時(shí)間：2023-09-05 17:00:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程施工分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理
0.引言
由于建筑業(yè)市場競爭的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強(qiáng)競爭力、降低成本、提高利潤的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個(gè)很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強(qiáng)對工程分包的管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些都是需要我們思考的問題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對工程分包進(jìn)行管理。
1.工程分包管理的重要性
為加強(qiáng)對工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全在控受控，提高在建項(xiàng)目的履約能力，提高顧客滿意度，維護(hù)企業(yè)的整理利益與社會信譽(yù)，對工程分包進(jìn)行規(guī)范化管理是必需的。
2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)
工程分包管理必需遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的有關(guān)管理辦法。
3.確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的基本制度
企業(yè)需根據(jù)自己的管理目標(biāo)、管理理念及方法，確定企業(yè)內(nèi)部工程分包管理的行為準(zhǔn)則和制度。
4.建立工程分包管理組織體系
（1）組織的任務(wù)：一是規(guī)定每個(gè)人的責(zé)任；二是規(guī)定各成員之間的關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)每個(gè)成員的積極性。
（2）確定組織結(jié)構(gòu)：根據(jù)企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級人員在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系。
（3）明確各級管理機(jī)構(gòu)、管理部門及人員在工程分包管理方面的職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)管理空缺、管理漏洞等方面的問題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財(cái)務(wù)、資金、安全等多個(gè)部門。
5.工程分包招投標(biāo)
（1）工程分包招標(biāo)必需遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判招標(biāo)等招標(biāo)方式。
（2）對分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。
（3）除了以上資質(zhì)文件以外，還需進(jìn)一步了解分包商人員、設(shè)備的組成情況、近三年已完工程項(xiàng)目情況、主要業(yè)績和安全生產(chǎn)記錄等。
6.分包商的選擇原則
互惠互利，以達(dá)到雙贏的目的；堅(jiān)持長期合作；優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用社會資源，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競爭性選擇分包商。
7.分包合同相關(guān)
（1）專業(yè)分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程施工合同（范本）》編寫，勞務(wù)分包合同可根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（范本）》編寫。
（2）分包合同中需對施工地點(diǎn)、工程內(nèi)容、分包價(jià)格、工期、資源投入、材料供應(yīng)、計(jì)量支付、質(zhì)量要求、安全責(zé)任、違約責(zé)任、爭議糾紛解決方式、農(nóng)民工工資支付、五項(xiàng)保證金（履約保證金、進(jìn)度保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資發(fā)放保證金）等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行明確。
8.對分包商履約過程的控制和管理
（1）加強(qiáng)與分包商的溝通聯(lián)系，對分包商進(jìn)行全面的交底。交底的內(nèi)容包括：項(xiàng)目現(xiàn)場概況及當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、進(jìn)度、安全及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及其它需要交底的事項(xiàng)。
（2）嚴(yán)格監(jiān)視工程進(jìn)度和工程結(jié)算額，建立預(yù)警機(jī)制。
（3）進(jìn)場驗(yàn)證：分包商進(jìn)場后，需對分包商進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證，驗(yàn)證的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；管理人員名單，核對管理人員的資質(zhì)證書和上崗證書及是否跟分包合同一致；分包隊(duì)伍花名冊和相關(guān)上崗證書；特殊工種花名冊和相關(guān)上崗證書。
（4）對分包商進(jìn)行教育和培訓(xùn)：負(fù)責(zé)對分包商進(jìn)行技術(shù)交底和質(zhì)量、安全等的教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對分包商質(zhì)量安全教育等方面給予幫助和指導(dǎo)。
（5）對分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象，杜絕出現(xiàn)“以包代管”的情況。
（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對分包商的所有現(xiàn)場人員實(shí)行實(shí)名制管理，對分包商人員的的更替和流動(dòng)嚴(yán)格控制；落實(shí)分包商人員持證上崗和勞動(dòng)保護(hù)及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（7）及時(shí)加強(qiáng)與分包商的信息交換，建立分包管理例會制度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
（8）對分包工程的關(guān)鍵部位和隱秘工程，實(shí)行施工全過程旁站監(jiān)督制度，并做好質(zhì)量記錄。
（9）對分包合同的履約情況做好控制及檢測工作，防止分包商違約。
（10）建立健全分包工程驗(yàn)收制度，收集工程施工過程記錄和竣工檔案相關(guān)資料。
（11）對分包工程的材料、設(shè)備加強(qiáng)管理。
9.分包工程款的支付
（1）執(zhí)行分包工程現(xiàn)場簽證、結(jié)算、支付的程序，嚴(yán)格按照 “先結(jié)算、后支付”的原則執(zhí)行。
（2）支付分包工程款時(shí)應(yīng)對分包商的應(yīng)扣款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，：甲供材料款；甲供設(shè)備使用費(fèi)；質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；項(xiàng)目部代繳的分包商應(yīng)納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設(shè)施和服務(wù)的費(fèi)用；由于分包商的違約引起的賠償費(fèi)用。
10.主要法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
（1）分包的合法性風(fēng)險(xiǎn)：遵守國家相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行專業(yè)分包應(yīng)符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應(yīng)資質(zhì)。
（2）分包合同管理風(fēng)險(xiǎn)：工程分包合同的格式應(yīng)規(guī)范、條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容應(yīng)全面、單價(jià)應(yīng)合理。
（3）分包商授權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)：必須注重材料領(lǐng)用單、設(shè)備使用單、工程計(jì)量單、財(cái)務(wù)支付單等單據(jù)上分包商簽字的有效性，上次各單據(jù)的簽字人員必須是分包商的合法委托授權(quán)人。
（4）為分包商擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)禁為分包商充當(dāng)擔(dān)保人，尤其是連帶保證人。嚴(yán)禁為分包商與第三方簽訂的材料采購、設(shè)備租賃等合同的履行提供履約保證。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國建設(shè)部.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法.
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究
當(dāng)前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源，加強(qiáng)現(xiàn)場管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀
國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個(gè)月的分包專項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說清楚。個(gè)別單位建場費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊(duì)伍的現(xiàn)場管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場管理人員將進(jìn)一步減少。
2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對策分析
2.1上級對分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準(zhǔn)確的定位與對應(yīng)。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊(duì)伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會造成各送變電公司現(xiàn)場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件分析
目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補(bǔ)充自身勞力的不足。隨著特高壓項(xiàng)目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個(gè)合格分包隊(duì)伍所需周期較長，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場競爭，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。
2.3分包任務(wù)的分配模式
通過調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個(gè)別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評估體系，將核心分包隊(duì)伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對各個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質(zhì)、業(yè)績、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公開，并及時(shí)更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。
2.4骨干分包隊(duì)伍培育
送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長期規(guī)劃，培育骨干隊(duì)伍，掌控分包隊(duì)伍的核心資源。在加強(qiáng)對分包隊(duì)伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動(dòng)的分包隊(duì)伍管理模式。建立相對靈活的價(jià)格控制機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強(qiáng)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)其安全意識。通過有效的激勵(lì)手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊(duì)伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.5加強(qiáng)分包現(xiàn)場同進(jìn)同出管理
進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責(zé)任，強(qiáng)化施工企業(yè)本部、分公司與項(xiàng)目部的管理協(xié)同，將分包隊(duì)伍納入本單位一體化管理。施工項(xiàng)目部加強(qiáng)分包作業(yè)計(jì)劃管控。加強(qiáng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場考試和登記，施工項(xiàng)目部依據(jù)分包人員類別對新進(jìn)場的分包人員進(jìn)行通用性考試及專業(yè)性考試。加強(qiáng)“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項(xiàng)目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識，分包隊(duì)伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護(hù)用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強(qiáng)筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項(xiàng)目部同進(jìn)同出管理要求，施工項(xiàng)目部開具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時(shí)間，并嚴(yán)禁分包隊(duì)伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場開始作業(yè)。
3預(yù)期目標(biāo)和效果
1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊(duì)伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊(duì)伍信息，加強(qiáng)對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場。2）加強(qiáng)送變電企業(yè)和分包隊(duì)伍良性互動(dòng)，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。對了解不夠充分的分包隊(duì)伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強(qiáng)相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍納入骨干分包隊(duì)伍名單。通過形成分包隊(duì)伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊(duì)伍的良性互動(dòng)。3）加強(qiáng)分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭議。明確分包工程結(jié)算的爭議解決方式，通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強(qiáng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場作業(yè)和分包隊(duì)伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對變電工程施工現(xiàn)場應(yīng)實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤；對線路工程施工現(xiàn)場應(yīng)對每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場時(shí)間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票
不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應(yīng)當(dāng)如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務(wù)實(shí)踐，把有關(guān)的情況做一個(gè)交流匯報(bào)。
一、相關(guān)的法律規(guī)定
《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”
《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”第二十九條第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”第十四條第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包。”
河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個(gè)人的分包款不得扣除。
《河南省地方稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報(bào)納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以就總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用開具總包發(fā)票。
二、分包開票辦理程序
在公司機(jī)構(gòu)所在地施工的，分包方單位也在公司機(jī)構(gòu)所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料，到公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包登記。這時(shí)需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個(gè)施工項(xiàng)目。
一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項(xiàng)目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時(shí)，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時(shí)繳納50萬元的3%計(jì)1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計(jì)1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時(shí)間上，要求最好和分包開票在同一個(gè)月份，在次月納稅申報(bào)時(shí)，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。
異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務(wù)登記證等資料到施工所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記，具體過程各地情況會有差異，先經(jīng)稅務(wù)專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時(shí)，應(yīng)該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時(shí)就能把分包開票時(shí)已經(jīng)交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。
分包是勞務(wù)分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務(wù)發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計(jì)算營業(yè)稅。
三、掌握分包開票正確做法的意義
如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進(jìn)行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項(xiàng)工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務(wù)隊(duì)或其他類似的團(tuán)隊(duì)，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。
分項(xiàng)工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)，多年以前，這些勞務(wù)分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、工資表作為依據(jù)，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進(jìn)行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，工資表限于公司的員工，勞務(wù)隊(duì)屬于勞務(wù)性質(zhì)，應(yīng)該提供勞務(wù)發(fā)票。開具勞務(wù)發(fā)票會增加勞務(wù)隊(duì)的成本，這部分成本最終會轉(zhuǎn)嫁到總包單位。
勞務(wù)隊(duì)的工資表在遇到勞動(dòng)監(jiān)察方面的檢查時(shí)，會要求按勞動(dòng)法律要求繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，社會保險(xiǎn)費(fèi)用占工資費(fèi)用的比例高達(dá)31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。
河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，支付給個(gè)人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應(yīng)了建筑方面的“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程”的法律規(guī)定。
正確進(jìn)行分包操作，可以保證在正常進(jìn)行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。
分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因?yàn)槠髽I(yè)所得稅計(jì)征依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，在查賬征收情況下，因?yàn)闋I業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實(shí)際只承擔(dān)差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應(yīng)成本費(fèi)用所對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，是計(jì)算企業(yè)所得稅的依據(jù)。
核定征收的情況下，應(yīng)納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應(yīng)納所得稅額是應(yīng)納稅營業(yè)額乘以核定的應(yīng)稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計(jì)征企業(yè)所得稅。
參考資料：
[1]國務(wù)院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》
[2]主席令第46號《建筑法》
[3]建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公包管理辦法》
勞務(wù)分包管理工作的主要內(nèi)容包括勞務(wù)分包商的引進(jìn)登記、勞務(wù)資源預(yù)算、合同評審與簽訂、信譽(yù)評價(jià)、分包費(fèi)用結(jié)算及支付、退場清算等事項(xiàng)。下面就從這幾個(gè)方面在辦公系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。
勞務(wù)分包商的引進(jìn)登記
選擇勞務(wù)分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經(jīng)公司審批同意，任何項(xiàng)目和個(gè)人不得隨意引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍。
選擇的勞務(wù)分包商應(yīng)滿足的條件：具有《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》或三證合一的營業(yè)執(zhí)照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時(shí)）；持有《資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》；具有一定數(shù)量的專職管理技術(shù)人員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持有相應(yīng)的從業(yè)資格證明，經(jīng)營管理和資信良好，兩年內(nèi)沒有違反國家建筑法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生安全、質(zhì)量事故；有同樣或類似工程施工業(yè)績，信譽(yù)狀況良好且未與公司發(fā)生過經(jīng)濟(jì)或其他糾紛；擬投入本項(xiàng)目的作業(yè)人員、設(shè)備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進(jìn)場。以上的信息都可以在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國企業(yè)一般納稅人查詢網(wǎng)中進(jìn)行查詢，其在公司的履歷、信譽(yù)評價(jià)等還可以在辦公系統(tǒng)中的分包商名錄中查詢。
辦公系統(tǒng)中的引進(jìn)流程。由項(xiàng)目合同部門的合同人員在辦公系統(tǒng)中發(fā)起流程，填寫勞務(wù)分包商的基本信息表、附上相關(guān)證件的掃描件，報(bào)公司成本合同部主辦人員復(fù)核、部門經(jīng)理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務(wù)分包商。超出一定施工任務(wù)的還需要公司總經(jīng)理審批。一個(gè)流程不限勞務(wù)分包商的個(gè)數(shù)，根據(jù)審批權(quán)限，項(xiàng)目可以將多個(gè)勞務(wù)分包商一并上報(bào)，以減少審批流程。勞務(wù)分包商的引進(jìn)得到公司批復(fù)后，項(xiàng)目就可以將該分包商在辦公系統(tǒng)中進(jìn)行登記，登記時(shí)填寫相關(guān)信息、附相關(guān)證件、公司批復(fù)的引進(jìn)流程，系統(tǒng)中已有的分包商信息，項(xiàng)目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準(zhǔn)確，讓每個(gè)引進(jìn)的分包商都有檔案信息。
勞務(wù)資源預(yù)算
公司辦公系統(tǒng)近年新增加了一個(gè)預(yù)算模塊，其中就包括勞務(wù)資源預(yù)算、設(shè)備資源預(yù)算，后期還將增加材料資源預(yù)算、間接費(fèi)預(yù)算等。增加勞務(wù)資源預(yù)算的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目勞務(wù)分包“無預(yù)算不評審、無評審不簽合同、無合同不結(jié)算，無結(jié)算不支付”的管理流程，從而實(shí)現(xiàn)公司對項(xiàng)目勞務(wù)分包的“量價(jià)雙控”。
勞務(wù)資源預(yù)算分為預(yù)算上報(bào)、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整三個(gè)流程以及一個(gè)預(yù)算控制的查看功能。項(xiàng)目合同部門根據(jù)公司下達(dá)的勞務(wù)限價(jià)、圖紙清理數(shù)量編制項(xiàng)目的初始總預(yù)算，過程中根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，通過預(yù)算控制的查看功能可以了解整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算情況。勞務(wù)資源預(yù)算中的勞務(wù)分包清單編碼、名稱、單位、工作內(nèi)容是固定的，項(xiàng)目可以選擇，沒有的可以申請?jiān)黾樱@樣能保證勞務(wù)分包的統(tǒng)一性。具體流程是項(xiàng)目合同部負(fù)責(zé)預(yù)算上報(bào)，公司成本合同部審核后進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，公司成本合同部審批。
勞務(wù)分包合同評審與簽訂
為加強(qiáng)、規(guī)范合同過程管控，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，避免先施工后簽合同。公司要求勞務(wù)分包合同必須先評審，合同簽訂后才能施工。項(xiàng)目合同部根據(jù)公司下發(fā)的合同范本擬定勞務(wù)分包合同，并填寫合同數(shù)量、合同單價(jià)，多個(gè)勞務(wù)分包合同的累計(jì)合同數(shù)量、合同單價(jià)由系統(tǒng)控制不超勞務(wù)資源預(yù)算。合同評審人員包括項(xiàng)目物資、機(jī)械、財(cái)務(wù)、工程等部門、項(xiàng)目經(jīng)理，公司成本合同部、物資機(jī)械部、財(cái)務(wù)會計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經(jīng)理、上級主管部門審核。
合同評審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目即可簽訂勞務(wù)分包合同，將掃描件上傳辦公系統(tǒng)中的合同臺賬、完善相關(guān)信息，方便需要時(shí)搜索、查詢。
勞務(wù)分包商信譽(yù)評價(jià)
為了加強(qiáng)公司、項(xiàng)目部對勞務(wù)分包商的管理，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，提升公司及項(xiàng)目部對勞務(wù)分包商的管理水平，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部資源共享、資源聯(lián)動(dòng)的目的，需要對勞務(wù)分包商進(jìn)行公平、公正的評價(jià)，評價(jià)堅(jiān)持“誰合作、誰管理、誰評價(jià)”的原則。具體流程是項(xiàng)目各部門根據(jù)評價(jià)辦法對勞務(wù)分包商進(jìn)行打分，報(bào)公司進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和禁用四個(gè)級別，并在公司范圍內(nèi)公示。
通過各種有效措施，逐步建立對誠信分包商的長效激勵(lì)機(jī)制，使之獲得誠信效益。對存在違法、違規(guī)、違約，給公司、項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失或負(fù)面影響等行為的分包商，要依規(guī)處理、重點(diǎn)監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信譽(yù)等級，限制承擔(dān)任務(wù)量，直至評價(jià)為“禁用”，禁止進(jìn)入本單位分包市場。各項(xiàng)目嚴(yán)禁使用無資質(zhì)“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應(yīng)注意保守商業(yè)秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證號碼、聯(lián)系方式等。
勞務(wù)分包結(jié)算與支付
勞務(wù)分包結(jié)算每月進(jìn)行一次，由于任務(wù)量大、需要及時(shí)結(jié)算，手工制作結(jié)算單又費(fèi)時(shí)費(fèi)力、且容易出錯(cuò)，公司在2008年就將所有項(xiàng)目的勞務(wù)分包結(jié)算納入到辦公系統(tǒng)中辦理。結(jié)算的前提條件是簽訂了勞務(wù)分包合同或補(bǔ)充協(xié)議，按約定完成了工作內(nèi)容并驗(yàn)收合格，原始資料齊全。辦公系統(tǒng)能杜絕無合同結(jié)算、超合同結(jié)算等現(xiàn)象，每份結(jié)算的原始資料、審批過程、累計(jì)結(jié)算信息等均能在系統(tǒng)中查看。
勞務(wù)分包結(jié)算審批通過后，結(jié)算信息可推送到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員扣除罰款、代付的民工工資等款項(xiàng)后支付到勞務(wù)分包商固定的賬戶上。結(jié)算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務(wù)分包商的退場
摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，建筑行業(yè)迎來了高速發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也對工程的規(guī)范性提出了更高要求。本文從建設(shè)工程分包的相關(guān)概念入手，詳細(xì)介紹了建設(shè)工程違法分包的界定，并分析了建設(shè)工程違法分包的法律后果，以期為規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；分包；違法界定；法律后果一、引言
目前建設(shè)工程中，盡管有些利益是不正當(dāng)?shù)模邪艘廊粸榱死孢`反道德的現(xiàn)象層出不窮，最典型的就是近年來存在的對承包建設(shè)工程進(jìn)行“分包”與“轉(zhuǎn)包”，且不符合我國建筑相關(guān)法律和條例的規(guī)定，進(jìn)而影響到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。因?yàn)檫@些行為的違法性，許多問題由此產(chǎn)生，最明顯的就是產(chǎn)生合同糾紛，以至于使工程質(zhì)量和使承包人的利益得不到保障。同時(shí)，這些違法行為也容易造成承包方、分包方和轉(zhuǎn)包方之間形成欠款、違約等風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟，不利于建設(shè)工程承包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、建設(shè)工程分包的相關(guān)概念闡述
(一)建設(shè)工程與建設(shè)工程合同的概述。建設(shè)工程一般分為四個(gè)步驟，先是對工程進(jìn)行勘察，然后根據(jù)勘察情況來對工程進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)，之后在一切準(zhǔn)備妥當(dāng)后進(jìn)行施工，最后是進(jìn)行竣工后的驗(yàn)收。它是包括房屋的建設(shè)、設(shè)施、配套線路、裝修以及管道等各種設(shè)備的安裝。我們通常是通過管理合同來對工程的造價(jià)、進(jìn)度以及其質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控。如果按照流程，建設(shè)工程合同可以分為三種，分別是勘察、設(shè)計(jì)以及施工合同。所以，當(dāng)承包人承包了工程而發(fā)包人支付了相應(yīng)的金額就形成了建設(shè)工程的合同。
(二)建設(shè)工程分包的本質(zhì)。以下有幾種觀點(diǎn)存在于現(xiàn)今的有關(guān)分包的法律中:(1)由第三人執(zhí)行分包行為；(2)分包在一定程度上也尊重了發(fā)包人的意見，比如在選擇第三人以及關(guān)于其所分配任務(wù)上，發(fā)包人也可以提出意見或建議。所以，在一定程度上，分包也具有債的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，在理論上和債務(wù)的代替履行相似；(3)債務(wù)移轉(zhuǎn)中包含著分包，分包也就是所謂的“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。
(三)建設(shè)工程分包的含義。分包單位從總的承包單位那里得到專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)，兩者之間有著一種連帶的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)出來就叫做分包。
(四)建設(shè)工程分包的種類。專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)是分包的兩種類型。專業(yè)工程分包要求相應(yīng)的建筑企業(yè)要具有一定水平的資質(zhì)，并由總承包企業(yè)將專業(yè)工程的任務(wù)分發(fā)下給分包人，這時(shí)，在他們中間就建立了一種合同法律的關(guān)系，并且要向發(fā)包人承擔(dān)共同的連帶的責(zé)任。
三、建設(shè)工程違法分包的界定
(一)建設(shè)工程違法分包的界定標(biāo)準(zhǔn)。從《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，國務(wù)院對于違反分包行為的情形在第78條第三款中有以幾個(gè)方面的概括：(1)未能達(dá)到合格條件擁有足夠資質(zhì)的單位卻得到了總承包單位建設(shè)工程的發(fā)包；(2)承包單位把其承包的建設(shè)工程的一部分發(fā)包給那些沒有進(jìn)行合同明確約定的，并且建設(shè)單位也沒有對其進(jìn)行認(rèn)可的單位了；(3)總承包單位不是把部分工程發(fā)包給其他單位，相反的卻是把其主體的結(jié)構(gòu)分發(fā)出去；(4)二次分包的行為存在于分包單位中。
筆者根據(jù)總結(jié)，認(rèn)為下面有幾點(diǎn)可以作為判斷是否存在違反分包行為的依據(jù)：1、在分包關(guān)系中，主要是涉及了三方的利益和關(guān)系，分別是承包人、發(fā)包人以及分包人，這是從行為的主體上來分析的。(1)發(fā)包人有權(quán)對分包工程進(jìn)行一定程度上的準(zhǔn)許接受記憶認(rèn)可；(2)分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和對分包工程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必須到達(dá)分包所要求的條件才可以進(jìn)行分包，這是從行為對象上來分析的；(二)建設(shè)工程違法分包的類型變化。
首先，如果行為的主體不能夠到達(dá)分包工程所要求的相應(yīng)的條件，或者在沒有得到發(fā)包人許可的情況下進(jìn)行了分包行為，這時(shí)就屬于違法分包的第一大類型。從其資質(zhì)上也可以進(jìn)行判斷，如果其具備了分包人的資質(zhì)合格又具備了相應(yīng)的等級許可就可以進(jìn)行分包。
其次，根據(jù)分包性是否存在建設(shè)工程中，下面三種類型可以對違法的分包行為進(jìn)行一個(gè)概括:(1)在建設(shè)工程中，工程的主體結(jié)構(gòu)被分包給了分包人；(2)承包人把一些專項(xiàng)工程進(jìn)行分包，而這些工程沒有列在投標(biāo)文件內(nèi)；(3)一些明文規(guī)定的不可以進(jìn)行分包的專項(xiàng)工程被承包人進(jìn)行了分包；(4)些非常重要的以及不能運(yùn)用在專業(yè)施工中的工程被承包人進(jìn)行了分包。
再次，以下幾種情況說明了不具備一些形式的違法分包行為：(1)分包合同的簽訂沒有按照一定的法律；(2)招標(biāo)發(fā)包沒有按規(guī)定進(jìn)行；(3)建設(shè)工程的交易中心中沒有找到分包招標(biāo)的活動(dòng)；(4)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中沒有分包合同的備案。
最后，在一定的法律標(biāo)準(zhǔn)下，行為主體的違法分主要分為下面幾種情形:(1)分包被發(fā)包人進(jìn)行了一定程度上的分解；(2)發(fā)包行為由發(fā)包人進(jìn)行了明確的指定；(3)應(yīng)該由承包人進(jìn)行管理和監(jiān)督的分包工程沒有得到相應(yīng)回應(yīng)；(4)分包人的二次分包行為。
四、建設(shè)工程違法分包的法律后果
(一)民事法律后果。1、合同的無效性。違法分包合同的無效性是有法律根據(jù)的，這不僅在《司法解釋》可以找到相應(yīng)的條款，在許多的地方法院也有一系列的文件來證明。不僅在《合同法》中分有三方面來對違法分包行為進(jìn)行處置，分別是按錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)、對財(cái)產(chǎn)的返還以及對折價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，在《司法解釋》中，對于無效合同中的工程的結(jié)算、質(zhì)量保修這些問題進(jìn)行了處理。2、怎樣賠償以及結(jié)算無效的合同損失。承包人以及分包人必須對在因?yàn)檫`法分包工程中出現(xiàn)的質(zhì)量不過關(guān)不達(dá)標(biāo)所造成的系列問題進(jìn)行連帶的責(zé)任賠償，這是根據(jù)《司法解釋》以及《建筑法》的標(biāo)準(zhǔn)得來的。根據(jù)《司法解釋》中的第2條，承包人具有修復(fù)的義務(wù)。承包人要承擔(dān)修復(fù)成功所需的費(fèi)用，在一定程度上也有權(quán)進(jìn)行支付價(jià)款的申請；但是，如果未能進(jìn)行成功修復(fù)，則承包人不能索求支付價(jià)款。如果在不能到達(dá)意見統(tǒng)一的情況下，當(dāng)事人可以通過當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政所的計(jì)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)對價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。3、怎樣保護(hù)實(shí)際施工人員的權(quán)益。根據(jù)《司法解釋》第26條中的明文規(guī)定可知，如果是在欠付的工程價(jià)款內(nèi)，實(shí)際施工人控告分包人，因?yàn)榉职嗽谶@個(gè)范圍內(nèi)有義務(wù)對實(shí)際施工人進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，所以法院可追加其分包人或轉(zhuǎn)包人的責(zé)任，并使其轉(zhuǎn)換成當(dāng)事人。實(shí)際施工人的權(quán)利受到《司法解釋》中第26條的明確肯定和保護(hù)。
(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》62條以及《公路工程施工分包管理辦法》23條這些文件條例中，對于停業(yè)進(jìn)行整頓，對資格等級的降低以及嚴(yán)重以至于吊銷證書都有明文規(guī)定。2而在《公路工程施工分包管理辦法》第23條、《司法解釋》第4條、以及《建筑法》第67條都對沒收當(dāng)事人違法所得有規(guī)定，并且還會勒令其進(jìn)行改正。3.罰款。根據(jù)不同的情況，就有相應(yīng)的罰款方式，這些大多來源于不同的分包人以及不同的違法行為進(jìn)行歸納分類。
小結(jié)
伴隨建筑業(yè)的快速發(fā)展而來的是某些不法企業(yè)或者個(gè)人為了獲取暴利而對工程進(jìn)行違法分包，由此引發(fā)了各種糾紛和問題。所以明確工程違法分包的界定，使相關(guān)單位認(rèn)識到其法律后果，可以促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有充分保護(hù)承包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能使建設(shè)工程施工合同關(guān)系產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，從而維護(hù)健康的建設(shè)市場體系。
參考文獻(xiàn)
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［2］袁國正,工程建設(shè)分包轉(zhuǎn)包問題的法律分析［J］,中國石化,2013年08期
由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊(duì)伍越來越多，分工越來越細(xì)，搞好項(xiàng)目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細(xì)規(guī)定，對推動(dòng)專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強(qiáng)的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級裝飾工程等，促進(jìn)了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨(dú)立完成的工程，擴(kuò)大了經(jīng)營范圍；同時(shí)借助于專業(yè)分包人的投入，彌補(bǔ)自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。因此，加強(qiáng)專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀
早在世紀(jì)之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”這說明在法律上對工程合法分包是承認(rèn)和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。我國的建筑施工企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進(jìn)的管理體系相比尚有一定差距，在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動(dòng)大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，分包人的合法權(quán)益受到侵害；3）對分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。
3分包生存的環(huán)境
3.1總包無力獨(dú)立完成整個(gè)工程在日益擴(kuò)大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時(shí)間可能同時(shí)在建幾個(gè)工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來緩解施工強(qiáng)度。
3.2高科技含量的項(xiàng)目逐步增多隨著自動(dòng)化水平日益提高，工程中會出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項(xiàng)目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項(xiàng)目。此刻選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。
3.3主流市場競爭中的出局者在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進(jìn)行著殘酷的競爭。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨(dú)立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。
4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因
1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進(jìn)行實(shí)施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價(jià)值，在中小型項(xiàng)目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機(jī)制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機(jī)。2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標(biāo)競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動(dòng)，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價(jià)，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動(dòng)地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項(xiàng)工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，同時(shí)需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專業(yè)分包隊(duì)伍，由于技術(shù)水平不高，機(jī)械化程度低，缺乏競爭力。
5分包隊(duì)伍選擇
分包單位管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時(shí)使用以下幾個(gè)步驟：
5.1對有意向的分包單位實(shí)行資格審查對分包單位的資格審查是合理分配勞動(dòng)力資源，工程順利高效實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一個(gè)合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實(shí)施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績，現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項(xiàng)管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。
5.2實(shí)行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場實(shí)際情況編寫分包項(xiàng)目招標(biāo)書；每個(gè)分包單元通知3家以上的分包購買項(xiàng)目招標(biāo)書，分包方按招標(biāo)書的要求編寫包括工程價(jià)款、施工組織、現(xiàn)場布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，按性價(jià)比選擇該工程的分包單位。整個(gè)招投標(biāo)過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機(jī)制在分包工程實(shí)施過程中，要實(shí)行過程跟蹤，事后總結(jié)評價(jià)機(jī)制。對分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行考核評價(jià)。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個(gè)等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評價(jià)等級在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，對那些不合格的分包單位堅(jiān)決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進(jìn)行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計(jì)算、價(jià)格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。
6完善專業(yè)工程分包體系的幾點(diǎn)建議
6.1完善有形建筑市場，加強(qiáng)分包招投標(biāo)管理完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時(shí)加強(qiáng)對分包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，充分運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，真正做到讓信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍承擔(dān)分包工程。
6.2加強(qiáng)合同管理，規(guī)范分包行為在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護(hù)承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度對分包實(shí)行專項(xiàng)治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場的情況，引導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)作，有效地進(jìn)行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。
6.4建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)分包監(jiān)督管理加強(qiáng)業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，并承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進(jìn)場施工。完善承包人對分包人的管理機(jī)制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對分包人的管理應(yīng)貫穿施工項(xiàng)目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，專注于項(xiàng)目管理、提升核心競爭力，在承擔(dān)工程項(xiàng)目時(shí)，更多地采用分包形式完成工程項(xiàng)目施工，同時(shí)加強(qiáng)分包的管理工作，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動(dòng)專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
7結(jié)束語
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
【摘要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)無疑已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，在建筑業(yè)中所產(chǎn)生的法律問題也越來越多，作為一項(xiàng)專業(yè)的領(lǐng)域，其法律糾紛顯得更加復(fù)雜和難解，尤其是建設(shè)工程合同的效力及認(rèn)定。盡管我國已經(jīng)出臺了許多法律規(guī)范，但面對紛繁多樣的建設(shè)合同，由于立法的過急和粗糙，仍然存在許多難以認(rèn)定其效力的情況。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；肢解合同；效力認(rèn)定
一、建設(shè)工程糾紛中肢解發(fā)包合同的現(xiàn)狀
（一）建設(shè)工程糾紛的調(diào)查現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、城市化的進(jìn)程步伐加快、建筑業(yè)迅
猛發(fā)展，導(dǎo)致涉及建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)量呈快速上升趨勢。
本小組成員在指導(dǎo)老師的幫助下關(guān)注到了這個(gè)離我們似乎比較遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，并通過暑期實(shí)習(xí)詢問相關(guān)法律工作人員和上網(wǎng)查閱相關(guān)資料等途徑了解了浙江、重慶、湖北等一些地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程糾紛的部分信息，以此希望找出各級法院在審判實(shí)踐中分歧較大并帶有普遍性的問題，理清各種錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，為統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范我國建筑市場提供有力的司法服務(wù)。
通過調(diào)查，我們了解到長期以來，我國就存在建筑市場行為不規(guī)范問題、建筑質(zhì)量問題、投資不足問題，特別是投資不足和建筑市場行為不規(guī)范問題造成大量拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、不正當(dāng)競爭等問題，這些問題和現(xiàn)象引發(fā)的矛盾和糾紛，在司法領(lǐng)域集中反映于建設(shè)工程合同糾紛案件中。而建設(shè)工程合同糾紛案件又以審理難度大、審理周期長、當(dāng)事人雙方矛盾尖銳等特點(diǎn)已然成為民事審判工作中的難點(diǎn)。
其中，建設(shè)工程糾紛中肢解合同的效力及認(rèn)定更是以其復(fù)雜的法律關(guān)系而成為難點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如現(xiàn)行法律禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，但轉(zhuǎn)包和違法分包仍然是我國建筑市場上較為常見的一種經(jīng)營現(xiàn)象。轉(zhuǎn)承包人、違法分包人在經(jīng)營期間，不可避免地會對外實(shí)施一系列的民事行為，如購買建筑材料、租賃建筑設(shè)備、委托加工等，并因此與第三人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三人在其債權(quán)得不到清償時(shí)，應(yīng)當(dāng)以誰為被告，發(fā)包人、承包人是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋對此并未明確規(guī)定，因此立法的不完善使得該類案件顯得更加棘手。
（二）建設(shè)工程糾紛的特點(diǎn)
1.案件數(shù)量呈上升趨勢，爭議標(biāo)的額越來越大
案件數(shù)量呈上升趨勢，爭議標(biāo)的額越來越大這一特點(diǎn)從側(cè)面反映了建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，突出了建設(shè)工程在推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的舉足輕重的作用。以荊門市兩級法院共審結(jié)的建設(shè)工程案件來說，2005年至2009年，共審理437件，其中，2006年受案107件；2007年受案125件；2008年受案159件；2009年第一季度受案46件，較2008年同期增長7.32%。該類案件爭議標(biāo)的總額從2006年的0.93億元上升至2008年的1.54億元 。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)投資的加大投入，加之建筑市場先天不足，后天管理不力等因素的共同作用，建設(shè)工程糾紛在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)還會呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
2.案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，訴訟主體難以確定
建設(shè)工程糾紛所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜主要是由合同簽訂的主體和合同的性質(zhì)決定的。建設(shè)工程合同往往涉及勞動(dòng)、勞務(wù)、租賃、合伙、掛靠等不同的法律關(guān)系以及分包、轉(zhuǎn)包等不同的承包方式，所以其法律關(guān)系既有民事關(guān)系，又有行政管理關(guān)系，同時(shí)反訴與本訴交叉，導(dǎo)致該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜。此外，由于合同簽訂的主體眾多，造成訴訟主體有時(shí)候難以確定。
3.案件專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長
專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長是建設(shè)工程案件最典型的特點(diǎn)。該類案件當(dāng)事人之間爭議的焦點(diǎn)集中在工程質(zhì)量和工程造價(jià)方面，而此類問題涉及大量財(cái)會專業(yè)術(shù)語、建筑專業(yè)術(shù)語等審判人員不甚了解的專業(yè)知識，這就決定了案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的復(fù)雜。此外，還有大量的問題需要委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定，這就直接決定了建設(shè)工程案件的審理周期相對于其他民事案件長。
4.調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高
調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高是建設(shè)工程糾紛案件審理過程的顯著的特點(diǎn)。由于糾紛原因復(fù)雜，當(dāng)事人對抗性大，審理的專業(yè)性強(qiáng)，而周期長等特點(diǎn)，當(dāng)事人之間很難達(dá)到調(diào)解協(xié)議，多以判決結(jié)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊門市兩級法院民商事案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)38%，而建設(shè)工程糾紛案件的調(diào)解撤訴率卻低至15%以下 。由于目前調(diào)整建設(shè)工程領(lǐng)域的法律規(guī)范不完善，給司法實(shí)踐帶來了很多不確定的因素，加之法官認(rèn)識上存在一定的偏差，導(dǎo)致上訴上訴、發(fā)改判率。
5.涉及社會公共利益，影響社會穩(wěn)定
建設(shè)工程糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目的無限期擱置，由于合同目的不能實(shí)現(xiàn)，致使由該項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，這就直接地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。而建設(shè)工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系到民生安全，工程款的拖欠最終侵害的是大量農(nóng)民工的利益，勞動(dòng)者追討工資、集體訴訟、等問題的出現(xiàn)會直接影響我國的社會穩(wěn)定。因此，這類涉及國計(jì)民生的案件一旦訴至法院會引起社會各屆的廣泛關(guān)注，處理的結(jié)果也決定了司法權(quán)威對公眾的影響。
二、建設(shè)工程合同所涉及的基本概念及其基本形式
（一）建設(shè)工程
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。
建設(shè)工程合同主要有如下特征：第一，合同的標(biāo)的物僅限于基本建設(shè)工程，即主要作為基本建設(shè)工程的各類建筑物、地下設(shè)施附屬設(shè)施的建筑，以及對線路、管道、設(shè)備進(jìn)行的安裝建設(shè)。第二，合同的主體存在有限制。承包人只能是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝資格的人。第三，建設(shè)工程合同具有較強(qiáng)的國家管理性。這是由于建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)，工程建設(shè)對國家和社會生活的方方面面影響較大決定的。第四，建設(shè)工程合同的要式性，即法律要求建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
《合同法》對建設(shè)工程合同的類型作了具體規(guī)定，即建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。
（二）分包
分包是指工程的承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三人完成的行為。
實(shí)踐中，分包一般指“施工分包”，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)民包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
勞務(wù)作業(yè)分包是指，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，分包的適用條件如下：第一，工程分包須經(jīng)過發(fā)包人的同意。發(fā)包人的同意既可以是事先在建設(shè)工程總承包合同中明確約定的，也可以是事后取得發(fā)包人的認(rèn)可。第二，被分包的工程只能是承包人、勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人承包的部分工作。因?yàn)槲覈擅鞔_規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第三，分包人須具備相應(yīng)資質(zhì)，且只能分包一次。
依據(jù)現(xiàn)行法律來看，分包在滿足一定的條件下是合法的行為，但是在某些情況下，存在著違法分包的情形。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，違法分包是指下列行為：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
（三）轉(zhuǎn)包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。根據(jù)《合同法》，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包給第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效。
依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包行為無效是毋庸置疑的。這也就是說，在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，所有的轉(zhuǎn)包行為都是無效的法律行為。
（四）肢解
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。該法同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
在建設(shè)工程領(lǐng)域，涉及肢解的合同主要有兩類，其一為肢解發(fā)包，即將本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的工程分解為若干部分；其二為轉(zhuǎn)包中的肢解合同，即將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包出去。關(guān)于這兩類合同的效力后面將會進(jìn)行詳細(xì)說明。
綜上所述，在建設(shè)工程領(lǐng)域，所涉及的專業(yè)術(shù)語主要是以上幾個(gè)方面，通過對各個(gè)術(shù)語的解釋，我們不難看出，一個(gè)合法有效的建設(shè)工程合同需要很多的條件，比之其他的民事法律行為，建設(shè)工程合同的特殊之處也顯而易見。一個(gè)有效的法律行為，只要滿足主體適格、意思表示真實(shí)，法律行為符合法定形式， 違反法律或社會公共利益，不損害國家集體或第三人利益即可。而建設(shè)工程合同與其他的民事法律行為相比，其特殊之處更多地體現(xiàn)在法律對于其有效性的約束方面。正是由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、重要性及長期性等特點(diǎn)以及建設(shè)工程直接關(guān)系著我國的國計(jì)民生問題，關(guān)系著公民的切身利益及社會公共利益，因此，法律對于建設(shè)工程合同的效力認(rèn)定作出了許多限制性規(guī)定，尤其是對于無效合同行為的規(guī)定。
三、肢解合同的效力認(rèn)定
在了解了建設(shè)工程合同的幾種類型之后，能夠明確的是：第一、分包法律行為有合法與違法之分。除了在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中所列舉的四種違法分包行為，其余的分包只要滿足其適用條件，即為合法有效的法律行為。第二，以我國現(xiàn)行法律規(guī)范對于轉(zhuǎn)包的規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包這種法律行為應(yīng)當(dāng)是無效的法律行為。第三，在肢解合同中，肢解發(fā)包行為是法律明確禁止的行為，而轉(zhuǎn)包中的肢解合同同樣是法律所不允許的法律行為。
然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到對于違法分包、轉(zhuǎn)包、肢解合同的行為隨處可見。作為我國建筑市場中較為常見的一種現(xiàn)象，一味地以法律明確規(guī)定為違法或者法律明確禁止的行為來認(rèn)定這些行為是不夠的，更重要的是，作為實(shí)踐活動(dòng)的一種，我們更加注重的應(yīng)該是當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如何去正確認(rèn)定其行為以及如何去解決其存在的問題。
由于違法分包和轉(zhuǎn)包的第一種形式只涉及一個(gè)對象，即往往只存在一個(gè)合同，所以將其直接以無效的法律行為進(jìn)行認(rèn)定未嘗不可，但肢解這種行為所涉及的合同往往不只一個(gè)，可能會出現(xiàn)較多的對象，在這種情況下，如果將所有的合同都視為無效未免過于武斷。甚至在建設(shè)工程合同中，發(fā)包、轉(zhuǎn)包、肢解等行為是交雜在一起的，在這種處于有效或無效的邊緣地帶的情況下，更不可能一概而論地認(rèn)定合同無效。因此，在建設(shè)工程合同中，不能簡單地以分包、轉(zhuǎn)包、肢解來直接認(rèn)定合同就是無效的，具體區(qū)分不同的合同行為對于正確解決建設(shè)工程糾紛有重大的意義，同時(shí)這也是作為一個(gè)法律人應(yīng)該認(rèn)識到的觀念。
舉個(gè)例子來說，發(fā)包方A將一項(xiàng)工程承包給了B，而B將主體工程轉(zhuǎn)包給了C，將非主體工程轉(zhuǎn)包給了D、E以及F，在這樣一個(gè)涉及到了五個(gè)合同的建設(shè)工程中，如何理清法律關(guān)系，正確認(rèn)定合同的效力是十分必要的。因此，以此為例來分析具體的法律行為。
首先，A與B之間存在一個(gè)發(fā)包合同，只要A、B兩個(gè)公司具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣一個(gè)發(fā)包合同應(yīng)該是合法有效的。
其次，B與C之間應(yīng)該存在一個(gè)分包合同，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，因此，B與C之間的分包應(yīng)該屬于違法分包中的第三種情況，即施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，所以，這樣一個(gè)涉及工程主體的分包合同應(yīng)該是無效的。
再次，B與D、E、F之間均存在不同的非主體結(jié)構(gòu)的分包合同，我們細(xì)分一下，如果B與D之間的分包合同是經(jīng)過了發(fā)包方A的認(rèn)可的，B與E之間的合同沒有經(jīng)過發(fā)包方A的同意，而B與F之間的合同雖然經(jīng)過了A的同意，但是F不具備相應(yīng)的資質(zhì)。第一，B與D之間的分包合同只要滿足合同成立的一般要件，在不涉及其他違法情況存在的前提下，應(yīng)該是法律所允許的，B作為工程的承包方可以在經(jīng)過A同意的情況下將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的D，這是法律認(rèn)可的分包合同。第二，B與E之間的分包合同未經(jīng)發(fā)包方A的認(rèn)可，應(yīng)該屬于違法分包中所列舉的第二種情況，即建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，因此，B與E之間的分包合同應(yīng)該是無效的。第三，B與F之間的分包合同雖然經(jīng)過了發(fā)包方A的同意，但是由于A是不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，因此，應(yīng)該屬于違法分包中的第一種情況，即總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，因此，B與F之間的合同應(yīng)該是無效的。第四，如果我們而復(fù)雜一樣這個(gè)建設(shè)工程關(guān)系，假設(shè)在B與D合法有效的分包合同存在的前提下，D將施工中勞務(wù)作業(yè)分包給了G，那D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同是否屬于再分包行為呢？根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)分包合同可以是非總承包方簽訂的，也就是說作為承包方的D也是允許進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，因此，D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同不應(yīng)該屬于再分包的情況，即違法分包中的第四種：分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。所以只要滿足G具備相應(yīng)資質(zhì)，且D與G之間的合同取得了A的同意，那這樣一個(gè)勞務(wù)作業(yè)分包合同應(yīng)該是合法有效的。
最后，從整體來看，B將建設(shè)工程發(fā)包給C、D、E、F的行為是否屬于轉(zhuǎn)包呢？是否屬于肢解合同呢？如果該行為屬于轉(zhuǎn)包中的肢解行為，那么，依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，B所實(shí)施的肢解行為無效，那是否必然導(dǎo)致B與C、D、E、F之間所簽訂所有合同均是無效的法律行為。這樣一概而論地判定合同的效力，很明顯具有不合理性。因?yàn)椋绻鳛楫?dāng)事人的D如果并不知道B所為的其他法律行為，或者說假設(shè)其他的法律行為是不存在的，即B只與D簽訂了分包合同，而不存在C、E、F這三方當(dāng)事人，B自行完成了本該由B自己進(jìn)行的主體結(jié)構(gòu)工程，那么B與D之間的分包合同應(yīng)當(dāng)是合法有效的，這是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)在因?yàn)榇嬖谥鳦、E、F這三方當(dāng)事人，導(dǎo)致由B承包的該工程直接構(gòu)成了轉(zhuǎn)包中的肢解，從而導(dǎo)致B所為的所有法律行為無效，那作為D豈不是無效判定的很冤枉嗎。因此，如果因?yàn)锽所為的行為構(gòu)成了肢解而直接認(rèn)定其所有法律行為無效確實(shí)是不合理的，同時(shí)也不利于當(dāng)事人的利益保護(hù)。
四、無效肢解合同的合理化轉(zhuǎn)換
（一）法理依據(jù)
契約自由是合同法的靈魂，是合同法固有的理念。合同自由作為合同法的一項(xiàng)基本原則是合同區(qū)別與單方民事法律行為的重要標(biāo)志，以意思自治為核心的合同法主要通過任意性規(guī)范來調(diào)整財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，大多數(shù)的合同條款都是任意性的條款，這也是合同法獨(dú)有的特色。只有少量的強(qiáng)制性條款或者法律的強(qiáng)制性規(guī)定則是為了保障交易安全，維護(hù)社會公共利益和公平正義而設(shè)置的。由此可見，合同是以意思自治為主，以強(qiáng)制規(guī)定為輔的法律行為，所以在合同法領(lǐng)域，盡可能地使合同有效，鼓勵(lì)交易是合同法的另一項(xiàng)基本原則，為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需，同時(shí)也是提高效率，增進(jìn)社會財(cái)富積累的手段。只有在涉及公共利益和社會安全的情況下所締結(jié)的合同才會受到法律的強(qiáng)制性干預(yù)。
建設(shè)工程合同的特殊之處就在于該領(lǐng)域存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)范存在，鮮明地反映了法律對于該類合同的強(qiáng)制干預(yù)。建筑業(yè)以及與此相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也涉及到了我國的民生問題，社會安全問題。建設(shè)工程的質(zhì)量問題、建筑市場的行為不規(guī)范、投資不足等情況的發(fā)生，造成了豆腐渣工程的屢見不鮮、拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止等問題，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，威脅著我國的社會穩(wěn)定和公共安全，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會問題，更是一個(gè)法律問題，因此，在合同法這個(gè)任意性規(guī)范為主的領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了屬于建設(shè)工程合同的大量強(qiáng)制性規(guī)定。在建設(shè)工程領(lǐng)域所出現(xiàn)的禁止性規(guī)范應(yīng)該是合同法中為數(shù)不多的強(qiáng)制性規(guī)范最多的領(lǐng)域。
（二）肢解合同效力的合理化認(rèn)定
通過對所舉例子的全面分析，我們可以在表面上形成肢解關(guān)系的情況下，對于肢解關(guān)系所涉及的各個(gè)法律行為進(jìn)行分析，從而不局限于肢解無效的慣性思維。
以以上所舉例子中的B和D之間的分包合同來看，揭開肢解合同這一法律關(guān)系的面紗，拋棄肢解這一表面法律關(guān)系，而直接看到B與D之間的法律行為。通過B與D之間的法律行為構(gòu)成要件進(jìn)行分析，不難看出B、D之間是合法有效的合同關(guān)系。從建設(shè)工程領(lǐng)域所要維護(hù)的公共安全和社會利益來看，如果承認(rèn)了B與D之間的行為合法有效，不僅能夠全面的保護(hù)B、D合同所涉及的所有法律主體的利益，同時(shí)，因?yàn)锽、D滿足正當(dāng)主體資格條件，所以不會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而威脅到公共安全，此外，由于B、D直接依據(jù)雙方的合同約定而彼此履行其義務(wù)，不會造成因拖欠工資而侵害務(wù)工人員的合法利益問題。而B、D通過合法有效的合同關(guān)系，無論出現(xiàn)何種糾紛均可直接依據(jù)雙方的約定進(jìn)行處理，這不僅減輕了司法工作人員的負(fù)擔(dān)，使法官不再糾結(jié)于合同無效所需要尋求何種救濟(jì)方式，更加促進(jìn)了合同秩序的穩(wěn)定，使得合同法的基本精神得以維護(hù)而不被打破。
無論是從合同法的理論角度，還是從建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)角度，對于肢解合同的效力認(rèn)定均應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。作為一名法官，作為一名法律人，在合同效力問題的認(rèn)定上，更應(yīng)該使其結(jié)論具有合理性。
摘 要 今天的投資就是明天的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)按照發(fā)展戰(zhàn)略，滾動(dòng)編制長期規(guī)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。稅收環(huán)境、涉稅政策是項(xiàng)目可研、運(yùn)營管理的決策依據(jù)，涉稅管理貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過程。學(xué)習(xí)研究工程項(xiàng)目中涉稅政策，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，用好用足政策，服務(wù)投資控制，是工程財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合參與項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞工程項(xiàng)目中涉稅內(nèi)容進(jìn)行歸納和分析，僅供讀者參考。
關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 涉稅政策 應(yīng)對措施
一、增值稅管控
1、不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅管理
2009年，我國增值稅轉(zhuǎn)型改革，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣，同時(shí)明確，一般納稅人不動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)在建工程的購進(jìn)，其進(jìn)項(xiàng)稅不準(zhǔn)予抵扣。不動(dòng)產(chǎn)包括建筑物、構(gòu)筑物和其他土地附著物。根據(jù)財(cái)政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號）之規(guī)定：以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無論在會計(jì)處理上是否單獨(dú)記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得在銷項(xiàng)稅額中抵扣。附屬設(shè)備和配套設(shè)施是指：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調(diào)、電梯、電氣、智能化樓宇設(shè)備和配套設(shè)施。
鑒上，實(shí)際操作中，為防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下原則：一是界定動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。國家已頒布固定資產(chǎn)分類與代碼新標(biāo)準(zhǔn)，采用GB/T 14885-2010代替 GB/T 14885-1994，作為建筑物、構(gòu)筑物確認(rèn)的參考依據(jù)。二是需要對建筑物、構(gòu)筑物的獨(dú)立性和設(shè)備的附屬性進(jìn)行甄別。按照與主體設(shè)備配套、不獨(dú)立形成建筑物或構(gòu)筑物的材料可以抵扣；以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，不直接參與生產(chǎn)、安裝使用后與建筑物形成不可分割的整體，不可以抵扣的原則，準(zhǔn)確核算進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出；三是外接可移動(dòng)設(shè)備。有些設(shè)備雖然通過端口與附屬設(shè)備和配套設(shè)施連接，但可以獨(dú)立為一項(xiàng)資產(chǎn)，能夠移動(dòng)，不符合不動(dòng)產(chǎn)的定義，進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)予抵扣。
企業(yè)運(yùn)用ERP/PS模塊開展工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目WBS（工作細(xì)分結(jié)構(gòu)）元素為工程項(xiàng)目中設(shè)備和材料準(zhǔn)確劃分創(chuàng)造了條件。投資管控部門應(yīng)參考工程詳細(xì)設(shè)計(jì)，合理劃分建筑工程、安裝工程，在其項(xiàng)下提報(bào)材料、設(shè)備需求，以便財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確核算進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。
2、“營改增”進(jìn)項(xiàng)稅管理
2012年以來，全國陸續(xù)實(shí)行營業(yè)稅改增值稅，本輪“營改增”覆蓋交通運(yùn)輸及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用好這一結(jié)構(gòu)性減稅措施，可降低投資成本。一是優(yōu)先選擇已實(shí)施“營改增”地區(qū)的服務(wù)商，為企業(yè)提供勘探、設(shè)計(jì)、軟件等服務(wù)，變營業(yè)稅價(jià)內(nèi)稅為增值稅價(jià)外稅，降低工程建設(shè)中二、三類費(fèi)用。二是優(yōu)化工程承包合同，將施工作業(yè)中，有形動(dòng)產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)劃分出來，享受增值稅抵扣政策。
二、營業(yè)稅管控
1、化解多計(jì)繳營業(yè)稅風(fēng)險(xiǎn)
材料、設(shè)備計(jì)稅依據(jù)分析。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條之規(guī)定，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。企業(yè)工程采取EPC（設(shè)計(jì)+采購+施工）管理模式的，鑒于EPC總承包單位既是設(shè)備供應(yīng)商，又是工程承包商，按照上述之規(guī)定，EPC采購中設(shè)備部分將作為工程營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)，無形中增加工程成本。對此，可將物資采購合同從兩方（建設(shè)方、EPC總承包單位）變更為三方（增加供應(yīng)商），從源頭規(guī)避多繳納營業(yè)稅、增加投資成本風(fēng)險(xiǎn)。
如上所述，建設(shè)方提供的設(shè)備，不計(jì)入營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)會出現(xiàn)材料采購、現(xiàn)場預(yù)制設(shè)備的情況，如該部分材料用途劃分不清，易并入工程營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。針對這點(diǎn)，首先，要對材料和設(shè)備準(zhǔn)確界定。原則上參照《建設(shè)工程設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》（國標(biāo)GB/T 50531-2009），并結(jié)合地方稅務(wù)部門的具體規(guī)定執(zhí)行。其次，材料需求源頭要界定清楚。投資控制部門應(yīng)嚴(yán)格按照工程概算，準(zhǔn)確劃分預(yù)制設(shè)備所用材料和一般材料，并體現(xiàn)于WBS的不同網(wǎng)絡(luò)之中。確切地講，要將預(yù)制設(shè)備所用材料需求提報(bào)反映在設(shè)備購置費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)之中；將一般材料需求提報(bào)反映在主要材料或建筑、安裝工程的網(wǎng)絡(luò)之中，以便財(cái)務(wù)人員分別統(tǒng)計(jì)、計(jì)提稅金；最后，財(cái)務(wù)人員要對照網(wǎng)絡(luò)成本歸集情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、對標(biāo)分析，防止超需求計(jì)劃發(fā)貨、預(yù)制材料和一般材料相串等，防范投資超概或少計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)。
2、化解重復(fù)計(jì)繳營業(yè)稅風(fēng)險(xiǎn)
工程分包、轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)分析。一是《營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。換言之，安裝、裝修、裝飾和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營業(yè)稅。二是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部124號令）第十三條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同規(guī)定，將其承包的全部工程分包給他人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x分別分包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。轉(zhuǎn)包不同于分包，在建筑工程總分包之間，如果總承包商將工程轉(zhuǎn)包的，總承包方必須繳納全額營業(yè)稅，不可以差額抵扣營業(yè)稅。地方稅務(wù)部門劃分轉(zhuǎn)包、分包的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是，總承包方承攬主體工程應(yīng)超過總工程的50%，否則，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為，不可以差額抵扣營業(yè)稅。
綜上，筆者認(rèn)為，工程分包原則上，建筑工程可以分包，而安裝、裝修、裝飾及其他工程原則上不予分包，確系資質(zhì)等因素需要分包的，可由建設(shè)方直接與分包商直接簽定工程承攬合同。具體操作中，一是要嚴(yán)格審查總承包方的資質(zhì)，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包；二是準(zhǔn)確劃分建筑工程和安裝工程。按照主體工程的性質(zhì)，將與建筑物相連的各種設(shè)備或支柱、操作平臺等工程劃入建筑工程；而與設(shè)備相連的工作臺、梯子、欄桿工程以及被安裝設(shè)備的防腐、保溫、油漆等工程作業(yè)劃入建筑工程。三是滿足工程分包條件，實(shí)行差額計(jì)征營業(yè)稅，即總承包方應(yīng)承攬主體工程，占總工程的50%以上；總承包方將分包合同到地方稅務(wù)部門登記備案、申報(bào)納稅；總承包方應(yīng)向地方稅務(wù)部門提供分包商開具的建筑業(yè)發(fā)票和完稅證明。
三、所得稅管控
1、項(xiàng)目轉(zhuǎn)資后折舊費(fèi)處理方式
工程項(xiàng)目完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，企業(yè)可根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，辦理工程項(xiàng)目預(yù)轉(zhuǎn)資，暫估資產(chǎn)計(jì)提折舊，將來工程決算后，正式轉(zhuǎn)資與預(yù)轉(zhuǎn)資有出入的，折舊費(fèi)不再追溯調(diào)整，而《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)所得稅法若干問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）規(guī)定，可暫按合同規(guī)定的金額計(jì)入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，待發(fā)票取得后再作調(diào)整，但該調(diào)整應(yīng)在固定資產(chǎn)投用后的12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。
有關(guān)工程項(xiàng)目預(yù)轉(zhuǎn)資中會稅差異，企業(yè)層面傾向于：工程項(xiàng)目一年內(nèi)能完成工程決算的，按合同金額暫估轉(zhuǎn)資產(chǎn)；否則，按在建工程賬面價(jià)值辦理轉(zhuǎn)資，每月動(dòng)態(tài)調(diào)整。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本辦理轉(zhuǎn)資，一年后，比對工程項(xiàng)目賬面價(jià)值與暫估價(jià)值不同形成的折舊差異，做遞延稅款處理，并做好動(dòng)態(tài)臺賬，以便后續(xù)轉(zhuǎn)回處理。
2、“三項(xiàng)設(shè)備”政策處理方式
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定，對企業(yè)購置并實(shí)際使用優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等“三項(xiàng)設(shè)備”的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免。
由于“三項(xiàng)設(shè)備”優(yōu)惠目錄范圍過窄、審批手續(xù)復(fù)雜、內(nèi)部責(zé)任主體不清晰、工程流程不順，等等，企業(yè)落實(shí)效果不盡理想。為最大限度落實(shí)該優(yōu)惠政策，筆者認(rèn)為，要積極推動(dòng)國家稅務(wù)總局修訂、擴(kuò)大專用設(shè)備目錄；要完善落實(shí)“三項(xiàng)設(shè)備”稅收優(yōu)惠政策管理辦法，明確責(zé)任主體、理順工作關(guān)系，建立跟蹤機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)引導(dǎo)。一是安全、環(huán)保、機(jī)動(dòng)等采購需求部門是責(zé)任主體，在設(shè)備選型、技術(shù)談判時(shí)，優(yōu)先選擇優(yōu)惠目錄產(chǎn)品；二是采購部門關(guān)注收集采購合同、產(chǎn)品性能參數(shù)、合格證明等資料；三是生產(chǎn)、技術(shù)部門要全面評價(jià)設(shè)備投入運(yùn)行效果；四是財(cái)務(wù)部門收集資料、整理歸檔，聘請中介開展稅務(wù)鑒證，并落實(shí)于所得稅清算中。企業(yè)要根據(jù)落實(shí)政策情況予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，建立責(zé)任主體為主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)部門分享的分配機(jī)制。
3、政府補(bǔ)助的業(yè)務(wù)處理。
為招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，地方政府會在新征土地等方面給予企業(yè)發(fā)展建設(shè)支持。按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，地方政府財(cái)政返還屬政府補(bǔ)助，如費(fèi)用性返還，當(dāng)期直接確認(rèn)為營業(yè)外收入；而資本性返還，于收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)為遞延收益，后續(xù)依據(jù)資產(chǎn)的使用年限，分別確認(rèn)為當(dāng)期營業(yè)外收入。稅法不同于準(zhǔn)則，要求資本性返還于收到款項(xiàng)時(shí)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，待后續(xù)分期確認(rèn)收入時(shí)做轉(zhuǎn)回處理。實(shí)際工作中，企業(yè)收到政府補(bǔ)助時(shí)，不論費(fèi)用性、資本性返還，應(yīng)全額調(diào)增應(yīng)納稅所得額，后續(xù)根據(jù)返還使用情況、受益年限，再調(diào)減應(yīng)納稅所得額。
四、其他稅種管控
1、房產(chǎn)稅政策
附屬設(shè)備和配套設(shè)施的計(jì)稅規(guī)定。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確房屋附屬設(shè)備和配套設(shè)施計(jì)征房產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕173號）規(guī)定：為了維持和增加房屋的使用功能或使房屋滿足設(shè)計(jì)要求，凡以房屋為載體，不可隨意移動(dòng)的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如給排水、采暖、消防、中央空調(diào)、電氣及智能化樓宇設(shè)備等，無論在會計(jì)核算中是否單獨(dú)記賬與核算，都應(yīng)計(jì)入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。筆者認(rèn)為，新建房屋的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，如安裝使用后與房屋形成不可分割的整體，應(yīng)并入房產(chǎn)原值，計(jì)征房產(chǎn)稅。
2、土地使用稅政策
根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2005〕186號）規(guī)定：以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。現(xiàn)實(shí)中，由于政府規(guī)劃、拆遷不及時(shí)等客觀因素，導(dǎo)致企業(yè)雖然受讓取得了土地但卻無法使用。筆者認(rèn)為，企業(yè)在簽定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，應(yīng)明確土地交付時(shí)間為地上建筑物和其他附著物拆除完畢、具備使用條件時(shí)為基準(zhǔn)日，對土地不具備使用條件的，請國土部門出具的無法使用該宗土地的有效證明，報(bào)請主管地稅機(jī)關(guān)核實(shí)、減免該期間的土地使用稅。
3、采購設(shè)備關(guān)稅處理
根據(jù)《關(guān)于部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策調(diào)整涉及的相關(guān)執(zhí)行問題》（海關(guān)總署公告2008年第103號）規(guī)定，企業(yè)符合條件的進(jìn)口設(shè)備及隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可免征關(guān)稅。企業(yè)應(yīng)編制政策應(yīng)用方案和計(jì)劃安排，列出了政策依據(jù)、注意事項(xiàng)、工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，取得國家發(fā)改委出具《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》，送達(dá)地方海關(guān)備案、提請減免關(guān)稅。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國增值稅暫行條例.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局.中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則.2009.
[2]中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例.財(cái)政部 國家稅務(wù)總局.中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則.2009.
關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策
1、我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時(shí)，它的發(fā)展還是存在著一定的問題，需要我們進(jìn)一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業(yè)的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協(xié)商非常少，導(dǎo)致在施工前后或施工過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴(yán)重影響到建筑工程的施工質(zhì)量，對我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有相當(dāng)嚴(yán)重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權(quán)利相對比較集中，這將嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經(jīng)濟(jì)收益，同樣嚴(yán)格阻礙我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2、我國建筑經(jīng)濟(jì)市場體系不夠健全
我國的經(jīng)濟(jì)水平在不斷的發(fā)展、進(jìn)步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關(guān)程序，導(dǎo)致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質(zhì)量，在施工過程中，施工人員也會出現(xiàn)一些偷工減料的現(xiàn)象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也會受到嚴(yán)重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標(biāo)手段有時(shí)也存在一定的問題，例如：在招標(biāo)、造價(jià)上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽(yù)問題，同時(shí)也會給整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，從而影響我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3、我國建筑企業(yè)需要更大的資金運(yùn)作能力
在當(dāng)今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，他們用龐大的資金承接了相對應(yīng)的工程項(xiàng)目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動(dòng)的瓶頸，將嚴(yán)重制約著這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也是影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.4、我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高
任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，并且不是所有的風(fēng)險(xiǎn)我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項(xiàng)目的規(guī)模也是相當(dāng)大的，同時(shí)也需要巨大的投資，有投資風(fēng)險(xiǎn)就是存在的，許多建筑企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失就是風(fēng)險(xiǎn)帶來的，更有甚者將會影響到整個(gè)建筑企業(yè)的聲譽(yù)。然而，在現(xiàn)在的許多企業(yè)中，對風(fēng)險(xiǎn)的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風(fēng)險(xiǎn)的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業(yè)的建筑人才有限
人力資源是保障建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關(guān)鍵，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術(shù)，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴(yán)重影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2、我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策
既然，建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進(jìn)一步探索、研究相對應(yīng)的發(fā)展對策，讓我國的建筑經(jīng)濟(jì)更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)在市場競爭中獲益，也能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1、加強(qiáng)建筑企業(yè)的管理體系
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個(gè)建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有一個(gè)科學(xué)合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應(yīng)的工作效率，這將會影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要提高我國的建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，大家的工作步調(diào)也會一致。同時(shí)，對各個(gè)部門有了統(tǒng)一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進(jìn)一步地協(xié)調(diào)各自的工作，為了共同的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，同樣會降低施工的成本，提高施工質(zhì)量，給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2、完善我國建筑業(yè)的招投標(biāo)制度
為了我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)該將我們的招投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，避免招標(biāo)過程中的不公平、壟斷現(xiàn)象發(fā)生。例如相應(yīng)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等相關(guān)條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系
在建筑工程項(xiàng)目中，要確保資金的有效流動(dòng)性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質(zhì)量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運(yùn)用到有效的過程中。政府運(yùn)用宏觀的經(jīng)濟(jì)管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，在建筑企業(yè)內(nèi)部也要合理地運(yùn)用資金，提高自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力，了解自身的資金結(jié)構(gòu)，認(rèn)清自身的資金額度，合理地運(yùn)用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來經(jīng)濟(jì)收益，也才能促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4、提高我國建筑企業(yè)的人才素質(zhì)
人力資源的完善是我國建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在的人才大都是單一型的人才，我國的建筑企業(yè)可以進(jìn)行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時(shí)間給工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓他們學(xué)到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質(zhì)，又能給企業(yè)帶來便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。
3、結(jié)語
總之，建筑經(jīng)濟(jì)能夠有效地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進(jìn)我國建筑建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策。建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該積極地發(fā)展我國的建筑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)：
建筑施工的特點(diǎn)是高處作業(yè)工作量大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，手工操作勞動(dòng)強(qiáng)度大，多工種交叉作業(yè)危險(xiǎn)因素多，極易發(fā)生事故，因此，建筑業(yè)在我國各行業(yè)中屬危險(xiǎn)性較大的行業(yè)。安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)的生命線，發(fā)生事故不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)又會造成家庭的不幸和悲痛，影響企業(yè)的聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。為此，對建筑業(yè)的傷亡事故進(jìn)行較為科學(xué)的分析，從中找出事故的成因及對策是非常迫切和必要的。根據(jù)建設(shè)部公布的事故信息：2003年上半年全國共發(fā)生建筑施工事故519起，死亡582人，其中高處墜落事故240起，死亡257人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的46.24%和44.16%；2004年一季度全國共發(fā)生建筑施工事故169起，死亡199人，其中高處墜落事故88起，死亡97人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的52.07%和48.74%。事實(shí)表明，在建筑業(yè)“五大傷害”（高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害）事故中，高處墜落事故的發(fā)生率最高、危險(xiǎn)性極大。因此，減少和避免高處墜落事故的發(fā)生，是降低建筑業(yè)傷亡事故的關(guān)鍵。
按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）的規(guī)定，凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)均稱為高處作業(yè)。
通過對某地區(qū)1990年以來所發(fā)生的62起高處墜落事故所做的調(diào)查分析，并參考有關(guān)資料，就其成因和防治對策做以探討。
1高處墜落事故的成因分析
1.1導(dǎo)致高處墜落事故的十種方式
1.1.1“四口、五臨邊”防護(hù)設(shè)施不齊全而墜落。
1.1.2腳手架搭設(shè)不規(guī)范、防護(hù)設(shè)施不全、腳手板材質(zhì)或鋪設(shè)不符合要求而墜落。
1.1.3拆除腳手架、塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)時(shí)墜落。
1.1.4起重吊裝時(shí)墜落。
1.1.5梯子上作業(yè)時(shí)墜落。
1.1.6輕質(zhì)板斷裂導(dǎo)致墜落。
1.1.7吊籃架、提升架、掛架墜落或失穩(wěn)而墜落。
1.1.8倒塌腳手架、模板支撐架、塔吊時(shí)墜落。
1.1.9提升機(jī)吊籃乘人斷繩或施工升降機(jī)梯籠墜落而墜落。
1.1.10隨樓板坍塌而墜落。
1.2高處墜落事故的主要原因分析
下面運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的事故樹分析法（即FTA法），對高處墜落事故做以定性分析，如下圖所示。
(....)
高處墜落事故事故樹分析圖
從以上事故樹分析中可以看出，發(fā)生高處墜落事故的主要原因是
1.2.1人的方面
1.2.1.1各級管理人員的違章指揮會造成事故。
1.2.1.2監(jiān)護(hù)人的失職、各項(xiàng)管理制度未得到落實(shí)，本可避免的事故就會發(fā)生。
1.2.1.3操作者本人的違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和安全技術(shù)知識的缺乏，會造成大量的事故。
1.2.2物的方面
1.2.2.1沒有防護(hù)或防護(hù)設(shè)施有缺陷，留下重大事故隱患。
1.2.2.2施工設(shè)施的安全度不滿足，易發(fā)生多人傷亡事故。
根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，可能墜落高度一般在25米以下，尤其是15米以下，占所分析事故的96%以上。同時(shí)，必須重視亞高處（2米以下）作業(yè)個(gè)體防護(hù)措施的落實(shí)。
2高處墜落事故的防治對策和建議
2.1對策
2.1.1各級安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人必須提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，樹立以人為本的觀念，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，加大對安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2.1.2嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[2004]59號）和《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》（建教[1997]83號）的要求，抓好施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺性和法制意識。專職安全生產(chǎn)管理人員需加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提高自身的安全專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，做好督促、監(jiān)護(hù)和檢查工作。
2.1.3堅(jiān)持對從業(yè)人員特別是新入場人員、特種作業(yè)人員和勞務(wù)分包企業(yè)人員的三級安全教育，使教育培訓(xùn)工作既有針對性、又能保持經(jīng)常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險(xiǎn)行為。
2.1.4企業(yè)在編制安全技術(shù)措施時(shí)，必須按照《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）的要求，結(jié)合工程實(shí)際，明確每個(gè)高處作業(yè)點(diǎn)的防護(hù)措施，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的工程，如腳手架工程、吊裝拆除工程（包括塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)的安裝和拆除）、模板工程、臨邊防護(hù)等都應(yīng)作專門的施工方案。施工前應(yīng)對作業(yè)人員的資格進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行針對性的安全技術(shù)交底和教育。改變或拆除現(xiàn)場的防護(hù)設(shè)施必須經(jīng)安全技術(shù)部門的同意，并做好其它防護(hù)措施，作業(yè)時(shí)做到自我保護(hù)和相互提醒。
2.1.5切實(shí)做好針對性的安全技術(shù)交底，每個(gè)分部分項(xiàng)工程和零星安排的作業(yè)，都必須向操作者講清楚施工環(huán)境、操作過程、操作工藝、操作方法的具體要求和應(yīng)采用的防護(hù)措施、作業(yè)中應(yīng)遵守的紀(jì)律和存在或潛在的危害及發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)急避險(xiǎn)措施。操作過程中必須監(jiān)督安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，使每個(gè)操作者時(shí)時(shí)、處處重視安全。
2.1.6按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）的要求，及時(shí)、規(guī)范地做好“四口、五臨邊”的防護(hù)措施，按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，同時(shí)做好使用過程中的監(jiān)管，及時(shí)對拆除的部位進(jìn)行恢復(fù)，確保防護(hù)措施有效發(fā)揮作用。
2.1.7對目前廣泛使用的掛、挑、爬和吊籃腳手架，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《鋼管扣件式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130）、《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》（JGJ5027）和《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》（建建[2000]230號）等的要求，在設(shè)施選用和方案編制時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；在使用前必須組織技術(shù)、安全、機(jī)械等專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收或經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，確認(rèn)架體制作和各安全裝置、防護(hù)措施等符合施工組織設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求后，方可投入使用；對附著升降腳手架必須在檢測合格后的30日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，接受監(jiān)督。使用中必須經(jīng)常檢查各關(guān)鍵部位是否符合要求，操作人員是否有違章行為，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停止施工，采取相應(yīng)的措施，確保使用安全。
2.1.8對模板支撐架，特別是4.5m以上的高支撐體系和特殊的支撐架（如超重、超大）必須進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)，在搭設(shè)之前，應(yīng)確認(rèn)鋼管、扣件、腳手板的材質(zhì)和立桿基礎(chǔ)是否符合要求，搭設(shè)過程中必須及時(shí)檢查驗(yàn)收立桿間距、接頭方法及縱橫向支撐、剪刀撐（包括水平）設(shè)置等是否符合設(shè)計(jì)要求。混凝土澆注時(shí)必須檢查施工方法和施工荷載是否符合設(shè)計(jì)要求。
2.1.9對施工升降機(jī)、物料提升機(jī)的采購、租賃及使用必須嚴(yán)格控制，防止不合格產(chǎn)品投入現(xiàn)場使用。對施工升降機(jī)的使用必須按照《施工升降機(jī)安全規(guī)則》（GB10055-96）、《建筑機(jī)械操作使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）和隨機(jī)使用說明書的要求，做好附墻裝置、制動(dòng)器、限速器、限位裝置等的日常檢查和維修，防止動(dòng)作失靈。使用過程中必須嚴(yán)格控制籠內(nèi)的載荷，防止超載或物料放置偏移。對物料提升機(jī)必須設(shè)置可靠的樓層停靠裝置和斷繩保護(hù)裝置，使用過程中不得乘人上下。
2.1.10在惡劣的氣候（如雨雪天、大霧、六級以上強(qiáng)風(fēng)）和環(huán)境不良的條件下，禁止從事高處或洞口作業(yè)。
2.1.11對利用登高設(shè)施或登高用具進(jìn)行攀登作業(yè)的，作業(yè)前應(yīng)對其材質(zhì)和穩(wěn)定性進(jìn)行檢查確認(rèn)，對材質(zhì)不符合要求的不得使用。
2.1.12對現(xiàn)場的臨時(shí)用房或工棚的瓦屋面應(yīng)固定牢靠，防止雨天或大風(fēng)天氣進(jìn)行搶修；同時(shí)不宜使用石棉瓦等易碎材料作為臨設(shè)的屋面，避免鋪設(shè)或維修過程的墜落事故。
2.2建議
2.2.1施工企業(yè)在堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全生產(chǎn)的“一票否決”制，增強(qiáng)各級對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。
2.2.2建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的要求，盡快做好勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)就位和安全認(rèn)證，規(guī)范總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的用工行為，對只顧賺錢、不管操作人員生命安全的勞務(wù)企業(yè)堅(jiān)決清出建筑市場。
2.2.3對目前大量使用的雙吊籃井字架簡易物料提升機(jī)，大都無特種設(shè)備安全認(rèn)可證、安全裝置不全且安裝過程危險(xiǎn)性較大，建議應(yīng)逐步清理出建筑工地。“”版權(quán)所有
2.2.4特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好特種設(shè)備安裝后的現(xiàn)場檢測，對檢測報(bào)告中要求的各項(xiàng)動(dòng)作試驗(yàn)應(yīng)現(xiàn)場檢驗(yàn)，以提高現(xiàn)場管理人員對檢測重要性的認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策
隨著人們生活水平的提高，建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，它值得我們對其進(jìn)行深一步的討論、研究，探索出能夠更好發(fā)展我國建筑經(jīng)濟(jì)的對策，對其發(fā)展現(xiàn)狀做出相對應(yīng)的分析，進(jìn)行取長補(bǔ)短，讓我國的建筑經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更進(jìn)一步地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1、我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時(shí)，它的發(fā)展還是存在著一定的問題，需要我們進(jìn)一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業(yè)的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協(xié)商非常少，導(dǎo)致在施工前后或施工過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴(yán)重影響到建筑工程的施工質(zhì)量，對我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有相當(dāng)嚴(yán)重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權(quán)利相對比較集中，這將嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經(jīng)濟(jì)收益，同樣嚴(yán)格阻礙我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2、我國建筑經(jīng)濟(jì)市場體系不夠健全
我國的經(jīng)濟(jì)水平在不斷的發(fā)展、進(jìn)步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關(guān)程序，導(dǎo)致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質(zhì)量，在施工過程中，施工人員也會出現(xiàn)一些偷工減料的現(xiàn)象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也會受到嚴(yán)重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標(biāo)手段有時(shí)也存在一定的問題，例如：在招標(biāo)、造價(jià)上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽(yù)問題，同時(shí)也會給整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，從而應(yīng)縣我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3、我國建筑企業(yè)需要更大的資金運(yùn)作能力
無論是何種類型的建筑企業(yè)，經(jīng)濟(jì)都是企業(yè)運(yùn)作的根本，也是企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。不管是從何種角度出發(fā)，資金運(yùn)作都是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素，也是我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。但是，在當(dāng)今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，他們用龐大的資金承接了相對應(yīng)的工程項(xiàng)目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動(dòng)的瓶頸，將嚴(yán)重制約著這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也是影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.4、我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高
任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，并且不是所有的風(fēng)險(xiǎn)我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項(xiàng)目的規(guī)模也是相當(dāng)大的，同時(shí)也需要巨大的投資，有投資風(fēng)險(xiǎn)就是存在的，許多建筑企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失就是風(fēng)險(xiǎn)帶來的，更有甚者將會影響到整個(gè)建筑企業(yè)的聲譽(yù)。然而，在現(xiàn)在的許多企業(yè)中，對風(fēng)險(xiǎn)的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風(fēng)險(xiǎn)的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業(yè)的建筑人才有限
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也有許多建筑的佼佼者，他們給建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的幫助。然而，許多建筑的人才都是技術(shù)水平相差不大的，這樣的建筑人才在我國的建筑企業(yè)中比比皆是，可是卻缺少技術(shù)高超的建筑型人才。人力資源是保障建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關(guān)鍵，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術(shù)，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴(yán)重影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2、我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策
既然，建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進(jìn)一步探索、研究相對應(yīng)的發(fā)展對策，讓我國的建筑經(jīng)濟(jì)更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)在市場競爭中獲益，也能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1、加強(qiáng)建筑企業(yè)的管理體系
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個(gè)建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有一個(gè)科學(xué)合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應(yīng)的工作效率，這將會影響到我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要提高我國的建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，大家的工作步調(diào)也會一致。同時(shí)，對各個(gè)部門有了統(tǒng)一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進(jìn)一步地協(xié)調(diào)各自的工作，為了共同的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，同樣會降低施工的成本，提高施工質(zhì)量，給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2、完善我國建筑業(yè)的招投標(biāo)制度
為了促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)我國建筑業(yè)中的各種企業(yè)共同發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善我國建筑業(yè)的招投標(biāo)制度，給各種大中小型企業(yè)相同的招投標(biāo)機(jī)會，讓所有企業(yè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展。為了我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)該將我們的招投標(biāo)制度進(jìn)一步完善，避免招標(biāo)過程中的不公平、壟斷現(xiàn)象發(fā)生。例如相應(yīng)的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等相關(guān)條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系
在建筑工程項(xiàng)目中，要確保資金的有效流動(dòng)性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質(zhì)量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運(yùn)用到有效的過程中。政府運(yùn)用宏觀的經(jīng)濟(jì)管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，在建筑企業(yè)內(nèi)部也要合理地運(yùn)用資金，提高自身的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力，了解自身的資金結(jié)構(gòu)，認(rèn)清自身的資金額度，合理地運(yùn)用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來經(jīng)濟(jì)收益，也才能促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4、提高我國建筑企業(yè)的人才素質(zhì)
人力資源的完善是我國建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在的人才大都是單一型的人才，他們只是熟練某種技術(shù)，但是，現(xiàn)在多元化的社會需要的是多元性的人才，一個(gè)既有管理能力又有施工能力的人才在建筑業(yè)中是相當(dāng)受歡迎的。所以，我國的建筑企業(yè)可以進(jìn)行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時(shí)間給工作人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓他們學(xué)到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質(zhì)，又能給企業(yè)帶來便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進(jìn)我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。
3、結(jié)束語
總之，建筑經(jīng)濟(jì)能夠有效地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進(jìn)我國建筑建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策。建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該積極地發(fā)展我國的建筑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。
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