時間：2023-09-05 17:00:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程施工分包管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理
0.引言
由于建筑業(yè)市場競爭的加劇，任何建筑企業(yè)都有增強競爭力、降低成本、提高利潤的需求。為了充分利用外部資源，工程分包是一個很好的選擇，這樣有利于公司的資源配置。如何加強對工程分包的管理，確保工程進度、質量和安全目標的實現，這些都是需要我們思考的問題。本文將從工程分包管理的重要性、法律法規(guī)、制度、分包商選擇、分包合同、履約管理等方面淺析施工企業(yè)如何對工程分包進行管理。
1.工程分包管理的重要性
為加強對工程分包的監(jiān)督管理，規(guī)范工程分包秩序，確保在建項目進度、質量和安全在控受控，提高在建項目的履約能力，提高顧客滿意度，維護企業(yè)的整理利益與社會信譽，對工程分包進行規(guī)范化管理是必需的。
2.工程分包管理需遵守的法律和法規(guī)
工程分包管理必需遵守《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)及企業(yè)上級領導機關制定的有關管理辦法。
3.確定企業(yè)內部工程分包管理的基本制度
企業(yè)需根據自己的管理目標、管理理念及方法，確定企業(yè)內部工程分包管理的行為準則和制度。
4.建立工程分包管理組織體系
（1）組織的任務：一是規(guī)定每個人的責任；二是規(guī)定各成員之間的關系；三是調動企業(yè)內每個成員的積極性。
（2）確定組織結構：根據企業(yè)總的管理體系，確定工程分包管理的組織體系，明確各級人員在職、責、權方面的結構體系。
（3）明確各級管理機構、管理部門及人員在工程分包管理方面的職責和權力，避免出現管理空缺、管理漏洞等方面的問題。一般施工企業(yè)工程分包管理涉及工程管理、財務、資金、安全等多個部門。
5.工程分包招投標
（1）工程分包招標必需遵守《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判招標等招標方式。
（2）對分包商的資格審查：包括分包商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、安全生產許可證。
（3）除了以上資質文件以外，還需進一步了解分包商人員、設備的組成情況、近三年已完工程項目情況、主要業(yè)績和安全生產記錄等。
6.分包商的選擇原則
互惠互利，以達到雙贏的目的；堅持長期合作；優(yōu)勢互補，充分利用社會資源，以達到優(yōu)化企業(yè)資源配置；競爭性選擇分包商。
7.分包合同相關
（1）專業(yè)分包合同可根據國家頒布的《建設工程施工合同（范本）》編寫，勞務分包合同可根據國家頒布的《建設工程施工勞務分包合同（范本）》編寫。
（2）分包合同中需對施工地點、工程內容、分包價格、工期、資源投入、材料供應、計量支付、質量要求、安全責任、違約責任、爭議糾紛解決方式、農民工工資支付、五項保證金（履約保證金、進度保證金、質量保證金、安全保證金、農民工工資發(fā)放保證金）等關鍵內容進行明確。
8.對分包商履約過程的控制和管理
（1）加強與分包商的溝通聯系，對分包商進行全面的交底。交底的內容包括：項目現場概況及當地人文地理環(huán)境情況、技術標準、規(guī)范、質量、進度、安全及環(huán)境保護目標以及其它需要交底的事項。
（2）嚴格監(jiān)視工程進度和工程結算額，建立預警機制。
（3）進場驗證：分包商進場后，需對分包商進行現場驗證，驗證的內容包括：營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證；管理人員名單，核對管理人員的資質證書和上崗證書及是否跟分包合同一致；分包隊伍花名冊和相關上崗證書；特殊工種花名冊和相關上崗證書。
（4）對分包商進行教育和培訓：負責對分包商進行技術交底和質量、安全等的教育和培訓。企業(yè)應對分包商質量安全教育等方面給予幫助和指導。
（5）對分包工程的進度、質量、安全、環(huán)保、文明施工等情況進行全面的動態(tài)管理，對發(fā)現的問題及時進行糾偏，防止出現失控現象，杜絕出現“以包代管”的情況。
（6）監(jiān)管分包商的人員及持證上崗情況：對分包商的所有現場人員實行實名制管理，對分包商人員的的更替和流動嚴格控制；落實分包商人員持證上崗和勞動保護及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（7）及時加強與分包商的信息交換，建立分包管理例會制度，協調各方關系。
（8）對分包工程的關鍵部位和隱秘工程，實行施工全過程旁站監(jiān)督制度，并做好質量記錄。
（9）對分包合同的履約情況做好控制及檢測工作，防止分包商違約。
（10）建立健全分包工程驗收制度，收集工程施工過程記錄和竣工檔案相關資料。
（11）對分包工程的材料、設備加強管理。
9.分包工程款的支付
（1）執(zhí)行分包工程現場簽證、結算、支付的程序，嚴格按照 “先結算、后支付”的原則執(zhí)行。
（2）支付分包工程款時應對分包商的應扣款項進行確認，：甲供材料款；甲供設備使用費；質量保證金、農民工工資保證金等；項目部代繳的分包商應納稅金；分包商有償使用發(fā)包方設施和服務的費用；由于分包商的違約引起的賠償費用。
10.主要法律風險的防范
（1）分包的合法性風險：遵守國家相關的法律規(guī)定，進行專業(yè)分包應符合主合同的要求，分包工程承包企業(yè)需具有相應資質。
（2）分包合同管理風險：工程分包合同的格式應規(guī)范、條款應嚴謹、內容應全面、單價應合理。
（3）分包商授權管理風險：必須注重材料領用單、設備使用單、工程計量單、財務支付單等單據上分包商簽字的有效性，上次各單據的簽字人員必須是分包商的合法委托授權人。
（4）為分包商擔保的風險：嚴禁為分包商充當擔保人，尤其是連帶保證人。嚴禁為分包商與第三方簽訂的材料采購、設備租賃等合同的履行提供履約保證。
【參考文獻】
[1]中華人民共和國建設部.房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法.
關鍵詞：電網建設；分包；研究
當前國家電網公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎上，充分利用社會資源，加強現場管理統籌，健全安全和質量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術措施制定等關鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統勞務施工型向管理型的過渡階段。其表現為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規(guī)范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網建設分包安全管理的關鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎上，結合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當前電網建設分包管理現狀
國網湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發(fā)現，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數不在當期合格分包商名冊內，少數工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內。分包合同金額超過相應總承包金額的50%。分包合同結算金額超過合同金額，但超過金額結算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范，存在財務對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現象；現場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現問題，目前電網建設施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網建設準入條件較高。符合資質條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質要求較高，多數分包商難以達到資質要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產生分包商超資質、超能力承攬工程和資質掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據調研數據，超越資質承攬分包業(yè)務的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關不嚴，分包隊伍冒用資質、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范，依托分包隊伍解決建場費現象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業(yè)現場管控力度不夠。對分包隊伍的現場管控力度不夠，直接導致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務派遣人數不得超過總人數的10%，必將進一步加劇現場監(jiān)護人員流失，現場管理人員將進一步減少。
2電網建設分包管理對策分析
2.1上級對分包的相關政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結構工程在輸變電工程中沒有準確的定位與對應。2014年國網通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現有技術條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術含量，組塔的安全和質量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風險。如果嚴格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務分包的規(guī)定，則會造成各送變電公司現場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務分包的范圍進行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊伍的準入條件分析
目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》勞務分包企業(yè)資質標準，缺乏變電安裝、調試、組塔、放線等配套的勞務資質類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務作業(yè)外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設的提速，現有合格分包商已不能滿足電網建設需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當考慮降低資質要求，以吸引更多分包商參與電網建設，加強市場競爭，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質掛靠。
2.3分包任務的分配模式
通過調研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應構建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數量、資質、一線施工管理人員實際能力等作為關鍵性的指標，對各個分包隊伍進行評價，并將評價結果作為工程施工任務分配的重要依據。另一方面在國網層面建立公司統一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質、業(yè)績、承攬能力、當前合同數量和合同額等各項指標進行公開，并及時更新，使系統內施工企業(yè)可隨時了解分包隊伍的動態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據。
2.4骨干分包隊伍培育
送變電企業(yè)應制定分包管理長期規(guī)劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質量管理和技術指導的基礎上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據工程建設要求的不同，在適度范圍內“優(yōu)質優(yōu)價”。加強文化建設和人文關懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導優(yōu)秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風險能力。
2.5加強分包現場同進同出管理
進一步落實分包管理主體責任，強化施工企業(yè)本部、分公司與項目部的管理協同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業(yè)計劃管控。加強分包隊伍作業(yè)人員入場考試和登記，施工項目部依據分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業(yè)性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現場分包作業(yè)人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務人員應按照《國家電網公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業(yè)票時，必須明確詳細作業(yè)起止時間，并嚴禁分包隊伍提前進入施工現場開始作業(yè)。
3預期目標和效果
1）嚴格把控分包準入關口，杜絕不合格隊伍參與電網建設。利用公同平臺的分包單位法人、資質、資信、賬號等信息，核對分包商授權書和相關文件，防止資質冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質分包隊伍進入現場。2）加強送變電企業(yè)和分包隊伍良性互動，滿足電網建設任務和實際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進施工企業(yè)和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現象，固化分包合同范本，依據最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結算爭議。明確分包工程結算的爭議解決方式，通過協商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施，消除不合格分包人員進場作業(yè)和分包隊伍自行作業(yè)現象。對變電工程施工現場應實行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設備刷卡考勤；對線路工程施工現場應對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況、進出現場時間等信息，準確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結語
關鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票
不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應當如何辦理，經查閱資料和業(yè)務實踐，把有關的情況做一個交流匯報。
一、相關的法律規(guī)定
《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”
《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。”第二十九條第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。”第十四條第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應專業(yè)資質條件的分包工程承包人是違法分包。”
河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個人的分包款不得扣除。
《河南省地方稅務局稅收征管業(yè)務規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報納稅，經稅務機關審核批準后，可以就總包取得的全部價款和價外費用開具總包發(fā)票。
二、分包開票辦理程序
在公司機構所在地施工的，分包方單位也在公司機構所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等資料，到公司主管稅務機關辦理分包登記。這時需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個施工項目。
一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務機關按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時繳納50萬元的3%計1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時間上，要求最好和分包開票在同一個月份，在次月納稅申報時，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。
異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務機關辦理外出經營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務登記證等資料到施工所在地主管稅務機關辦理項目登記，具體過程各地情況會有差異，先經稅務專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時，應該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時就能把分包開票時已經交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。
分包是勞務分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計算營業(yè)稅。
三、掌握分包開票正確做法的意義
如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務隊或其他類似的團隊，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。
分項工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務分包方負責，多年以前，這些勞務分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復印件、工資表作為依據，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質疑，稅務機關認為，工資表限于公司的員工，勞務隊屬于勞務性質，應該提供勞務發(fā)票。開具勞務發(fā)票會增加勞務隊的成本，這部分成本最終會轉嫁到總包單位。
勞務隊的工資表在遇到勞動監(jiān)察方面的檢查時，會要求按勞動法律要求繳納社會保險費用，社會保險費用占工資費用的比例高達31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。
河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進行了明確規(guī)定，支付給個人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應了建筑方面的“嚴禁個人承攬分包工程”的法律規(guī)定。
正確進行分包操作，可以保證在正常進行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。
分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因為企業(yè)所得稅計征依據是應納稅所得額，在查賬征收情況下，因為營業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實際只承擔差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應成本費用所對應的應納稅所得額，是計算企業(yè)所得稅的依據。
核定征收的情況下，應納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應納所得稅額是應納稅營業(yè)額乘以核定的應稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計征企業(yè)所得稅。
參考資料：
[1]國務院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》
[2]主席令第46號《建筑法》
[3]建設部令第124號《房屋建筑和市政基礎設施施工公包管理辦法》
勞務分包管理工作的主要內容包括勞務分包商的引進登記、勞務資源預算、合同評審與簽訂、信譽評價、分包費用結算及支付、退場清算等事項。下面就從這幾個方面在辦公系統中的應用進行探討。
勞務分包商的引進登記
選擇勞務分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經公司審批同意，任何項目和個人不得隨意引進勞務分包隊伍。
選擇的勞務分包商應滿足的條件：具有《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》或三證合一的營業(yè)執(zhí)照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時）；持有《資質證書》、《安全生產許可證》；具有一定數量的專職管理技術人員，且經過專業(yè)培訓持有相應的從業(yè)資格證明，經營管理和資信良好，兩年內沒有違反國家建筑法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生安全、質量事故；有同樣或類似工程施工業(yè)績，信譽狀況良好且未與公司發(fā)生過經濟或其他糾紛；擬投入本項目的作業(yè)人員、設備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進場。以上的信息都可以在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、全國企業(yè)一般納稅人查詢網中進行查詢，其在公司的履歷、信譽評價等還可以在辦公系統中的分包商名錄中查詢。
辦公系統中的引進流程。由項目合同部門的合同人員在辦公系統中發(fā)起流程，填寫勞務分包商的基本信息表、附上相關證件的掃描件，報公司成本合同部主辦人員復核、部門經理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務分包商。超出一定施工任務的還需要公司總經理審批。一個流程不限勞務分包商的個數，根據審批權限，項目可以將多個勞務分包商一并上報，以減少審批流程。勞務分包商的引進得到公司批復后，項目就可以將該分包商在辦公系統中進行登記，登記時填寫相關信息、附相關證件、公司批復的引進流程，系統中已有的分包商信息，項目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準確，讓每個引進的分包商都有檔案信息。
勞務資源預算
公司辦公系統近年新增加了一個預算模塊，其中就包括勞務資源預算、設備資源預算，后期還將增加材料資源預算、間接費預算等。增加勞務資源預算的目的是實現項目勞務分包“無預算不評審、無評審不簽合同、無合同不結算，無結算不支付”的管理流程，從而實現公司對項目勞務分包的“量價雙控”。
勞務資源預算分為預算上報、預算下達、預算調整三個流程以及一個預算控制的查看功能。項目合同部門根據公司下達的勞務限價、圖紙清理數量編制項目的初始總預算，過程中根據實際需要進行預算調整，通過預算控制的查看功能可以了解整個項目的預算情況。勞務資源預算中的勞務分包清單編碼、名稱、單位、工作內容是固定的，項目可以選擇，沒有的可以申請增加，這樣能保證勞務分包的統一性。具體流程是項目合同部負責預算上報，公司成本合同部審核后進行預算下達；項目根據實際需要進行預算調整，公司成本合同部審批。
勞務分包合同評審與簽訂
為加強、規(guī)范合同過程管控，防范合同風險，避免先施工后簽合同。公司要求勞務分包合同必須先評審，合同簽訂后才能施工。項目合同部根據公司下發(fā)的合同范本擬定勞務分包合同，并填寫合同數量、合同單價，多個勞務分包合同的累計合同數量、合同單價由系統控制不超勞務資源預算。合同評審人員包括項目物資、機械、財務、工程等部門、項目經理，公司成本合同部、物資機械部、財務會計部、紀檢監(jiān)察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經理、上級主管部門審核。
合同評審通過后，項目即可簽訂勞務分包合同，將掃描件上傳辦公系統中的合同臺賬、完善相關信息，方便需要時搜索、查詢。
勞務分包商信譽評價
為了加強公司、項目部對勞務分包商的管理，提高規(guī)避風險能力，提升公司及項目部對勞務分包商的管理水平，實現公司內部資源共享、資源聯動的目的，需要對勞務分包商進行公平、公正的評價，評價堅持“誰合作、誰管理、誰評價”的原則。具體流程是項目各部門根據評價辦法對勞務分包商進行打分，報公司進行綜合評價，評價結果分優(yōu)秀、合格、不合格和禁用四個級別，并在公司范圍內公示。
通過各種有效措施，逐步建立對誠信分包商的長效激勵機制，使之獲得誠信效益。對存在違法、違規(guī)、違約，給公司、項目造成經濟損失或負面影響等行為的分包商，要依規(guī)處理、重點監(jiān)管，并按有關規(guī)定降低信譽等級，限制承擔任務量，直至評價為“禁用”，禁止進入本單位分包市場。各項目嚴禁使用無資質“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應注意保守商業(yè)秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機構代碼、身份證號碼、聯系方式等。
勞務分包結算與支付
勞務分包結算每月進行一次，由于任務量大、需要及時結算，手工制作結算單又費時費力、且容易出錯，公司在2008年就將所有項目的勞務分包結算納入到辦公系統中辦理。結算的前提條件是簽訂了勞務分包合同或補充協議，按約定完成了工作內容并驗收合格，原始資料齊全。辦公系統能杜絕無合同結算、超合同結算等現象，每份結算的原始資料、審批過程、累計結算信息等均能在系統中查看。
勞務分包結算審批通過后，結算信息可推送到財務系統，由財務人員扣除罰款、代付的民工工資等款項后支付到勞務分包商固定的賬戶上。結算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務分包商的退場
摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，建筑行業(yè)迎來了高速發(fā)展機遇期，同時也對工程的規(guī)范性提出了更高要求。本文從建設工程分包的相關概念入手，詳細介紹了建設工程違法分包的界定，并分析了建設工程違法分包的法律后果，以期為規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
關鍵詞：建設工程；分包；違法界定；法律后果一、引言
目前建設工程中，盡管有些利益是不正當的，承包人依然為了利益違反道德的現象層出不窮，最典型的就是近年來存在的對承包建設工程進行“分包”與“轉包”，且不符合我國建筑相關法律和條例的規(guī)定，進而影響到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。因為這些行為的違法性，許多問題由此產生，最明顯的就是產生合同糾紛，以至于使工程質量和使承包人的利益得不到保障。同時，這些違法行為也容易造成承包方、分包方和轉包方之間形成欠款、違約等風險，容易引發(fā)大量的經濟糾紛和訴訟，不利于建設工程承包人權利的實現。
二、建設工程分包的相關概念闡述
(一)建設工程與建設工程合同的概述。建設工程一般分為四個步驟，先是對工程進行勘察，然后根據勘察情況來對工程進行詳盡的設計，之后在一切準備妥當后進行施工，最后是進行竣工后的驗收。它是包括房屋的建設、設施、配套線路、裝修以及管道等各種設備的安裝。我們通常是通過管理合同來對工程的造價、進度以及其質量進行調控。如果按照流程，建設工程合同可以分為三種，分別是勘察、設計以及施工合同。所以，當承包人承包了工程而發(fā)包人支付了相應的金額就形成了建設工程的合同。
(二)建設工程分包的本質。以下有幾種觀點存在于現今的有關分包的法律中:(1)由第三人執(zhí)行分包行為；(2)分包在一定程度上也尊重了發(fā)包人的意見，比如在選擇第三人以及關于其所分配任務上，發(fā)包人也可以提出意見或建議。所以，在一定程度上，分包也具有債的轉讓性質，在理論上和債務的代替履行相似；(3)債務移轉中包含著分包，分包也就是所謂的“并存的債務轉移”。
(三)建設工程分包的含義。分包單位從總的承包單位那里得到專業(yè)工程和勞務作業(yè)，兩者之間有著一種連帶的關系，這種關系表現出來就叫做分包。
(四)建設工程分包的種類。專業(yè)工程和勞務作業(yè)是分包的兩種類型。專業(yè)工程分包要求相應的建筑企業(yè)要具有一定水平的資質，并由總承包企業(yè)將專業(yè)工程的任務分發(fā)下給分包人，這時，在他們中間就建立了一種合同法律的關系，并且要向發(fā)包人承擔共同的連帶的責任。
三、建設工程違法分包的界定
(一)建設工程違法分包的界定標準。從《建設工程質量管理條例》中，國務院對于違反分包行為的情形在第78條第三款中有以幾個方面的概括：(1)未能達到合格條件擁有足夠資質的單位卻得到了總承包單位建設工程的發(fā)包；(2)承包單位把其承包的建設工程的一部分發(fā)包給那些沒有進行合同明確約定的，并且建設單位也沒有對其進行認可的單位了；(3)總承包單位不是把部分工程發(fā)包給其他單位，相反的卻是把其主體的結構分發(fā)出去；(4)二次分包的行為存在于分包單位中。
筆者根據總結，認為下面有幾點可以作為判斷是否存在違反分包行為的依據：1、在分包關系中，主要是涉及了三方的利益和關系，分別是承包人、發(fā)包人以及分包人，這是從行為的主體上來分析的。(1)發(fā)包人有權對分包工程進行一定程度上的準許接受記憶認可；(2)分包人必須具備相應的資質條件和對分包工程承擔相應的責任風險；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必須到達分包所要求的條件才可以進行分包，這是從行為對象上來分析的；(二)建設工程違法分包的類型變化。
首先，如果行為的主體不能夠到達分包工程所要求的相應的條件，或者在沒有得到發(fā)包人許可的情況下進行了分包行為，這時就屬于違法分包的第一大類型。從其資質上也可以進行判斷，如果其具備了分包人的資質合格又具備了相應的等級許可就可以進行分包。
其次，根據分包性是否存在建設工程中，下面三種類型可以對違法的分包行為進行一個概括:(1)在建設工程中，工程的主體結構被分包給了分包人；(2)承包人把一些專項工程進行分包，而這些工程沒有列在投標文件內；(3)一些明文規(guī)定的不可以進行分包的專項工程被承包人進行了分包；(4)些非常重要的以及不能運用在專業(yè)施工中的工程被承包人進行了分包。
再次，以下幾種情況說明了不具備一些形式的違法分包行為：(1)分包合同的簽訂沒有按照一定的法律；(2)招標發(fā)包沒有按規(guī)定進行；(3)建設工程的交易中心中沒有找到分包招標的活動；(4)在招標投標監(jiān)督機構中沒有分包合同的備案。
最后，在一定的法律標準下，行為主體的違法分主要分為下面幾種情形:(1)分包被發(fā)包人進行了一定程度上的分解；(2)發(fā)包行為由發(fā)包人進行了明確的指定；(3)應該由承包人進行管理和監(jiān)督的分包工程沒有得到相應回應；(4)分包人的二次分包行為。
四、建設工程違法分包的法律后果
(一)民事法律后果。1、合同的無效性。違法分包合同的無效性是有法律根據的，這不僅在《司法解釋》可以找到相應的條款，在許多的地方法院也有一系列的文件來證明。不僅在《合同法》中分有三方面來對違法分包行為進行處置，分別是按錯進行責任的承擔、對財產的返還以及對折價進行補償，在《司法解釋》中，對于無效合同中的工程的結算、質量保修這些問題進行了處理。2、怎樣賠償以及結算無效的合同損失。承包人以及分包人必須對在因為違法分包工程中出現的質量不過關不達標所造成的系列問題進行連帶的責任賠償，這是根據《司法解釋》以及《建筑法》的標準得來的。根據《司法解釋》中的第2條，承包人具有修復的義務。承包人要承擔修復成功所需的費用，在一定程度上也有權進行支付價款的申請；但是，如果未能進行成功修復，則承包人不能索求支付價款。如果在不能到達意見統一的情況下，當事人可以通過當地建設行政所的計價方法及標準對價款進行結算。3、怎樣保護實際施工人員的權益。根據《司法解釋》第26條中的明文規(guī)定可知，如果是在欠付的工程價款內，實際施工人控告分包人，因為分包人在這個范圍內有義務對實際施工人進行責任的承擔，所以法院可追加其分包人或轉包人的責任，并使其轉換成當事人。實際施工人的權利受到《司法解釋》中第26條的明確肯定和保護。
(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67條、《建設工程質量管理條例》62條以及《公路工程施工分包管理辦法》23條這些文件條例中，對于停業(yè)進行整頓，對資格等級的降低以及嚴重以至于吊銷證書都有明文規(guī)定。2而在《公路工程施工分包管理辦法》第23條、《司法解釋》第4條、以及《建筑法》第67條都對沒收當事人違法所得有規(guī)定，并且還會勒令其進行改正。3.罰款。根據不同的情況，就有相應的罰款方式，這些大多來源于不同的分包人以及不同的違法行為進行歸納分類。
小結
伴隨建筑業(yè)的快速發(fā)展而來的是某些不法企業(yè)或者個人為了獲取暴利而對工程進行違法分包，由此引發(fā)了各種糾紛和問題。所以明確工程違法分包的界定，使相關單位認識到其法律后果，可以促進建設工程行業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有充分保護承包人權利的實現，才能使建設工程施工合同關系產生應有的約束力，從而維護健康的建設市場體系。
參考文獻
［1］薛清梅,談建筑工程中的違法分包及非法轉包［J］,天津職業(yè)院校聯合學報,2013年02期
［2］袁國正,工程建設分包轉包問題的法律分析［J］,中國石化,2013年08期
由于建筑施工生產社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細規(guī)定，對推動專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強的施工任務分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結構吊裝等）、基礎和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經營范圍；同時借助于專業(yè)分包人的投入，彌補自身人力、技術、設備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質量和安全，提高工程項目建設的效率。因此，加強專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業(yè)工程分包的現狀
早在世紀之交，中國政府建設主管部門就經過反復醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結構的方案：組建一批少而精的特級資質總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務分包企業(yè)。《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”這說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設單位的認可。我國的建筑施工企業(yè)進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉包及違法分包等現象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現在以下幾個方面：1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標，或分包人不具備相應資質，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉嫁風險，分包人的合法權益受到侵害；3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。
3分包生存的環(huán)境
3.1總包無力獨立完成整個工程在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質量、進度以及成本要求，中標企業(yè)只能通過選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍分擔部分施工任務來緩解施工強度。
3.2高科技含量的項目逐步增多隨著自動化水平日益提高，工程中會出現部分科技含量較高、需采用新技術新工藝的項目，以中標企業(yè)目前的技術水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且能保證工程質量和各項指標符合合同相關要求。
3.3主流市場競爭中的出局者在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。
4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因
1）當前工程建設行政主管部門已制定了相應的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進行實施管理都作了明確規(guī)定，但現行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉嫁風險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質量得不到保證。3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務由企業(yè)投入自有的機械設備和勞務隊伍負責施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業(yè)分包隊伍，由于技術水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。
5分包隊伍選擇
分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經驗和基礎是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：
5.1對有意向的分包單位實行資格審查對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協調各方關系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯系在一起。嚴格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構、技術水平、施工能力、人員素質、機械設備、資產負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調查分包方以前的業(yè)績，現場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過以上的調查收集到資料后，應由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內，供以后選擇使用。
5.2實行招標制度，優(yōu)中擇優(yōu)為了更好地為工程管理服務，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內容確定，根據總包合同、企業(yè)及工程現場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現場布置、擬投入的人員、施工設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內容的合格投標書；按招投標工作的有關規(guī)定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機制在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結評價機制。對分包單位主要從施工質量、工程進度、成本控制、安全生產、文明施工、工作協調、農民工工資支付等方面進行考核評價。根據其表現分出四個等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結果及評價等級在企業(yè)內部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。
6完善專業(yè)工程分包體系的幾點建議
6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導專業(yè)工程實施招投標，選擇資源資質滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監(jiān)管，充分運用市場機制，實現市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標活動規(guī)范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業(yè)和技術力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。
6.2加強合同管理，規(guī)范分包行為在分包合同訂立過程中，依據專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經驗，實現工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度對分包實行專項治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應及時上報工程建設主管部門備案。工程建設主管部門根據掌握分包市場的情況，引導市場規(guī)范運作，有效地進行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關人員，應加大治理力度，從嚴懲處。
6.4建立責任機制，加強分包監(jiān)督管理加強業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準和管理，建立相應的責任機制，并承擔相應的過錯責任，以防止低水平、虛資質的分包人進場施工。完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現象。在施工現場設立項目管理機構，并派駐相應監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產要素管理和現場管理的協作關系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質量和安全。對分包人的管理應貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學習借鑒國外先進經驗，促進工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展借鑒國外的先進經驗，鼓勵高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向專業(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產資源，由“大而全”向“精而強”轉型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設效率。政府應制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質的專業(yè)技術人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強企業(yè)的競爭力。
7結束語
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程的安全生產監(jiān)督管理，努力減少建設工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的組織領導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領導為轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程安全生產監(jiān)管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設工程安全管理水平。區(qū)各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設工程安全生產工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農經、衛(wèi)生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監(jiān)管職責
1、村鎮(zhèn)建設工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設工程、農民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產監(jiān)督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應企業(yè)資質和安全生產許可證的建筑企業(yè)，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發(fā)包給無資質企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監(jiān)、質量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質和安全生產許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規(guī)定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規(guī)，強化建設工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設、安監(jiān)和其他有關部門要定期對村鎮(zhèn)建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
【摘要】 隨著經濟的發(fā)展，建筑業(yè)無疑已經成為我國國民經濟發(fā)展的新的增長點。與此同時，在建筑業(yè)中所產生的法律問題也越來越多，作為一項專業(yè)的領域，其法律糾紛顯得更加復雜和難解，尤其是建設工程合同的效力及認定。盡管我國已經出臺了許多法律規(guī)范，但面對紛繁多樣的建設合同，由于立法的過急和粗糙，仍然存在許多難以認定其效力的情況。
【關鍵詞】 建設工程；肢解合同；效力認定
一、建設工程糾紛中肢解發(fā)包合同的現狀
（一）建設工程糾紛的調查現狀
隨著我國經濟的快速增長、城市化的進程步伐加快、建筑業(yè)迅
猛發(fā)展，導致涉及建設工程合同糾紛案件的數量呈快速上升趨勢。
本小組成員在指導老師的幫助下關注到了這個離我們似乎比較遙遠的現象，并通過暑期實習詢問相關法律工作人員和上網查閱相關資料等途徑了解了浙江、重慶、湖北等一些地區(qū)有關建設工程糾紛的部分信息，以此希望找出各級法院在審判實踐中分歧較大并帶有普遍性的問題，理清各種錯綜復雜的法律關系，為統一司法尺度，規(guī)范我國建筑市場提供有力的司法服務。
通過調查，我們了解到長期以來，我國就存在建筑市場行為不規(guī)范問題、建筑質量問題、投資不足問題，特別是投資不足和建筑市場行為不規(guī)范問題造成大量拖欠工程款、拖欠農民工工資、不正當競爭等問題，這些問題和現象引發(fā)的矛盾和糾紛，在司法領域集中反映于建設工程合同糾紛案件中。而建設工程合同糾紛案件又以審理難度大、審理周期長、當事人雙方矛盾尖銳等特點已然成為民事審判工作中的難點。
其中，建設工程糾紛中肢解合同的效力及認定更是以其復雜的法律關系而成為難點中的重點。比如現行法律禁止轉包、違法分包，但轉包和違法分包仍然是我國建筑市場上較為常見的一種經營現象。轉承包人、違法分包人在經營期間，不可避免地會對外實施一系列的民事行為，如購買建筑材料、租賃建筑設備、委托加工等，并因此與第三人形成債權債務關系。第三人在其債權得不到清償時，應當以誰為被告，發(fā)包人、承包人是否應該承擔責任，現行法律法規(guī)及司法解釋對此并未明確規(guī)定，因此立法的不完善使得該類案件顯得更加棘手。
（二）建設工程糾紛的特點
1.案件數量呈上升趨勢，爭議標的額越來越大
案件數量呈上升趨勢，爭議標的額越來越大這一特點從側面反映了建筑業(yè)在我國國民經濟中的地位，突出了建設工程在推動一個地區(qū)經濟發(fā)展過程中所起到的舉足輕重的作用。以荊門市兩級法院共審結的建設工程案件來說，2005年至2009年，共審理437件，其中，2006年受案107件；2007年受案125件；2008年受案159件；2009年第一季度受案46件，較2008年同期增長7.32%。該類案件爭議標的總額從2006年的0.93億元上升至2008年的1.54億元 。隨著城市化進程的加快，基礎設施建設和房地產建設投資的加大投入，加之建筑市場先天不足，后天管理不力等因素的共同作用，建設工程糾紛在今后一個很長的時期內還會呈現不斷上升的趨勢。
2.案件涉及的法律關系復雜，訴訟主體難以確定
建設工程糾紛所涉及的法律關系復雜主要是由合同簽訂的主體和合同的性質決定的。建設工程合同往往涉及勞動、勞務、租賃、合伙、掛靠等不同的法律關系以及分包、轉包等不同的承包方式，所以其法律關系既有民事關系，又有行政管理關系，同時反訴與本訴交叉，導致該類案件涉及的法律關系復雜。此外，由于合同簽訂的主體眾多，造成訴訟主體有時候難以確定。
3.案件專業(yè)性較強，審理周期長
專業(yè)性較強，審理周期長是建設工程案件最典型的特點。該類案件當事人之間爭議的焦點集中在工程質量和工程造價方面，而此類問題涉及大量財會專業(yè)術語、建筑專業(yè)術語等審判人員不甚了解的專業(yè)知識，這就決定了案件事實和證據認定的復雜。此外，還有大量的問題需要委托專門機構進行專業(yè)鑒定，這就直接決定了建設工程案件的審理周期相對于其他民事案件長。
4.調解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高
調解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高是建設工程糾紛案件審理過程的顯著的特點。由于糾紛原因復雜，當事人對抗性大，審理的專業(yè)性強，而周期長等特點，當事人之間很難達到調解協議，多以判決結案。據統計，荊門市兩級法院民商事案件平均調解撤訴率達38%，而建設工程糾紛案件的調解撤訴率卻低至15%以下 。由于目前調整建設工程領域的法律規(guī)范不完善，給司法實踐帶來了很多不確定的因素，加之法官認識上存在一定的偏差，導致上訴上訴、發(fā)改判率。
5.涉及社會公共利益，影響社會穩(wěn)定
建設工程糾紛的發(fā)生，往往導致工程項目的無限期擱置，由于合同目的不能實現，致使由該項目帶來的經濟效益難以實現，這就直接地阻礙了我國經濟的順利發(fā)展。而建設工程的質量問題直接關系到民生安全，工程款的拖欠最終侵害的是大量農民工的利益，勞動者追討工資、集體訴訟、等問題的出現會直接影響我國的社會穩(wěn)定。因此，這類涉及國計民生的案件一旦訴至法院會引起社會各屆的廣泛關注，處理的結果也決定了司法權威對公眾的影響。
二、建設工程合同所涉及的基本概念及其基本形式
（一）建設工程
根據《建設工程質量管理條例》，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
根據《合同法》，建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。
建設工程合同主要有如下特征：第一，合同的標的物僅限于基本建設工程，即主要作為基本建設工程的各類建筑物、地下設施附屬設施的建筑，以及對線路、管道、設備進行的安裝建設。第二，合同的主體存在有限制。承包人只能是具有從事勘察、設計、建筑、安裝資格的人。第三，建設工程合同具有較強的國家管理性。這是由于建設工程項目的標的為不動產，工程建設對國家和社會生活的方方面面影響較大決定的。第四，建設工程合同的要式性，即法律要求建設工程合同應當采取書面形式。
《合同法》對建設工程合同的類型作了具體規(guī)定，即建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。
（二）分包
分包是指工程的承包方經發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三人完成的行為。
實踐中，分包一般指“施工分包”，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)民包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。
勞務作業(yè)分包是指，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。
依據相關的法律規(guī)范，分包的適用條件如下：第一，工程分包須經過發(fā)包人的同意。發(fā)包人的同意既可以是事先在建設工程總承包合同中明確約定的，也可以是事后取得發(fā)包人的認可。第二，被分包的工程只能是承包人、勘察人、設計人、施工人承包的部分工作。因為我國法律明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。第三，分包人須具備相應資質，且只能分包一次。
依據現行法律來看，分包在滿足一定的條件下是合法的行為，但是在某些情況下，存在著違法分包的情形。根據《建設工程質量管理條例》，違法分包是指下列行為：第一，總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；第二，建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的建設工程再分包的。
（三）轉包
根據《建設工程質量管理條例》，轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。
根據《建設工程質量管理條例》，施工單位不得轉包或者違法分包工程。根據《合同法》，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別 轉包給第三人。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，承包人非法轉包建設工程的行為無效。
依據我國現行法律規(guī)定來看，轉包行為無效是毋庸置疑的。這也就是說，在我國建設工程領域，所有的轉包行為都是無效的法律行為。
（四）肢解
根據《建設工程質量管理條例》，肢解發(fā)包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。該法同時規(guī)定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。
在建設工程領域，涉及肢解的合同主要有兩類，其一為肢解發(fā)包，即將本應由一個承包單位完成的工程分解為若干部分；其二為轉包中的肢解合同，即將承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別 轉包出去。關于這兩類合同的效力后面將會進行詳細說明。
綜上所述，在建設工程領域，所涉及的專業(yè)術語主要是以上幾個方面，通過對各個術語的解釋，我們不難看出，一個合法有效的建設工程合同需要很多的條件，比之其他的民事法律行為，建設工程合同的特殊之處也顯而易見。一個有效的法律行為，只要滿足主體適格、意思表示真實，法律行為符合法定形式， 違反法律或社會公共利益，不損害國家集體或第三人利益即可。而建設工程合同與其他的民事法律行為相比，其特殊之處更多地體現在法律對于其有效性的約束方面。正是由于建設工程的復雜性、重要性及長期性等特點以及建設工程直接關系著我國的國計民生問題，關系著公民的切身利益及社會公共利益，因此，法律對于建設工程合同的效力認定作出了許多限制性規(guī)定，尤其是對于無效合同行為的規(guī)定。
三、肢解合同的效力認定
在了解了建設工程合同的幾種類型之后，能夠明確的是：第一、分包法律行為有合法與違法之分。除了在《建設工程質量管理條例》中所列舉的四種違法分包行為，其余的分包只要滿足其適用條件，即為合法有效的法律行為。第二，以我國現行法律規(guī)范對于轉包的規(guī)定來看，轉包這種法律行為應當是無效的法律行為。第三，在肢解合同中，肢解發(fā)包行為是法律明確禁止的行為，而轉包中的肢解合同同樣是法律所不允許的法律行為。
然而，在現實生活中，我們可以看到對于違法分包、轉包、肢解合同的行為隨處可見。作為我國建筑市場中較為常見的一種現象，一味地以法律明確規(guī)定為違法或者法律明確禁止的行為來認定這些行為是不夠的，更重要的是，作為實踐活動的一種，我們更加注重的應該是當問題出現以后，如何去正確認定其行為以及如何去解決其存在的問題。
由于違法分包和轉包的第一種形式只涉及一個對象，即往往只存在一個合同，所以將其直接以無效的法律行為進行認定未嘗不可，但肢解這種行為所涉及的合同往往不只一個，可能會出現較多的對象，在這種情況下，如果將所有的合同都視為無效未免過于武斷。甚至在建設工程合同中，發(fā)包、轉包、肢解等行為是交雜在一起的，在這種處于有效或無效的邊緣地帶的情況下，更不可能一概而論地認定合同無效。因此，在建設工程合同中，不能簡單地以分包、轉包、肢解來直接認定合同就是無效的，具體區(qū)分不同的合同行為對于正確解決建設工程糾紛有重大的意義，同時這也是作為一個法律人應該認識到的觀念。
舉個例子來說，發(fā)包方A將一項工程承包給了B，而B將主體工程轉包給了C，將非主體工程轉包給了D、E以及F，在這樣一個涉及到了五個合同的建設工程中，如何理清法律關系，正確認定合同的效力是十分必要的。因此，以此為例來分析具體的法律行為。
首先，A與B之間存在一個發(fā)包合同，只要A、B兩個公司具備相應的資質，這樣一個發(fā)包合同應該是合法有效的。
其次，B與C之間應該存在一個分包合同，根據《建筑法》的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成，根據《合同法》，建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成，因此，B與C之間的分包應該屬于違法分包中的第三種情況，即施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的，所以，這樣一個涉及工程主體的分包合同應該是無效的。
再次，B與D、E、F之間均存在不同的非主體結構的分包合同，我們細分一下，如果B與D之間的分包合同是經過了發(fā)包方A的認可的，B與E之間的合同沒有經過發(fā)包方A的同意，而B與F之間的合同雖然經過了A的同意，但是F不具備相應的資質。第一，B與D之間的分包合同只要滿足合同成立的一般要件，在不涉及其他違法情況存在的前提下，應該是法律所允許的，B作為工程的承包方可以在經過A同意的情況下將非主體結構的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的D，這是法律認可的分包合同。第二，B與E之間的分包合同未經發(fā)包方A的認可，應該屬于違法分包中所列舉的第二種情況，即建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的，因此，B與E之間的分包合同應該是無效的。第三，B與F之間的分包合同雖然經過了發(fā)包方A的同意，但是由于A是不具備相應資質的單位，因此，應該屬于違法分包中的第一種情況，即總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的，因此，B與F之間的合同應該是無效的。第四，如果我們而復雜一樣這個建設工程關系，假設在B與D合法有效的分包合同存在的前提下，D將施工中勞務作業(yè)分包給了G，那D與G之間的勞務作業(yè)分包合同是否屬于再分包行為呢？根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》中的相關規(guī)定，勞務作業(yè)分包合同可以是非總承包方簽訂的，也就是說作為承包方的D也是允許進行勞務作業(yè)分包的，因此，D與G之間的勞務作業(yè)分包合同不應該屬于再分包的情況，即違法分包中的第四種：分包單位將其承包的建設工程再分包的。所以只要滿足G具備相應資質，且D與G之間的合同取得了A的同意，那這樣一個勞務作業(yè)分包合同應該是合法有效的。
最后，從整體來看，B將建設工程發(fā)包給C、D、E、F的行為是否屬于轉包呢？是否屬于肢解合同呢？如果該行為屬于轉包中的肢解行為，那么，依據現行法律的相關規(guī)定，B所實施的肢解行為無效，那是否必然導致B與C、D、E、F之間所簽訂所有合同均是無效的法律行為。這樣一概而論地判定合同的效力，很明顯具有不合理性。因為，如果作為當事人的D如果并不知道B所為的其他法律行為，或者說假設其他的法律行為是不存在的，即B只與D簽訂了分包合同，而不存在C、E、F這三方當事人，B自行完成了本該由B自己進行的主體結構工程，那么B與D之間的分包合同應當是合法有效的，這是毋庸置疑的。然而，現在因為存在著C、E、F這三方當事人，導致由B承包的該工程直接構成了轉包中的肢解，從而導致B所為的所有法律行為無效，那作為D豈不是無效判定的很冤枉嗎。因此，如果因為B所為的行為構成了肢解而直接認定其所有法律行為無效確實是不合理的，同時也不利于當事人的利益保護。
四、無效肢解合同的合理化轉換
（一）法理依據
契約自由是合同法的靈魂，是合同法固有的理念。合同自由作為合同法的一項基本原則是合同區(qū)別與單方民事法律行為的重要標志，以意思自治為核心的合同法主要通過任意性規(guī)范來調整財產流轉關系，大多數的合同條款都是任意性的條款，這也是合同法獨有的特色。只有少量的強制性條款或者法律的強制性規(guī)定則是為了保障交易安全，維護社會公共利益和公平正義而設置的。由此可見，合同是以意思自治為主，以強制規(guī)定為輔的法律行為，所以在合同法領域，盡可能地使合同有效，鼓勵交易是合同法的另一項基本原則，為促進市場經濟的發(fā)展所必需，同時也是提高效率，增進社會財富積累的手段。只有在涉及公共利益和社會安全的情況下所締結的合同才會受到法律的強制性干預。
建設工程合同的特殊之處就在于該領域存在著大量的強制性規(guī)范存在，鮮明地反映了法律對于該類合同的強制干預。建筑業(yè)以及與此相關的房地產業(yè)在促進我國經濟飛速發(fā)展的同時也涉及到了我國的民生問題，社會安全問題。建設工程的質量問題、建筑市場的行為不規(guī)范、投資不足等情況的發(fā)生，造成了豆腐渣工程的屢見不鮮、拖欠工程款和農民工工資現象屢禁不止等問題，已經嚴重侵害了建筑企業(yè)和進城務工人員的合法權益，威脅著我國的社會穩(wěn)定和公共安全，這既是一個經濟問題，又是一個社會問題，更是一個法律問題，因此，在合同法這個任意性規(guī)范為主的領域內，出現了屬于建設工程合同的大量強制性規(guī)定。在建設工程領域所出現的禁止性規(guī)范應該是合同法中為數不多的強制性規(guī)范最多的領域。
（二）肢解合同效力的合理化認定
通過對所舉例子的全面分析，我們可以在表面上形成肢解關系的情況下，對于肢解關系所涉及的各個法律行為進行分析，從而不局限于肢解無效的慣性思維。
以以上所舉例子中的B和D之間的分包合同來看，揭開肢解合同這一法律關系的面紗，拋棄肢解這一表面法律關系，而直接看到B與D之間的法律行為。通過B與D之間的法律行為構成要件進行分析，不難看出B、D之間是合法有效的合同關系。從建設工程領域所要維護的公共安全和社會利益來看，如果承認了B與D之間的行為合法有效，不僅能夠全面的保護B、D合同所涉及的所有法律主體的利益，同時，因為B、D滿足正當主體資格條件，所以不會出現工程質量問題而威脅到公共安全，此外，由于B、D直接依據雙方的合同約定而彼此履行其義務，不會造成因拖欠工資而侵害務工人員的合法利益問題。而B、D通過合法有效的合同關系，無論出現何種糾紛均可直接依據雙方的約定進行處理，這不僅減輕了司法工作人員的負擔，使法官不再糾結于合同無效所需要尋求何種救濟方式，更加促進了合同秩序的穩(wěn)定，使得合同法的基本精神得以維護而不被打破。
無論是從合同法的理論角度，還是從建設工程領域的現實角度，對于肢解合同的效力認定均應當具體問題具體分析。作為一名法官，作為一名法律人，在合同效力問題的認定上，更應該使其結論具有合理性。
摘 要 今天的投資就是明天的發(fā)展。為實現可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)按照發(fā)展戰(zhàn)略，滾動編制長期規(guī)劃，有序推進項目建設。稅收環(huán)境、涉稅政策是項目可研、運營管理的決策依據，涉稅管理貫穿工程項目建設全過程。學習研究工程項目中涉稅政策，防范經營風險，用好用足政策，服務投資控制，是工程財務管理的重要內容。筆者結合參與項目建設經驗，圍繞工程項目中涉稅內容進行歸納和分析，僅供讀者參考。
關鍵詞 工程項目 涉稅政策 應對措施
一、增值稅管控
1、不動產進項稅管理
2009年，我國增值稅轉型改革，固定資產進項稅允許抵扣，同時明確，一般納稅人不動產、不動產在建工程的購進，其進項稅不準予抵扣。不動產包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。根據財政部 國家稅務總局《關于固定資產進項稅額抵扣問題的通知》（財稅〔2009〕113號）之規(guī)定：以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施，無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應作為建筑物或者構筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。附屬設備和配套設施是指：給排水、采暖、衛(wèi)生、通風、照明、通訊、煤氣、消防、中央空調、電梯、電氣、智能化樓宇設備和配套設施。
鑒上，實際操作中，為防范涉稅風險，筆者認為應把握以下原則：一是界定動產和不動產。國家已頒布固定資產分類與代碼新標準，采用GB/T 14885-2010代替 GB/T 14885-1994，作為建筑物、構筑物確認的參考依據。二是需要對建筑物、構筑物的獨立性和設備的附屬性進行甄別。按照與主體設備配套、不獨立形成建筑物或構筑物的材料可以抵扣；以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施，不直接參與生產、安裝使用后與建筑物形成不可分割的整體，不可以抵扣的原則，準確核算進項稅轉出；三是外接可移動設備。有些設備雖然通過端口與附屬設備和配套設施連接，但可以獨立為一項資產，能夠移動，不符合不動產的定義，進項稅額應予抵扣。
企業(yè)運用ERP/PS模塊開展工程項目管理，項目WBS（工作細分結構）元素為工程項目中設備和材料準確劃分創(chuàng)造了條件。投資管控部門應參考工程詳細設計，合理劃分建筑工程、安裝工程，在其項下提報材料、設備需求，以便財務人員準確核算進項稅轉出。
2、“營改增”進項稅管理
2012年以來，全國陸續(xù)實行營業(yè)稅改增值稅，本輪“營改增”覆蓋交通運輸及部分現代服務業(yè)。運用好這一結構性減稅措施，可降低投資成本。一是優(yōu)先選擇已實施“營改增”地區(qū)的服務商，為企業(yè)提供勘探、設計、軟件等服務，變營業(yè)稅價內稅為增值稅價外稅，降低工程建設中二、三類費用。二是優(yōu)化工程承包合同，將施工作業(yè)中，有形動產租賃業(yè)務劃分出來，享受增值稅抵扣政策。
二、營業(yè)稅管控
1、化解多計繳營業(yè)稅風險
材料、設備計稅依據分析。根據《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十六條之規(guī)定，納稅人提供建筑業(yè)勞務（不含裝飾勞務）的，其營業(yè)額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。企業(yè)工程采取EPC（設計+采購+施工）管理模式的，鑒于EPC總承包單位既是設備供應商，又是工程承包商，按照上述之規(guī)定，EPC采購中設備部分將作為工程營業(yè)稅的計稅依據，無形中增加工程成本。對此，可將物資采購合同從兩方（建設方、EPC總承包單位）變更為三方（增加供應商），從源頭規(guī)避多繳納營業(yè)稅、增加投資成本風險。
如上所述，建設方提供的設備，不計入營業(yè)稅計稅依據。現實中，企業(yè)會出現材料采購、現場預制設備的情況，如該部分材料用途劃分不清，易并入工程營業(yè)稅的計稅依據。針對這點，首先，要對材料和設備準確界定。原則上參照《建設工程設備材料劃分標準》（國標GB/T 50531-2009），并結合地方稅務部門的具體規(guī)定執(zhí)行。其次，材料需求源頭要界定清楚。投資控制部門應嚴格按照工程概算，準確劃分預制設備所用材料和一般材料，并體現于WBS的不同網絡之中。確切地講，要將預制設備所用材料需求提報反映在設備購置費的網絡之中；將一般材料需求提報反映在主要材料或建筑、安裝工程的網絡之中，以便財務人員分別統計、計提稅金；最后，財務人員要對照網絡成本歸集情況進行動態(tài)監(jiān)控、對標分析，防止超需求計劃發(fā)貨、預制材料和一般材料相串等，防范投資超概或少計稅收風險。
2、化解重復計繳營業(yè)稅風險
工程分包、轉包風險分析。一是《營業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。換言之，安裝、裝修、裝飾和其他工程的總分包之間不可以差額抵扣營業(yè)稅。二是《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部124號令）第十三條規(guī)定：禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同規(guī)定，將其承包的全部工程分包給他人或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別分包給他人的，屬于轉包行為。轉包不同于分包，在建筑工程總分包之間，如果總承包商將工程轉包的，總承包方必須繳納全額營業(yè)稅，不可以差額抵扣營業(yè)稅。地方稅務部門劃分轉包、分包的一個重要標準是，總承包方承攬主體工程應超過總工程的50%，否則，認定為轉包行為，不可以差額抵扣營業(yè)稅。
綜上，筆者認為，工程分包原則上，建筑工程可以分包，而安裝、裝修、裝飾及其他工程原則上不予分包，確系資質等因素需要分包的，可由建設方直接與分包商直接簽定工程承攬合同。具體操作中，一是要嚴格審查總承包方的資質，嚴禁工程轉包；二是準確劃分建筑工程和安裝工程。按照主體工程的性質，將與建筑物相連的各種設備或支柱、操作平臺等工程劃入建筑工程；而與設備相連的工作臺、梯子、欄桿工程以及被安裝設備的防腐、保溫、油漆等工程作業(yè)劃入建筑工程。三是滿足工程分包條件，實行差額計征營業(yè)稅，即總承包方應承攬主體工程，占總工程的50%以上；總承包方將分包合同到地方稅務部門登記備案、申報納稅；總承包方應向地方稅務部門提供分包商開具的建筑業(yè)發(fā)票和完稅證明。
三、所得稅管控
1、項目轉資后折舊費處理方式
工程項目完工并達到預定可使用狀態(tài)后，企業(yè)可根據《企業(yè)會計準則》，辦理工程項目預轉資，暫估資產計提折舊，將來工程決算后，正式轉資與預轉資有出入的，折舊費不再追溯調整，而《國家稅務總局關于貫徹落實企業(yè)所得稅法若干問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）規(guī)定，可暫按合同規(guī)定的金額計入固定資產計提折舊，待發(fā)票取得后再作調整，但該調整應在固定資產投用后的12個月內進行。
有關工程項目預轉資中會稅差異，企業(yè)層面傾向于：工程項目一年內能完成工程決算的，按合同金額暫估轉資產；否則，按在建工程賬面價值辦理轉資，每月動態(tài)調整。筆者認為，應根據工程項目預計成本辦理轉資，一年后，比對工程項目賬面價值與暫估價值不同形成的折舊差異，做遞延稅款處理，并做好動態(tài)臺賬，以便后續(xù)轉回處理。
2、“三項設備”政策處理方式
根據《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第一百條規(guī)定，對企業(yè)購置并實際使用優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等“三項設備”的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。
由于“三項設備”優(yōu)惠目錄范圍過窄、審批手續(xù)復雜、內部責任主體不清晰、工程流程不順，等等，企業(yè)落實效果不盡理想。為最大限度落實該優(yōu)惠政策，筆者認為，要積極推動國家稅務總局修訂、擴大專用設備目錄；要完善落實“三項設備”稅收優(yōu)惠政策管理辦法，明確責任主體、理順工作關系，建立跟蹤機制，實行激勵引導。一是安全、環(huán)保、機動等采購需求部門是責任主體，在設備選型、技術談判時，優(yōu)先選擇優(yōu)惠目錄產品；二是采購部門關注收集采購合同、產品性能參數、合格證明等資料；三是生產、技術部門要全面評價設備投入運行效果；四是財務部門收集資料、整理歸檔，聘請中介開展稅務鑒證，并落實于所得稅清算中。企業(yè)要根據落實政策情況予以一定獎勵，建立責任主體為主導、聯動部門分享的分配機制。
3、政府補助的業(yè)務處理。
為招商引資，推動項目建設，地方政府會在新征土地等方面給予企業(yè)發(fā)展建設支持。按照《企業(yè)會計準則》，地方政府財政返還屬政府補助，如費用性返還，當期直接確認為營業(yè)外收入；而資本性返還，于收到款項時確認為遞延收益，后續(xù)依據資產的使用年限，分別確認為當期營業(yè)外收入。稅法不同于準則，要求資本性返還于收到款項時調增應納稅所得額，待后續(xù)分期確認收入時做轉回處理。實際工作中，企業(yè)收到政府補助時，不論費用性、資本性返還，應全額調增應納稅所得額，后續(xù)根據返還使用情況、受益年限，再調減應納稅所得額。
四、其他稅種管控
1、房產稅政策
附屬設備和配套設施的計稅規(guī)定。根據《國家稅務總局關于進一步明確房屋附屬設備和配套設施計征房產稅有關問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕173號）規(guī)定：為了維持和增加房屋的使用功能或使房屋滿足設計要求，凡以房屋為載體，不可隨意移動的附屬設備和配套設施，如給排水、采暖、消防、中央空調、電氣及智能化樓宇設備等，無論在會計核算中是否單獨記賬與核算，都應計入房產原值，計征房產稅。筆者認為，新建房屋的附屬設備和配套設施，如安裝使用后與房屋形成不可分割的整體，應并入房產原值，計征房產稅。
2、土地使用稅政策
根據《財政部 國家稅務總局關于房產稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2005〕186號）規(guī)定：以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。現實中，由于政府規(guī)劃、拆遷不及時等客觀因素，導致企業(yè)雖然受讓取得了土地但卻無法使用。筆者認為，企業(yè)在簽定土地使用權轉讓合同中，應明確土地交付時間為地上建筑物和其他附著物拆除完畢、具備使用條件時為基準日，對土地不具備使用條件的，請國土部門出具的無法使用該宗土地的有效證明，報請主管地稅機關核實、減免該期間的土地使用稅。
3、采購設備關稅處理
根據《關于部分進口稅收優(yōu)惠政策調整涉及的相關執(zhí)行問題》（海關總署公告2008年第103號）規(guī)定，企業(yè)符合條件的進口設備及隨上述設備進口的技術及配套件、備件，可免征關稅。企業(yè)應編制政策應用方案和計劃安排，列出了政策依據、注意事項、工作步驟、時間節(jié)點等，取得國家發(fā)改委出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》，送達地方海關備案、提請減免關稅。
參考文獻：
[1]中華人民共和國增值稅暫行條例.財政部 國家稅務總局.中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則.2009.
[2]中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例.財政部 國家稅務總局.中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則.2009.
關鍵詞：建筑經濟 發(fā)展現狀 發(fā)展對策
1、我國建筑經濟的發(fā)展現狀
目前，我國建筑經濟的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產生活環(huán)境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時，它的發(fā)展還是存在著一定的問題，需要我們進一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業(yè)的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經濟也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經濟的同時，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協商非常少，導致在施工前后或施工過程中出現不協調的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴重影響到建筑工程的施工質量，對我國建筑經濟的發(fā)展也有相當嚴重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權利相對比較集中，這將嚴重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經濟收益，同樣嚴格阻礙我國建筑經濟的發(fā)展。
1.2、我國建筑經濟市場體系不夠健全
我國的經濟水平在不斷的發(fā)展、進步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關程序，導致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經濟發(fā)展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質量，在施工過程中，施工人員也會出現一些偷工減料的現象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財產安全也會受到嚴重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標手段有時也存在一定的問題，例如：在招標、造價上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽問題，同時也會給整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，從而影響我國建筑經濟的發(fā)展。
1.3、我國建筑企業(yè)需要更大的資金運作能力
在當今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運轉能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經濟效益，他們用龐大的資金承接了相對應的工程項目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動的瓶頸，將嚴重制約著這些企業(yè)的經濟發(fā)展。同時，也是影響到我國建筑經濟的發(fā)展。
1.4、我國建筑經濟發(fā)展的風險控制能力有待提高
任何投資都是有風險的，并且不是所有的風險我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項目的規(guī)模也是相當大的，同時也需要巨大的投資，有投資風險就是存在的，許多建筑企業(yè)的財產損失就是風險帶來的，更有甚者將會影響到整個建筑企業(yè)的聲譽。然而，在現在的許多企業(yè)中，對風險的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風險的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業(yè)的建筑人才有限
人力資源是保障建筑經濟發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關鍵，但是，隨著科學技術的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應社會經濟的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴重影響到我國建筑經濟的發(fā)展，阻礙我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2、我國建筑經濟的發(fā)展對策
既然，建筑經濟是我國經濟發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進一步探索、研究相對應的發(fā)展對策，讓我國的建筑經濟更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進建筑企業(yè)在市場競爭中獲益，也能夠促進我國的經濟發(fā)展。
2.1、加強建筑企業(yè)的管理體系
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有一個科學合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應的工作效率，這將會影響到我國建筑經濟的發(fā)展。所以，要提高我國的建筑經濟的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統一的規(guī)章制度，大家的工作步調也會一致。同時，對各個部門有了統一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進一步地協調各自的工作，為了共同的目標進行協商，同樣會降低施工的成本，提高施工質量，給企業(yè)帶來更大的經濟效益，也能夠進一步促進我國建筑經濟的發(fā)展。
2.2、完善我國建筑業(yè)的招投標制度
為了我國建筑經濟的發(fā)展，國家應該將我們的招投標制度進一步完善，避免招標過程中的不公平、壟斷現象發(fā)生。例如相應的《建筑工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等相關條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業(yè)的經濟管理體系
在建筑工程項目中，要確保資金的有效流動性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運用到有效的過程中。政府運用宏觀的經濟管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當然，在建筑企業(yè)內部也要合理地運用資金，提高自身的資金運轉能力，了解自身的資金結構，認清自身的資金額度，合理地運用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來經濟收益，也才能促進我國的經濟發(fā)展。
2.4、提高我國建筑企業(yè)的人才素質
人力資源的完善是我國建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現在的人才大都是單一型的人才，我國的建筑企業(yè)可以進行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時間給工作人員提供學習的機會，讓他們學到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質，又能給企業(yè)帶來便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進我國建筑經濟發(fā)展的有效途徑之一。
3、結語
總之，建筑經濟能夠有效地促進我國國民經濟的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進我國建筑建筑經濟的發(fā)展對策。建筑經濟的發(fā)展是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家在發(fā)展國民經濟的同時，也應該積極地發(fā)展我國的建筑經濟，促進我國的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。
參考文獻：
建筑施工的特點是高處作業(yè)工作量大，作業(yè)環(huán)境復雜多變，手工操作勞動強度大，多工種交叉作業(yè)危險因素多，極易發(fā)生事故，因此，建筑業(yè)在我國各行業(yè)中屬危險性較大的行業(yè)。安全生產是建筑企業(yè)的生命線，發(fā)生事故不但給企業(yè)造成嚴重的經濟損失，同時又會造成家庭的不幸和悲痛，影響企業(yè)的聲譽，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至會影響社會的穩(wěn)定。為此，對建筑業(yè)的傷亡事故進行較為科學的分析，從中找出事故的成因及對策是非常迫切和必要的。根據建設部公布的事故信息：2003年上半年全國共發(fā)生建筑施工事故519起，死亡582人，其中高處墜落事故240起，死亡257人，分別占事故總數和死亡人數的46.24%和44.16%；2004年一季度全國共發(fā)生建筑施工事故169起，死亡199人，其中高處墜落事故88起，死亡97人，分別占事故總數和死亡人數的52.07%和48.74%。事實表明，在建筑業(yè)“五大傷害”（高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、機械傷害）事故中，高處墜落事故的發(fā)生率最高、危險性極大。因此，減少和避免高處墜落事故的發(fā)生，是降低建筑業(yè)傷亡事故的關鍵。
按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-91）的規(guī)定，凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)均稱為高處作業(yè)。
通過對某地區(qū)1990年以來所發(fā)生的62起高處墜落事故所做的調查分析，并參考有關資料，就其成因和防治對策做以探討。
1高處墜落事故的成因分析
1.1導致高處墜落事故的十種方式
1.1.1“四口、五臨邊”防護設施不齊全而墜落。
1.1.2腳手架搭設不規(guī)范、防護設施不全、腳手板材質或鋪設不符合要求而墜落。
1.1.3拆除腳手架、塔吊、施工升降機、物料提升機時墜落。
1.1.4起重吊裝時墜落。
1.1.5梯子上作業(yè)時墜落。
1.1.6輕質板斷裂導致墜落。
1.1.7吊籃架、提升架、掛架墜落或失穩(wěn)而墜落。
1.1.8倒塌腳手架、模板支撐架、塔吊時墜落。
1.1.9提升機吊籃乘人斷繩或施工升降機梯籠墜落而墜落。
1.1.10隨樓板坍塌而墜落。
1.2高處墜落事故的主要原因分析
下面運用安全系統工程的事故樹分析法（即FTA法），對高處墜落事故做以定性分析，如下圖所示。
(....)
高處墜落事故事故樹分析圖
從以上事故樹分析中可以看出，發(fā)生高處墜落事故的主要原因是
1.2.1人的方面
1.2.1.1各級管理人員的違章指揮會造成事故。
1.2.1.2監(jiān)護人的失職、各項管理制度未得到落實，本可避免的事故就會發(fā)生。
1.2.1.3操作者本人的違章作業(yè)、違反勞動紀律和安全技術知識的缺乏，會造成大量的事故。
1.2.2物的方面
1.2.2.1沒有防護或防護設施有缺陷，留下重大事故隱患。
1.2.2.2施工設施的安全度不滿足，易發(fā)生多人傷亡事故。
根據事故統計分析，可能墜落高度一般在25米以下，尤其是15米以下，占所分析事故的96%以上。同時，必須重視亞高處（2米以下）作業(yè)個體防護措施的落實。
2高處墜落事故的防治對策和建議
2.1對策
2.1.1各級安全生產的第一責任人必須提高對安全生產重要性的認識，樹立以人為本的觀念，認真貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，加大對安全生產的投入，設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，使安全生產的各項措施落到實處。
2.1.2嚴格按照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》（建質[2004]59號）和《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》（建教[1997]83號）的要求，抓好施工企業(yè)安全生產管理人員的安全生產方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范的教育培訓，增強做好安全生產工作的主動性、自覺性和法制意識。專職安全生產管理人員需加強事業(yè)心和責任感，不斷提高自身的安全專業(yè)技術素質，做好督促、監(jiān)護和檢查工作。
2.1.3堅持對從業(yè)人員特別是新入場人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員的三級安全教育，使教育培訓工作既有針對性、又能保持經常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。
2.1.4企業(yè)在編制安全技術措施時，必須按照《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質[2003]82號）的要求，結合工程實際，明確每個高處作業(yè)點的防護措施，特別是專業(yè)性較強的工程，如腳手架工程、吊裝拆除工程（包括塔吊、施工升降機、物料提升機的安裝和拆除）、模板工程、臨邊防護等都應作專門的施工方案。施工前應對作業(yè)人員的資格進行確認，并進行針對性的安全技術交底和教育。改變或拆除現場的防護設施必須經安全技術部門的同意，并做好其它防護措施，作業(yè)時做到自我保護和相互提醒。
2.1.5切實做好針對性的安全技術交底，每個分部分項工程和零星安排的作業(yè)，都必須向操作者講清楚施工環(huán)境、操作過程、操作工藝、操作方法的具體要求和應采用的防護措施、作業(yè)中應遵守的紀律和存在或潛在的危害及發(fā)生時采取的應急避險措施。操作過程中必須監(jiān)督安全技術交底的執(zhí)行情況，使每個操作者時時、處處重視安全。
2.1.6按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-91）的要求，及時、規(guī)范地做好“四口、五臨邊”的防護措施，按規(guī)定設置安全警示標志，同時做好使用過程中的監(jiān)管，及時對拆除的部位進行恢復，確保防護措施有效發(fā)揮作用。
2.1.7對目前廣泛使用的掛、挑、爬和吊籃腳手架，嚴格按照國家現行的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）、《鋼管扣件式腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130）、《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》（JGJ5027）和《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》（建建[2000]230號）等的要求，在設施選用和方案編制時，必須嚴格執(zhí)行標準；在使用前必須組織技術、安全、機械等專業(yè)人員進行驗收或經具備相應資質的檢測機構檢測，確認架體制作和各安全裝置、防護措施等符合施工組織設計和標準規(guī)范的要求后，方可投入使用；對附著升降腳手架必須在檢測合格后的30日內向當地建設行政主管部門備案，接受監(jiān)督。使用中必須經常檢查各關鍵部位是否符合要求，操作人員是否有違章行為，發(fā)現異常必須立即停止施工，采取相應的措施，確保使用安全。
2.1.8對模板支撐架，特別是4.5m以上的高支撐體系和特殊的支撐架（如超重、超大）必須進行專門的設計，在搭設之前，應確認鋼管、扣件、腳手板的材質和立桿基礎是否符合要求，搭設過程中必須及時檢查驗收立桿間距、接頭方法及縱橫向支撐、剪刀撐（包括水平）設置等是否符合設計要求。混凝土澆注時必須檢查施工方法和施工荷載是否符合設計要求。
2.1.9對施工升降機、物料提升機的采購、租賃及使用必須嚴格控制，防止不合格產品投入現場使用。對施工升降機的使用必須按照《施工升降機安全規(guī)則》（GB10055-96）、《建筑機械操作使用安全技術規(guī)程》（JGJ33-2001）和隨機使用說明書的要求，做好附墻裝置、制動器、限速器、限位裝置等的日常檢查和維修，防止動作失靈。使用過程中必須嚴格控制籠內的載荷，防止超載或物料放置偏移。對物料提升機必須設置可靠的樓層停靠裝置和斷繩保護裝置，使用過程中不得乘人上下。
2.1.10在惡劣的氣候（如雨雪天、大霧、六級以上強風）和環(huán)境不良的條件下，禁止從事高處或洞口作業(yè)。
2.1.11對利用登高設施或登高用具進行攀登作業(yè)的，作業(yè)前應對其材質和穩(wěn)定性進行檢查確認，對材質不符合要求的不得使用。
2.1.12對現場的臨時用房或工棚的瓦屋面應固定牢靠，防止雨天或大風天氣進行搶修；同時不宜使用石棉瓦等易碎材料作為臨設的屋面，避免鋪設或維修過程的墜落事故。
2.2建議
2.2.1施工企業(yè)在堅持“安全第一，預防為主”方針的同時，應當堅持安全生產的“一票否決”制，增強各級對安全生產重要性的認識。
2.2.2建設主管部門應當按照《安全生產許可證條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的要求，盡快做好勞務分包企業(yè)的資質就位和安全認證，規(guī)范總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的用工行為，對只顧賺錢、不管操作人員生命安全的勞務企業(yè)堅決清出建筑市場。
2.2.3對目前大量使用的雙吊籃井字架簡易物料提升機，大都無特種設備安全認可證、安全裝置不全且安裝過程危險性較大，建議應逐步清理出建筑工地。“”版權所有
2.2.4特種設備檢測機構，應當認真負責的做好特種設備安裝后的現場檢測，對檢測報告中要求的各項動作試驗應現場檢驗，以提高現場管理人員對檢測重要性的認識。
關鍵詞：建筑經濟 發(fā)展現狀 發(fā)展對策
隨著人們生活水平的提高，建筑經濟的發(fā)展成為我國經濟發(fā)展的重要支柱，它值得我們對其進行深一步的討論、研究，探索出能夠更好發(fā)展我國建筑經濟的對策，對其發(fā)展現狀做出相對應的分析，進行取長補短，讓我國的建筑經濟更加穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更進一步地促進我國經濟的發(fā)展。
1、我國建筑經濟的發(fā)展現狀
目前，我國建筑經濟的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產生活環(huán)境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時，它的發(fā)展還是存在著一定的問題，需要我們進一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業(yè)的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經濟也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經濟的同時，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協商非常少，導致在施工前后或施工過程中出現不協調的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴重影響到建筑工程的施工質量，對我國建筑經濟的發(fā)展也有相當嚴重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權利相對比較集中，這將嚴重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經濟收益，同樣嚴格阻礙我國建筑經濟的發(fā)展。
1.2、我國建筑經濟市場體系不夠健全
我國的經濟水平在不斷的發(fā)展、進步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關程序，導致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經濟發(fā)展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質量，在施工過程中，施工人員也會出現一些偷工減料的現象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財產安全也會受到嚴重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標手段有時也存在一定的問題，例如：在招標、造價上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽問題，同時也會給整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，從而應縣我國建筑經濟的發(fā)展。
1.3、我國建筑企業(yè)需要更大的資金運作能力
無論是何種類型的建筑企業(yè)，經濟都是企業(yè)運作的根本，也是企業(yè)發(fā)展的終極目標。不管是從何種角度出發(fā)，資金運作都是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素，也是我國建筑經濟發(fā)展的主要因素。但是，在當今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運轉能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經濟效益，他們用龐大的資金承接了相對應的工程項目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動的瓶頸，將嚴重制約著這些企業(yè)的經濟發(fā)展。同時，也是影響到我國建筑經濟的發(fā)展。
1.4、我國建筑經濟發(fā)展的風險控制能力有待提高
任何投資都是有風險的，并且不是所有的風險我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項目的規(guī)模也是相當大的，同時也需要巨大的投資，有投資風險就是存在的，許多建筑企業(yè)的財產損失就是風險帶來的，更有甚者將會影響到整個建筑企業(yè)的聲譽。然而，在現在的許多企業(yè)中，對風險的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風險的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業(yè)的建筑人才有限
在科學技術飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也有許多建筑的佼佼者，他們給建筑經濟的發(fā)展帶來很大的幫助。然而，許多建筑的人才都是技術水平相差不大的，這樣的建筑人才在我國的建筑企業(yè)中比比皆是，可是卻缺少技術高超的建筑型人才。人力資源是保障建筑經濟發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關鍵，但是，隨著科學技術的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應社會經濟的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴重影響到我國建筑經濟的發(fā)展，阻礙我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2、我國建筑經濟的發(fā)展對策
既然，建筑經濟是我國經濟發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進一步探索、研究相對應的發(fā)展對策，讓我國的建筑經濟更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進建筑企業(yè)在市場競爭中獲益，也能夠促進我國的經濟發(fā)展。
2.1、加強建筑企業(yè)的管理體系
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有一個科學合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應的工作效率，這將會影響到我國建筑經濟的發(fā)展。所以，要提高我國的建筑經濟的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統一的規(guī)章制度，大家的工作步調也會一致。同時，對各個部門有了統一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進一步地協調各自的工作，為了共同的目標進行協商，同樣會降低施工的成本，提高施工質量，給企業(yè)帶來更大的經濟效益，也能夠進一步促進我國建筑經濟的發(fā)展。
2.2、完善我國建筑業(yè)的招投標制度
為了促進我國建筑經濟的發(fā)展，并促進我國建筑業(yè)中的各種企業(yè)共同發(fā)展，還需要進一步完善我國建筑業(yè)的招投標制度，給各種大中小型企業(yè)相同的招投標機會，讓所有企業(yè)共同促進、共同發(fā)展。為了我國建筑經濟的發(fā)展，國家應該將我們的招投標制度進一步完善，避免招標過程中的不公平、壟斷現象發(fā)生。例如相應的《建筑工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等相關條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業(yè)的經濟管理體系
在建筑工程項目中，要確保資金的有效流動性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運用到有效的過程中。政府運用宏觀的經濟管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當然，在建筑企業(yè)內部也要合理地運用資金，提高自身的資金運轉能力，了解自身的資金結構，認清自身的資金額度，合理地運用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來經濟收益，也才能促進我國的經濟發(fā)展。
2.4、提高我國建筑企業(yè)的人才素質
人力資源的完善是我國建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現在的人才大都是單一型的人才，他們只是熟練某種技術，但是，現在多元化的社會需要的是多元性的人才，一個既有管理能力又有施工能力的人才在建筑業(yè)中是相當受歡迎的。所以，我國的建筑企業(yè)可以進行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時間給工作人員提供學習的機會，讓他們學到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質，又能給企業(yè)帶來便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進我國建筑經濟發(fā)展的有效途徑之一。
3、結束語
總之，建筑經濟能夠有效地促進我國國民經濟的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進我國建筑建筑經濟的發(fā)展對策。建筑經濟的發(fā)展是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家在發(fā)展國民經濟的同時，也應該積極地發(fā)展我國的建筑經濟，促進我國的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。
參考文獻：
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