時間：2023-09-12 17:10:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有土地征收管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 我市行政區域內土地出讓金的征收管理，均按本規定執行。
第三條 土地出讓金包括：
（一）國有土地使用權出讓時，土地使用者依法交納的土地出讓金。
（二）國有土地使用期滿后，土地使用者需要續期而交納的續期土地出讓價款。
（三）原通過行政劃撥獲得國有土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。
（四）土地合作者未按合同約定期限對土地進行投資建設而依法交納的土地閑置費。
（五）依法獲得土地使用權的土地使用者，在承租年限內，按規定向政府交納的土地使用費或土地租金。
（六）土地出讓金的存款利息。
（七）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。
第四條 市財政部門是土地出讓金的主管機關。
市土地管理部門是土地出讓金的代征機關，其他部門和單位一律不得代為征收。
第五條 土地基準地價、標定地價應由市規劃、土地管理部門會同市財政、國有資產、房產、物價等管理部門，依照國家有關規定共同制定，報市政府批準后實施。
第六條 土地出讓金必須全部上繳財政，由財政列入預算管理，?？顚Ｓ?，用于城市基礎設施建設、土地開發和發展農業。
土地出讓金緩征、減征由市財政部門負責辦理。
第七條 國有土地使用權有償出讓合同簽訂后，市土地管理部門根據土地出讓合同，負責填發“繳交國有土地使用權出讓金登記單?！?/p>
第八條 土地受讓方必須根據交款通知單規定的金額、開戶銀行和帳號，按規定的時間將土地出讓金直接繳入“土地出讓金財政專戶?！?/p>
第九條 土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，市財政部門應為土地受讓方開具“土地出讓金專用票據?！笔型恋毓芾聿块T根據“土地出讓金專用票據”及有關規定，辦理土地產權登記手續，填發土地使用證。
第十條 市土地管理部門應當依法行政，對未依法足額交納土地出讓金的單位和個人，市土地管理部門應解除土地使用權有償出讓合同，不予辦理土地產權登記手續，不發放土地使用證，并可追究受讓方的賠償責任。
第十一條 外國投資者為獲得土地使用權所支付的土地出讓價款，需用外幣支付，也可將外幣兌換成人民幣支付。
第十二條 市財政部門應在銀行開設“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和核算。并在每月份終了五日內和市土地管理部門核對，清算當月的土地出讓金收入支出。
第十三條 市財政部門應根據市土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付有關費用，并按2%核撥土地出讓業務費。
第十四條 清算核撥有關費用后的土地出讓金凈收益，應按季繳入財政金庫，納入當年的全市城建投資計劃，專項使用。資金的使用由市財政部門根據有關部門申報的具體開發建設項目所需費用，審核后下達預算支出指標，撥款并監督使用。
第十五條 沈陽經濟技術開發區、沈陽市南湖科技開發區、沈陽商貿金融開發區、沈陽市輝山風景區開發和沈陽市沈河開發區的土地出讓金收入，由市財政部門委托開發區的財政部門負責統一征收管理，全額納入開發區的財政預算管理，專項用于基礎設施建設和土地開發。
上述開發區的財政部門，應在每季度終了十日內，與市財政部門和市土地管理部門辦理土地出讓金的繳撥手續。
第十六條 市土地管理部門和開發區財政部門，應在每季度終了后十日內，向市財政部門送土地出讓金收入和支出季報表。
第十七條 新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣，要根據本規定，結合本地實際情況，制定本縣（市）的國有土地使用權出讓金征收管理辦法，報市財政部門備案。
關鍵詞:房屋征收；制度管理；問題與對策
中圖分類號：TU8 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：
城市房屋拆遷作為一個敏感又復雜的社會問題，由于涉及到公民私權利而備受關注，同時也需要得到廣大人民群眾的理解和支持。要把維護被征收人的利益作為立黨為公、執政為民的大事來抓。不能因征收而降低老百姓的生活水平，要讓老百姓真正地感受到城市建設給他們帶來的溫暖和快樂。為此，我們要不斷探索房屋征收中的新情況、新問題，逐步規范征收行為，依法征收。本文結合2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》就城市房屋征收中的若干問題加以分析，以求能夠豐富征收管理理論，指導征收管理實踐。
一、制約房屋征收進程的原因
1. 不寬松的社會環境
城市房屋征收，既有不容質疑的法律法規，又有地方規章等政策依據，但是，理想與現實的反差、理論與實際的脫節，實在是一個不爭的事實。由于一些單位征收補償不到位、征收安置不落實，工作方法不當，加上一些被征收戶要求過高，滿天要價，造成因房屋征收引起的糾紛和集體上訪事件，影響著正常的生產生活秩序和社會的穩定。
2. 不健全的權屬管理
城市房屋征收的矛盾和沖突的背后，其本質反映的是利益問題。而不同的房屋性質將使征收補償價格產塵天壤之別”。在房屋征收實施過程中，房屋權屬不清晰、房屋用途的不確定性是造成征收難的一大癥結之一。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續的房屋，還有已被規劃主管部門認定的違章建筑，在征收中其合法性待定，但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所。另外，還有違反規劃用地、用地手續不全、欠交土地出讓金和規費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續等等，嚴重制約著房屋征收進程。
3． 待理順的管理體制
在以前的城市房屋拆遷管理中，我們一再強調要規范拆遷行為，依法拆遷。根據《行政許可法》第二條規定:“本法所稱的行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其人事特定活動的行為”。顯然，房屋拆遷許可行為是一種行政行為，行政行為必須由行政機關作出。而在《國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施之前，各地房屋拆遷管理辦公室均隸屬于建設部門或房管部門，拆遷管理辦公室的行政執法主體資格不具備，因此，在實際操作中拆遷許可證的發放、拆遷聽證會的組織、拆遷的行政判決及違法拆遷的查處等都面臨著種種被動和尷尬的局面，這不僅與行政許可法的規定不符，而且也有悖于體制改革的潮流。2011年1月21日，國務院公布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，長期來倍受詬病的《城市房屋拆遷管理條例》被廢止，政府從以前的拆遷補償安置糾紛的裁決者變為房屋征收與補償法律關系的當事人，直接與被征收人就房屋征收與補償安置問題進行協商并簽訂補償協議。此種法律關系主體結構的變化被認為是對房屋征收法律關系客觀現實的一種真正意義的回歸，國有土地上的房屋征收與補償關系正逐步得到理順。
二、用科學發展觀端正城市發展上的指導思想
要承認，城市房屋征收中的種種矛盾和困難，是同房屋征收的力度過大有關的。而征收力度過大，同城市發展思想上的急于求成有直接的聯系。思想上的急于求成，總體上說出于盡快改變城市面貌的良好愿望。但是，需要以科學發展觀來糾正、來統領，應把握三個方面。
1. 城市發展和房屋征收的動機(目的)是造福于民，而不是其他，比如說首先是為了城市的美觀、發展規劃的實施、GDP的增長等。城市的美觀、發展規劃的實施、GDP的增長等都是需要的，但只是服從于造福于民這個首要目的。當同造福于民這個目的相矛盾的時候，其他的要求要讓位或暫時讓位。同時，造福于民是全局和局部的統一長遠和當前的統一。城市房屋征收不僅是要造福于城市全體，也要造福于被征收人;不僅要有利于長期發展，也要兼顧眼前的現實利益。一定要防止以全局的需要忽略或否定局部人群的利益，防止以長遠利益來忽略或否定眼前利益。以全局利益和長遠利益為理由忽略局部利益和眼前利益，是工作中最容易犯的常見病，在城市房屋征收中也屢見不鮮，是特別需要防范的。
2. 城市發展和房屋征收的動機(目的)是造福于民，它的過程和結果也要達到此一目的，使動機、過程和結果三者統一。
3. 城市發展和房屋征收的進度，不僅要同客觀需要相適應，還要同客觀條件的可能相適應。之前，地方政府為吸引外資和增加土地財政，形成了惡性競爭、盲目征收的現象。在這種情況下，房屋征收的強度理應放緩。但是，某些城市為做表面文章，樹立形象工程，繼續大興征收之風，導致后續資金投入跟不上，造成安置工作嚴重滯后，就是典型的不顧客觀條件違背科學發展觀的行為。
三、房屋征收管理中，要善于利用法律武器和借助法律手段
房屋征收過程實質上是一次利益重新分配的過程，尤其涉及財產權的調整和分配，在多方面需要法律部門介入，依法征收是保證征收質量和速度的有效武器。主要的做法有:
征收之前的法律宣傳
在征收之前進行充分的法律宣傳，包括征收過程中涉及的征收條例、征收的法律依據、房屋征收部門和被征收人的權利義務、糾紛發生的處理程序、行政訴訟和行政仲裁程序內容等，應該由專職的法律人員進行此項工作，使被征收人從心理上接受征收帶來的變化，讓被征收人充分了解自己的權利和責任，明明白白配合征收。
2. 在征收過程中的法律保障
在房屋征收過程中經常會遇到征收滯留戶、上訪專業戶、生活困難戶等特殊群體，以及因不能按時回遷、安置房不符合標準等損害被征收人利益的現象，在征收過程中的政策執行情況、落實政策情況、合同不能兌現等情況，都需要有充分的法律依據和政策尺度，在合適的環節應該請有關法律部門提供法律保障，依法征收。
3. 征收過程中的法律介入
每一個房屋征收項目，應該聘請征收律師提供全程法律咨詢和法律服務，尤其是涉及有產權糾紛的房屋、有遺留問題未解決的房屋、涉外財產和無主財產、特殊房產、處于訴訟過程中的房屋等情況，有專職的法律顧問可以免除許多法律隱患，使征收工作經得起被征收人的法律考驗，減少上訪行為的出現。
四、堅持依法征收，規范解決征收矛盾
在《拆遷條例》中，將拆遷補償安置協議視為民事合同，房屋拆遷當事人對房屋拆遷補償安置達不成協議的，拆遷當事人可以向房屋拆遷主管部門申請裁決，裁決不執行的，由拆遷主管部門向市、區、縣人民政府申請強制執行。協議簽訂后一方不履行的，通過申請仲裁和民事訴訟解決?！恫疬w條例》的規定完全體現了民事合同糾紛的解決思路。與之相對，《征收與補償條例》對房屋征收補償協議得不到履行的糾紛解決途徑規定了與《拆遷條例》不同的機制。取消了選擇仲裁的規定，而只是規定在補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的，另一方當事人可以依法提訟；取消了行政裁決和行政強制拆遷等一系列不合理制度，明確了“先補償、后搬遷”， 從制度上保證了征收、補償工作的規范化，保護了被征收人的合法利益。
據上分析，《征收與補償條例》中的房屋征收補償協議與《拆遷條例》中的拆遷安置補償協議在締約主體、目的以及糾紛解決機制等方面都有質的區別，在糾紛的處理方式上也作出新的規定，在今后的房屋征收實施過程中，應按照《征收與補償條例》規范解決爭議和矛盾。
五、轉變工作作風，樹立良好形象
房屋征收屬利益再分配，涉及到千家萬戶的切身利益，也是被征收群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾的焦點問題，它從一個側而體現了工作作風的好壞和工作水平的高低。在征收管理過程中，轉變工作作風在一定程度上有利于矛盾的化解，促使工作水平提高。我們只有保持優良的工作作風，才會得到廣大被征收群眾地理解和支持，使這項工作有序推進;反之就會遭到部分征收群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要急群眾所急，想群眾所想，以群眾利益為我們工作的立腳點，從而樹立起征收工作者的良好形象。
關鍵詞:非稅收入 管理 財政收入
非稅收入其定義是除國家國務院及稅務局統一文件規定的稅收之外的，由國家其他下屬機關、各級省市政府部門、事業單位……等的一些社會團體，利用國家、地方法律法規和政府權力、職位權限和國家資源、財產為特定的社會公共需要提供公共服務而收取的一系列資金需求和費用。通過相關數據了解，政府的非稅收入主要包括了行政事業性收費、國有資源有償使用收入、資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入以及財政資金產生的利息收入等等。
國家財政稅收的一個重要的來源就是非稅收入，其唯一的管理主體就是財政部門。加強政府的非稅收管理是增加財政收入的一個重要的方法，使得非稅收入的管理工作更加的程序化、電算化、精細化和制度化。非稅收入管理工作的全面提高，對于服務經濟的發展和和諧社會建設發面都具有著重要的作用。如何增加非稅管理，以此來增加國家的財政收入。
一、拓寬非稅收入的管理范圍，加強其管理
(1)由于非稅收入本身存在很大的靈活性，而且收取這些費用的真正目的性很難得到有效控制，因此進一步加強對非稅收入的增收管理，將其管理領域拓寬的同時不斷的細化。將各類資源例如土地、海域、礦產、空間廣告等等納入非稅收入管理的范疇，并對其中容易存在的問題進行控制，并且將非稅收入的范圍不斷擴大，進而來增強國家財政宏觀調控的能力。
(2)規范非稅收入，清理不合法的項目。各級政府要完善非稅收入管理的制度和政策，對于不合規、不合法、不合理的行政事業性收費項目堅決的取締。根據收支兩條線的規定，對于各級政府的非稅收入都要按照規定上繳國庫或者相應的財政專戶。完善非稅收入的征管系統，提高征管的效率和效果。
(3)合理管理行政事業單位國有資產的收益。將行政事業單位資產的出租、處置等收入都納入非稅收入的范圍，嚴格實行收支兩條線的管理流程。
(4)對罰繳分離進行深化改革，將法院、公安、交通、環保等部門的罰款沒收的收入由原來的罰繳分離的系統征收管理轉變為通過非稅收入的管理系統來進行征收管理。
二、加強增收管理的信息化建設
非稅收入征收管理系統可以用以辦理收費項目、執收編碼的報批、財政票據的發放等等。
并且可以利用非稅收入征收管理系統對于各種非稅收入的征收情況進行實時的監控和調度。使得財政部門、執行部門和銀行之間能夠實現聯網的管理，達到信息共享的目的。非稅收入征收管理系統能夠強化數據，使銀行的代收速度和質量都大幅度的提高了，保證賬務的處理與執收單位、銀行都能夠同步，達到了賬務處理的電算化，數據傳遞的網絡化。此外，對于單位資金運轉情況和收費項目增減變化要進行實時的控制，以便能夠及時的提供出各種的賬務數據、各類報表和分析數據，來提高信息利用的程度。
三、完善銀行的代收工作和程序設置，保障資金的安全
到目前為止，行政事業性收費和一些罰沒收入都是實行銀行代收的，落實收支兩條線的舉措是政府實現非稅手段的主要措施。對于完善銀行代收工作方面的對策有：
(1)依照銀行代收責任制的要求，根據個人的自愿原則和各個代收的銀行簽訂相關的代收協議，進一步對單位、繳款人、代收責任等可能存在的風險和漏洞進行規范，預防可能發生的財務風險，確保資金的安全。
(2)定期并針對一些重要問題隨時準備召開代收網點的簡易、快捷的座談會議等，定期對于所屬代收網點的運行情況、服務情況進行檢查針對那些有問題的代收網點，明確其責任，強化工作人員的服務意識。對于各個代收網點必須不斷完善，確保代收系統的暢通。
四、對于國有土地使用權收入加強管理
對于土地出讓的收入帳、明細賬等等要不斷的完善，款項必須明細到具體的項目，主要內容包括土地的面積、新增土地有償使用費用、征地補償費用、土地出讓款等等項目。每宗項目需要收支清晰，收入嚴格按照國家規定全部繳入國庫之內，支出則通過地方的預算資金從土地出讓金收入中進行安排。
五、開展政府非稅收入規范管理年的活動
開展政府非稅收入規范管理年的活動有助于幫助相關人員淡化預算外資金的概念強化了非稅收入的概念，強調了非稅收入的所有權歸國家，使用權歸各級政府所有。這樣不斷提高國民經濟建設水平和社會事業不斷發展的水平。隨著資源節約型和環境友好型的社會建設的不斷推進，非稅收入在支持節約節能減排方面起著重要的作用，它推進了資源環境的有償使用的腳步，轉變經濟的增長方式，并且促進了科學的發展進步。通過政府非稅收入規范管理年的活動的開展，使得政府部門提高了非稅收入的管理能力，營造了良好的非稅收入的管理氛圍，優化經濟發展的環境，促進社會的和諧建設。
六、增加數據統計和分析的準確和質量性
加強政府非稅收入的統計分析，提高報表的分析質量，利用非稅收入征管系統和現有的財務處理軟件，不斷完善財務報告體系，對于非稅收入進行周、季、年度分析，對于重點的非稅收入進行專項的分析，為政府制定相應的政策，加強監督管理提供可靠地依據，是加強非稅收入管理，提高財政調控能力的有效依據。政府需要建立有效的非稅收入的報表制度，完善非稅收入的報表制度，加強非稅收入的核算按照報表規定的口徑填報，對報表的分析盡可能細致，準確的反應各項收入的來源和管理的情況，提高報表的質量，為了相關部門進行決策提供有效的資料。
參考文獻：
[1]劉萬琪.中國國家財政收入模型的驗證與分析[J]. 企業導報. 2011(08)
根據北京市人民政府1993年5月18日的6號令暨《北京市實施〈中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例〉辦法》和北京市人民政府京政發（1994）43號《北京市人民政府關于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》精神，為加強王府井地區國有土地有償使用收入的征收管理，特制定本暫行辦法。
1.為加快王府井地區的開發和建設速度，保證王府井地區市政基礎設施建設，根據市政府有關王府井地區國有土地有償使用收入用于王府井地區改造的規定，市財政局委托市王府井地區開發建設辦公室（以下簡稱開發辦）對王府井地區內土地有償使用收入進行征收、繳交、使用。市財政局負責管理、監督、審計。
2.開發辦會同市房屋土地管理局研究確定王府井地區內國有土地使用權出讓，協助辦理有關手續、監督合同、代收王府井地區出讓地塊的地價款。
3.開發辦在征收土地有償使用收入時，應使用市財政局統一印制的北京市國有土地有償使用收費專用票據，直接繳入市財政在交通銀行開設的專戶（開戶行：交通銀行北京分行：帳號：0061200053）并應按國有土地使用權出讓合同所規定的交款期限，負責督促土地受股方按期上交應交的地價款。
4.市財政局對開發辦上繳的土地出讓收入單獨設專戶管理。土地有償使用收入進入市財政帳戶后，市財政局采取即收即撥的方式，扣除必要費用后每月10日、20日、30日分三次由市財政帳戶返回開發辦帳戶。
5.王府井地區的土地有償使用收入全部用于王府井地區的市政基礎設施建設，如市政拆遷、道路、各種管溝、電信局、消防、交通指揮中心建設和相關的市政投資，以及按市政府（94）43號文件的規定，返還給市屬局、總公司有關企業的地價款返還等，專款專用。
6.市財政局每年按開發辦土地有償使用收入上繳情況及實際工作需要，按年度核撥土地出讓業務費，開發辦按有關規定使用。
7.開發辦要對本辦法下發前已經收取和支出的土地有償使用收入，列出清單，報市財政局備案。
8.收支項目由開發辦分項立帳，改造完成后由開發辦與市財政局辦理清算。
9.開發辦按季將土地有償使用收入支出情況及土地出讓業務費的使用情況報市財政局。
10.市財政局對開發辦各項支出進行監督管理，定期審計。
11.本辦法由市財政局負責解釋。
第一條為加強我縣國有土地（以下簡稱土地）使用權有償使用收入的征收管理，進一步完善土地使用制度改革，促進我縣房地產市場快速健康發展，根據國家財政部、原土地管理局《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》（〔1992〕財綜字第172號）、《關于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》（〔1995〕財綜字第10號）、《國有土地使用出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》（〔1996〕財綜字第1號）和重慶市人民政府辦公廳《轉發市國土房管局等部門關于切實加強我市國有土地使用權出讓金管理意見的通知》（**辦發〔2005〕229號）、《關于統一全市主城區外土地出讓金征解模式的通知》（**辦發〔**〕44號）以及國家有關法律法規的規定，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條土地使用權有償使用收入包括：
（一）土地出讓金
1、縣級人民政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓交易總額）。
2、土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款。
3、土地使用有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。
（二）土地收益金（或土地增值費）
1、土地使用者將其所使用的土地使用權轉讓（含連同地面建筑一同轉讓）給第三者時，就其轉讓土地交易額按規定比例向財政部門繳納的價款。
2、土地使用者將其所使用的土地使用權出租（含連同地面建筑一同出租）給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規定比例向財政部門繳納的價款。
第三條縣財政局是我縣土地使用權有償使用收入的主管機關，縣國土房管局是我縣土地使用權有償使用收入的征收機關，其他部門和單位一律不得代為征收?？h監察、審計局是我縣土地使用權有償使用收入征收和管理的監督機關。
第四條土地使用權有償使用收入實行專人、專帳、專戶管理，其“土地出讓金財政專戶”（以下簡稱“專戶”）由縣國土房管局在大足縣資金管理部開設，專門用于土地使用權有償使用收入的專項存儲和清算，其專戶會計由委派會計擔任。
第五條土地使用權有償使用收入必須按照“收支兩條線”規定，其土地使用權有償使用收入應全部繳入縣國土房管局“土地出讓金財政專戶”管理，實現的土地出讓金凈收益和土地收益金（或土地增值費）應全額上繳縣級金庫，納入財政基金預算管理。
第二章土地使用權有償使用收入的收繳管理
第六條土地使用權出讓由縣政府統一組織，縣國土房管局負責具體實施。縣國土房管局根據縣政府批準的土地出讓地價（或中標價）、年限、用途、面積、位置等內容，與土地受讓方簽訂土地出讓合同，同時向土地受讓方開具土地使用權出讓價款交款通知書。
第七條土地受讓方應根據交款通知書規定的金額、開戶銀行和帳號，在規定的時間內將土地出讓價款直接繳入“專戶”，縣國土房管局應按實收土地出讓價款開具“土地使用權有償使用收入專用票據”給土地受讓方。
第八條土地受讓方按合同規定全部付清地價款后，“專戶”會計應給土地受讓方開具“土地使用權有償使用收入繳款清單”。
第九條土地使用權出讓過程中縣國土房管局收取的定金（或預付款）直接存入“專戶”，在土地使用權出讓合同簽訂5個工作日內由縣國土房管局將所收定金（或預付款）轉作土地出讓金價款。
第十條“專戶”核算會計應根據縣政府批準的土地出讓價（或中標價）和縣國土房管局按宗地測算的“國有土地使用權出讓土地開發費用、業務費用、土地出讓金凈收益清單”，清算、核撥有關費用，所形成的土地出讓金凈收益由“專戶”核算會計填制《一般繳款書》從“專戶”繳入縣級金庫。
第十一條土地出讓金凈收益上繳縣級金庫以實際收到土地受讓方土地出讓價款先扣除各種規費后，再按土地出讓金所占比例進行上繳入庫，其上繳比例可根據縣政府批準土地出讓價款（或中標價）中扣除各種規費后土地出讓金所占比例確定。通過宗地核算后，該宗出讓土地的開發費用和業務費已全部按規定撥清，有多繳土地出讓金凈收益的，可由其他宗地土地出讓金凈收益沖抵，有少繳土地出讓金凈收益的應及時補繳入庫。宗地清算后該宗地核算分戶帳上應無余額。
第三章土地使用權有償使用收入的使用管理
第十二條縣國土房管局支付土地開發費用時，應事先提出支付申請，經“專戶”會計核實該宗地帳上資金情況后，報縣政府分管領導批準，由“專戶”會計將土地開發業務費用從“專戶”撥付有關單位或個人。
第十三條土地開發費用包括補償性支出和開發性支出兩大類。
1、補償性支出。指因征用土地而發生的各項費用。
具體包括：土地補償費、安置補償費、青苗及地上建筑物補償費、拆遷補償費、農房安置費、各種規費及征地相關費用。
2、開發性支出。指征用土地后用于土地的各項開發費用（不含市政大配套費用）。
具體包括：出讓的土地所在小區范圍內發生的基礎設施建設費，即道路、供水、供電、供氣、排水、場地平整等，以及為征用、開發出讓的土地而支付的銀行貸款利息。
第十四條縣國土房管局可以從“專戶”中提取一定比例的土地出讓業務費，具體比例應以不超過土地出讓金總額的2%。所提取土地出讓業務費收入按現行財政財務管理體制納入“三部門”打捆使用，由“專戶”會計按規定的程序審批后從“專戶”撥入“三部門”收入帳戶中，再按規定全額安排給縣國土房管局按規定的用途使用。
第十五條土地出讓業務費，應按如下范圍使用：
1、對有償出讓的土地地域內的勘探設計費；
2、為開展土地有償出讓工作所支出的廣告費、咨詢費；
3、土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；
4、土地在進行出讓（拍賣、招標等）時所支付的場地租金；
5、查處未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權的單位和個人發生的開支；
6、為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費、購置費、調查研究費；
7、業務人員培訓費、宣傳費；
8、按規定由財政部門統一印制登記單、清算單、專用票據和財務報表所發生的費用；
9、對有關票據、報表等進行保管、倉儲、運輸所發生的費用；
10、聘請財務會計等專業征管人員所必要的工資和酬金。
第十六條各街鄉鎮和縣工業園區管委會實現的土地出讓金凈收益，按照有關規定計提15%的農業土地開發資金、10%的地質災害防治資金后，其余75%按以下原則分配：
1、縣工業園區管委會實現的土地出讓金凈收益，由縣財政按75%安排專項用于園區基礎設施建設；
2、龍水鎮、郵亭鎮、寶頂鎮三個“百鎮工程”鎮實現的土地出讓金凈收益，由縣財政按75%分別安排專項用于三鎮基礎設施建設；
3、龍崗、棠香街道辦事處實現的土地出讓金凈收益，縣財政原則上不予安排，由縣政府統一調度使用；
4、其余鄉鎮實現的土地出讓金凈收益，由縣財政按60%安排專項用于鎮鄉基礎設施建設；
第十七條企業改制或破產，將原劃撥土地轉為出讓土地實現的土地出讓金凈收益，按照有關規定計提15%的農業土地開發資金、10%的地質災害防治資金，其余部分由縣政府審批后，縣財政安排專項用于改制或破產企業職工安置。
第十八條享受招商引資優惠政策的開發項目實現的土地出讓金凈收益，按照有關規定計提15%的農業土地開發資金、10%的地質災害防治資金，其余部分由縣政府審批后，縣財政安排專項用于該開發項目的基礎設施建設。
第十九條全縣實現的土地出讓金凈收益，按第十六條、第十七條、第十八條規定使用后，其余部分按現行財政財務管理體制由縣政府統一安排“三部門”打捆使用，專項用于城市土地開發建設支出、耕地開發專項支出、農業土地開發支出、地質災害防治支出以及其他專項支出等。在政府財力許可的情況下，可將部分土地出讓金凈收益安排用于收購土地，建立建設用地收購儲備制度。
第四章土地使用權有償使用收入的監督與管理
第二十條土地使用權有償使用收入按照有關規定，嚴格實行“收支兩條線”管理，全縣所有土地使用權有償使用收入一律由縣國土房管局統一征收，土地價款必須直接繳入“專戶”。任何部門、單位、個人均不得截留、擠占、挪用土地使用權有償使用收入，不得擅自調用“專戶”資金；也不得將應收土地使用權有償使用收入與其建設項目投資支出進行相互沖抵搞體外循環；更不得越權擅自減、免、緩繳土地使用權有償使用收入。
第二十一條縣國土房管局應做好土地使用權有償使用收入的征收工作，并按月向縣政府有關領導和縣直有關部門報送有關土地使用權有償使用收入的征收、解繳、支用情況。建立、健全內部控制制度，強化對土地市場的監督。對受讓方未按合同約定繳納土地使用權有償使用收入的，縣國土房管局可以解除土地使用合同，不予辦理土地登記，不得發放土地權證；縣國土房管局在辦理土地登記、發放土地權證時，必須憑開具給土地受讓方的“土地使用權有償使用收入專用收據”和“土地使用權有償使用收入繳款清單”，否則，不予辦理。
第二十二條縣財政局應積極配合縣國土房管局做好土地使用權有償使用收入的征收管理工作，指導“專戶”會計搞好土地使用權有償使用收入的征收、解繳、支用等會計核算工作，監督土地開發費用支付使用和土地出讓業務費計提使用，督促“專戶”會計將實現的土地出讓金凈收益及時足額繳入金庫，對實現的土地出讓金凈收益無故不上繳縣金庫的，縣財政局可責成縣資金管理部從“專戶”劃上繳入庫，同時，縣財政局應嚴格按照有關規定加大對土地出讓金凈收益資金撥付和使用監督管理力度。
第二十三條縣財政、審計、國土、監察部門要加強對土地使用權有償使用收入征收、使用的監督檢查。對截留、擠占、挪用土地使用權有償使用收入，越權擅自減、免、緩繳土地使用權有償使用收入，隨意增加土地開發費用，擅自提取土地出讓業務費，不按規定程序辦理土地登記手續的，要按照國家有關規定給予單位和有關責任人員經濟和行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第五章附則
一、以往征收土地工作模式存在的主要問題
我局以全國第二次土地調查為契機，大力推進集體土地所有權登記發證，制定了《關于做好集體土地所有權登記發證工作的通知》等文件，完成了全市集體土地所有權登記。在房地登記整合、農村集體持有《集體土地所有證》的基礎上，我們發現征地部門在辦理部分集體土地征收時，征地與登記二者的銜接存在下列問題：
一是被征收土地權屬不清晰。此類問題主要表現是征地時不以集體土地所有權證書為要件，且存在征地、登記重復指界問題。在征地部門土地征收過程中，要求集體土地所有權人對擬征收土地進行指界并填寫《征收土地情況確認表》，在用地單位后續辦理登記時仍需再次進行指界，兩次指界不僅浪費人力、物力，更容易造成兩次指界結果不一致，導致權屬矛盾糾紛，影響征地糾紛處理的剛性。這既會影響土地征收管理的嚴密性，又會影響后續環節辦理登記手續。其主要原因，在于征地部門在進行土地征收時沒有以權屬登記信息作為依據，導致被征收的土地權利主體、范圍等不清晰。
二是重復征地問題。例如，A村集體名下集體土地9公頃，出于城市開發建設需要由所在區縣政府征收了其中1.5公頃變為國有土地，后因原項目擱置取消等原因導致該地塊沒有供應、建設，A村居民見狀又陸續在其上耕種。若干年后，另一項目選址在上述1.5公頃國有土地之內，但因檔案管理不善等緣由，征地部門認定該土地性質為集體所有，因此新項目選址的1公頃實際已為國有的土地又履行了一次土地征收和補償手續，雖然村民沒有提出異議，但造成了國家財政經費的流失。造成重復征地的重要原因，在于征地部門沒有以登記結果作為依據，導致對土地所有權性質的判斷發生偏差。
三是登記結果現勢性不強。登記是對土地、房屋權屬的記載和公示，應該與房地權利的客觀狀況保持一致。但實際中，全市完成集體土地所有權登記發證后，集體土地所有權人往往很少主動申請辦理被征收土地的注銷及變更登記，造成被征收土地的權屬登記信息仍為原集體土地所有權人，導致權屬登記信息沒有隨著土地實際狀況的改變而及時變更，不能滿足登記結果現勢性的要求，容易形成管理漏洞。
二、主要解決建議
如何解決上述問題，避免出現征地糾紛，規范土地征收和登記管理鏈條，維護登記結果現勢性，確保土地權屬清晰，保護農民集體以及用地單位的合法權益，避免糾紛和不穩定，我局制定下發了《關于集體土地征收時辦理集體土地所有權變更登記有關問題的通知》（津國土房地權〔2009〕486號，以下簡稱486號文件）及《關于在一張圖工程系統中土地權屬地類信息使用有關問題的通知》（津國土房地權〔2010〕286號，以下簡稱286號文件）等規范性文件，采取了以下措施：
一是“憑證征地”，即在土地征收時要求集體土地所有權人提交《集體土地所有證》。486號文件中提出了“在實施集體土地征收時應由國土資源分局收取擬征收土地的《集體土地所有證》。對于未核發《集體土地所有證》的，應核發《集體土地所有證》后，方可申請辦理土地征收”的規定，沒有提供《集體土地所有證》則不得批準征地，使征地部門明確掌握擬征收土地的準確權利狀況，明晰了權屬，避免了糾紛。
二是優化流程，征地同時生成集體土地所有權注銷及變更登記所需材料，實現集體土地所有權征收與集體土地所有權注銷及變更登記的“一并申請、一并指界、一并測繪、同步辦理”。在486號文件中明確，于批準征地前，應在《征收土地告知書》中增加擬征收土地《集體土地所有證》記載的土地情況、征地范圍、裁余土地面積等；在征收土地告知后，要求集體土地所有權人填寫《征收土地情況確認表》并附征收土地的《宗地圖》并蓋章確認，《征收土地情況確認表》作為集體土地所有權變更登記申請書，《宗地圖》作為集體土地所有權變更登記直接蓋章成果，在登記時界址表直接根據《宗地圖》及《征收土地情況確認表》填寫，不再重復指界蓋章；要求測繪機構在進行土地征收測繪時，一并出具擬征收部分土地及裁余部分土地的《宗地圖》等測繪成果，統一測繪精度為1：500。在生成以上后續注銷、變更登記材料后，由征地部門及時提供給登記部門。486號文件還要求，“部分征收的，還應告知集體土地所有權人及時辦理所有權變更登記等事項……集體土地征收時未辦理集體土地所有權變更登記的，不得辦理被征收土地的土地供應手續”，實現征地、登記程序銜接。
契稅的定義契稅是以所有權發生轉移變動的不動產為征稅對象，向產權承受人征收的一種財產稅。應繳稅范圍包括：土地使用權出售、贈與和交換，房屋買賣，房屋贈與，房屋交換等。
根據《中華人民共和國契稅暫行條例實施細則》第四條規定：契稅的計稅依據：(二)土地使用權贈與、房屋贈與，由征收機關參照土地使用權出售、房屋買賣的市場價格核定。因此，贈與房產的領受人是需要全額繳納契稅的。
另《國家稅務總局關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題通知》(國稅發〔20xx〕144號)中第一條第二款明確規定：對于個人無償贈與不動產行為，應對受贈人全額征收契稅。
贈與房產的契稅是全額征收的，即由受領人按照3%的比例繳納。
最新契稅暫行條例實施細則第一條 在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照本條例的規定繳納契稅。
第二條 本條例所稱轉移土地、房屋權屬是指下列行為：
(一)國有土地使用權出讓;
(二)土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換;
(三)房屋買賣;
(四)房屋贈與;
(五)房屋交換。
前款第二項土地使用權轉讓，不包括農村集體土地承包經營權的轉移。
第三條 契稅稅率為35%。
契稅的適用稅率，由省、自治區、直轄市人民政府在前款規定的幅度內按照本地區的實際情況確定，并報財政部和國家稅務總局備案。
第四條 契稅的計稅依據：
(一)國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣，為成交價格;
(二)土地使用權贈與、房屋贈與，由征收機關參照土地使用權出售、房屋買賣的市場價格核定;
(三)土地使用權交換、房屋交換，為所交換的土地使用權、房屋的價格的差額。
前款成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，或者所交換土地使用權、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當理由的，由征收機關參照市場價格核定。
第五條 契稅應納稅額，依照本條例第三條規定的稅率和第四條規定的計稅依據計算征收。應納稅額計算公式：
應納稅額=計稅依據稅率
應納稅額以人民幣計算。轉移土地、房屋權屬以外匯結算的，按照納稅義務發生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價折合成人民幣計算。
第六條 有下列情形之一的，減征或者免征契稅：
(一)國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征;
(二)城鎮職工按規定第一次購買公有住房的，免征;
(三)因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情準予減征或者免征;
(四)財政部規定的其他減征、免征契稅的項目。
第七條 經批準減征、免征契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，不再屬于本條例第六條規定的減征、免征契稅范圍的，應當補繳已經減征、免征的稅款。
第八條 契稅的納稅義務發生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權屬轉移合同性質憑證的當天。
第九條 納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向土地、房屋所在地的契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定的期限內繳納稅款。
第十條 納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機關應當向納稅人開具契稅完稅憑證。
第十一條 納稅人應當持契稅完稅憑證和其他規定的文件材料，依法向土地管理部門、房產管理部門辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。
納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產管理部門不予辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。
第十二條 契稅征收機關為土地、房屋所在地的財政機關或者地方稅務機關。具體征收機關由省、自治區、直轄市人民政府確定。
土地管理部門、房產管理部門應當向契稅征收機關提供有關資料，并協助契稅征收機關依法征收契稅。
第十三條 契稅的征收管理，依照本條例和有關法律、行政法規的規定執行。
一、基本情況
近年來，縣政府及其財政、國土部門認真落實《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（[XX]100號），積極推進土地有償使用制度改革，不斷規范土地出讓金“收支兩條線”管理，并從2010年1月1日起將土地出讓金收入繳入國庫，實行地方基金預算管理，土地出讓金收入逐年提高，成為非稅收入來源的一個主要渠道，為城市建設和新農村建設積累了資金，促進了我縣經濟社會的持續快速發展。2010年出讓土地73宗，出讓面積141466.17平方米，出讓總價款1568.97萬元。2010年土地出讓金收入1717.21萬元，土地出讓金支出3347.74萬元。
二、存在的主要問題
從我縣土地出讓金收支管理情況來看，總體上比較好，但也存在一些矛盾和問題，亟需引起高度重視。
（一）土地出讓金預算編制和管理尚存較大缺陷。據[XX]100號文件規定：“從XX年年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的‘收支兩條線’”。但從實際執行情況看，我縣是從2010年1月1日起方開始對土地出讓金實行基金預算管理，將土地出讓收入繳入國庫。另外，土地出讓金收支預算編制的完整性和準確性也急需提高，2010年及以前，我縣尚沒有編制完整的土地出讓金收支預算。
（二）土地出讓金征收管理有待加強。調查發現，一些房地產開發商、企業往往以各種理由拖繳土地出讓金，據XX年年市縣打擊偷逃稅費領導組辦公室審核調查，XX年以來累計拖欠土地出讓金2759萬元，嚴重了影響我縣土地出讓金的正收。變相減免土地出讓收入的現象在我縣仍有發生，據審計檢查反映，XX年年我縣以投資不分紅的形式撥付用地單位637.2萬元，占全年土地出讓金收入1694萬元37%。這種現象容易造成國有土地資產收益流失，也不利于政府對土地市場的調控。
（三）土地收購儲備制度尚不完善。目前我縣對收回、收購、置換、征用的土地，不是進行前期開發后再出讓，而是隨用隨征，隨征隨出讓，缺乏整體規劃，不利于提高土地使用效率。
（四）地方財政對土地出讓金的依賴程度過大。在我縣，地方財政一定程度上依賴于土地出讓金。2010年土地出讓金收入占到全部政府非稅收入的22%。以土地收入為支撐的財政體制，已經給我縣造成土地資源匱乏的窘況，若再發展下去，將使我縣面臨無地可用的境地，嚴重影響我縣的可持續發展。
三、建議意見
為進一步規范土地出讓金收支管理，促進節約集約用地和經濟社會可持續發展，特提出如下建議：
（一）全面實行土地出讓金收支預算管理?？h政府要嚴格落實[XX]100號文件規定，將土地出讓金納入基金預算，收入全部繳入國庫，全面實行“收支兩條線”管理。財政部門要加強土地出讓金預算編制工作，在國土部門報送年度土地供應和儲備計劃的基礎上，按照“以收定支、收支平衡”的原則，及早編制年度土地出讓金收支總預算，并逐步提高預算編制的科學性、準確性和完整性。
第二條在我省境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照條例、細則和本辦法的規定繳納契稅。
本辦法所稱土地、房屋權屬，是指土地使用權、房屋所有權。
本辦法所稱承受，是指以受讓、購買、受贈、交換等方式取得土地、房屋權屬的行為。
本辦法所稱單位，是指企業單位、事業單位、國家機關、軍事單位和社會團體以及其他組織。
本辦法所稱個人，是指個體經營者及其他個人。
第三條本辦法所稱轉移土地、房屋權屬是指下列行為：
（一）國有土地使用權出讓；
（二）土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換；
（三）房屋買賣；
（四）房屋贈與；
（五）房屋交換。
前款第二項土地使用權轉讓，不包括農村集體土地承包經營權的轉移。
本辦法所稱國有土地使用權出讓，是指土地使用者向國家交付土地使用權出讓費用，國家將國有土地使用權在一定年限內讓予土地使用者的行為。
本辦法所稱土地使用權轉讓，是指土地使用者以出售、贈與、交換或者其他方式將土地使用權轉移給其他單位和個人的行為。
本辦法所稱土地使用權出售，是指土地使用者以土地使用權作為交易條件，取得貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益的行為。
本辦法所稱土地使用權贈與，是指土地使用者將其土地使用權無償轉讓給受贈者的行為。
本辦法所稱土地使用權交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權的行為。
本辦法所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益的行為。
本辦法所稱房屋贈與，是指房屋所有者將其房屋無償轉讓給受贈者的行為。
本辦法所稱房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。
第四條土地、房屋權屬以下列方式轉移的，視同土地使用權轉讓、房屋買賣或者房屋贈與征稅：
（一）以土地、房屋權屬作價投資、入股；
（二）以土地、房屋權屬抵債；
（三）以獲獎方式承受土地、房屋權屬；
（四）以預購方式或者預付集資建房款方式承受土地、房屋權屬。
第五條契稅稅率為3％。
第六條契稅的計稅依據：
（一）國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣，為成交價格。
本辦法所稱成交價格，是指土地、房屋權屬轉移合同確定的價格。包括承受者應交付的貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益。
（二）土地使用權贈與、房屋贈與，由征收機關參照土地使用權出售、房屋買賣的市場價格核定。
（三）土地使用權交換、房屋交換，為所交換的土地使用權、房屋的價格的差額。
（四）以劃撥方式取得土地使用權的，經批準轉讓房地產時，應由房地產轉讓者補繳契稅。其計稅依據為補繳的土地使用權出讓費用或者土地收益。
前款成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，或者所交換土地使用權、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當理由的，由征收機關參照市場價格核定。
第七條契稅應納稅額，按照本辦法第五條規定的稅率和第六條規定的計稅依據計算征收。應納稅額計算公式：
應納稅額＝計稅依據×稅率
應納稅額以人民幣計算。轉移土地、房屋權屬以外匯結算的，按照納稅義務發生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價折合成人民幣計算。
第八條有下列情形之一的，減征或者免征契稅：
（一）國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科研和軍事設施的，免征：
1．用于辦公的，是指辦公室（樓）以及其他直接用于辦公的土地、房屋；
2．用于教學的，是指教室（教學樓）以及其他直接用于教學的土地、房屋；
3．用于醫療的，是指門診部以及其他直接用于醫療的土地、房屋；
4．用于科研的，是指科學試驗的場所以及其他直接用于科研的土地、房屋；
5．用于軍事設施的，是指地上和地下的軍事指揮作戰工程；軍用的機場、港口、碼頭；軍用的庫房、營區、訓練場、試驗場；軍用的通信、導航、觀測臺站以及其他直接用于軍事設施的土地、房屋。
前款所稱其他直接用于辦公、教學、醫療、科研的以及其他直接用于軍事設施的土地、房屋的具體范圍是指國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位用于非營利性的食堂、學生宿舍、實驗室、檔安資料室、庫房、會議室、接待室、圖書館、住院部、體育場所等。
（二）城鎮職工按規定第一次購買公有住房的，免征。
本辦法所稱城鎮職工按規定第一次購買公有住房的，是指經縣以上人民政府批準，具有城鎮常住戶口的職工按住房制度改革政策在省規定標準面積以內第一次購買的公有住房。超過省規定標準面積的部分，應按照規定繳納契稅。
（三）因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情準予減征或者免征。
本辦法所稱不可抗力，是指自然災害、戰爭等不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。
（四）土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權屬，其成交價格或補償面積沒有超出規定補償標準的，免征契稅；超出的部分應按本辦法的規定繳納契稅。
（五）納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。
（六）依照我國有關法律規定以及我國締結或參加的雙邊和多邊條約或協定的規定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館、聯合國駐華機構及其外交代表、領事官員和其他外交人員承受土地、房屋權屬的，經外交部確認，可以免征契稅。
（七）財政部規定的其他減征、免征契稅的項目。
契稅減征免征的具體審批管理辦法由省財政廳另行規定。
第九條經批準減征、免征契稅的納稅人改變有關土地、房屋的用途，不再屬于本辦法第八條規定的減征、免征契稅范圍的，應當補繳已經減征、免征的稅款。
第十條土地使用權交換、房屋交換，交換價格不相等的，由多交付貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益的一方繳納稅款。交換價格相等的，免征契稅。
第十一條契稅的納稅義務發生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權屬轉移合同性質憑證的當天。
納稅人因改變土地、房屋用途應當補繳已經減征、免征契稅的，其納稅義務發生時間為改變有關土地、房屋用途的當天。
本辦法所稱其他具有土地、房屋權屬轉移合同性質憑證，是指具有合同效力的契約、協議、合約、單據、確認書以及由契稅征收機關確定的其他憑證。
第十二條納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向土地、房屋所在地的契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定的期限內繳納稅款。
第十三條納稅人符合減征或者免征契稅規定的，應當在簽訂土地、房屋權屬轉移合同后10日內，向土地、房屋所在地的契稅征收機關辦理減征或者免征契稅手續。
第十四條納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機關應當向納稅人開具契稅完稅憑證，并在土地管理部門、房地產管理部門頒發的土地使用證、房地產所有權證備注欄內載明契稅繳納情況，加蓋征收機關印戳予以確認。
第十五條納稅人應當持契稅完稅憑證和其他規定的文件材料，依法向土地管理部門、房地產管理部門辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。
納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房地產管理部門不予辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續。
第十六條契稅的征收機關為土地、房屋所在地的財政機關。
土地管理部門、房地產管理部門應當向財政機關提供有關資料，并協助財政機關依法征收契稅。
前款所稱有關資料，是指土地管理部門、房地產管理部門辦理土地、房屋權屬變更登記手續的有關土地、房屋權屬、土地出讓費用、成交價格以及其他權屬變更方面的資料。
第十七條根據征收管理的需要，經縣以上財政機關批準，可以委托土地管理部門、房地產管理部門代征契稅。
一、主要問題
1.資源要素得不到保障，項目啟動、推進困難
安置房建設滯后于征收工作需要。一是建設進度滯后。拆遷計劃量大、時間緊，而安置房建設則由于建設用地、資金等要素到位滯后，由此影響拆遷項目的推進和計劃的如期完成。二是區位不合理。許多安置房區位差，遠離市中心，生活成本激增，群眾不滿意。三是戶型設計不合理。沒有統一的戶型規格，中小戶型缺少，各類安置戶型面積跳檔過大，使被征收人難以在政策和經濟承受能力范圍內選擇。四是建設機制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。許多項目無法預先安排好安置土地及商業安置房，尤其是小面積安置土地落實難度更大，操作中一般通過貨幣補償方式解決，但這在一定程度上剝奪了被征收人的選擇權，也不利于企業自身的生存和發展。同時，一旦被征收人提出調產安置的要求也往往使工作難以推進。而被征收人也充分利用這種情況，提出調產安置要求，以期獲得更多利益。同時，安置土地和商業安置用房的缺乏也往往使裁決不能及時有效跟進，征收項目掃尾工作難以如期完成。其次是融資難度大。大量房屋征收項目的實施，使資金需求量急劇增加，但與此同時，信貸融資政策卻越來越緊，項目資金難以及時到位，致使征收項目不能按計劃啟動和完成。實際工作中，項目實施單位為此不得以采取墊資的辦法解決，若資金鏈不能很好銜接，在影響項目進度的同時也易挫傷項目實施單位的工作積極性。
2.政策突破多、平衡難，調控難度大
國有土地房屋征收政策的執行中，對被征收企業無證土地和無證建筑的處理、對擅自改變房屋用途的處理，以及對停業及搬遷安裝過渡補助、安置面積擴大和結算標準等方面在實際操作中存在較大的政策突破，同時，評估公司所依據的安置房市場比準價格與真正市場價還存在較大的差距，導致貨幣補償方式失去優勢。集體土地政策差異和突破更為突出，如在房屋的確權、安置人口的認定及安置面積的確認、安置房款的結算、非農業戶口或農非混合戶等情況的處理方面各地或各項目差異性較大。
由于征收項目計劃時間緊迫、考核任務繁重，使項目實施單位在嚴格遵從政策前提下如期完成征收項目難度極大，如此，盡管政府征收管理部門出臺諸如審批制度、備案制度、聯席會議制度等等，還是難以有效杜絕基于各自利益導致的政策突破難題，征收政策的統一掌控困難較大。
3.群眾對立情緒強烈，訴訟大量發生
群眾有強烈要求征收的愿望，但由于利益驅使，一旦真正實施，便采取各種方式予以抵觸，主要表現在：一是對調查、評估、簽約等工作不予積極配合，或拒絕或采取拖延戰術，并窮盡各種理由要求更多補償。二是大規模的聯訪或抱團。被征收戶采取大規模上訪方式施加壓力，甚至工作尚未實質性開展，便有大量發生，并多采取抱團的方式。三是訴訟不斷增加。對征收過程中每一個可以提訟的環節、程序均提訟，甚至剛開始許可就馬上提訟，以法律手段達到拖延、增加砝碼的目的。四是各種極端事件例如安排老人留守抵抗、以各種方式的人身安全相威脅等屢有發生。以上種種現象說明當前房屋征收工作受到的阻力越來越大。
二、原因分析
1.要素保障方面。一是當前隨著現代和諧宜居城市建設的快速推進，征收方式從以前的點、條變為塊、片，使征收量大量增加，由于安置房存量不足，且安置房建設本身需要一個過程，致使安置房建設無法同步跟上。同時，在各項手續辦理方面部門配合問題也是導致安置房建設滯后的原因之一；二是對安置土地和商業安置房尚需要加大力度妥善落實。三是宏觀調控等因素導致融資越來越困難，大量延續項目未能及時完成掃尾工作，也使得土地不能及早掛拍，資金不能及早收回。
2.政策統一平衡方面。一是房屋拆遷和城市建設已經歷了一個長期的過程，在此期間，政府管理日益加強，管理模式日趨完善，而期間無可避免地出現了各地或各項目各自為政出臺的具體政策，這些政策已是既成事實，如取消難度很大，考慮到征收政策前后、橫向的銜接性，使得當今征收政策的統一難度較大；二是集體土地上房屋征收情況復雜，有些問題尚缺乏法律依據，這是造成集體土地上房屋征收政策差異性大的最主要原因；三是部分征收項目實施單位或工作人員追求項目進度，或者牽扯到各種利益關系而開口子，也使政策不斷被突破。
3.抵觸對立情緒方面。一是目前整體拆遷氛圍差，輿論宣傳不斷強化被征收人的弱勢狀態從而置征收管理部門于不利局面，拆遷近乎成為“為民爭利”的代名詞。二是房屋征收涉及利益巨大，導致被征收戶有搶抓“機遇”的心理。三是機關事業單位部分黨員干部“爭當”滯留戶現象嚴重，普通群眾觀望效仿現象嚴重，使征收項目推進受到阻力。四是行政綜合手段的作用未能有效發揮，導致房屋征收尤其是企業房屋征收難度較大。五是各區塊政策執行不統一、不公平、不公正的現象的存在，加大了被征收人的對立情緒和期望值，這是征收工作難度不斷加大的重要原因。六是房價、物價在短時期內的快速上漲，也導致征收戶對政策不滿意而產生大量和訴訟。
三、對策建議
1.加強資源要素保障，合理控制征收規模
統籌規劃建設安置房。一是建議要整體謀劃安置房建設，實行網格式布局，基本做到能就近安置，同時對國有土地上的舊城改建項目要盡量考慮原地安置，從區塊中劃出一部分土地專門用于安置，或采用帶方案出讓土地的方式，從開發商處回購房屋用于安置。二是安置房建設中要適量考慮商業安置房的建設，以彌補當前商業安置房源不足的缺陷。三是相對固定安置房套型設計，并較多考慮中小戶型，解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題。四是建立安置房建設的綠色通道，進一步加快各項手續辦理和建設進度。五是調整安置房建設機制。要加快安置房建設進程，最關鍵是加快安置地塊的征地拆遷進程。
多措施解決安置土地。一是區塊實施前應盡量提供一定量的土地用作安置；二是要向市場適當收購土地，既作為安置儲備土地，若收購土地所在區塊被列入征收計劃，也可減少征收難度。三是對小面積工業企業安置土地問題予以重視，建議在各街道騰出一塊有一定地段優勢的土地專門用于小面積工業企業的安置。
2.梳理規范補償政策，嚴肅征收政策執行
匯總梳理現行各類征收政策，對各地政策差異情況進行比較，統籌考慮制訂各方都能接受的統一政策，糾正現行不合理政策。
嚴肅征收補償政策的執行。一是嚴格做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破；二是加強對征收實施過程的監督；三是加強群眾的監督，公示征收協議，允許征收范圍內的被征收人互相查閱，做到公開公正。四是加強工作聯動，及時協商調處具有普遍性的、確實有調整或完善需要的問題；五是進一步加強審計監督的作用；六是嚴肅處理私自突破現行政策的工作人員。
3.妥善處理歷史問題，遏止不當得利行為
妥善處理歷史遺留問題。一是借鑒各地對歷史遺留違章建筑的處理經驗，對歷史違章建筑進行集中處理。二是慎重處理農改居問題。涉及農改居區塊，必須嚴格執行國有土地上房屋征收補償政策，對同一區塊涉及改和未改兩種情況的，先實施已改區塊的征收工作，最大限度的減少矛盾。三是依法處理農房非法交易問題。征收時直接與賣方簽約，買賣雙方的爭議通過法律途徑解決。
4.綜合運用多種方式，最大限度消除矛盾
完善政策，切實保障被征收人的合法權益，注重政策的統一平衡及執行過程中的公開、公平、公正，贏得群眾的信任。對于重大城市基礎設施可設立明顯標志，銘刻為該項目作出貢獻的普通市民的名字，激發市民的責任感與主人翁精神。
實施模擬征收。對群眾要求拆遷愿望較為強烈的區塊，在尚未明確區塊征收需要前，采用模擬征收方式啟動征收，不作目標、任務的強制要求，根據區塊內被征收人的意愿決定“繼續實施”或“停止實施”，化被動為主動，變“我要征收”為“群眾要我征收”，較好地減少阻力和矛盾。
（一）收入執行情況
1至8月，全省基金收入2331.20億元，比上年同期下降（以下簡稱“下降”）32.7%，完成預算的65.1%。其中：社會保險基金收入955.67億元，比上年同期增長（以下簡稱“增長”）35.4%，完成預算的72.7%；政府性基金收入1375.53億元，下降50.2%，完成預算的60.7%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養老保險基金收入602.80億元，增長42.3%，完成預算的72.6%。（2）失業保險基金收入49.35億元，增長21.6%，完成預算的74.4%。（3）基本醫療保險基金收入239.65億元，增長25.1%，完成預算的72.4%。（4）其他社會保險基金收入63.87億元，增長27.5%，完成預算的73.3%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入3333萬元，下降7.9%，完成預算的39.9%。主要是今年新開工建設項目減少。（2）新型墻體材料專項基金收入1.13億元，下降7.8%，完成預算的50.1%。主要是今年新開工建設項目減少以及貫徹落實對廉租住房、經濟適用住房等免收各種行政事業性收費和政府性基金的政策規定。（3）文化事業建設費收入3.87億元，增長5.6%，完成預算的64.5%。（4）地方教育附加收入47.22億元，增長3.0%，完成預算的63.6%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入23.97億元，下降10.1%，完成預算的90.1%。主要是我省新增建設用地審批面積小幅回落。（6）森林植被恢復費收入1.20億元，下降6.5%，完成預算的47.3%。主要是今年大型基礎設施建設項目征占林地減少。（7）地方水利建設基金收入68.42億元，增長1.3%，完成預算的65.4%。（8）殘疾人就業保障金收入13.65億元，增長21.4%，完成預算的68.3%。主要是進一步規范殘保金收繳管理。（9）政府住房基金收入2.40億元，增長10.6%，完成預算的53.3%。（10）城市公用事業附加收入4.76億元，增長37.2%，完成預算的65.2%。（11）國有土地使用權出讓金收入1031.36億元，下降56.9%，完成預算的60.7%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（12）國有土地收益基金收入34.25億元，下降59.4%，完成預算的54.7%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（13）農業土地開發資金收入3.79億元，下降46.8%，完成預算的67.2%。主要是我省繼續嚴格執行國家房地產調控政策，土地出讓市場行情回落。（14）大中型水庫庫區基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執收部門加強征收管理。（15）彩票公益金收入14.26億元，增長19.0%，完成預算的64.5%。主要是各地貫徹落實《彩票管理條例》有關規定，不斷規范彩票銷售和日常管理，彩票發行規模不斷擴大。（16）城市基礎設施配套費收入7.49億元，增長51.6%，完成預算的58.5%。主要是各地嚴格執行《關于城市市政基礎設施配套費有關征收問題的通知》（浙財綜〔2012〕4號）文件規定，規范征收管理。（17）車輛通行費收入1.52億元，下降31.7%，完成預算的46.1%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（18）船舶港務費收入4430萬元，增長28.0%，完成預算的73.8%。（19）其他政府性基金收入115.10億元，增長23.6%，完成預算的55.2%。
（二）支出執行情況
1至8月，全省基金預算支出2264.87億元，下降23.2%，完成預算的64.9%，其中：社會保險基金支出927.71億元，增長36.4%，完成預算的70.6%；政府性基金支出1337.16億元，下降41.1%，完成預算的61.4%。
社會保險基金支出分項目完成情況：（1）基本養老保險基金支出588.05億元，增長43.7%，完成預算的70.8%。（2）失業保險基金支出47.06億元，增長21.9%，完成預算的71.0%。（3）基本醫療保險基金支出239.16億元，增長25.7%，完成預算的72.3%。（4）其他社會保險基金支出53.44億元，增長27.3%，完成預算的61.3%。
政府性基金支出分項目完成情況：（1）教育基金支出22.12億元，下降14.1%，完成預算的37.2%。主要是地方教育附加支出進度較慢。（2）文化體育與傳媒基金支出1.37億元，增長3.0%，完成預算的33.6%。（3）社會保障和就業基金支出10.76億元，增長10.6%，完成預算的44.1%。（4）城鄉社區事務基金支出1169.61億元，下降45.1%，完成預算的64.4%，主要是國家對房地產市場進行持續調控，國有土地使用權出讓金收入減少。（5）農林水事務基金支出41.55億元，增長10.8%，完成預算的42.2%。（6）交通運輸基金支出7.37億元，增長2.17倍，完成預算的1.48倍，主要是中央補助的港口建設費和民航機場管理建設費增加。（7）資源勘探電力信息等事務基金支出1.61億元，增長57.9%，完成預算的59.5%。主要是新型墻體材料專項基金支出進度較快，同比增長58.3%。（8）其他支出82.77億元，增長37.7%，完成預算的49.8%，主要是各地按照財政部要求，將具有?？顚Ｓ眯再|且不宜納入公共財政預算管理的資金按規定納入政府性基金管理，支出相應增加。
二、省級基金預算執行情況
（一）收入執行情況
1至8月，省級基金收入142.32億元，增長20.5%，完成預算的73.0%。其中：社會保險基金收入69.61億元，增長32.4%，完成預算的81.6%；政府性基金收入72.71億元，增長11.0%，完成預算的66.4%。
社會保險基金收入分項目情況：（1）基本養老保險基金收入51.04億元，增長28.2%，完成預算的80.1%。（2）失業保險基金收入2.44億元，增長26.0%，完成預算的81.5%。（3）基本醫療保險基金收入8.02億元，增長16.8%，完成預算的79.4%。（4）其他社會保險基金收入8.11億元，增長104.9%，完成預算的95.5%。
政府性基金收入分項目完成情況：（1）散裝水泥專項資金收入221萬元，增長18.2%，完成預算的52.6%。（2）新型墻體材料專項基金收入1357萬元，增長2.1%，完成預算的73.4%。（3）文化事業建設費收入3.32億元，增長5.3%，完成預算的66.3%。（4）地方教育附加收入5.82億元，增長8.7%，完成預算的70.3%。（5）新增建設用地土地有償使用費收入18.21億元，下降14.8%，完成預算的85.1%。主要是我省新增建設用地審批面積有所減少。（6）森林植被恢復費收入3233萬元，增長68.6%，完成預算的94.3%。（7）地方水利建設基金收入10.10億元，增長5.2%，完成預算的69.4%。（8）殘疾人就業保障金收入1.37億元，增長28.3%，完成預算的90.5%。（9）農業土地開發資金收入5488萬元，下降52.4%，完成預算的62.4%。主要是在國家對房地產持續調控下，土地出讓市場行情回落。（10）大中型水庫庫區基金收入3567萬元，增長103.2%，完成預算的107.8%。主要是執收部門加強征收管理。（11）彩票公益金收入5.82億元，增長0.6%，完成預算的61.8%。（12）車輛通行費收入7766萬元，下降34.5%，完成預算的54.2%。主要是從1月1日起，我省杭州、嘉興等地城市“四自”工程車輛通行費政策提前終止。（13）船舶港務費收入4424萬元，增長28.8%，完成預算的74.5%。（14）其他政府性基金收入25.47億元，增長59.2%，完成預算的55.9%。主要是各地按照財政部要求，將具有?？顚Ｓ眯再|且不宜納入公共財政預算管理的資金按規定納入政府性基金預算管理。
（二）支出執行情況
1至8月，省級基金預算支出74.13億元，增長30.3%，完成預算的73.8%，其中：社會保險基金支出68.58億元，增長31.1%，完成預算的80.4%；政府性基金支出5.55億元，增長20.9%，完成預算的36.5%。
關鍵詞: 房屋 征收 安置 問題 對策
中圖分類號：TU113文獻標識碼： A
近年來，隨著城市建設的快速推進，房屋征收量也迅速遞增。大規模房屋征收工作的開展，如不能妥善解決征收安置的問題，必將影響城市化進程的步伐，并可能成為社會不穩定因素。
一、主要問題
1.安置房建設滯后于征收工作需要，項目啟動、推進困難
一是建設進度滯后。拆遷計劃量大、時間緊，而安置房建設則由于建設用地、資金等要素到位滯后，由此影響拆遷項目的推進和計劃的如期完成。二是區位不合理。許多安置房區位差，遠離市中心，生活成本激增，群眾不滿意。三是戶型設計不合理。沒有統一的戶型規格，中小戶型缺少，各類安置戶型面積跳檔過大，使被征收人難以在政策和經濟承受能力范圍內選擇。四是建設機制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。許多項目無法預先安排好安置土地及商業安置房，尤其是小面積安置土地落實難度更大，操作中一般通過貨幣補償方式解決，但這在一定程度上剝奪了被征收人的選擇權，也不利于企業自身的生存和發展。同時，一旦被征收人提出調產安置的要求也往往使工作難以推進。而被征收人也充分利用這種情況，提出調產安置要求，以期獲得更多利益。同時，安置土地和商業安置用房的缺乏也往往使裁決不能及時有效跟進，征收項目掃尾工作難以如期完成。其次是融資難度大。大量房屋征收項目的實施，使資金需求量急劇增加，但與此同時，信貸融資政策卻越來越緊，項目資金難以及時到位，致使征收項目不能按計劃啟動和完成。實際工作中，項目實施單位為此不得以采取墊資的辦法解決，若資金鏈不能很好銜接，在影響項目進度的同時也易挫傷項目實施單位的工作積極性。
2.政策突破多、平衡難，調控難度大
國有土地房屋征收政策的執行中，對被征收企業無證土地和無證建筑的處理、對擅自改變房屋用途的處理，以及對停業及搬遷安裝過渡補助、安置面積擴大和結算標準等方面在實際操作中存在較大的政策突破，同時，評估公司所依據的安置房市場比準價格與真正市場價還存在較大的差距，導致貨幣補償方式失去優勢。集體土地政策差異和突破更為突出，如在房屋的確權、安置人口的認定及安置面積的確認、安置房款的結算、非農業戶口或農非混合戶等情況的處理方面各地或各項目差異性較大。
由于征收項目計劃時間緊迫、考核任務繁重，使項目實施單位在嚴格遵從政策前提下如期完成征收項目難度極大，如此，盡管政府征收管理部門出臺諸如審批制度、備案制度、聯席會議制度等等，還是難以有效杜絕基于各自利益導致的政策突破難題，征收政策的統一掌控困難較大。
3.群眾對立情緒強烈，訴訟大量發生
群眾有強烈要求征收的愿望，但由于利益驅使，一旦真正實施，便采取各種方式予以抵觸，主要表現在：一是對調查、評估、簽約等工作不予積極配合，或拒絕或采取拖延戰術，并窮盡各種理由要求更多補償。二是大規模的聯訪或抱團。被征收戶采取大規模上訪方式施加壓力，甚至工作尚未實質性開展，便有大量發生，并多采取抱團的方式。三是訴訟不斷增加。對征收過程中每一個可以提訟的環節、程序均提訟，甚至剛開始許可就馬上提訟，以法律手段達到拖延、增加砝碼的目的。四是各種極端事件例如安排老人留守抵抗、以各種方式的人身安全相威脅等屢有發生。以上種種現象說明當前房屋征收工作受到的阻力越來越大。
二、原因分析
1.安置房保障方面。
一是當前隨著現代和諧宜居城市建設的快速推進，征收方式從以前的點、條變為塊、片，使征收量大量增加，由于安置房存量不足，且安置房建設本身需要一個過程，致使安置房建設無法同步跟上。同時，在各項手續辦理方面部門配合問題也是導致安置房建設滯后的原因之一；二是對安置土地和商業安置房尚需要加大力度妥善落實。三是宏觀調控等因素導致融資越來越困難，大量延續項目未能及時完成掃尾工作，也使得土地不能及早掛拍，資金不能及早收回。
2.政策制度統一平衡方面。
一是房屋拆遷和城市建設已經歷了一個長期的過程，在此期間，政府管理日益加強，管理模式日趨完善，而期間無可避免地出現了各地或各項目各自為政出臺的具體政策，這些政策已是既成事實，如取消難度很大，考慮到征收政策前后、橫向的銜接性，使得當今征收政策的統一難度較大；二是集體土地上房屋征收情況復雜，有些問題尚缺乏法律依據，這是造成集體土地上房屋征收政策差異性大的最主要原因；三是部分征收項目實施單位或工作人員追求項目進度，或者牽扯到各種利益關系而開口子，也使政策不斷被突破。
3.抵觸對立情緒方面。
一是目前整體拆遷氛圍差，輿論宣傳不斷強化被征收人的弱勢狀態從而置征收管理部門于不利局面，拆遷近乎成為“為民爭利”的代名詞。二是房屋征收涉及利益巨大，導致被征收戶有搶抓“機遇”的心理。三是機關事業單位部分黨員干部“爭當”滯留戶現象嚴重，普通群眾觀望效仿現象嚴重，使征收項目推進受到阻力。四是行政綜合手段的作用未能有效發揮，導致房屋征收尤其是企業房屋征收難度較大。五是各區塊政策執行不統一、不公平、不公正的現象的存在，加大了被征收人的對立情緒和期望值，這是征收工作難度不斷加大的重要原因。六是房價、物價在短時期內的快速上漲，也導致征收戶對政策不滿意而產生大量和訴訟。
三、對策建議
1.加大房屋拆遷安置房的建設力度
一是公開招標帶資建設單位建設安置房，二是掛牌出讓土地使用權再統一回購安置房，三是安排出讓地塊中的安置房建設規劃，杜絕安置房滯后于房屋征收拆遷。
2.建立健全補償政策，嚴肅征收政策執行
匯總梳理現行各類征收政策，對各地政策差異情況進行比較，統籌考慮制訂各方都能接受的統一政策，糾正現行不合理政策。
嚴肅征收補償政策的執行。一是嚴格做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破；二是加強對征收實施過程的監督；三是加強群眾的監督，公示征收協議，允許征收范圍內的被征收人互相查閱，做到公開公正。四是加強工作聯動，及時協商調處具有普遍性的、確實有調整或完善需要的問題；五是進一步加強審計監督的作用；六是嚴肅處理私自突破現行政策的工作人員。
3.綜合運用多種方式，最大限度消除矛盾
完善政策，切實保障被征收人的合法權益，注重政策的統一平衡及執行過程中的公開、公平、公正，贏得群眾的信任。對于重大城市基礎設施可設立明顯標志，銘刻為該項目作出貢獻的普通市民的名字，激發市民的責任感與主人翁精神。
