時間：2023-09-20 18:23:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全形勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
深入貫徹落實關于“要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，加強安全公益宣傳，動員全社會的力量來維護公共安全”的重要指示精神，推動全系統落實消防宣傳主體責任，進一步提高群眾火災防范意識，普及消防常識和逃生技能，營造濃厚的消防宣傳氛圍，確保全系統消防安全形勢持續平穩。
二、活動時間
11月1日至11月30日
三、活動主題
關注消防 平安你我
四、活動內容
（一）開展以“開設一堂消防知識課、組織一次疏散逃生演練、進行一次滅火實操、閱讀一本消防安全知識讀本”為主要內容的四個一活動。
（二）學校校園顯著位置設置固定消防安全宣傳教育欄。寄宿制學校的宿舍張貼消防安全須知和疏散示意圖。學校校報、板報、校園電視、廣播、網站要刊播消防安全常識。
（三）在“119”宣傳月期間，學校組織開展消防運動會、消防知識競賽、消防主題征文比賽、消防漫畫大賽、參觀消防站等豐富多彩的宣傳教育活動。
五、活動要求
（一）加強領導，精心組織。各學校要成立“119”消防宣傳月活動工作領導小組，周密謀劃、及早部署。要將“119”消防宣傳月活動作為當前的一項重要工作來抓，精心組織，落實責任。
（二）突出主題，營造聲勢。各學校要圍繞“關注消防，平安你我”主題，區分宣傳對象，突出宣傳重點，結合實際，有的放矢，開展有針對性的宣傳活動，營造宣傳聲勢。
一、工作目標
深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，動員全系統各方面力量，依法排查整治火災隱患，廣泛開展消防宣傳培訓，全力做好滅火救援準備，堅決杜絕較大以上及有影響的火災事故，努力減少一般火災事故，保持商貿系統火災形勢持續平穩，創造一個良好消防安全環境。
二、工作時間
2014年11月19日至2015年全國“兩會”結束。
三、工作內容及措施
（一）強化火災防控工作
1．全面排查火災隱患。各單位要對本單位消防安全形勢和冬春火災特點進行分析研判，以賓館、易燃易爆單位以及人口密集場所等可燃物資集中場所為重點，堅持什么問題突出就重點整治什么問題，全面排查火災隱患。要繼續深入推進消防安全“打非治違”專項行動，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。冬季防火工作期間，商貿系統安全生產領導小組辦公室要對下屬單位防火安全全部排查一遍，排查情況要建立臺帳，以便掌握情況。
2．開展本系統消防安全專項檢查。貫徹“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真開展本系統消防安全檢查，督促單位落實消防安全主體責任，各單位務必要全部排查一遍，確保不留死角、不留隱患。特別對民爆公司、燃氣公司易燃易爆場所的消防安全專項檢查；
3．鐵腕整治火災隱患和消防違法行為。要堅持依法監督管理，依法排查整治火災隱患，對消防違法行為“零容忍”，對火災隱患“零遷就”，對發現的火災隱患和消防違法行為，用足用好強制手段，堅決依法整治，確保萬無一失。
4．全面加強重大活動和重要節日消防安全保衛工作。緊盯全國“兩會”及圣誕、元旦、春節、元宵節等重大活動和重要節日，切實加強消防安全保衛工作。圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節日。民爆公司、液化氣公司要控制好庫存量，兩會期間民爆公司停止經營活動。
（二）強化滅火和應急救援準備
要結合實際，修訂完善滅火救援預案，并逐一開展實戰演練。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。今冬明春火災防控工作是維護消防安全形勢穩定的有效抓手，也是保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的必然要求。冬春歷來是火災多發季節，火災防控工作難度大，各單位務必引起高度重視，進一步統一思想，增強做好火災防控工作的責任感和使命感，將今冬明春火災防控工作作為加強消防現實斗爭、維護公共安全的重要舉措，扎實做好今冬明春火災防控工作。
（二）加強領導，抓好落實。各單位要加強組織領導，成立相應組織機構，嚴密制定方案，召開會議動員部署，明確職責任務，加強調度指揮。
黨的十報告強調加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。今日中國，共建共享和諧社會業已成為社會共識和百姓心聲。2012年年初啟動的廣東“三打兩建”專項行動（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系），從肅清市場亂象、強化政府服務、維護公共安全、保障民生幸福多個維度系統推進和諧幸福廣東建設。
地處改革開放前沿，廣東省在領先發展中最早遇到社會民生難題。“三打兩建”行動在破解發展難題中形成了一套卓有成效的治理改革措施，成功開創廣東率先發展新優勢，并為全國積累了經驗和啟示。
“三打兩建”深入推進服務型政府建設
黨的十報告明確把建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作為現階段深化行政體制改革的主要目標任務。廣東“三打兩建”行動正是對聯系民生緊密、群眾利益攸關、社會反映強烈的重點領域給予集中治理、整頓。以尊重市場經濟的法治精神和誠信價值為起點，把提升公共服務和強化市場監管兩項重點工作統一于市場監管體系和社會信用體系建設的具體實踐。與強化政府服務職能相對應，通過打擊不法市場行為以有效整頓市場秩序，通過查處商業賄賂以遏制權力尋租和公權力越位，通過法律建設和體系構建完善改革創新舉措，在打建實踐中穩妥推進行政審批制度改革，加快政府合理有度放權，形成科學的市場邊界，實現經濟又好又快發展，為增進百姓福祉、構建和諧社會奠定豐厚物資基礎。
“三打兩建”有效推動社會組織發展
十報告把引導社會組織健康有序發展作為加強和創新社會管理工作的重要方面。社會組織是一支重要社會力量，是獨立于政治組織和經濟組織之外的第三類組織，以非營利性、公益性為主要特征，構建起政府與公民之間的橋梁，履行著暢通社會多元利益表達，實現公民有序政治參與，有效整合社會和諧因素的社會功能。廣東“三打兩建”行動通過取締非法經營、打擊黑惡勢力，還市場一片凈土，護一方社會安寧，并按照政府采購、服務外包的改革思路，采取向社會組織購買公共服務的方式加快推進社會信用體系建設、構筑誠實守信的社會環境。因此，“三打兩建”是促進經濟社會進步、人際關系和諧的民心工程，也是對當前經濟社會轉型中突出的誠信缺失、道德失范、市場無序等社會問題的積極回應。
“三打兩建”推動完善公共安全體系
十報告強調要強化公共安全體系建設，遏制重特大安全事故。“十二五”規劃綱要指出用五年時間，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。食品藥品安全、企業安全生產和社會應急管理是構成現階段公共安全工作的主要內容。“三打兩建”行動從老百姓最關心的食品藥品安全訴求著手，集中執法力量，對非法食品藥品生產經營展開重點整頓，取得階段性明顯成效，凈化了市場環境，保障了民生權益，大大減少了因食品藥品安全問題引發的。并從構建市場監管體系，強化市場綜合監管職能著手，加強對企業生產經營和安全管理的監督檢查，通過理順不同部門監管職能，實現監管力量有效整合，形成市場監管執法合力，使之常態化、制度化，建立長效機制和系統體系，維護公共安全，建設和諧社會。
“三打兩建”惠及社會民生幸福
十報告指出加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點。關注和改善民生，讓全體人民共享改革發展成果是科學發展觀以人為本核心理念的集中體現。“三打兩建”行動緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這一主題開展整治工作。打擊制假售假，扭轉了食品藥品安全形勢，營造了安全放心的消費環境，維護了老百姓消費權益；打擊欺行霸市，整肅黑惡勢力違法犯罪活動，保證公平競爭的市場交易秩序，讓老百姓樂享安寧、祥和的社會環境；打擊商業賄賂，從商業領域查處官員腐敗行為，有效遏制扭曲市場的權力尋租行為，并推動規范權力運行、強化權力監督。這些成果通過市場監管和社會信用兩個體系建設加以鞏固和發展，在消費、醫療、教育、就業、住房、收入分配、社會保障等諸多領域，老百姓都可以真切感受到“三打兩建”帶來的民生實惠，全社會安全感、幸福感得到大幅提升，改革發展成果更多惠及民生幸福，和諧社會在幸福廣東建設實踐中實現全面推進。
“安小康以進大同”是世代古人向往的社會理想，如今理想已初現波瀾壯美的時代畫卷。我們看到，“三打兩建”把民生幸福送到百姓身邊，更把和諧社會建設付諸生動實踐。讓我們更加奮發有為，在和諧社會理想的引領下，抖擻精神，接力前行。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的精神和關于加強公共安全的系列重要講話精神，動員全社會力量，全面開展冬春火災防控工作，努力預防和減少較大亡人火災，為全區經濟社會發展營造良好的消防安全環境。
二、工作時間
即日起至2018年3月底。
（一）動員部署階段（2017年11月15日前）。消委會各成員單位分別召開會議動員部署，制定實施方案，廣泛宣傳發動，逐級動員到位。
（二）組織實施階段（2018年全國“兩會”閉幕前）。各消委會各成員單位按照工作目標，明確責任、細化措施，全力抓好工作落實，定期通報進展情況，分析問題、推動落實。
（三）總結考評階段（2018年3月底前）。消委會各成員單位對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，健全完善提升防火滅火能力的長效機制。
三、工作內容
（一）突出重點，防大火。
1.全面摸排火災隱患。認真分析研判冬季消防安全形勢，緊盯人員密集、易燃易爆、合用場所、群租房、老舊住宅等容易發生大火的場所單位，組織公安、安監、住建等部門，利用信息化手段把容易發生大火的區域和場所全部排查出來，掌握上述場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理等情況，并督促強化消防安全主體責任，開展火災隱患自查自改，防范火災事故發生。
2.逐級壓實監管責任。根據規模、行業、區域等特點，逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的，要及時調整公布；對有行業主管部門的，要按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任；對小單位、小場所，公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任；對合用場所、群租房、老舊住宅，明確鄉街政府屬地網格化管理責任。
3.落實人防物防技防措施。對屬于“一高一低、一大一化工”等火災高危單位，要督促單位落實更加嚴格的人防物防技防措施，接入物聯網消防遠程監控系統，提高火災預警水平和應急處置能力；指導大型易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組，嚴格落實“一廠一策”要求，提高專業處置能力。推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。推動老舊住宅、群租房、合用場所場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施，組織居民、員工開展逃生自救演練。
4.深入推進消防專項治理。組織電力、城建、公安、工商質監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理，在元旦前、春節前開展聯合檢查，集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責；要按照“時間服從質量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理，春節前完成排查、摸底、錄入消防安全戶籍化管理系統工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制，提高自我管理能力，引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構，有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。
5.做好重要節點安保。各鄉、街道要圍繞全國、全省、全市“兩會”等重大活動，緊盯圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日，周密制定消防安保方案，強化社會面火災防控，嚴格落實流動巡防、駐點值守等措施，確保消防安全形勢平穩。切實加強消防安保工作，組織網格力量實施群防群治，嚴格落實消防部隊執勤戰備等級要求。
（二）夯實基礎，防小火。
1.嚴格落實網格化管理。繼續將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，推廣網格化管理手機應用軟件，加強網格內消防信息采集、情況反饋、問題督辦。推動鄉、街道健全完善消防安全組織，明確責任人和專職管理人員。2018年2月底前，90%的鄉、街道消防安全網格實現規范化管理。指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查，督促村（居）民委員會、物業管理單位落實消防管理職責。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收，2018年2月底前，90%的社區創建達標。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強消防知識業務培訓。冬春火災防控工作期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦前、春節前，組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門要關火、關電、關氣，防止發生火災。
3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級，2018年2月底前，所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站，強化聯勤聯訓和演練拉動，完善調度指揮和區域聯防機制，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，建成投用小型消防站，實現“救早、救小、救初起”。
（三）強化宣傳，早預防。
1.開展社會化宣傳培訓。開展消防宣傳進社區活動，督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。推進采取政府購買公共服務方式，強化社區消防教育培訓。持續開展好消防宣傳進學校和消防安全宣傳教育示范學校創建活動，推進教材、師資、課時、場所“四到位”。深化消防安全“四個能力”、“三提示”和“一懂三會”教育，加強對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉、街道、社區負責人，以及重點單位負責人、管理人培訓。
2.推進媒體宣傳報道。在各級報紙、電視臺、電臺及網站開設固定消防專欄，組織新聞記者開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳，經常開展公益宣傳提示。發揮輿論監督作用，在各級主流新聞媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為。利用微博、微信和客戶端等新媒體，針對當地火災特點，廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。
3.抓好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動和“全民消防我代言”公益行動。積極參與“百城交通廣播聯動”活動，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。圣誕、元旦、春節、元宵等重要節點，利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉街、部門要高度重視，加強領導，將冬春火災防控工作擺上重要日程，召開專題會議，制定工作方案，列出工作清單，扎實有效推進。要按照屬地管理和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則，切實履行消防安全監管責任，落實消防安全措施。
（二）鞏固安保經驗。各鄉街、部門要總結鞏固黨的消防安保工作經驗，堅持問題導向，開展分析評估，跟蹤解決突出問題；堅持群防群治，全面發動各方參與，織密織牢防控網絡；堅持單位主責，及時進行約談提醒，切實嚴密防控措施。要通過推動落實行業標準化消防安全管理，做好各行業、各系統消防安全工作，以落實監管責任這個“點”，抓住整個行業系統“線”上的火災防控工作。
一、主要內容
(一)以總體預案為核心,做好預案宣傳和解讀工作。深入分析我區公共安全形勢,宣傳做好人防民防應急管理工作的重要意義;宣傳黨各級政府關于加強人防民防應急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能,提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力,保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和具體措施;宣傳縣及我區各類預案和總體預案、專項預案、部門預案的重要內容和處置規程,提高全區應對突發公共事件的能力。
(二)以人防民防應急知識普及為重點,提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況,分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點,掌握預防、避險的基本技能;災中教育以自救、互救知識為重點,普及基本防護手段和防護措施,告知公眾在事發后第一時間如何迅速做出反應,如何開展自救、互救;災后教育以經歷過突發公共事件的公眾為重點,扶平心理創傷,恢復正常社會生產生活秩序。
(三)以典型案例為樣本,增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹應對突發公共事件的正反兩方面案例,剖析公眾在遭遇突發公共事件時,臨危不亂、靈活運用自救、互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法,總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等,增強公眾“思危有備,有備無患”的憂患意識,進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。同時,結合普法、依法行政等宣傳活動,宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識,增強公眾的法制意識,提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是圍繞全國防災減災日(每年五月12日)主題,結合我區實際,廣泛開展形式多樣的人防民防應急管理科普宣教活動。二是把公共安全知識深入到機關，推進到企業、社區、學校、家庭。三是在社區、高危企業、學校以及建設工地等公共場所設置應急標識。四是在主要公共場所設立宣傳欄,擺放展板,懸掛標語,張貼宣傳海報,發放宣傳提綱。五是通過舉辦講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝匯演等多種形式,從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳力度。六是結合開展“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
(二)進行人防民防應急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例進行宣傳報道。
(三)加強人防民防應急管理知識培訓。制定培訓計劃,對各級黨員干部進行培訓,使其增強人防民防應急管理意識,提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平;對各社區、各部門的人防民防應急管理干部進行培訓,使其熟悉、掌握應急預案和相關工作制度,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力;對基層干部、企業負責人進行培訓,使其增強公共安全和風險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應急處置能力;對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓;對應急救援隊伍、青年志愿者等人員進行應急知識培訓,使其熟悉和掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
(四)開展公共安全教育。要針對較常見的自然災害和事故災難,結合我區實際,進一步加強學校安全教育,使公共安全教育內容進入學生課堂。同時,利用多種平臺,對基層單位開展普及教育。
三、培訓計劃組織實施
(一)主要任務。認真組織廣大干部職工,學習黨和國家關于加強人防民防應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案,學習掌握人防民防應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。培訓內容主要包括:我區應急管理工作現狀、突發公共事件處置程序、應急管理工作相關制度、應急預案編制要點和應急準備以及現場處置基本知識等。
(二)培訓對象。根據我區人防民防應急管理工作實際,管理培訓對象主要包括各黨政班子成員、人防民防應急管理機構干部和工作人員、基層干部、相關企事業辦負責人及應急處置救援隊伍。
黨政班子成員應急管理培訓的重點是增強應急管理意識,提高統籌常態管理與應急管理、指揮處置應對突發公共事件的水平。
各級人防民防應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。
基層干部應急管理培訓的重點是增強公共安全意識,提高突發公共事件隱患排查監管和第一時間應對突發公共事件的能力。
企事業辦單位負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識,提高安全生產管理和突發事故應急處置能力。
各級各類應急處置救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
[關鍵詞]公共安全 教育 思考
日常的公共安全教育在應對突發公共安全危機、保護生命財產安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。
公共安全教育的重要性
中國社會正處于轉型期，市場化、工業化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現階段，各種影響公共安全的事件大量出現，重大自然災害頻發，由各種傳染病引起的公共衛生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發生的頻度和造成的損失表明，我國已經進入一個復雜的高風險社會。
面對因公共安全問題引發的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：
良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發生。
良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。
良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協調配合意識和技能，提高應急管理的有效性。
良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變人們關于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。
良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養、專業設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。
我國公共安全教育的現狀及存在的問題
從我國各種災難發生的數據統計和公眾在災難產生及救援中的表現來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現實需要，與經濟社會發展極不協調。具體表現在以下幾方面：
立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統一立法，教育法規中對公共安全教育沒有作出相應規定，而其他法規只作出了原則性規定，缺乏對公共安全教育內容的具體規范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。
機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調動政府部門、相關企事業單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。
教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業生產的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農民工的教育不到位。主要表現為農民工導致的安全生產事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農民、老年人、下崗失業人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。
教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數量少，而且質量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業設置上，我國高等教育中涉及安全的專業設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。
教育方式手段落后。現在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰演練。
非制度化。由于缺乏相關的硬性規定和監督評價機制，我國的公共安全教育呈現出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態。
我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發生時不能將損失降低到最小。
如何加強我國公共安全教育
公共安全問題的治理要做到監管、救援與教育協調發展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。
完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規，統一對公共安全教育的主體、原則、內容、職責、標準、保障等做出具體的規定。在這個法規統領之下，再完善其他專項法規中的關于公共安全教育的規定，形成完善的公共安全教育法規體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。
加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。
建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據不同年齡段的學生特點，統籌安排，從教學時間分配、教學資源開發、師資隊伍建設、教學方法創新、監督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業為主的專業安全教育體系。要根據行業特點，進一步完善消防、交通、衛生、化工、礦業、建筑等重點行業的安全生產教育體系，特別要注重加強這些行業中農民工的安全教育。四是要建立以突發事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調度、組織調動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。
推進公共安全教育社會化。一是要發揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規定。二是要鼓勵企事業單位、學術團體、群眾組織、行業協會等積極參與公共安全教育。三是要積極發揮安全防范企業在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區、進單位、進家庭、進校園等活動。
加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業，培養專業人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數量和質量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現有公共安全教育資源，發揮教育合力。
創新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統的課堂講授法，不斷創新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰性、實用性和實效性。
設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質。(作者單位：重慶警官職業學院)
今天召開這次會議主要是貫徹落實全市消防安全會議精神，總結回顧全區年消防工作，安排部署今年工作任務，確保全區消防安全形勢持續穩定。剛才，區公安分局李副局長通報了去年全區消防工作情況，部署了今年的工作任務，姜大隊長宣讀了表彰決定，與各街鎮簽定了《消防工作目標責任書》，會上下發了《年度全區消防平安創建活動實施方案》，對今年的工作總體部署已經非常明確，希望大家按照這次會議要求，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，切實增強消防安全工作責任感
區委、區政府歷來對消防安全工作高度重視，特別是去年以來，先后召開了七次會議安排部署消防安全工作，重視程度之高史無前例。過去的一年，各街鎮、各部門按照年初全區消防工作會議的部署要求，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以維護公共安全穩定為中心，堅持科學發展、安全發展，強化組織領導，逐級落實消防安全責任制，各項工作都取得了新的成績，確保了各級“兩會”、奧運、“十一”黃金周、春節等各個重要敏感期的消防安全穩定。全區消防部隊始終堅持從嚴治警，狠抓部隊正規化建設，盡職盡責，圓滿完成了奧運安保等各項滅火救援和消防安全保衛任務，為全區經濟社會發展創造了良好的消防安全環境。年，全區共發生火災173起，損失11.4萬元，亡3人，與2007年同比，起數下降4.4%，損失下降5.8%，杜絕了重特大火災事故的發生，保持了全區消防安全形勢的基本穩定。這些成績的取得，是各街鎮、各職能部門高度重視、密切配合的結果，也是社會各界積極參與、共同努力的結果，更是全區公安干警、消防官兵忠于職守、無私奉獻的結果。在此，我代表區政府，向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向關心、支持消防工作的各街鎮、各部門和奮戰在消防第一線的公安干警、消防官兵表示衷心的感謝！
今年是建國六十二周年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大政策措施的第一年，更是推動全區各項工作“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現大變樣”的關鍵一年，尤其是今年第十一屆全運會將在我市舉辦，全區“保增長、保民生、保穩定、保全運”的各項工作時間緊、任務重。處于這樣一種大背景下，全區既要確保擴大投資、拉動內需的大批建設項目安全推進，又要配合做好全運會籌辦以及建國六十周年慶典活動等系列任務；既要做好經常性安全監管，還要做好重大活動、重點工程的安全工作，這些都為今年的消防安全工作帶來了很大壓力和政治責任，一旦出現消防安全問題，不僅給人民群眾生命財產安全帶來巨大損失，而且也會對我區乃至市造成很壞的影響。所以，做好今年的消防安全工作責任重大，意義重大。同時，我們必須清醒地認識到，當前我區的消防安全形勢依然不容樂觀，消防工作還存在一些不足和薄弱環節：市場商場多、娛樂場所多、暫住人口多仍是全區消防安全的最大隱患；個別單位消防工作責任制落實不夠到位，監管措施執行不夠到位；公共消防基礎設施建設不夠完善配套；全民消防安全意識、法制觀念和自防自救能力還亟待提高等等。對此，我們一定要引起高度重視、舉一反三，站在保障民生、保護生命的高度，站在全區科學發展、構建和諧的高度，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，各街鎮、各部門務必從思想上引起高度重視，進一步加強組織領導，強化消防安全責任制和各項工作的落實，嚴防各類火災事故發生，確保全區安全穩定，為推動全區經濟社會平穩較快發展創造更加良好的環境。
二、嚴防嚴控，全力維護消防安全穩定
（一）突出重點，狠抓火災隱患的排查整治。各街鎮、各部門要緊緊圍繞確保建國六十二周年消防安全這個中心，深入扎實地開展全省提出的“安全生產責任年”活動，打好春夏秋冬四個戰役，突出對市場、商場、娛樂場所、九小場所、學校、老年公寓、環衛公寓、人流物流密集場所、易燃易爆單位、建筑工地以及關系國計民生的要害部位、單位等重點，集中組織開展消防安全檢查，全力整治火災隱患。要建立健全信息溝通和聯合執法機制，加大消防執法力度，各司其職，密切配合，形成合力。公安消防要認真履行消防監督執法職責，強化對消防安全重點單位的監督，依法嚴查消防違法違章行為和火災隱患，并及時通報情況。有關部門要把消防安全作為行政許可的前置條件，切實把好消防管理源頭關。
（二）繼續推進消防平安創建活動。各街鎮要把消防平安創建與今年的重點工作緊密結合起來，圍繞平安街道、平安社區（村）等創建層面，對照創建標準，著力抓好消防安全責任落實、消防宣傳、消防基礎建設等重點工作，在查漏補缺、鞏固提高、科學規范上下功夫，深入扎實地推進消防平安創建工作，進一步提升我區的公共消防基礎工作和消防管理水平。對于這項工作，區政府年底也將組織進行督查驗收。
（三）積極改善公共消防設施建設水平。按照市政府“補齊舊賬，不欠新賬”的要求，目前，僅市政消防栓我區共需補建89臺，區公安分局、消防大隊要對需要補建、新建設施的部位進行細致了解，提出工作意見，幫助各級各單位盡快完成建設任務。各街鎮、各有關部門要進一步加大消防安全的投入，認真做好補建、新建消防設施的任務，進一步提升全區公共消防設施建設水平。要加快天橋消防指揮中心和化工產業園消防站建設進度，保障重點區域消防安全。
（四）大力開展消防宣傳教育。各街鎮要結合全運會消防安保工作，認真制定并組織實施消防宣傳教育計劃，普及消防知識，努力提升群眾的消防安全意識和自防自救能力。新修訂的《消防法》將于今年5月1日正式實施，各有關部門要切實抓好普法宣傳教育，要把《消防法》作為精神文明建設和普法教育的重要內容，將消防知識納入教學、科普和農民工培訓的各個環節，積極推動消防宣傳“進單位、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭”。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，形成消防宣傳的強大聲勢，在社會上營造良好輿論氛圍，提高全社會防范火災的能力。
（五）全力做好滅火救援和應急準備。區公安消防大隊要堅持不懈地抓好隊伍建設，深入開展崗位練兵，要立足實戰，進一步加強執勤戰備，要深入消防安全重點單位、要害部位進行熟悉演練，提高實戰水平。要維護保養好消防車輛裝備，時刻處于臨戰狀態。要嚴格落實值班制度，嚴格執勤紀律，加強執勤保衛，確保一旦發生火災或其它災害事故，能快速反應，及時有效處置。
三、落實責任，切實加強對消防工作的組織領導
各級各單位要認真落實《省消防安全責任制實施辦法》，今天會上調整充實了區消防安全委員會，各街鎮、各有關部門要強化消防工作監管責任，配齊配強工作班子，按照職責分工，通力協作，密切配合，形成消防工作齊抓共管的合力。要按照“權責一致”的原則，建立健全監督檢查和考核獎懲機制，切實把消防工作納入安全生產、社會治安綜合治理等考評的重要內容，落實獎懲。要嚴格落實責任追究，加大對消防安全事故的查處力度。凡發生的火災事故，都要倒查責任，依法查處，做到事故原因未查清不放過，當事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責任人未受到處理不放過，沒有制定切實可行的預防措施不放過。
應急預案制定單位起草應急預案過程中，應當征求應急預案涉及的有關單位意見，有關單位要以書面形式提出意見和推薦。涉及限制公眾自我的或與公眾權利密切相關的。以下是為大家推薦應急管理工作措施參考資料，歡迎你的閱讀與借鑒。
應急管理工作措施一
為充分發揮應管理機構的職能作用，完善工作機制，創新工作方式，更加規范、有序、高效地開展應急管理各項工作，提高預防和處置突發事件的潛力和水平，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和有關規定，制定如下工作制度。
一、應急預案管理制度
(一)應急預案編制。編制應急預案應包括以下基本資料：
1、總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等;
2、應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等;
3、預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預警或解除的程序和預警響應措施等;
4、應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息、應急終止等;
5、后期處置，包括善后處置、調查與評估、恢復重建等;
6、應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、效能運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
7、監督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、職責與獎懲;
應急預案制定單位起草應急預案過程中，應當征求應急預案涉及的有關單位意見，有關單位要以書面形式提出意見和推薦。涉及限制公眾自我的或與公眾權利密切相關的，應以適當方式廣泛征求意見。應急預案制定單位應按照《xx》有關規定，確定應急預案密級。
(二)應急預案體系動態管理。根據“橫向到邊，縱向到底”的總體要求和部門機構調整變化狀況，每年對專項應急預案、部門應急預案適當進行類別、結構調整，使應急預案體系適應本區公共安全形勢和實際工作需要。
(三)應急預案修訂完善。針對應急管理工作中狀況的變化和應急預案實施過程中發現的問題，原則上每年組織有關部門和應急管理專家對本區總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行修訂和完善。發生一般、較大、重大、個性重大突發事件后，要總結實踐經驗及時修訂完善相關應急預案。有關單位對生效期間的應急預案，認為有必要根據實際狀況進行修改的，應及時以書面形式告知應急預案制定單位。應急預案制定單位應認真研究，及時反饋研究結果。修訂和完善后的應急預案按規定及時報備。
(四)應急預案審核、印發和。本區部門應急預案經征求有關單位、專家意見后，由預案制定單位按有關程序審議，審議透過的本區部門應急預案應報政府應急辦備案。
(五)應急預案培訓。將各類應急預案有關資料列入每年應急知識宣教培訓計劃，以涉及公眾生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓，增強社會公眾的安全意識，提高社會公眾自救互救潛力。
(六)應急預案演練。應急預案制定單位要建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃，原則上每年組織一次應急預案演練。
二、應急物資儲備管理制度
(七)統計匯總報告。依托政府應急平臺建立應急物資儲備信息，詳細登錄各類應急物資儲備的品種、數量和分布狀況。
(八)補充、更新和輪替。按照分類管理、分級負責的原則，要做好本級、本行業的應急物資儲備工作。根據有關規定對短缺物資進行補充，對有保質期的物資實施更新和輪替。
(九)基礎設施推薦。加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及效能運輸、消防、防雷等公共安全基礎設施，配備必要的應急器材。
(十)督導檢查。每年年末對有關部門應急物資儲備任務落實狀況、救災物資年度消耗狀況進行督導檢查，根據應急物資短缺狀況指導有關部門提出補充計劃。對因突發事件救災而造成的物資虧空，有關部門盡快將應急物資補充到救災前水平。
三、應急隊伍及志愿者隊伍管理制度
(十一)應急管理專家隊伍建設。突發公共事件主管部門建立相應類別應急工作的專業人才庫，并可根據需要聘請有關專家組織組成專家組。專家組參與相關預案的修正訂和完善工作。每年組織召開一次專家組會議。組織學術交流和修訂和完善工作。每年組織召開一次專家組會議。組織學術交流和課題研究，根據年度應急管理工作安排和課題研究計劃，組織應急管理專家，就本系統本行業公共安全形勢和重大突發事件的預防和開展調查研究或帶給專業咨詢，為領導決策帶給科學依據。
(十二)應對工作評估分析。每年年底，組織專家隊伍和有關部門對各類突發公共事件的發生、發展趨勢及應對工作狀況進行預測分析研究，對突發事件應對工作進行總結分析，次年初總結分析報告，分報區政府體育場并按規定上報市政府。
(十三)應急隊伍統計分析。依托政府應急平臺建立應急隊伍數據庫，每半年對應急救援隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍進行一次普查，對各類應急隊伍的區域分布、工作任務、人員、裝備、培訓演練狀況進行統計，更新數據庫信息。并對相關數據進行匯總分析，為領導處置突發事件帶給決策依據。
(十四)應急隊伍培訓。突發公共事件相應主管部門要對相應類別的應急救援隊伍和志愿者隊伍開展培訓，不斷提高應急救援潛力。
應急管理工作措施二
1、為貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，規范公司應急管理制度，提高應對風險和防范事故的潛力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產損失、環境損害和社會影響。根據國家有關法律法規制定本制度。
2、應急管理制度堅持“以人為本，減少危害，居安思危，預防為主，統一領導，分級負責，職責明確，快速反應”的原則，
3、應急管理分“預防、準備、響應和恢復”四個過程。主要資料包括:應急管理組織體系，應急救援預案管理、應急培訓、應急演練、應急物資保障等。
4、成立以公司總經理為組長，主管安全生產副經理、礦長為副組長，安監科長、各采區負責人為成員的應急管理制度領導小組。應急管理辦公室設在安監科，并負責日常管理。
5、生產安全事故應急救援預案的編寫與修訂。公司應急管理制度領導小組負責預案的編制、修訂。預案要貼合《生產經營單位應急救援預案編制導則》，并持續與上級部門預案的銜接。根據國家法律法規及實際演練狀況，適時修訂《預案》，做到科學、易操作。
6、應急管理培訓。每年至少進行一次全員應急管理培訓，培訓資料應當包括:事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避災避險、逃生自救等。
7、應急演練。根據年度應急演練計劃，每年至少分別安排一次桌面演練和綜合演練，強化職工應急意識，提高應急隊伍的反應速度和實戰潛力。安監科負責做好演練記錄和總結。
8、應急通訊設備保障。公司要對電話、對講機、手機等通訊器材進行經常性維護或更新，確保通訊暢通。
9、應急救援物資保障。根據公司預案做好應急救援設備、器材、防護用品、工具、材料、藥品等保障工作。確保經費、物資供應，切實加強應急保障潛力，并對應急救援設備、設施要定期進行檢測、維護、更新，確保性能完好。
10、應急處置。事故發生后，立即啟動應急預案，以營救遇險人員為重點，開展應急救援工作;要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染;要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。
11、成立兼職救護隊，人員由各科室、采區主要負責人及業務骨干組成，并進行經常性訓練，熟練掌握基本的救護常識和救援潛力。
12、應急救援協議。充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位及相關部門的預案和應急組織相銜接。根據有關規定，公司要同石家莊市礦山救援中心簽訂救護協議，一旦發生企業不能自救的事故，請求石家莊市礦山救援中心支援。
13、應急管理費用由公司總經理審批，財務部門予以保障。
14、本制度解釋權歸應急管理制度領導小組，自頒布之日起實行。
應急管理工作措施三
一、監控值班人員要著裝整齊、精神飽滿、堅守崗位、盡職盡責，以高度的職責心，認真完成好安全防范監控任務。
二、遵守監控室管理制度，熟練掌握操作規程，嚴格執行操作程序。不隨意擺弄設備，密切注意監控設備的運行狀況，保證監控設備安全有序，不得中斷監控錄象、刪除監控資料或將監控資料挪為它用。
三、掌握各監控點的分布及其監控范圍，密切注意重點監控區域，及時對監控信息復核處置。發現不安全因素或可疑狀況，立即進行現場復核(視頻搜索、錄像回放、電話詢問等);對已確定的可疑狀況，迅速通知巡邏人員出警，并與巡邏人員持續聯系，配合其抓獲或查證可疑目標;可疑狀況經復核或巡查確認后，及時向領導匯報;遇狀況緊急或突發事件，迅速撥打相關報警電話。
四、及時發現案件線索并存檔保留。每一天對監控錄像進行翻看，發現有價值的案件線索及時存盤保留，并做好標記，為業務部門破案帶給有效線索;對校園內發生的刑事案件、治安案件、自然災害性事故、群體性事件、重大違紀違規事件等錄像另存檔保留，并做好標記;對上級領導要求保留的錄像另存檔保留，必要時制作光盤長期存檔保留，并做好標記。
五、愛護和保養好監控設備。每周二上午對設備進行一次維護(殺毒、除塵等)，對電視監控主機和攝像頭實行定期擦拭保養，發現故障及時排除，不能排除的及時報修;若發現異常狀況立即關掉電源，及時報告，故障未排除前，不得隨意啟動機器，以免造成不良后果。
六、認真做好值班記錄;每日交接班時，應將當班發生狀況以書面及口頭兩種形式告知接班人，接班人應檢查設備的工作和室內清潔狀況，保證設備處于良好的工作狀態。
七、持續通信聯絡暢通。保證有線電話、無線對講機等通信設備始終處于良好的工作狀態;不占用監控室電話處理與監控、報警、指揮無關的事情。
關鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示
最近幾年我國公共安全事件頻發，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，影響了國家經濟發展和社會穩定。如南方冰雪災難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進入“高風險社會”。我國正處于改革開放的關鍵時期，經濟快速發展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，明確了國務院在公共安全管理中的領導地位，建立了在國務院總理領導下，由國家和地方突發事件管理機構和國務院常務會議負責，在地方政府的參與下的國家突發公共事件管理體系。中國政府積極應對各公共危機事件，在公共安全管理中發揮了關鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應對非傳統安全上缺乏管理經驗。
20世紀80年代，西方國家公共安全管理發展迅速并形成一門學科。西方學者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關于公共安全的管理方案和理論創新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應對公共危機上都重視發揮行政首長的指揮領導作用，都建立了緊急事態和突發公共事件行動預案，都很重視事后處理和恢復。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯邦政府起到監督的作用，中國主要以中央政府為領導核心，為指揮領導機關，同時發揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔者和責任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優勢可以使我國政府應對公共危機得到有益啟示。
一、“公共安全”的界定
美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統決定的，在聯邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發展的過程。自然災害和人為災難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災難性事件都可能成為公共安全事件。
對公共安全的界定和范圍關系到中央政府和地方政府（美國等聯邦制國家是聯邦政府、州政府和地方政府）的資源應急級別和社會動員程度，標準不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據特定的國情和公共危機發展趨勢來界定其范圍。
在我國，傳統的公共安全事件有水旱災害、氣象災害、地震災害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領域。除了食品安全領域，隨著我國經濟發展和全球化發展加快，還出現了經濟安全、信息安全、環境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區別于傳統的公共安全危機被稱為“非傳統安全”，“非傳統安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發性和跨國界跨地區等特點。國政府在應對“非傳統安全”危機上還缺乏經驗，危機管理有待改善。
鑒于我國國情和我國公共安全危機多發、突發以及“非傳統安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩定因素等情況。筆者認為我國的公共安全事件應包括所有危害國家安全、社會穩定和危及公民生命財產安全的事件。其包括三個層次的內容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數少，但危害大，處理不好會造成嚴重社會問題，甚至引發社會危機。二、傳統意義上的公共安全問題。除了自然災害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設施安全等公共安全問題。三、非傳統安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。
二、美國公共安全管理特點
1.公共安全管理法制化、規范化
20世紀30年代，美國政府為應對經濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產業復興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規定了總統可以公布國家進入災難狀態，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災害頻發的國家，20世紀60年代，美國本土遭受了多次颶風襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災害給美國造成了巨大經濟損失。1961年，肯尼迪政府設立緊急事態準備辦公室，專門應對自然災害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領域擴展到救災方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。
20世紀70年代，不斷發生的自然災害促使政府向全面的災難救助的立法。1970年，新的《災難救濟法》規定政府直接對受災的人提供幫助。1971年，美國發生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災難救濟法》。
到目前為止，美國產生了100多項關于安全管理的法律，完善而嚴謹的公共安全法律體系使國家公共安全管理有法可依，規定應對公共安全問題的各主體職責和權力，有利于協調各部門，聯邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。
2.政府對公共安全管理的全過程參與
政府對公共安全產生的全過程參與，有四個方面的內容：減除、準備、應對和恢復。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎而產生和完善。20世紀70年代，美國聯邦緊急事態管理局認同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區分為四個連續的功能區：減除、準備、應對和恢復，成為四階段理論或者生命周期理論。
減除，即預防危害發生，主要內容有區域規劃、建筑法律法規、稅收政策、重設安全改進法規等。
準備，即危機發生的設想及應當具備的動員資源和救援素質。主要包括災難預案，撤離預案、危機事態通訊、預警系統設置、資源和特別資源的供給和儲備。
應對，即應對安全危機采取有效的舉措。主要內容包括實施方案、預警、資源的動員和管理、提供救援等。
恢復，即對遭受損失的社區提供幫助。主要內容包括信息咨詢、重建公共設施、建設臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。
在整個過程管理中，減除和準備是危機發生前的活動，應對是危機發生時的活動，恢復是危機發生后的行為。一般而言，整個過程環環相扣，互有交叉。如在應對活動中就應當就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應對工作完成后立即進行恢復工作，而恢復工作過程中也應該認真考慮下一次類似公共危機的減除和準備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。
3.發揮有準備社區的作用
公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協調構成了“有準備社區的基本內容”。
個人在社區中具有基礎性的作用。個人了解地區公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區內的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領導和協調下發揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區中來，進入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。
美國的有準備社區在“9?11”事件中發揮了重要作用，恐怖襲擊發生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。
自愿者組織是社區的一個重要環節，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達現場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發揮舉足輕重的作用。
4.地方在公共安全管理的主導作用
美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進行監督。
地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應者，對問題有較清晰的認識，了解問題的來源和應對方法，地方本位的危機管理模式有利于發揮地方的積極性，節約資源，最大限度減少危害程度。
美國從聯邦到地方都有各自公共安全管理機構。聯邦有聯邦國土安全部、司法部、國防部等聯邦管理機構。州政府設有州緊急事態管理部門。重大安全事件時啟動聯邦公共安全管理系統，總統為最高負責人，由聯邦輻射到地方管理機構。一般情況下由地方主導公共安全管理過程。
三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示
1.完善公共安全管理法律法規
完善的公共安全法律體系可以讓各責任方有法可依，弄清自己職責，協調各部門工作，保證工作的有序性和規范化。美國從30年代的經濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。
我國政府出臺了一些關于公共安全管理的法律法規，如《防震減災法》、《消防法》等有關自然災害的法律；《突發公共衛生事件應急條例》和《傳染病防治法》等有關公共衛生的法律；《安全生產法》等有關安全生產的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執行也需要監督。為應對我國新的安全形勢和非傳統安全威脅，需要出臺相關法律，如《信息安全法》、《經濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發公共事件總體應急預案》，規定國務院和地方政府的職責，但它屬于行政性法規。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協調各方行動，需要建立和完善相關法律法規，構建國家公共安全管理法律體系。
2.加強非政府力量的參與
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統一領導下，各部門分工協作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發揮有準備社區在公共安全管理中的重要作用。
自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應對和恢復環節，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發揮了積極的作用。我國政府應當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區的參與，加強其獨立性，制定相關法律法規，發揮非政府力量的積極作用。但是應該考慮到美國的社區發展完善，我國社區發展遠未成熟，不能照搬美國的經驗。我國政府可以參考借鑒美國有準備社區參與模式，優先發展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據我國的實際情況制定相關政策。
3.加強地方政府在公共安全管理中的作用
我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調統一領導安排。雖然有利于加強領導，但是不利于發揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經建立了公共安全管理的應急機制，但是政府內部缺乏協調和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統籌協調。地方政府在危機發生后快速反應，應當在第一時間積極行動，指揮協調。
我國地方政府在公共安全管理中應加強地方政府之間協作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區的公共安全事件，應加強地方政府之間的協調溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協調，加強地方政府公共安全管理的戰略規劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。
4.加大對社會公共安全的教育
加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發生的可能性，提高公民的危機反應力，還可以提高政府和社會應對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯邦政府加強對公民公共安全意識的培養和防災救災的培訓。政府不僅通過技術手段加強公共安全保衛工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進行公共安全培訓等手段提高人們的安全意識和危機應對能力。
我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數人不知道地震前有哪些預兆，地震中應怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質量不合格，抗震強度差，這些是預防意識弱導致的。政府應當加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應對公共安全的能力，從減除、準備和應付三個環節應對公共安全危機。
參考文獻：
[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學工業出版社，2006（6）．
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一、上半年工作實績
1、水上交通安全形勢保持穩定。1—6月全縣水上轄區未發生一起水上交通事故和因管理不善而造成的48小時以上的航道堵塞事件，渡口渡船和水上旅游景點安全措施扎實有效，監督管理到位，水上安全形勢保持持續穩定。
2、轄區水域航行秩序得到改善。通過開展危險化學品水上運輸安全的專項整治，集中開展整治“三無黑船”和假證專項執法行動，深入開展鄉鎮渡船、渡口安全整治、整頓重點水域船舶停泊、裝卸秩序等，轄區船舶航行秩序進一步改善，船舶違章率明顯下降。
3、船檢質量穩步提高。在市局的業務指導和支持下，年初以來，我處嚴格按照船檢法規和船舶檢驗管理系統的規范要求開展船舶入籍檢驗工作，加強對船舶修造廠的業務管理與監督，深入一線進行技術指導和現場監督，并對建造船舶逐條登記，確保無一艘船舶逃檢、漏檢，嚴把出廠船舶的安全關和質量關，使用權得船舶檢驗工作質量得到了進一步提升，服務能力、工作效率和綜合管理水平得到提高。上半年共檢驗船舶130艘次，11021總噸，3913.69千瓦，21278載重噸，未發生一起船舶檢驗質量安全責任事故。
4、規費征收完成半年目標任務。上半年完成規費萬元，占年計劃的；其務費完成萬元，占年計劃的；船檢港監費萬元，占年計劃的。實現了時間過半，任務過半。
5、開展“八榮八恥”學習教育活動。在活動中，我處緊貼形勢，結合年度工作目標和任務，精心組織，周密部署，扎實有效地開展學教活動，有力推動了各項工作的開展。全處同志明榮辱，樹新風，極大地提高了工作熱情，增強了執法為民的服務意識。
6、積極開展文明創建工作。今年我們的目標是爭創淮安市文明單位和繼續保持省級文明海事處稱號。目前，市級文明單位驗收工作已經結束，省級文明海事處的復檢申報工作還剛剛開始。
二、具體做法
回顧半年來的工作，我們主要抓了以下幾個方面：
（一）全面、過細、認真負責地做好各項水上交通安全工作。今年上半年我們舉全處之力，繼續把水上安全作為工作的重心來抓，開展專項整治，落實安全管理責任，強化安全措施，全面貫徹實施長效安全管理機制，保證了轄區內水上交通安全形勢持續穩定。
1、開展危險化學品水上運輸安全專項整治工作。為使危險化學品運輸船舶專項整治取得成效，我們根據我縣特點，制定了《船舶裝運危險化學品專項整治方案》，強化危險貨物船舶申報簽證關、安全檢查關，徹底杜絕不適航、不適裝船舶載運危險貨物。一是堅持現場簽證制度，做到現場監裝，現場監卸。二是認真檢查油類作業船舶的安全適航狀況，即查驗消防設備是否配齊有效，灑水降溫管系是否正常，船舶是否超載等。三是結合開展“安全生產月”活動，深入水運企業指導安全管理工作，督促其建立和完善危險化學品事故應急救援預案，落實崗位責任制，嚴格操作規程，強化安全防范措施。
2、開展渡口渡船專項整治工作。根據《江蘇省渡口渡船專項整治活動實施方案》的總體要求，縣政府決定在全縣范圍內開展為期兩年的渡口渡船專項整治活動。我縣現有審批渡口15道，登記渡船22艘，年渡運量30萬余人。農用自備船只100余艘。我們進一步落實了鄉鎮政府和渡運經營單位的安全管理責任，制訂了渡口渡船和游船安全事故應急救援預案。通過嚴查和督查，切實消除事故隱患，杜絕非法渡運，對違章運營的鮑集鎮新遷渡口渡船進行了動力強制拆除。加強渡運高峰期，節假日、惡劣天氣等情況下的監督檢查，督促落實安全措施，杜絕違章航行和違章操作，嚴禁渡船帶病或冒險航行，把安全責任落到實處，確保了轄區內的渡運安全。我們正向上級積極爭取船型改造政策，計劃把主淮河上9道渡口的渡船全部由掛槳機改為座艙機式，以進一步提高渡船的安全性能。
3、加大監督檢查力度，確保“五一”期間全縣水上安全無事故。為確保全縣“五一”期間渡口渡船及水上旅游景點安全無事故，4月18日至4月30日，我處安全執法人員對全縣通航水域、渡口及景區內封閉水域的水上安全進行了一次拉網式的大檢查。檢查發現，我縣水上安全形勢總體情況良好，特別是渡口渡船由于我們海事部門監督管理到位，安全狀況比較令人滿意。但也存在一些重大安全隱患，嚴重威脅船舶通航安全。如位于我縣境內的油管、公路兩用橋淮河大橋，由于主橋孔上方的油管護欄被過橋的空船（上千噸）刮壞，造成部分損壞的護欄搖搖欲墜，威脅過往船舶安全。還有就是檢查發現在鐵山寺、明祖陵、八仙臺旅游景區內從事或擬從事水上旅游業務的船艇均不同程度地存在手續不全的問題。明祖陵景區內擬用于水上游的四座快速艇屬于新購，存在人無證船無照的嚴重隱患。無證從事高風險的水上旅游經營是安全工作的大忌，一旦游客發生意外事故，造成人命財產損失，將給我縣持續穩定的水上安全形勢帶來負面影響。針對上述隱患，有的當場向責任單位、責任人下達了停止營運和限期整改通知書，有的在檢查結束后，及時向有關單位遞交了隱患整改通知書，限期整改到位。同時我們又以文字形式及時將檢查情況通報給縣交通局和縣安監局。共3頁,當前第1頁1
省、市領導也非常重視“五一”渡運安全工作。“五一”前夕，省安全監督局副局長符小民、市地方海事局局長張開春等先后來到我縣，指導督查渡口安全工作。
4、做好淮河防汛抗旱工作，及時救助遇險擱淺船舶。6月以來，淮河流域干旱少雨，淮河沿線一些低等級汊河航道通航能力大大下降，給行船安全帶來不便，船舶擱淺事故時有發生。我處在此期間，加強了防汛防旱值班，做到快速接警，及時救助擱淺船舶。到目前為止，我們已成功組織施救擱淺船舶20余艘，排檔10余次，多次及時疏通航道，解決了船戶燃眉之急，緩解了航道壓力。
（二）開展文明創建工作。文明創建工作，是我處今年重中之重的一項中心工作。圍繞這一中心工作，我處開展了創建市級文明單位的突擊月活動。全處人員齊心協力，鼓足干勁，全心全力投入創建工作。我們主要做了以下幾項工
作：
1、環境建設方面。為營造全新的創建氛圍，處里安排了專項資金，將整個辦公樓內外粉刷一新，并重新制作創建宣傳標語。將原先用于出租的一樓大廳收回重新裝修，建成更加方便船戶、更加快捷、環境更加優美的海事行政服務大廳，以此為窗口，展現我們海事人員的良好素質和精神風貌，提高我們服務船民、服務水運企業的水平和能力，為構建和諧海事作出新的努力。
2、宣傳方面。我們堅持兩手抓，一手抓內宣，一手抓外宣。在內宣方面，我們一是出臺兩個文件，即《關于進一步加強宣傳報道工作的實施意見》和《關于下達XX年政務信息任務的通知》。通過這兩份文件，我們明確了海事宣傳工作的目標和任務，并制定了相應的考核辦法和獎懲措施，以激勵全處干部職工宣傳海事、報道海事的熱情和提高創作的積極性。二是辦好內部信息刊物《**海事》，及時地將我處的各項工作開展情況及新人、新事、新風貌，還有上級指示、最新的海事動向等報給上級領導，傳給每位職工。在外宣方面，我們也做了兩項工作。一是挑選專人負責宣傳報道工作。在處領導的的關心、重視和支持下，宣傳報道工作已取得顯著成績，通過文字、圖片、電視畫面等不同報道手段，我們多方位地向社會報道了海事部門在搶險救生、安全管理、廉政行風建設等方面的熱點焦點新聞。二是建成**海事處電子政務網站，通過網站這種現代交流手段，提高服務水運企業的水平，加強與社會各界的廣泛聯系。
3、學習和制度建設方面。為適應創建工作需要，根據處領導指示，今年我們將逐步對原來制定的一些辦公制度、管理制度等進行修訂、補充和完善。在征求全體職工意見的基礎上，重新出臺了處考勤制度，對職工上下班、請假等進行了進一步規范。為規范財務審批行為，制定出臺了財務支出集中匯批制度。規定一切費用報銷行為，非特殊情況下，必須由處長、分管領導、財務科長、辦公室主任、報銷人等于每星期五下午實行集中匯批。通過這一制度的建立，既增加了財務支出的透明度，也方便了外單位報銷結算。為加強內部安全管理，確保一線工作人員安全，我們和每位現場監督人員及車、艇機駕人員簽定了XX年安全責任狀，規定上航人員必須按處里要求穿戴救生衣，嚴禁車、艇帶病工作。
學習方面。我們開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動。一是要求每位職工牢記“八榮八恥”，時時處處約束自己的言行，維護海事形象。二是密切聯系當前熱點工作開展教育活動。
（三）切實開展規范海事執法整頓活動，全面提高服務水平。省地方海事局在全省開展了規范執法整頓月活動。為確保規范執法整治活動不搞成形式主義的走過場，不搞花架子，我處把完善上航檢查制度和控制檢查次數，建設安全、高效的通航環境作為整頓工作重點來抓，先后取消了兩個水上檢查組，建立了現場監督處領導帶班制度，嚴格執行輕微海事違法行為免予處罰的五項規定，積極落實安全誠信船舶免予檢查制度。
為把規范執法行為整頓活動引向深入，我處以服務船民辦實事為立足點和出發點，努力建設船戶信息服務平臺，以提高海事部門服務水運企業和船民的水平。首先，我們在海事所簽證點設立了一塊LED可變情報板，為船員提供及時的天氣預報和海事航道等信息服務。其次，我們建立了**海事網站，利用現代網絡手段，加強與社會各界及船員之間的廣泛聯系，以此作為建設陽光海事的一個網上交流服務“窗口”，也為建設和創新海事文化提供了一個嶄新的平臺。同時制定規劃，擬在年內建成淮河江蘇段航道“電子眼”，進一步提高水上搶險應急能力，有效預防水上安全事故的發生。
（四）重視規費征收,科學決策，確保完成上半年規費征收任務。隨著船型標準化工程的推進，轄區掛槳機船逐步被拆改，新購和新建艙機船的噸位和功率相對較大，不屬于縣級管轄，相應的船舶檢驗、船員管理、船舶登記業務逐漸萎縮，規費征收難度越來越大。面對如此嚴峻的形勢，處領導審時度勢，積極研究對策，及時調整工作部署。共3頁,當前第2頁2
一是簽定年度目標責任狀，將指標層層分解，按月考核，及時獎懲。
二是調整充實一線人員力量，加大查征力度。我縣扼守淮河要道，為保護淮河江蘇段的水上運輸安全，我處一向重視現場安全監督工作，一直以來共有五個小組每天24小時白天黑夜對源頭和過往船舶實施安全監管。盱城海事所分為兩個組專門負責對過往船舶的安全監管，處機關從各科室抽人分為三個組專門負責對源頭船舶的進出港管理。這種分組模式一方面不符合規范海事執法整頓工作要求，另一方面也存在不少弊端。主要表現在海事所人員夜班過多，影響身心健康和安全監管；處機關人員身兼兩頭，顧此失彼，影響工作效率，降低服務質量，船戶有意見；消耗過大和機器磨損嚴重；執法人員偏一線工作，內務管理和機關科室工作不被重視，甚至無人想做，無人愿做，嚴重影響文明創建和規范化管理工作。新領導班子通過調研，很快就發現了這些問題，迅速進行了改革，本著以人為本抓管理的思路，推出了管理新模式。將盱城海事所由原來的兩班變三班，兩組變三組；處機關在留足各科室必須人員的基礎上基本保持三組三班制不變，然后和海事所的三個組合并形成三個新的大組，每組6個人，既充實和加強了一線執法征收力量，又有利于一線人員的身心健康。這三個組全部編入盱城海事所管理，承擔海事所的全部職責，這樣既有利于現場執法和征收，又有利于加強海事所的內務管理。而機關不再上航的同志，特別是科室負責人則把精力放到業務科室，提高了機關服務水運企業、服務船民的水平。由于我們方法得當，措施得力，實現了規費征收時間過半任務過半。
三、下半年打算
1、繼續開展全縣水域交通整治活動，加大管理力度，消除安全隱患。一是嚴厲打擊水上各類違章行為，對違章船舶嚴管重罰。二是建立長效管理機制，堅持實船簽證，杜絕超載現象。三是運用電子手段加大對重點船舶、重點水域、重點時段的監控，加大巡航力度，提高水上交通安全預防預控能力。四是繼續開展危險化學品船安全專項整治。結合轄區水上運輸的具體特點，狠抓危險品船舶、碼頭的監督管理，嚴格把好裝卸關、安全關，及時發現和糾正存在的問題和隱患，建立良好的管理機制，確保危險品船舶運輸萬無一失。
2、切實抓好渡船管理，全面落實鄉鎮農船安全的長效管理措施。繼續開展創建安
全文明鄉鎮渡動。一是進一步完善和落實渡口渡船檢查制度。二是加大監控力度，嚴厲打擊非法載客、超載、冒險航行等違法行為。
3、積極推動掛槳機船淘汰改造步伐，加大宣傳力度，從創優服務入手，引導船民向標準化船型發展。
4、進一步加大海事信息化建設的步伐，加大軟硬件投入，爭取早日在淮河江蘇**段安裝電子監控設備。
5、進一步貫徹實施《行政許可法》和《行政處罰法》的規定，規劃海事執法行為，簡化辦事程序，提高辦理效率，提高執法水平。同時，加大行政執法監督檢查力度，確保不發生行政執法過錯和錯案責任追究案件。
6、繼續深入開展創建活動，加強文明執法示范窗口建設，海事所力爭年內達到“市地方海事系統文明執法示范窗口建設標準”，海事處確保獲得市級文明單位稱號。
[關鍵詞]食堂；伙食；原材料；采購；管理；高校
[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）26-0094-02
1 高校伙食原材料采購工作的特殊性和重要性
1.1 高校食堂承擔著維護高校穩定、社會穩定的重要職責
“全國穩定看高校，高校穩定看食堂”，高校食堂的辦伙質量、水平和能力關乎高校的穩定和發展，也關乎高校師生的切身利益。高校食堂的特殊性和重要性主要表現在兩方面：一是食堂的教育屬性。食堂要為高校的教育、科研提供堅實的后勤保障。二是食堂的政治屬性。食堂的服務對象是千千萬萬的高校老師和未來國家棟梁的大學生、研究生，有別于普通的餐飲服務機構。在高校食堂辦伙過程中，首當其沖的是高校伙食原材料采購工作，因此伙食原材料采購管理工作不僅關乎食堂的穩定也關乎高校的長治久安。
1.2 伙食原材料采購關乎高校師生的健康安全
“民以食為天，食以安為先”。近年來由于外部食品安全形勢的不容樂觀，影響惡劣的食品安全事件時有發生，食品安全不僅已經是社會高度關注的焦點，而且也日益成為教育主管部門、高校師生日益重視的問題。高校食堂屬于大型餐飲服務機構，一些學校日平均就餐達到了10萬人次。而伙食原材料采購是食堂辦伙工作的第一關，既是一項涉及數萬師生健康安全的大事，也是高校食品安全管理中的高風險工作。
1.3 伙食原材料采購關乎高校食堂伙食供應價格的穩定
自2007年以來國際國內伙食原材料價格飛速上漲以來，如大米、面粉、豬肉、蔬菜等，高校食堂的辦伙壓力越來越大。一方面教育行政機關明確要求確保高校食堂菜肴價格的穩定，確保低檔菜供應比例、少數民族師生就餐、免費湯供應等，一些高校后勤實體由于物價上漲、用工成本上升等因素，回歸到了后勤社會化改革前的甲方模式。另一方面，由于伙食原材料采購價格水漲船高，隨著外部市場的波動而波動，采購價格壓力越來越大。伙食供應價格的穩定性和原材料采購價格的市場化是高校后勤實體無法回避的一對矛盾。從某種程度上來說，伙食原材料采購價格這幾年的飛速上漲已經對高校食堂伙食的成本核算、供應價格的穩定造成了巨大的壓力。
2 全國高校伙食原材料采購工作的基本現狀
中國高校伙食專業委員會提供的數據顯示，我國現有普通高校2200多所，在校大學生近2600多萬人，各類食堂和餐廳達15000多個，全國高校伙食物資年采購規模為1000多億元。高校伙食物資采購工作涉及幾千萬人的公眾利益和公共安全，影響高校和社會的穩定和諧。在全國高校伙食物資采購中，存在區域發展不平衡，校際發展不平衡等情況。
2.1 高校伙食原材料采購工作越來越得到教育主管部門的重視
這些年出基于食品安全、廉政建設、采購機制、采購成本等各方面因素考慮，高校伙食原材料采購工作越來越得到教育主管部門的重視，教育部、地方政府、地方教育行政部門對高校伙食原材料采購工作提出了較高的要求，如這些年在浙江、上海、北京、河南、四川等諸多區域開展的高校伙食物資聯合采購工作，全國農校對接大會的召開等。
2.2 當前高校伙食原材料采購的基本類型
縱觀全國高校，當前伙食原材料采購的基本類型有：自主采購；招標、招商、競爭性談判采購；戰略合作采購；區域聯合采購；農校對接采購等。這其中區域聯合采購和農校對接采購是在這幾年逐漸形成并成熟的新型采購模式。
2.3 采購專業能力、采購機制建設相對不足
相對于外部市場而言，高校伙食原材料采購改革工作起步較晚，伴隨著高校后勤社會化改革的產生而產生，同時還體現出了計劃經濟的一些固有模式、特點。因此在采購制度建設、采購團隊搭建、采購模式創新、采購人員素質、采購專業能力等方面體現了相對的不足。這主要表現在對市場信息的不靈敏；對原材料物資的流通特點、市場屬性、驗收鑒別存在不足；采購信息化手段運用較少，有些高校還停留在采購手工記賬階段，有些高校還處在電算化階段，缺乏采購信息綜合平臺開發運用能力，對新型的物流信息技術手段運用較少，經驗管理色彩較濃，與科學管理的結合相對較少，導致一定程度上采購效率的低下，一些高校也出現了采購腐敗等問題。
3 新形勢下高校伙食原材料采購工作面臨的挑戰和困難
隨著時代的發展、社會的進步，與數十年前相比如今的高校伙食原材料采購工作面臨著許多新問題、新挑戰，具體表現在以下幾個方面：
3.1 面臨食品安全形勢的新挑戰
改革開放三十多年來，我國在食品加工水平、食品安全管理、食品保障體系建設等方面取得了長足的發展，食品安全工作達到了新的水平和新的高度，但是由于我們處在社會轉型、體制轉軌、經濟快速發展的新時期，影響食品安全的因素呈現多樣化、復雜化的趨勢，毒大米、地溝油、毒餐具、毒醬油、毒牛奶、染色饅頭、毒豬肉等惡性食品安全事件的曝光對高校食堂食品安全工作提出了新的挑戰和要求。高校伙食原材料采購源頭把控的難度在增大，難點在增多，不可控的風險在增強，這也無疑對高校食堂穩定工作形成了巨大的挑戰。
3.2 面臨著規范采購機制的新要求
高校伙食原材料物資采購是高風險行業，也是高校黨風廉政建設的重點，這些年涉及教育系統的腐敗案例也時有發生。如何規范采購機制建設，防范廉政建設風險，是高校后勤實體不得不重點思考的工作。在伙食物資采購中涉及供應商準入考評，招標招商，產品定價，驗收把控，合同履約等廉政風險要素，可謂點多面廣線長。規范采購機制離不開健全的規章制度，嚴謹的操作程序，有效的廉政教育，較高的人員素質，有力的監控督查等，也唯有規范的采購機制才能有效消除或盡可能降低采購廉政風險。
3.3 面臨著采購專業能力提升的新任務
采購專業能力不僅是確保采購安全的基礎，也是提升采購效率的前提。當前復雜的外部食品安全形勢，不斷變化的食品加工工藝，不斷提高的采購工作要求都需要采購專業能力的提升。高校伙食采購管理部門要不斷學習采購專業知識，提高采購驗收把關能力，要善于學習采購法律法規，提升采購法務意識，還要大膽運用采購信息化技術手段，提升采購工作效率，使采購專業能力與高校食堂穩定工作相適應，與師生就餐安全健康相適應，與社會發展相適應。
4 積極做好新形勢下高校伙食原材料采購管理工作的方法和途徑
要做好新形勢下的高校伙食原材料采購管理工作，可以從以下幾方面著手：
4.1 積極探索伙食原材料采購標準化體系建設
伙食物資采購標準化體系建設是涉及整個采購供應鏈的一項系統工程，涵蓋了采購組織設置、采購機制建設、供應商管理、產品招標、產品定價、驗收監控、信息化建設等。高校伙食原材料采購部門可以根據這些因素，利用ISO 9001體系管理的基本原理，探索伙食物資原材料采購標準化體系建設，這有利于加強食品源頭把控能力，提高食品安全可追溯水平；有利于規范伙食物資采購行為，提升高校伙食廉政建設水平；有利于提升采購工作服務能力，推動高校伙食管理標準化建設上新臺階。
4.2 把不斷提升采購隊伍建設作為一項重要工作來抓
要把采購從業人員的選拔、培養、考核作為一項重要工作，努力提升整體采購人員的綜合素質和能力，加強廉政風險教育，建立一支與高校伙食改革發展相匹配、相適應的高校伙食原材料采購隊伍。
一、工作目標
以《中華人民共和國消防法》為依據，在縣防火安全委員會統一領導下，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，堅持全面普查與分類整治相結合，組織集中排查與建立長效機制相結合，認真組織各村、各鄉直單位和廣大群眾進行一次火災隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準制約隱患整改的突出問題，采取針對性的措施。依法監督各有關部門和社會單位落實整治火災隱患工作責任制，落實隱患整改措施，打擊違反消防法律法規的行為，查處假冒偽劣消防產品，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善全社會消防安全環境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。
二、工作重點
此次火災隱患普查整治的范圍是，在我鄉從事第二產業和第三產業的全部法人單位、生產活動單位和個體工商戶。按照公安部消防局《關于印發〈重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）〉的通知》（公消號）和公共安全行業標準《消防產品現場檢查判定規則》，重點普查整治以下四類火災隱患：
1、設施方面：火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。
2、建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。
3、規劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。
三、組織領導和責任分工
為切實做好普查整治各項工作，成立火災隱患普查整治活動領導小組對本轄區內無主管部門單位和涉及城鄉消防規劃、居民區、城市社區的火災隱患開展普查整治。
四、工作步驟
火災隱患普查整治工作用6個月時間，分三個階段實施。
（一）動員部署階段（年11月）。
鄉安委會召開專門會議，對火災隱患普查整治工作進行全面部署。組織參加火災隱患普查整治的工作人員進行培訓，明確火災隱患判定標準和火災隱患整治要求。充分發揮群眾對火災隱患的監督作用
（二）組織實施階段（年12月年3月）
各村和有關部門要按照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。對普查中發現的火災隱患分別作出處理：
（1）對能立即整改的火災隱患，督促立即整改；對不能立即整改的火災隱患，要督促單位落實整改責任，確保消防安全，并抄告公安消防部門，由公安消防部門依法下責令限期整改法律文書；
（2）對依法取得營業執照但不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件，以及未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為的，抄告工商部門，由工商部門依法分別作出注銷注冊登記或者吊銷營業執照和取締的處理。
（三）總結階段（年4月）
普查整治結束后，鄉安委會將向縣防火安全委員會辦公室書面上報工作情況。在消防部門對未整改的重大火災隱患綜合分析后，提出下一階段整治火災隱患的對策建議，鄉安委會制定火災隱患整改計劃和方案，落實整改目標和責任。
