)、校譽、科研成果等國有資產(chǎn)的管理得不到重視，難以及時評估入賬，形成賬外資產(chǎn)，被少數(shù)部門或個人無償使用，造成無形資產(chǎn)的流失。
2 高校國有資產(chǎn)管理存在問題的原因
2.1 效益觀念淡薄，對資產(chǎn)管理的重要性認識不足。高校國有資產(chǎn)管理模式單一，管理人員普遍缺乏效益觀念，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)分配以及資產(chǎn)規(guī)模的擴大沒有切實可行的規(guī)劃，資產(chǎn)消耗補償無固定的資金來源。由此可見，高校國有資產(chǎn)管理首先在思想觀念上未充分肯定資產(chǎn)管理的必要性，缺乏成本效益觀念。
2.2 資產(chǎn)管理體制不順、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)由多個部門共同管理，總務(wù)處、教務(wù)處、財務(wù)部等部門共同擁有資產(chǎn)分配權(quán)，缺少明確的責任主體，部門間的職責權(quán)限不清，這樣就很難對全校的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。
2.3 資產(chǎn)管理機制不夠健全。一般來說，資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理代表了國有資產(chǎn)管理的主要層面。就目前高校國有資產(chǎn)管理而言，現(xiàn)行的管理還存在一些缺陷，資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理三者還未形成良好的工作格局，相關(guān)機制還有待進一步完善。在實際的資產(chǎn)管理中，僅重視現(xiàn)金流的管理，而缺少相關(guān)實體信息，預(yù)算編制很難做到合理有效，這樣就造成了學校資產(chǎn)配置缺乏科學的依據(jù)，同時也對高校國有資產(chǎn)分配和管理的精細化產(chǎn)生了不良影響。
2.4 資產(chǎn)管理制度不完善。當前，我國高校紛紛從制度建設(shè)上加強對國有資產(chǎn)的管理，但仍有部分高校的制度建設(shè)工作還未做到位，資產(chǎn)的購置、出入庫、驗收、移交、分配、報廢等工作較為隨意，尚未形成一套完整的工作流程，而且未指定專人對資產(chǎn)定期進行清查盤點。資產(chǎn)管理部門無法摸清高校資產(chǎn)的總量及使用明細，時有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生[3]。
2.5 缺少高水平、有經(jīng)驗的資產(chǎn)管理隊伍。當前，高校缺乏具有專業(yè)知識的資產(chǎn)管理人員，許多部門的資產(chǎn)管理沒有專職的、專業(yè)的人員，而是由缺乏專業(yè)知識的兼職人員來實施。整體而言，多數(shù)高校還缺乏一支具有較高專業(yè)素質(zhì)和管理經(jīng)驗的國有資產(chǎn)管理隊伍。
3 完善高校國有資產(chǎn)管理的對策
3.1 增強國有資產(chǎn)管理意識。高校要搞好國有資產(chǎn)管理工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場經(jīng)濟條件下高校國有資產(chǎn)管理的觀念。應(yīng)該基于高校的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，做足宣傳工作，提高全校內(nèi)員工及師生的思想覺悟。校領(lǐng)導應(yīng)率先垂范，提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，相關(guān)職能部門恪盡職守，協(xié)調(diào)配合，共同維護高校國有資產(chǎn)的完整性，使資產(chǎn)能夠物盡其用，促進高校治學水平全面提升。
3.2 完善國有資產(chǎn)管理體系。建立和完善分級管理制度，對學校國有資產(chǎn)采購、使用、驗收、維護、處置等工作實施制度化、常態(tài)化管理。同時，要理順國有資產(chǎn)管理體制，各資產(chǎn)歸口管理部門權(quán)責分明，做到各行其職、各盡其責。
3.3 健全高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。高校進行國有資產(chǎn)管理需要制度保障，完善資產(chǎn)管理制度有助于保障資產(chǎn)的完整性，防止資產(chǎn)流失。高校應(yīng)根據(jù)本校的實際情況，加強國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗收、出入庫、分配等工作流程。同時，為保證各項制度的貫徹落實，高校還應(yīng)加強內(nèi)部的審計監(jiān)督，建立由主管校領(lǐng)導、紀委監(jiān)察處、審計處、國資處、財務(wù)處和使用單位等組成的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，負責監(jiān)督檢查學校國有資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正[3]。
3.4 增強對無形資產(chǎn)管理意識。高校人才聚集，擁有科研所需的得天獨厚條件，擁有眾多的發(fā)明成果及專利，這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。高校應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理，不斷完善無形資產(chǎn)管理制度，重視無形資產(chǎn)的登記使用、保密、專利申請及著作出版等工作，促進無形資產(chǎn)的商品化，進一步規(guī)范無形資產(chǎn)的管理流程，在核算科研經(jīng)費時綜合考慮價值構(gòu)成和最終效益，為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學實力提供可靠的依據(jù)[4]。
3.5 構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理。高校應(yīng)大力加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，利用校園網(wǎng)構(gòu)建信息化管理平臺，使學校的資產(chǎn)購置、使用、報廢處置等所有業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺實現(xiàn)，各級資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r了解每個部門固定資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、透明化。在網(wǎng)絡(luò)化管理模式下，財務(wù)核算部門、歸口管理部門和使用部門之間可以及時協(xié)調(diào)溝通，大大提高了管理效率，管理質(zhì)量也大為提升，為校領(lǐng)導決策提供重要的參考依據(jù)。
3.6 加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。高校國有資產(chǎn)管理具有較強的政策性和業(yè)務(wù)性，學校各級領(lǐng)導要充分認識國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的重要性，要加強資產(chǎn)管理人員相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓，建立一支具有較強政治責任心和較高專業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍，促進學校國有資產(chǎn)管理工作健康、有序、高效地進行，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，促進學校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
總之，當前高校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理工作，不斷改進和完善資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，為高校在市場經(jīng)濟條件下提高辦學質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好條件[5]。
參考文獻：
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[2]郝俊英.淺論新形勢下如何加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理[J].集團經(jīng)濟研究，2007（9）：10-16.
[3]陳志明.略論高校無形資產(chǎn)管理與核算[J].鄭州經(jīng)濟干部管理學院學報，2004（9）：8-10.
關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理
0 引言
近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和高等教育的快速發(fā)展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發(fā)生多樣化，加強資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害，防止國有資產(chǎn)流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化成為當前高校國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產(chǎn)管理，而面對目前的形勢，資產(chǎn)管理的內(nèi)容增加、難度加大，對資產(chǎn)管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產(chǎn)管理模式和操作上已經(jīng)有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產(chǎn)管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。
1 高校國有資產(chǎn)管理實踐中的問題
1.1 實踐中的管理責任主體多元化 高校國有資產(chǎn)普遍實行由財務(wù)部門管理財務(wù)賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)又在各個院系和機關(guān)，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結(jié)賬，財務(wù)部門不能認定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認定比較隨意，造成對學校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。
1.2 國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護等責任意識，對資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學校有多少資產(chǎn)說不清楚，對一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產(chǎn)心中無數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。
1.3 國有資產(chǎn)購置浪費較嚴重，利用率低 事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復(fù)購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設(shè)備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術(shù)過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購置較多。
1.4 產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W校的土地、設(shè)備、房屋等國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅(qū)使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。
2 加強高校資產(chǎn)管理思路
2.1 建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu) 首先要統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，領(lǐng)導要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，由校長(或副校長) 直接領(lǐng)導，對學校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財務(wù)審計、工程技術(shù)等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應(yīng)當建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責任體系。各院系、研究所、職能機構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負責人，應(yīng)同代表學校行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責任書。責任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務(wù)。如對使用資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應(yīng)當對其負責的國有資產(chǎn)進行離任審計。
2.2 健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化 資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學校國有資產(chǎn)管理做到科學化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設(shè)備或采購要制定規(guī)劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴格驗收，對質(zhì)量達不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領(lǐng)導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學校領(lǐng)導研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準) 后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責任制，加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。
為了明確全民所有制獨立科研機構(gòu)興辦的科技開發(fā)企業(yè)投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，現(xiàn)將《關(guān)于科研機構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請你們將實施中的經(jīng)驗、問題及建議等，及時函告我們。
附：關(guān)于科研機構(gòu)興辦科技開發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條 為了規(guī)范全民所有制獨立科研機構(gòu)（以下簡稱科研機構(gòu)）興辦科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，理順科技開發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進科技開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱科技開發(fā)企業(yè)是指：科研機構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟實體。
科技開發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營方式，其國有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，既要維護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護其它資產(chǎn)所有者的財產(chǎn)權(quán)利和各項利益，有利于資產(chǎn)的合理流動和企業(yè)經(jīng)營機制的改革。
第四條 科技開發(fā)企業(yè)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國有資產(chǎn)所有權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門要會同科技主管部門根據(jù)科技開發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實施辦法。
對一時難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機構(gòu)報各級科委商同級國有資產(chǎn)管理部門研究處理。
凡新辦科技開發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。
第五條 科技開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評估工作，按照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的科技開發(fā)企業(yè)，必須按國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家工商行政管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級國有資產(chǎn)管理部門或其委托機關(guān)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的地方，應(yīng)向同級財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第七條 科研機構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機構(gòu)和專管人員，對其興辦和管理的科技開發(fā)企業(yè)的國有資產(chǎn)，依照國家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進行管理。具體管理內(nèi)容由同級國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
科研機構(gòu)管理國有資產(chǎn)的組織機構(gòu)由主管（院）所長直接領(lǐng)導。業(yè)務(wù)上接受同級國有資產(chǎn)管理部門的管理、指導和監(jiān)督。
第八條 科技開發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實物、知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價出資。
以國有資產(chǎn)（包括國有土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）出資的，按照國家規(guī)定組織資產(chǎn)價值評估。
第九條 科技開發(fā)企業(yè)要建立董事會或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實行股份經(jīng)營的投資各方應(yīng)堅持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風險共擔的原則，通過向科技開發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對科技開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。
各級科技主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對代表國有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責的情況進行監(jiān)督。
第十條 鼓勵科技開發(fā)企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營、承包、租賃、拍賣等方式，推動資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。
第十一條 科技開發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責任，在向國家工商行政管理部門申請辦理注冊登記同時報送，經(jīng)批準依法登記后具有法律效力。
第十二條 科技開發(fā)企業(yè)留用和從費用或成本中提取的資金形成的專項基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國家規(guī)定管理和使用。
科技開發(fā)企業(yè)上繳國家的稅費和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。
全民所有制投資各方資產(chǎn)經(jīng)營收益應(yīng)按國家規(guī)定管理和使用。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理
國有資產(chǎn)管理工作是高校建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它貫穿于高校建設(shè)和發(fā)展的全過程，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展和學校改革逐步推進的新時期，如何進一步推進和深化新時期高校國有資產(chǎn)的管理工作，改進工作流程、強化服務(wù)意識、提升服務(wù)形象、防止資產(chǎn)流失，把高校國有資產(chǎn)真正用到校園建設(shè)的“刀刃”上，從而提高辦學質(zhì)量，提升教學、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。
1.提高意識。充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性
1.1依據(jù)新規(guī)定，明確新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向
新時期高校國有資產(chǎn)管理工作要圍繞高標準、高質(zhì)量、高要求，根據(jù)政府、學校新制定的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整高校國有資產(chǎn)管理工作方向，進一步加強高校國有資產(chǎn)管理效率。著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序規(guī)范、管理高效的體系，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，以保障和促進學校各項事業(yè)的發(fā)展作為新時期高校國有資產(chǎn)管理工作方向。
1.2結(jié)合新情況，提高新時期高校國有資產(chǎn)管理工作標準
建立統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人的要求，設(shè)置相對應(yīng)的歸口管理部門，分工明確。資產(chǎn)配置方面要求編制資產(chǎn)配置年度計劃，并按下達的預(yù)算計劃執(zhí)行；資產(chǎn)配置科學合理并符合有關(guān)要求；大型儀器設(shè)備配置經(jīng)過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴格規(guī)范招標采購程序等。嚴格控制高校國有資產(chǎn)采購、驗收、登記、入庫、調(diào)劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產(chǎn)使用情況進行清查盤點，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧做到原因明白，責任明確到個人，并制定有相應(yīng)的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進行可行性論證和風險評估，并按規(guī)定報省有關(guān)部門審批。強化物資設(shè)備驗收環(huán)節(jié)，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀檢、財務(wù)、審計等部門現(xiàn)場按合同規(guī)定條款驗收。高校的國有資產(chǎn)管理工作要遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理配置國有資產(chǎn)，促進學校國有資產(chǎn)管理水平進一步提升。
2.健全體制，提高國有資產(chǎn)整合利用效率
2.1健全和完善學校國有資產(chǎn)管理體系
隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設(shè)發(fā)展的多元化，加大力度完善高校國有資產(chǎn)管理體系成為必然。建立職能明確、設(shè)置科學、監(jiān)督約束、高效協(xié)調(diào)的管理體制，堅持‘統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”。專門成立國有資產(chǎn)管理委員會，負責制定全校國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；貫徹執(zhí)行上級部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)和制度；監(jiān)督國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門和資產(chǎn)使用單位的國有資產(chǎn)管理工作；合理配置高校國有資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產(chǎn)管理的重大事項分析研究；認真仔細完善資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等工作；審核高校國有資產(chǎn)管理工作的分析規(guī)劃。保證高校國有資產(chǎn)的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應(yīng)新時期高校發(fā)展的制度體系。
2.2加強資產(chǎn)監(jiān)察制度建設(shè)，擴大監(jiān)督范圍
高校國有資產(chǎn)的管理離不開監(jiān)察制度，完善有效的監(jiān)察制度有利于進一步推進制度體系的成長。高校國有資產(chǎn)管理必須做到以下幾點：一是規(guī)范資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，做到“四分離”，即管采分離、管監(jiān)分離、招評分離、評監(jiān)分離；二是相關(guān)資產(chǎn)的歸口管理，建立健全各類、各項資產(chǎn)的管理制度；三是健全財務(wù)監(jiān)督體系，委派財務(wù)人員對資產(chǎn)管理相關(guān)工作及時跟蹤反饋，建立內(nèi)部審計制度。以高校國有資產(chǎn)監(jiān)察制度為基礎(chǔ)，以本科教學水平審核評估相關(guān)指標為參照，以“國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為平臺，不斷擴大監(jiān)督范圍。
2.3管理革新，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理
一方面創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法和手段，為高校國有資產(chǎn)管理提供新思路。加大信息化建設(shè)，利用基于大數(shù)據(jù)的信息化管理服務(wù)系統(tǒng)平臺，及時提供實時數(shù)據(jù)。加強預(yù)算控制，確保資金和資產(chǎn)結(jié)合。利用新技術(shù)，分級管理考核、遠程調(diào)劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產(chǎn)管理難度。
另一方面進一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，及時更新資產(chǎn)信息，充分運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況、收益等情況，實現(xiàn)資產(chǎn)運作動態(tài)化管理。利用該系統(tǒng)平臺，切實掌握高校資產(chǎn)的總動態(tài)、監(jiān)督相關(guān)資產(chǎn)使用單位，為合理配置高校國有資產(chǎn)提供真實有效的數(shù)據(jù)，為高校設(shè)備設(shè)施建設(shè)發(fā)展等提供明確承擔決策的依據(jù)。
3.完善機制。提高學校國有資產(chǎn)管理工作效能
3.1引入市場機制，提高國有資產(chǎn)使用效益。
高校的國有資產(chǎn)很多是房產(chǎn)、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產(chǎn)的管理還僅僅局限于實物形態(tài)的管理，使高校國有資產(chǎn)沒有得到有效盤活，高校國有資產(chǎn)自身價值沒有充分發(fā)掘，勢必不利于高校國有資產(chǎn)使用效益的進一步提升，不利于高校國有資產(chǎn)的深度管理。以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，引入市場機制，實現(xiàn)由實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，通過資產(chǎn)集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制。以提高高校經(jīng)濟資源整合使用效益和利用效率為目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展互相適應(yīng)、有機兼容。使高校國有資產(chǎn)的物質(zhì)要素能時時處于一種增量優(yōu)化配置和存量優(yōu)化重組的狀態(tài)，從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用效益。
3.2開展資源共享機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效利用。
新時期高校國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展進步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑的作用，提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)流失。首先學校各部門要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用。資產(chǎn)配置要遵循合理配置、調(diào)劑與購置、預(yù)算管理相結(jié)合的原則，按規(guī)定程序報批采購。大型設(shè)備配置要科學論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復(fù)購置，最大限度地提高設(shè)備資產(chǎn)的利用率。其次可以利用資產(chǎn)調(diào)劑平臺，充分發(fā)揮校內(nèi)現(xiàn)有資源，提高固定資產(chǎn)使用效益，鼓勵各資產(chǎn)使用部門主動參與物資、設(shè)備的調(diào)劑，對調(diào)劑物資、設(shè)備的使用狀況、使用途徑、使用次數(shù)等情況進行全面評價，對閑置的物資、設(shè)備，根據(jù)實際需要直接進行調(diào)撥，使校內(nèi)調(diào)劑使用的物Y、設(shè)備實現(xiàn)保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產(chǎn)的高效運行，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置使用。
關(guān)鍵詞： 地方院校； 國有資產(chǎn)； 無形資產(chǎn)； 動態(tài)管理
中圖分類號： F406.4文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0065-01
地方院校辦學經(jīng)費來源相對單一，長期以來經(jīng)費投入不足。在現(xiàn)行的高校國有資產(chǎn)管理中，普遍是重購置輕管理，出現(xiàn)重復(fù)購置重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，浪費了寶貴的辦學經(jīng)費。而通過轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，加強資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)共享，提高資產(chǎn)管理綜合效益，有助于節(jié)約辦學經(jīng)費，對于提高地方院校綜合實力具有重要的意義。
1 高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1國有資產(chǎn)概念模糊，資產(chǎn)管理觀念落后
國有資產(chǎn)不僅包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資等有形資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是指由學校占有和使用的、依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要來源于國家撥款，包括各類專項資金、各類科研課題資金以及學費，也有學校自籌資金及各企事業(yè)單位和社會捐款等[1]。
在實際國有資產(chǎn)管理工作中，高校普遍沒有樹立使用國有資產(chǎn)保值增值責任的意識，在使用中既不算折舊，也不計算盈虧。注重于購置資產(chǎn)，不重視管理與使用資產(chǎn)，注重有形資產(chǎn)的管理，忽視對無形資產(chǎn)（如科研技術(shù)、成果、專利等）的開發(fā)、利用，造成無形資產(chǎn)的流失與浪費，也使得高校的合法權(quán)益受到侵害，在國有資產(chǎn)管理方面造成較大的漏洞。
1.2學校內(nèi)部部門條塊分割，職能重疊，管理有“死角”
“大國有資產(chǎn)”概念中，高校資產(chǎn)包括了流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，國內(nèi)高校基本沒有集中、統(tǒng)一的資產(chǎn)管理歸口部門。大部分高校根據(jù)資產(chǎn)類別的不同分類歸口管理模式，設(shè)立不同的機構(gòu)來管理。流動資產(chǎn)由財務(wù)處管理，房屋資產(chǎn)由后勤處、資產(chǎn)管理處、各校區(qū)等不同部門管理，物資設(shè)備資產(chǎn)由資產(chǎn)管理處、實驗設(shè)備管理處負責管理，對外投資、校辦產(chǎn)業(yè)由資產(chǎn)經(jīng)營公司牽頭管理，無形資產(chǎn)由科研處等部門管理等等。這樣一種分塊管理的體制，一方面容易造成同一塊資產(chǎn)分屬不同管理部門管理經(jīng)營；另一方面，也容易造成管理上存在“死角”，某塊資產(chǎn)權(quán)屬不清，無人明確負責，學校的資產(chǎn)無法得到有效配置和使用。
1.3管理手段不夠先進，數(shù)據(jù)一致性差
目前高校普遍建立了固定資產(chǎn)管理信息平臺和財務(wù)管理信息平臺，但在實際管理中重視購置建賬，輕視資產(chǎn)清查審計，造成高校固定資產(chǎn)普遍賬實不符，致使兩套信息系統(tǒng)實物資產(chǎn)賬務(wù)和財務(wù)會計賬務(wù)數(shù)據(jù)一致性差。高校固定資產(chǎn)不計提折舊，未實行完全成本核算，從賬面上看十幾年前購買的設(shè)備竟然仍是原值。學校長期不清查審計、不核對實物資產(chǎn)，實際占有和使用固定資產(chǎn)的單位，在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時，因?qū)嶋H使用未造成大的影響，所以不及時到實物管理部門和財務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，也造成了賬實不符。對于因年久損壞無修復(fù)價值、技術(shù)淘汰、丟失等原因造成的報廢報失固定資產(chǎn)，由于責任難以劃分、歷史遺留問題、申報手續(xù)繁瑣等，多數(shù)高校都因缺乏相應(yīng)處置規(guī)范制度，無法下賬，造成賬實不符。
1.4無形資產(chǎn)管理流于無形
高校無形資產(chǎn)可分為：知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)，包括高校各種技術(shù)專利、著作權(quán)等；標識類無形資產(chǎn)，包括學校校名、校徽、域名、各種注冊標示等；以及學校的整體形象產(chǎn)生的聲譽類無形資產(chǎn)。
地方院校普遍對無形資產(chǎn)價值認識不足，僅僅注意到知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時的價值，忽視了整個無形資產(chǎn)的權(quán)益。在高校無形資產(chǎn)管理中不注重無形資產(chǎn)核算，無形資產(chǎn)核算制度不規(guī)范。多數(shù)地方院校沒有無形資產(chǎn)臺賬，僅僅依托科研處登記技術(shù)專利明細，對于在科研活動中自行開發(fā)或購入無形資產(chǎn)進行記錄時不規(guī)范。
2 加強國有資產(chǎn)管理的方法和對策
2.1明確高校國有資產(chǎn)內(nèi)涵，強化管理意識
明確國有資產(chǎn)概念的內(nèi)涵，提高認識，不僅注重實物管理，也應(yīng)加強無形資產(chǎn)和對外投資管理。國有資產(chǎn)管理應(yīng)被高校視作一項重要內(nèi)容列入工作計劃和目標，建立健全國有資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理責任機制，提高國有資產(chǎn)管理意識，成立高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，在該小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面實施資產(chǎn)管理責任機制和部門目標考核機制。
2.2調(diào)整部門分工，明確職能，掃除管理死角
對于涉及國有資產(chǎn)管理的職能部門應(yīng)明確各部門的職責權(quán)限。在高校國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)突出財務(wù)部門的管理地位，對國有資產(chǎn)分類歸口管理，減少管理部門，對產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)界定清晰。高校財務(wù)部門負責財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)實物管理；資產(chǎn)經(jīng)營公司負責高校對外投資和經(jīng)營；科研管理部門負責高校無形資產(chǎn)管理；學校其他部門只擁有使用權(quán)。在日常管理中需要各部門間的協(xié)調(diào)、溝通和相互配合，才能做好大國有資產(chǎn)的保值增值、提高資產(chǎn)使用效益等工作。
2.3加強國有資產(chǎn)動態(tài)化管理
運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息化平臺，對國有資產(chǎn)配置、購置、建賬、使用、處置全過程跟蹤管理與監(jiān)控。在固定資產(chǎn)發(fā)生增值或減值時，使用部門應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，調(diào)整賬面價值使能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值。對于報廢報失固定資產(chǎn)應(yīng)積極辦理相關(guān)手續(xù)，及時做銷賬處理實行固定資產(chǎn)清查審計工作常態(tài)化，逐步，做到賬實相符。借助信息平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的統(tǒng)一，降低資產(chǎn)管理成本，提高工作效率。在管理中，逐步做到增強預(yù)算管理合理配置、加強資產(chǎn)共享管理，逐步將資產(chǎn)日常使用和管理維護數(shù)據(jù)納入信息平臺中管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化，對資產(chǎn)使用狀況進行數(shù)據(jù)分析挖掘，提高資產(chǎn)使用效益。
2.4規(guī)范無形資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失
地方高校應(yīng)提高無形資產(chǎn)的管理保護意識，規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、開發(fā)及使用行為，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限。加強高校無形資產(chǎn)的價值量化管理，對自創(chuàng)或購入的無形資產(chǎn)按實際成本計價；在使用無形資產(chǎn)對外投資，或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)時，通過評估確認無形資產(chǎn)價值。利用重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價格法和現(xiàn)行市價法等四種評估方法，結(jié)合學校自身發(fā)展規(guī)劃，選擇適當?shù)脑u估方法，建立適應(yīng)高校的無形資產(chǎn)評估體系。在進行無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或投資時，應(yīng)通過正規(guī)資產(chǎn)評估機構(gòu)，依法對其進行評定和估算，使用法律的手段加強保護知識產(chǎn)權(quán)。
2.5用績效考評促進國有資產(chǎn)使用效益最大化
對國有資產(chǎn)績效考評應(yīng)著眼與資產(chǎn)使用對教學和科研的貢獻、科研成果及社會經(jīng)濟效益分析、資產(chǎn)的利用率、維護保養(yǎng)等方面。加強對學校內(nèi)部資源的整合，對于大型儀器設(shè)備、房產(chǎn)等資源納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，在保證正常教學、科研工作的前提下，提倡資產(chǎn)在校內(nèi)外的開放共享，同時加強內(nèi)部經(jīng)濟核算與管理，彌補共享設(shè)備的維護保養(yǎng)成本，最大限度地提升設(shè)備使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化，避免資源浪費。
3 結(jié)束語
高校國有資產(chǎn)管理從固定資產(chǎn)管理向有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，從重視賬物一致管理向資產(chǎn)增值保值、使用效益管理轉(zhuǎn)變是一個不斷規(guī)范逐步完善的過程。從資產(chǎn)的配置、購置、使用、處置都需要制度保障，將國有資產(chǎn)管理納入部門責任考評中，才能確保高校國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)使用效益，保證國有資產(chǎn)保值增值。
參考文獻：
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[2] 曲艷梅，李冬，劉曉東.高校無形資產(chǎn)評估方法及評估指標體系的研究[J].綠色財會，2009（8）.
一、中小型事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)忽視資產(chǎn)管理工作
很多中小型事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理過程中，往往比較重視行政管理，進而從主觀上忽視國有資產(chǎn)管理。同時，很多單位忽視發(fā)展戰(zhàn)略目標，導致國有資產(chǎn)管理方向不夠明確。例如，很多財務(wù)管理人員模糊無形資產(chǎn)管理概念，且并沒有為其專門設(shè)置管理制度和會計科目，導致很多單位改制分流后，原有產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)隨之流失。
(二)管理制度尚未健全
現(xiàn)階段，我國很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法比較落后，也未能將國有資產(chǎn)實物管理原則應(yīng)用其中，導致制度建設(shè)流于形式，由于資產(chǎn)管理機構(gòu)配置松散，常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，在國有資產(chǎn)購買上，比較重視購買環(huán)節(jié)，往往忽視后期管理，且重復(fù)性購置現(xiàn)象嚴重，導致大量資產(chǎn)，具體則表現(xiàn)為國有資產(chǎn)賬實不符、有賬無物或有物無賬。閑置設(shè)備、閑置辦公區(qū)出租出借收入按規(guī)定要全額上繳財政，有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)寧可閑置浪費，也不愿意利用。
(三)忽視資產(chǎn)管理流程
很多國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓及處理過程未能嚴格按照相關(guān)規(guī)定匯報給上級部門審核批準，也未開展資產(chǎn)價值評估，而是私自轉(zhuǎn)讓或變賣，使得中小型事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動過程中，大量國有資產(chǎn)流失。與此同時，很多中小事業(yè)單位未能建立健全共享平臺，導致國有資產(chǎn)閑置、浪費。
(四)約束機制缺失
現(xiàn)階段，很多單位尚未建立健全高效的約束機制，給資產(chǎn)管理工作帶來影響。同時，部分單位沿用傳統(tǒng)記賬方法來對國有資產(chǎn)進行管理，常常導致國有資產(chǎn)記賬狀態(tài)與實際狀況不符。中小型事業(yè)單位由于受到人員、機構(gòu)編制限制，很多單位財務(wù)部門內(nèi)控制度有名無實，在對國有資產(chǎn)使用、購置及處置時，常常出現(xiàn)很多問題。
二、中小型事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施
國有資產(chǎn)改革要求事業(yè)單位在提升自身工作效率的同時，不斷探討經(jīng)濟運行模式，進而為資產(chǎn)改革創(chuàng)造便利條件。針對上述幾點現(xiàn)狀，提出以下優(yōu)化策略。
(一)思想認識——促進國有資產(chǎn)管理更加科學合理
中小型事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)擺脫行政命令桎梏，并要在實際工作中不斷淡化行政管理。同時，將其與資產(chǎn)管理工作充分結(jié)合，使其成為解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理矛盾的可行方法。為此，應(yīng)首先加強對國有資產(chǎn)管理認識和重視程度，進而保證資產(chǎn)管理工作順利實施。其次，使國有資產(chǎn)管理進一步滿足市場經(jīng)濟發(fā)展情況及中小單位自身發(fā)展需求,明確未來一段時間內(nèi)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標，為國有資產(chǎn)管理提供良好的方向。最后，對財務(wù)管理人員管理理念、內(nèi)涵及執(zhí)行力進行深化，例如在無形資產(chǎn)進行管理過程中，要為其設(shè)置專門的管理制度和會計科目，進一步明確資產(chǎn)流向和動向，發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，及時進行整改。
(二)制度建設(shè)——保證國有資產(chǎn)管理工作順利實施
針對中小型事業(yè)單位而言，由于在制度建設(shè)上存在一定缺陷往往導致其內(nèi)部國有資產(chǎn)管理滯后。為此，要在中小單位內(nèi)部建立國有資產(chǎn)管理制度，并在實際工作中對其進行不斷健全。在制定中長期國有資產(chǎn)管理目標時，不僅應(yīng)遵循科學合理的管理原則，也要符合中小單位財務(wù)管理現(xiàn)狀。同時，明確國有資產(chǎn)管理崗位權(quán)責，制定與實際相符的考核指標，且考核指標必須與崗位職能相匹配。分解單位發(fā)展戰(zhàn)略，形成全員范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一管理目標，并使其滿足單位未來發(fā)展戰(zhàn)略目標。通過完善資產(chǎn)管理制度，為國有資產(chǎn)購買、處置環(huán)節(jié)優(yōu)化提供保障，減少重復(fù)購置現(xiàn)象。最后，明確監(jiān)管主體，掌握事業(yè)單位所有國有資產(chǎn)流向，重點對國有資產(chǎn)開展實時化和動態(tài)化的管理。
(三)重視流程——提高國有資產(chǎn)使用效率
保證國有資產(chǎn)管理流程的動態(tài)變化性，進而使評價指標具有針對性。針對部分單位國有資產(chǎn)閑置、浪費嚴重現(xiàn)象，要進行整改，并嚴格按照規(guī)定將閑置設(shè)備等資產(chǎn)上繳到政府財政中。為進一步提高國有資產(chǎn)使用和配置效率，要對資產(chǎn)預(yù)算及執(zhí)行情況進行評估，進而減少浪費。事業(yè)單位在進行預(yù)算審核、調(diào)整、批復(fù)及執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格遵守全面預(yù)算管理的相關(guān)要求，保證各項預(yù)算能夠在單位財政收支中產(chǎn)生約束力。另外，根據(jù)實際工作反饋出的問題，要在單位內(nèi)部建立財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，掌握國有資產(chǎn)主要構(gòu)成、資產(chǎn)分布情況、固定資產(chǎn)狀況等,做好固定資產(chǎn)管理，能夠建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬和各項明細賬，并對實物資產(chǎn)開展定期管理、盤點，及時處理固定資產(chǎn)置換，避免資產(chǎn)損毀、丟失，防止已報廢資產(chǎn)長期掛賬而導致的賬實不符。
(四)約束機制——制定科學合理的資產(chǎn)內(nèi)控體系
在實際工作中，要建立相應(yīng)的約束機制，使資產(chǎn)管理工作能夠不斷向規(guī)范化和嚴謹化方向發(fā)展，為國有資產(chǎn)管理工作夯實基礎(chǔ)。加強經(jīng)濟管理，清晰呈現(xiàn)單位各種物資管理情況，使管理者明確單位財務(wù)運行狀況，促進各級人員主動投身到提高國有資產(chǎn)管理工作效率中來。內(nèi)控體系必須經(jīng)過審計人員審核才能通過，這種審核方式是國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，能夠保證單位經(jīng)濟活動順利開展。在中小型事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，要保證審計工作到位。針對會計審計過程中的薄弱環(huán)節(jié)，首先要對內(nèi)部審計嚴格立法，完善審計制度。其次，應(yīng)積極開展與審計部門的研討工作，對資產(chǎn)管理研究成果要進行交流與借鑒。最后，中小型事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)建立業(yè)務(wù)和職能方面的統(tǒng)一領(lǐng)導和垂直管理體系，減少決策環(huán)節(jié)的風險和漏洞，確保對國有資產(chǎn)的有效保護。
(五)利用新技術(shù)——實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理
為進一步深化國有資產(chǎn)管理，應(yīng)該在中小型事業(yè)單位內(nèi)部建立現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)，進而不斷加大計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度。一方面可以保護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)對資產(chǎn)信息的有效監(jiān)控，使其滿足動態(tài)化管理的要求。另一方面，針對規(guī)模較小的中小型事業(yè)單位，要在實際工作實施會計電算化，對資產(chǎn)配置進行不斷整合和優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)管理信息的準確性，進而實現(xiàn)科學合理的管理國有資產(chǎn)。可以說，對資產(chǎn)信息進行有效管理，可為資產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)共享提供便利條件，進而實現(xiàn)財務(wù)信息與國有資產(chǎn)管理的有效對接，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。
三、結(jié)束語
王棣華
東北財經(jīng)大學會計學院教授
我們把由權(quán)力機構(gòu)的權(quán)力與法規(guī)的顯在力量形成的社會秩序稱社會顯秩序。由傳統(tǒng)習慣、社會文化、社會心理及市場等無形力量形成的社會秩序稱為社會隱秩序。國有資產(chǎn)管理也是在顯秩序與隱秩序的交互作用下進行的。各種國有資產(chǎn)管理制度法規(guī)是顯秩序。國有資產(chǎn)管理慣例、文化傳統(tǒng)、社會心理是隱秩序。僅僅靠完善國有資產(chǎn)管理的顯秩序是不夠的，還必須改善國有資產(chǎn)管理的隱秩序，只有這樣國有資產(chǎn)管理才能真正得到改善。我們已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，與之相對應(yīng)的各種國有資產(chǎn)管理制度也在不斷改進中，但各單位及政府部門的國有資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象依然非常嚴重，這與我們幾千年形成的社會隱秩序難以很快變革有關(guān)。比如市場經(jīng)濟是強調(diào)平等的，但我們大多數(shù)人還是崇尚權(quán)力等級，社會隱秩序還是封建專制那一套。許多群眾明知領(lǐng)導，但很少有人愿意站出來進行斗爭。這種社會隱秩序深深地影響著普通民眾和各級當權(quán)者的行為，影響社會主義市場經(jīng)濟的完善，也影響各單位、各部門的國有資產(chǎn)管理。
國有資產(chǎn)管理的顯秩序是按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學的一個基本假定即人們都是理性的“經(jīng)濟人”進行制度設(shè)計的。當人們面臨各種經(jīng)濟問題時，假定會選擇成本最小而收益最大的方案。但當我們把按照這一基本假定設(shè)計的國有資產(chǎn)管理制度付諸實踐時，會遇到很多麻煩。什么叫成本最小？什么叫收益最大？有時往往難以確定，這時往往由人們的主觀價值偏好來確定。國有資產(chǎn)管理制度，這種社會顯秩序面對現(xiàn)實世界的復(fù)雜多變，往往是無能為力的，人們實際上是難以進行真正的最優(yōu)化理性選擇。為了擺脫國有資產(chǎn)管理顯秩序的尷尬，必須有配置的簡化機制，減少人們的選擇結(jié)果的不確定性。這種簡化機制是由人們無數(shù)次“反復(fù)試錯”的經(jīng)驗積累形成的，進而成為國有資產(chǎn)管理的隱秩序。這種社會隱秩序是在特定條件下逐步淘汰那些不利于生存和發(fā)展的國有資產(chǎn)管理行為，并逐步形成的某種社會心理和習慣。
為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，進一步改善國有資產(chǎn)管理，有必要就影響國有資產(chǎn)管理社會隱秩序的因素進行深入分析。
第一，人們的心理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)管理實踐中，人們不是簡單機械地執(zhí)行某種國有資產(chǎn)管理制度的機器，而是在特定環(huán)境中對外界做出能動反應(yīng)的主體。每個人都有求生存、求發(fā)展的本能，都有某種心理結(jié)構(gòu)，都有自己的價值評估體系，都有自己的行為目標。在國有資產(chǎn)管理實踐中都會爭取以一定的方式去實現(xiàn)自己的目標。有的成功了，有的失敗了。經(jīng)過反復(fù)學習，逐漸形成人們的心理結(jié)構(gòu)，成為支配人們國有資產(chǎn)管理行為的隱性規(guī)則。為了提升國有資產(chǎn)管理隱秩序水平，就需要改善人們的心理結(jié)構(gòu)，即改善人們的國有資產(chǎn)管理行為的價值觀和價值體系，以及人們的國有資產(chǎn)管理習慣。
第二，人們的財務(wù)關(guān)系。財務(wù)關(guān)系的改善一直是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容。財務(wù)關(guān)系中充滿了沖突、適應(yīng)與合作的各種成分。在形成財務(wù)關(guān)系的過程中，人們不可能不按照一定的價值規(guī)范來行事，不可能不遵守一定的倫理秩序。當人們遵循一定的倫理秩序來追求自身的財務(wù)利益，不同的人在爭奪有限財務(wù)資源時機會逐漸形成某種相對穩(wěn)定的財務(wù)資源配置習慣法則。因此，我們可以看到各民族、各地不同企業(yè)、不同人在處理財務(wù)關(guān)系時，其特定的習慣往往是不一樣的。如美國發(fā)生財務(wù)糾紛好打官司，但中國卻盡量私下解決。因此，如何進一步改善財務(wù)關(guān)系，將成為提升國有資產(chǎn)管理隱秩序的重要內(nèi)容之一。
第三，國有資產(chǎn)管理社會環(huán)境。這是國有資產(chǎn)管理隱秩序的客觀基礎(chǔ)。人們的心理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理習慣不是先天就有的，而是在一定的國有資產(chǎn)管理社會環(huán)境下形成的。現(xiàn)實的國有資產(chǎn)管理環(huán)境塑造著人們的國有資產(chǎn)管理心理結(jié)構(gòu)，因而形成人們的國有資產(chǎn)管理習慣，進而決定著國有資產(chǎn)管理的隱秩序。因此，要想提升國有資產(chǎn)管理水平，不改善國有資產(chǎn)管理社會環(huán)境是行不通的。比如說官員追求GDP就會有一些國有企業(yè)盲目上一些無效益的項目。中國有獨特的社會文化環(huán)境，以及由此形成的獨特的國民心理結(jié)構(gòu)和社會隱秩序。不理解中國文化就不可能理解中國的國有資產(chǎn)管理，不知道如何改善中國的國有資產(chǎn)管理社會環(huán)境，也就不知道如何優(yōu)化中國國有資產(chǎn)管理的隱秩序。
國有資產(chǎn)管理隱秩序是人們自發(fā)遵守的秩序，最終靠人們的自律來實現(xiàn)，不具有強制性，人們在隱秩序下所進行的國有資產(chǎn)管理活動仍然是反復(fù)試錯性的，帶有一定的盲目性。由此形成的國有資產(chǎn)管理秩序具有一定的隨意性，容易導致國有資產(chǎn)管理失范。為了建立穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理秩序，應(yīng)以國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的形式強制性要求相關(guān)人員執(zhí)行，由此形成國有資產(chǎn)管理的顯秩序。
國有資產(chǎn)管理顯秩序的構(gòu)建依靠的是權(quán)力，財權(quán)是國有資產(chǎn)管理顯秩序的核心。國有資產(chǎn)管理顯秩序的生成與運行過程由以下要素構(gòu)成：
第一是權(quán)力體系。一般而言財權(quán)的來源不是基于暴力，而是基于物質(zhì)財富以及組織網(wǎng)絡(luò)。往往是誰擁有強大的物質(zhì)資源，誰就擁有財權(quán)。當然財權(quán)也可以依靠長期形成的牢固而嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)來獲取。第二是權(quán)力機構(gòu)的價值觀。不同掌握財權(quán)的人，其價值觀并不相同，其構(gòu)建的國有資產(chǎn)管理顯秩序也不盡相同。第三是國有資產(chǎn)管理政策與法規(guī)。在組織中，有財權(quán)的人的價值觀是通過一定的國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度和命令來體現(xiàn)的，它們具體限定了財務(wù)資源的法定配置原則和財務(wù)關(guān)系處理原則，指導具體規(guī)定如誰擔任何種職務(wù)、報銷程序、費用標準、財權(quán)細分等等。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應(yīng)屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的地方，由財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負責統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報產(chǎn)權(quán)登記表時，應(yīng)附送資金平衡表等有關(guān)報表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財務(wù)決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報內(nèi)容與實際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟性質(zhì)發(fā)生變更以及增設(shè)或撤銷分支機構(gòu)時，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認定的財務(wù)管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設(shè)單位、行政事業(yè)單位、黨派社團中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
2020年我院嚴格按照上級部門的要求，認真遵守國家的各項國有資產(chǎn)管理制度，圓滿地完成了國有資產(chǎn)管理的各項任務(wù)。
一、日常國有資產(chǎn)管理方面
1.大型（特種）設(shè)備配置方面，我院根據(jù)國家醫(yī)療設(shè)備配置方面的法規(guī)與規(guī)定，制定了一系列管理制度，包括《醫(yī)療設(shè)備購置論證、決策及應(yīng)用分析制度》、《醫(yī)療設(shè)備申請購置制度》等一系列資產(chǎn)配置方面的制度，以加強大型設(shè)備配置方面的管理，嚴格按照國家醫(yī)療設(shè)備管理方面的要求履行報批手續(xù)。同時，我院資產(chǎn)的配置方面嚴格實行預(yù)算管理，在預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、驗收、考核等各個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，以實現(xiàn)資產(chǎn)配置方面的科學管理和有序?qū)嵤?/p>
2.結(jié)合當前國有資產(chǎn)管理工作的要求，加強資產(chǎn)處置方面的管理
為了加強對醫(yī)院資產(chǎn)處置的管理，我院認真執(zhí)行資產(chǎn)處置方面的管理制度，對有償使用、待處置的資產(chǎn)嚴格按規(guī)定的程序報批，并在報批處置的過程履行必要的審計、評估手續(xù)。
根據(jù)醫(yī)院的工作安排，我院組織了對待報廢燃煤鍋爐等大型固定資產(chǎn)的評估工作。同時，為了更好地完成報廢資產(chǎn)的處置工作，針對己批復(fù)的報廢固定資產(chǎn)聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)開展了資產(chǎn)評估工作。
3.加強對醫(yī)院各項資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理
2020年度的工作中，我院按照省衛(wèi)健委、省財政廳的要求，嚴格對醫(yī)院的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進行核對，并對產(chǎn)權(quán)變動情況及時上報。
二、重點工作開展情況
1.國有資產(chǎn)報告工作的執(zhí)行情況
2020年，我院認真執(zhí)行國有資產(chǎn)報告制度，對于新增固定資產(chǎn)及時上報。同時根據(jù)衛(wèi)健委和省財政廳的要求及時編制并上報行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告。
2.公務(wù)用車管理
我院嚴格按照上級主管部門和財政部門的要求，嚴格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。2020年，我院根據(jù)《**省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于〈**省衛(wèi)生計生系統(tǒng)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案〉的批復(fù)》（豫車改[2020]5號）的文件精神，制定了《************公務(wù)用車制度改革實施方案》，成立了************公務(wù)用車制度改革工作組，組織相關(guān)部門，對各種公務(wù)用車進行了全面的清查核實，并及時上報了公車改革實施情況報告并按照上級部門的要求完成了公車改革任務(wù)。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作
2020年，我院按照衛(wèi)健委和財政廳的要求，積極配合上級部門的審計檢查，順利完成了資產(chǎn)清查核實工作，目前己完成了資產(chǎn)清查結(jié)果的審批工作。
另外，多年來，我院除了完成上級部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查之外，堅持每年進行資產(chǎn)清查工作。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況
我院一直比較重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，并在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入大量資金和精力。長期以來，我院依托醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進行資產(chǎn)的管理，并取得了較好的效果。目前，我院正在進行基于HRP平臺的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的調(diào)研工作，將在明年實現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的升級換代。
三、加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，持續(xù)完善我院國有資產(chǎn)管理制度
我院一直非常重視國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，并設(shè)立國有資產(chǎn)管理科負責對醫(yī)院的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理。
2020年，我院進一步梳理了我院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度，并結(jié)合我院現(xiàn)有的管理工作實際進行了梳理、修訂和優(yōu)化，新增和修訂了《固定資產(chǎn)驗收管理辦法》、《國有資產(chǎn)調(diào)撥轉(zhuǎn)讓制度》、《新購儀器設(shè)備安裝調(diào)試管理制度》、《資產(chǎn)報廢管理暫行辦法》《資產(chǎn)清查制度》、《固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑制度》、《報廢資產(chǎn)變價管理辦法》、《儀器設(shè)備報損管理制度》等資產(chǎn)管理方面的制度，使醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的軌道內(nèi)良好地運行。
同時，根據(jù)我院兩院區(qū)的特點，醫(yī)院的資產(chǎn)由國資科統(tǒng)一進行驗收、編號、調(diào)配、清查等方面的管理工作，保證了兩院區(qū)資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。
四、調(diào)研與宣傳方面
我院在資產(chǎn)管理方面，一直重視調(diào)研與宣傳工作。在資產(chǎn)配置過程中，我院一直實行可行性論證制度，對于擬配置的資產(chǎn)進行醫(yī)院內(nèi)外的調(diào)研與分析，以保證資產(chǎn)配置的科學與合理。在日常的資產(chǎn)管理過程中，我院注重通過各種方式加強資產(chǎn)管理制度的宣傳，如通過會議、日常檢查、調(diào)研等形式對資產(chǎn)制度及資產(chǎn)管理知識進行普及。
五、工作中存在的問題及建議
目前，醫(yī)院有大量的待報廢固定資產(chǎn)，由于報批手續(xù)復(fù)雜，無法及時處置，占用醫(yī)院有限的空間。建議給予醫(yī)院自主處置一定額度報廢資產(chǎn)的權(quán)限。
六、明年的工作計劃
2021年，我院將按照上級的指示精神，進一步加強國有資產(chǎn)的管理工作。
1. 認真學習國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)及省市國有資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步健全醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作制度，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院的管理要求進一步補充完善。
2.加強固定資產(chǎn)驗收管理，從開箱初驗開始，嚴把固定資產(chǎn)進入醫(yī)院的第一道關(guān)口。實現(xiàn)當月驗收，當月入賬，對固定實行精細化管理。
3. 加強與相關(guān)部門配合，完成醫(yī)院資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的準備工作，力爭建立起我院基于HRP的資產(chǎn)管理信息化平臺，提高醫(yī)院資產(chǎn)管理的效率。（重點工作）
