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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產管理存在問題及建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業單位 財務管理 問題探討 對策建議
事業單位是指國家以社會公益為目的，由國家機關等機構舉辦的，從事教育、文化等活動的社會組織，事業單位的目的是為人民服務。事業單位財務管理的任務是事業單位預算的管理和控制，收入的管理，費用開支的程序、標準等制定和管理，財務制度的建立健全，固定資產的管理，單位資金及經濟活動的財務控制和監督。
一、事業單位財務管理中存在問題的探討
（一）監督機制不夠健全，內部控制較弱
現階段，我國事業單位的財務管理人員及會計人員的崗位是主管領導任命的，這種管理模式導致會計人員不能充分實施其對領導及其他管理者的監督職權，使會計監督流于形式。另外，內部控制通常集中于事后核算，會計事前、事中審核監督不嚴，有些單位未設內審機構，已設內審機構的單位也內控制度不全或者缺乏可操作性，或者有章不循，遇到具體問題時過分強調靈活性。事業單位長期實行 “一支筆”的審批制度，很多業務只要領導簽字就能辦理，對財務部門的審核監督職權不夠重視，使內部會計控制流于形式，失去了應有的作用。
事業單位的資產主要包括貨幣資金、固定資產和存貨。其中，貨幣資金的管理相對比較簡單，而固定資產和存貨管理存在的問題比較普遍，主要原因是大部分單位資產管理意識比較淡薄，會計機構、資產管理機構對單位非貨幣性資產利用效率缺乏監督和考核，沒有建立健全資產管理制度，缺少定期或不定期的庫存盤點，導致資產閑置浪費，利用率低下，給固定資產的潛在流失創造了機會。
（三）事業單位財務人員素質有待提高，財務管理執行力較弱
隨著我國預算體制改革，事業單位會計制度建立了部門預算制度和國庫集中支付制度，這些變革使得事業單位會計工作從賬戶設置與核算到賬務處理及報表編制等各環節與過去有很大差別。另外，大多數事業單位會計人員忽視對新業務知識和法律法規的學習，未能及時更新知識結構，導致事業單位財務管理工作不能很好的進行，財務管理制度流于形式，執行力不強，難以適應新時期財務管理工作的新要求。
三、事業單位財務管理中存在問題的對策建議
（一）建立健全事業單位內部控制體系，完善內部監督機制
完善事業單位的內部控制體系，是保證會計核算有效落實的前提條件，是單位執行力和監督力的加強。在新的財政管理模式下，要建立并完善事業單位的內部控制體系，完善內部監督機制。首先，應對不相容崗位和職務進行分離，建立牽制機制，落實全面的內部牽制制度。其次，單位應完善監督制約機制及內部審計機構，使會計人員的審核和監督職能能夠充分實施，確保會計信息的真實、完整。
（二）建立健全固定資產管理體制
事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，是重點監控的對象，因此事業單位要進一步建立健全財務管理制度，完善已有的固定資產管理體制及財產清查制度，并嚴格執行，做好日常的核算和監督工作，資產管理部門應該詳細了解各使用部門現有資產的使用情況，嚴格要求各使用部門按報批程序辦理固定資產請購及報廢業務，單位管理部門應該同財務部門對固定資產進行評估，逐步實現固定資產管理的規范化。另外，單位的固定資產還要進行定期或不定期的清理、盤點，對資產的情況詳細掌握，做到出現問題及時發現和解決。只有將事業單位的資產管理與事業單位預算管理體系、實物資產管理體系、財務核算體系等環節緊密的結合起來，才能有效的克服事業單位資產管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產流失，全面提高資產使用效率。
（三）合理配置財務管理人員，加強財務人員業務素質培養
隨著市場經濟的發展和會計改革的不斷深入，必須改變會計人員的業務素質與經濟發展不相適應的弊端。首先，事業單位財務管理的專業性、技術性、綜合性日益增強， 其次，由于會計領域在不斷地發展變革，新業務、新概念、新方法層出不窮，最后，面對越來越復雜的財務關系，事業單位的財務工作要與時俱進，不但要堅持對會計核算工作不斷探索和研究，更新觀念，使會計人員與現行的會計工作相適應，而且對財務人員要定期的進行思想教育和素質教育，培養責任心和使命感，促使事業單位的財務工作向更科學、更合理的方向發展，以滿足新時期財政經濟改革對會計人員提出的新要求。
參考文獻：
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關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
參考文獻：
［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［j］.中國農業會計，2006，(01).
［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［j］.財政與發展，2006，(05).
【關鍵詞】會計核算基礎規范 問題 建議
一、引言
隨著我國社會主義市場經濟制度的建立和不斷完善，企業的發展也面臨著更多的機遇與挑戰。積極做好企業的會計工作，能夠使企業的會計信息更加真實、可靠，保證企業決策的科學性。會計核算基礎工作作為會計工作的重要組成部分，規范企業的會計核算基礎工作能夠有效提高企業的經營效益，促進企業的健康穩定發展，使企業在激烈的社會競爭中保持長久的競爭優勢。
二、企業在會計核算基礎規范中存在的問題
發達國家的企業會計管理制度相比，我國企業的會計核算基礎規范工作還存在這許多的問題[l]。這些問題不僅對企業的會計核算工作帶來很大的影響，還給企業的經營管理帶來很大的困擾。首先，會計核算基礎工作不夠規范，造成企業會計信息的真實性不強，無法為企業決策的制定提供準確的信息參考。其次，企業會計核算基礎工作不規范現象的存在，并且沒有得到及時的糾正，這就使得企業各個部門在管理中習以為常，無法提高企業的管理水平。而在企業會計核算基礎工作上，主要存在以下幾點問題。
（一）業務辦理的時效性較差
企業的會計核算基礎工作，要求要有很強的時效性。在新《企業會計準則》中，對企業會計核算業務辦理的時效性有了明確的要求：“企業對于已經發生交易或者事項，要及時進行會計確認、劑量以及報告，不得提前或者推后。”[2]這就能夠充分說明企業會計核算對時效性的要求特別高。會計核算也及時對企業的日常的經營活動進行確認，保證企業經營成果的真實有效。然而，在企業的實際會計核算工作中，仍然存在著業務辦理不及時的現象，沒有及時向相關的會計機構提供完整的會計核算資料;企業業務員在業務處理結束后，并沒有進行及時的報賬，這就使得企業會計核算人員無法在有效的時間內進行審核，增加會計核算的錯誤情況，嚴重影響企業會計核算工作的有效性以及真實性。
（二）會計核算原始資料的提供并不完整
在企業的生產經營過程中，會計核算的原始資料作為最基本的數據資料，其能夠準確反映和記錄企業的生產經營事項，從而為企業決策的經營管理決策的制定提供科學的數據依據。企業的會計核算的原始資料主要是來自于企業內部的各個管理部門和生產環節，其完整性對企業經營狀況、決策制定起著至關重要的影響。但是，由于企業相關部門在向企業會計部門提供會計核算的原始資料時，通常都不夠完整，有些關鍵部分的遺漏會給會計核算帶來很大的困擾，嚴重影響企業會計核算工作的真行性，從而無法為企業發展的經濟決策的制定提供準確的信息依據。
（三）企業的資產管理存在漏洞
企業資產是企業直接控制的物質基礎，對企業的經營發展起著十分重要的作用[3]。在企業的生產經營活動中，企業的資產種類特別多，由于企業的會計核算部門對企業資產管理的認識還存在一定的缺陷，這就使得在企業資產管理中還存在這許多的漏洞。比如，企業資產的相關價值評估和確認、對更換或者拆除的企業資產沒有進行減值處理等。這些資產管理漏洞最終會使得會計部門在進行會計核算過程中，產生企業資產虛增、計入成本折舊失真等現象。當企業會計制度和稅收制度存在差異是，企業會計并沒有對無形資產進行相應的調整，這也會加大企業的稅收風險，導致企業會計核算的失真，最終影響企業的經營與發展。
（四）會計核算部門缺乏與其他部門的有效溝通
企業的生產經營需要各個部門之間加強交流與聯系。同樣，對與財務會計部門來說，也需要加強與企業其他的相關部門的聯系。如果企業財務會計部門會計核算缺乏與企業相關部門的溝通聯系，這對企業會計核算工作會帶來很大的影響。目前，在許多企業的經營管理活動當中，業務辦理的全局觀念不強，在處理業務時沒有和企業相關的職能部門進行溝通，在實際的業務辦理中，存在原始資料不齊全。票據不合規則等問題。這些問題嚴重影響著企業會計核算的工作效率，最終影響企業的穩定發展。
三、解決企業在會計核算基礎規范中所存在問題的建議
會計核算基礎規范工作對企業的經營發展起著非常重要的作用，相應的會計核算基礎規范中所存在問題也會對企業的經營發展帶來很大的阻礙，不利于企業的經營管理。因此，企業要積極加強對會計核算基礎規范工作的調整，解決會計核算基礎規范中所存在的問題。
（一）轉變企業管理人員對會計核算基礎規范的觀念
企業的會計核算技術規范工作與企業的各項生產經營活動都有著密切的聯系[4]。但是由于會計核算基礎工作并不能夠對企業的經營管理產生直接的影響，許多企業的管理部門都會產生會計核算只是企業財務會計部門的職責，與其他部門沒有直接的關系，這種錯誤的思想觀念對企業的會計核算基礎規范工作帶來很大的影響，使得企業會計核算不能夠和企業相關部門做到良好的溝通與協調，原始資料和基礎數據不能夠及時、完整地提供給會計核算人員，造成會計核算工作的質量低下，會計信息失真，嚴重影企業經濟決策的制定。因此，企業的會計核算基礎規范工作過程中，要積極轉變企業管理部門和企業職工對會計核算基礎規范工作的認識觀念，提高企業管理人員對會計核算基礎規范中的的認識程度。首先，要企業管理部門充分認識到會計核算基礎工作規范對企業生產發展的重要意義，然后使的企業管理人員產生對企業會計核算工作的重視，并積極遵守會計核算的規章制度，履行其相關的職責。其次，企業管理人員要積極提高對會計核算基礎規范中的的認識，在抓緊企業生產管理的同時，不能忽視了對企業的經營管理。一旦企業會計核算基礎規范工作存在問題，要及時進行解決，保證會計核算基礎規范工作的順利進行，進而提高企業的生產與經營的管理水平，促進企業的穩定發展。
（二）通過宣傳教育，提高企業職工對會計核算基礎規范工作的認識
會計核算基礎規范工作對企業的經營發展起著非常重要的作用，而企業會計核算規范工作的開展，也需要加強與企業其他部門之間的相互聯系，得到企業其他部門的良好配好。所以，企業可以通過對會計核算基礎規范工作的重要意義進行宣傳，提高企業職工對企業會計核算規范工作的認識，使企業職工充分了解企業會計核算基礎規范工作與企業各個部門之間有著非常重要的聯系，從而積極配合企業的會計核算基礎規范工作，提高企業的會計核算基礎規范工作質量。與此同時，也可以通過極強對對企業業務人員的法制教育，使其能夠自覺遵守和執行企業的會計基礎工作規范。企業會計人員在業務辦理的過程中，對不符合會計核算基礎規范工作要求的業務，要進行及時的糾正，并對具體的業務進行宣講，提高企業業務員的職業素質能力。
（三）加強對企業資產的管理，保證會計核算基礎工作的規范性
企業資產管理是企業會計核算基礎規范中的重要基礎，也是企業管理人員掌握企業資產情況的重要依據。所以，在做好企業會計核算基礎規范工作的過程中，必須要做好對企業資產的管理工作，準確了解和掌握企業資產的管理數據，這樣才能夠保證企業會計核算基礎規范工作的質量。在企業資產管理中，首先要明確落實企業資產管理的責任制，按照企業各種資產的性質，明確資產管理人員的管理職責。對于企業的固定資產管理，要分發揮企業管理人員的積極性，使企業規定資產管理人員準確了解和掌握資產的原有價值、資產狀況以及資產使用情況等等。已經發生變更的企業資產，要及時進行賬務處理，確認變更后的企業資產值，避免出現資產虛增、計入成本失真等現象，保證企業資產價值的真實可靠。而對于企業的流動資產管理，對企業流動資產進行及時準確地結算，保證流動資產管理的穩定安全。最后，對于企業的資金管理，也要保證企業預付資金的安全，同時做好結算工作。
（四）積極加強企業內部的交流與聯系，保證會計核算原始資料的完整性
企業在生產經營的管理過程中，是一個完善的整體[5]。若企業財務會計部門在企業會計核算基礎規范工作當中，不能夠和企業相關的結構部門保持好良好的協調關系，那么在會計核算原始資料的獲取上，就會存在很大的困擾。所以，企業各個部門之間要通過積極的溝通與聯系，保證企業會計核算原始資料的完整性與真實性，這樣就能夠有效避免企業會計核算基礎工作因原始資料存在不足和產生的會計信息失真問題，從而為企業經濟決策的制定提供可靠的數據依據。
（五）利用先進的信息管理技術，提高會計核算基礎規范工作的管理質量
隨著我國科技的不斷進步，信息化的管理技術也逐漸在企業的經營管理中得到推廣和使用，為企業的會計基礎工作提供了很大的便利，轉變了傳統的企業會計核算基礎規范管理的工作模式。在企業的日常生產經營活動中，利用先進的信息化管理技術，依靠計算的快速準確的信息處理能力，能夠合理安排企業人員，做到企業數據和信息的共享。有利于企業管理人員及時發現和了解會計核算基礎規范工作中所存在的問題，從而使促進企業相關部門進行及時改進，進而提高企業的生產經營管理效益，保證企業的健康穩定發展。
四、結語
在當今社會經濟迅速發展的過程中，企業的市場所面臨的壓力也越來越大。及時了解和掌握企業在會計核算基礎規范工作中所存在的問題，并采取相應的解決措施能夠有效提高企業的生產管理水平。
參考文獻
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【關鍵詞】 設備資產管理 層次分析法 模糊綜合評價法
1 引言
企業固定資產管理是指對固定資產的配置計劃、投入、使用、維護保養、報廢等全過程的管理行為，確保企業設備資產的安全、完整、可靠、高效意義重大[1]。一個企業需要平穩的可持續發展，設備資產管理在眾多管理元素中顯得尤為重要。
2 企業設備資產管理的現狀
現代的設備資產管理已將設備在生命周期內經濟性最優作為管理目標，并逐漸發展成為一門科學，稱為設備綜合管理學。現今國內企業的設備資產的投資決策常常取決于領導層的個人經驗積累和判斷，但相對欠缺詳實可靠的綜合數據作為評判的依據，使企業設備資產管理的決策方案相對缺乏客觀性和精準性，無法以實際數據作為考量標準。
3 引入模糊算法對企業設備資產管理的意義
引入一套能夠客觀評價設備資產決策問題的模糊數學模型，可以通過對不確定性的概率統計理論描述設備資產在不同環境與決策下對企業的實際價值，從而使公司高層，對設備資產的管理決策方案的確定有據可依。決策過程中存在的眾多模糊性因素，使得整個決策系統相對較復雜，決策后果具有相檔的不確定性。這種模糊性與不確定性正是本文研究的關鍵所在。
3.1 設備資產模糊綜合評價模型建立
3.1.1 因素集設置
綜合考慮影響設備資產評價的各種因素，按不同階段的成本費用、使用情況以及市場價值等不同屬性將各因素分為4類：
設置成本：運輸費用、安裝費用、檢測費用、購置費用
運營成本：年度維修費用、年折舊費用、年度保險費、年燃料費
使用現場：成新率、使用率、完好率、機況機貌
市場情況：領先程度、市場需求度、市場通用性、市場稀缺性
3.1.2 評價集設置
根據企業對設備資產管理決策評價的可能結果，將設備資產價值評價結果分為如下五類，即：
其中按照評價等級對應的模糊評判向量如下：
建議投入（90-100），謹慎投入（80-89），維持現狀（70-79），逐步處置（60-69），加強處置（60以下），綜合反應了該設備資產的市場前景、技術水平、資產回報率等情況，并對企業下一步資產管理決策提供合理化建議。
3.1.3 判斷矩陣的確定
從因素集U到評價集V的模糊矩陣為：
其中，表示因素層指標對于評語的隸屬度。
3.2 因素集權重的確定
運用層次分析法，將每一層的因素進行兩兩比較分析，將其相對重要性進行量化表式：，，表明i相對于j的相對貢獻值大小。
3.2.1 主因素層分析
主因素層分析結果如表1：
以主因素層U為例進行計算：
將判斷矩陣按列進行歸一化處理：
，
特征向量計算：
，
同理可得各子因素層相應權重為：
3.2.2 案例應用
現以此25臺履帶式起重設備為例，對其各項經濟數據指標進行等級評定，各子因素層評價結果如表2：
以設置成本為例進行計算：
歸一化處理得：
同理可得：
綜合評價結果計算：
由上述計算結果，依據最大隸屬度原則，對該企業履帶式起重設備的綜合評價為應加強投入。但由結果可見，由于部分設備的落后與使用率低下，其逐步報廢以及加強報廢的評價隸屬度同樣較高，說明在加強投入的同時，也應對部分陳舊、效率較低的設備進行報廢更新，以提高該類設備的總體評價。
4 結語
本文使用了層次分析法和模糊綜合評價法為企業設備資產管理決策提供了較科學的綜合評價指標體系、評價方法及模型，從而使目前企業設備資產管理決策從較為主觀的評判標準逐步轉化為以客觀數據為依據的客觀評價。本文通過研究得出以下結論：
（1）通過對企業各類設備資產的剖析，結合企業管理層對設備資產管理相關要求，可以建立系統的設備資產綜合評價體系和評價方法，能真實、客觀的反映企業現有設備資產價值情況，為預測企業設備資產管理決策走向提供客觀依據。
（2）采用量性結合的方法解決設備綜合評價中的定性問題，把設備資產按不同模塊進行比較，從多層面、多角度對設備進行評價，可以企業設備資產結構更趨于合理化，市場化。
（3）該評價方法不僅可以對某類設備資產進行評價，還可以結合具體需求，稍加變動后，用于單一設備或其他固定資產的綜合評價。
參考文獻：
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關鍵詞：事業單位；固定資產管理；問題；原因；建議
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）03-0066-01
固定資產是事業單位資產組成的重要部分，它不直接產生經濟效益，其使用在于保證事業單位各項工作順利進行，最大限度地創造社會效益，服務于國家宏觀調控，其購置主要來源于國家財政支出，因此它是國家財權建設不可缺少的物質基礎。如何管好用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革意義重大。
近年來，從國家到地方，普遍加大了對事業單位固定資產管理的力度，相繼出臺一批法規，采取一系列措施，有效解決了固定資產管理中的一些突出問題。但必須清醒意識到，事業單位固定資產管理工作還存在薄弱環節。
一、事業單位固定資產管理中存在問題
（一）重投資輕管理
由于受經濟體制的影響，事業單位在固定資產管理中存在不同程度吃“大鍋飯”現象，平時只關心固定資產物后形態的使用，沒有把固定資產作為價值形態來進行管理。目前基層事業單位房屋資產管理普遍存在賬實不符現象，很多資產賬面價值偏低，一旦拆遷，特別是涉及到市政工程方面的，先拆后通知普遍存在，造成大量國有資產流失及許多腐敗現象的滋生。
（二）會計記錄不嚴謹
有物無賬，資產游離于賬外，失去控制。主要是基建工程驗收與財務決算脫鉤，固定資產不及時入賬。事業單位的資金來源主要是依靠財政撥款及上級補助。部分單位基建工程匆忙上馬，施工單位領用預付款過多，甚至于超出工程預算總額，造成工程結束，施工單位不及時進行工程結算，以致有部分建成的房產還沒登記入賬已被拆現象，導致大量的固定資產嚴重賬實不符。
（三）會計核算不規范
這在基層事業單位較為普遍，一是只設總賬而沒實物明細賬和卡片賬。二是總賬與明細賬金額不符。三是新購置的資產只在“事業支出”中列支而未入“固定資產”賬。四是抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。五是科目記賬混亂，接受上級單位撥款的基建項目，往往基層單位未按財務制度入賬，而直接放入往來項目，費用開支再從往來款中列支，脫離于實物管理，造成大量的賬實不符與腐敗現象。
（四）處置不規范
有些事業單位領導法制觀念淡薄，認為資產屬本部門本單位所有，想怎么處理就怎么處理，也有部分領導處置過于輕率，有部分可以追回的資產或是作為人情或是怕麻煩不追究，直接加以報廢，造成固定資產的嚴得流失。
二、固定資產管理存在問題的原因
（一）固定資產管理制度不健全，流于形式
事業單位會計核算的相關法律法規不夠健全是導致事業單位固定資產管理存在問題的外部原因，《企業會計準則》《企業會計制度》對企業的核算進行詳細的規定，并伴隨法律完善，會計準則也在不斷更新，客觀上促進了企業會計核算的細化，與企業相比，事業單位的核算的相關法律法規不夠健全，沒有形成一套完整的約束機制，同時，現行會計制度規定，事業單位的固定資產不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，使得資產負責表反映不出固定資產的折舊程度，隨時時間的推移，賬面價值與實際價值背離程度越大，形成資產總量的虛增。
（二）管理層忽視資產管理的重要性
事業單位的所有物品，錢財均是單位的資產，本質是一致的。但由于資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程不計折舊，這就使管理層對固定資產的使用與管理不夠重視。
（三）財經紀律觀念淡薄
有些基層單位領導認為沒有把固定資產帶回家就不算違法，擅自捐贈，轉讓設備，科室人員調動不進行交通手續，以及違規購建，甚至出現同一地段的資產出租，租賃費相差離奇現象。
（四）人員配置不合理
目前，多數事業單位的固定資產管理都是由財務機構兼管，由于專業限制性，財務人員不了解資產的屬性，限制了資產管理制度的完善和管理有效的提高。另一方面，部分財務人員業務素質不高，對部分物品的屬性難以區分，實際操作過程中混記現象嚴重，加大管理的難度。
三、加強固定資產管理的建議
要加強事業單位固定資產管理，確保資產合理有效的使用，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，明析產權關系，保障資產的安全和完整，推動資產合理配置和有效使用。
（一）建立健全固定資產管理制度
從目前大多數事業單位的資產管理現狀來看，對固定資產疏于長效化管理制度。管理制度的執行流于形式。因此，按財政部令第36號，關于《事業單位固定資產管理暫行辦法》的規定結合各基層單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產的長效化管理機制成為當前各級事業單位加強資產管理的當務之急。事業單位應當建立健全本單位具有可操作性的固定資產管理制度與流程，由財務部門統一建賬，由資產管理部門統一登記，管理。資產管理部六應當嚴格執行有關財經法規及本單位的固定資產管理制度。
（二） 加強會計人員業務素質的提升
加強對會計人員業務培訓和學習，提高業務素質，嚴格執行有關財政法規和事業單位會計核算制度，規范和完善賬目處理，做好資產管理的基礎工作，保證賬賬，賬證，賬物相符。
（三）遵守財經紀律，樹立依法管理資產的意識
加強事業單位對固定資產管理意識，要有科學的監督約束機制來保障固定資產管理的運行質量。對事業單位負責人考評系統中可就固定資產管理效果與領導業績考核掛鉤，以督促各級事業單位嚴格遵守并執行國家的財經法規，提升管理人員的法制意識，明確落實資產管理責任，樹立依法管理資產的意識。
關鍵詞：事業單位；固定資產；管理
前言
為適應社會主義發展的大形勢，事業單位的固定資產無論在數量上，價值上都有了很大的提高，很多單位固定資產已經達到幾千萬甚至上億元，固定資產在單位的管理的發展中起著舉足輕重的作用。，管好事業單位固定資產，保證其安全性和保值增值，已是現今事業單位財務管理的一個重要方面，但現在事業單位的管理存在一些問題，本文打算從管理的現狀成因等方面對固定資產的管理問題進行探討并提出相應的建議。希望能為事業單位的固定資產管理添一份薄力。
一、事業單位固定資產的特點
事業單位固定資產指事業單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。不計提折舊。
由此可見，事業單位的固定資產有兩個特點：一是非流動資產，可以在使用過程中保持原有的物質形態，二是核算上在支出上一次計入成本，不分期計提折舊。
二、事業單位固定資產管理現狀及存在的問題
（一）制度方面
1. 基礎工作薄弱，內部控制制度不健全
事業單位一般都是由后勤部門或辦公室管理實物資產，財務部管理賬務，造成資產管理部門不了解賬面情況，財務人員又只了解賬面情況，存量不實，賬實不符等現象就很容易出現。而內部控制制度不健全又體現在資產采購部門往往身兼幾職，采購洽談，合同簽訂，資產驗收，發票報銷等均由一個部門或一個人完成，缺少必要的監督環節。單位財務部門僅憑發票入賬，和資產管理部門難以形成相互合作，相互制約的有效內控機制。
2. 分類制度不合理，分類標準不統一
目前很多單位的固定資產核算是不統一的，有的是按11項來劃分固定資產的，分別是：土地、房屋及構筑物、專用設備、通用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準用具及衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。有的是按六類來劃分資產的，分別是：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。還有的單位是以自己劃分的標準來管理的。標準間沒有對應的轉換說明，有不同的要求，就要重新做或執行幾套標準，導致管理效率低下。
在界定上也有一些模糊，在專用設備和通用設備的劃分上一般是以價值來劃分，沒有統一的標準，在財政匯總錄入時再對自行劃分的固定資產按要求進行再次劃分，造成工作的重復。
（二）管理層方面
1. 管理層重視不夠。
行政事業單位的固定資產和貨幣資金在本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊。造成管理層更看重貨幣資產，對固定資產的使用和管理不夠重視。
2. “重購置，輕管理”
長期以來，由于計劃經濟的影響，對固定資產的管理一直很薄弱，單位由于在評定資質，項目要求等方面的原因，對固定資產的購置很重視，而購買到的資產往往疏于管理，由于事業單位的固定資產購置資金主要來源于財政撥款和項目預算費用，決策者對單位的固定資產總體缺少動態認識，造成盲目爭取投資，擴大規模。造成重復購置，效率低下。
（三）人員方面
多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業的限制，管得很不到位，限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。
三、完善事業單位固定資產管理的措施
（一） 完善內控制度，加強監督機制
1. 購置固定資產時，合同的洽談應有兩人以上參加，合同簽訂時批準人應與執行人分離；固定資產的驗收人應與領用人分離。
2. 使用過程有變更要及時登記，及時入賬，建立使用固定資產的責任制度，要及時發現漏洞進行補救。處置要嚴格按照程序進行報批，對殘值的回收要有賬可查。
3. 做好定期不定期的盤點工作，對固定資產的使用情況進行全面了解，按規定做好賬務工作。
（二）統一分類標準，合理界定資產化標準
新的《事業單位會計制度》于2013年1月1日起施行，對固定資產的分類進行了明確的劃分，分為六類，分別是房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。并對每一類資產內容進行了明確和細化，并擴大了固定資產的范圍。各單位應在充分學習新的《事業單位會計制度》的同時對單位的固定資產進行重新的劃分和界定，在日常核算及資產管理兩方面運用新的標準及界定。統一標準，杜絕重復工作。
（三）嚴格預算制度，提高管理層意識
事業單位每年均會對資產購置資金進行合理化的預算，審批前要會同資產管理部門和使用部門作全般考慮，審批后要從嚴掌握，不能超預算購置資產，各部門要調劑使用現有資產，盡量避免浪費和重復購置。
實行固定資產管理工作的信息化管理，要建立和完善固定資產信息管理系統，將固定資產的購置、處置、報廢等各項業務通過信息系統加以反映，而不是僅事后進行錄入，將事前審批，事中使用，事后監督統一起來，提高資產使用效率。
提高管理層重視程度，建成單位負責人，分管領導，實際責任人三層管理體制，責任到人，落實考核責任制，促進管理層對固定資產的重視程度。
（四）加強業務學習，提高財務人員管理水平
對財務人員進行不定期的業務專項培訓，不僅僅局限于財務方面，而是要了解固定資產在生產的各個環節中的流轉過程及控制制度，以提升業務水準，提高管理水平。
四、結論
事業單位的固定資產是單位履行職能，提供公共服務的基礎。本文在指出事業固定資產管理中存在問題的基礎上，提出了完善內控制度，加強信息管理，統一分類標準，嚴格預算制度，提高管理水平的完善方法，從而實現對行政事業單位固定資產的有效管理，提高固定資產的使用效益，保障固定資產的安全和完整。
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【關鍵詞】高校 國有資產 資產管理效益
一、當前高校國有資產管理存在的問題
當前，高校國有資產管理水平總體較低，所謂的“國有資產管理”事實上只是記錄和保管，缺乏科學有效的分配利用，尤其在資產效益管理方面，幾乎沒有人關注和重視，導致國有資產管理工作流于表面化、形式化，出現了許多問題，比如：產權不清、賬實不符；體制不順、職責不清；管理不善、流失嚴重；制度缺失、方法落后；監管不嚴、債臺高筑等。具體有以下幾個方面：
第一、資產購置方面。高校在資產購置中逃避政府采購和招標管理。另外，監管乏力也是事業單位資產體制性缺陷。從內部來看，事業單位內部治理機制并不是相當完善，缺乏相互制衡的約束機制。長遠的發展規劃和建設目標的缺乏，資源配置的不盡合理，都導致了實際建設中盲目投入、重復建設等問題。
第二、制度化管理方面。高校國有資產是高校賴以生存與發展的基本物質條件，也是我國教育資源的重要組成部分。傳統的高校內部管理容易受到過往社會體制與計劃經濟時代的延續影響，被錯誤引導到重專業知識和倫理道德，輕法制和法治的歧途之上。
這在高校資產管理方面表現尤為突出，重行政干預，而輕合同管理。在高校產業開發和對外經濟往來中引出的糾紛更為常見。學校應該清楚自己所承擔的民事責任，尤其是下屬系、處、所一級分支機構的連帶民事責任，由于這些機構不具備獨立法人資格，因資產合同條款不規范、不完備而吃啞巴虧。可見，在當前以市場為主體的這一法制社會里，對高校資產進行法制化管理顯得十分必要。
二、高校國有資產管理的效益
第一、資產規模水平。在資產規模方面，目前國內高校總資產規模呈現一個不斷擴大的趨勢，我國高校的國有資產狀況可以用量大，類別多來概括，包括固定資產（房屋、土地、交通工具、辦公家具、教學器械、實驗儀器設備、圖書等），對外投資（校辦企業等），無形資產（專利技術、品牌效應等）以及流動資產（現金、有價證券等）。
第二、資產管理能力。目前我國高校與西方發達國家的高校相比在管理制度方面雖有進步但仍差距挺大，西方發達國家在公立高校資產管理方面也有許多值得中國借鑒之處。例如，在高校資產信息化管理方面，英國政府啟動了一項資產管理信息化項目專門針對全國的公立高校。通過信息化的管理方式，使高等院校學生和教職工的情況、財務情況、資產設備情況為政府清楚掌握，并以此參考為高校提供財政預算。同時也對英國的大學建立了管理和核算系統，由英國國家財政委員會特別管理，從而為全國的高等院校提供可靠的行政和財務管理系統。
第三、資產安全水平。高校的國有資產與以往相比發生了巨大的變化，這些變化體現在數量、價值量和管理形態等。伴隨著國有資產來源豐富化，一種新的格局從多渠道籌集資金的模式正在逐步形成。為了適應當前趨勢，在高校國有資產管理之中，資產安全已使我們不得不采取強有力的措施包括提高管理人員素質與資產利用率，該措施的提出又必須基于對新形勢的積極研究與探索，以便優化高校國有資產管理，解決存在問題。
三、提高高校國有資產管理效益的幾點建議
第一、學校需要高度重視國有資產管理模式的完善與改進，加強與有關部門的密切配合。
國有資產管理部門應該升級自身對于國有資產管理觀念，使其適應當下市場經濟社會的要求，逐步擺脫計劃經濟觀念的影響，提高充分利用和保值增值國有資產的市場經濟意識。只有深入根本的意識觀念得到正確樹立和扭轉，才能形成與時俱進的國有資產管理理念與資產管理意識。國有資產管理部門還應強化對國有資產管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加強對國有資產管理政策法規的宣傳培訓和學習。不僅管理人員的管理觀念要提高，高校領導也應該自己提高管理觀念，真正把國有資產管理當做一項關系到高校生存和發展的重要工作堅持常抓不懈。
第二、進一步推進科學化合理化的編制年度購置計劃。
科學化要求資產設備的性能、規格要適應事業的發展，滿足工作需要；合理化要求購置資產的計劃適應學校的工作需要，具備足夠的經費保障是前提條件。另外，應探索和實行資產管理與預算管理相結合的運行機制，為了使預算更加合理，學校的年度財務預算應根據經費情況、資產存量和實際發展需求反復論證，以合理確定年度購置計劃。
第三、建立使用人員和管理人員責任制。
使用人員責任制的實行對象是具體使用資產設備的每一個人員。管理人員責任制的實行對象是各單位負責資產管理工作的有關人員，要明確管理人員的職責與獎懲標準，把管理責任人的工作業績與本單位的資產設備完好率掛鉤，作為其職務與薪金升級的主要標準之一，以提高他們責任意識，增強工作的積極性。
第四、建立統一的高校國有資產管理機構。
成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除了流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就有幾個職能部門管理）的現狀。
綜上，當前，國有資產管理的效益水平相較之前大有提高但仍與西方發達國家有很大差距。要做好制定科學的管理制度，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過多種手段如共享、調劑、轉換等解決使用效率低下、資產配置失衡等問題，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。
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人民銀行在處置城市信用社風險過程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過注入專項再貸款清償城信社個人債務或用于彌補虧損和資產損失，同時按照規定收購、置換該社相應資產而形成了部分“代位求償資產”。這部分資產數量多、質量差、風險大，是在我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的，人民銀行對這些不良資產管理和處置的經驗很少。目前，各級人民銀行在管理該類資產時面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進展慢、效果差的問題，給央行再貸款的安全帶來很大的風險。本文力圖從剖析代位求償資產管理的難點及存在問題人手，探討管理及處置該項資產的有效辦法。
一、當前管理代位求償資產面臨的困難和存在的主要問題
（一）政策指導不力，管理經驗缺乏。代位求償資產管理是一項比較復雜的活動，需要強有力的法律和政策指導。但是到目前為止，上級行對代位求償資產的管理還沒有一個明確的、系統的規范指導意見，即使一些分散的、原則性的指導意見，對管理目標、管理原則、管理者的權利義務、管理費用核算等關鍵問題均沒有明確的規定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執行造成混亂。目前對代位求償資產的管理工作，基本上是無政策來指導，無經驗可借鑒，因此管理工作缺乏統一的標準和要求，具體管理部門要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規范的地方。
（二）法律概念不準確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準確地理解代位求償資產的概念及法律性質，有必要澄清三個問題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務或彌補虧損和資產損失的專項再貸款是有償的還是無償的？如果是有償的，應由誰承擔歸還責任？如果是無償的，再貸款損失應如何處置？對此都應有明確的規定。筆者認為，專項再貸款如果是有償的，人民銀行就不能取得代位求償資產，如果取得代位求償資產，該再貸款就應當是無償的。在此作者只能推定該項再貸款是無償的，或者在一定期限內是有償的。二是“代位求償”是代何人之位，向何人求償？通常的理解應當是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務之后，應當取得代位存款人向城市信用社求償的權利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權債務關系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對城市信用社的債權是如何轉化為人民銀行對該社借款人的債權的？從前面的分析來看，代位求償資產是指人民銀行對城市信用社的債權，而人民銀行管理的資產是對該社借款人的債權，該債權是取得代位求償資產之后，受讓城市信用社借款合同的權利及從權利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產是行使代位求償權和轉讓合同權利形成的， “代位求償資產”的概念不能完全反映人民銀行管理資產的來源和法律性質，在管理和處置工作中就不可避免地存在認識誤區，在取得和行使權利時可能存在一些法律障礙。
（三）管理目標模糊，管理的針對性不強。制定明確的管理工作目標是做好代位求償資產管理的前提，管理者可以針對不同的管理目標，采取不同的管理策略和處置手段。當前對于資產管理目標沒有明確的規定，諸如管理目標是單一的還是綜合的，是以保全資產還是以處置資產為主，資產回收目標和處置進度是什么，管理的期限是多長，作為管理者不能準確把握，這樣就難以結合目標和實際資產狀況，制定出本單位的管理工作計劃和資產處置方案，造成管理和處置工作針對性和時效性不強，資產清收效果不能達到最優化。
（四）責權利不明確和不平衡，管理和處置的動力不足。管理和處置不良資產不可避免有風險、有損失，如果對損失的處置和責任沒有明確的規定，管理者可能因不愿承擔責任選擇消極管理而不是積極變現，選擇等待指導而不是主動處置。目前上級行針對資產管理的責任規定比較含糊，且缺乏必要的激勵約束措施，管理者在處置資產、管理費用提取和使用等方面權限不足，難以適時擇優選擇有效的處置手段，實踐中大部分管理行采取委托城市信用社管理的單一形式。偏低的、沒有差別的委托費用，難以調動托管機構的管理積極性，加之對其沒有明確的委托管理目標和責任約束規定，實踐中存在很多弊端，管理效果很差。
（五）管理和處置手段不足，管理成本高效率低。在實踐中，司法部門和相關行政部門都把人民銀行管理和處置代位求償資產與商業銀行處置不良資產活動同等對待，適用相同的法律和政策規定，造成人民銀行管理費用多，處置成本高。人民銀行管理時缺少靈活的工具和手段，在通過訴訟追償債務時，普遍存在執行難和作價抵貸資產過多的問題，處置時還需要交納訴訟費、申請執行費、評估費、產權過戶費、拍賣手續費以及其他行政事業性收費、稅收等費用，甚至在不同環節重復交費和重復納稅，造成管理成本支出偏高，資產變現凈收入過低的現象。
二、加強代位求償資產管理的對策建議
加強對代位求償資產的管理，是降低人民銀行再貸款風險的必然選擇。代位求償資產的形成原因、質量狀況和人民銀行現有的管理能力，決定了人民銀行管理行為的短期性、處置進度的快速化和選擇以委托管理為主的管理模式。筆者認為，在人民銀行管理和處置手段不多的情況下，應當在最大限度保全資產的基礎上，以加快處置、減少損失作為管理的主要目標，以資產保全比例、資產回收率、資產變現率、綜合費用率、資產處置進度等指標為中間目標，并制定切合實際的短期工作目標，調動管理主體的管理積極性，實現管理效率和效益的最優化。為此建議如下：
（一）加強指導、檢查和考核。建議上級行加強和經驗，及早制訂詳細的管理和處置規范，明確管理目標、管理者的責任和權力、處置的主要方式及和政策依據、處置的期限、資產損失的處置辦法以及人民銀行專項再貸款損失的處置辦法等。借鑒商業銀行、資產管理公司處置不良資產的經驗，針對不同的處置方式分類指導，提高針對性和可操作性，降低管理和處置的法律風險。賦予管理行相應的處置權限，同時建立個案請示快速批復制度，提高處置的靈活性和時效性。上級行要對管理工作進行全面考核和綜合評價，獎罰結合，對管理工作不力造成資產較大損失的，還要追究相應單位和人員的責任。同時要加強檢查監督，糾正不規范的做法，防止道德風險。
（二）推行專業化管理。在人民銀行內部成立資產管理指導決策機構和相對獨立的資產管理組織，其中資產管理組織是管理工作的執行部門，應當配備適量的專職人員，可以聘請必要的專業人員。資產管理組織主要負責管理處置方案的執行、自行管理和處置資產、指導和監督托管機構的管理行為、管理變現回收資產等。人民銀行要明確資產管理組織的管理工作目標，賦予其相應的責任和權力，可以實行管理目標責任制或風險管理模式，調動管理人員的工作積極性。
（三）堅持依法管理、及時處置、市場化處置的原則。管理代位求償資產是人民銀行參與的民事活動，管理者作為民事主體，必須充分運用法律手段管理和處置資產，依法行使求償權、抵銷權、撤銷權、代位權等權利，履行法律和合同確定的義務，降低法律風險；堅持效率與效益相結合，加快資產處置速度，努力降低因債務人履行債務能力繼續下降、債權超過訴訟時效、增加抵貸資產保管費用、抵貸資產毀損滅失等原因帶來的風險；堅持市場化處置的原則，借助市場化的理念，調動市場有關主體參與處置的積極性，降低管理成本，提高處置效果。
關鍵詞:高校 固定資產管理 對策
隨著國家科教興國戰略的實施,我國教育事業迎來了一個新的春天。高等教育和高等學校的建設得到了飛速發展,教育經費連年遞增,學校規模不斷擴大,固定資產也成倍增加,資產管理工作顯得越來越重要。高校校舍的新建、辦公設備的大量添置,使固定資產日益增多,有的新添資產達到幾千萬、上億元之巨。但在高校固定資產的管理工作,存在著許多薄弱環節,它嚴重阻礙了高校的進一步發展,并影響著資產的保值、增值,成為資產流失的一大隱患。
一、固定資產管理的主要問題
部分高校對固定資產的管理意識不強,使用環節漏洞較多,存在著重采購,輕維護的現象,未能及時清賬核對,致使賬實不符,管理上的失誤,造成部分固定資產流失。
1、條塊分隔,管理模式落后
我國部分高校現仍沿用舊的固定資產管理模式,設備管理多重視價值管理,重采購、輕管理、輕維護,在設備使用中各部門缺乏溝通,條塊分割,各自為政,致使有些新置設備未能發揮應有的作用。加之,在市場經濟下,人們多重視經濟效益,部門設備管理又多為兼職人員,責任心不強,造成了部分固定資產的流失。
2、管理意識不強,資產家底不清
不少高校的領導對學校固定資產的管理意識不強,措施不落實,流于形式。有的高校對固定資產長期不盤點,資產家底不清楚,以致于有些資產已不存在,而領導卻一無所平知,或知道也不及時處理。有的高校主要領導在離職時,不辦理資產移交手續,“新官”接手的家底不清,舊賬不理;長此以往,積累的問題會越來越多,且責任也難以分清。
3、基礎工作薄弱,執行制度不嚴
從近幾年資產審計發現,總賬、明細賬與實物沒有嚴密的對應關系,賬多實少,部分資產不知去向。執行資產管理制度不嚴,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。
二、產生問題的原因分析
1、快速發展的高等教育使管理變得力不從心
高校機構改革以后,資產管理部門的人員編制被壓縮為過去的1/4甚至1/5,面對數倍增加的固定資產,清產核資變成了一項令人望而生畏的巨大工程。而且在快速發展當中以為強調了規模發展,忽視了自身內部的基礎工作,沒有及時的做好內在資產清理,導致檢查時帳物不符的情況時有發生。
2、事務繁忙對固定資產管理未能引起足夠的重視
在高校不斷擴容的情勢下,領導們工作千頭萬緒,往往注重在抓關鍵的教學科研質量,疏忽了對固定資產的嚴謹管理,雖校有分管部門在管理不同資產,但關系仍然沒有理順,相互間交叉的管理工作較多,沒有很好的梳理和細分。
3、不完善的制度造成管理不規范
固定資產的管理制度對于資金使用管理是較嚴的,但對實物資產管理的政策法規不夠健全、有些還不配套,管理規定滯后于形勢發展的需要,不好執行;有些規定過于原則,不便操作。同時,一些高校內部管理制度不完善,對資產的購置、驗收、入庫、使用、報廢、內部轉移、轉讓出售等環節缺乏制度約束,隨意性較大。
4、缺乏相應的專業管理人員
受人員編制影響,一些高校沒有專職資產管理人員,大多數是由后勤人員兼職,財會和資產管理知識不足,不能完整準確地登記、核算資產。有些高校的基建工程竣工多年,由于種種原因,不能及時進行工程決算,長期掛在往來和在建工程等科目上,其資產會計信息嚴重失真。
5、對資產管理的監督力度不夠
資產管理中存在的種種問題與內外部監督機制不健全有很大關系。快速發展中監督力度下降,由于力量所限,加之資產管理工作點多、面廣、量大,經常性的監督檢查不夠。
三、加強固定資產管理的建議
1、加大固定資產的管理力度
如今的行政事業高校資產變動日益頻繁,對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上,要加大管理力度。領導要重視起來,校主要領導要關心此事,落實分管領導責任制,建立相關的管理制度。校財務部門和資產管理部門要按規定建賬設卡,定期進行清理盤點,對損毀、丟失、低價出售的要追究,長期無償占用的要收回,做到賬實相符。有專職的固定資產管理人員,選派責任心強、工作認真的同志來擔任這項工作,加強資產購置、驗收、入庫、使用等方面的管理。
2、改進固定資產管理方法
網絡化管理應該是管理的發展趨勢,設想可采用某高校編制的固定資產計算機網絡管理軟件,實行計算機網絡化管理,固定資產總賬設在財設處,服務器設在設備科,實行網上管理;系、部、處各部門依據設備主管部門給予的權限,可在網上時時進行設備數據的輸入、修改、打印賬目、打印驗收單及卡片;向主管部門提交設備報廢、丟失、轉出申請;財務部門與設備部門可在網上時時對賬,并指定專人管理。堅持每年對賬一至兩次,作到賬賬相符。
3、完善二級管理制度
關鍵詞 農村集體“三資”；資金；資產；資源；管理措施
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0350-02
為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的監督管理，2013年彌渡縣按照省州工作安排，深入開展了農村集體“三資”清理工作。筆者作為農村基層農經工作人員，全程參與了此次“三資”清理工作，現將對農村集體“三資”管理工作的粗淺認識簡析如下。
農村集體“三資”管理，包括村委會及所屬自然村和集體所有的資金、資產和資源。歷年來，農村集體“三資”是群眾最關心、最敏感的問題，“三資”管理工作的好壞與否直接關系到農村經濟、社會的發展與穩定。農村“三資”監督管理工作從2009年實行農村集體財務會計委托制以來，在健全管理制度、規范收支行為和票據管理等方面取得了一定的成效，但仍存在對“三資”管理的重要性認識不到位、管理基礎薄弱、農村集體資產處置不規范等問題，做好農村“三資”管理工作任重而道遠，應著重從以下幾個方面加強“三資”管理工作。
1 高度重視固定資產管理
多年來，村組各級只注重貨幣資金管理，固定資產管理意識較差，認為屬于本組織的固定資產即使不入賬也仍是本組織的資產，因此大部分村組都存在固定資產在賬外運行的現象。另外，由于重視程度不夠，村組各級多年來從未開展過全面的固定資產清理，一部分固定資產早已報廢、毀損或變賣，但由于未辦理會計賬務核銷手續，造成賬實嚴重不符。因此，定期開展固定資產清理工作顯得尤為重要。通過清理，可以準確掌握固定資產的使用狀況和變動狀況，進一步澄清底數，建立健全固定資產臺賬，最終達到賬實相符、賬賬相符。在此次“三資”清理工作中，某鎮把一些產權明晰的老廠房、老學校、活動室、客場以及接受捐贈的電腦、辦公桌椅等標準價值以上的固定資產納入賬內管理，全鎮共新增固定資產近1 000萬元，同時認真清理核對，對在賬內核算但已經報廢、毀損的機井、電房、電視等近200萬元的固定資產進行核銷。
針對目前固定資產管理存在的問題，為進一步鞏固固定資產清理成果，建議各村組在做好固定資產臺賬的基礎上，對固定資產進行編號管理，明確具體責任人，以便清理核對；開展固定資產動態管理，對新增的固定資產及時入賬，對報廢、毀損的固定資產及時核銷，每年至少開展1次大清理，及時發現問題、解決問題，真正做到賬實相符、賬賬相符[1]。
2 及時規范資源性資產管理
通過清理，進一步澄清了各村組資源性資產總量、經營使用狀況，也充分發現了目前資源性資產管理中存在的諸多問題。一是機動田管理比較混亂，有部分村組由于組長責任心不強、文化水平不高、業務素質較低、組長變動交接手續不完善等原因，造成機動田面積、坐落位置、承包人等情況都不清楚，并且多年未收取承包費，沒有產生應有的經濟效益。二是集體資產承包、租賃、出讓程序和合同不夠規范，合同不具備應有的主要內容，合同條款不夠周詳，權責不夠明確，發生矛盾糾紛不好調處。為避開公開招投標，隨意延長承包期限，有的承包合同未到期就簽延期合同，且延期承包時間較長，一定程度上損害了人民群眾的切身利益。今后應進一步做實集體資源性資產臺賬，農業部門要積極聯合紀檢、司法等部門規范承包、租賃、出讓合同，進一步明確雙方權利義務及違約責任；廣泛推廣應用農村集體資產交易中心平臺，遵循“集中交易、規范運行，部門監管、行政監察”的原則，規范集體資產處置程序，將集體資產管理引入市場競爭機制，公平、公正、公開地出租、出讓農村集體資產，促進農村集體資產經濟效益最大化。
3 加強上下溝通協調
通過此次“三資”清理工作，充分暴露出了“雙代管”工作中存在的鄉鎮、村之間溝通協調不夠的問題，加之農經審核員和會計人員不可能全程參與村組經濟活動，缺乏相關信息支撐，造成了一些經濟活動核算不準確、不完善。一些工程已經完工并投入使用，但在經濟活動核算中卻仍被當作在建工程，一些已經償還的債務、已收回的應收款因為村組開具的收支單據款項前后不一致，沒有進行相應的會計處理，虛增了債權和債務。因此，準確、及時、完整地反映村組集體資金、資產管理狀況與鎮村之間的緊密聯系是分不開的，村組應每月向鄉鎮財務委托中心獲取財務報表，及時核對資金、資產、債權、債務。另外，村組在進行重大經濟活動時，應和鄉鎮主管會計及時溝通，特別是進行工程招投標和集體資產承包、出讓時，應盡可能邀請主管會計參與，讓主管會計充分了解村組各級主要經濟活動，為真實反映村組財務狀況奠定基礎[2-3]。
4 加大農經人員培訓力度
這次“三資”清理工作時間緊、任務重、業務量大、技術要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉鎮各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關業務知識的簡要培訓，但由于各村組領導重視程度不同、業務人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業務人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統學習培訓，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。
目前，村級財務人員沒有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動相對頻繁，接受專業技術培訓機會少之又少，整個村級農經隊伍素質偏低。建議一方面使農經人員業務培訓形成長效機制，整合各種培訓資金，定期對村級財務從業人員進行會計知識教育、職業道德教育和法制教育，幫助他們提高業務水平，增強法制觀念，促進村級“三資”管理工作規范化、科學化；另一方面，通過上級各有關部門積極爭取，力爭將村級財務人員納入村委會在編人員，提高村級財務人員地位和待遇，營造一個良好的村級“三資”管理工作環境[4]。
5 參考文獻
[1] 王保麗.淺論實行農村三資管理信息化環境下的內部控制[J].經濟研究導刊，2012（31）：27-29.
[2] 蔡寧.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界：學術版，2013（16）：121.
[關鍵詞] 行政事業單位；國有資產；問題；癥結；對策
國有資產可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。隨著我國國有資產管理體制不斷改進，經營性國有資產管理成效明顯。相比之下，行政事業單位國有資產管理體制相對滯后。根據實踐經驗，筆者就如何加強行政事業單位國有資產管理提出一些建議。
一、行政事業單位資產管理存在的主要問題
通過這次資產清查發現，在整個行政事業單位的資產管理中，存在的主要問題表現在固定資產和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結果，導致資產形成、使用、處置各環節基礎薄弱，出現管理盲區。
1.資產存量底數不清
多數單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產真正有多少不清楚，不去關心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產，對資產使用效益顧及少。
2.資產賬目核算不清楚、入賬不規范
不少單位在構建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現錯登或漏登。有些資產入賬時，前后脫節、登記方式隨意，計量不規范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。
3.資產形成、使用、處置隨意
一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產構建方式多樣化，有捐贈、上級業務部門配置和調撥等。因而，一些單位在取得資產時往往未及時按規定入賬，久而久之，出現“賬外”資產。另一方面，資產使用沒有章程，未經審批任意進行資產出租、出借。清產發現，主管部門借用下屬單位資產時有發生，同一單位的部門之間隨意調配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經主管部門的批準，擅自作主處置國有資產，隨意進行調撥、變賣、轉讓、賤價處理。
4.賬務處理不及時，長年掛賬現象普遍
在資產清查中發現，一些單位的資產，規定的報廢年限早已超出，并且有些資產已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。對達不到固定資產標準的資產不及時調賬，已房改的房屋不按時調減資產，造成賬物不實。
5.由專項資金形成的資金脫離監督
由于資金性質和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產管理比較規范，而對專項資金所形成的資產管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數資金購置設備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產調撥劃轉方式進行設備等配置，這樣容易出現漏登，使不少資產變成“賬外”資產。
6.土地作為資產管理的意識淡薄
由于土地只有使用權，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產。由于會計賬目不反映土地資產，如果土地一旦出租或投資，轉為經營資產，易造成資產和收益流失。
二、行政事業單位資產管理存在問題的癥結
面對數額巨大的行政事業單位國有資產，在管理過程中產生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：
1.資產管理與預算管理、財務管理相脫節
在實際編制部門預算時，安排資產購置計劃很少考慮現有資產使用狀況，缺乏配置依據，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產的使用管理。
2.管理意識不強、重視不夠
這是行政事業單位國有資產管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經調離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發生。
3.制度落實不到位，職責不清
國家在加強國有資產監管方面出臺過相關制度和規定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現在三個環節；一是資產購置無計劃、配置標準不明，導致資產浪費、使用效益不高；二是資產處置報批制度得不到很好落實，導致擅自處置、隨意調撥資產；三是資產使用未落實到人，離崗移交手續制度不健全，導致資產流失。這三個環節的制度落實，是管好國有資產的關鍵所在。
三、加強行政事業單位國有資產管理的對策
1.規范管理程序，完善規章制度
要從整體上明晰并加強行政事業單位國有資產管理目標，側重資產使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產商業化運營。完善制度是管理資產的客觀要求，也是管好資產的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產管理辦法，明確資產配置標準、資產處置程序。制定資產定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產購置審批手續和資產報廢、轉讓、出售等處置的報批程序。
2.健全組織機構，落實資產使用責任制
主管部門應落實機構或專人負責國有資產管理工作。建立資產使用責任制度，將部門使用的資產直接落實到每一個人。職工因退休、調離及崗位變動，務必辦理資產移交手續，需經資產使用部門負責人、資產專管人員和財務部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續。
3.加大國有資產預算控制力度
建立科學合理與規范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產、如何配置、何種渠道，應分析其存量資產的現狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預算，做到資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。
4.實施產權管理，建立資產保全制度
實施產權管理是加強單位資產管理的重要方面。通過產權界定、產權登記等形式，明確單位的資產占有、使用權。在明確產權的基礎上，建立完整的資產實物賬、卡，全面反映資產存量狀況，嚴格管理制度，健全手續，明確責任，建立統計報告制度，隨時掌握資產使用和增減變動情況，及時解決管理中發生的問題，確保國有資產的安全和完整。
高度重視土地資產的管理，必須辦理土地使用產權登記證書，如土地變動應及時辦理產權變更手續。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產不受損失，發揮最大效益。
5.加強專項資金所形成資產的管理
當前要加強專項資金形成的資產監督管理，探索用專項資金購置資產的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產納入單位財務管理范圍。強化專項資金和基本建設項目投資的使用管理，嚴格辦理資產交付使用手續，防止“賬外”資產的發生。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產 資產管理與預算管理
現階段，由于行政事業性資產管理與預算管理的脫節，現行的行政事業性資產管理模式影響了行政事業性國有資產社會功能和價值的實現，制約了行政事業單位公共管理和服務職能的發揮，與建立服務、責任、節約型政府的要求不相適應。因此，變革現行的行政事業性資產管理體制已迫在眉睫。我國許多學者從不同角度對行政事業國有資產管理問題進行了不斷深入研究，也取得了不少成就，但是，應該看到，從資產管理與預算管理相結合的視角探討行政事業性資產管理的問題比較少。本文基于資產管理與預算管理相結合的角度對我國行政事業性國有資產管理模式進行思考，以期尋找新的突破。
一、行政事業國有資產管理存在的問題
隨著各項資產管理改革措施的推進，一些長期以來存在的問題難以得到有效解決，日益成為制約資產管理改進的主要瓶頸。
(一)在資產形成上，配置無序形象難以遏制
由于行政事業單位購置資金的使用支配權在各單位。資產的配置缺乏總量供給規劃和有約束力的配置標準，導致行政事業單位在資產購置上存在隨意性乃至盲目性，部分單位追求“高精尖”、“功能全”，不計成本不計效益，造成提前更新、重復購置和不適當購置現象普遍存在。同時，由于不同部門經費供給水平的差異和購建資金來源渠道不一，導致單位之間占用國有資產的數量和質量參差不齊。
(二)在資產使用上，效率低下問題依然突出
在傳統預算管理模式下，行政事業單位資金來源實行供給制，資產(金)使用的無償性和監督、考評機制的缺乏，導致不少單位重錢輕物、重購輕管，資產購置后，沒有建立有效的監管辦法。有的保養、檢修、維護不當，有的超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命，有的資產則因使用不合適，得不到及時調換或處置。同時，不少單位將財政供給資金購置的資產，視作單位自有財產，不愿也不服從資產管理部門的調配，而資產管理部門對此并無制約手段。
(三)在資產處置上，資產及其收益流失情況時有發生
行政事業單位資產為國家所有。行政事業單位只有占有和使用權，但在實踐中，由于產權統一管理機制難以建立。行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，“單位占有、使用”實際成為“單位所有”，隨意將資產調撥、出租、轉讓、改變資產使用功能或違規處置的情況仍時有發生，導致了資產及其收益的流失。
二、現行行政事業性資產管理存在問題的原因分析
行政事業性國有資產管理存在上述問題，其深層次的原因在于現行行政事業性資產管理與預算管理制度安排的缺陷。
(一)從管理理念上看，存在資產管理與預算管理目標的差異
現行行政事業性國有資產監督管理制度基本上是建立在計劃經濟體制之上的，傳統的資產管理理念重點在于資產的后期管理和實物管理，對資產的前期配置、后期績效評價以及對資產的價值管理等重大問題長期缺乏研究，“保證國有資產完全完整，防止國有資產流失”是其最大目標。而預算管理模式迄今為止仍然是以投人控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在預算編制中偏重于控制投入(支出)的增長幅度和數量，在預算執行中強調按照預算規定的項目和數額執行支出，以控制超支為管理重點。因此，管理的主要目標是當年預算收支活動的合規性，而對支出活動結束后形成的那些資產則并不關注。
(二)從管理體制上看，存在資產管理部門與財政部門職能配置的脫節
受傳統管理理念的約束，資產管理部門與財政部門在行政事業性國有資產管理上的職能界定不夠清晰，分工不夠明確。從資產管理部門的角度看，由于資產購置資金的分配使用權在各行政事業單位，對于各單位的資產形成基本沒有約束力，資產管理的職責限于“出口控制”；從財政部門角度看，其職責與管理理念相應，在于“投入控制”，但重資金量的控制。輕資金使用方向的控制，資金形成何類資產、是否合理并不了解，客觀地造成了資產形成無序和配置失當等問題的存在。
(三)從管理機制上看，在資產形成、使用和處置各環節均存在資產管理與預算管理的脫節
在資產形成機制上，存在增量投入與存量調整的脫節。以增量調整資產分布和使用是優化資產配置的重要途徑。按照現行的職能劃分，資產的增量由財政部門的預算安排投入。對于財政部門而言，由于未建立資產預算制度，現行的資產預算安排只是采取基數加增長的方法，而不是以各單位存量資產的數量多少、質量優劣以及分布類型為依據，因而資金投放存在較大的盲目性。目前行政事業性國有資產在處置和非經營性轉經營性使用中，會產生國有資產處置收入和經營收益等非稅收人。按現行制度安排，資金和經費由財政部門核定使用，資產管理部門對資產的收入無安排使用權。因此，與稅收和其他收費收入相比，該類收入雖然規模有限，但未將其納入預算，對資產管理產生了重大影響。這也是當前資產余缺調劑機制難以建立、資產優化配置難以實現的深層次因素。
三、資產管理與預算管理結合的資產管理新模式政策建議
(一)理順管理體制，合理職能配置
改革行政事業性國有資產管理，建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，按照資產管理與預算管理改革的基本思路，要合理職能配置，從管理體制上明確資產管理部門與財政部門的分工與合作。要按行政管理體制改革的要求，理順與明晰資產管理的決策權、執行權、監督權。即財政部門作為宏觀綜合部門，行使決策權，負責制定行政事業性國有資產的宏觀政策法規，以及國有資產的預算審批、經費支出和收益管理等工作，并從價值形態上對單位資產運用情況進行考核。國有資產管理部門作為執行事務部門，行使執行權，負責資產管理，按照既定的政策實施省直行政事業單位國有資產的具體管理，包括資產預算審核、產權管理、資產購置、使用和處置等工作，從實物形態上確保國有資產的安全完整，促進國有資產的配置優化、使用高效和處置規范。監察、審計部門實施監督，行使監督權。
(二)健全管理機制，實現有效結合
建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，其核心是要建立科學合理的行政事業性資產預算制度，從資產形成、使用和處置各個環節上建立結合點，實現資產管理與預算管理的有效結合。第一，在資產配置上，實行資金預算聯合會審的工作機制。即在建立行政事業性資產購置預算的基礎上，在資產預算安排中。增加資產管理部門審核的環節，改變資產管理部門在資產形成管理上的缺位，建立行政事業單位申報、資產管理部門審核、財政部門審批的工作流程。為提高配置效率，可推行集中預
算。即房地產、車輛等重點資產的配置計劃，由資產管理部門提出。報經財政部門審批后，資產管理部門統一配置和監管；大型專業儀器設備的配置計劃，由行業主管部門提出，經資產管理部門審核后，報財政部門審批；一般辦公設備等資產配置計劃，由各單位依據資產配置標準提出，經各主管部門審核后，報財政部門審批，并報資產管理部門備案。第二，在資產使用上，實行資產和資金使用績效考核相結合的工作機制。對資產和資金使用效率的考核。存在資產管理部門與財政部門的共同缺位，應由資產管理部門會同財政部門建立資產定性管理與定量管理相結合的績效考評制度，通過制定評價制度與指標體系，選擇科學、客觀、準確的評價方法。對資產管理水平、預算、成本、使用、效益情況進行客觀公正的評價。準確地考核和反映政府提供公共服務的成本和效率，并以此為依據，調整資金供給和資產分布，促進資產占有使用單位合理利用資產，以節約財政資金，降低行政成本，實現資產與預算管理的過程控制。第三，在資產處置上，實行資產處置與收益統管相結合的工作機制。即要改變財政部門在資產處置管理上的缺位，將資產處置變現收入和各類“非轉經”資產收益，一律納入財政預算管理，實行“收支兩條線”管理，完善資產的“出口控制”。鑒于目前不少地區已開始實行機關福利陽光化試點，而國有資產收益是重要來源，為確保國有資產收益的統一管理與實行統一福利相結合，對不同性質的行政事業單位，可作如下分類管理：(1)行政單位和參照公務員管理的事業單位屬于實行統一福利的范圍，其資產收益應全額上繳；(2)與財政部門有經費預算關系的事業單位，按部門預算統籌安排的要求，其資產收益可按比例上繳；(3)與財政部門沒有經費預算關系的自收自支和企業化管理事業單位，根據占有國有資產情況和年度收支結余，其資產收益實行結余上繳。
(三)完善制度配套，推進科學管理
建立資產管理與預算管理相結合的新型管理模式，還需要建立健全以下制度和措施，加快推進資產管理與預算管理的改革進程。一是健全資產基礎性工作管理制度。在行政事業單位中，必須定期和不定期地做好清產核資工作，全面了解行政事業單位資產的情況，建立規范化的產權登記與國有資產臺賬制度，為做好行政事業單位資產管理的各項工作提供全面、高效的支持。二是建立和完善事業資產管理信息系統。在開展資產清查的基礎上，做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作，建立健全行政事業單位資產管理信息系統，為資產管理與預算管理相結合提供技術支撐。三是制定統一的行政事業性國有資產配置標準。由于缺乏對行政事業單位人均占有資產合理性的研究和界定，資產配置少有可參照的量化標準，客觀造成資產配置控制上的困難。因此，資產管理部門應在摸清各部門資產占用情況的基礎上，會同財政部門，根據國家有關規定，結合本地區財力狀況，建立健全各類資產配備標準及費用定額，并逐步更新和完善。使資產配置納入規范化、科學化的管理軌道。四是建立以政府采購制度為主的資產購建方式。行政事業性購置資產的資金來源為財政資金，政府采購和國庫集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事業性資產購置活動應全部納入政府采購。這樣不僅能降低資產形成成本，節約政府財力，提高資產配置效率，而且能實現資產形成的源頭控制，全面掌握資產采購信息，為實施資產的全過程管理打下堅實基礎。五是建立資產調劑制度。對各行政事業單位需要新購建的資產。要從現有資產中調劑。同時，可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取激勵與懲罰相結合，鼓勵和促使資產占用單位及時清理閑置資產。并由國有資產管理部門根據不同單位的資產狀況和使用要求進行無償調撥、重新配置，最大限度地提高資產的使用效率。節約財政支出。
參考文獻：
[1]毛程連，《公共財政理論與國有資產管理》，中國財政經濟出版社2002年版。
[2]文宗瑜等《行政事業性國有資產管理及改革研究》，省略.cn,2006-2-22。
