時間：2022-04-20 14:03:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員考核，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近幾年，公務(wù)員隊伍越來越受到關(guān)注，不僅因為“公務(wù)員考試熱”不斷升溫，也因為有關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問題，也日益成為輿論焦點。而與此形成對比的是，公務(wù)員的管理部門——國家公務(wù)員局卻少為外人知曉。
公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段。“對公務(wù)員管理部門而言，平時不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟。”人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專訪時說。
楊士秋曾就職于青工部，后轉(zhuǎn)任陜西省委常委、組織部部長；人事部副部長、黨組成員。2008年3月起任現(xiàn)職。
楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個過程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專訪，就社會關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。
“如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，
就會產(chǎn)生很多問題。”
中國新聞周刊：據(jù)悉，目前中央公務(wù)員主管部門正在研究擬定平時考核規(guī)范性文件，請介紹一下相關(guān)背景？
楊士秋：自2010年以來，我們一直在研究起草平時考核規(guī)范性文件，力爭今年出臺。
按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時考核，就是重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。《公務(wù)員法》規(guī)定，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)，可見其重要性。
目前，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，但是，如果年度考核不以平時考核為基礎(chǔ)，就會產(chǎn)生很多問題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導(dǎo)憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標(biāo)分?jǐn)偦虿捎谩拜喠髯f”等不合理的考核機(jī)制，這些問題的產(chǎn)生就是因為平時考核沒有開展好。針對這些問題，2008年國家公務(wù)員局成立后，開始逐漸加強(qiáng)平時考核。
中國新聞周刊：關(guān)于平時考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？
楊士秋：我個人認(rèn)為，平時考核方法如果太簡單，容易流于形式、形同虛設(shè)；太繁瑣則不易操作，難以持久。實踐證明，工作記實加領(lǐng)導(dǎo)評鑒的辦法實用性較強(qiáng)，能有效實現(xiàn)平時考核的目的。要從實際出發(fā)選擇工作記實周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時間太長很難記準(zhǔn)記全，最長不應(yīng)超過一周。原始記錄是否準(zhǔn)確客觀、符合實際，僅靠個人記錄和主管領(lǐng)導(dǎo)評鑒不行，還要公開透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
此外，還要堅持定性與定量相結(jié)合，平時考核和年度考核相結(jié)合。平時考核做得扎實，一年累計起來非常客觀，年終考核水到渠成，不會年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現(xiàn)象。
平時考核能夠及時糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊伍中的庸、懶問題。此外，平時考核指標(biāo)使公務(wù)員管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，平時記實可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問題。
中國新聞周刊：目前公務(wù)員平時考核還存在哪些問題？
楊士秋：的確目前公務(wù)員平時考核存在一些問題，盡管已有規(guī)定，但是由于過于原則性，目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問題，主要是以下幾個方面：
一是認(rèn)識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)沒有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒有系統(tǒng)認(rèn)識，導(dǎo)致認(rèn)識簡單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。
二是量化難，平時考核指標(biāo)不易確定。考核內(nèi)容可以細(xì)分為多項考核指標(biāo)，但如果對這些指標(biāo)都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標(biāo)，在實踐中難免有“掛一漏萬”的問題。同時，公務(wù)員工作內(nèi)容千差萬別，考核指標(biāo)不易量化、不易評價、不易對比。
三是考核結(jié)果使用力度有待加強(qiáng)。關(guān)于平時考核結(jié)果使用還沒有出臺法規(guī)，用在哪些方面，用到什么程度，意見還都很不一致。
“公務(wù)員出問題往往不是
出在能力上，而是出在道德上。”
中國新聞周刊：近年來，官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出，諸如日記門、艷照門、短信門等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴(yán)重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個問題？
楊士秋：坦誠講，公務(wù)員隊伍中確實存在一些問題。有的公務(wù)員對群眾感情淡漠，對工作不負(fù)責(zé)任，道德失范，甚至搞權(quán)錢交易。大量事實證明，公務(wù)員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論還是，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。
目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績、廉”的基礎(chǔ)上，將重點考核“德”和“績”。而重點考核“德”和“績”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評價標(biāo)準(zhǔn)；把“績”放在突出位置，重點考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。
從一定意義上說，只有加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任。
中國新聞周刊：近年來，公務(wù)員考試報名人數(shù)越來越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象？
楊士秋：我認(rèn)為，對于所謂的“公務(wù)員報考熱”，實際上個案現(xiàn)象總是有的。那種千人報考一個職位的過于集中的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時有一定盲目性等多種因素造成的。
實際上，有一部分職位報考人數(shù)很少，甚至無人報考的現(xiàn)象也是大量存在的。由于媒體過度渲染“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，很容易在社會上形成錯覺。因此，我們應(yīng)該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。
近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長期以來公務(wù)員報考堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機(jī)會，操作公開透明，大家都相信和支持這個制度；其次是考試錄用公務(wù)員實行集中統(tǒng)一招考，客觀上形成報考人員相對集中、規(guī)模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。
中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現(xiàn)象，對此你如何評價？
楊士秋：客觀講，上述現(xiàn)象是存在的。但是，我們也要認(rèn)清，這只是個別現(xiàn)象。造成上述現(xiàn)象的因素有制度不健全，工作不落實，也有文化和社會背景問題。可以說，公務(wù)員考試目前大家比較滿意，程序設(shè)計是科學(xué)公平的。
目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范或者的現(xiàn)象，被有些輿論誤認(rèn)為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來負(fù)面影響。
公務(wù)員考錄制度有兩個特點：一是較好地體現(xiàn)了社會公平，二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實踐已經(jīng)證明，這兩點已越來越為全社會特別是廣大人民群眾所認(rèn)可。
2014年是我鎮(zhèn)建設(shè)更高水平小康社會的開局之年，精心組織各項工作，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)跨越發(fā)展至關(guān)重要，為形成全鎮(zhèn)上下凝心聚力、齊抓共管、只爭朝夕抓落實的工作格局，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，對全體公務(wù)員分工聯(lián)系工作及各部門工作進(jìn)行考核，具體辦法如下：
一、考核對象
鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子成員，黨政協(xié)理員及其他公務(wù)員，參與分工的事業(yè)單位人員。
二、考核內(nèi)容
鎮(zhèn)黨委、政府布置的各項工作，黨政三套班子成員及其他工作人員分工聯(lián)系的條線、部門、片（村）的工作，尤其是招商引資任務(wù)的完成，規(guī)模企業(yè)項目的服務(wù)，全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各項工作的開展等重點工作完成情況。
三、考核辦法
實行個人工作實績評分與分工條線部門工作實績、分工聯(lián)系的片或村工作實績、黨委政府的中心工作實績以及市目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果相掛鉤的辦法。
黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)按三套班子其他成員得分前五名的平均分計獎。黨委、人大、政府副職及其他班子成員按分工片或條線、中心工作、分管部門考核結(jié)果評分計獎。片上作為所在片各村的平均分計算，中心工作按黨委、政府下達(dá)的指標(biāo)單項考核到人頭，重點是招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、項目農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、項目投入計分，分工部門工作按分工部門得分或部門平均分計算，分工工業(yè)的班子成員按工業(yè)線、中心工作、部門考核計分。黨政領(lǐng)導(dǎo)考核占分比例，片（工業(yè)線、城建線）、中心工作、部門為5：3：2，分工條線工作根據(jù)市級的考核名次實行加減分，在全市前五名的分別加10、8、6、4、2分，列全市后5名的分別減10、8、6、4、2。分工條線部門獲南通市委、市政府表彰的加10分，省委、省政府表彰加15分，獲南通市以上主管部門表彰的分別加5分、10分、15分，年終憑獲獎證書審核加分，及以上各項重點工作考核獎計算到人，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按市相關(guān)文件執(zhí)行。
機(jī)關(guān)其他公務(wù)員按分工村（條線）、中心工作、本職工作考核結(jié)果評分，評分比例5：3：2。
中心工作突出招商引資，占50%比例，黨委、政府交辦的其他中心工作，平時及時考核公布，年終總評分占50%。
招商引資考核任務(wù)：
農(nóng)村線：合同外資到賬外資內(nèi)資（市外民資）
（600萬美元）300萬美元
城建線：400萬美元200萬美元
工業(yè)線：1500萬美元1000萬美元
注：內(nèi)、外資可折算，到賬外資與市外資金按1：7折算。
四、工作要求
1、集中精力，狠抓落實。全體班子成員、公務(wù)員及參與分工的事業(yè)單位人員必須圍繞黨委、政府布置的工作，進(jìn)一步明確各自分工范圍內(nèi)的全年目標(biāo)任務(wù)，高度聚焦招商引資、規(guī)模項目投入、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、骨干企業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、黨建等重點工作，將任務(wù)層層分解落實，主動抓好推進(jìn)。確保完成和超額完成各項目標(biāo)任務(wù)。
2、分清主次，明確責(zé)任。全局性的工作由黨委、政府統(tǒng)一討論決定，各班子成員要充分發(fā)揮主觀能動性，對分工內(nèi)的各項工作負(fù)責(zé)，主管條線的領(lǐng)導(dǎo)為條線工作的第一責(zé)任人，協(xié)助分管的同志要積極配合，服從領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好各自的職責(zé)，黨委、政府對全年的各項工作，將采取及時公布進(jìn)度，評比名次到片到村到人的辦法，以促進(jìn)各項工作的開展。
3、深入調(diào)研，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常性地深入基層，深入群眾，到村、到企業(yè)、到部門等生產(chǎn)工作第一線，進(jìn)行調(diào)查研究，全鎮(zhèn)上下要整體聯(lián)動，服從條線領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動，強(qiáng)化條線與條線、部門與部門、人與人之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，在攻堅克難中創(chuàng)新思維，在破解難題中加強(qiáng)鍛煉，確保全鎮(zhèn)上下一盤棋，致力于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
五、考核組織
鎮(zhèn)黨委、政府成立考核小組，對考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組長由黨委書記擔(dān)任，具體考核工作由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，黨政辦、經(jīng)管站、財政所負(fù)責(zé)相關(guān)部門資料收集、整理和測算，年終考核結(jié)果提交鎮(zhèn)黨政辦公會討論確定，作為年終評先、評優(yōu)及年終獎勵的依據(jù)。
六、其他
市招商局駐點招商人員不參與鎮(zhèn)考核。對招商引資實行單項獎，每到賬100萬美元（由市確認(rèn)后）獎勵2000元（駐點招商人員享受此獎勵標(biāo)準(zhǔn)），此項獎金內(nèi)外資不可抵算。
七、機(jī)關(guān)各部門考核辦法
（一）考核對象
財政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、企管站、社保所、建管所、土管所、計生站、農(nóng)機(jī)站、水利站、城管環(huán)衛(wèi)所
（二）考核辦法
對機(jī)關(guān)部門考核分兩個部分：部門個性工作、共性工作、作風(fēng)建設(shè)，采取百分考核制。
（三）考核內(nèi)容及計分方法
1、部門個性工作（占50%）：具體見考核打分標(biāo)準(zhǔn)（見附表）。
2、共性工作（占35%）
（1）部門正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，工資正常發(fā)放，做到收支平衡。（10分）
（2）“雙幫”、“黨建”及黨委、政府臨時交辦的事項。（15分）
（3）有實體的部門，實體經(jīng)營狀況良好，確保集體資產(chǎn)保值增值，當(dāng)年不發(fā)生虧損加10分，如發(fā)生虧損倒扣10分。
3、作風(fēng)測評（15%）
分兩塊測評，黨政班子測評占60%，全市組織的民主評議占40%。
4、部門獲、南通、省表彰的分別加3、6、10分，獲各級部門表彰的參照下一級政府標(biāo)準(zhǔn)予以加分。
5、有下列情況之一者，不得列為先進(jìn)等次。
（1）未完成交辦事項造成惡劣影響的；
（2）部門成員受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；
摘要：公務(wù)員績效考核是公務(wù)員管理的重要組成部分，也是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。我國地方政府公務(wù)員績效考核制度還處于初創(chuàng)階段，在理論上還不成熟，在制度設(shè)計和實際執(zhí)行中也存在著很多的困惑和誤區(qū)。本文深入分析了我國地方政府公務(wù)員績效考核中存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。旨在進(jìn)一步完善我國地方政府公務(wù)員考核體系，不斷提高地方政府的行政效能。
關(guān)鍵詞：地方政府 公務(wù)員 績效考核
一、我國地方政府公務(wù)員績效考核中存在的問題
我國公務(wù)員考核制度實施十幾年以來，在取得成績的同時，具體操作中也暴露出很多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)
《公務(wù)員法》是公務(wù)員考核的指導(dǎo)性規(guī)范，各級地方政府均制定了相關(guān)實施辦法。但共同的缺點是標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，指標(biāo)難以量化，可操作性不強(qiáng)。確定公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，對同一機(jī)關(guān)的同一職類要實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對不同崗位則有不同的要求。但是，由于工作性質(zhì)和工作特點的差異大，被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。標(biāo)準(zhǔn)的過于籠統(tǒng)，使公務(wù)員考核時的優(yōu)劣難以區(qū)分，考核結(jié)果只能依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。考核結(jié)果容易出現(xiàn)失真。
2、考核周期不合理
許多地方政府只重視年度考核，平時考核沒有得到應(yīng)有的重視。一些地方的平時考核流于形式化，只是限于個人出勤及日常工作的記錄，缺少雙向的交流和溝通。盡管公務(wù)員考核明確規(guī)定:“年度考核以平時考核為基礎(chǔ)”。但現(xiàn)實情況是平時考核被忽視，年度考核考之無據(jù)，導(dǎo)致考核結(jié)果不全面、不真實，缺乏權(quán)威性。這樣不僅不利于衡量公務(wù)員平時的工作表現(xiàn)，而且不利于對公務(wù)員的工作及時進(jìn)行評價和反饋，妨礙了工作的及時改進(jìn)。
3、考核程序不規(guī)范
在公務(wù)員考核實踐中，有些地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)未能深刻領(lǐng)會公務(wù)員考核的深刻意義，沒有嚴(yán)格遵守公務(wù)員考核的基本程序，使公務(wù)員考核的程序流于形式。考核過程中缺少與被考核人之間的有效溝通，被考核人僅僅作為一個被動的客體接受考核主體的單向評價。這樣使得考核程序很難做到合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，直接影響了考核結(jié)果的真實性。
4、考核等級比例分配不科學(xué)
《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》只是規(guī)定了優(yōu)秀等次的人數(shù)一般應(yīng)掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)，最多不超過20%，并沒有規(guī)定“基本稱職”和“不稱職”等次的比例。因此，在實際中，真正被確定為“基本稱職”和“不稱職”的總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者都集中在“稱職”這一等次上。這樣一來，就無法真正做到獎優(yōu)罰劣，也不能將優(yōu)秀人員和稱職、基本稱職甚至不稱職人員拉開距離，使考核流于形式，造成干好干壞一個樣，干多干少一個樣的逆向激勵現(xiàn)象。
二、對我國地方政府公務(wù)員績效考核問題的原因分析
1、體制方面
我國公務(wù)員制度擯棄了“政治中立”的原則，固然有許多優(yōu)點，但是這種政事統(tǒng)一的管理模式也給公務(wù)員績效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作。他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對待。否則，就會給考核帶來一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。
2、法規(guī)方面
我國現(xiàn)行的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》是在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上所作的具體規(guī)定。其中許多內(nèi)容缺乏可操作性，很難與現(xiàn)行政策相配套。比如考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、考核等次偏少、考核程序形式化等。現(xiàn)實中有的部門和地方已經(jīng)進(jìn)行了許多有益嘗試，但是總體來看，考核的隨意性還很大。
3、公務(wù)員自身特征方面
公務(wù)員的工作成果通常是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式表達(dá)的，相當(dāng)一部分的產(chǎn)品是無形的，對其進(jìn)行準(zhǔn)確測量的難度很大。另一方面，公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，政府績效的復(fù)雜性決定了公務(wù)員績效的復(fù)雜性。公務(wù)員績效考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉。這些標(biāo)尺往往缺乏相對精確的刻度，這樣增加了績效定量分析的難度，使公務(wù)員績效考核變得困難重重。
4、觀念方面
“人治”色彩在我國歷來比較濃厚。在這種環(huán)境下，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考評標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考評的主要因素。公務(wù)員績效考核要求的客觀性與考核過程的主觀性矛盾一直是困擾地方政府公務(wù)員績效考核有效開展的一個重要因素。雖然地方政府盡量使考核指標(biāo)量化，但考核的具體實施過程是由人來操作和完成的。考核者的自身素質(zhì)、文化修養(yǎng)、專業(yè)知識等都能對考核結(jié)果產(chǎn)生重要的影響。
三、完善我國地方政府公務(wù)員績效考核的建議
1、制度層面
首先，地方政府要不斷修正并完善公務(wù)員績效考核的制度規(guī)范。公務(wù)員績效考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和考核結(jié)果的使用等都要盡量做到無懈可擊。其次，地方政府必須要保證公務(wù)員績效考核制度在實際操作中的正常運轉(zhuǎn)，杜絕績效考核流于形式的現(xiàn)象，必須使地方政府公務(wù)員績效考核的各個環(huán)節(jié)和步驟都落到實處。最后，地方政府還必須進(jìn)一步完善公務(wù)員績效考核的行政監(jiān)督制度。不斷拓寬行政監(jiān)督主體的范圍，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，建立一支由專業(yè)人員組成的行政監(jiān)督隊伍，確保他們能夠獨立行使職權(quán)，不受外界環(huán)境的影響。
2、主體層面
目前我國的公務(wù)員考核主體主要是黨委組織部門和政府人事機(jī)關(guān)，這種內(nèi)部封閉式的考評己經(jīng)很難提高公務(wù)員乃至整個政府部門的工作績效。因此，公務(wù)員的績效考核主體不僅要包括黨委組織部門和政府人事機(jī)關(guān)，而且應(yīng)該囊括諸如專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、公眾、社會團(tuán)體等主體，以確保公務(wù)員績效考評的民主性和科學(xué)性。地方政府應(yīng)該采用科學(xué)的參與途徑，如網(wǎng)上評議、調(diào)查問卷、電話、投票、訪談等，定期了解社會公眾對政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績效。
3、方法層面
一方面，地方政府在績效考核中要繼續(xù)強(qiáng)化定性與定量相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法。另一方面，地方政府也可以根據(jù)自己的實際情況采用現(xiàn)代化的考核方法。公務(wù)員的績效考核可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)中的考核方法，例如全面質(zhì)量管理法、標(biāo)桿管理法、360°考核法、平衡計分法、關(guān)鍵事件法等等。但地方政府在使用時，應(yīng)結(jié)合自己的實際，具體問題具體分析，選擇最適合自己工作特點、最能滿足考核需要的方法，促使考核結(jié)果日益客觀準(zhǔn)確。
參考文獻(xiàn)：
[1]李中放.論我國公務(wù)員績效考核[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(雙月刊)，2005，(2):24一25
現(xiàn)將省委組織部、省人事廳印發(fā)的《省公務(wù)員考核實施辦法》（68號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結(jié)合我市實際，就今年的年度考核工作，提出如下意見：
一、要充分認(rèn)識考核工作的重要作用
公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，公務(wù)員管理是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要抓手。做好公務(wù)員考核工作是落實黨的十七大精神的迫切需要，是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)的迫切需要，是深化干部人事制度改革的迫切需要，是深入貫徹公務(wù)員法的迫切需要。各地、各部門要充分認(rèn)識考核工作的重要作用，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感認(rèn)真抓緊抓好公務(wù)員考核工作。
二、要不斷提高考核工作的水平
各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行考核政策，加大工作力度，不斷提高考核工作的水平。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確要求。各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《省公務(wù)員考核實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。通過學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，自覺加強(qiáng)對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級組織人事部門要進(jìn)一步了解、熟悉和掌握考核工作的政策規(guī)定和工作程序、方法等，提高做好考核工作的能力；廣大公務(wù)員要進(jìn)一步了解考核的意義、規(guī)定、要求、程序及在考核中的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)參與年度考核的自覺性、主動性和積極性。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把考核工作作為推動干部隊伍建設(shè)的一項重要措施抓好落實。要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》的規(guī)定，通盤考慮，合理安排，精心組織，確保考核工作高質(zhì)量按時完成。各轄市區(qū)組織人事部門要加強(qiáng)對考核工作的綜合管理和指導(dǎo)，組織部署好本地區(qū)的考核工作；各部門要按照要求設(shè)立考核委員會或考核小組，制定好本部門的公務(wù)員考核工作方案，采取一定的方式動員和部署今年的年度考核工作。
3、堅持程序，規(guī)范操作。堅持考核程序，規(guī)范考核操作是確保年度考核質(zhì)量的關(guān)鍵。各地、各部門要按照《省公務(wù)員考核實施辦法》規(guī)定的程序和要求，開展好各項工作。各部門要把教育培訓(xùn)情況作為考核的重要內(nèi)容之一，未按規(guī)定完成年度公共管理核心課程培訓(xùn)和考試的,其今年的年度考核原則上不得確定為稱職（合格）以上等次，單位優(yōu)秀指標(biāo)比例將按參加培訓(xùn)考試人數(shù)和合格人數(shù)的實際比例計算。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的審核
各轄市區(qū)組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對考核工作的綜合管理與檢查督促，加強(qiáng)考核結(jié)果的審核工作，重點審核優(yōu)秀比例、基本稱職和不稱職人員的確定和考核政策及程序的執(zhí)行情況等，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，要檢查《平時考核記實手冊》，對不符合考核規(guī)定要求的單位不予審核，必要時責(zé)令其重新考核。
今年的考核工作要求在年1月20日前結(jié)束，市直各部門應(yīng)于年1月28日前，按照人事管理的范圍，分別將考核工作總結(jié)、《年度考核結(jié)果審核表》、優(yōu)秀等次人員《平時考核記實手冊》和《獎勵審批表》等材料報市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處審核。稱職（合格）以外等次的人員除填報名冊外，還需另用U盤報備。公務(wù)員年度考核結(jié)果報審核批準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)年度考核獎金。各轄市區(qū)考核工作結(jié)束后，于年3月底前匯總上報考核工作總結(jié)和考核結(jié)果。
各種表格可按照人事管理范圍的不同，分別到市委組織部綜合干部處、市人事局公務(wù)員管理處領(lǐng)取，也可從市人事局網(wǎng)站下載，年度考核登記表統(tǒng)一用16K紙打印。
縣處級干部年度考核工作另行通知。
參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的年度考核工作，參照公務(wù)員年度考核的有關(guān)規(guī)定和要求組織開展。
一、總體要求
公務(wù)員平時考核是加強(qiáng)公務(wù)員日常管理的重要抓手，堅持黨管干部原則，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，堅持客觀公正、精準(zhǔn)科學(xué)，堅持注重實際、獎懲分明，堅持分級分類、簡便易行。著力在嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序、提升考核質(zhì)量、強(qiáng)化結(jié)果運用等方面下功夫，努力形成科學(xué)完備、規(guī)范高效的平時考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推劑作用，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好公務(wù)員平時考核工作，經(jīng)局黨委研究，決定成立公務(wù)員平時考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、考核范圍
對局機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員（含參公管理人員）日常工作和一貫表現(xiàn)進(jìn)行了解、核實和評價。
四、考核周期
考核周期按季度，每季度進(jìn)行一次考核。
五、考核內(nèi)容
平時考核堅持“德、能、勤、績、廉”全面考核，突出政治素質(zhì)和工作實際的原則。考核指標(biāo)分為共性考核指標(biāo)和個性考核指標(biāo)。
（一）共性考核指標(biāo)
1.政治素質(zhì)和道德品行。主要考核公務(wù)員的理想信念情況，政治敏銳性和政治鑒別力及政治立場。對黨的忠誠度及對黨和人民事業(yè)的責(zé)任心和使命感；在急難險重工作中表現(xiàn)出的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)情況及奉獻(xiàn)精神。
2.工作作風(fēng)。主要考核公務(wù)員貫徹執(zhí)行組織決定情況，遵守規(guī)章制度、工作紀(jì)律、出勤情況等。
3.廉潔自律。主要考核工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)工作開展情況。重點包括是否嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；被服務(wù)對象進(jìn)行有效投訴的情況；被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分、立案、調(diào)查、問責(zé)等處理情況。
（二）個性考核指標(biāo)
1.學(xué)習(xí)指標(biāo)。主要考核工作人員的學(xué)風(fēng)、學(xué)習(xí)態(tài)度以及學(xué)以致用情況。重點包括是否自學(xué)，是否按要求完成規(guī)定的政治、法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)任務(wù)，能否按時參加政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)筆記是否認(rèn)真完整，心得體會是否深刻。
2.業(yè)務(wù)經(jīng)辦指標(biāo)。主要考核工作人員在履行崗位職責(zé)過程中的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率、工作紀(jì)律和政策水平，以及服務(wù)對象的滿意程度。重點包括對工作是否有責(zé)任心、敬業(yè)心，對服務(wù)對象態(tài)度如何，能否按規(guī)定程序高質(zhì)量地辦理各項業(yè)務(wù)，能否在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，有無推諉扯皮現(xiàn)象，服務(wù)對象是否滿意等。
3.目標(biāo)實施指標(biāo)。主要考核工作人員所承擔(dān)目標(biāo)的完成情況及其在實施過程中表現(xiàn)出來的能力。重點包括是否制定完成工作目標(biāo)的計劃，工作思路是否清晰，工作措施是否得力，是否切合實際，年度目標(biāo)完成情況等。
4.創(chuàng)先爭優(yōu)指標(biāo)。主要考核工作人員是否獲得縣住建局及以上黨委、政府表彰的優(yōu)秀、先進(jìn)工作者等榮譽稱號；是否獲得縣級及以上科技獎項或在縣級及以上刊物發(fā)表與專業(yè)相關(guān)的論文。每獎項僅計分一次。
六、考核程序
（一）個人小結(jié)。公務(wù)員每季度最后一個月對照年度工作計劃，就完成工作目標(biāo)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、未完成工作任務(wù)及原因如實進(jìn)行簡要小結(jié)，通過書面形式報考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）初評建議。部門負(fù)責(zé)人根據(jù)考核對象工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況，寫出考核評語并提出評定等次建議。
（三）審核評鑒。分管領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員的個人小結(jié)進(jìn)行審核，結(jié)合初評建議提出考核結(jié)果等次建議，由局黨委審定。
（四）結(jié)果反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過書面方式，及時向公務(wù)員本人反饋考核結(jié)果，肯定成績、指出不足，提出改進(jìn)要求，聽取本人意見。
七、考核等次
公務(wù)員平時考核結(jié)果分為好、較好、一般和較差4個等次。評為好等次公務(wù)員人數(shù)為本機(jī)關(guān)參加平時考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的40%。
八、考核結(jié)果運用
通過平時考核，加強(qiáng)對公務(wù)員的激勵約束、培養(yǎng)教育，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。
（一）平時考核結(jié)果作為職務(wù)職級調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要參考。
（二）平時考核結(jié)果與年度考核掛鉤。年度考核確定為優(yōu)秀等次的，從當(dāng)年平時考核結(jié)果好等次較多且無一般、較差等次的公務(wù)員中產(chǎn)生。當(dāng)年平時考核結(jié)果均為好等次的公務(wù)員，年度考核可在規(guī)定比例內(nèi)優(yōu)先確定為優(yōu)秀等次。當(dāng)年平時考核結(jié)果為一般、較差等次累計次數(shù)超過一半的，年度考核原則上確定為基本稱職或者不稱職等次。當(dāng)年平時考核結(jié)果均為較差等次的，年度考核可以直接確定為不稱職等次。
九、有關(guān)事宜
（一）派出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抽調(diào)參加專項工作的公務(wù)員，其平時考核由所在單位根據(jù)實際情況合理安排。公務(wù)員援派或者掛職期間，由接收單位進(jìn)行平時考核，并將考核結(jié)果及時反饋原單位。
委成立公務(wù)員年度考核委員會，同志任主任，考核委員會辦公室設(shè)在委辦公室，承擔(dān)具體工作。考核委員會負(fù)責(zé)對公務(wù)員年度考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實施、監(jiān)督檢查、上報備案等工作。
二、方法步驟
1、考核動員。考核委員會組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確掌握考核工作的目的意義、方法步驟和有關(guān)要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，端正態(tài)度。
2、個人總結(jié)。被考核人對自身全年工作情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真填寫《年度考核登記表》。
3、民主測評。在精心組織、做好宣傳發(fā)動工作的基礎(chǔ)上，由委機(jī)關(guān)全體在編在職人員和下屬單位負(fù)責(zé)人參加，對全體被考核人員進(jìn)行測評。
4、領(lǐng)導(dǎo)評鑒。主管領(lǐng)導(dǎo)對被考核人德才表現(xiàn)和工作實績進(jìn)行綜合評定，提出建議考核等次。
5、確定等次。考核委員會根據(jù)群眾測評結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)評鑒意見等有關(guān)情況，提出審核意見。由考核委員會主任在此基礎(chǔ)上確定考核等次。
6、進(jìn)行公示。對擬確定為“優(yōu)秀”等次的人員名單，在全委范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時間為7天。公示期間若對“優(yōu)秀”等次的人員有異議，可以向考核委員會反映。考核委員會將認(rèn)真調(diào)查核實反映的情況。考核委員會對反映人和反映的內(nèi)容將嚴(yán)格保密，并向反映人通報調(diào)查結(jié)果。對事實不具體的匿名舉報可以不予受理。
7、反饋結(jié)果。向被考核人反饋考核結(jié)果，并由其本人簽署意見，確保被考核人的知情權(quán)。（簽署：“同意考核結(jié)果”或“不同意考核結(jié)果，申請復(fù)核”。）
8、上報材料。向市公務(wù)員主管部門上報年度考核相關(guān)材料。
三、有關(guān)政策規(guī)定
1、年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，按規(guī)定掌握在本單位參加考核的非領(lǐng)導(dǎo)成員總?cè)藬?shù)的15％以內(nèi)；本年度受到市委、市政府或上級主管部門與組織、人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，報經(jīng)市公務(wù)員主管部門審核同意后，優(yōu)秀等次比例可提高到20％。提高優(yōu)秀比例僅限于被表彰單位本身。
2、年度考核被確定為“優(yōu)秀”或“稱職（合格）”等次的人員，享受年度考核獎金。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》，對年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，給予嘉獎；對續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，記三等功。
3、根據(jù)市委組織部、市人社局有關(guān)文件規(guī)定，對于在公共管理基礎(chǔ)課程網(wǎng)上培訓(xùn)考核中不合格者，年度考核不得確定為稱職及其以上等次。
4、提前離崗人員和年退休（含提前退休）人員參加年度考核，原則上不要求個人總結(jié)，只定等次。
一、基層國稅機(jī)關(guān)公務(wù)員考核激勵的實踐
公務(wù)員考核激勵機(jī)制，是根據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理權(quán)限，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)夜珓?wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考察，作出評價，并將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛鉤，來促使公務(wù)員積極工作，盡職盡責(zé)的一種管理方法。
基層國稅系統(tǒng)公務(wù)員考核的特點：一是考核內(nèi)容上，突出了日常稅收征管流程、執(zhí)法尺度、服務(wù)質(zhì)量和工作態(tài)度。二是在考核類別上，改變了過去共性內(nèi)容多，個性內(nèi)容少的問題，進(jìn)行分類考核，分類評估，增加了專項考核檢查項目。三是在考核指標(biāo)上，堅持以定量為主，進(jìn)一步細(xì)化了德、能、勤、績四個方面，突出了日常績效考核，提高了可操作度。四是在考核結(jié)果上，采取了即考即兌現(xiàn)，做到了賞罰分明。特別是在年終公務(wù)員評優(yōu)名額上，堅持分級別、分層次，按不同的比例進(jìn)行分配，從而更有效地激發(fā)了基層稅務(wù)干部的競爭意識，調(diào)動了他們立足本職作貢獻(xiàn)的積極性和主動性。
考核激勵機(jī)制給基層國稅系統(tǒng)公務(wù)員隊伍帶來的正面影響。一方面在導(dǎo)向?qū)用嫔希ぷ髦v質(zhì)量，求實效，執(zhí)法講依據(jù)，求規(guī)范，已經(jīng)成了每個國稅干部的自覺行動。基層國稅干部中，逐步形成了只要勤奮工作，實績突出，就會在政治得到榮譽，在經(jīng)濟(jì)上得到實惠；只要工作無所用心，庸碌無為，就會得不到組織的重用，經(jīng)濟(jì)上受損的工作氛圍。另一方面在激勵層面上，通過對稅務(wù)干部的積極行為、良好表現(xiàn)，及時給予了承認(rèn)、支持、獎賞和鼓勵。對不良行為或自利，作出了規(guī)范、監(jiān)督、修正、否定、譴責(zé)、禁止及懲罰，使廣大稅務(wù)干部即有壓力感，又有進(jìn)取心，自我激勵意識和約束力明顯增強(qiáng)，主動做、找事做、想事做，成為了基層國稅的主流。
當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)公務(wù)員考核激勵存在的突出問題。一是對考核激勵機(jī)制的認(rèn)識不夠全面。一些基層單位，往往重扣分處罰，輕獎賞鼓勵，將考核懲罰作為強(qiáng)化公務(wù)員管理的主要手段，有的考核結(jié)果仍只是個別領(lǐng)導(dǎo)主觀的評價，這樣不僅起不到調(diào)動稅務(wù)干部的積極性，反而會造成單位內(nèi)部關(guān)系的緊張。有的國稅干部甘當(dāng)中游，認(rèn)為考核結(jié)果對自己影響不大，考好考壞都一樣。還有個別稅務(wù)干部不是把考核當(dāng)作自我激勵的鏡子，而是有利就爭，無利就不為，對日常一些無法納入績效考核的瑣碎小事，常常不愿做。二是激勵的功能發(fā)揮不夠明顯。對獎懲的結(jié)果公開范圍小，宣傳力度不大，有的考核工作沒有真正深入的展開，造成考核結(jié)果缺乏普遍認(rèn)同感；有的考核物質(zhì)獎勵少，獎與不獎區(qū)別不大，在一些稅務(wù)干部中出現(xiàn)了“激勵疲勞”；有的對考核結(jié)果，要么普獎，要么普罰，這樣不僅弱化了激勵的功能，而且沒有起到獎勵一個，鼓舞一大片，處罰一個警示一群人的效果。三是考核的組織機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)肅性，隨意性較大。近年來，基層單位雖然制定了各式各樣的考核辦法，但在實際操作中，有的沒有真正按照既定的考核辦法開展嚴(yán)格的考核；有的考核小組搞臨時組合，缺乏廣泛的代表性和權(quán)威性，甚至在一些專項考核中還出現(xiàn)了外行考內(nèi)行的現(xiàn)象。四是考核方式方法單一。往往局限于內(nèi)部進(jìn)行一些問卷調(diào)查和測評，對外延伸不夠。五是考核結(jié)果分析不到位。往往是考核—評價—兌現(xiàn)獎懲，基本沒有后繼工作。由于對考核結(jié)果缺乏足夠的分析和溝通，使被考核對象不知道自己好！好在那里，錯！錯在什么地方，使考核激勵一定程度上流于了形式。
二、影響考核激勵機(jī)制的因素
一是行為文化因素的影響。國稅行為文化，是指在日常稅務(wù)管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規(guī)范、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對于稅收管理體制的確立與發(fā)展，對于稅收執(zhí)法活動的展開，對于稅收法治化建設(shè)的進(jìn)程，對于稅收人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法能力和道德狀況都發(fā)生著極為重要的影響。一方面，人的工作態(tài)度和工作主動性的好壞，完全由個人意愿和能力決定的，對團(tuán)隊的核心價值觀、共同愿景等行為文化認(rèn)同度高，就會在完善的激勵機(jī)制下，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，多做工作，爭先創(chuàng)優(yōu)。如果一個人的想法和動機(jī)，與行為文化的要求存在差距，那么考核激勵機(jī)制，不但起不到應(yīng)有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導(dǎo)向影響，如果考核的內(nèi)容是單位所期望的行為，如遵守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔從稅等，就會讓大家產(chǎn)生積極工作的“表現(xiàn)欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發(fā)和重復(fù)。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內(nèi)容，如消極怠工、違反規(guī)定、執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不強(qiáng)等，其目的是為了抑制稅務(wù)干部的消極行為，減少對基層建設(shè)的負(fù)面影響，就會讓大家產(chǎn)生“消極防御”的心態(tài)，使大家難以產(chǎn)生積極工作的沖動。目前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導(dǎo)致很大一部分公務(wù)員對激勵措施和手段的認(rèn)同感模糊而淡薄。特別是現(xiàn)有的考核激勵機(jī)制，對公務(wù)員思想意識、行為習(xí)慣的評價缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺少正確的考核激勵方式，因而要達(dá)到考核激勵的目的就顯得比較困難。
二是需求因素的影響。心理學(xué)家將人的需求定義為天生的激發(fā)器。一個人有什么樣的需求就會迸發(fā)什么樣的工作激情。每個人做事情，都有明確的目標(biāo)性，總在不停的思考著“我做了什么，能從中得到什么樣的待遇和滿足”，并不斷地調(diào)整和糾正自己的需求層次。如果總在一個層次上給予激勵，就會產(chǎn)生“激勵疲勞”；如果需求長期得不到滿足，就會轉(zhuǎn)移追求目標(biāo)，生產(chǎn)工作惰性。目前，基層國稅系統(tǒng)對公務(wù)員的需求缺乏足夠的了解，在考核過程中沒能針對不同的需求層次，設(shè)立不同的獎項。一方面設(shè)定的獎額小，獎勤罰懶的作用不明顯；一方面升職空間小，考核結(jié)果很難公務(wù)員的需求掛鉤，近年來科員以下公務(wù)員，晉升副主任科員的幾乎沒有，使很大一部分基層國稅系統(tǒng)的公務(wù)員，產(chǎn)生了懷才不遇，有抱負(fù)難施展的心理，從而失去了對考核激勵的信心。
三是考核管理者的因素。我們知道考核激勵是對公務(wù)員的工作業(yè)績，德才表現(xiàn)的評價。考核結(jié)果是對個人進(jìn)行獎懲、職級升降等一系列行政處理的依據(jù)。但在實踐中，受人為因素影響，稍不注意就容易產(chǎn)生考核誤差，這不僅影響了對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評定，也影響了公務(wù)員考核制度激勵功能的發(fā)揮。造成考核工作出現(xiàn)誤差的原因，概括起來主要有以下幾個方面：
1、以偏概全。對一個人評價時僅把一個因素看做是最重要的因素。如因為某個人稅收業(yè)務(wù)強(qiáng)，就認(rèn)定其它方面的表現(xiàn)也理想。反之，因業(yè)務(wù)水平一般，就認(rèn)為其表現(xiàn)欠佳。
2、近因效應(yīng)。常常重視近期的表現(xiàn)，忽視長期一貫的表現(xiàn)。比如，某個同志在年終前破獲了一個涉稅案件，那么在年終評功評獎時，就會優(yōu)先得到照顧。
3、類已傾向。有的考核者對被考核人評價時，往往根據(jù)本人的偏好打分，比如給與自己興趣相同、性格相投、或者老鄉(xiāng)、同學(xué)等有共同特征的人打高分，而與自己疏遠(yuǎn)，性情不同的打低分。
4、折中主義。認(rèn)為沒功勞有苦勞，對所有被考核者的成績評定相差無幾，無法拉開檔次，造成你好我好大家都好的局面。一些基層主管怕得罪人，怕影響下屬對自己的評價，每年評優(yōu)不評差，考核結(jié)果除了優(yōu)秀以外，都是稱職，使“基本稱職”、“不稱職”形同虛設(shè)。
5、極端主義。就是對有些被考核者的評價高于實際水平，出現(xiàn)人為拔高，造成考核結(jié)果與實際脫節(jié)。我們知道，人都有自我比較能力，考核能調(diào)動公務(wù)員的自我比較意識，每個公務(wù)員都會將自己的評價結(jié)果同周圍公務(wù)員進(jìn)行比較，將自己的工作成績同工作要求比較。如果考核結(jié)果，人為造成偏差，出現(xiàn)明顯的不公平，或成了“和稀泥”式的每個人都好，考核就會出現(xiàn)見賢難思齊，見不賢而無自省的平淡局面。
三、完善考核激勵機(jī)制的幾點思考
完善的考核激勵機(jī)制，一定要著眼于推動國稅事業(yè)的發(fā)展，著眼于調(diào)動基層稅務(wù)干部的工作積極性和主動性。要圍繞稅收工作這一主題來制定考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，對一切有利于基層國稅建設(shè)發(fā)展的人和事，要及時給予肯定，給予獎勵，從而營造人人為稅收事業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策的良好氛圍，切實通過一系列科學(xué)、嚴(yán)格的考核獎懲措施，最大限度地激發(fā)每一個稅務(wù)干部的工作內(nèi)動力。
一是進(jìn)一步完善考核機(jī)制，建立健全民威的考核機(jī)構(gòu)。第一，在考核組織力量上，變?nèi)耸乱粋€部門考核為綜合部門考核。在人員組成上既要有領(lǐng)導(dǎo)、有群眾代表、又要有業(yè)務(wù)骨干，使考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。第二，要加強(qiáng)對考核人員的培訓(xùn)和篩選。做到凡考必訓(xùn)，讓每個考核者知道考什么，用什么標(biāo)準(zhǔn)考，盡量減少考核者的素質(zhì)對考核結(jié)果的影響。同時，要選擇堅持原則、公道正派、業(yè)務(wù)熟悉的工作者去從事考核工作，只有高水平的考核者，才能獲得好的考核結(jié)果。第三，要細(xì)化考核指標(biāo)，保證考核內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。要著重針對稅收工作的特點，制定好包括能力、職責(zé)、目標(biāo)等要素的基層國稅系統(tǒng)公務(wù)員職位說明書，讓大家充分了解自己做什么、怎么做、做得怎么樣，使考核者與考核對象雙方都有一把衡量工作程度、業(yè)績水平的尺度，避免考核的無序性和盲動性。
二是積極改進(jìn)考核方式。首先，有言在先，形成良性互動。在實施考核前，讓被廣大稅務(wù)干部了解考核的內(nèi)容、目的和手段，引導(dǎo)他們主動參與，自覺接受。其次，考核內(nèi)容要簡潔明了。對人的表現(xiàn)、業(yè)績等共性問題盡可能的量化，并依托現(xiàn)代化技術(shù)對被考核人各種信息作科學(xué)的處理，自動生成考核結(jié)果，減少人為因素的影響，保證考核與評價的結(jié)果公正、真實，讓人信服。第三，要克服過去單一的考核模式。在考核形式上，堅持內(nèi)外結(jié)合，在做好內(nèi)部綜合測評的同時，對稅收管理員、大廳辦稅人員等，對企業(yè)、納稅人接觸面廣的稅務(wù)干部，組織專門機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行外調(diào)測評，保證每一個獎項都能真實有效，每一次考核結(jié)果都是眾望所歸。
一、指導(dǎo)思想與目的
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指針，以落實黨重要的科學(xué)發(fā)展觀為重點，以構(gòu)建和諧社會、和諧國土為出發(fā)點，以保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會為落腳點，通過考察，全面了解干部職工思想動態(tài)、工作情況、發(fā)現(xiàn)典型、發(fā)現(xiàn)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，最大限度地調(diào)動全系統(tǒng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為國土資源管理工作上臺階而努力工作。
二、考察的對象
二〇〇七年度全系統(tǒng)在職在編的干部職工。
三、考察內(nèi)容
以干部職工個人的職位職責(zé)工作任務(wù)為依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)，重點是工作實績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
四、考察的方法步驟
集中測評、個別座談，征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見
1、局機(jī)關(guān)：個別座談；
2、二級單位：民主測評、個別座談；
3、國土所：民主測評、個別座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn) 辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議（民主測評：按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，其中優(yōu)秀名額暫按總?cè)藬?shù)30%推薦，推薦結(jié)束后，由考察組匯總，不公開）。
五、分組安排（略）
六、各單位材料準(zhǔn)備
1、機(jī)關(guān)各科室：①單位工作總結(jié)②負(fù)責(zé)人述職報告③其他同志個人總結(jié)；
2、二級單位和國土所：①民主測評表②單位工作總結(jié)③負(fù)責(zé)人述職報告④其他同志個人總結(jié)。
七、考察組應(yīng)收集的材料
①單位工作總結(jié)②負(fù)責(zé)人述職報告③其他干部職工個人總結(jié)④民主測評表及匯總表。
八、考察結(jié)束后，應(yīng)形成的材料
1、單位的綜合考察材料：包括對單位的總體評價、取得的成績、存在的問題，對每一個干部職工的基本評價、干部調(diào)整的建議；
2、擬提拔
任正股級或副股級干部的考察材料；
3、表現(xiàn)較差擬降職或通報批評、處分人員的考察材料；
4、優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者初選名單。
九、具體要求
1、希望各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，全體干部職工要認(rèn)真對待，以事業(yè)為重、以大局為重，敢講真話、敢說實話，客觀、公正評價每個干部職工；
2、考察組要認(rèn)真作好記錄，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不偏聽偏信、不亂說、不表態(tài)、不許愿。
3、考察材料要客觀公正、實事求是、全面真實地反映被考察單位及干部職工現(xiàn)實情況；
4、考察期間，嚴(yán)禁大吃大喝、嚴(yán)禁抹牌賭博，不準(zhǔn)接收土特產(chǎn)、紀(jì)念品等。
［關(guān)鍵詞］行政執(zhí)法類公務(wù)員；績效考核；考核方式
1行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核存在的三個突出問題
1.1考核指標(biāo)體系不合理
1.1.1考核指標(biāo)過于宏觀考核指標(biāo)“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規(guī)定，過于宏觀，具體指標(biāo)內(nèi)容不明確，缺乏具體性和實踐操作性。考核等次被簡單的劃分為了“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項，評價者沒有具體的參考指標(biāo)、數(shù)據(jù)對比，多為主觀評價，為了全局穩(wěn)定，往往對所有的公務(wù)員做出基本一致的評價，而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔(dān)任，這使績效考核偏離了原初目標(biāo)，喪失了客觀性、可靠性，沒有發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。1.1.2考核指標(biāo)缺乏針對性行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作任務(wù)和工作性質(zhì)較于其他普通公務(wù)員，有很大的區(qū)別和差異，由于不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點，其工作性質(zhì)各不相同，要求自然也不一樣。用一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量無法體現(xiàn)考核對象的工作特性，嚴(yán)重趨同的“指揮棒”，使行政執(zhí)法類公務(wù)員普遍缺乏工作的“內(nèi)動力”。
1.2考核方式不合理
根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員考核分為平時考核和年度考核，平時考核為年度考核積累資料，提供依據(jù)，年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，與年終測評相結(jié)合，確定考核等次。在實際操作中，普遍的做法是由公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對個人工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)提出評鑒意見。這種方式形式主義嚴(yán)重，具有隨意性，主要依據(jù)考核者個人的主觀印象和感覺進(jìn)行評價，使考核結(jié)果失真，并且評語缺乏統(tǒng)一的評價維度及定量標(biāo)準(zhǔn)，不利于被考核者之間進(jìn)行比較。平時考核不求有功但求無過，只要按時到崗、沒有重大過失就不會影響年底的考核等次。這樣的考核方式對于行政執(zhí)法類公務(wù)員而言，不僅無法反映其工作情況，還會降低其工作積極性。
1.3缺乏專門考核機(jī)構(gòu)
在我國多數(shù)政府公務(wù)員管理部門中沒有常設(shè)的公務(wù)員績效考核專門機(jī)構(gòu)。每到年終考核時，各部門成立臨時性的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。這種考核機(jī)構(gòu)一是其按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時拼湊而成，考核機(jī)構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)，很少去想如何做好認(rèn)真做好績效考核工作；二是這種臨時機(jī)構(gòu)具有明顯的非專業(yè)特征，機(jī)構(gòu)成員不懂績效考核的方法和程序，只是憑主觀印象做出一個籠統(tǒng)的評價。這就很難對公務(wù)員績效做出客觀和準(zhǔn)確評估，甚至?xí)霈F(xiàn)錯誤的評估結(jié)果。
2改進(jìn)和完善行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效考核
2.1設(shè)立專項考核指標(biāo)
在定性規(guī)定下設(shè)立專項考核指標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：2.1.1客觀性原則在設(shè)立專項考核指標(biāo)時，應(yīng)該使考核指標(biāo)能夠真正地反應(yīng)行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的實際事情和實際行為，即行政執(zhí)法人員做了什么，通過考核指標(biāo)要能夠基本體現(xiàn)出來。2.1.2全面與重點相結(jié)合的原則在考核指標(biāo)設(shè)定時應(yīng)盡量使指標(biāo)覆蓋行政執(zhí)法類公務(wù)員所做的各項工作。在考慮全面性的同時，也要考慮考核指標(biāo)的重點性問題，即對于能夠突出反映行政執(zhí)法類公務(wù)員工作情況和成績的指標(biāo)，應(yīng)充分考慮，重點研究，并多進(jìn)行設(shè)定。2.1.3定量指標(biāo)優(yōu)先原則定量指標(biāo)能更真實地反映出行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作情況，在很大程度上避免了主觀因素的干擾，因此，盡可能多地采用定量指標(biāo)是行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系設(shè)定的重要發(fā)展趨勢。
2.2建立日常考核體系
建立日常考核體系，首先單位應(yīng)成立績效考核機(jī)構(gòu)，制定考核辦法。日常考核的重點應(yīng)包括考勤、考績兩大項。考勤內(nèi)容包括遲到、早退、請假、曠工、是否遵守日常辦公的時間規(guī)則等；考績內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進(jìn)行。
2.3成立專門考核機(jī)構(gòu)
可在單位人事科設(shè)立單位日常績效考核機(jī)構(gòu)，公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)對單位人事科日常績效考核的監(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類公務(wù)員是老百姓接觸最多的公務(wù)群體，還可以引入公民監(jiān)督體系，使績效考核公開化、信息化。加強(qiáng)績效考核人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，使績效考核人員做出更準(zhǔn)確和客觀的考核評價。其主要培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：公務(wù)員績效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢；公務(wù)員績效考核的指標(biāo)體系的理解和使用；公務(wù)員績效考核的方法和程序；如何降低公務(wù)員績效考核的誤差，等理論與實踐性內(nèi)容。
3實施行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核的幾點建議
3.1堅持正確的價值導(dǎo)向
行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作直接與群眾相連，因此，在對行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效進(jìn)行考核時，一定要堅持公眾利益至上的原則，把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學(xué)、高效”作為主要價值追求，重點考核其對上級部署的決策力、對公眾訴求的回應(yīng)力、對社會穩(wěn)定的維護(hù)力和對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力。相應(yīng)地，必須堅決反對將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。
3.2培育健康的績效文化
行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的，它不是盈利性的機(jī)構(gòu)，特別是行政執(zhí)法部門，它的宗旨是服務(wù)人民。所以要培育健康的績效文化，需明確對績效考核指標(biāo)進(jìn)行量化，績效激勵，改進(jìn)是重點，要倡導(dǎo)標(biāo)桿學(xué)習(xí)和團(tuán)隊創(chuàng)造；改進(jìn)績效管理時，要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點。
3.3建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)制
（一）評估內(nèi)容
2006年，《國家公務(wù)員法》正式實施，該法第33條規(guī)定：對公務(wù)員的評估，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績，五個方面構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機(jī)體。這是根據(jù)我國實際情況和考核目的，并按照德才兼?zhèn)湓瓌t及履行崗位職責(zé)所需條件，對公務(wù)員考核內(nèi)容所作的科學(xué)界定。
德，主要是指思想政治素質(zhì)、政策法制觀念、組織紀(jì)律觀念、思想作風(fēng)和職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能，主要是指學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理能力，履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力等。
勤，主要是指勤奮精神、工作積極性、責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，主要是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率。
廉，主要是指遵紀(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況。
（二）評估標(biāo)準(zhǔn)
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實績突出；清正廉潔。確定為稱職等次須具備下列條件：思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差：不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)，最多不超過百分之二十。
二、目前公務(wù)員績效考核制度存在的問題
我國雖然已經(jīng)建立了公務(wù)員考績體系，但是，在公務(wù)員的考績工作中，還存在著評估標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)和抽象，評估主體比較單一，定性評估指標(biāo)所占比重較大等有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問題。
（一）評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，缺乏針對性
當(dāng)前，我國公務(wù)員職位分類還不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，還有不完善之處，職位設(shè)置與實際應(yīng)用還存在“兩張皮”現(xiàn)象。在這種情況下，考核內(nèi)容的評定標(biāo)準(zhǔn)比較難定，要么過于復(fù)雜，難以操作，要么原則性太強(qiáng)，使考核標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，起不到考核的實際作用。科學(xué)化、實踐化的評估指標(biāo)體系的缺失，使得考核主體沒有遵循的客觀尺度，無法對公務(wù)員的績效進(jìn)行正確的衡量，無法判斷公務(wù)員是否己經(jīng)完成了本職工作，抑或是完成到了什么程度，工作質(zhì)量如何等。而公務(wù)員的績效對政府部門和社會群體的依存性強(qiáng)，大多由部門績效或社會實際效果反映出來，并且反映周期長、效果不明顯，給評估標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來困難。
評估內(nèi)容缺乏針對性，致使公務(wù)員考績的管理功能難以實現(xiàn)。現(xiàn)行國家公務(wù)員評估標(biāo)準(zhǔn)是以國家公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)采用的都是定性描述。公務(wù)員評估從內(nèi)容到標(biāo)準(zhǔn)都比較原則，在具體操作中難以把握，只能泛泛的進(jìn)行考核，評估無異于個人工作總結(jié)和對個人工作總結(jié)的認(rèn)可，最后對每個人的評語很難有明顯區(qū)別，較難體現(xiàn)評估的準(zhǔn)確性和客觀性。一般地，公務(wù)員考績以公務(wù)員職位分類為基礎(chǔ)，現(xiàn)在公務(wù)員考績將公務(wù)員考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績、廉”五個部分，重點考核工作實績。但是在實際工作中，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員在這五個方面的要求不盡相同，因此，現(xiàn)行考核制度并沒有體現(xiàn)出不同類別、不同層次公務(wù)員考核的基本要求，評估內(nèi)容規(guī)定的過于原則，難以體現(xiàn)和衡量不同類別公務(wù)員因職務(wù)、工作性質(zhì)、工作責(zé)任等不同而在“德、能、勤、績、廉”五個方面的不同表現(xiàn)。
（二）定性評估指標(biāo)所占比重較大，部分評估標(biāo)準(zhǔn)難以量化當(dāng)前，我國的公務(wù)員考績體系還存在著偏重定性，忽視定量分析的現(xiàn)象。部分評估方法缺乏科學(xué)性與操作性，評估結(jié)果優(yōu)劣難分。定性分析是中國人事考核的傳統(tǒng)方法，由于它簡便易行，又由于政府機(jī)關(guān)的很多工作很難進(jìn)行定量，所以公務(wù)員考績選擇了以定性為主的方法。長期以來，我們的公務(wù)員考績注重定性分析，對定量分析的關(guān)注程度偏低，評估標(biāo)準(zhǔn)的可操作性低，評估方法過于簡單，受人際關(guān)系影響比較大。大多數(shù)評估的結(jié)論是主觀色彩濃郁的評語式的，伸縮性大，反映公務(wù)員工作實績的力度比較小。《國家公務(wù)員法》明確了從“德、能、勤、績、廉”等五個方面對公務(wù)員進(jìn)行全面考核，以考核實績?yōu)橹鳌＿@五個方面雖然能夠比較全面地反映出一個公務(wù)員的業(yè)績，但評估內(nèi)容過于抽象，指標(biāo)難以量化，在實際操作中難以準(zhǔn)確把握。并且公務(wù)員的績效并不像企業(yè)工作人員那樣容易量化，大多是在定性的基礎(chǔ)上，由考核者根據(jù)自己的印象和經(jīng)驗做出評價，主觀性較強(qiáng)。如果沒有詳細(xì)、具體的考績標(biāo)準(zhǔn)，很難客觀地對某一公務(wù)員做出正確評價。
三、解決上述問題的對策與建議
（一）全方位完善績效考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)針對性科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化量化，具有可操作性。論文格式所以，開展工作分析與職位分類工作是十分必要的。所謂職位分析，就是對各類人員所從事的工作內(nèi)容、性質(zhì)、責(zé)任、環(huán)境以及完成這些工作各類人員所應(yīng)具備的條件進(jìn)行研究和分析，了解和掌握各類人員的工作特點、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，以及各類人員勝任本職工作所應(yīng)具備的知識、技能。職位分析是人力資源管理的基礎(chǔ)工具，績效考核必須通過職位分析確定所需考核職位的工作目的和需要完成的工作活動，期望工作所產(chǎn)生的結(jié)果，形成客觀的考核項目，為考核制定標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行職位分析應(yīng)包括兩個主要內(nèi)容，一是職位職責(zé)說明，二是對人員的要求。首先要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍和工作任務(wù)，合理設(shè)置部門和崗位。明確規(guī)定每個崗位的職責(zé)、應(yīng)有的權(quán)限和工作程序，使每個人都知道自己應(yīng)該“做什么”和“如何做”.其次，針對不同類型的部門與公務(wù)員，列出共同適用的共性方面的要求，即公務(wù)員一般的素質(zhì)要求，作為考核所有公務(wù)員的共同指標(biāo)。然后在考核共性的基礎(chǔ)上，要將公務(wù)員工作類型細(xì)化，增加現(xiàn)行考核指標(biāo)的針對性，力爭做到每一類崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。績效考核應(yīng)充分考慮到公務(wù)員個體及崗位環(huán)境因素的千差萬別，在充分反映共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜，實行差別化的績效考核。
（二）提高考核體系的量化管理
以考核目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)性質(zhì)的不同，對現(xiàn)行考核指標(biāo)的四個維度分開考核。
現(xiàn)行評估內(nèi)容的重復(fù)性，只能反映公務(wù)員的一個或兩個維度的績效。為了提高績效考核指標(biāo)的有效性，應(yīng)該將對績效的考核和對影響績效的特質(zhì)的考核分開進(jìn)行。具體操作中，還可以針對不同的評估目的和評估職位選擇不同的評估指標(biāo)和方法。例如，對于旨在改進(jìn)績效的評估，可以采用關(guān)鍵事件法、目標(biāo)管理法等目標(biāo)取向的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法；對于旨在福利分配的評估，應(yīng)采取排序法、圖表法等結(jié)果取向的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。
制定明確具體的工作說明書、健全崗位責(zé)任制，為績效考核提供科學(xué)依據(jù)。
一、自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高個人素質(zhì)
1、自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)。我局將政治學(xué)習(xí)制度常態(tài)化規(guī)范化，要求全局同志認(rèn)真踐行中央精神，這種濃厚的政治學(xué)習(xí)氛圍深深的影響著我的一言一行，使我們思想工作作風(fēng)與中央保持一致。
2、在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，我虛心向身邊的同事領(lǐng)導(dǎo)請教，通過理論學(xué)習(xí)和動手實踐，已基本上手新業(yè)務(wù)。
二、努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好本職工作
在過去一年中，通過領(lǐng)導(dǎo)和同事們的耐心指導(dǎo)，我獲得了巨大的提升，期間我從外經(jīng)科調(diào)動到監(jiān)督（法規(guī)）科，具體參與的工作主要包括以下幾個方面:
1、每季度向省廳報送金融企業(yè)快報。每季度向全市所有農(nóng)商銀行收集季度金融數(shù)據(jù)，匯總并報送省廳；
2、配合科長做好全市融資相關(guān)工作。半年多的時間，共參與新區(qū)建設(shè)融資、城區(qū)瓶頸路、體育公園等市政重點項目融資工作；
3、配合其他同事完成日常撥款工作；
4、組織配合市國、地稅局做好市直非營利組織申報審核工作；
5、組織做好我市稅政調(diào)研工作；
6、開展我局送法下基層等日常法制宣傳工作；
7、起草我局自由裁量權(quán)規(guī)定、審核我局內(nèi)控制度；
8、做好我局行政復(fù)議相關(guān)工作；
9、配合做好監(jiān)督檢查等工作。
三、一年來，我在學(xué)習(xí)和工作中逐步成長、成熟，但還需要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，繼續(xù)提高自身政治修養(yǎng)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識，努力使自己成為一名優(yōu)秀的國家公務(wù)員。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 考核評價機(jī)制
一、我國公務(wù)員考核評價機(jī)制面臨的問題
1.考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，等次難以區(qū)分
我國公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國的公務(wù)員考核仍然過于籠統(tǒng)。考核內(nèi)容缺乏針對性，分類、分層次考核的基本要求不明確。這種籠統(tǒng)、不細(xì)化的考核，不僅違背了考核的目的和原則，達(dá)不到考核的效果，而且也使考核失去了嚴(yán)肅性，降低了公務(wù)員參與考核的熱情。并且在實踐中，由于有規(guī)定，優(yōu)秀的比例一般不能超過百分之十五，再加上考核中基本稱職和真正不稱職的公務(wù)員都是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)的考核等次都集中在稱職和這一層次上，從而造成絕大部分集中于稱職的大平臺，沒有達(dá)到考核的實施目標(biāo)。
2.考核程序沒有得到足夠重視
在實際考核過程中，有些單位以及單位內(nèi)部的一些部門不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行考核，依然“依據(jù)民主評議結(jié)果來確定考核等次”，不同程度存在“以評代考”現(xiàn)象。個別地方和個別單位在公務(wù)員年度考核中不搞公開述職。此外，還有一些單位不按照規(guī)定將年度考核結(jié)果以書面形式通知受考者本人。
3.考核方法上偏于定性
在實際考核過程中，對公務(wù)員的考核往往注重經(jīng)驗印象，而缺乏定量分析；重視定性考核，忽視定量測評。wwW.133229.cOM單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性，容易忽視定量測評，不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員考核的需要。
4.平時考核的基礎(chǔ)作用落實不到位
平時考核是年度考核的基礎(chǔ)。離開了平時考核，年度考核就失去了客觀依據(jù)。在實踐中，平時考核的主要形式有日常考勤和工作檢查等，這種考核往往并不直接導(dǎo)致獎勵和懲戒，而只是考察公務(wù)員日常履行其崗位職責(zé)的工作實績。忽視平時考核，就違背了我國公務(wù)員考核制度中關(guān)于堅持平時考核與定期考核相結(jié)合的基本原則。
5.考核結(jié)果的使用不充分
把考核結(jié)果與公務(wù)員實際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵功能的具體表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，對不稱職公務(wù)員的處理卻比較難，正如列寧曾經(jīng)說的:“借口集體管理而無人負(fù)責(zé)，是最危險的禍害”，“應(yīng)不顧一切盡快根除這一禍害。”
6.考核的監(jiān)督機(jī)制不健全
從考核工作的監(jiān)督檢查上看，各級人事行政部門注重收集匯總考核結(jié)果，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，考核工作認(rèn)真與否，考核結(jié)果的客觀公正性如何，完全取決于單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門的工作水平，缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度，影響了考核工作的權(quán)威性。
二、問題產(chǎn)生的原因
1.法律制度方面
國家公務(wù)員考核的部門規(guī)章、地方性法規(guī)中有些內(nèi)容存在缺陷。隨著社會的不斷發(fā)展和行政工作的不斷變化，原有的部門規(guī)章、地方性法規(guī)不能完全適應(yīng)當(dāng)前國家公務(wù)員考核工作需要。另外，從法治的途徑來看，由于目前許多法律法規(guī)尚未出臺，而已出臺的一些法律法規(guī)不夠全面、不夠具體，不便于操作和執(zhí)行。
2.傳統(tǒng)文化方面
現(xiàn)在公務(wù)員中還存在官本位思想，在這種思想的影響下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在考核時處處從本地方、本單位乃至本人的利益出發(fā)，偏私心理影響考核的公正性。處心積慮地保位子、要面子、爭榮譽，而忽視國家、集體和全局的利益，甚至為了騙取個人榮譽和職位不惜弄虛作假、虛報浮夸，損害了自身形象，辜負(fù)了人民的期望，影響了考核工作的真實性。；另外庸俗關(guān)系和中庸思想的存在，也大大削弱了考核的準(zhǔn)確性。
3.人為因素方面
在實際考核過程中，考核者的思想與個人素質(zhì)也直接影響了考核的結(jié)果。在個別單位一些考核對象往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先確定好的，先確定擬提拔人選再考核的做法時常存在，考核組無非是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思量身為考核對象定做一套考核材料，來證明領(lǐng)導(dǎo)用人的正確性。而考核人員素質(zhì)不高也往往制約著考核的科學(xué)性。
4.工作實踐方面
在實踐中，考核者與被考核者對考核思想上不夠重視，從眾心理作祟，加上形式主義、輪流坐莊搞平衡等思想在作怪，都使得公務(wù)員考核的公平性大打折扣了。
三、完善公務(wù)員考核評價機(jī)制的建議
1.加強(qiáng)國家公務(wù)員考核法律法規(guī)體系建設(shè)
完善立法，進(jìn)一步健全國家公務(wù)員考核法律法規(guī)體系，如加強(qiáng)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的完善和修改，制定相對完備的考核體制機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法，對考核中的不法行為要嚴(yán)加懲治，要將公務(wù)員考核中的考核腐敗、考核不作為等同于瀆職等違法行為，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，確保法律法規(guī)落到實處。
2.建立健全國家公務(wù)員考核各項制度
健全的國家公務(wù)員考核制度是做好國家公務(wù)員考核工作的重要保障。首先要建立經(jīng)常性考核制度、階段性考核制度和年度考核制度經(jīng)常性考核制度，便于隨時了解國家公務(wù)員本人的動態(tài)變化。其次要建立國家公務(wù)員考核信息收集歸檔制度；再次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度和任職期間全程審計制度。最后要完善國家公務(wù)員考核舉報制度，使國家公務(wù)員考核工作更加規(guī)范有序。
3.依據(jù)不同職位要求全面確定考核內(nèi)容
全面科學(xué)的考核內(nèi)容是國家公務(wù)員考核的基礎(chǔ)和保證，要依據(jù)不同職位特點制定科學(xué)、有效、具體、量化的分類考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，堅持定性與定量相結(jié)合，個人素質(zhì)與工作實績相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾意見相結(jié)合；其次，隨著時代的發(fā)展不斷引進(jìn)新的考核指標(biāo)，大膽引入現(xiàn)代人才測評方法，以注重能力測試為主，使國家公務(wù)員考核內(nèi)容真正做到與時俱進(jìn)。
4.對國家公務(wù)員進(jìn)行全方位立體考核
科學(xué)的考核方法是客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地考核國家公務(wù)員的重要手段。首先要分類考核，即由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，按國家公務(wù)員不同職務(wù)和級別分類進(jìn)行考核，一級考一級，上級考下級的考核。其次要建立目標(biāo)考核和電子考核，使國家公務(wù)員考核工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。最后要建立立體考核機(jī)制，即應(yīng)當(dāng)不斷拓寬考核領(lǐng)域，采取全方位的立體考核方法，重點考核國家公務(wù)員工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈等，從八小時內(nèi)考核延伸到八小時之外，從不同角度和側(cè)面對國家公務(wù)員的德才表現(xiàn)進(jìn)行全面了解，做出客觀評價，保證國家公務(wù)員考核結(jié)果的全面性和真實性。
5.確保國家公務(wù)員考核結(jié)果真正落到實處
確保考核結(jié)果落到實處是國家公務(wù)員考核制度改革的重要組成部分和國家公務(wù)員考核工作的生命力所在。要做到增加年度考核結(jié)果等次；及時反饋考核結(jié)果；加強(qiáng)考核結(jié)果兌現(xiàn)工作等，確保考核結(jié)果真正落到實處。
6.對國家公務(wù)員考核全過程進(jìn)行有效監(jiān)督
國家公務(wù)員考核工作是一項法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作，在工作實踐中容易受到各方面因素影響，對考核工作全過程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會，其次，建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系，抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個環(huán)節(jié)。最后，實行國家公務(wù)員考核問責(zé)制，加強(qiáng)對國家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的，取得良好的考核效果。
參考文獻(xiàn)：
