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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產投資預算管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關 鍵 詞】固定資產 投資 項目 管理
前言
隨著社會發展的需要，固定資產投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產投資項目進行科學有效管理具有深遠的現實意義。
一、固定資產投資項目管理的內容
固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現行投資管理體制及有關部門的規定：凡屬于大修理、養護、維護性質的工程（如設備大修、建筑物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統計。
固定資產投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。
投資項目的主要流程包括：投資規劃、計劃和項目報批，項目規劃設計和初步設計審查，項目實施和竣工驗收。建設程序主要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝和試運行等。
二、固定資產投資項目管理過程中的薄弱環節
1．項目規劃設計沒有前瞻性。項目設計時只看眼前，沒有更長遠的規劃，僻如功能區的設計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業）發展的需要。投資得不到投入產出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。
2．初步設計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現象。
3．預算執行率低。大多數單位（企業）都推行預算管理，固定資產投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執行率卻很低。固定資產投資項目管理方方面面的工作需要協調，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。
4．項目業主單位缺少專業的項目管理人員，過分依賴監理公司。對于項目施工，業主單位應全程參與，監督工程質量。因業主單位缺少專業管理人員，業主介入場地管理很少，過分依賴項目監理公司，導致許多方面管理失控。
5．出現問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現問題時不及時分析總結，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發現一些潛在的問題。
6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。
7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數據傳輸不及時的問題，信息化管理是現代化管理的必徑之路。
三、加強固定資產投資項目管理的主要措施
1．加強項目審批管理。
項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調研，了解項目建設的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。
2．嚴把初步設計關，杜絕超規模超計劃投資。
初步設計文件要由項目審批單位或其授權單位組織審查，設計規劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設計時上級機關應把好第一關。這樣既能控制和杜絕超規模和超計劃投資現象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規劃。
3．加強預算管理，做好年度投資計劃。
全面預算管理是提升企業競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內容和應達到的形象進度。
4．加強項目管理人才培養。
人才是管理好項目的先決條件。單位（企業）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設、物流運行，信息技術等方面的專業知識，負責與施工、設計，監理，設備供應商等單位進行協調。
5．完善制度建設。
要充分認識制度建設的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監督，竣工驗收等環節，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員學習制度，切實落實各項制度。
6．加強項目現場管理。
業主單位要組建強有力的現場管理機構成立項目現場管理辦公室，全面負責項目的現場施工管理和監督實施，并派駐精干的現場代表。
7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現象。
要強化招投標管理。聘請專業咨詢機構，監察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監督管理。
8．定期報告項目進度，建立陽光臺。
建立定期報告制度，確定項目業主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監理，法人責任制和問責制，營造一種全員監督的良好氛圍。
9．以過程管理為重點，推進信息化建設。
信息化建設應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現擬建、續建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監理單位、項目類別、項目建設地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。
四、小結
固定資產投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設中出現的許問題需要協調解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現代化管理提升單位（企業）效益。
【參考文獻】
[1]《煙草行業投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。
第一條為加強農村飲水安全項目建設資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律、法規和規章制度，結合農村飲水安全項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。
第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。
第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。
各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。
第二章預算管理
第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。
實行政府采購的項目按相關規定執行。
第六條農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。
第七條預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。
第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。
第三章資金管理
第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。
第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。
第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。
第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。
各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。
第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。
第四章財務管理
第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。
第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。
第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。
第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。
第十八條按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：
戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。
第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。
第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。
第五章監督檢查
第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。
第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：
（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；
（二）補助農戶標準；
（三）建設單位管理費；
（四）待核銷基建支出；
（五）地方財政配套資金到位情況；
（六）財務處理事項；
（七）政府采購和招投標情況等。
第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。
第二十五條凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。
第六章附則
一、對醫院實行全面預算管理的認識
(一)全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統,是企業內部管理控制的一種重要方法。全面預算管理起源于上個世紀20年代,最初在美國的通用電氣、杜邦等公司應用,很快就成了大型工商企業的標準作業程序。從最初的計劃、協調,發展到現在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具,全面預算管理在企業內部控制中日益發揮核心作用。
(二)醫院是以保障人民群眾身體健康為首要目標的公益性事業單位,但是隨著市場經濟改革的不斷深化,醫療市場逐漸開放,醫院面臨著越來越大的競爭壓力,公立醫院尤其是地市級以下醫院從財政渠道獲取的補償資金遠遠滿足不了醫院發展的需要,醫院往往需要通過一定程度的自負盈虧來保證醫院的生存與發展。醫院在執行國家醫療收費政策的前提下如何降低整體運行成本、降低病人醫藥費用負擔就日益顯得重要起來,而全面預算管理制度就成為醫院管理的一個選擇和借鑒。
全面預算管理的主要內容包括業務預算、資本預算(投資性預算)、籌資預算和財務預算,醫院在對自身業務情況進行充分調查與評估的基礎上編列業務預算,以業務預算為起點,編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算,用以指導醫院日常的經營管理活動,這樣就把醫院自身的發展戰略目標和規劃予以量化,將醫院有限的資源圍繞醫院業務發展這條主線有目的、有計劃的進行投放,從而避免以往盲目追求高、新、尖,盲目擴大建設規模的錯誤傾向,提高醫院資源利用率。
(三)預算管理是經營管理的一種方法和工具,預算管理不是萬能藥。預算管理必須與其他管理方法和手段相結合,同時對預算工作中出現的偏差與疏漏要及時予以糾正,這樣才有利于預算管理發揮出更好的作用。
二、全面預算管理的組織與實施
(一)必須明確醫院發展目標,制訂中長期發展規劃
預算管理是在醫院發展目標和中長期規劃的指導下,將年度計劃和業務指標進行量化分解,據以執行、考核的管理方法,在沒有明確的發展目標和規劃下去執行預算管理,其效果如何是可想而知的。因此醫院應當在對內外部醫療市場環境進行充分的調查分析后,確定醫院發展目標,這些目標包括業務發展、研究發展、醫院形象等。明確醫院發展目標后,醫院應當制訂切實可行的醫院中長期發展規劃(通常是三年、五年規劃),通過中長期規劃來逐步實現醫院的發展目標。
(二)要有完善高效的預算管理組織體系
醫院開展全面預算管理工作離不開制度保障,而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構。預算工作組織通常由預算管理委員會、預算執行與控制部門和各責任中心構成。醫院成立預算管理委員會,統一組織、管理、協調全面預算工作。預算管理委員會對院長負責。由于全面預算管理是以財務預算為核心,因此預算管理委員會辦公室設在財務部(科),負責預算管理的具體事宜。醫院各相關職能部門對預算實行歸口管理,各責任中心負責預算的實施。組織體系是否健全、在醫院管理中是否具有實質性作用對醫院全面預算管理能否成功具有高度的相關性。
(三)應當建立一套完整的預算制度
為保證全面預算管理工作的順利實施,醫院在廣泛聽取院內各部門意見和調研的基礎上,結合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則,將其作為指導醫院全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內容與編制依據、預算的執行與控制、預算的調整、預算執行的分析考核和激勵等方面的內容,從而使全面預算管理工作有章可循。
(四)編制預算要保證較高的準確性
預算的準確性(相對準確)是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職能有四個方面:優化資源配置、協調整體行動、控制醫院經營、考核部門業績,準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度,一旦喪失準確性,上述職能的發揮都將受到極大的限制。出現偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質、預算組織和方法、激勵方案等。
提高預算準確性應從多方面入手,
1.要保證業務預算編制的準確性。業務預算是反映預算年度內醫院可能形成現金收付(現行醫院會計核算制度沒有現金流量的概念,可參照企業會計制度中的規定)的經營活動的預算,一般包括收入預算、支出預算、材料采購預算、人工預算、期間費用預算等,業務預算是全面預算管理的起點和基石,其準確性直接關系預算管理的效果,因此編制較為準確的業務預算必須對醫院進行充分調查,了解醫院內外的相關信息,把握市場動態和內部技術進步等因素,與有關部門密切協作,編制出既符合實際又易于實行的業務預算。
2.加強預算管理分析。要根據年度預算計劃,分解編制月度預算,建立月度分析制度,定期召開預算執行情況討論會,總結預算執行過程出現的問題,對偏差的預算進行修正。對預算修正的動因主要是由于市場環境、經營條件、政策法規等發生重大變化,從而使預算編制的基礎不成立或者將導致預算執行結果產生重大偏差。預算修正應當經過必要的批準程序,對年度預算的修正次數不宜過多,否則預算就會失去管理意義。
(五)預算管理要以現金流管理為核心
現金流是企業的“血液”,一旦現金流出現問題,企業立刻就會陷入經營困境,嚴重的甚至會倒閉和清算,相關的實例并不少見。醫院方方面面的經濟活動如設備物資藥品的采購、職工報酬的發放、后勤服務支持等都離不開現金,因此現金流同樣也是醫院的“血液”,現金流管理對醫院預算管理來說是至關重要的。
現金流管理不是簡單的讓院長在每張報銷單據上簽字,然后醫院財務部門再報銷支付現金。現金流管理的內容包括現金預算管理、現金的流入與流出的管理、現金使用效率管理和現金結算管理等,比日常現金管理的范圍要大。現金預算是按照現金流量表(未編報現金流量表的醫院應當參照企業會計規定增加本表)主要項目內容編制的反映預算期內一切現金收支結果的預算,要根據經營性活動凈現金流量的要求并以業務預算、資本預算和籌資預算為基礎,來組織有關現金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現金流量的預算管理,按時組織預算資金的收入,嚴格控制預算資金的支付,特別是經營性活動現金流入和流出,調節資金收支平衡,切實防范和有效化解財務風險。
(六)嚴格控制資本預算
資本預算是在預算年度內進行資本性投資活動的預算,主要包括固定資產投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算,醫院通常是指固定資產投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大,常因建設資金不足而擠占醫院正常的經營流動資金,為醫院日常運營埋下隱患。近年來有不少醫院因為擴張過快造成資金嚴重短缺,不得已只好舉借大量的信貸資金,支付巨額利息,加劇了日常負擔;大量拖欠供應商藥品、衛生材料等貨款,損害了醫院信用,增大了訴訟風險;拖欠職工工資,挫傷了職工的積極性,使醫院失去凝聚力等。這些現象在二級及二級以下醫院大量存在,直接威脅醫院的正常運營。
為了嚴格控制資本預算,在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合醫院發展戰略和中長期規劃的需要,必須進行全面的科學論證,并根據自身實力量入為出,對投資項目不得留有資金缺口。預算年度內資本性項目借款的還貸額,應當作為資本支出納入預算;預算年度內的固定資產折舊應當作為固定資產投資來源納入預算。固定資產投資預算應當根據有關投資決策資料和年度固定資產投資計劃編制。
(七)預算的考核與激勵
對預算執行效果進行評價是全面預算管理的重要環節,這其中涉及到的利益關系直接影響到預算管理的效果,因此設計一套科學的考核方法與激勵措施對構建一個科學有效的預算管理體系來講至關重要。
1.考核指標的選擇
由于全面預算管理的內容較多,難以全面考核,考核指標過多容易使考核效率低下,因此應當選擇有代表性的指標來考核預算執行效果,應同時兼顧財務指標和非財務指標,財務指標主要有業務收入完成情況、利潤完成情況、藥品收入比例、資產負債率、收入利潤率等,非財務指標有門診人次增長率、住院病人增長率、床位周轉率、平均住院天數、門診平均收費水平、出院病人平均醫藥費等。
2.激勵機制
全面預算管理要依據預算考核結果建立相應的預算激勵制度,明確的預算激勵機制可以有效的發揮預算執行者的積極性激勵他們努力工作,提高工作效率,全面完成預算指標。如果激勵制度不完善,往往會使預算指標喪失約束作用,甚至會使整個預算工作失去應有的功效。當然,醫院在制訂激勵制度時,應當在國家有關薪酬規定的框架內結合自身實際情況進行。
三、全面預算管理工作的效果
幾年來的實踐證明,全面預算管理在醫院的應用,確實收到成效:
(一)資金安排更加合理,真正做到了以收定支。醫院根據收入預算的要求積極組織收入,然后根據總量控制的原則,按照支出預算有計劃、有步驟的支付各種款項,使資金收付逐漸形成規律,提高了資金使用效率,有效的控制了醫院成本費用的快速上漲。
［關鍵詞］固定資產；投資決策；油田運輸設備
固定資產投資是建造和購置固定資產的一項經濟活動，也就是說固定資產的投資和建造是固定資產的再生產活動。固定資產的再生產過程包括固定資產更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產投資是社會固定資產再生產的主要手段。隨著現代物流業的迅猛發展，運輸設備的投資決策與管理越來越成為管理層關注的焦點。由于石油資源易燃、易爆、易揮發等特點，對于油品運輸設備的投資決策與管理具有一定的特殊性。
1固定資產投資決策與管理
1.1固定資產投資決策
作為企業的一項重要決策，固定資產投資決策綜合了投資決策的基本程序、整個投資決策過程中各種不同的評價方法以及決策的不確定性分析。固定資產投資決策的程序一般包括以下步驟：固定資產投資項目的提出、固定資產投資項目的評價、固定資產投資項目的決策、固定資產投資項目的執行以及固定資產投資再評價。
1.2固定資產投資的分類
（1）按照投資在生產過程中的作用分類。可以把固定資產的投資分為新建企業投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資。其中新建企業投資指的是為了一個新企業建立生產、經營、生活條件所進行的投資；簡單再生產投資是指為了更新生產經營中已經老化的物質資源和人力資源所進行的投資。擴大再生產投資是指為了擴大企業現有的生產經營規模而進行的投資。
（2）按照對企業前景的影響進行分類。固定資產投資可以分成戰術性投資和戰略性投資兩大類。所謂戰術性投資是指不牽涉整個企業前景或對企業前景影響甚小的投資。所謂戰略性投資是指對企業的全局有著重大影響的投資。
（3）按照投資項目之間的關系進行分類。企業固定資產的投資可以分成兩大類：相關性投資和非相關性投資。非相關性投資是指：如果采納或放棄某一項目并不顯著地影響另一項目的投資，則可以說這兩個項目在經濟上是不相關的；相反如果采納或放棄某個投資項目，可以顯著地影響到另外一個投資項目，那么這兩個項目在經濟上則是相關的。
1.3固定資產投資的特點
固定資產投資具有回收時間較長、變現能力較差、資金占用數量相對穩定、實物形態與價值形態可以分離以及投資次數相對較少等特點。
1.4固定資產投資決策需要考慮的因素
固定資產投資決策時除了要考慮其財務上的可行性之外，還應當考慮市場因素，比如當前的市場周期、國內經濟環境的影響以及人力資源，投資后的管理、成本等。總的來說即需要考慮投資的風險與報酬。
2油田運輸設備的特殊性
由于石油資源具有易燃、易爆、易揮發等特點，在石油資源的運輸過程中稍有不慎可能就會帶來損失甚至滅絕性的危險。正是由于托運物的這些特殊性，決定了油田運輸設備的特殊性。油田運輸設備主要具有以下特點：
①必須選用防爆型的運輸設備。②必須具有滿足使用環境要求的防腐性能。環境中腐蝕性物質不僅會影響石油的質量甚至還會帶來嚴重的防爆隱患。③必須滿足相應的戶外等環境條件要求。④必須具有滿足較長周期的免維護或少維護的高可靠性要求。⑤為了滿足發展需要，對油田運輸設備還提出了高電壓、大容量、高效率、節能源和環保型的要求。
3油田運輸設備投資決策與管理
隨著現代物流業的發展，油田運輸也開始從設備老化、包袱重、經營困難等的落后形態向現代物流發展。物流市場競爭日趨激烈，汽車運輸投入受資金限制較小；個體、集體、合資、外資等運輸公司為油田運輸提供了較為優越的條件。而這又進一步加大了油田運輸業的競爭。與其他固定資產的投資決策一樣，油田運輸設備的投資決策與管理也需要考慮該項投資的可行性、風險與報酬因素。只是不同的是，為了能夠保證運輸質量，在油田運輸設備的管理中需要定期進行維修檢測。下面舉個例子加以說明：
假設考慮投入一輛新款運油車，噸位12.9噸、容量18立方米，原值28.55萬元、折舊年限（油田）6年、年折舊額（按無殘值）4.76萬元，五年內分別可帶來現金流入為20萬元、20萬元、18萬元、15萬元、10萬元、8萬元。年利率按6%。下面分別進行討論：
（1）不考慮每年維修報檢情況下（單位：萬元）
（2）考慮到每年需要支付一定的維修報檢費用（單位：萬元）
在這個簡單的假設前提下，考慮維修報檢費用與不考慮維修報檢費用兩種情況下的凈現值相差很大。事實上，基于石油的特殊性，我們在進行投資決策時應當考慮到維修報檢費用。另外，在實務中我們還應當考慮折現率的影響。
油田運輸設備需要進行有效的管理。從油田物流的角度來考慮，主要以運油車輛為例，對于油田物流的發展有以下幾點建議：
（1）開展全員規范化維修活動。在工作中，司機作為車輛的操作者和直接的設備管理員，發揮其工作的主動性，是提高車輛技術狀況的最好途徑。開展全員規范化生產維修活動就是要達到以設備為手段、創造技術服務的最佳效益。其做法主要有：在全體員工中開展整理、整頓、清掃、清潔、素養活動；工段崗位的工人每天對工作場地進行整理、清潔；司機對所駕駛的車輛在執行出車前、行車中的檢查中也要及時進行整理、清潔工作。
（2）對運輸設備認真進行回場檢查、月度檢查、季度檢查工作。對于油田運輸設備實行公司全員規范化生產維修的預防手段：通過駕駛員、公司專職人員對車輛的日常維修、點檢等預防手段對車輛的性能狀態進行檢查，隨時發現問題，隨時解決問題，預防和防止設備發生技術故障。對于檢查出的大問題及時反饋到公司全員規范化維修小組，全員規范化維修小組再根據車輛具體問題來制定車輛修復方案和設備管理措施以督促實施部門（保養工段和外協修理單位）及時修復解決。
（3）規范化修理，提高工段修理質量。通過對車輛的強制進檢，并采取外部督導隊檢查，極大地提高了車輛技術狀況。
摘要固定資產是企業發展過程中最重要的生產資本之一，是企業賴以生存和發展的物質基礎，是企業進行生產經營管理不可或缺的勞動手段，體現著企業的運營能力、生產規模以及科技含量等諸多經濟指標。但從目前我國大多數企業固定資產內部控制現狀來看，仍然存在較多的問題。本文將對我國企業固定資產內部管理的意義及存在的問題進行深入的分析，并在此基礎上提出一些建設性建議，以期為我國各類企業早日構建一套科學的、完整的固定資產內部控制體系提供一些參考。
關鍵詞固定資產管理模式內部控制體系探究
固定資產是指使用時間超過一年以上的，在使用過程中保持原有形態的資產，如房屋、建筑物、機械設備、運輸工具以及直接用于生產經營的有關設備和器具等。對于一個企業而言，固定資產就是從事生產經營活動的基礎和賴以生存發展的資本。從會計專業的角度可以將其劃分為不同的種類，具體包括生產經營用用和非生產經營用用固定資產、未使用固定資產、不需用固定資產、出租固定資產、融資租賃固定資產、以及經營性租入固定資產改良等諸多類型。
一、企業固定資產內部控制的意義
近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展和國際化商業合作進程的不斷加快，企業固定資產逐漸呈現出多種形式，在新形勢下加強企業固定資產內部控制的意義顯得更加突出。
第一，加強企業固定資產內部控制是保證企業整體資產安全、可靠的關鍵。在企業內部建立一套科學、完整和有效的固定資產控制體系，有利于將企業財產和物資納入到一個安全管理的系統，通過加大對各部門、各環節的固定資產的管理力度來降低企業的財產損失風險。從這一點來說，加強企業固定資產內部控制是保證企業整體資產安全、可靠的前提和基礎。
第二，加強企業固定資產內部控制是企業作出正確經營決策的基礎。長期以來固定資產在企業生產經營過程中發揮著重要作用，是企業一項長期資產，屬于一項資本性支出。企業的每一項重大決策都必須考慮到本企業的固定資產情況，因此，通過建立企業固定資產內部控制體系，就可以在很大程度上保障本企業固定資產投資決策制定與執行過程的高效率，避免了盲目性、減少了決策失誤風險。
第三，加強企業固定資產內部控制是建立現代企業管理制度的基本要求。在現代市場經濟環境下，若要按照現代企業管理制度的要求進行運作，就必須在項目投資、經營成本以及利潤分配等方面進行嚴格的自我約束，建立嚴格的固定資產內部控制體制。只有在這樣的內部控制體系下進行生產經營，才能在當前激烈的國際、國內市場競爭中立于不敗之地。因此，加強企業固定資產內部控制是企業進行正確自我定位的根本，也是建立現代企業管理制度的基本要求。
二、我國企業固定資產內部控制中存在的問題分析
加強固定資產內部控制，可以有效地發揮機械設備的利用率，進而提高生產效率，對提高企業的整體經濟效益具有非常重要的意義。但據調查數據顯示，當前我國企業固定資產內部控制中仍存在著很多問題，主要表現在以下幾個方面。
第一，固定資產投資制度沒有建立或不完善。重大的固定資產投資一言堂，導致集體決策成為空話，各部門和崗位職責權限不明確，在工程的立項、招標、造價、建設、驗收等環節中，可行性研究與決策、概預算編制與審核、竣工決算與審計等不相容職務未分離等原因，最終對固定資產投資規模控制不當。有的項目一哄而上，由于供過于求，產品積壓嚴重，導致生產裝置停產無法發揮應有的經濟效益，造成重大的投資損失。
第二，固定資產管理意識比較淡薄，內部控制機制不健全，缺乏科學的管理制度。正所謂“沒有規矩不成方圓”。實踐中我們可以看到，企業固定資產比較繁多，并且各自在具體的生產經營過程中發揮著不同的作用，有的直接用于生產過程，有的則僅僅是為生產過程服務。因此，企業固定資產控制是一項比較復雜和長期的工作，它需要一套科學有效地管理機制為依托，但目前我國大部分企業管理部門并沒有形成這一固定資產管理體系。據調查數據顯示，目前我國很多企業的領導以及管理層對本企業的固定資產缺乏管理意識，沒有制定使用安全操作規程，沒有制定保管安全防范措施，沒有建立維護基本規范。由于規章制度的不健全，導致無證操作，隨地擺放，隨意拆卸等不當行為的經常發生，使得固定資產過早報廢，甚至發生丟失、損毀等現象。在這樣的管理環境下，渴望按照科學的程序進行管理活動是不現實的，直接影響了固定資產的使用效益。
三、關于構建企業固定資產內部控制體系的幾點建議
基于以上對我國企業固定資產內部控制中存在的問題分析，筆者認為：除企業領導和管理人員應當提高對固定資產嚴格控制的思想認識深度和重視程度外，最重要的是要建立一套科學的、嚴密的和有效的內部控制體系。
（一）在固定資產管理中建立職務分離和授權監督機制
針對目前我國企業普遍存在的固定資產內部管理混亂的特點，要保證企業固定資產管理的秩序性和科學性，就必須建立固定資產管理中的職務分離和授權監督機制。首先，企業要建立固定資產管理中的職務分離制度，進一步明確企業各部門及各崗位的職責權限范圍，強化各辦理固定資產業務部門和崗位之間的有效制約與監督。比如，固定資產的使用、審批、購建和驗收部門之間，應各盡其職，加強彼此之間的監督，這樣才能保證該過程的安全有序；其次，企業要建立固定資產業務授權批準機制。通過加強對固定資產業務流程的授權批準，明確固定資產管理部門，明確投資預算編制和審批程序以及各級部門和管理人員的職責權限，有效規范固定資產管理行為，在制度上對固定資產購置、維修、轉移與處置等控制行為提供了有效地保障。
（二）建立嚴密的固定資產購置管理機制
企業固定資產購置管理機制，主要包括固定資產預算管理、購建和驗收三個環節。第一，固定資產預算管理。企業生存和發展的主要目的在于獲得更高的利潤，追求價值最大化，在此過程中一定要將企業的革新與新技術產品的使用相結合，因此，新固定資產的投入必不可少。固定資產預算應嚴格按照規定程序進行審批，必要時企業還應當組織第三方對企業固定資產的購置預算進行分析；第二，固定資產的購建。這是固定資產購置管理過程的關鍵，必須要在企業的固定資產需求、購建、財務、審計等部門共同的權衡下，才能簽訂固定資產購建合同（包括價格對比、信譽對比以及性價比等方面）；第三，驗收。在固定資產購建后，為確保固定資產的數量、質量等與要求相符，必須由企業的固定資產管理部門、需求部門以及相關部門共同進行驗收。同時，對于那些技術性要求比較強的固定資產，還應當聘請相關專家進行論證并提出管理意見。
（三）建立完善的固定資產的使用和維護管理機制
建立完善的固定資產的使用和維護管理機制是保證固定資產正常運行的關鍵。生產、安全部門制定安全操作規程，要求操作人員正確使用，防止事故發生。固定資產管理部門制定固定資產保管安全防范措施，防止丟失、損毀等現象。財務部門應每年組織各相關部門聯合定期清查，對固定資產損失責任人要追究責任，及時進行賬務處理，保證賬實相符。固定資產的使用部門應負責定期維護保養，切實消除安全隱患；對于需要維修的固定資產還應及時提出申請，經管理部門審批后,進行維修，大修等達到招投標標準的，要按照招投標規定程序執行，在及時維修和更換，保障生產經營順利進行的同時，也要節約維修成本，提高經濟效益。
（四）建立科學的固定資產處置與更新機制
在經過長期的使用后，固定資產（機械設備、廠房等）難免會出現不同程度的耗損，因此需要進行及時處置和更新。首先，老化或殘損的固定資產處理應由專門的管理機構獨立完成。整個處理和更新過程應當在嚴格的審批程序下進行，對于報廢或需要處理的固定資產種類和數目應當制定清單，說明處理理由、收回價值等內容。固定資產的處置應當選擇最佳方式，以實現最大限度收回處理款的目的，而且處理方式還必須經過有關部門的審批和授權后方可確定。對于那些數量較多、價值較大的固定資產處置時，應當在企業集體合議后方可做出處理決定。
以上是一套比較完整的固定資產內部控制體系，實際上它也同樣適用于行政和事業單位的固定資產管理工作，如果在各項固定資產的管理過程中都能嚴格按照上述管理體系進行操作，相信一定能夠實現固定資產安全、有序的管理目標。
結語：總而言之，固定資產是企業賴以生存的物質基礎，在國際國內市場競爭日益激烈的時代背景下，我們只有從實際出發，努力構建一套科學、嚴密和有效的內部控制體系，才能實現固定資產管理的規范化、科學化，從而促進企業持續、快速、健康的發展。
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一、企業固定資產管理存在的主要問題
1、折舊作為成本利潤的調節閥
會計制度規定,企業的固定資產應按規定計提折舊,將其價值逐漸轉移到生產成本中去,通過銷售收入使資金回籠。但在審計中我們發現,有些企業不按規定提取折舊,而是根據當期經營指標完成情況多提、少提或不提折舊,從而達到調節成本和利潤的目的,將折舊作為成本利潤的調節閥,任意調整。
2、固定資產超期服役現象嚴重
在市場經濟條件下,有些企業由于產銷不對路或三角債,致使資金緊張,沒有財力進行固定資產更新改造,導致已經提完折舊到了報廢期的固定資產仍在使用。
3、固定資產帳實不符
按規定,固定資產管理必須建立實物臺帳和實物卡片,記載固定資產的名稱、購進時間、規格、型號等,同時由企業的機動科或后勤部門負責保管,定期進行實物盤點,并與財務部門的固定資產帳核對。
4、竣工的固定資產不入帳
有些企業由于經營形勢不太好,為了降低當期成本,逃避稅金,將已竣工投入使用的固定資產仍然放在“在建工程”或“其他應收款”帳中,不作核銷處理。
5、固定資產投資缺乏科學性、合理性
企業的固定資產投資分為對內長期投資和對外長期投資。對內長期投資的目的是擴大再生產,對外長期投資的目的是優化資源配置,提高資產使用效率和企業的經濟效益,降低企業經營風險。無論是對內長期投資,還是對外長期投資都具有相當大的風險。
二、固定資產具體管理
固定資產具體管理包括固定資產實物管理和固定資產憑證管理及賬務核算。
(一)固定資產實物管理
l、固定資產購建
固定資產購建實行預算管理制，由使用部門提出預算申請，由預算管理部門批復預算。明確實物資產管理部門為固定資產采購部門，各使用部門不得自行采購。固定資產采購應通過招標或比價。對集團范圍內采購數量較大的固定資產可由集團公司通過招標確定定點采購單位，也可由集團公司統一采購后下撥。
2、固定資產驗收
企業購人固定資產必須辦理驗收手續。驗收人員可由企業的監察部門、使用部門及相關技術部門的有關專責組成。固定資產驗收，一要核對固定資產實物與憑證所列數量是否一致，二要檢查所附備件是否齊全，三要察看設備性能是否良好，四要檢查價格是否明顯偏高。固定資產驗收完畢移交使用之前，固定資產實物管理部門應對固定資產實物進行編號，且該編號應與會計核算系統固定賬卡反映的固定資產編號一致。
3、固定資產日常管理
固定資產日常管理指固定資產日常的維修、保養和保管。固定資產日常管理應實行歸口分級管理，明確資產實物管理部門和使用部門各自的權限和職責。實物資產管理部門對企業固定資產的日常管理負責，各資產使用部門對部門固定資產的日常管理負責，各部門應指定專人負責本部門實物資產的日常維護與保管。固定資產實物管理部門應建立企業固定資產實物臺賬，固定資產實物使用部門應建立部門固定資產實物臺賬。
4、固定資產盤點
企業應定期對固定資產進行盤點，定期盤點的次數多少可根據企業規模、固定資產數量的多少等因素而確定，但一年不得少于一次。企業應成立固定資產盤點工作小組，工作小組成員可由固定資產實物管理部門、使用部門及財務部門的有關人員組成。固定資產盤點之前應確定盤點日，財務部門應將盤點日前購人、出售或報廢的各項固定資產全部登記入賬。對因特殊情況而不能及時人賬的固定資產，資產實物管理部門應對該未及時人賬的固定資產予以標示。
5、固定資產退出
固定資產退出包括固定資產報廢、出售及捐贈等。固定資產報廢應由使用部門提出，固定資產實物鑒定部門進行技術鑒定，再由實物資產管理部門、財務部門按相關程序辦理報廢手續。并不是所有報廢資產都是沒有使用價值的，一部分報廢資產在本企業屬于因設備的更新換代而淘汰的產品，在其他一些單位或許尚
(二)固定資產憑證管理及賬務核算
1、固定資產憑證管理
固定資產憑證是固定資產內控執行是否到位，相關部門、人員職責是否履行的鑒證，也是登記固定資產實物臺賬和進行固定資產賬務核算的原始依據。固定資產憑證管理涉及到固定資產從預算、購建到退出的整個生命周期，關鍵環節的關鍵憑證具體如下:預算環節的關鍵憑證主要為固定資產使用部門編制的預算申請和預算管理部門下達的預算批復。
購建環節的關鍵憑證主要為實施購建時使用部門的購建申請，固定資產實物管理部門的審核意見及領導的批示。對于基建項目則還需提供立項報告、可行性分析報告、相關部門的立項批復等。驗收環節的關鍵憑證主要為固定資產驗收單。驗收單應詳細列明固定資產生產單位、名稱、單價、數量、規格型號、存放地點、使用部門等，并由驗收人簽署驗收意見。固定資產修理環節的關鍵憑證主要為固定資產修理記錄。
2、固定資產賬務核算
固定資產賬務核算就是企業按照《企業會計制度》規定對企業固定資產進行核算，企業的核算不能脫離《企業會計制度》的規定，但是，這種規定又不是絕對的，它在一定的范圍內給予企業一定的自，在某些方面又受主觀判斷的影響，主要表現在以下幾個方面:
（l）固定資產標準間題
《企業會計制度》規定:固定資產是指使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產、經營主要設備的物品，單位價值在2(X)0元以上，并且使用期限超過2年的，也應作為固定資產。對作為固定資產管理的與生產、經營有關的設備、器具、工具等，《企業會計制度》未規定明確的單位價值標準。
(2)固定資產折舊年限和折舊方法問題
《企業會計制度》規定:企業應根據固定資產定義，結合本企業的具體情況，制定適合本企業的固定資產目錄、分類方法、每類或每項固定資產的折舊年限、折舊方法，作為進行固定資產核算的依據。企業對固定資產的折舊年限、折舊方法具有相對的決定權。
(3)固定資產減值準備的計提問題《企業會計制度》規定:企業應當在期末或者至少每年年度終了，對固定資產逐項進行檢查，如果由于市價持續下跌，或技術陳舊、損壞、長期閑置等原因導至其可回收金額低于賬面價值的，應當將可收回金額低于其賬面價值的差額作為固定資產減值準備。減值準備的計提在一定程度上受到主觀判斷的影響。
1 物資管理
1.1 管理范圍
醫院物資包括各種衛生材料、其他材料、低值易耗品、藥品、加工材料等。其主要內容是對物資的計劃、采購、領用、消耗、分析等經濟活動進行綜合管理。
1.2 管理目的
在保證物資數量和質量的情況下，用最少的購貨成本，以最小的庫存規模，較好地維持醫院的業務活動。
1.3 管理原則
采取“統一采購、集中庫存、歸口管理”的原則。由醫療器械部門負責對衛生材料、醫用低值易耗品的日常管理，總務部門負責其他材料及其他低值易耗品的日常管理，藥劑部門負責對藥品的日常管理。
1.4 管理責任
（1）物資日常管理部門。根據醫院月度需求狀況，編制月度物資采購計劃。結合物資周轉速度、進貨費用、儲存成本、庫存安全天數等因素，確定月度采購數量和結構，以保持維持業務開展的最佳庫存量。建立健全物資的收、發、領、退、報廢管理制度，制定其操作程序及辦法。制定物資的外出加工、倉儲保管制度。定期組織物資盤點工作，落實盈虧責任。實行物資采購詢價制度，建立采購單價對比臺賬，為掌握時常變化服務。建立物資品種、數量明細賬（手工或計算機）。
（2）財務部門。制定并執行有關物資管理基礎制度，包括存貨報廢程序及控制內容。對物資管理部門的采購計劃進行審核，對采購計劃中的超常規單價進行再詢價。對物資的管理情況進行抽查，對盤點結果進行檢查，保證賬賬、賬實相符。分析物資采購和使用的變動情況，掌握有關物資成本消耗的動態情況。
（3）使用部門。根據實際需要報送每月物資使用計劃。本著節約的原則，保管和使用現有物資。
1.5 管理要點
（1）流程管理：物資的流程管理包括物資的采購、付款、入庫、領用等環節，對其流程進行調整，有利于醫院規范采購行為，節約采購成本，確保物資使用質量。
2 固定資產管理
醫院固定資產是指單價在規定標準以上，使用時間在1年以上的物資；或雖未達到規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資。醫院固定資產規定標準為：一般設備單價在500元以上，專業設備單價在800元以上。
2.1 醫院固定資產分類
（1）房屋及建筑物：凡產權屬于醫院的一切房屋、建筑物以及與房屋不可分割的各種附屬設施。（2）專用設備：直接用于臨床治療服務的各種固定資產，如核磁共振、CT、直線加速器等。（3）一般設備：不直接用于臨床服務的各種通用設備，如計算機、打印機等。 （4）圖書：各種專業圖書和重要專業雜志。（5）其他固定資產：不直接用于臨床治療服務的各種其他固定資產，包括家具、交通工具等。
2.2 管理目的
（1）保證醫院固定資產的安全完整：加強固定資產的管理，做到合理配置、合理使用，才能使國有資產得以充分運用，才能提高國有資產增值水平。（2）保證醫院固定資產的完好程度和利用效果：固定資產的使用過程，也是資本投入的產出過程，保持固定資產的良好技術狀態，一方面可以提高醫療治療水平，另一方面可以縮短投入與產出的周期，提高經濟效益。（3）合理預測固定資產的需用量：添置固定資產過多，會引起固定資產的閑置和投資浪費；數量過少，則導致臨床短缺，影響臨床正常工作開展。適度的固定資產數量，可以直接提高其使用效率和效益。（4）正確進行固定資產投資決策：固定資產投資是一項資本性投資。在投資過程中，需進行充分的論證、調研和評估，正確的投資決策是固定資產管理的重要任務。
2.3 管理原則
實行“歸口管理，突出重點”的原則，由器械部門負責專業設備的日常管理，圖書室負責圖書的日常管理，總務部門負責其他固定資產的管理。
2.4 管理責任
（1）日常管理部門 ①制定本部門固定資產管理的具體辦法。 ②制定各使用部門（責任人）對固定資產實物管理的責任。 ③建立固定資產實物增減、調撥卡片賬，保證卡片與實物相符。 ④按使用部門的申請，提出醫院固定資產購置、報廢計劃。 ⑤組織對大型固定資產投資項目的可行性分析和前期論證。 ⑥組織大型固定資產投資項目的招投標活動。 ⑦進行大型醫療設備的效益分析。 ⑧定期組織對醫院在用、閑置固定資產的盤點工作。 ⑨對報廢固定資產進行妥善處置。
3 貨幣資金使用管理
3.1 管理范圍
醫院貨幣資金是醫院經營活動中處于貨幣形態的資金，是醫院日常經營活動中流動性和變現能力最強的項目，包括現金、銀行存款、其他貨幣資金。
3.2 管理目的
足額、及時地滿足醫院業務經營活動所需要的貨幣資金，合理安排、節約使用，保證重點項目資金需要。
3.3 管理原則
實行“量入為出。合理使用”的原則，按照國家《現金管理暫行規定》和《銀行結算辦法》，由財務部門統一管理醫院資金的使用。
3.4 管理責任
制定各項貨幣資金控制制度，并負責其日常控制。負責現金和銀行存款的管理，保證貨幣資金安全、完整。具體處理醫院貨幣資金的日常收支業務。編制貨幣資金使用計劃，并檢查其執行情況。組織資金調度，保證醫院日常及重點工作的順利進行，保持貨幣資金正常合理的余額。貫徹執行有關貨幣資金管理的各項規章制度，嚴格審查有關貨幣資金收付憑證的真實性和合法性。
4 收入管理
4.1 管理范圍
醫院收入是指醫院為開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。醫院收入包括：財政補助收入、上級補助收入、醫療收入、藥品收入和其他收入。醫院收入管理指上述收入的取得和確認。收入確認標準為：醫院提供服務，同時收訖價款或取得索取價款憑據時確認收入實現。
4.2 管理目的
遵守國家有關政策的前提下，積極組織收入，拓展收入渠道，使醫院耗費得到最大程度的補償。
4.3 管理原則
（1）編制收入預算，落實有效措施。 （2）執行物價政策，正確合理組織收入。 （3）開辟財源，加強收入管理。 （4）建立健全收費管理制度。
關鍵詞：全面預算管理；集團管控；責任中心
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0217-02
集團管控要達到好的管控效果，需集團企業根據自身戰略目標、組織結構、業務類型、管理情況，建立適合集團企業的全面預算管理體系，以有效的實現對經營業務項的收入、成本等進行控制，實現對投資業務項的項目固定資產投資、項目收益等控制，實現對籌資業務項的籌資金額、籌資方式等關鍵環節的管控。
一、集團企業全面預算管理的目標
集團企業實施全面預算管理的目標是使集團及成員單位在集團戰略的指引和統籌管理下，通過預算對集團整體業務活動和各項資源進行預測、統籌、配置、控制、考核，覆蓋整個經營、投資和籌資全過程，包括預算和控制經營活動項下各產品、業務的生產成本、經費等成本費用、各項經營業務收入；預算和控制投資活動項下固定資產投資，項目投資收益等；預算和控制籌資活動項下籌資金額、籌資方式及籌資費用等，能夠把企業集團的戰略目標和日常經濟活動有效的聯接起來，使企業集團的戰略規劃得到有效的執行。
二、設立推行集團企業全面預算管理的組織機構
集團企業全面預算管理是一項龐大的系統管理模式，必須設立高效、得力的全面預算決策、編制、審批、執行、修正、考評、完善的組織機構，包括組建集團企業的全面預算管理決策機構、全面預算管理工作機構、全面預算管理執行機構。
全面預算決策機構根據現代公司法人治理結構，應設立集團企業董事會領導下的預算管理委員會，全面領導集團企業在全面預算管理過程中的各項工作。預算管理委員會設預算管理常務機構，即由財務負責人為領導的財務、審計、人力資源、技術、項目部等成員組成的預算管理辦公室。
全面預算管理工作機構包括履行預算管理核算職能、預算管理監控職能、預算管理考評職能，以對預算執行機構在執行預算過程中事前、事中、事后均能按照全面預算管理的目標進行的工作機構。
全面預算執行機構要與公司責任中心會計核算機構結合，根據預算單位業務類別、承擔的責任不同，分別將預算執行責任中心分為能獨立核算，授權充分，能擁有經營決策權、投資決策權并自行控制責任中心的收入、成本、費用等事項的投資中心；能取得授權，較好的自主控制責任中心收入、成本、利潤，但無投資決策權的利潤中心；能控制責任中心的成本、費用，但無收入權、決策權的成本中心。
（集團企業有效的全面預算管理組織機構簡圖如最后一頁所示。）
三、集團企業全面預算管理方案的編制
集團企業全面預算管理作為全員全過程參與的管理控制工具，通過落實各責任單位的責任，以實現加強集團企業的控制力，從而達到提高管理水平，最終實現集團企業的戰略目標，集團企業全面預算以集團企業經營、投資和籌資三項經濟活動為主線編制。
經營活動項預算編制：各責任中心根據各中心經濟業務編制銷售預算、生產預算、直接材料消耗及采購預算、直接人工預算、制造費用預算、產品成本預算、期末存貨預算、銷售和管理費用預算。這些預算以實物量指標和價值量指標分別反映企業收入、成本、費用的構成情況。
投資活動項預算編制：各項目投資責任中心根據公司發展戰略，編制項目固定資產的購置、擴建、改建、更新等投資，編制項目投資要在可行性研究的基礎上的預算，具體反映投資的時間、規模、收益情況。
籌資活動項預算編制：根據經營活動、投資活動預算和集團自身融資結構編制集團企業籌資金額、籌資方式及籌資費用等的預算管理方案。
四、集團企業全面預算管理方案的審批和定稿
集團企業的全面預算是全員、全單位參與的系統工作，預算方案的質量，對戰略實施起到非常關鍵的作用，故方案的審批和定稿程序需嚴格、到位。原則是在預算管理委員會的統籌領導下，各責任中心上級對下級的預算方案要結合戰略規劃、結合以前年度的執行經驗，進行兩上兩下的互動溝通，以“自上而下、自下而上、上下結合；分級編制、逐級匯總、綜合平衡”的原則，最終確定全面預算管理方案。
六、集團企業全面預算管理方案的執行
全面預算方案一經審批下達，即具有指令性，各預算責任中心必須認真組織落實執行，為使預算執行到位，根據預算內容和性質的不同，需設定預算執行要求。1.根據需要設定執行控制流程。設定警告類預算指標控制流程，當出現不按照預算執行的情況，給予該責任中心及時警告，雖業務能繼續正常進行，但預算系統會同集團公司業務流程結合，及時警告提示，幫助各責任中心及時改進執行方案；還需設定嚴格控制類預算指標控制流程，當出現此類不按照預算執行的情況時，業務須暫停，必須通過申請追加預算流程才能繼續開展業務。2.制定預算執行情況的執行報告系統。各責任中心以責任預算為基礎，定期對預算的執行情況進行系統的記錄和計量，進行分析，形成預算執行報告，提高預算執行信息的準確性和及時性。預算執行報告逐級上報、匯總，直至集團企業全面預算管理委員會。
六、集團企業全面預算管理方案的修正
進入執行中的預算方案，應保持權威性和穩定性，但為保持預算方案的先進性和可行性，在原預算編制基礎、環境發生變化或集團企業提出新的戰略要求、目標時，應根據情況，對預算進行相應調整。調整流程根據預算責任中心等級，按照制定預算方案的審批權限流程進行調整。
七、集團企業執行全面預算管理方案的考評
各責任中心通過集團企業預算系統，上報全面預算管理執行報告后。在集團全面預算管理委員會領導下各責任中心對下級預算執行情況分析預算執行效果、分析預算執行差異、判斷差異重要程度、差異原因分析確認等環節實現預算考評結論。根據預算考評結論對各責任中心人員進行績效收入計算，正確發揮評價與激勵的作用，提高集團管理水平，最終實現集團企業每個責任中心的工作都有利于實現集團的戰略規劃的目標。
八、集團企業全面預算管理方案的完善
集團企業預算管理組織機構應根據內外部環境的變化和全面預算管理體系的運行情況，評估全面預算管理體系設計的科學性、規范性及適用性，并不斷完善。1、預算管理基礎數據的完善。通過不斷完善全面預算管理系統設計，改變集團企業各責任中心在預算設計過程中，受基礎數據完備性，導致很多數據預測偏差大的情況；2、不斷提高預算信息化的進程，解決財務信息系統和管理信息系統各系統彼此之間缺乏有效的信息共享、共用的情況。
參考文獻：
在開展商業時，針對相關賬務進行歸類、整理和分析、核算之后，再將結果進行上報等一系列的工作細節管理內容就是所謂的會計制度。當前在我國的會計制度體系之下，主要涵蓋了兩個管理模式。一個是集權模式，另一個則是分權模式。對于前者而言，就是由集團總部對應的財務管理部門對相關的財務管理事宜進行全面負責。其子公司的相關財務管理部門的權責則相對較小。另對于集權管理模式而言，子公司的相關財務活動都需要受到母公司的全面管控。而對于后者來說，子公司在財務管控方面有著相當的權力。在財務運用以及人資調整、資金分配等方面都具有相當的決策權力。此外子公司還能夠結合市場變化，對企業的財務管理策略給予相應的調整，從而支持企業的持續發展。
二、新會計制度對財務管理的影響
1.影響財務管理的目標。國民經濟持續增長，企業規模和數量也在顯著增加。在新的會計制度體系下，財務管理的目標開始轉變成價值的最大化。并且對科研資金的資本化進行了要求。由此可見，新的會計制度對于財務管理的目標產生了一定的影響。
2.影響財務管理的理念。第一，會計制度會對財務報表、報告以及子公司報告等都進行了細致的分析，這就要求在財務管理方面需要多元化的分析會計數據。第二，在新的會計體系之下，財務管理部門可以通過財務調控模式對員工的福利、薪資進行調整，進而達到價值的最優化。第三，在新會計制度之下，會推動企業注重分析內部的財務狀況。
3.影響財務的風險管理。在新的會計制度體系中，針對一些財務方面的細節進行了明確，其中就包括了資產減值的準備轉回和計提，以及可轉換債券因為股價導致的損失進行了細致界定。這就對企業的財務風險有了更加細致的管控力。
三、當前財務管理中存在的問題
1.對內控制度不夠重視。由于明顯的受到了傳統思維運營模式，對于財務管理的工作重視程度并不夠，認為僅僅是后勤工作，對于服務和工作起不到推動作用，所以很多不同程度忽視了財務管理，讓內部控制制度難以執行或者存在著不少的漏洞，很容易導致國有資產的流失。
2.預算管理水平相對較低(1)預算編制不夠科學合理，沒有計劃。忽視了預算編制的重要性，甚至缺乏相應的預算編制體系，只有到用的時候才會做預算，而且很多預算不切合實際，或者方法不夠正確，讓預算編制變成了一種形式。(2)在預算實施的過程中，由于預算編制的不夠科學，再加上在執行過程中出現明顯的主觀因素的影響，所以不可避免的會出現嚴重的偏差，甚至出現隨意進行財務決策和投資以及支出的問題。極大的浪費了管理資金。(3)對于預算的監督體制不夠健全，一些預算編制不能夠充分考慮資金的支出是否合理，另外對于預算資金的流向也沒有進行有效監督，缺乏對資金使用效率的科學考核，這些無疑都會降低預算管理水平。
3.內控監督機制不夠健全。現在對于資金使用監督方面相對匱乏，這導致了資金的使用缺乏了相應的外界壓力，這就很容易導致中的國有資產出現不同程度的流失。再加上當前內部會計制度存在著一定的漏洞，這樣就會讓內部控制制度難以發揮其監管效應。況且最好的制度設計也需要相應的監管制度給予配合，如果缺乏相應的監管制度自然難以保障財務管理制度的有效實施。
四、提升財務管理水平的幾點建議
1.構建完善的資產控制體系。資產控制體系的完善需要從下面幾個方面著手：(1) 對現有的固定資產管理制度進行改革。實施錢物分開管理，管理人員和使用人員相互監督，并采用逐級負責并責任到人的制度。另外還要明確不同部門的職責，對于固定資產轉移需要辦理相關交接手續，同時要對報廢進行嚴格管理，要在財務部門進行備案和報審。(2)要加強固定資產的預算和審核管理。對涉及到每一個具體的固定資產投資項目，財務部門要和其他的相關部門制定預算方案，從而杜絕固定資產投資決策錯誤而導致的浪費。(3)要對新增固定資產進行驗收。對每一種固定資產進行等級，同時對于相應的質量、生產日期、原值等項目進行驗收，并確定計提減值期限和大修周期，然后填寫驗收清單，才能夠最終進入財務臺賬。
【摘要】本文介紹了長安福特汽車有限公司和儀征化纖股份有限公司的固定資產內部控制制度，并通過對兩公司固定資產內部控制具體規范實施情況的比較與分析，從中發現內部控制設計和運行的一般規律，以尋求具有可操作性的經驗和意見，為進一步完善《內部會計控制規范》提供佐證。
自上世紀90年代以來，企業內部控制研究逐步成為我國理論界和實務界關注的一個重要領域。內部控制制度是公司治理結構的重要組成部分，它的完善與否關系著企業能否建立合理的公司治理結構。我國政府對此予以了相當的重視。財政部先后頒發了一系列用于指導全國各單位建立內部會計控制的規范文件，但這些內部會計控制規范在實際中的具體運行情況怎樣？其適應性如何？
一、長安福特公司的固定資產內部控制分析
（一）長安福特公司及其固定資產內部控制流程
長安福特總部坐落在長江上游的經濟中心――重慶市，是由中國汽車工業最大的“百年老店”――長安汽車集團和世界領先的福特汽車公司共同出資成立的，雙方各擁有50%的股份，專業生產滿足中國消費者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產線，2005年年產達到15萬輛，并已在南京市興建第二廠區。
長安福特公司的主要管理架構是由合資雙方各派代表組成的董事會、執行委員會及各個部門組成。公司的內部控制系統是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內部控制體系基礎上建立而成的，具有較高的起點。它的主要內部控制內容包括：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督這五大要素，并在COSO內部控制整體框架指引下，結合我國國情形成了具有一定特色和較高水準的內部控制系統。
長安福特公司，首先界定了固定資產的范圍及內容，其業務流程包括（簡要）：
1. 固定資產投資項目的決策
2. 資產購置流程
3. 資產處置流程
4. 資產實物臺賬管理和報廢流程
（1）臺賬的設置和保管要求：專人負責臺賬登記工作；登記憑證的要求；保管期限等。
（2）臺賬的登記：包括入庫登記、領用登記、報廢或轉移登記。
（3）期末報告：按季向財務部報送報表。
（4）盤點制度。
（5）資產地點轉移：包括部門內部在廠區內移動，部門之間在廠區內移動，轉移給其他單位的，買入時直接存放在其他單位的資產等。
（6）資產報廢、出售的審批和實物處置：包括不同固定資產報廢的程序。
（7）通則。
（8）記錄：規定了固定格式。
（9）/修訂記錄：規定了固定格式。
5. 固定資產盤點制度
（1）目的：通過盤點來確定公司固定資產是否安全，促進固定資產賬實相符。
（2）使用范圍：列入公司固定資產賬目的所有資產項目。
（3）參考資料。
（4）職責：包括財務部門、主管部門及使用部門的職責。
（5）程序：包括基礎工作、盤點方法和盤點時間、差異處理以及盤盈盤虧的會計處理。
（6）記錄：規定了固定格式。
（7）/修訂記錄：規定了固定格式。
（二）長安福特固定資產的內部控制特點。
1. 注重流程管理
從上述的介紹中可以看到，長安福特的固定資產內部控制進行的是流程管理。從固定資產投資項目的決策、購置到固定資產的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖，相關業務經辦人員根據這些流程圖執行有關固定資產的業務。不少企業雖然有一整套的管理制度，但是執行起來卻不盡人意，很多業務人員經辦有關事項時，不遵守企業的規章制度。很多情況下，并不是業務人員有意違反企業的制度，一個重要的原因是企業缺乏可供操作性的流程，指導業務人員處理經濟業務。長安福特在這方面做得就比較好，公司采用的是福特公司的管理經驗，在流程設計上比較科學合理，有效地指導了業務人員的工作。如長安福特的不少員工就提到，在很多情況下，他們的工作不是來自于領導的命令，而是按程序辦事。
2. 加強固定資產實物臺賬管理
固定資產的內部控制是全方位的控制，從固定資產投資決策、購置，一直到日常管理和處置，每個環節都很重要。很多企業比較重視固定資產的購置，但固定資產購買回來后，對日常管理卻不夠重視。長安福特公司設立了完善的固定資產實物臺賬管理制度，對臺賬的設置、登記、保管、報告進行了詳細的規定，并加以執行。通過對固定資產的臺賬管理，公司較好地保證了固定資產的完整性和安全性，維護了資產的正常運行。
3. 注重固定資產的內部控制自我評價
內部控制的評價，在我國很多企業中一直是一個薄弱環節。一般來說企業都有相應的內部控制制度。但不少企業對如何評價和考核內部控制的運行卻缺乏經驗和有效的手段。長安福特的內部控制制度中的一個重要組成部分就是內部控制評價。該公司制定了詳盡的內部控制審核項目，從固定資產的購置到日常管理的處置，都是企業內部審核小組予以關注的對象。通過內部審核，長安福特有效地監督了內部控制的運行情況，對出現的問題能夠及時發現，并予以糾正。
二、儀征化纖股份有限公司內部控制分析
（一）儀征化纖股份有限公司及其固定資產內部控制流程
中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司，是我國最大的現代化化纖和化纖原料生產基地。儀化股份公司主要從事生產及銷售聚酯切片和滌綸纖維業務，并配套生產聚酯主要原料精對苯二甲酸(PTA)，經營范圍包括化纖及化工產品的生產及銷售，原輔材料的生產、化工化纖及紡織技術開發，自產產品運輸及技術服務。
在內部控制方面，2000年中石化進行重組，中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進行了較大規模的財務紀律整改，逐步完善內控機制。公司每年都要組織財務大檢查，并且定期聘請中介機構對下屬公司的經營狀況進行審計。
儀征化纖于2002年12月成功實施ERP，ERP建設的核心問題就是規范管理流程，遵循標準，依照程序，減少例外。在ERP實施的過程中，投入了大量的精力進行流程的規范。財務管理按照內控的要求，嚴格遵循國家財務法規和中國石化內部會計制度，將ERP的標準流程與企業內部財務管理的實際需求緊密結合，實現了財務的有效監督。
儀征化纖股份有限公司關于固定資產內部控制的業務目標、控制點及業務流程如附表（簡要）：
（二）儀征化纖股份有限公司固定資產內部控制的特點
通過對儀征化纖股份有限公司固定資產管理業務流程的分析，可以看出該公司關于固定資產的內部控制有以下特點：
1. 圍繞經營目標、財務目標、合規目標進行控制
內部控制目標是指導其設計和實施的根本指南。內部控制必須圍繞所要實現的目標，才能找到企業管理、經營活動中與最終控制結果相關的因素。企業的控制活動是否有效，主要的衡量標準就是控制活動能否與控制目標保持一致。企業內部控制的目標主要有保證管理政策的有效貫徹和實施以及管理效率和效果，業務活動的合法性和會計信息的真實可靠。企業要想使控制活動能夠與控制目標保持一致，內部控制設計就要關注上述問題。
因此，該公司在闡述關于固定資產管理的經營目標、財務目標及合規目標的基礎上，提出固定資產管理過程中可能出現的經營風險、財務風險及合規風險，圍繞業務目標設計了有關固定資產業務流程步驟與控制點，可以保證關于固定資產會計信息的可靠性、企業財產的安全性和合法性。
2. 組織結構嚴密，崗位責任明確，強調授權審批控制
企業經營活動的開展具有很強的層次，權力的歸屬呈現出“金字塔”的特征。由于精力有限，上級管理者必須進行分權管理，這就產生了授權的問題，企業固定資產相關的業務活動也應該按照一定的審批程序進行。內部控制必須確定授權審批的程序、保證權力的分配與責任界定相配合，既要設計出合理的授權審批控制措施，又要保證授權活動的貫徹實施。
按照授權審批對象的發生頻率和范圍可以把授權審批活動劃分為一般授權和特別授權。一般授權針對的是企業中經常發生、涉及范圍較廣的日常經濟業務，其主要內容包括不同數額業務審批權的歸屬、授權審批責任的確定以及交易活動的具體審批程序，在實際工作中還會發生在同級別管理者之間，這也屬于一般授權。在此案例中，比如，設備管理部門和固定資產使用部門依據有關單據對新增固定資產共同進行驗收；固定資產使用部門根據固定資產性能及使用現狀提出維護修理計劃，由設備管理部門審核，報公司分管副總經理審批后實施；關于固定資產的清查由設備部和資產財務部共同定期組織實施。
特殊授權針對的是企業中發生頻率較低，較為重要的非常規活動，例如重大的項目投資決策、債券和股票的發行等等，主要規定了這些活動的決策程序、制衡機制和權責分布。例如，該公司關于固定資產報廢的處置，單臺原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產由使用單位提出初步鑒定意見，公司鑒定組鑒定，報董事長審批；關于固定資產減值數額需經資產財務部會同設備部審核，報總經理班子、董事會審批，資產財務部根據審批結果及時計提入賬。
3. 突出閑置固定資產的處置
企業閑置的固定資產是指連續停用1年以上或新購設備因計劃變更不用以及技改等更換下線，仍具有使用價值的固定資產。閑置固定資產不僅占用了企業大量的資金，而且對于閑置資產不合理的處置將會造成資產流失，給企業帶來較大的損失。因此，在此案例中，該公司對于閑置固定資產的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應的規定，并在此過程中注意各部門的有效制衡。
三、對長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產內部控制的評價
長安福特和儀征化纖公司均是國內同類企業中較為成功的企業，關于固定資產的內部控制制度均體現了重視流程
管理，重視IT技術，注意授權審批，強調記錄控制等內部控制的關鍵環節，其中值得借鑒和注意的有：
（一）關于固定資產取得的控制
鑒于固定資產投資本身所具有的投入資金多，影響持續時間長、回收慢、風險多的特點，決定了固定資產投資決策直接影響著企業未來長期效益與發展。因此，企業在進行固定資產投資決策前，應開展投資項目的可行性研究。可行性研究包括宏觀與微觀兩方面的研究，在考慮投資項目滿足社會需要程度的前提下，重點研究投資項目的必要性、技術上的可行性以及經濟上的合理性等，在經過充分的技術經濟論證和方案比較并經審查認定后選擇最佳可行方案作為編制計劃任務書的依據。也就是企業必須對固定資產的增加進行預算管理。
在這方面，長安福特公司突出了固定資產投資項目的決策，而儀征化纖公司對于固定資產的預算以及以各種取得方式增加的固定資產的驗收、入庫、保險控制較少涉及，容易盲目購建，造成投資失誤，預算失控。
（二）關于固定資產使用成本與費用的控制
固定資產使用過程中的成本和費用主要有固定資產修理成本、固定資產轉移成本、固定資產管理成本和無形損耗成本。會計系統對成本和費用的關鍵控制點就體現在上述成本費用的控制中。正確確認和計量固定資產修理費用，會計和出納人員要監督修理資金的收付、結余情況進行預算控制；融資或經營租入固定資產的運輸費用的核算，計入管理成本或固定資產成本；在企業中轉移大型的設備需要雇傭車輛和人員的勞動報酬等。因此，在此過程中，主要是要劃分資本性支出和收益性支出的界限，否則就會帶來資本化利息計算不正確，資本性支出擠占生產成本或費用等問題。關于這方面的問題，在調研過程中，兩公司均表示是嚴格按照會計制度進行處理的。
（三）良好的企業文化和員工素質是內部控制有效實施的保證
儀征化纖股份公司的內部會計控制系統是建立在較高的信息管理平臺上的，特別是該公司的ERP系統成功運行以來，似乎給內部會計控制系統設計的完備性添上了亮麗的色彩。但內部會計控制系統的有效性并不一定體現在設計的完美上，還要有運行的有效性。2005年該公司營銷部財務科的一名會計“螞蟻搬家”挪用貨款5000萬元，成為建廠近30年來涉案金額最大的經濟案件。為什么會發生如此嚴重的經濟案件?這也是不少單位目前內部控制過程中容易忽略的問題，制度的制定關鍵在于有效的落實。
隨著宏觀調控措施的不斷落實，反映企業流動資金緊張的呼聲也隨之不斷高漲。多數企業認為，流動資金緊張的主要原因是“銀行減少流動資金貸款”和“企業固定資產投資占用了部分流動資金”。為此，筆者對湖南省永州市部分企業進行了調查，結果顯示：企業存貨資金和應收賬款資金占用雙雙大幅增加，是企業流動資金緊張的主要原因。
調查數據顯示，國家加強宏觀調控以來，投入企業的資金并沒有減少。截至20__年末，調查的5家企業資金來源總額達19005萬元，比上年同期增長23％。貸款仍然是企業主要的融資方式，貸款總額呈增加趨勢，20__年末為5700萬元，同比增長13％，占資金來源總額的30％。但是企業存貨資金和應收賬款資金（兩金）總額雙雙持續增長，增長速度遠遠超過資金來源增長幅度。20__年末，被調查企業“兩金”余額為12120萬元，同比增長33％。其中，存貨達7650萬元，同比增長58％，存貨中原材料占10769萬元，同比增長21％；產成品占2088萬元，同比增長31％。應收賬款2382萬元，同比增長3％。
企業“兩金”占流動資產的比重較高，且呈上升之勢。20__年末占64％，同比上升12個百分點。“兩金”增加額占流動資產增加額的比重更大，20__年末“兩金”占同期流動資產增加額的85％。也就是說，“兩金”占用了六成以上流動資產，其增加額占用了八成以上流動資產增加額。
企業“兩金”大幅度增長，固然有宏觀調控政策的影響因素，但總體上可以看成是企業盲目應對宏觀經濟發展形勢的后果。近兩年，我國經濟步入新一輪增長周期，物價指數扭轉了連續多年下滑的趨勢。一方面，由于原材料不斷漲價，直接導致企業維持正常生產所需儲備的原材料占用資金大幅上升，如煤、廢鋼、鐵礦石等原材料價格綜合比20__年上漲30％左右。面對原材料不斷漲價的形勢，一些企業開始囤積大量原材料，更是讓流動資金緊張的狀況雪上加霜。另一方面，企業由于產品銷售價格上漲，盈利大幅度增加，開始盲目擴大產能。如鋼鐵企業，近年來，都進行了較大規模的擴大再生產，需要準備更多的原材料，產成品庫存也相應增加。加之部分企業出現固定資產投資資金不足、擠占流動資金搞投資的現象。而隨著宏觀調控各項政策的落實，固定資產投資增長速度下降，經濟降溫，一些企業產成品迅速上升。
企業“兩金”大幅度增長，無論對企業自身還是銀行而言，都潛藏著巨大的風險。如果庫存和企業應收賬款繼續增大，將加劇企業流動資金緊張的狀況，降低企業的盈利水平，導致經濟增長速度減緩。一旦物價指數回落，市場需求縮減，企業高價位購入原材料的成本勢必無法順價從產品銷售收入中收回，盲目擴大產能生產的產品也會積壓，從而造成企業經營狀況惡化，企業資金更加緊張，并對銀行的信貸質量產生威脅。
化解風險需多方努力
政府部門：繼續控制固定資產投資的過快增長，特別是要嚴格限制低水平重復建設，優化資源配置，緩解因煤電油運的瓶頸壓力給企業帶來的生產成本增加，尤其是各產業鏈的上游企業生產成本的增加，防止因成本的快速增加導致企業流動資金不足、相互拖欠的過快增長而使企業資金步入惡性循環。要引導商業銀行正確理解和實施國家有保有壓、區別對待的宏觀調控政策。對于技術裝備水平先進、經營狀況好、發展潛力大、資產負債結構合理、產權機制明晰的工業企業，要繼續加大政策扶持和信貸投入，保證其正常的生產經營和發展，支持其渡過目前生產經營難關。
企業自身：堅持以市場為導向組織生產，“量體裁衣”，準確分析市場走勢，合理安排生產計劃，推行“訂單式管理”，減少生產積壓，加強資金管理，提高資金使用效率。一方面，要搞活用活資金，大力壓縮庫存，清理積壓物資，在保證正常生產的情況下，減少不合理資金占用；另一方面，要加強銷售環節的管理，提高資金回籠率；同時及時調整產業結構和產品結構，擴大產品市場占有率，增強市場競爭力。另外，應加強企業財務管理，合理分配和使用資金，努力增收節支，進一步完善企業預算管理制度，加強資金結算中心建設管理，推行客戶信用評價管理，努力降低企業經營風險。
金融部門：建立多層次的金融體系，使融資渠道多元化，改善融資環境，徹底解決中小企業融資難問題，緩解中小企業資金緊張局面。建立區域性的民營中、小型銀行；將非銀行的金融機構合法化，使民間融資從地下轉到地上；改造信用社為股份信用組織，完全由民間資本自由組成。政府應該制定法律、法規，保護多種形式的金融組織，規范操作，建立專業信用擔保等機構，使中小企業融資能夠順暢運行。
關鍵詞：園林；市政；財務；管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
園林市政事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益、環境效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。結合我國城市園林綠化工程項目財務管理的需求和特點，不斷完善與創新，力求制定出切實有效的對策，以推進我國城市園林綠化工程的可持續發展。
一、園林市政事業單位財務管理的現狀
1.1財務管理意識到位
園林市政事業單位領導的財務管理意識淡薄，對財務管理工作沒有予以相應的重視，很多領導不懂得財務管理方面的政策、法律和法規，有的領導看不懂會計報表，不懂得利用會計信息分析財務狀況，在經營運作中不可能作出正確的經濟決策。把個人主觀意志強加于財務管理制度之上，造成領導干部腐敗現象時有發生。
1.2預算管理存在的問題
預算管理是園林市政事業單位財務管理的中心內容。從過程上講，園林市政事業單位的預算管理包括預算的編制、預算的執行和預算的監督等幾個方面。預算管理的各個階段，其存在的問題如下：編制預算是預算管理：園林市政事業單位的預算編制是在組織未來業務活動計劃的基礎上，規劃和分配單位的收入和支出，即預算收入和預算支出；編制方法不科學：多年來，事業單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但實際操作中，為滿足“財政控制數”和爭取資金增長指標的要求，一些單位拿著資金找項目，高標準編制預算，造成執行與預算脫節，部分項目未實施或相互調劑、寬打窄用產生差額，最終導致結余；由于對預算編制的政策依據掌握不全不準，使編制的預算也不全不準。因為編制的預算缺乏準確性，在執行過程中就會與預算有差異。造成這種現象的原因：一是收入管理不規范。
1.3資產管理存在的主要問題
事業單位的固定資產是發展促進科教文衛等各項事業，建設社會主義物質文明和精神文明服務的重要物質保證，但長期以來，在實際操作的過程中卻是由各單位管理和使用的，政府難以監控。根據近幾年的審計結果反映，事業單位的固定資產管理還存在不少問題。
二、完善我國事業單位財務管理的對策
針對事業單位在預算管理、資產管理等環節存在的問題，提出如下幾點改善事業單位預算管理及資產管理方面的對策。
2.1樹立全新觀念
在市場經濟中理財，只有先更新觀念，才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維，產生新行為，發生新變化。從有效理財的角度來說，事業單位財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現財觀念。事業單位財務管理新觀念主要包括：競爭觀念：競爭為事業單位財務管理帶來了活力，創造了機會，同時也提出了更高的要求。作為財務管理工作者，必須樹立強烈的競爭意識；經濟效益觀念：正是由于市場經濟的影響，我國事業單位在注重社會效益的前提下，也注重兼顧自身的經濟效益。財務管理工作者在日常的財務管理活動中，必須牢固樹立經濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要注重投入產出之比，盡可能降低成本，提高資金使用效益，開源與節流并重，更好地實現財務管理目標，實現效益最大化。
2.2加強預算管理
國家對園林市政事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。定額或定項補助的標準由各級財政部門結合每個預算年度的實際情況研究確定。對于非財政補助收入大于支出較多的園林市政事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體上繳辦法由各級園林市政事業單位財務主管部門與同級財政部門商定。
2.3改善資產管理
面對實物資產管理的現狀，為提高實物資產的管理水平，保證實物資產的安全、完整、有序、合理、高效使用，以及更好地維護納入會計核算中心事業單位的自身利益。事業單位應加強以下幾個方面的工作：首先，建立固定資產管理的相關制度，在購置價值較大的固定資產之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。其次，應加強固定資產的日常管理。必須設計一套合理的事業單位固定資產日常管理的流程。第三，在整個過程中應對固定資產購置、使用、處置、清查盤點進行綜合管理，并將重點放在對固定資產的清查盤點上。
2.4加強收入支出管理
首先我們從園林市政事業單位應加強收入管理抓起，園林市政事業單位要充分利用園林資源積極組織收入，拓寬服務范圍，開展多種創收活動，擴大財源、積累資金，增強自我發展能力；園林市政事業單位組織收入要嚴格遵守國家規定，各項收入的來源應當合理合法，認真執行國家規定的收費范圍和標準，調整收費范圍和標準，必須按規定程序報經有關部門批準；園林市政事業單位取得的事業收入、經營收入、其他收入，要依法繳納各項稅費，按規定使用財政、稅務等部門統一印制的票據；園林市政事業單位應加強賬戶管理，各項收入要及時入賬，防止收入流失；園林市政事業單位的各項收入必須全部納入單位預算，統一核算、統一管理。
最后，我們從園林市政事業單位應加強支出及成本費用管理做起，單位支出及成本費用開支的范圍和標準，應嚴格按照國家有關規定執行。國家沒有統一規定的，由單位提出規定意見報財務主管部門和財政部門批準后，才能執行。財務主管部門和財政部門還應進行審查。園林市政事業單位的規定，違反國家法律和政策的，財務主管部門和財政部門應當責令其改正；在支出管理中，園林市政事業單位要優化支出結構，精打細算，厲行節約，保證重點，加強經濟核算，提高資金使用效益；園林市政事業單位應當根據資金管理要求，本著量入為出、專款專用的原則，安排專項支出，專項資金投資超過20萬元的項目要進行充分論證、評價和可行性研究，講求經濟效益；園林市政事業單位應當按照實際發生數列報支出，不得虛列支出；園林市政事業單位購置國家規定的專控商品，不論生產用還是非生產用，都必須辦理專控商品審批手續，先批后購。
參考文獻：
