時(shí)間：2023-09-07 17:41:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)的基本職能；會(huì)計(jì)發(fā)展
一、會(huì)計(jì)核算的整體分析
1.會(huì)計(jì)核算的概念
會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的首要職能，也是會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)。任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要求會(huì)計(jì)提供根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息轉(zhuǎn)換來(lái)的客觀、真實(shí)、正確、完整、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息，這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行記錄、計(jì)算、分類、匯總，并且將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)信息，成為能夠在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中概括并且綜合反映各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的會(huì)計(jì)資料。因此，會(huì)計(jì)核算是在將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)信息的過(guò)程中，進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄并進(jìn)行公證報(bào)告的工作。
2.會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
（1）從價(jià)值量上反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況
會(huì)計(jì)核算主要從價(jià)值量上反映各單位經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)狀況。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，人們不可以單憑觀察和記憶就掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面情況，也不可能簡(jiǎn)單的由表面計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度信息。雖然有三種量度（貨幣量度、實(shí)物量度、勞動(dòng)量度）但是在商品經(jīng)濟(jì)的條件下是通過(guò)價(jià)值量來(lái)綜合計(jì)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程和結(jié)果。所以單一的使用三種量度是片面的。所以，會(huì)計(jì)核算以一種特殊的形式反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況――數(shù)量以及貨幣。并且有其余的輔助計(jì)量，比如勞動(dòng)計(jì)量。
（2）完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性
完整性要求在時(shí)間和空間上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有遺漏；連續(xù)性要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)生的信息轉(zhuǎn)換不能中斷；系統(tǒng)性要求采用科學(xué)的核算方法揭示客觀的規(guī)律。三者缺一不可。
（3）對(duì)全過(guò)程的反映、預(yù)測(cè)
核算會(huì)對(duì)單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行確實(shí)的反映，對(duì)不論是已經(jīng)發(fā)生的或者正在發(fā)生的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和核實(shí)，對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直處于動(dòng)態(tài)的形式下，并且全過(guò)程都處于核算的反映中，對(duì)于企業(yè)是一種安全的保障。
3.會(huì)計(jì)核算的作用分析（會(huì)計(jì)核算對(duì)中小企業(yè)的作用）
這里簡(jiǎn)單說(shuō)明下對(duì)中小企業(yè)的作用：在當(dāng)下的社會(huì)中，不論是社會(huì)主義還是資本主義，小企業(yè)都在其中占有一席之地，有著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)的必然趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家重視小企業(yè)的數(shù)量，發(fā)達(dá)國(guó)家更是重視小企業(yè)的質(zhì)量。在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，小企業(yè)在數(shù)量上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。為社會(huì)提供了超過(guò)半數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了相當(dāng)份額的國(guó)民財(cái)富。所以會(huì)計(jì)核算對(duì)小企業(yè)也有著不可小覷的作用。其中有利于中小企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)，可以健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)情況明晰化。
二、監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的整體分析
1.監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的有關(guān)概念
每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策都有其存在的目的，并且要按照相關(guān)的規(guī)定和要求來(lái)運(yùn)行。如此說(shuō)來(lái)，監(jiān)督就像是規(guī)定和要求，規(guī)范著決策的運(yùn)行路線，監(jiān)督著決策的正確性和準(zhǔn)確性。使各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行并且給企業(yè)帶來(lái)更多的效益。
2.監(jiān)督在會(huì)計(jì)中的特點(diǎn)
（1）事后監(jiān)督、事中監(jiān)督、事前監(jiān)督
會(huì)計(jì)要對(duì)單位的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，三種監(jiān)督相結(jié)合以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常和有序進(jìn)行。事后監(jiān)督是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的核算分析；事中監(jiān)督是對(duì)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；事前監(jiān)督是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始之前就對(duì)要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查是否符合相關(guān)的規(guī)定和程序。
（2）合法性、合理性
合法性和合理性的依據(jù)都是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)在建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律和條例進(jìn)行，以保障其合法性和合理性。
三、在企業(yè)中會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系及重要性
核算和監(jiān)督的關(guān)系已經(jīng)不言而喻，在會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督更是密不可分。企業(yè)之所以能夠有目標(biāo)，有計(jì)劃，有規(guī)律的在市場(chǎng)活動(dòng)中存活下來(lái)，核算和監(jiān)督就是不小的功臣。核算和監(jiān)督的存在就是企業(yè)的健康的象征，也是企業(yè)長(zhǎng)久地立于世界之林的有效保證。簡(jiǎn)單的說(shuō)，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督就是建筑的基礎(chǔ)，決定著上層建筑的穩(wěn)固。
一個(gè)企業(yè)只有真正的講會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐耆掀髽I(yè)內(nèi)部控制的會(huì)計(jì)核算，為企業(yè)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，而組建系統(tǒng)的完整的，嚴(yán)密的會(huì)計(jì)監(jiān)督將有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和不向外流失。在組建會(huì)計(jì)核算體系時(shí)，要嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部控制的要求去建立和完善；企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督必須要以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以企業(yè)已經(jīng)完善好的會(huì)計(jì)核算體系為藍(lán)本，系統(tǒng)的組建企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，以保障企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行。從一個(gè)企業(yè)的角度來(lái)講，會(huì)計(jì)核算為其發(fā)展創(chuàng)造管理效益和經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障管理效益和經(jīng)濟(jì)效益不流失，從而使企業(yè)更好的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì);內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督;會(huì)計(jì)人員管理
新《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨是規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,它是我國(guó)會(huì)計(jì)工作步入法制化新階段的象征和標(biāo)志。依據(jù)新《會(huì)計(jì)法》制定的《企業(yè)會(huì)汁制度》也已出臺(tái),并于2001年1月1日開始實(shí)施。我國(guó)這些重大的會(huì)計(jì)改革必然會(huì)引起會(huì)計(jì)工作諸多方面的相應(yīng)變動(dòng)。本文試就新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》下的企業(yè)微觀會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)與會(huì)計(jì)人員管理問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
一、關(guān)于企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)問(wèn)題
(一)企業(yè)自行設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度的必要性
我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制可以定位于集中與立法管理型。目前國(guó)家制定、頒發(fā)并規(guī)定執(zhí)行的會(huì)計(jì)法規(guī)有:新《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。其中,《會(huì)計(jì)法》是指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的根本大法,是會(huì)計(jì)工作的母法。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的核算要素、核算原則、核算前提等作的統(tǒng)一規(guī)定。《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是專門用來(lái)規(guī)范公司企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作和特殊業(yè)務(wù)處理的。《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》一般又稱為國(guó)家宏觀會(huì)計(jì)制度,是公司企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的直接依據(jù)。它是在新《會(huì)計(jì)法》指導(dǎo)下F,廢除了原行業(yè)會(huì)計(jì)制度和《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》后,最新制定的適用于各行業(yè)公司企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。由于各行業(yè)中企業(yè)或公司的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同,經(jīng)營(yíng)管理要求各異,使得《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在科目的使用、核算組織形式和會(huì)計(jì)政策的選擇、制定等方面,雖不失國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范所具有的使用上的通用性和宏觀指導(dǎo)性,但缺乏具體的適用性和微觀指導(dǎo)性。此外,在內(nèi)容的規(guī)范上,《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也僅僅局限于會(huì)計(jì)核算本身,而不涉及與會(huì)計(jì)核算緊密相關(guān)的、對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程和結(jié)果起保駕護(hù)航作用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理和內(nèi)部控制等內(nèi)容。因此,國(guó)家宏觀會(huì)計(jì)制度并不能完全直接被公司企業(yè)拿來(lái)使用,各公司企業(yè)還必須在國(guó)家會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下,設(shè)計(jì)適合于本單位使用的會(huì)計(jì)制度,以保證會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
結(jié)合上述分析,公司企業(yè)依據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)自行設(shè)計(jì)適合于本單位使用的會(huì)計(jì)制度不僅是必要的,而且是必須的。
(二)公司企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
公司企業(yè)會(huì)計(jì)制度應(yīng)是具體指導(dǎo)公司企業(yè)順利進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作,保障會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,提高會(huì)計(jì)工作效率,確保企業(yè)資產(chǎn)安全和完整的制度,是國(guó)家所有現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)在具體會(huì)計(jì)工作中完整而正確的應(yīng)用和體現(xiàn)。因此,公司企業(yè)會(huì)計(jì)制度不僅涉及會(huì)計(jì)核算本身,而且還應(yīng)涉及會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)管理制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容。具體來(lái)講,其設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括:會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作條件方面的制度設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)組織方面的制度設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)管理方面的制度設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)政策的選擇等4個(gè)方面。其中,會(huì)計(jì)核算基本工作條件方面的制度設(shè)計(jì)包括會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)組織方面的制度設(shè)計(jì)包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的制度設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)核算組織形式的制度設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)核算工作組織形式的制度設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)管理方面的制度設(shè)計(jì)包括內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部核算制度、成本核算和成本管理制度設(shè)計(jì)以及會(huì)計(jì)檔案管理制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容。會(huì)計(jì)政策的選擇包括選擇什么樣的會(huì)計(jì)政策對(duì)本單位較有利,以及該會(huì)計(jì)政策如何操作等內(nèi)容。以上4個(gè)方面相互聯(lián)系,相輔相成,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,它們都是保證會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行必不可少的組成部分。那么,按照新《會(huì)計(jì)法》的基本精神,要依法做好會(huì)計(jì)工作,企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面的工作:
1.在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作條件制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置的制度設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作條件制度設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容雖然包括會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿,但從會(huì)計(jì)核算工作的程序來(lái)看,會(huì)計(jì)賬簿匯集了公司企業(yè)所使用的全部會(huì)計(jì)科目以及各會(huì)計(jì)科目使用所應(yīng)依據(jù)的全部會(huì)計(jì)憑證,會(huì)計(jì)賬簿是記錄企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,考核經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù),是會(huì)計(jì)工作得以開展的重要基礎(chǔ),也是進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查的重要資料。可以說(shuō),各公司企業(yè)會(huì)計(jì)科目錯(cuò)用、誤用及原始憑證的制假造假,最終都會(huì)在會(huì)計(jì)賬簿中得以集中體現(xiàn)。近年來(lái)不斷發(fā)生的會(huì)計(jì)信息失真、企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污受賄、企業(yè)偷稅漏稅等違法違紀(jì)案件,無(wú)不與會(huì)計(jì)賬目不實(shí)、會(huì)計(jì)賬目不清、會(huì)計(jì)賬目混亂、設(shè)置多套賬目有關(guān)。對(duì)此,新修訂的《會(huì)計(jì)法》中已有專門的條款對(duì)公司企業(yè)賬簿設(shè)置作出了明確規(guī)定。可見,在新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》指導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度設(shè)計(jì)的重中之重,應(yīng)是依法建賬。
2.在會(huì)計(jì)組織制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬規(guī)則(賬務(wù)處理程序)的制度設(shè)計(jì)。這是做到依法建賬的重要保證。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)嚴(yán)密、細(xì)致、程序化要求極其嚴(yán)格的工作,任何一個(gè)環(huán)節(jié)有誤,都將影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。因此,單純依靠依法建賬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新《會(huì)計(jì)法》從我國(guó)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況出發(fā),借鑒國(guó)際慣例,對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的基本記賬規(guī)則作出了規(guī)定,各單位在賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)核算中都應(yīng)嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行,在全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的同時(shí),不斷規(guī)范會(huì)計(jì)行為,以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。由于新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于會(huì)計(jì)記賬規(guī)則的規(guī)定并沒(méi)有涵蓋所有具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),因而要求各單位結(jié)合本單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際,在與《會(huì)計(jì)法》規(guī)定不相抵觸的前提下,制定本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算制度,包括原始憑證與記賬憑證之間聯(lián)系的設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)憑證與各賬簿之間關(guān)系的設(shè)計(jì)以及賬簿與報(bào)表之間關(guān)系的設(shè)計(jì)等。在依法建賬的基礎(chǔ)上,通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則的設(shè)計(jì),使會(huì)計(jì)記錄真正做到有法可依、有據(jù)可查,逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。
3.會(huì)計(jì)政策的選擇。會(huì)計(jì)政策是指公司企業(yè)在會(huì)計(jì)核算和管理中所采用的具體處理方法。最新頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇上賦予了公司企業(yè)很大的自主權(quán),這要求各公司企業(yè)必須依據(jù)該制度,根據(jù)本單位的具體情況,設(shè)計(jì)選擇最能恰當(dāng)體現(xiàn)本單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的會(huì)計(jì)政策。
4.在會(huì)計(jì)管理制度設(shè)計(jì)方面,應(yīng)強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制的制度設(shè)計(jì)。新《會(huì)計(jì)法》雖然明確了單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),但并不是要求單位負(fù)責(zé)人代替會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,永遠(yuǎn)是會(huì)計(jì)工作的基本職能。會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的,沒(méi)有有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制,會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以保證;同樣,會(huì)計(jì)監(jiān)督如果脫離了會(huì)計(jì)核算過(guò)程,也難以取得良好的效果。因此,應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于會(huì)計(jì)核算之中,在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中實(shí)行有效的事前、事中和事后監(jiān)督。
除建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度外,還應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要特點(diǎn)是,將任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)或一部分業(yè)務(wù)的權(quán)力在所涉及到的各個(gè)部門和人員之間進(jìn)行分解,從而使各職能部門和人員形成相互牽制、相互制約的關(guān)系,以防止因權(quán)力集中而導(dǎo)致權(quán)力膨脹,出現(xiàn)貪污受賄和舞弊行為。通常情況下,一個(gè)單位內(nèi)控制度的重點(diǎn)應(yīng)集中在分權(quán)控制、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、授權(quán)批準(zhǔn)、稽核審批、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)處理程序、原始憑證管理、定期財(cái)產(chǎn)清查以及會(huì)計(jì)檔案專管等方面的控制上。內(nèi)部控制雖涉及企業(yè)諸多部門和人員,但一個(gè)成功的內(nèi)部控制制度的核心卻是會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員。因此,明確會(huì)計(jì)工作相關(guān)業(yè)務(wù)所涉及到的部門和人員的職責(zé)權(quán)限,就成為內(nèi)控制度建立的重中之重。各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在新《會(huì)計(jì)法》精神的指導(dǎo)下,積極主動(dòng)地指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和有關(guān)人員恪守職業(yè)道德,嚴(yán)格把關(guān),以求在機(jī)制上、制度上規(guī)范行為、控制風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、糾正差錯(cuò)。
二、關(guān)于公司企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理問(wèn)題
各公司企業(yè)在國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)的指導(dǎo)和約束下,設(shè)計(jì)出合理合法、適合于本單位業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)管理要求的會(huì)計(jì)制度,僅僅是向會(huì)計(jì)工作符合法制化、規(guī)范化、制度化的要求邁出了第一步。要使會(huì)計(jì)制度得以正確地貫徹和實(shí)施,還要依靠本單位具體從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員的共同努力。近些年,隨著會(huì)計(jì)信息失真程度的加深和人們對(duì)會(huì)計(jì)人員在信息失真中是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等問(wèn)題的思考,引發(fā)了關(guān)于會(huì)計(jì)人員定位問(wèn)題的討論。目前,我國(guó)普遍推行的便是“會(huì)計(jì)人員委派制”。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；企業(yè)；會(huì)計(jì)核算；規(guī)范化管理；策略；分析
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，要根據(jù)外部投資環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)展情況，判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金投入比，會(huì)計(jì)核算是對(duì)企業(yè)已發(fā)生或完成的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行核算，工作內(nèi)容包括記賬、算賬和報(bào)賬。對(duì)會(huì)計(jì)核算工作予以規(guī)范化管理，有利于提高會(huì)計(jì)工作的效率和水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定。[1]
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理現(xiàn)狀
（一）管理制度不完善。建立健全完善的會(huì)計(jì)核算制度有利于進(jìn)一步保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視，沒(méi)有建立起完善的會(huì)計(jì)核算制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算要素不明確。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，源做好市場(chǎng)要素的動(dòng)態(tài)分析，在企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理活動(dòng)中不同的資金投入項(xiàng)和費(fèi)用支出項(xiàng)，這些均屬于會(huì)計(jì)核算的主體，但是建立的賬本制度不夠規(guī)范，缺少對(duì)會(huì)計(jì)要素和核算方式的規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員在執(zhí)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，對(duì)企業(yè)個(gè)人資產(chǎn)和公共資產(chǎn)界定不當(dāng)，容易導(dǎo)致亂賬、錯(cuò)賬的出現(xiàn)，這些直接影響企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算和計(jì)劃，不真實(shí)或無(wú)用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量下降。另外，企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中相關(guān)制度建立不完善。管理人員或領(lǐng)導(dǎo)層按照自己的個(gè)人意愿執(zhí)行工作，缺少工作制度的約束，企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高。（二）管理素質(zhì)不高。企業(yè)會(huì)計(jì)核算工管理中，由于涉及的財(cái)務(wù)知識(shí)較多，因而從事企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的工作人員必須具備專業(yè)的知識(shí)和技能。但是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)崗位的劃分不夠明確，會(huì)計(jì)核算人員多有財(cái)務(wù)、出納人員擔(dān)任或兼任，也有部分會(huì)計(jì)人員是從其他部門崗位調(diào)來(lái)，會(huì)計(jì)核算人員的基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)有待提高。從職業(yè)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員職業(yè)技能不高，專業(yè)素質(zhì)和會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)均有待提高，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員的工作態(tài)度散漫，核算質(zhì)量與核算水平不高。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)獲取更多的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在而在內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作中，工作人員的綜合素質(zhì)不高、技能水平有限，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)核算與控制存在問(wèn)題，總體經(jīng)營(yíng)發(fā)展與會(huì)計(jì)工作秩序混亂。[2]（三）會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確度不高。企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中要進(jìn)行制度化管理和規(guī)范化管理，由于會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)信息與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，當(dāng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息在整理加工中出現(xiàn)混亂，數(shù)據(jù)真實(shí)度和信息可用度就會(huì)明顯降低，這就導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度降低。企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中會(huì)參與多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)該在整理和收集中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化處理，納入會(huì)計(jì)核算體系中來(lái)。當(dāng)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中財(cái)務(wù)人員由于操作問(wèn)題，導(dǎo)致信息處理不夠全面和準(zhǔn)確，難以滿足會(huì)計(jì)核算要求。會(huì)計(jì)工作中尤其要重視賬務(wù)工作，企業(yè)財(cái)務(wù)信息需要在合理組織中用作會(huì)計(jì)核算的參照因素，尤其是在財(cái)務(wù)報(bào)表編制中，企業(yè)參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較復(fù)雜，數(shù)據(jù)融合度高，當(dāng)會(huì)計(jì)信息處理不夠精細(xì)化，影響會(huì)計(jì)核算結(jié)果。（四）內(nèi)控與監(jiān)督問(wèn)題。企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中應(yīng)該建立起完善的內(nèi)控制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的工作態(tài)度和工作行為予以規(guī)范和約束。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中由于監(jiān)督體系建立不完善，工作人員的執(zhí)行能力不強(qiáng)，影響會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算中需要對(duì)單位賬戶予以撤銷，并重新建立核算賬戶，以分戶核算和統(tǒng)一管理的形式保證核算的客觀性。但是會(huì)計(jì)核算工作中，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督控制制度，工作人員在會(huì)計(jì)處理中隨意性較大、工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算有效性差。從某種程度上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算工作對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管控具有一定的促進(jìn)作用，內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量水平難以保證。因而在企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中對(duì)工作人員的監(jiān)督管理不到位，也會(huì)導(dǎo)致核算工作效果不理想。[3]（五）會(huì)計(jì)信息應(yīng)用率問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為企業(yè)提供了充分且相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要獲取更多的發(fā)展機(jī)遇，既要注重內(nèi)部生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)水平的提高，同時(shí)還要在社會(huì)公眾面前樹立自己的良好形象，全面提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。會(huì)計(jì)核算管理中，會(huì)通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的收集和應(yīng)用，集中反應(yīng)企業(yè)階段性的生產(chǎn)情況，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有盈利也有虧損。一方面，會(huì)計(jì)核算管理者期望獲得更加真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，作為會(huì)計(jì)核算的參照資料，真實(shí)的將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)況反饋給大眾，同時(shí)也為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層考慮到企業(yè)形象問(wèn)題，不愿講將企業(yè)盈利較差部分的會(huì)計(jì)信息提供給信息需求者，認(rèn)為會(huì)給企業(yè)形象帶來(lái)不好的社會(huì)影響，這就直接造成企業(yè)會(huì)計(jì)信息供需之間存在矛盾，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容真實(shí)性難以保證。但是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不同類型的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)較多，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)營(yíng)決策中大多是按照個(gè)人意愿制定和執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，這就造成企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和管理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略續(xù)需要在客觀了解的基礎(chǔ)上依據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行制定，管理層和領(lǐng)導(dǎo)層一味依照個(gè)人主觀判斷和意愿控制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，不利于會(huì)計(jì)核算管理制度的實(shí)行，導(dǎo)致企業(yè)總體效益降低。[4]
二、規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理策略
（一）完善會(huì)計(jì)核算管理制度。會(huì)計(jì)核算管理是對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)張的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出財(cái)務(wù)登記和會(huì)計(jì)核算，要提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理水平，就要將會(huì)計(jì)管理制度與法律制度連接。建立健全會(huì)計(jì)核算管理制度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的不同類型的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)規(guī)則和要求予以明確和規(guī)范，企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性管理中，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)政策的執(zhí)行和控制作用，例如在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的會(huì)計(jì)內(nèi)容和會(huì)計(jì)對(duì)象分類，并在核算工作進(jìn)行前就，并對(duì)核算項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范，賬簿賬戶開立時(shí)，不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄需要連續(xù)、分類登記。會(huì)計(jì)事項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生變化，其中包含的會(huì)計(jì)要素也會(huì)相應(yīng)的產(chǎn)生變動(dòng)，在會(huì)計(jì)核算管理中明確規(guī)定會(huì)計(jì)科目項(xiàng)，也是為了進(jìn)一步為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供財(cái)務(wù)參考指標(biāo)。建立健全完善的會(huì)計(jì)核算管理制度，是對(duì)會(huì)計(jì)核算管理工作中涉及的不同內(nèi)容予以明確規(guī)定、細(xì)致劃分不同的核算項(xiàng)，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理操作行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可用。（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)核算管理中，對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)要求較多，企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理是一項(xiàng)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)踐性的工作。會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員的基本素質(zhì)和工作態(tài)度直接關(guān)系到會(huì)計(jì)核算管理工作是否有效。部分企業(yè)由于組織性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，會(huì)計(jì)核算人員大多是通過(guò)調(diào)崗實(shí)現(xiàn)的，其專業(yè)能力難以保證，同時(shí)也有一些會(huì)計(jì)結(jié)算管理人員是由企業(yè)內(nèi)部企業(yè)工作人員如財(cái)務(wù)管理人員同時(shí)兼任，這就造成企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性難以保證。針對(duì)這一點(diǎn)，企業(yè)在人才招聘和選用中應(yīng)該首先強(qiáng)調(diào)專人專崗。同時(shí)在員工正式入職以后，應(yīng)該安排定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，一方面是為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員的工作責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)，引起足夠的工作重視；另一方面則是進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的工作能力和工作水平，幫助會(huì)計(jì)核算人員了解和熟悉相關(guān)政策、法規(guī)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)況。會(huì)計(jì)核算管理中，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，有利于為企業(yè)選拔和儲(chǔ)備合格的會(huì)計(jì)核算人才，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，為會(huì)計(jì)核算管理工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)。[5]（三）提高會(huì)計(jì)信息的可用度。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，涉及的經(jīng)濟(jì)要素較多，不同類型的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要采用不同的財(cái)務(wù)管理手段，會(huì)計(jì)信息的核算方式和核算要求也不同。在整理、收集企業(yè)會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)的過(guò)程中，由于活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜，會(huì)計(jì)信息管理不夠精細(xì)化和規(guī)范化，導(dǎo)致信息、數(shù)據(jù)的應(yīng)用存在較多不合理。針對(duì)這種情況，企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中要對(duì)不同的工作項(xiàng)內(nèi)容和方法進(jìn)行規(guī)范，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效率。例如會(huì)計(jì)核算中使用的復(fù)式記賬法，是一種不同于單式記賬的記賬方法。復(fù)試記賬既要記錄不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)生的金額，同時(shí)要在不同的賬戶關(guān)系中表示出資金的流向。因而核算人員在記錄登記時(shí)要同時(shí)了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和賬戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，在記錄會(huì)計(jì)信息以后，可以采用賬戶平衡關(guān)系，復(fù)查金額數(shù)字是否登記有誤。會(huì)計(jì)核算管理中會(huì)計(jì)信息要保證一定的準(zhǔn)確率，信息可用才能促使會(huì)計(jì)核算規(guī)范，才能進(jìn)一步為企業(yè)財(cái)務(wù)觀察和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供有效參考。[6]（四）促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與管理。會(huì)計(jì)核算管理工作強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，因?yàn)樵趦?nèi)部工作執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該建立起完善的監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理工作，主要是從制度建立和政策執(zhí)行兩方面考慮。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算和處理過(guò)程中應(yīng)該遵照客觀真實(shí)的要求。在數(shù)據(jù)信息收集和核算過(guò)程中，應(yīng)該取得真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)憑據(jù)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合相關(guān)要求，不得偽造憑證或隨意篡改數(shù)據(jù)。在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督管理中應(yīng)該建立起相應(yīng)的控制機(jī)制，會(huì)計(jì)核算人員內(nèi)部定崗定責(zé)，不同管理人員分管不同的核算工作，一旦出現(xiàn)工作偏差，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任意識(shí)。另外對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員的工作行為也應(yīng)該制定相應(yīng)法則，出現(xiàn)違法、犯規(guī)的行為，部門和工作人員可予以上報(bào)，嚴(yán)肅杜絕數(shù)據(jù)偽造等行為。會(huì)計(jì)核算管理監(jiān)督中制定相應(yīng)的監(jiān)督法則和管理政策后應(yīng)該積極付諸行動(dòng)。管理層和領(lǐng)導(dǎo)層不能隨意插手會(huì)計(jì)核算管理工作，提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)該真實(shí)、完整，企業(yè)的管理決策部門和人員應(yīng)該與會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理部門及人員嚴(yán)格劃分，防止越權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)，影響會(huì)計(jì)核算管理。[7]（五）外部交流與監(jiān)督控制。不同企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中采用不同的經(jīng)營(yíng)管理策略和方法，企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中，應(yīng)該充分利用有利的外部條件，加強(qiáng)交流與融合，吸取經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)實(shí)際工作中存在的不足。會(huì)計(jì)核算管理中，部分企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排不同，尤其是一些小型企業(yè)，會(huì)計(jì)核算管理人員專業(yè)技能不足，影響會(huì)計(jì)工作。企業(yè)之間項(xiàng)目借鑒與合作，能夠強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算安全控制因素，提高對(duì)外招聘的能力與水平，保證從業(yè)從業(yè)人員的基本技能與素養(yǎng)。企業(yè)在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)該遵循市場(chǎng)秩序，政府機(jī)構(gòu)也要對(duì)企業(yè)某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作方式予以監(jiān)督和指導(dǎo)，包括會(huì)計(jì)核算管理中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合法性，會(huì)計(jì)處理要符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求。會(huì)計(jì)核算中銷售收入確認(rèn)、利息計(jì)算、折舊計(jì)算和成本費(fèi)用工作內(nèi)容均要符合國(guó)家財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求。企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中實(shí)現(xiàn)外部交流，是對(duì)企業(yè)工作方式進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的過(guò)程中，起到外部監(jiān)督的作用。
三、結(jié)語(yǔ)
不同的企業(yè)由于組織形式和管理水平不同，因而管理結(jié)構(gòu)也不同，企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中由于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)控制能力較薄弱，難以保證正常的會(huì)計(jì)核算管理秩序。企業(yè)制定會(huì)計(jì)核算制度，是為了根據(jù)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)核算、生產(chǎn)消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)情況，對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和資產(chǎn)進(jìn)行一個(gè)大致的核算和比對(duì)，為企業(yè)以后的持續(xù)經(jīng)營(yíng)制定計(jì)劃，因而企業(yè)會(huì)計(jì)核算是利用財(cái)務(wù)管理的手段為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供計(jì)劃參照。針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中存在的問(wèn)題，需要從管理和監(jiān)督等方面，建立相應(yīng)的制度和法則，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性管理。[8]
作者:徐文就 單位:廣東省財(cái)政職業(yè)技術(shù)學(xué)校
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[6]呼和吉雅.新時(shí)期企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理探析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2015,(06):166.
關(guān)鍵詞：基層 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 會(huì)計(jì) 集中核算
為了更好的發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)顯得尤為重要。目前國(guó)家對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取會(huì)計(jì)集中核算方式。這樣做不僅可以規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的管理，而且有利于提高資金的利用率。實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)有從前獨(dú)立機(jī)構(gòu)核算到現(xiàn)在專門部門進(jìn)行集中核算，這種情況下出現(xiàn)了許多問(wèn)題，此時(shí)的會(huì)計(jì)核算對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和內(nèi)部牽制等作用逐漸越來(lái)越弱，會(huì)計(jì)核算的透明度有所下降。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)上的問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)將責(zé)任進(jìn)行劃分。
1、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)集中核算
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)集中核算是指醫(yī)院為了整合衛(wèi)生資源，在資金使用權(quán)、審批權(quán)和會(huì)計(jì)自不變、集中核算單位法人的會(huì)計(jì)責(zé)任不變、資產(chǎn)自不變、債務(wù)關(guān)系不變的前提下，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)集中核算管理。它成功實(shí)現(xiàn)了資金的集中核算和全面監(jiān)督，是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革。它貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、監(jiān)督醫(yī)療運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)。并且認(rèn)真實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)、認(rèn)真、完整、準(zhǔn)確的反映核算單位的財(cái)務(wù)狀況。它不僅有利于加大財(cái)政監(jiān)督力度，并且能夠客觀的反映會(huì)計(jì)集中核算單位會(huì)計(jì)收支活動(dòng)，及時(shí)防止信息堵塞，預(yù)防腐敗，同時(shí)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保值。增值也有一定 的推進(jìn)作用。另外基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高也有一定的推進(jìn)作用，能夠反映真實(shí)的、合法的、完整的會(huì)計(jì)資料，利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)信息做出財(cái)務(wù)分析，進(jìn)而制定將來(lái)的公司戰(zhàn)略，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不斷進(jìn)步中
2、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后的問(wèn)題
2.1、會(huì)計(jì)核算單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性和統(tǒng)一性
對(duì)于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度，經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于實(shí)際中存在的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際操作中較之以前有了許多困難。通常有的現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支付有很大的差距，而實(shí)際支付一般會(huì)高于現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部分核算單位執(zhí)行本單位的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或并不按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于報(bào)賬業(yè)務(wù)的審核中。開支標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和原則性的尺度不好把握，這樣就容易產(chǎn)生項(xiàng)目核算單位和財(cái)務(wù)管理中心支付之間以及各核算單位間的矛盾。
2.2、會(huì)計(jì)集中核算的主體不清，責(zé)任難以界定
對(duì)于《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的目標(biāo)是在保障“保障預(yù)算管理體制不變、單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”的前提下，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)。單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題上，使會(huì)計(jì)責(zé)任主體也有了變化，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任不清。例如出現(xiàn)的有會(huì)計(jì)信息失真或泄密，財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)，單位領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用單位資金，容易使資金管理難以界定。
2.3、會(huì)計(jì)集中核算使得財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理相對(duì)弱化
對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)管理，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是資產(chǎn)管理和賬實(shí)相符。在會(huì)計(jì)集中核算后。會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)會(huì)管理中心，但財(cái)產(chǎn)物資的管理還繼續(xù)由原來(lái)的單位進(jìn)行管理。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賬和物產(chǎn)生分離，財(cái)務(wù)人員處于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理之外。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的購(gòu)物發(fā)票一般會(huì)作為新購(gòu)置資產(chǎn)入賬核算，但是由于新增部分的固定資產(chǎn)，不能及時(shí)取得購(gòu)物發(fā)票，這樣就不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，賬時(shí)容易產(chǎn)生不符。單位固定資產(chǎn)的使用情況和管理情況不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握，就容易造成機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資管理和會(huì)計(jì)核算的分離。
3、對(duì)層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議
3.1、制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于單位經(jīng)費(fèi)開支沒(méi)有統(tǒng)一的、可行的標(biāo)準(zhǔn)制度，單位為了防止單位內(nèi)貪污等情況，就需要在單位發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、福利等方面要制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于單位制定的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，需要制定詳細(xì)的對(duì)策，具有一定的政策性和涉及面廣泛以及支出數(shù)額達(dá)的項(xiàng)目必須要做深入細(xì)致的研究，及政策的制定。單位不僅要確保工作和業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，也要?jiǎng)傂耘c彈性的結(jié)合起單位制度，厲行節(jié)約，制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)。單位制定統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，有利于單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的進(jìn)行。
3.2、建立和完善各項(xiàng)管理責(zé)任制度
對(duì)于單位出現(xiàn)的責(zé)任主體不清等狀況，單位要根據(jù)實(shí)際會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立完善的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度以及核算組織流程。對(duì)于會(huì)計(jì)檔案以及會(huì)計(jì)軟件的保管和維護(hù)制度需要更加完善，并且加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。單位的收支流程管理以及業(yè)績(jī)績(jī)效的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度等都需要不斷加強(qiáng)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理牽制制度，對(duì)于單位內(nèi)部控制的權(quán)責(zé)不明有著一定的作用。對(duì)于責(zé)任界定和各自的責(zé)任都會(huì)有著重要的作用。
3.3、加強(qiáng)庫(kù)存物資管理
對(duì)于會(huì)計(jì)核算中的財(cái)產(chǎn)管理，需要加強(qiáng)管理。醫(yī)用庫(kù)存材料是人民群眾中的重要商品，必須要對(duì)物資進(jìn)行有效地管理，使其能夠高效的進(jìn)行管理。單位要做到以下幾點(diǎn)包括健全保管制度物資管理制度，及時(shí)清點(diǎn)物資數(shù)量和物資質(zhì)量。同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)清查核算制度也要及時(shí)落實(shí)，真正做到賬實(shí)相符，落實(shí)責(zé)任制。
4、結(jié)束語(yǔ)
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為體現(xiàn)我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展水平，要利用會(huì)計(jì)核算中心制度，不斷改革，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的更好發(fā)展。會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的兩大職能。會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能要求會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,對(duì)于特定主體相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、正確性進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查[1]。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》中也明確規(guī)定,“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。會(huì)計(jì)監(jiān)督有其自身的深刻內(nèi)涵，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。地方院校的會(huì)計(jì)事前監(jiān)督主要是編制預(yù)算指標(biāo)和內(nèi)部會(huì)計(jì)約束的監(jiān)督；會(huì)計(jì)事中監(jiān)督主要是在審核報(bào)銷和付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督；會(huì)計(jì)事后監(jiān)督主要是編制決算報(bào)告和年度檢查的監(jiān)督[2]。對(duì)地方院校來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理涉及到教學(xué)科研、地方服務(wù)等諸多方面，涉及面廣；還需要通過(guò)財(cái)務(wù)管理，把預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等各種經(jīng)濟(jì)來(lái)源及其使用效益綜合反映出來(lái)，綜合性強(qiáng)。因此，可以說(shuō)地方院校一切業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都能從地方院校的財(cái)務(wù)反映出來(lái)。所以地方院校必須重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的安全與完整，減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)被損壞、浪費(fèi)、貪污盜竊和不合理使用。
一、地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要問(wèn)題
本文根據(jù)筆者在地方院校從事財(cái)務(wù)工作的體驗(yàn)，主要想從會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)兩個(gè)方面的關(guān)系討論有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系問(wèn)題地方院校這些年隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大、國(guó)家高等教育改革的不斷深入、校企合作的不斷增多，資金來(lái)源的渠道也越來(lái)越復(fù)雜,因此，原來(lái)的會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題也越來(lái)越多[3]。比如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)如何攤銷；固定資產(chǎn)如何計(jì)提折舊及其有償使用如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,都會(huì)直接影響到地方院校對(duì)教育成本的分析和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況的核算,進(jìn)而會(huì)影響到院校和教育主管部門的正確決策。基于以上原因，一般地方院校的財(cái)務(wù)部門都把會(huì)計(jì)核算作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作，財(cái)務(wù)人員的工作量也主要集中在日常的會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)分析、編制年度會(huì)計(jì)預(yù)算和年終決算上，繁重的會(huì)計(jì)核算工作使會(huì)計(jì)監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理部門的地位得不到應(yīng)有的重視。然而，地方院校的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)計(jì)工作中必然要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，高校教師辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)原始票據(jù)不規(guī)范、審批不符合規(guī)定或越權(quán)、招投標(biāo)手續(xù)或固定資產(chǎn)管理手續(xù)不齊、結(jié)算方式不符合規(guī)定、款項(xiàng)錯(cuò)誤支付或重復(fù)支付等問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)這些就是存在于會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)且必須要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。這風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅會(huì)使會(huì)計(jì)信息有不準(zhǔn)確，而且會(huì)造成、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。如果在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中不加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,上述這些會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)就必然會(huì)陡然增加。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)都是不可或缺的。優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)可使得會(huì)計(jì)監(jiān)督更為人性化，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中財(cái)務(wù)人員與其他人員之間的關(guān)系也將更為和諧；但也不難理解，會(huì)計(jì)監(jiān)督可保證高校財(cái)務(wù)部門提供的會(huì)計(jì)服務(wù)更加符合國(guó)家的有關(guān)政策和財(cái)經(jīng)制度，離開會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)服務(wù)再好也會(huì)存在隱患。然而現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)務(wù)人員要兼顧會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)之間卻存在較大的難度。首先，高校教職工來(lái)財(cái)務(wù)處報(bào)帳，教職工更注重財(cái)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，搞好會(huì)計(jì)服務(wù)在教職工看來(lái)是首要的事情；但從財(cái)務(wù)管理角度看，報(bào)帳更強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)人員對(duì)于各種違章或違規(guī)行為的糾正。其次，由于近幾年地方院校教、科研等業(yè)務(wù)量大幅增長(zhǎng)，而學(xué)校財(cái)務(wù)人員的編制卻沒(méi)有增加，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付大量的報(bào)銷、借款等服務(wù)工作，會(huì)計(jì)監(jiān)督也主要局限于事中監(jiān)督且往往有些監(jiān)督不到位，更沒(méi)有太多的精力來(lái)考慮事前監(jiān)督和事后監(jiān)督等問(wèn)題。第三，不少科研人員甚至某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都存在著某些錯(cuò)誤潛意識(shí)，以為個(gè)人負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可由自己自由支配，想怎么花就怎么花，財(cái)務(wù)人員不應(yīng)管得過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)。一旦財(cái)務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中糾正那些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，往往被理解成故意刁難，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)服務(wù)態(tài)度不好。
二、地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的事前、事中和事后監(jiān)督同樣重要。首先，會(huì)計(jì)核算的事前監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是主要是財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算時(shí)要積極參與其中，對(duì)預(yù)算編制的合理性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出監(jiān)督意見；二是不僅要會(huì)同學(xué)校審計(jì)、資產(chǎn)等相關(guān)部門研究制定操作規(guī)范和完善合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，而且要對(duì)各二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)在操作指南和注意事項(xiàng)等方面提供一些必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，再由各二級(jí)單位自行組織教職工學(xué)習(xí)，對(duì)上一年度出現(xiàn)問(wèn)題較多的二級(jí)單位要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算的事中監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是不僅要根據(jù)學(xué)校各二級(jí)單位的年度預(yù)算對(duì)其每項(xiàng)報(bào)銷業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督外，而且要對(duì)各二級(jí)單位預(yù)算外收入進(jìn)行監(jiān)督，確保收入來(lái)源合法且收入資金及時(shí)足額入賬；二是不僅要督促各單位按規(guī)定用途使用資金，不隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模，而且要定期對(duì)各二單位支出預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行檢查。會(huì)計(jì)核算的事后監(jiān)督要加強(qiáng)的方面有：一是年末要對(duì)各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支作總體分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)年度的收支和結(jié)余情況對(duì)比，提出監(jiān)督意見；二是年末要對(duì)各往來(lái)科目的余額進(jìn)行分析，能直接處理的及時(shí)處理，不能處理的也要盡量請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究處理辦法，以保證年度決算報(bào)告的會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確。根據(jù)調(diào)研分析，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)監(jiān)督，可采取的具體方法有：一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督能力；二是對(duì)建立對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督成效的獎(jiǎng)罰制度等，促使會(huì)計(jì)人員主動(dòng)參與會(huì)計(jì)監(jiān)督。總之，最終目的還是為了更加有效地控制教育經(jīng)費(fèi)使用，使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最好的效益。
(二)正確處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的矛盾會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)是一對(duì)矛盾，地方院校想要在保證會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)，首先必須要建立和健全財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度[4]。其次，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須要對(duì)財(cái)務(wù)人員缺編的情況給予重視，用發(fā)展的眼光來(lái)審視財(cái)務(wù)人員工作量的增加，適當(dāng)增加編制，保證財(cái)務(wù)人員有足夠的時(shí)間，既能思考和判斷會(huì)計(jì)監(jiān)督中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，又能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)面對(duì)全體教職工。第三，用預(yù)約報(bào)賬信息系統(tǒng)減少報(bào)賬人員等待時(shí)間，會(huì)計(jì)監(jiān)督的意見通過(guò)系統(tǒng)直接反饋給報(bào)賬人員，避免報(bào)賬人員不必要的時(shí)間和精力浪費(fèi)，提高會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量。第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)也是會(huì)計(jì)服務(wù)的重要工作。組織專題培訓(xùn)，提高各二級(jí)單位經(jīng)常報(bào)賬的人員對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的熟悉度，并在財(cái)務(wù)處網(wǎng)站開設(shè)報(bào)賬流程和常見問(wèn)題的問(wèn)答專題宣傳欄目，爭(zhēng)取大多數(shù)人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的理解和支持，減少誤解。第五，財(cái)務(wù)部門要多與審計(jì)、資產(chǎn)等部門對(duì)接，保證對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題有統(tǒng)一的理解，避免同樣的問(wèn)題財(cái)務(wù)和審計(jì)或資產(chǎn)部門意見不一致。要使會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)能實(shí)現(xiàn)并舉不是一件容易的事情，地方院校既應(yīng)到同類院校多去考察交流，也要考慮到重點(diǎn)大學(xué)去學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)，最大限度地在做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的同時(shí)，給全體教職工最優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)。
三、結(jié)論
本文針對(duì)地方院校財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究，仔細(xì)分析了當(dāng)前地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的實(shí)際操作偏向問(wèn)題和認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。重點(diǎn)討論了會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)服務(wù)兩兩之間的關(guān)系問(wèn)題，并就應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的措施進(jìn)行了探究。提出了當(dāng)前如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)監(jiān)督、正確處理會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的矛盾的建議。
作者：馮愛軍 單位：肇慶學(xué)院財(cái)務(wù)處
一、國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度
（一）現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)現(xiàn)階段主義市場(chǎng)的要求
建國(guó)后，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的幾次變革，以1993年的改革為最大。這次改革初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)核算模式從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。這次以會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)換、會(huì)計(jì)框架體系變更為主要的改革奠定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是國(guó)有公司制改革和實(shí)行企業(yè)制度的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明是成功的。但是，眾所周知，自1993年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變革，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化、人們的觀念、生活方式等諸多方面都在以驚人的速度進(jìn)行變遷，新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，需要進(jìn)行新一輪的會(huì)計(jì)核算制度改革，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。
（二）新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》為國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度提供了依據(jù)
新《會(huì)計(jì)法》第八條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布。”第五十條規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度。”新《會(huì)計(jì)法》頒布后，國(guó)務(wù)院于2000年6月21日公布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，并規(guī)定自2001年1月1日起施行。《條例》重新確定了我國(guó)會(huì)計(jì)要素的概念，明確了國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行合理確認(rèn)和計(jì)量的依據(jù)。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度提供了法律依據(jù)，加速了我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度改革的步伐。
（三）實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度所遵循的原則
針對(duì)這次會(huì)計(jì)核算制度改革，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已向全社會(huì)廣泛征求意見。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段建立并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)原則：
1、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)，必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，遵循市場(chǎng)規(guī)則，參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度要從統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)政策上促進(jìn)會(huì)計(jì)信息真實(shí)，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，自我發(fā)展，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這不僅是制定制度的原則之一，也是這次會(huì)計(jì)核算制度改革的基本目標(biāo)。
2、貫徹“穩(wěn)健”會(huì)計(jì)原則。會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)急需解決的，不少企業(yè)存在資產(chǎn)不實(shí)、利潤(rùn)虛增現(xiàn)象。例如，在現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度下，壞賬準(zhǔn)備提取比例較低，已發(fā)生的壞賬損失要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)才能沖銷，大量呆、壞賬長(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)不實(shí)，妨礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；又如，存貨嚴(yán)重積壓，變現(xiàn)能力差，存貨的賬面價(jià)值已經(jīng)低于市價(jià)，但在資產(chǎn)負(fù)債表上反映的仍是成本價(jià)值，而不能反映可變現(xiàn)凈值；再如，由于技術(shù)進(jìn)步，原有設(shè)備已經(jīng)被淘汰或長(zhǎng)期閑置不用，這些設(shè)備已不能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，但仍作為企業(yè)的資產(chǎn)反映在會(huì)計(jì)報(bào)表上，造成企業(yè)虛增資產(chǎn)，虛增利潤(rùn)；等等。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)貫徹“穩(wěn)健”原則，對(duì)那些不符合會(huì)計(jì)要素定義、不符合會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容進(jìn)行修改，從制度上盡可能地防止和避免企業(yè)虛盈實(shí)虧、短期行為和會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)卸掉包袱，輕裝上陣。
3、遵循會(huì)計(jì)和稅收相分離的原則。我們認(rèn)為，企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)與稅收制度適當(dāng)分離，因?yàn)槎邔儆趦蓚€(gè)體系，不能混為一談。根據(jù)會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)成果是會(huì)計(jì)利潤(rùn)（利潤(rùn)總額），按稅收制度計(jì)算調(diào)整后的利潤(rùn)稱為計(jì)稅利潤(rùn)或應(yīng)納稅所得額。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)制度如有與稅收制度不一致或不協(xié)調(diào)的，先按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納稅時(shí)再作調(diào)整。比如，股份有限公司現(xiàn)行的提取四項(xiàng)準(zhǔn)備（壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備）的規(guī)定，可能要納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度中，并要求符合條件的除股份有限公司以外的其他企業(yè)也要提取，提取比例由企業(yè)根據(jù)自身資產(chǎn)狀況自行確定，這就必然會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)制度規(guī)定與國(guó)家稅收對(duì)提取壞賬準(zhǔn)備的規(guī)定不一致的問(wèn)題。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算，在計(jì)算繳納所得稅時(shí)再進(jìn)行納稅調(diào)整即可。如果不遵循會(huì)計(jì)與稅收相分離，會(huì)計(jì)的“穩(wěn)健‘等若干會(huì)計(jì)原則將不能很好地貫徹、執(zhí)行。
4、體現(xiàn)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量規(guī)定的原則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量均由國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，會(huì)計(jì)制度只是按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，雖然1993年進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，但是，當(dāng)時(shí)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有解決會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量問(wèn)題，對(duì)會(huì)計(jì)要素定義以及確認(rèn)計(jì)量等方面都未加以準(zhǔn)確的定義，會(huì)計(jì)制度仍規(guī)定會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告的內(nèi)容。究其原因，主要是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，成本開支范圍由國(guó)家規(guī)定，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，盈利全部上交國(guó)家，虧損由國(guó)家彌補(bǔ)。企業(yè)完成國(guó)家計(jì)劃是主要的，很少具有財(cái)務(wù)決策自主權(quán)，也就談不上會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量，企業(yè)會(huì)計(jì)主要是記錄和報(bào)告。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，特別是國(guó)有企業(yè)公司制改組、上市后，重大問(wèn)題由股東大會(huì)、董事會(huì)決定，會(huì)計(jì)的角色也隨之發(fā)生了變化，要求恢復(fù)其本來(lái)面目，即：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等全部?jī)?nèi)容。
5、補(bǔ)充“實(shí)質(zhì)重于形式”的會(huì)計(jì)原則。“實(shí)質(zhì)重于形式”是指經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于具體表現(xiàn)形式。“實(shí)質(zhì)重于形式”作為一項(xiàng)重要的國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，是國(guó)際上制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所遵循的原則。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些規(guī)定也遵循了這一原則，例如，我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——收入》規(guī)定：“銷售商品的收入，應(yīng)在下列條件均能滿足時(shí)予以確認(rèn)：（1）企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方；（2）企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒(méi)有對(duì)已出售的商品實(shí)施控制；（3）與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；（4）相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計(jì)量。”可見，上述四個(gè)條件中，前3個(gè)收入確認(rèn)原則就貫徹了“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，即收入確認(rèn)的條件不是所有權(quán)憑證或?qū)嵨铮ㄈ绗F(xiàn)金）形式上的交付，而是商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬發(fā)生轉(zhuǎn)移等實(shí)質(zhì)性條件。我國(guó)在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度時(shí)雖遵循這一原則，但一直未將其明文列示于會(huì)計(jì)原則部分，此次制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度擬將這一原則補(bǔ)充進(jìn)去。
（四）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及實(shí)施
1、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。此次會(huì)計(jì)核算制度改革的總體思路是：（1）打破行業(yè)、所有制和組織形式的界限，建立統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于大、中型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)特殊業(yè)務(wù)的核算辦法進(jìn)行規(guī)范。（2）兼顧小規(guī)模企業(yè)不對(duì)外直接籌資的特點(diǎn)，制定小規(guī)模企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度。（3）考慮到性企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，制定金融性企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度。
統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度在結(jié)構(gòu)上由一般規(guī)定。會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)科目說(shuō)明、會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)報(bào)表說(shuō)明、特殊業(yè)務(wù)核算辦法等幾個(gè)部分組成。之所以采用這樣的制度結(jié)構(gòu)，是因?yàn)橐詴?huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表形式為主體的會(huì)計(jì)制度比較符合人的思維方式，便于廣大會(huì)計(jì)人員理解和操作。
統(tǒng)一的核算制度實(shí)施后，現(xiàn)行的十幾個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度將被廢除，但是，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度并不是對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度的簡(jiǎn)單相加，而是以《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)加以制定。需要說(shuō)明的是，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度結(jié)構(gòu)中，除一般規(guī)定和會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表外，還將制定若干行業(yè)的核算辦法，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面力量共同做好這項(xiàng)工作。
2、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施。據(jù)了解，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在抓緊制定全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，預(yù)計(jì)2001年年初便可頒布實(shí)施。關(guān)于實(shí)施的范圍，這要考慮新舊制度的銜接，總的來(lái)說(shuō)，要求所有企業(yè)全面實(shí)施。對(duì)于股份公司、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、特大型國(guó)有企業(yè)來(lái)講，實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度難度不大，其他國(guó)有企業(yè)可能會(huì)分步實(shí)行，但時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)迫切需要執(zhí)行穩(wěn)健的會(huì)計(jì)政策。
（五）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)從1988年起步，已走過(guò)了十幾個(gè)年頭。1993年財(cái)政部實(shí)施了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，從1997年《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第一項(xiàng)具體準(zhǔn)則起，至今已了10項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則主要適用于上市公司，有些也適用于其他企業(yè)。這些具體準(zhǔn)則基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的接軌，在生活中發(fā)揮了重要作用。
行業(yè)會(huì)計(jì)核算制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論較多的話題。這次改革會(huì)計(jì)核算制度，必然存在著統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系問(wèn)題。筆者認(rèn)為：
1、兩者的相同點(diǎn)：首先，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度與具體準(zhǔn)則都屬于我國(guó)的行政法規(guī)，由財(cái)政部制定，企業(yè)必須執(zhí)行。其次，兩者都是為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算行為，對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告作出規(guī)定。
2、兩者的不同點(diǎn)：首先，涵蓋的業(yè)務(wù)范圍不同，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度自成體系，涵蓋企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則特別是具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只就企業(yè)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)作出規(guī)定，到為止的10項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只能規(guī)范企業(yè)的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。其次，側(cè)重點(diǎn)不同，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量方面的規(guī)定更加原則，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度的規(guī)定較為具體，可操作性強(qiáng)。第三，在適用范圍上，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大多只適用于股份有限公司，有些也適用于其他企業(yè)；統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度將要求除企業(yè)和小型企業(yè)外所有企業(yè)都執(zhí)行。第四。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述更適用于國(guó)際方面的閱讀；科目、報(bào)表式的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度更符合中國(guó)人的思維方式。
3、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并存。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度各有其側(cè)重點(diǎn)和作用，例如，關(guān)聯(lián)方關(guān)系及交易事項(xiàng)，用科目、報(bào)表式的會(huì)計(jì)制度難以說(shuō)清楚，用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范效果更好。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將同時(shí)并存，用準(zhǔn)則代替制度不符合中國(guó)的國(guó)情，用制度代替準(zhǔn)則不能較好地體現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的接軌，二者缺一不可。即使統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施后，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍要加速制定。
二、制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是各單位正確貫徹執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)、法規(guī)、規(guī)章、制度的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化單位內(nèi)部管理、保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行、實(shí)行企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)管理層經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要舉措。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作為《會(huì)計(jì)法》的配套法規(guī)，也是下一步會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。
（一）研究制定單位內(nèi)部控制制度的背景
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)薄弱，管理權(quán)限失控，舞弊行為時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息失真，單位和國(guó)家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的健康。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切要求強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，建立和完善內(nèi)部控制制度。新修訂的《會(huì)計(jì)法》第二十七條明確規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1、記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；2、重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；3、財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；4、對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。這些規(guī)定為我國(guó)制定單位內(nèi)部控制制度提供了法律依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算 意義 問(wèn)題 對(duì)策
會(huì)計(jì)集中核算是指在企業(yè)總部所設(shè)區(qū)域成立會(huì)計(jì)核算中心,在各所屬單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下,取消單位會(huì)計(jì)和出納,各單位只設(shè)報(bào)賬員,通過(guò)報(bào)賬員傳遞單據(jù),對(duì)各單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù),實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié),提高工作效率,是一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的財(cái)務(wù)管理模式。
一、會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施的意義
1、有利于捍衛(wèi)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性,強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督核算職能
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算避免了以前在公司領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象,直接由會(huì)計(jì)集中核算中心管理,取消原來(lái)的會(huì)計(jì)編制和職能,把會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到新成立的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理,脫離了原來(lái)單位隸屬關(guān)系,保證了會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)執(zhí)行的客觀性,有效的杜絕了不合理的支出及企業(yè)財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生。
2、有利于提高資金使用效率
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算避免了企業(yè)賬戶資金不統(tǒng)一、沉淀多及專項(xiàng)資金普遍存在挪用或截留現(xiàn)象,使企業(yè)所有的資金支出都在會(huì)計(jì)核算中心單一的賬戶上,有利于及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)資金的運(yùn)行情況,從而加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)資金的管理和調(diào)度。保證了企業(yè)收支的每筆資金都在會(huì)計(jì)集中核算中心的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)行,在會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督下核算,對(duì)企業(yè)全面合理有效的運(yùn)用資金,提高資金使用效率起到了積極的作用。
3、有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算避免了因會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下或會(huì)計(jì)人員一味依附領(lǐng)導(dǎo)而造成的假賬現(xiàn)象發(fā)生,企業(yè)會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一選拔、培訓(xùn)、考核,通過(guò)公開考選來(lái)確定,從而大大提高了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。而且會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,柜臺(tái)式服務(wù),審核、稽核、記賬三位一體。在公開、公正、高效、廉潔的方針下,按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效的核算程序,采用會(huì)計(jì)電算化無(wú)紙辦公管理手段,處理所有會(huì)計(jì)事務(wù),保證了會(huì)計(jì)資料的統(tǒng)一性、及時(shí)性、真實(shí)性和可靠性,從根本上提高了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。
二、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
1、企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)
在企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算下,一方面,核算中心會(huì)計(jì)人員脫離了各具體單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難了解每項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體情況;另一方面,會(huì)計(jì)核算中心的每一個(gè)核算人員得負(fù)責(zé)企業(yè)多個(gè)單位的賬務(wù),也無(wú)法同時(shí)掌握每一個(gè)單位的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)情況。比如,公司某個(gè)下屬單位計(jì)劃買什么,具體花了多少錢,在其未去中心報(bào)賬前,會(huì)計(jì)人員并不知道。因此中心會(huì)計(jì)人員對(duì)于各單位資金使用,很多時(shí)候只能做到事后監(jiān)督。
2、企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算操作難
會(huì)計(jì)集中核算打破了以前獨(dú)門獨(dú)戶單獨(dú)核算的模式,限制了原有單位的不當(dāng)權(quán)利,同時(shí)需要認(rèn)識(shí)上的改變和實(shí)務(wù)操作上的更新。但有些單位對(duì)會(huì)計(jì)集中核算形式有一些誤解和抵觸,沒(méi)有看到它的優(yōu)點(diǎn),片面夸大了它的不足和缺點(diǎn),忽略了現(xiàn)實(shí)工作中的可操作性。
3、相關(guān)法律法規(guī)不健全
到目前為止,會(huì)計(jì)集中核算制在我國(guó)還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”,而實(shí)行集中核算后,各企業(yè)只設(shè)報(bào)賬員,大部分會(huì)計(jì)核算職能由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的全面責(zé)任”。這條規(guī)定已經(jīng)明確了各企業(yè)的責(zé)任主體是本單位負(fù)責(zé)人。以上兩條很明顯,由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)核算也有不符合現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》的求的方面。
三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
1、完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督工作
會(huì)計(jì)核算中心必須強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算管理。對(duì)每一筆支出款項(xiàng)都嚴(yán)格執(zhí)行事前審核,事中控制,在保證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。由原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞笕轿弧⑷^(guò)程監(jiān)督,杜絕小金庫(kù)的存在,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督及總公司內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督,形成良好的制約機(jī)制,保證企業(yè)資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。
2、加大宣傳、端正思想,正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)集中核算制
會(huì)計(jì)集中核算是新事物也是企業(yè)會(huì)計(jì)改革必然趨勢(shì),針對(duì)一些公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的重要意義,使有關(guān)人士加深其正確認(rèn)識(shí),從而轉(zhuǎn)變思想觀念,積極支持開展這項(xiàng)工作,以促使我們的會(huì)計(jì)集中核算工作更快更好的實(shí)施。
3、進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系
現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》中沒(méi)有涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題,因?yàn)槭窃诂F(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行之后才有會(huì)計(jì)集中核算制度改革的。因此,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性及一些執(zhí)行細(xì)節(jié),在《會(huì)計(jì)法》中予以規(guī)定和說(shuō)明,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,以便企業(yè)在執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)有法可依,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
綜上所述,企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算雖然還存在著局限性和不足之處,但是其作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的一種財(cái)務(wù)管理方法,即是對(duì)企業(yè)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合、進(jìn)行控制的最有效的一種機(jī)制,其對(duì)企業(yè)的重要性不言而喻,是幫助企業(yè)健全內(nèi)部控制體系,達(dá)到控制和改善企業(yè)資本流動(dòng),最終達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn):
隨著醫(yī)療體制的不斷改革，新的醫(yī)療政策已經(jīng)頒布，當(dāng)全新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》頒布后，醫(yī)院為了實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算加以完善。因此，本文針對(duì)新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了研究，從而為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提高奠定良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：
新醫(yī)改政策；醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算
在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念下，醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)期間，為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上占有一席之地，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在醫(yī)院管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是十分重要的環(huán)節(jié)。在新醫(yī)改政策下，醫(yī)院必須結(jié)合新出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，提升醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理能力。
一、新醫(yī)改政策對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響
在新醫(yī)改政策下，對(duì)我國(guó)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一定影響，新醫(yī)改政策的出臺(tái)，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。尤其是制定了多元化的衛(wèi)生機(jī)制，并以政府為導(dǎo)向，進(jìn)而使得醫(yī)院衛(wèi)生水平有明顯的提高。同時(shí)，在一定程度上減輕居民醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在新醫(yī)改背景下，將醫(yī)藥區(qū)分開來(lái)，大力實(shí)行銷售的藥品零差價(jià)率，并增加了藥事服務(wù)費(fèi)，將以技養(yǎng)醫(yī)作為發(fā)展目標(biāo)。總之，新醫(yī)改政策的實(shí)施能夠有利于對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)范，最大程度的降低醫(yī)療成本。當(dāng)然，醫(yī)院在新醫(yī)改政策下，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，將新醫(yī)改下增加技術(shù)費(fèi)用和藥事服務(wù)費(fèi)等都納入到財(cái)務(wù)管理的范圍，通過(guò)建立完整的醫(yī)療體系，從而為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理能力的提升提供有利依據(jù)。
二、目前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中存在的不足之處
（1）醫(yī)院稽查制度、內(nèi)控制度不嚴(yán)格。醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，為了確保工作質(zhì)量，需要建立、健全醫(yī)院稽查制度、內(nèi)控制度，健全完善的內(nèi)控制度是醫(yī)院展開財(cái)務(wù)管理工作的前提與基礎(chǔ)，但由于稽查制度和內(nèi)控制度不嚴(yán)格，因而對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的開展未能起到規(guī)范作用，未能對(duì)資金與票據(jù)展開有效地監(jiān)督與制約，有效地保障財(cái)務(wù)安全。一些醫(yī)院對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批和支出沒(méi)有予以嚴(yán)格把關(guān)，甚至有些醫(yī)院沒(méi)有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，因而造成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算缺少有利依據(jù)。
（2）成本核算過(guò)于單一。醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，由于成本核算比較單一，因而影響了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的整體質(zhì)量。在原有的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院在成本科目設(shè)置上還存在不規(guī)范之處，尤其是對(duì)費(fèi)用和成本未能有明確的劃分，對(duì)成本的范圍也沒(méi)有明確界定，成本核算不全面，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算方法和成本分配上不科學(xué)，從而造成醫(yī)院在會(huì)計(jì)成本核算過(guò)程中存在口徑不一的現(xiàn)象。醫(yī)院在成本核算時(shí)欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，核算工作具有隨意性，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。
（3）籌集資金方式不科學(xué)。雖然醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算時(shí)進(jìn)行了逐步完善，但受到傳統(tǒng)觀念和融資模式的影響，部分醫(yī)院在籌集資金過(guò)程中會(huì)存在方式不科學(xué)的問(wèn)題。在當(dāng)前大的社會(huì)背景下，醫(yī)院的收入大部分來(lái)源于固定業(yè)務(wù)收入和財(cái)政補(bǔ)助，其他籌集資金渠道少，因而限制了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理和發(fā)展。
三、新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的具體方法
（1）加大資產(chǎn)管理力度。在新醫(yī)改政策下，醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，為了與新醫(yī)改政策相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)資產(chǎn)的管理力度，從而使得資產(chǎn)管理符合新醫(yī)改的基本要求。由于固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)都是醫(yī)院資產(chǎn)中的內(nèi)容，所以醫(yī)院在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，一定要對(duì)醫(yī)療設(shè)備和產(chǎn)權(quán)、資金、科研項(xiàng)目等進(jìn)行有效管理。醫(yī)院在管理資產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)該參照新醫(yī)改政策和相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)醫(yī)院日常收入、醫(yī)療設(shè)備和政府補(bǔ)助資金等進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得財(cái)務(wù)管理更加全面，從而提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。
（2）采取分級(jí)成本核算方式。新醫(yī)改政策的頒布，對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，醫(yī)院為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)對(duì)成本核算予以高度重視。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療服務(wù)成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，進(jìn)而為提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)效率提供有力保障。因此，醫(yī)院在新醫(yī)改的條件下，一定要對(duì)成本核算和對(duì)成本的控制予以高度重視，并通過(guò)采取分級(jí)成本核算方式進(jìn)行成本核算，進(jìn)而提高成本核算質(zhì)量，為財(cái)務(wù)管理工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)。此外，醫(yī)院在成本核算過(guò)程中，還需要將財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)用在成本核算中，使得資源得到優(yōu)化配置，全面增強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)院在核算成本時(shí)，要及時(shí)改變輔助項(xiàng)目的支出，通過(guò)分級(jí)成本核算方式，對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行合理的控制和核算。同時(shí)，醫(yī)院還要制定經(jīng)營(yíng)管理流程圖，將費(fèi)用、支出和成本等都在流程中表現(xiàn)出來(lái)，并構(gòu)建付費(fèi)方式模型，從而為醫(yī)院會(huì)計(jì)核算提供參考。
（3）對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析。醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)滿足新醫(yī)改政策的基本要求，為了使得財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算更加符合規(guī)范，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)有關(guān)醫(yī)療業(yè)務(wù)能力、營(yíng)運(yùn)能力、增長(zhǎng)能力等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，旨在評(píng)估現(xiàn)在和過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。財(cái)務(wù)分析中，應(yīng)避免簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)歸集，結(jié)合外部各項(xiàng)政策和院內(nèi)各項(xiàng)信息，將各種財(cái)務(wù)比率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)綜合的分析，才能保證財(cái)務(wù)分析的依據(jù)全面、客觀、準(zhǔn)確，從而查找醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中可能存在的問(wèn)題與不足，并尋求相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以有效防范，從而為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理能力的提升提供有利依據(jù)，為醫(yī)院的相關(guān)管理者提供準(zhǔn)確的信息，并滿足新醫(yī)改政策的要求。新醫(yī)改政策下，醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理有正確的認(rèn)知，有效處理醫(yī)院財(cái)務(wù)關(guān)系，進(jìn)而提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益水平，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作予以規(guī)范，從而使得醫(yī)院獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
作者：趙鴻銘 單位：南部縣人民醫(yī)院
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算企業(yè)
現(xiàn)階段企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)管理職責(zé)劃分難得，這在無(wú)形中阻礙了會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。在實(shí)際工作中要充分的結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展和建設(shè)的基本特征，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算提出更高的要求、對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作提出全新的標(biāo)準(zhǔn)，并且為工作的發(fā)展確立起全新的思路和方向，力求建立起符合現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)管理以及核算工作體系，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。
一、會(huì)計(jì)核算對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響
(一)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系
財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算最終的目的都是為了企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)可以更好地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。會(huì)計(jì)核算的人員分工是很仔細(xì)的，財(cái)務(wù)管理方面是對(duì)細(xì)致的工作進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌管理。所以說(shuō)財(cái)務(wù)管理的工作人員往往最開始都是做會(huì)計(jì)核算工作的，進(jìn)而從單一的會(huì)計(jì)核算工作變成財(cái)務(wù)管理工作的。這就表明財(cái)務(wù)核算室財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)組成，只有準(zhǔn)確有效的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理的工作才有意義。
(二)會(huì)計(jì)核算和信息披露的要求
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是向著國(guó)際化發(fā)展的，一方面它滿足了國(guó)際資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的披露需求；另一方面，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也滿足了我國(guó)參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的需求，符合了準(zhǔn)則制定部門對(duì)會(huì)計(jì)核算與信息披露的法定要求。因此，針對(duì)會(huì)計(jì)信息的考核與披露，相關(guān)行業(yè)必須加大力度使得廣大投資者更加明確的知道企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況。
(三)會(huì)計(jì)核算提高企業(yè)核算的可選擇范圍，促進(jìn)企業(yè)管理理念轉(zhuǎn)變
要參考我國(guó)的實(shí)際情況有選擇的借鑒和吸收國(guó)際上的慣例，要有選擇的借鑒和吸收，并且在吸收后還要參考我國(guó)的具體情況分階段的實(shí)行新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。以會(huì)計(jì)核算接軌作為基礎(chǔ)，信息的披露接軌作為前提，把業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)，逐步從嚴(yán)格信息披露開始，進(jìn)而做到強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，并且最終完成會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和國(guó)際相關(guān)業(yè)務(wù)的銜接；另外，會(huì)計(jì)核算必須嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)，財(cái)務(wù)披露方面要嚴(yán)格透明。要按照新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同種類的資產(chǎn)用不同的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行核算。同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)核算的科目進(jìn)一步的細(xì)分處理，讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者可以準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息。
二、會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)注意事項(xiàng)探析
(一)賬戶設(shè)置與復(fù)式記賬
賬戶的設(shè)置方面要設(shè)置不同的賬戶，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)投入數(shù)據(jù)進(jìn)行正確的數(shù)據(jù)填充，當(dāng)然要完全符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，要把握經(jīng)營(yíng)投資數(shù)據(jù)的完整性；復(fù)式記賬方面，要有效的監(jiān)督和審核每筆經(jīng)濟(jì)的支出和用途，做到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和記賬標(biāo)準(zhǔn)，讓賬簿記錄可以清楚有效的反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。
(二)會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)賬簿登記
會(huì)計(jì)憑證的填寫要正確，采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)要做到有效的結(jié)合，并且每組的數(shù)據(jù)都必須得到嚴(yán)格的監(jiān)督審核，一定要注意賬簿登記的時(shí)候會(huì)計(jì)憑證的數(shù)據(jù)填寫要做到連續(xù)性，讓會(huì)計(jì)賬簿的賬目清晰明了。
(三)成本計(jì)算與財(cái)產(chǎn)清查
成本會(huì)計(jì)計(jì)算的時(shí)候，需要有效計(jì)算整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各個(gè)投資事項(xiàng)，遇到重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要格外細(xì)致的進(jìn)行檢查，參考會(huì)計(jì)憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把實(shí)際的成本投入和預(yù)期的成本投入做對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；在財(cái)產(chǎn)清查的時(shí)候，要注意固定財(cái)產(chǎn)和流動(dòng)財(cái)產(chǎn)要同時(shí)進(jìn)行核算，其中破損或者打折扣的生產(chǎn)工具要按照合理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，做到資產(chǎn)的有效清查，通過(guò)資產(chǎn)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的對(duì)比，就可以準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中哪里不足。(四)會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題研究要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，在提高會(huì)計(jì)人員技術(shù)水平的同時(shí)，注重對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德培養(yǎng)，讓會(huì)計(jì)人員可以真實(shí)有效的記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并反映在賬簿上，同時(shí)還要嚴(yán)格對(duì)會(huì)計(jì)核算細(xì)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)不明確、憑證票據(jù)不負(fù)、賬目混亂的情況出現(xiàn)。
三、改善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的措施。
(一)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)管理體系
現(xiàn)階段需要建立可以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)管理體系，這就需要企業(yè)在實(shí)際的工作中對(duì)存在的不足要加強(qiáng)分析，并且加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)，制定完善的政策和方案。在實(shí)際工作中，還要加強(qiáng)全面的管理，注重資源與資金的協(xié)調(diào)問(wèn)題，并且要明確企業(yè)的工作方向，并進(jìn)一步的深化企業(yè)會(huì)計(jì)體制的改革，讓企業(yè)向著多元化的投資方向發(fā)展，并以此建立一個(gè)完善的現(xiàn)代化管理制度。
(二)完善會(huì)計(jì)核算制度
完善會(huì)計(jì)核算制度需要對(duì)會(huì)計(jì)的憑證和報(bào)表的填制進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化，對(duì)于內(nèi)部的審核和監(jiān)督提出明確的要求，并且還要擁有一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度和成本核算方式，并保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的真實(shí)性和有效性。為了讓會(huì)計(jì)核算更加的規(guī)范化和制度化，企業(yè)的核算制度要立足于企業(yè)發(fā)展進(jìn)行制定。
(三)加對(duì)子公司的財(cái)務(wù)控制
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層要重視財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算在公司管理中的地位，其中重點(diǎn)要放在財(cái)務(wù)管理上。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程中，要把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息作為一個(gè)重要的參考指標(biāo)。在進(jìn)行人事選拔的時(shí)候，不能只從公司自身挑選，也要從企業(yè)外部進(jìn)行挑選，同等條件下要優(yōu)先考慮公司的內(nèi)部人員。在對(duì)子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)人員考核的過(guò)程中，要根據(jù)子公司的情況量化考核標(biāo)準(zhǔn)。確定考核指標(biāo)的時(shí)候要注重客觀指標(biāo)的比重，以求做到客觀公正。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著科學(xué)水平的不斷發(fā)展和進(jìn)步，企業(yè)還需要有一套財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理和會(huì)計(jì)核算與一體的綜合管理體系，最終為企業(yè)的發(fā)展提供安全可靠的財(cái)務(wù)管理，保障企業(yè)健康持久的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；會(huì)計(jì)；關(guān)系；協(xié)調(diào)
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0152-02
一、企業(yè)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的差異比較
統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)作為兩種不同的學(xué)科，在企業(yè)管理應(yīng)用中主要表現(xiàn)出以下幾方面的差異：
1.核算原則不同。統(tǒng)計(jì)核算是按生產(chǎn)原則來(lái)計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，會(huì)計(jì)核算則是按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來(lái)核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果。統(tǒng)計(jì)核算中對(duì)本期生產(chǎn)但未銷售的產(chǎn)品都計(jì)算產(chǎn)值，會(huì)計(jì)核算則規(guī)定，凡是屬于本期取得的收入和發(fā)生的費(fèi)用，不論快想是否收到貨付出，都應(yīng)在本期入賬。
2.核算方法不同。一般情況下，統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算都需要經(jīng)過(guò)資料的搜集、加工、分析和提供信息等一系列過(guò)程，但在具體工作中，統(tǒng)計(jì)核算是通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各種數(shù)量關(guān)系的研究，和對(duì)客觀現(xiàn)象的大量調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用描述和科學(xué)推算的方法來(lái)揭示事物的整體概況，推斷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。而會(huì)計(jì)核算則是根據(jù)憑證及張合采用復(fù)式記賬法，對(duì)每一筆業(yè)務(wù)加以登記、分類和匯總。
3.計(jì)量單位不同。統(tǒng)計(jì)核算不僅以貨幣為計(jì)量單位，還可以以實(shí)物量或勞動(dòng)量等作為計(jì)量單位，從價(jià)格和實(shí)物兩種形態(tài)上考核企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和結(jié)果，而會(huì)計(jì)核算只能以貨幣為計(jì)量單位，從價(jià)值上反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果。
4.靈活性不同。企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)一般設(shè)置在績(jī)效管理部門，有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作流程、統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)制度，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門設(shè)置，相比之下，會(huì)計(jì)制度更為完善，有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度約束，同時(shí)有稅務(wù)、審計(jì)等行政管理部門的監(jiān)督機(jī)制，相對(duì)比較規(guī)范，但是靈活性不足，而統(tǒng)計(jì)工作涉及的范圍更加廣泛，數(shù)據(jù)量也更大，靈活性更強(qiáng)。
二、企業(yè)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)的聯(lián)系
1.核算目的、要求和基礎(chǔ)相同。一是二者都擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)企業(yè)管理的職能，都已提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為終極目標(biāo)；二是二者都在一定的管理標(biāo)準(zhǔn)下開展，都要求核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和全面性；三是二者都要以完整的原始資料為依據(jù)，做到數(shù)出有據(jù).并按一定的指標(biāo)體系進(jìn)行核算。
2.工作中相互滲透。統(tǒng)計(jì)核算中有相當(dāng)部分?jǐn)?shù)據(jù)是取之于會(huì)計(jì)核算的結(jié)果，如資金流變動(dòng)，營(yíng)業(yè)收入、成本、費(fèi)用與利潤(rùn)的分配等資料信息，特別是一些價(jià)值量指標(biāo)，這些會(huì)計(jì)方法及結(jié)果的應(yīng)用，極大地豐富了統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容，促進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核算方的發(fā)展和完善，使得統(tǒng)計(jì)工作者有了更加廣泛的信息來(lái)源，從而得以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和決策，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)自身的信息咨詢功能。同樣在會(huì)計(jì)核算中也廣泛運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，如在會(huì)計(jì)成本核算中的移動(dòng)平均法和加權(quán)平均法均來(lái)源于統(tǒng)計(jì)理論，在管理會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策和控制分析中統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用的更多，如全面預(yù)算中的概率計(jì)算及標(biāo)準(zhǔn)成本差異分析中對(duì)統(tǒng)計(jì)指數(shù)因素分析方法的運(yùn)用等，極大地豐富了管理會(huì)計(jì)的實(shí)用性，從而使得不確定條件下的管理會(huì)計(jì)問(wèn)題研究分析有了支持工具，因此統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用與會(huì)計(jì)之中，不僅大大豐富了會(huì)計(jì)學(xué)的內(nèi)容，使會(huì)計(jì)的作用不再局限于事后的反映，而是進(jìn)一步利用信息來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)，并對(duì)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行有效的控制和考核，使會(huì)計(jì)職能進(jìn)一步擴(kuò)展。
三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的必要性
1.工作中存在的問(wèn)題
一是由于統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)工作在管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、職責(zé)范圍方面的差異，造成兩者在業(yè)務(wù)上相互分離，過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)的人員的管理職能和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力；同時(shí)由于兩者各有指標(biāo)體系和資料搜集計(jì)量方法，以至于造成工作重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)使用混亂等問(wèn)題。
二是在一些基層單位的管理人員中，統(tǒng)計(jì)工作人員兼職的較多，大都沒(méi)有專業(yè)學(xué)習(xí)背景，對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，存在統(tǒng)計(jì)人員不懂會(huì)計(jì)核算、不了解賬戶的含義，不能將大量的、分散的數(shù)據(jù)按照財(cái)務(wù)的要求進(jìn)行提供。
三是會(huì)計(jì)工作中，有些會(huì)計(jì)人員不懂統(tǒng)計(jì)，缺乏統(tǒng)計(jì)中分析、解決問(wèn)題的能力，使財(cái)務(wù)報(bào)表分析工作停留在簡(jiǎn)單的算數(shù)計(jì)算上，僅為完成日常工作任務(wù)為目標(biāo)，較深入的財(cái)務(wù)分析報(bào)告處于空白。
四是由于會(huì)計(jì)主要以貨幣為計(jì)量單位，各單位都很重視會(huì)計(jì)核算工作，加之國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)核算每年都要進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反法規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處，因而會(huì)計(jì)人員在一定程度上不肯接納其他渠道的統(tǒng)計(jì)信息，使財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況成為純數(shù)據(jù)表，缺乏可比性。
2.工作協(xié)調(diào)的必要性
首先，雖然統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)師兩門獨(dú)立的學(xué)科，但二者在理論和實(shí)踐方面有很多是相通的。如果把兩者的數(shù)據(jù)資料合理引用、吸收，就可節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，而且還可實(shí)現(xiàn)共用指標(biāo)的一致性，因此存在互相協(xié)調(diào)的必要性。
其次，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，二者的協(xié)調(diào)也有很好的基礎(chǔ)，一是任務(wù)的趨同性，統(tǒng)計(jì)核算的目的是預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督，并為決策提供依據(jù)。而會(huì)計(jì)核算是對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的結(jié)果反饋給經(jīng)營(yíng)者，二者的最終目的都是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。二是人員學(xué)習(xí)背景的相同性，由于統(tǒng)計(jì)專業(yè)及會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)科目較為相近，統(tǒng)計(jì)及會(huì)計(jì)知識(shí)均有學(xué)習(xí)，因此在很多經(jīng)營(yíng)單位，統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)逐步合二為一，即由統(tǒng)計(jì)人員兼任會(huì)計(jì)人員或是由會(huì)計(jì)人員兼任統(tǒng)計(jì)人員，為兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的交融、協(xié)調(diào)奠定了很好的基礎(chǔ)。
四、企業(yè)統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)措施
1.建立“三位一體”的信息核算體系。科技的進(jìn)步和計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算中的應(yīng)用使會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算在軟件方面有了一體化的可能。技術(shù)的進(jìn)步使得我們可以在會(huì)計(jì)核算軟件中加入統(tǒng)計(jì)分析核算的功能，計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的表處理功能使利用系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生成所需的統(tǒng)計(jì)表成為可能。因此，企業(yè)應(yīng)在技術(shù)方面為會(huì)統(tǒng)一體化提供支持，加快開發(fā)具有會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算復(fù)合功能的數(shù)據(jù)處理軟件。建立以計(jì)算機(jī)為載體，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)為技術(shù)手段方法，以統(tǒng)計(jì)分析為依托的三位一體的核算體制，構(gòu)建會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)一體化的信息平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)兩種核算的無(wú)縫對(duì)接，使得企業(yè)中的一些核算數(shù)據(jù)多元化的現(xiàn)象得到消除，減少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)核算的精準(zhǔn)化、分析的深入化、預(yù)測(cè)的科學(xué)化，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)工作合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的進(jìn)一步升華。
2.指標(biāo)口徑標(biāo)準(zhǔn)化。由于會(huì)計(jì)核算與統(tǒng)計(jì)核算的區(qū)別，兩者在指標(biāo)口徑上存在的差異在所難免，應(yīng)本著的原則進(jìn)行調(diào)整。首先，對(duì)相同的指標(biāo)其內(nèi)涵要一致，避免輸出多門。其次，對(duì)核算要求有差異的指標(biāo)，應(yīng)以核算目的為主進(jìn)行劃分，如屬于產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、勞動(dòng)效率等生產(chǎn)成果指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)核算為主，在經(jīng)營(yíng)成果的核算上，如收入、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)應(yīng)以會(huì)計(jì)核算為主。這樣就可以有效避免數(shù)據(jù)混亂，確保數(shù)出一門，數(shù)據(jù)共享。
關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算
會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算
1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容
(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動(dòng)收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來(lái)源主要有國(guó)家財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和接受捐贈(zèng)等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)收支項(xiàng)目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。
1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)
(1)事業(yè)單位會(huì)計(jì)在很大程度上仍與財(cái)政預(yù)算相連。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會(huì)計(jì)的方法，不計(jì)算盈虧，不實(shí)行完全的成本核算。(2)會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個(gè)事業(yè)單位來(lái)看，既有預(yù)算資金的收支活動(dòng)，又有非預(yù)算資金的收支活動(dòng)，甚至還有經(jīng)營(yíng)性的收支活動(dòng)。針對(duì)不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會(huì)計(jì)信息的處理和會(huì)計(jì)管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)。(4)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)方法實(shí)行雙軌制。當(dāng)在一個(gè)事業(yè)單位中既有營(yíng)利活動(dòng)，又有非營(yíng)利活動(dòng)時(shí)，對(duì)于屬于營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會(huì)計(jì)的做法；對(duì)于非營(yíng)利活動(dòng)的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算費(fèi)用成本盈虧的做法。
2行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
2.1財(cái)政記賬缺乏法律基礎(chǔ)
現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)人員，成立會(huì)計(jì)集中核算中心單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。
2.2會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題沒(méi)有根本上解決
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式來(lái)看，會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心是通過(guò)報(bào)賬員報(bào)來(lái)的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會(huì)計(jì)核算中心只能審查會(huì)計(jì)憑證的合法性，而無(wú)法準(zhǔn)確把握憑證的真實(shí)性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會(huì)計(jì)核算中心就無(wú)法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2.3弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督
我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對(duì)單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。一方面是核算中心對(duì)單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，等于取消了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，動(dòng)搖了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報(bào)賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來(lái)蒙騙會(huì)計(jì)核算中心；第三會(huì)計(jì)核算中心的一個(gè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)十幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，很難有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。由于會(huì)計(jì)核算中心歸口財(cái)政部門管理，財(cái)政部門既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財(cái)政部門如何有效實(shí)施監(jiān)督，難度很大。
3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策
3.1正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)向責(zé)任會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化
鑒于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會(huì)計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒(méi)有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來(lái)，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化
對(duì)于政府采購(gòu)、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績(jī)和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度
具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會(huì)計(jì)檔案的大量集中存放，帶來(lái)了大量的管理問(wèn)題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動(dòng)單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。
參考文獻(xiàn)
[1]馬成旭著. 會(huì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
國(guó)庫(kù)集中收付制度，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政信息管理系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有財(cái)政性收入集中繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中收付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。
會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)管理體制改革為基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下，實(shí)行統(tǒng)一開戶、分戶核算，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，從源頭遏制腐敗，并形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的工作機(jī)制。
國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政支付上的一次重大改革，會(huì)計(jì)集中核算改革的是會(huì)計(jì)人員管理方式和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序的改革，國(guó)庫(kù)集中收付制度則是改變國(guó)庫(kù)以撥列支的資金撥付方式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行，兩種制度盡管出發(fā)點(diǎn)不同，但是終究是殊途同歸。其一，兩種制度操作主體一致。都是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施；其二，兩種制度的作用對(duì)象一致。都是針對(duì)財(cái)政支出環(huán)節(jié)的資金；其三，兩種制度的最終目的一致。都是為了規(guī)范財(cái)政資金支出、降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政資金使用效率、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
一、會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀：
會(huì)計(jì)集中核算在規(guī)范財(cái)政支出管理，從源頭上遏制腐敗，保證重點(diǎn)支出需要，提高資金使用效益，降低行政成本等方面發(fā)揮了積極作用：（1）加強(qiáng)了單位資金管理，全面掌握了財(cái)政收支。核算中心監(jiān)督管理的資金范圍囊括了所有財(cái)政資金，單位從任何渠道取得的資金，均在核算中心反映，除政府投資的個(gè)別項(xiàng)目外，行政事業(yè)單位的所有財(cái)政收支全過(guò)程都由核算中心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。（2）規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率。單位報(bào)銷的每一筆開支，原始憑證都要經(jīng)過(guò)中心人員審核，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化手段，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行帳務(wù)處理，方便、快捷的為各部門提供會(huì)計(jì)信息資料，避免由于單位利益偏差而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不實(shí)，提高了會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量和工作效率。（3）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。集中核算后，核算中心對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出憑證要求單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，保證了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理合法性，規(guī)范了很多任意和虛假的開支，有效解決了對(duì)財(cái)政資金支出全過(guò)程監(jiān)管的缺位問(wèn)題。同時(shí)會(huì)計(jì)人員管理體制的改變，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，增強(qiáng)了其責(zé)任心，且執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)可以不受外界干擾。（4）確保了部門預(yù)算、政府采購(gòu)和非稅收入等財(cái)政改革的順利實(shí)施。在財(cái)政改革中，部門預(yù)算的編制執(zhí)行、政府采購(gòu)范圍的擴(kuò)展、非稅收入改革的實(shí)施等都離不開核算中心的配合支持，它可以為部門預(yù)算編制、實(shí)施提供準(zhǔn)確的信息并嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行；對(duì)屬于政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)行為和非稅收入改革中的票據(jù)使用、收入過(guò)渡戶的取消等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，這些都為財(cái)政各項(xiàng)改革的順利實(shí)施提供了保障。
核算中心在運(yùn)行過(guò)程中存在不足之處在于：（1）預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理功能弱化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的會(huì)計(jì)憑證，賬簿留存在核算中心，雖然核算中心為單位每月提供報(bào)表，每?jī)赡陮?huì)計(jì)資料返還給單位，但是由于核算中心尚未點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通單位的財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)，單位想隨時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況還是有些困難，一些單位認(rèn)為財(cái)務(wù)管理功能也交給了核算中心，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)。（2）核算中心難以對(duì)預(yù)算單位實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。核算中心工作人員每天忙于處理日常事務(wù)，一個(gè)核算柜組肩負(fù)二三十個(gè)單位的報(bào)賬記賬任務(wù)，的確難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)管。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是發(fā)票的真實(shí)性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報(bào)銷，很難發(fā)現(xiàn)報(bào)賬單位是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況；二是游離于中心帳外的收支難以發(fā)現(xiàn)；三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)作，忽略資產(chǎn)管理，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)；四是對(duì)一些專項(xiàng)資金，有些單位混淆不清，形成擠占挪用，未能嚴(yán)格預(yù)算安排，核算中心只能根據(jù)原始憑證加以判斷，會(huì)計(jì)全過(guò)程監(jiān)管職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。（3）會(huì)計(jì)集中核算中心雖推行設(shè)置多年，并在實(shí)踐中取得了經(jīng)驗(yàn)和成效，也受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，但其合理合法性常遭質(zhì)疑，一度降低了其監(jiān)管地位。并且會(huì)計(jì)核算中心因是一個(gè)事業(yè)單位，雖然對(duì)各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)公務(wù)性消費(fèi)情況比較熟悉，但難以參與規(guī)范各項(xiàng)公務(wù)性消費(fèi)政策的制訂。
（二）國(guó)庫(kù)收付情況
國(guó)庫(kù)集中收付制度有利于降低會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。國(guó)庫(kù)集中收付有以下優(yōu)勢(shì)：（1）國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的目標(biāo)，有科學(xué)的理論基礎(chǔ)。國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)數(shù)百年的探索，最終大都采用了國(guó)庫(kù)集中收付方式，充分說(shuō)明了這種制度反應(yīng)了公共財(cái)政支出的內(nèi)在規(guī)律，具有先進(jìn)性和科學(xué)性，值得我們借鑒。同時(shí)，我國(guó)加入WTO，也要求借鑒一些先進(jìn)的管理制度，逐步與國(guó)際慣例接軌。（2）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有利于提高財(cái)政調(diào)控能力。在國(guó)庫(kù)單一賬戶下，財(cái)政各項(xiàng)支出不再是以撥列支，而是根據(jù)財(cái)政預(yù)算的進(jìn)度，以支列支，在財(cái)政實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國(guó)庫(kù)，可通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的效益，達(dá)到在一定范圍調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的。（3）從理論上來(lái)說(shuō)，預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付，實(shí)現(xiàn)電子匯兌，減少了中間環(huán)節(jié)，款項(xiàng)支付快捷，提高了資金的使用效率。
雖然國(guó)庫(kù)集中收付前景廣闊，但就目前而言，尚有許多需要完善的地方：（1）要有科學(xué)的部門預(yù)算支持。我們知道，現(xiàn)行的部門預(yù)算編制還不成熟，而國(guó)庫(kù)集中收付制度審核手段的發(fā)揮主要依賴于全面、科學(xué)的部門預(yù)算，它要求供給計(jì)量上的全面性、需求計(jì)量上的公平性和財(cái)力保障上的充足性。（2）國(guó)庫(kù)集中收付的范圍需要鋪開。財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)數(shù)量小，政府采購(gòu)范圍有待拓展。另外，基層吃飯型的財(cái)政，授權(quán)支出比重較大，眾多非財(cái)政性資金游離于監(jiān)管之外，對(duì)此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付部門很難進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。（3）要借助于會(huì)計(jì)核算中心的基本賬戶。單位的往來(lái)款項(xiàng)不是即收即付的，常常將滯留在賬上，而國(guó)庫(kù)集中收付所要求的預(yù)算單位零余額賬戶又不允許有余額，在實(shí)際工作中勢(shì)必產(chǎn)生矛盾。因?yàn)轭A(yù)算收支科目和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目不同，國(guó)庫(kù)部門全部包攬核算難度大。因此實(shí)際運(yùn)行中一些實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付的單位將往來(lái)款項(xiàng)納入核算中心賬戶。（4）國(guó)庫(kù)集中收付的信息量大，與預(yù)算、國(guó)庫(kù)、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)中心、商業(yè)銀行、預(yù)算單位、收款人都有著或多或少的聯(lián)系,現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)完善的國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)提供技術(shù)性支持。由于國(guó)庫(kù)資金來(lái)源渠道多樣，支出規(guī)模不等，開支更是復(fù)雜，次數(shù)繁多，而且執(zhí)行中預(yù)算指標(biāo)、科目、金額的調(diào)整變化較大，如果沒(méi)有完善的軟件系統(tǒng)支持，及時(shí)支付難以實(shí)現(xiàn)。
二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付
國(guó)庫(kù)集中收付應(yīng)具備全面科學(xué)，具有100%財(cái)力保障的部門預(yù)算作為前提和基礎(chǔ)，而直接支付總量，即個(gè)人工資性支出加上政府采購(gòu)性支出之和應(yīng)占整個(gè)財(cái)政性支出的絕大比例。只有達(dá)到上述要求才能滿足使會(huì)計(jì)核算向國(guó)庫(kù)集中收付轉(zhuǎn)軌的要求，并朝建立政府會(huì)計(jì)體系目標(biāo)邁進(jìn)。正由于目前國(guó)庫(kù)管理制度的改革涉及到法律環(huán)境、技術(shù)條件、管理體制、人員素質(zhì)等諸多方面的因素，特別是各地千差萬(wàn)別的財(cái)力基礎(chǔ)，面對(duì)會(huì)計(jì)核算和國(guó)庫(kù)收付的這種現(xiàn)狀，不可能等到所有的條件都成熟才一蹴而就。只能逐步在實(shí)踐中摸索、探討，使改革不斷臻于完美。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)繼續(xù)保留了會(huì)計(jì)集中核算中心，并將國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行有效結(jié)合，并在今后的工作中需要按照此思路進(jìn)行深化財(cái)政、財(cái)務(wù)改革管理探討。
（一）推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付
在保留核算中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，那么要使二者在改革中通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，求得共同發(fā)展。筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算制與國(guó)庫(kù)集中收付制是兼容的、互補(bǔ)的，兩者之間并不存在非此即彼的對(duì)立。每一筆財(cái)政性資金收支后，都需要分別做二方面的核算：一是財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)根據(jù)資金功能分類按政府預(yù)算收支科目進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算；二是預(yù)算單位會(huì)計(jì)根據(jù)資金的使用情況按行政事業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算。通常情況下，兩者是截然分開的，而會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，它使每一筆預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的財(cái)政核算與單位核算互相關(guān)聯(lián)、互為對(duì)應(yīng)，從兩個(gè)不同側(cè)面完整地反映一項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行。在推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付時(shí)，要求：（1）在制度上統(tǒng)一規(guī)范。理順預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)收支管理、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)集中核算等部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，使各職能部門恪盡職守、各司其職，關(guān)鍵在于從法律制度上對(duì)各項(xiàng)改革措施進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。如：應(yīng)從《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)管理法》等法律制度的角度綜合考慮，制定相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范預(yù)算的編制執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)行為，健全會(huì)計(jì)核算制度，建立新的國(guó)庫(kù)集中收付制度，確保兩中心的共同發(fā)展。（2）在思想、組織、行動(dòng)上高度統(tǒng)一。要在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在組織上協(xié)調(diào)配合，在行動(dòng)上步調(diào)一致。在改革過(guò)程中要成立專門機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。應(yīng)理順預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)收支管理、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)和會(huì)計(jì)集中核算等部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，做到環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)一致。（3）完善信息處理系統(tǒng)。財(cái)政部門要在人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，建立完善的賬戶體系，構(gòu)建財(cái)稅、庫(kù)、行之間的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，整合工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、非稅收入信息系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)測(cè)試，對(duì)編制好的國(guó)庫(kù)收付流程進(jìn)行各項(xiàng)可行性測(cè)試，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，為國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。結(jié)合各部門的職能和職責(zé)要求，以及各部門的相互關(guān)系，編制國(guó)庫(kù)集中收付操作規(guī)程。在操作程序中，各部門應(yīng)明確責(zé)任，相互配合。（4）在資金監(jiān)控上，各部門合理分工,進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，從某種意義上來(lái)講，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)財(cái)政資金分配使用監(jiān)控過(guò)程的改革。原有模式下，財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)直接劃轉(zhuǎn)到各單位賬戶，由單位根據(jù)需要自行進(jìn)行二次分配使用；而國(guó)庫(kù)集中收付中心成立后，改變了原有資金的流向，也細(xì)化了資金的流出，財(cái)政資金按細(xì)化后的預(yù)算直接流向收款人，整個(gè)財(cái)政資金的流動(dòng)過(guò)程都處在財(cái)政部門的監(jiān)控下。為了確保對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)的有效監(jiān)控，在資金監(jiān)控過(guò)程中，財(cái)政各部門應(yīng)合理分工，相互配合。預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定財(cái)政資金的分配使用計(jì)劃，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而核算中心負(fù)責(zé)對(duì)直接支付部分各單位支付款項(xiàng)的合同、協(xié)議、進(jìn)度、票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊備等方面的審核，且負(fù)責(zé)對(duì)于授權(quán)支付部分的審核結(jié)算以及帳務(wù)的處理。（5）具體操作程序。將原來(lái)會(huì)計(jì)集中核算中心的前臺(tái)審核和會(huì)計(jì)職能分離開來(lái)，前臺(tái)審核與國(guó)庫(kù)收付審核職能合二為一，成為國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審核部門，便于單位操作，其審核人員分別隸屬核算中心和國(guó)庫(kù)收付部門，按照各自職責(zé)權(quán)限進(jìn)行審核，審核后的資料由國(guó)庫(kù)和核算中心分別核算、記帳。國(guó)庫(kù)集中收付制度是國(guó)際上較先進(jìn)的財(cái)政資金支出管理制度，在規(guī)范公共支出方面取得了良好的效果，而會(huì)計(jì)集中核算制度是基層財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，在實(shí)踐中凸現(xiàn)了效果，符合我國(guó)國(guó)情。兩者并行，既符合國(guó)際慣例，又反映了中國(guó)國(guó)情，將來(lái)的工作中，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算職能，促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的共同發(fā)展。
