時間：2023-09-01 16:56:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包管理規(guī)定，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 勞務分包的相關概念
（1）勞務分包的定義
勞務分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。與施工承包商簽訂勞務分包合同的稱為勞務分包商。勞務作業(yè)是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)。
（2）現行勞務承包方式
現行勞務承包主要有三中方式：大包：將一個項目或一個單位工程的結構施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結構施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人；小包：即將一個項目或一個單位工程，按分項（工種）或按樓層（段）分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務小包的工種或項目有：模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包，給排水消防安裝作業(yè)分包等。直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)。
（3）勞務分包現狀
我國建筑業(yè)有組織的勞務分包目前尚處于發(fā)展階段，政府應建立工傷事故處理、勞務費保證支付的長效機制，積極引導、扶持組建勞務分包公司，變目前的松散狀態(tài)為有組織狀態(tài)，將對提高我國建筑業(yè)管理水平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2 電力工程企業(yè)勞務分包管理
（1）重視勞務分包合同的簽訂
總承包企業(yè)與勞務企業(yè)是合同關系，雙方的責、權、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。勞務公司主要是提供足夠的、技術水平達到要求的、人員相對穩(wěn)定的勞動力，對現場作業(yè)的質量、工人的安全教育、工人的調配、工人的管理負責。同時，勞務公司負責工人的安全及技術培訓。而總承包單位對現場的組織、技術方案的制定、工程進度的管理，材料供應及質量、設備投放，安全、文明施工設施的落實及管理等負全責。勞務分包合同是明確企業(yè)與勞務分包單位雙方責任、權利、義務的關鍵。
（2）勞務分包作業(yè)過程管理
電力施工企業(yè)在組織施工的過程中，要對勞務分包單位的施工安全、質量行為等負指導和管理責任，不能以包代管。企業(yè)需對勞務分包單位的施工班組負責人、技術員、安全員等關鍵崗位人員進行審核認可。施工方案等技術文件由企業(yè)負責編制，并嚴格執(zhí)行施工方案編制、審核、批準和交底的程序。要進行技術交底，并履行簽字手續(xù)。對于重要或危險性較大的施工作業(yè)，勞務分包單位要在企業(yè)的直接指揮和管理下進行施工作業(yè)。對勞務分包單位自備的施工機械、工器具和安全用具進行管理。對勞務分包單位人員進行安全教育和技術培訓，確保每位從業(yè)人員均有保障作業(yè)安全和工程質量的基本素質和技能。對勞務分包隊伍應按施工承包商的班組管理標準，嚴格要求，建立健全各種管理臺帳。對勞務報酬的支付必須嚴格按照合同約定進行，一般可采取按月預結算、驗收后結算的方式。企業(yè)必須組織項目相關職能人員共同參與，如項目領導、計劃經營、財務、勞資、質量技術、材料等，以保證結果的公正。電力施工企業(yè)應盡可能與勞務分包商建立長期穩(wěn)定的合作關系，避免人員頻繁變動。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。
（3） 勞務分包單位分包作業(yè)管理。
勞務分包單位認真履行勞務分包合同，組織勞務人員完成約定的工程內容，嚴格執(zhí)行勞務人員工資的月支付季結算制度，禁止將勞務人員工資挪作他用；勞務作業(yè)項目現場實行勞務隊長負責制，負責承包項目的生產安排、質量安全和文明施工等工作，接受勞務發(fā)包人的管理；負責建立勞務作業(yè)項目施工管理日志制度，記錄每日施工現場人員和工作內容情況；負責勞務人員入場前的安全施工教育，保持正常的施工秩序-
（4） 勞務分包單位履約后的評價。
電力施工企業(yè)和勞務分包單位可建立長期穩(wěn)定的合作關系。電力施工企業(yè)應當建立企業(yè)自有的合格勞務分包人目錄。勞務分包人應當自行完成所承包的勞務作業(yè)，不得將其分包的勞務作業(yè)再分包或轉包。勞務分包單位履行完合同后，企業(yè)必須組織人員對勞務分包單位在履約過程中的表現進行客觀的評價，主要從質量、安全、工期、文明施工、信譽和綜合管理能力等方面進行評價。評價結果作為勞務分包單位評級的依據，企業(yè)以此對勞務分包單位授予不同的等級，作為下個周期辦理《勞務分包許可證》和選擇下個工程項目勞務分包單位的重要參考。
3 工程分包管理中存在的一些主要問題
（1） 分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%， 有些項目點上甚至是全部肢解分包， 使之成了一個管理性的項目， 嚴重違反了《分包與勞務分包管理規(guī)定》之規(guī)定， 對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。
（2） 分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響， 違心地使用有“關系”的隊伍， 使用一些無資質、低資質、低素質的隊伍，一旦出了問題， 責任和損失全由企業(yè)承擔， 造成項目虧損。有的項目經理對分包隊伍重包輕管， 以包代管， 安全質量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象， 丟失了市場。
（3） 項目分包管理體系法律制度不完善
由于受計劃經濟體制的長期影響， 項目分包管理的發(fā)展歷程還不長， 涉及項目
分包管理方面的法律法規(guī)比較落后， 缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
（4） 工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務分包管理規(guī)定》 的程序。比較普遍的是先進來干著， 再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)， 有的甚至活干完了等到要結算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外， 復雜的人際關系也使得分包隊伍中關系戶居多， 往往其資質等級， 施工能力及質量進度都難以滿足工程需要， 嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標的實現。
4 應采取的監(jiān)管對策
（1） 嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據《工程與勞務分包管理規(guī)定》 ， 項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術的施工力量， 為滿足工程施工需要， 按規(guī)定履行報批手續(xù)后， 允許對合同中的部分項目進行分包， 但不宜超過總包合同工作量的20%， 且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。
（2） 加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質審查嚴格遵循分包評審程序； 嚴查綜合實力 ； 必須簽訂和履行規(guī)范合法的經濟合同； 必須保證重難點和高技術含量工程以自有隊伍為骨干； 必須杜絕整體分包和層層轉包。其次要加強動態(tài)管理， 抓好現場代表、技術監(jiān)督人員選派工作， 確保分包工程施工全過程工程安全、質量和工期監(jiān)管有效； 抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作， 堵塞效益流失渠道； 抓好外部勞務制度化管理， 適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務、安全質量、遵紀守法和工藝技術教育。
（3）健全各項規(guī)章制度
分包工作因其復雜性， 若只設立了機構而無健全的規(guī)章制度， 還談不上是管理。總承包企業(yè)對于企業(yè)自已的管理人員特別是基層項目部管理人員的管理權限要明確， 制定一套切實可行的分包企業(yè)管理的規(guī)章制度， 便于管理人員依章辦事， 做好分包管理是非常必要的。
（4） 嚴格實行分包招標管理制度， 加強對分包項目審批手續(xù)的管理監(jiān)督。一方面， 要將競爭機制引入到工程分包項目管理中， 通過競爭性招標選擇資質較高、管理能力強、報價合理的施工企業(yè)為分包單位， 有利于項目部更好地進行成本控制管理，有效控制工程投資， 實現項目部的經濟效益目標； 另一方面， 要審查分包工程項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定是否符合《分包與勞務分包管理規(guī)定》的程序， 重點審查分包單價的確定是否合理。
參考文獻：
關鍵詞：項目施工 總分包 勞務管控
中圖分類號： TQ639 文獻標識碼： A 文章編號：
總分包是建筑領域出現的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標工程后，尋找一個具備相應資質、有實力的施工操作層進行合作，總承包方抽取一定比例的管理費。總承包方管理總分包方的方式像業(yè)主管理總承包方一樣。總承包方擔安全、質量、進度、社會聲譽等風險。
一、項目勞務管理基本規(guī)定
對從事建設工程勞務活動的勞務企業(yè)、個人實行資質和資格管理制度。凡從事建設工程勞務活動的勞務企業(yè)，必須取得相應的建筑勞務企業(yè)資質，并在資質證書核定的范圍從事建設工程勞務活動。未取得資質證書的，一律不得從事建設工程勞務活動。勞務企業(yè)必須使用自有勞務工人完成承接的勞務作業(yè)，不得再行分包或將勞務作業(yè)轉包給無資質、無自有隊伍、無施工作業(yè)能力的個體勞務隊或“包工頭”。建筑勞務企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務合同，合同中應明確合同期限、工作內容、工作條件、工資標準（計時工資或計件工資）、支付方式、支付時間、合同終止條件、雙方責任等。勞務企業(yè)應當每月對勞務作業(yè)人員應得工資進行核算，按照勞動合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)項目部應當以勞務班組為單位，建立建筑勞務用工檔案，按月歸集勞動合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結清證明等資料，并應以單項工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務的情況和使用的勞務分包企業(yè)情況向工程所在地建設行政主管部門報告。總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)支付勞務企業(yè)勞務分包款時，應責成專人現場監(jiān)督勞務企業(yè)將工資直接發(fā)放給農民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農民工代領，以避免“包工頭”攜款潛逃導致農民工工資拖欠。
二、施工過程的勞務分包管理
1、分包商進退場管理
分包商進場前將與甲方簽訂的施工合同副本報總包備案，并根據合同總價的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質量、進度、現場管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時簽字。分包商進場前先與總包單位簽訂《現場綜合處罰管理規(guī)定》。
分包商進場前須填寫“分包商進場申請表”，“分包商進場登記表”經各方簽字后方可進場。
退場規(guī)定：分包商負責范圍工程驗收合格后，填寫“分包商退場申請表”和“分包商退場登記表”，經各方簽字認可后方可退場。沒有辦理退場手續(xù)的，總包方將禁止退場，押金不予返還。
2、施工現場管理
各分包單位根據總包單位指定地點搭設臨時辦公用房及臨時庫房，任何單位不得私自搭設。
所有專業(yè)分包進場后按總包單位劃定的衛(wèi)生責任區(qū)進行封閉式管理，各單位須派專人負責。總包單位所管轄區(qū)域內，各種安全防護、消防設施應保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現場管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行。現場臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴禁亂拉、亂接，并嚴格執(zhí)行建設部頒發(fā)的《臨時用電管理規(guī)定》，不可以無理由由認為造成分包的停工。
分包單位臨時用電設備，經總包單位相關人員檢查合格后，方可進場施工。對存在嚴重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。
3、技術質量管理
各分包單位執(zhí)行總包單位的質量管理目標及技術管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報總包審核。分包單位須設轉職的現場負責人、技術員、質檢員，各專業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進場材料執(zhí)行進貨檢驗程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設或由分包提供經批準的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設，施工完畢后及時拆除。施工現場由總包單位提供的各種控制點、樓層標高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標識、改動，如確因需要單獨做點，須經總包單位技術部門同意。分包單位各分項、分部驗收執(zhí)行總包單位“分項，分部工程驗收程序”。
4、工程進度管理
分包單位進場前需向總包單位上報其承保范圍內工程進度計劃，由總包審核后報監(jiān)理、甲方審批。該進度計劃必須服從項目總進度計劃要求。分包單位每月須向總包單位上報下月施工進度計劃。分包單位在每周二之前報下周進度計劃及施工部位給總包審核，并對上周進度完成情況進行分析、總結，總包單位根據現場整體機會進行合理安排。分包單位要跟進監(jiān)理審批后的進度計劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關于進度等方面的工程協(xié)調會或專項會議，并對本單位工程進度完成情況進行分析、總結，并積極采取糾偏措施。
5、現場安全管理
各分包單位須設專職安全員，負責現場安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進場后，均須與總包單位簽訂《安全包保責任書》、《安全管理協(xié)議書》、《機械租賃安全包保責任書》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產規(guī)章制度、安全生產獎懲制度、安全生產檢查制度及安全生產教育制度。分包單位嚴格執(zhí)行總包單位的現場安全管理目標，服從總包單位的統(tǒng)一領帶、管理和指揮。各分包單位應積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級主管部門組織的安全生產大檢查。對總包單位及上級主管部門提出的問題，要有落實、整改、驗收，整改不到位的，總包單位有權按采取必要措施，以確保安全。
6、機械設備管理
分包單位的施工機械要有專人負責，并做到定機、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機械進場時須填寫“設備進場報告單”，一式兩份，由總包單位領導簽字后方可進場，并留一份存檔，凡不申報的，一律不予進場。分包單位進場的各類機械按總包單位的要求，由各單位進行標識，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進場的機械設備必須保證狀況良好，安全防護裝置齊全可靠。進場的機械設備要按總包單位相關部門要求擺放整齊，小型工機具要及時入庫，如遇丟失，由各單位自行負責。分包單位安裝的固定施工機械設備，必須設立安全操作規(guī)程牌，掛在設備旁邊，并標明操作人員名單，設備的操作必須執(zhí)行“安全技術操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關機械設備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機械設備退場時，總包單位根據進場報告一一核對，經檢查相符后，方可退場。
結語：在建筑行業(yè)經濟大市場這樣十分嚴峻形勢下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過市場有機結合、有機調節(jié)、不斷重組、多方多元化動態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過程中，多動腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務分包管控，才能保質保量按期完成合同目標，使各參建方利益共贏、資源共享。
參考文獻：
1、注冊建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會編寫
2、建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育培訓選修課教材-中國建筑業(yè)協(xié)會編寫
3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日
4、《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知-----（【2003】94號）
關鍵詞:希尼爾水庫;水利水電工程;分包;管理
中圖分類號:F284，TV51 文獻標志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革開放30多年來，隨著國家經濟的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項目施工難度大、技術要求高的特性［1－2］決定了資質、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設備、專業(yè)技術人才等都有不足，這就造成水電建設工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊伍和農民工為依托的工程分包管理形式［4］。
1當前水電建設工程分包管理存在的問題
1．1非法轉包、違法分包現象突出
雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或將其承包的全部建設工程肢解后，以分包的名義分別轉包給其他單位的變相轉包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經業(yè)主同意、超越資質承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現象也很突出［6］。
1．2部分項目以包代管現象明顯
中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項目較多，但相關技術、管理人員不足，關鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉包或分包。但是出現將對技術、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因導致分包工程影響整體工程建設目標，最終總承包商受分包商影響，出現履約能力不強、違約甚至出現事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導致各項目部只有少數幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質、業(yè)績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業(yè)績等資料審核不認真、不規(guī)范。
2希尼爾水庫工程分包管理
希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設施等。大壩上游護坡設計為混凝土板(C30F300W8)護坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復合膜(兩布一膜)結構，其中膜厚0．75mm，無紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據地質、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設工程分包管理為例，從8個方面建設制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的規(guī)章制度
為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關各方的合法權益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結合希尼爾水庫工程建設管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關職責、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關責任方的追責以及相關資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式
“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應技能的管理、技術人員和生產骨干建成分包隊伍的骨架，以農民工充實勞動力形成分包作業(yè)隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現死角，實現總承包單位施工現場管理層與作業(yè)層的有機結合，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行。
2．3引入承包商信用評價管理機制
為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結果納入招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現信用危機，又能為業(yè)主單位后續(xù)項目選擇資質、信譽均良好的承包商提供有力的保障。
2．4嚴格“準入”“清退”制度
設置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執(zhí)行相關的“準入”“清退”制度，保證進入現場的分包隊伍具有相應的施工資質、管理水平和經濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設過程中各項目標能夠順利實現的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴格規(guī)范分包隊伍和農民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關資質、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業(yè)主單位“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。
2．5專家檢查組現場檢查
為了全面掌握希尼爾水庫工程現場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關部門人員對現場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關管理規(guī)定。通過定期和不定期的現場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現場管理水平，增強了農民工的綜合素質，為希尼爾水庫工程建設的有序推進保駕護航。
2．6加強教育培訓
通過每年選派相關人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經驗交流會;參加國家相關部門組織的合同分包管理培訓班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術難點對分包隊伍及農民工進行相應的崗前、過程中及相關的特種作業(yè)教育培訓活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農民工的業(yè)務技能、安全意識和綜合實力。
2．7工程分包中農民工工資保障
為堅實有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項重要內容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農民工工資支付監(jiān)管合同，在財務支付的過程中，實行扣留農民工工資保證金制度，扣留額度為工程結算款額的2%，當年保證金于次年3月份和10月份現場檢查無拖欠農民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農民工工資及分包商無經濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護農民工的合法權益。
2．8分包管理審計制度
希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認真對待;對前期已辦完結的工作認真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴格執(zhí)行。審計制度的引入，既能提高業(yè)主單位內部管理水平，又能有效地預防和降低日后工作中分包管理的風險，為希尼爾水庫工程建設各項目標的順利實現提供了有力的保障。
3結語
在目前的水利水電工程建設市場中，水電工程建設分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設目標的圓滿完成。
參考文獻:
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【關鍵字】工程分包，審計，方法
Abstract: In recent years, with the increasing market competition, construction companies a moderate expansion of the scale of projects to subcontract more and more. Many problems exist for the current subcontract, it should be noted that the audit of the subcontract works. In this paper I will explore the subcontract audit related issues, in the hope to promote the standardization of our subcontract management.Keywords: engineering subcontracting, audit, methods
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
工程分包審計是一項復雜的系統(tǒng)性工作。近幾年，由于建筑市場項目利潤低, 公司加大了工程項目承攬力度, 中標金額和年完成產值高速增長，分包工程越來越多。雖然公司已對勞務分包管理制定了不少措施，但審計中仍發(fā)現，分包工程管理存在的問題和漏洞較多，因管理不善而造成經濟損失時有發(fā)生。借支工程款、計價不及時、超付工程款、分包隊伍拒絕簽訂合同，甚至卷入勞務糾紛，致使公司在工程分包管理中處于被動狀態(tài)。一些分包單位違反操作規(guī)程，偷工減料，致使項目發(fā)生安全質量事故，既造成經濟損失，又損害了公司的良好聲譽。當前，應加強對分包工程管理的審計。
二、加強工程分包審計的重要性
加強工程分包審計工作既是國家經濟建設和建立社會主義市場經濟的需要, 也是我們每個企業(yè)走向市場，不斷完善經營機制的需要。所以，深人地開展分包工程審計工作，理應引起各單位的決策者和各級審計機構的高度重視。分包工程審計的重要性可概括如下：
1．可進一步維護國家財經紀律，保證企業(yè)的現代化制度改革順利進行。
2. 完善企業(yè)內部控制制度和內部管理制度，杜絕各種違紀現象的發(fā)生。
3. 加強企業(yè)財務管理，降低成本，提高經濟效益。
4. 防止施工企業(yè)潛虧和轉移利潤的重要舉措。
三、工程分包審計方法
1、抽查法
此方法是從整個工程項目中抽查一定量的內容進行審核，僅對抽查部分的內容進行計算、核對，此方法相對于前面的逐項審查法大大減少了工作量，但是相對應的準確率也有所降低，但同時工作效率提高了，對時間的要求降低了，此方法在工作的應用中較廣。
2、逐項審查法
根據施工圖紙，現場實際情況，從工程量，采項，材料價格，取費等各項內容逐項審核報審預算書的內容的一種方法，這種方法類似于重新做了一遍預算，將預算書的每一項內容都重新審核、計算。此方法的工作量大，費時費力，但是準確率高，適合那種要求精度高而且時間較充沛的工程。
3、重點內容審查法
此方法是在有側重點的前提下對工程做以重點部分的審核，比如，在一項土建主體工程中占總造價最高的部分可能是鋼筋砼工程，可以僅對此部分內容進行詳細的審核，其他內容所占的造價相對較低，可以簡單審核即可，此方法針對側重點很明顯的工程比較適用。另外如變更簽證的內容，這是在動態(tài)成本控制中需要把握的重點內容，對于造價較高或者變化較大的項目進行重點審核也可采用此方法。
四、工程分包審計的重點內容
分包工程審計應突出對分包工程結算真實性、完整性、合法性的審查，具體審計內容是：
1、內部控制制度的審計
查閱相關文件、協(xié)議, 了解經營管理機構的設置、管理、程序和實務, 檢查內部控制制度, 評價內控制度的強點與弱點。審查各項內控制度是否貫徹實施, 有無流于形式而造成管理失控, 對分包工程是否進行有效管理, 是否存在只包不管或以包代管現象, 有無因管理不善而造成返工、窩工等現象。
關注分包工程結算流程, 是否符合項目分包管理規(guī)定。如分包工程單價的確定單價是否經過集體研究確定, 且一般不得高于主承包合同中該部分單價。分包結算設計變更單、現場簽證單手續(xù)是否完備, 是否有監(jiān)督約束機制。
關注各管理部門對分包工程的管理、監(jiān)督，對勞務分包隊伍的管理、計價、撥款等是否按照規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)控措施是否健全有效。重點應審查分包隊伍分部分項工程的勞務單價是否合理，工程計價是否進行據實收方，以及收方數量是否超出設計數量或復測數量，各種原始簽認單是否齊全，驗工計價是否建立臺賬管理；是否存在超計價付款；是否存在漏扣材料款、代墊款項；是否足額扣留工程質量保證金等等。
2、分包合同的審計
要制定規(guī)范的分包合同文本, 避免經濟糾紛發(fā)生, 在分包單位進場前必須簽訂分包合同, 交付履約保證金和質量保證金。
（1） 審查有關文件和會議記錄, 看對分部、分項工程實行分包是否符合施工合同的規(guī)定, 是否存在“先進場施工后簽訂合同或未簽訂合同”的現象。
（2）審查合同主體資格，分包單位的資質是否滿足分包工程的需要，看是否存在違法分包、工程轉包、掛靠型分包等現象
（3）審閱合同條款, 看其是否規(guī)范、合法、完整, 是否有實現的可能, 是否明確規(guī)定了雙方的權利與義務。應明確分包工程的名稱、工程內容、質量標準、材料物資的供應方式、安全措施、工期要求, 工程價款的結算方式, 質量保證金的扣留和返還,違約責任, 糾紛和仲裁等。
（4）審查合同中規(guī)定的工程單價是否超過計量清單單價。
（5）分包單位的選擇和確定是否經過了項目部班子的集體研究, 是否經過了項目部工程、計劃、財務、機械、材料物資等業(yè)務部門會簽。需上報審批的合同是否按規(guī)定上報公司主管部門進行審批，是否按審批意見辦理，是否存在越權簽訂合同的行為；合同的變更、終止是否履行相關程序；是否按合同約定嚴格履行，在合同管理過程中有無損害公司利益的行為。
（6）分包單位是否按合同規(guī)定按期足額地交付了履約保證金。
（7）審查合同中有關工程質量要求方面的內容是否符合技術設計圖紙的要求和國家規(guī)定的驗收標準。
3、工程量計算的審計
關鍵詞：施工；總承包；項目管理
一、概述
（一）工程總承包
在經濟全球化飛速發(fā)展的當今世界，工程項目日益大型化、復雜化。在全球建筑及基礎設施行業(yè)，高科技手段的運用，新材料、新技術、新工藝、新設備的運用更是層出不窮。在這種形勢下，建設方尋求的并不只是單純的工程低成本，還有實際風險（資金風險、技術風險、工期風險等）、耗費的精力（建設方班子的規(guī)模和投入等）等方面的因素。在成本加效益的綜合考慮下，建設方希望工程項目能夠由一方總負責，不愿同太多的工程公司打交道，直接聯(lián)系并委托總協(xié)調人來總體負責，因此就產生了所謂的“總承包商”。
當這個總承包商僅負責全部施工內容的承包和總協(xié)調時，稱作施工總承包商。當這個總承包商不僅負責全部施工內容，同時負責設計―采購―施工一條龍服務時，即被稱作工程總承包商。根據一條龍服務的程度和方式的不同，國際上主要有EPC、DB、PM、GCCM、BOT等不同的工程總承包方式。
總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是當前國內市場中被我國政府和我國現行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經開始在房地產開發(fā)、大型市政基礎設施建設等市場中廣泛采用。
總承包與傳統(tǒng)施工承包模式的區(qū)別在于：承包內容、承包程度、承包商承擔的風險和責任、技術含量等方面均不同。最大的區(qū)別在于：傳統(tǒng)的施工承包只是嚴格的“照圖施工”，并只進行部分采購。
（二）總承包項目管理的主要內容
總承包項目管理的主要內容包括：建立健全項目管理機構，進行項目質量策劃，對分包商的管理，目標控制（進度控制、質量控制、成本控制、風險管理、現場管理等），對項目的生產要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理，這些生產要素包括，人員、設備、材料、施工機械及機具、資金、技術等；另外還包括項目的分包商管理及合同管理等。最突出的特點是，每部分都需要考慮深化設計和優(yōu)化采購。總承包項目管理的主要目的是在節(jié)省資金以及建設方產品要求固定的前提下，在規(guī)定的時間內，憑借總承包單位的技術及管理優(yōu)勢完成既經濟又具有其他特性的合格項目。
二、總承包模式下的項目管理
（一）合理組建管理機構，建立完整的質量和安全保證體系
總承包管理部門除依法依規(guī)合理設置職責崗位外，同時需參考主管部門的規(guī)章制度及項目特點確定管理崗位，并結合項目技術復雜程度和規(guī)模優(yōu)選經驗豐富、團隊協(xié)作優(yōu)秀、技術全面的人員組成項目管理團隊；同時，項目必須是一支學習型團隊。在學習中實踐，鼓勵團隊成員參加各種培訓和交流活動，讓每位成員在參與項目的過程中得到鍛煉并提高自身的能力，使團隊成員心往一處想、勁往一處使。總承包管理部門還應建立完整的現場質量控制和安全保C體系，做到分工明確、職責嚴格、責任到人。各分包方也要根據總包方的管理模式確定其崗位及人員，且接受總承包方的統(tǒng)一管理。
（二）完善項目管理體系，加強過程控制
總承包單位應結合項目特點、設計深度及專業(yè)分包內容等，實施項目動態(tài)管理，根據進度進行人員調配。各分包方嚴格執(zhí)行總承包方各項項目管理制度。同時，總承包方應將分包方的以下內容統(tǒng)一管理：編制專業(yè)施工方案、技術交底、工程索賠、分項工程報檢、竣工驗收等。
（三）發(fā)揮管理優(yōu)勢，做好質量控制
總承包單位建立完整的質管體系并制定詳細的質量管理制度及監(jiān)控制度，對項目質量創(chuàng)優(yōu)進行實施性的指導；各分包單位必須據此制定相應的質保體系、控制措施和管理制度，并做好事先、事中和事后質量控制，加強工序質量監(jiān)控，質量關鍵點控制。總承包管理部門應結合工程特點，優(yōu)化質量創(chuàng)優(yōu)方案，督促各分包方編制質量創(chuàng)優(yōu)計劃，并對現場進行不定期的督查，確保實現目標。
（四）明確目標，做好進度控制
總承包管理部門應明確施工進度目標，制定施工總體進度計劃，督促并審核各分包方的進度計劃，使其不違背總體目標。總體進度計劃必須細化，根據項目特點可以細化到月、周等，然后完善各階段的計劃；同時要求各分包方優(yōu)化勞動力配置，使工程按計劃實施。總承包管理部門負責不定期的檢查計劃與實際進度的偏差，及工程量完成情況，分析產生偏差因素，與參建各方商討對策，制定解決方案。總承包管理部門應盡可能采用新工法、新材料、新設備組織施工，組織項目內部人員學習落實并制定詳細的方案，督促各分包方完善實施，以確保工程保質保量、安全高效實施。
（五）收放自如，做好造價管理
總承包管理部門應要求各分包方詳細編制各節(jié)點資金使用計劃，并在此基礎上，編制各節(jié)點經濟活動分析，組織管理人員召開經濟活動分析會議，項目管理人員應全面熟悉圖紙、招投標文件，并充分了解工程款到位、資金流向情況，找出工程費用最易突破的部分并明確控制項目資金和成本的重點，抓住重點，結合總承包合同，編制資金控制方案，同時項目管理人員應嚴格執(zhí)行工程款付款審核簽認制度，做到專款專用，完善項目的資金使用計劃并及時報送建設方。總承包管理部門應加強統(tǒng)計報表的編制審核工作，同時應認真仔細地審核各分包單位編制的統(tǒng)計報表的準確性，杜絕各分包方多報、假報及重報工作量現象的發(fā)生。
（六）注重風險，加強合同管理
總承包管理部門應選擇合格的分包方及供應商，加強對分包方的資質審查工作，依法公開所選擇的分包方及供應商并簽訂合法有效的分包合同及采購合同，簽訂合同后及時組織項目管理人員進行合同交底工作并指定專人負責合同管理。總承包管理部門應善于收集施工過程中發(fā)生與索賠事件有關的依據和資料，樹立全員索賠意識，提高項目施工的管理水平，在簽訂分包合同時，積極預測可能發(fā)生的風險，建立風險預警機制，提醒管理人員加強風險意識，重視如何避免及盡可能的減少風險，把損失控制到最小。
（七）重視安全，加強文明施工
貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結合項目特點及安全管理目標，建立完整的總承包安全管理體系，督促落實各分包方的安保體系和控制措施。總承包安全部要統(tǒng)一負責項目的安全工作，并成立安全生產領導小組，以總承包方為主，各分包方聯(lián)合參加；并積極推行“安全到人，責任到人”的制度；組織項目全體員工學習安全生產、文明施工法律法規(guī)，明確安全生產責任，協(xié)調并管理施工現場的安全生產工作，使安全管理橫向到邊，縱向到底，全方位地落實安全生產、文明施工的管理工作。
（八）有始有終，加強資料歸檔
根據竣工資料編制管理相關規(guī)定，總承包管理部門應對每個分包方進行切實有效的培訓，同時督促各分包商建立與總承包資料管理規(guī)定相適應的資料管理制度。總承包管理部門應設立專職資料員進行資料的管理工作，以利于項目資料的規(guī)范與統(tǒng)一。
三、結語
通過以上的論述，我們簡要且詳細的分析和探討了總承包的概念、項目管理的主要內容、項目管理模式下的項目管理工作。總承包模式下的項目管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。總承包方應通過嚴密組織、精密策劃和科學管理來做好項目的管理工作。只有這樣，才能使工程保質保量且優(yōu)質、高效得完成；也能最大限度地提高工程項目經濟效益和社會效益，促進我國總承包項目的飛速發(fā)展。
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Abstract: This paper discussed the more serious disputes of subpackage and subcontracting of construction project at present, analyzed the the reasons for this phenomenon, and proposed appropriate prevention measures of common disputes.
關鍵詞：建筑施工合同；分包及轉包；糾紛預防
Key words: construction contracts；subpackage and subcontracting；dispute prevention
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）01-0067-02
0引言
近年來，我國各級建設行政主管部門不斷加強建設市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設市場秩序，取得了明顯的成效，建設市場秩序總體是健康的。但是，當前建設市場仍然存在一些問題，特別是工程轉包和違法分包現象比較突出，其社會危害有目共睹，如杭州地鐵塌陷事故、上海閔行倒樓事故等等。近年查處的工程建設領域中的腐敗案件絕大部分與工程轉包和違法分包有關。這些問題直接擾亂了建設市場秩序，引發(fā)工程質量、拖欠農民工工資以及商業(yè)賄賂等問題，造成不良的社會影響。
本文針對目前建筑市場上常見的分包及轉包合同糾紛產生的原因及展開論述，提出相應的措施以預防工程項目的違法轉包和分包行為，規(guī)范建筑市場秩序。
1分包及轉包糾紛產生的原因分析
分包是指已經與發(fā)包人簽訂了建設工程合同的總承包人與第三人簽訂合同，將其承包的工程建設任務一部分非主體工作交給第三人完成。在建筑市場中，資質高、管理能力強的施工企業(yè)往往憑借自己的實力獲得總承包權后，可將一部分非主體工程分包給分包商完成。轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。在施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理、總承包商與分包商之間因分包產生的糾紛及其原因主要有以下幾方面：
1.1 因資質問題而產生的糾紛根據《建筑法》和建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》關于建筑施工企業(yè)從業(yè)資格的規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。承包建筑工程的位應當在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。但是，在現實中經常會發(fā)生分包隊伍不具備相應資質的情形。例如，湖南省衡陽市某橋梁項目的樁基工程最終竟然分包給一個毫無橋梁樁基工程施工資質的農村包工隊，其結果是工程竣工后不到三個月就發(fā)生了橋梁的整體結構垮塌。產生這種現象的原因是多方面的，首先，在選擇分包隊伍的過程中，資質不夠的這些分包商提出的承包價格往往要比正規(guī)企業(yè)低得多，出于盈利目的考慮，即便明知其不具備相應資質，總包單位也會心存僥幸心理，將工程分包給這些企業(yè)；其次，這些分包隊伍的組織性質一般為集體性質的施工企業(yè)，經營手段極為靈活，大有“為達目的，不擇手段”之風范，而一些總包單位的主管人員，尤其是一些國有企業(yè)的主管人員，在各種糖衣炮彈的進攻下，往往會抵擋不住、失去原則。如此分包之后，不產生問題都還好說，一旦產生問題，比如現場發(fā)生了安全事故、質量事故，在壓制、掩飾不住的情況下，雙方便互相推諉扯皮，糾紛便在所難免了。
1.2 因履約范圍不清而產生的糾紛在施工實踐中，總包單位與分包商之間因履約范圍不清而發(fā)生糾紛的現象屢見不鮮。舉一個簡單的例子，分包合同中約定，由總包單位提供垂直運輸設備，但在具體施工時，總包單位卻只提供汽車吊不提供塔吊，尤其是在基坑開挖過程中，垂直運輸設備對工期的影響十分巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能無法完成工期目標，但汽車吊也屬于垂直運輸設備，因此，很難認定總包單位違約。
很多諸如此類的糾紛都是因為履約范圍不清。目前我國建筑業(yè)分包合同訂立的質量完全取決于承包人和分包商的合同水平和法律意識。若承包人、分包商的合同水平和法律意識都比較低或差異較大，則訂出的合同將五花八門，合同內容不全，權利、義務不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的條款。所有這些都為以后在施工過程中產生糾紛埋下了伏筆。
1.3 因轉包而產生的糾紛轉包是我國工程建設分包領域內存在的最大問題，也是導致分包糾紛最重要的原因之一。根據《建設工程質量管理條例》規(guī)定，轉包是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。建筑工程轉包行為被法律所禁止，轉包行為違背招標投標制度的初衷，工程實施的主體變成了不是業(yè)主在招標階段希望的單位，同時轉包可能導致腐敗的產生轉包過程中的回扣、賄賂以及因轉包而出現的拉關系中標、企業(yè)小金庫等現象屢有發(fā)生，轉包成了腐敗滋生的溫床。工程質量得不到保障，給工程質量埋下了隱患。轉包行為嚴重地擾亂了建筑市場秩序，導致了大量越級承包、無資質承包、肢解工程發(fā)包等行為的發(fā)生，同時也使得大量低素質的勞動力隊伍進入建筑市場，具有極大的危害性。
1.4 因配合與協(xié)調問題而產生的糾紛一項工程的建筑施工過程涉及到很多專業(yè)性工作，尤其是在實行總承包制的規(guī)模較大的工程項目中，需要總包單位與各個分包商相互配合與協(xié)調，一旦協(xié)調不好，則很可能產生糾紛，而且后果會很嚴重，很有可能因為分包商某一項工作的延遲導致整個工程工期的延誤。主要包括兩種情況。一種情況是總包單位與分包商的協(xié)調問題。另一種情況是各分包商之間的協(xié)調問題。其實這兩種情況通常都是由于總包單位管理與協(xié)調能力不強導致的。當然，也有例外，比如因一些不可預見的事件的發(fā)生，使得原本不沖突的兩項工作發(fā)生沖突，并有可能引起連鎖反應而導致整個工程的延誤。
1.5 因各方對分包管理不嚴而產生的糾紛現實中各方對分包管理不嚴也是導致分包糾紛的原因之一。主要包括總包單位管理不嚴和業(yè)主、監(jiān)理管理不嚴兩方面。有的發(fā)包方雖明確了對承包方的管理內容，監(jiān)督辦法，但執(zhí)行不認真不嚴格，工地上分包商其實是自行管理，自行施工，以包代管。而有的分包商開始什么都好商量，但只要項目和資金一到手就無視總包單位的管理和監(jiān)督，我行我素，以包拒管。有些項目由于業(yè)主和監(jiān)理水平不高或素質低下，往往利用不好或錯誤利用自己對分包商的確認權，有些因擔心搞僵關系而放任承包商的分包行為，有些與總包單位一起侵犯分包商利益。有些利用這個權利故意壓卡分包商，有些對分包中出現的問題不做任何處理，待問題嚴重時，又相互指責、逃避責任，而此時工程已付出了慘痛的代價。
2分包及轉包糾紛預防措施
在建筑市場，非法轉包和違法分包不僅具有普遍性，而且實施方法越來越隱蔽，具有欺騙性。如何根治建筑領域的這一頑疾，值得我們深入思考，一些學者也提出過一些解決思路。本人認為，事先預防比事后制裁更為重要。有效預防和治理建筑市場的非法轉包、違法分包頑疾，主要應從四個方面入手。
2.1 強化監(jiān)督，打擊建筑市場的壟斷行為建筑市場的壟斷行為是不公平競爭的最大體現。不正當的幕后交易是壟斷行為產生的根源，從而也很容易導致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為此，有關部門應采取措施大力打擊建筑市場壟斷行為，不搞地方保護主義，有條件的應盡量采取公開招標，破除地區(qū)、行業(yè)、信息的封鎖，使具有相應資質和能力的施工企業(yè)，不管是本地的還是外地的都有機會平等地參與競爭。
2.2 加強對分包隊伍的管理分包隊伍的選擇與管理不僅關系到企業(yè)經營活動過程在工程施工質量、安全生產、進度、成本分包管理方面控制的成敗，還關系到企業(yè)經營活動總體運行的成敗，甚至關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，在選擇及管理分包單位時應做到以下幾點：①建立施工企業(yè)工程分包管理機構。②健全工程分包各項規(guī)章制度，明確可分包工程范圍。③嚴格審核分包方資質，優(yōu)選分包單位。④對分包范圍和部位進行動態(tài)跟蹤管理，建立分包方檔案。
2.3 貫徹和落實“工程建設不良行為和黑名單”制度對于建設市場活動中發(fā)生過違法違紀行為的企業(yè)和個人，應由建設行政主管部門記入企業(yè)或個人的信用檔案中，亦可按照有關規(guī)定進行公示。同時，招標單位可以在招標文件中對投標方提出2年內不得有不良行為記錄的條件，并且投標方在投標時應提供2年內的有關信用檔案。對于有不良行為的單位，在評標打分時，應扣除一定的榮譽分或者限制其參加工程投標的資格。這樣就能降低曾發(fā)生過違法轉包、分包行為的施工企業(yè)再次中標的可能性。
2.4 加大對非法轉包、違法分包行為的處罰力度對利用職權指定轉包、違法分包的政府主管人員、項目業(yè)主單位的領導干部和工作人員，無論是否獲利，監(jiān)察部門都將建議其主管部門給予相應的紀律處分。對涉及轉包、違法分包的施工企業(yè)及對分包工程放棄管理，在工程質量、農民工工資支付、工期、安全生產等方面出現嚴重問題的，建議按有關規(guī)定暫停或取消其施工資質，記入“黑名單”。對出現以上問題的企業(yè)法人代表和項目負責人，建議其上級主管部門給予黨紀、政紀處分，同時記入“違規(guī)人員黑名單”，禁止其在一定期限內進入建設市場。對在轉包、違法分包中涉及商業(yè)賄賂的，依照有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的，移送司法機關處理，只有動真格，才能切實有效地維護建設市場的正常秩序。
3總結
違法分包和轉包行為所帶來的合同糾紛嚴重干擾著建筑市場秩序，危害著工程質量，在社會上產生了極壞的影響。只有通過法律措施規(guī)范中標人的行為，規(guī)范施工分包合同，才能從源頭上預防腐敗、保證工程質量。
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間：承包人必須在確保不影響工期的前提下，在需二次設計的項目開工前30日提供
有關設計文件。
（2）應提供計劃、報表的名稱及完成時間：A、合同簽訂后5天內，承包人須向監(jiān)理人及發(fā)包人提供施工總進度計劃壹式肆份；B、每月25日向監(jiān)理人及發(fā)包人及代建單位報當月完成工程進度報表（含月形象進度、工程結算費及月工程價款單）（截止當月20日）和下月施工進度計劃表、工料機計劃及資金使用計劃表各壹式肆份。
（3）承擔施工安全保衛(wèi)工作及非夜間施工照明的責任和要求：承包人負責
全部工作并承擔全部費用，若因承包人原因產生的一切后果均由承包人承擔。
（4）向發(fā)包人提供的辦公和生活房屋及設施的要求：提供現場辦公用房2間，每間20平方米、辦公桌椅4套、文件柜1套；會議室1間40平方米，會議桌椅1套；現場宿舍2間，每間20平方米，每間配床鋪4套。上述各項所需費用已含在合同總價內。
（5）需承包人辦理的有關施工場地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)：由承包人負責按廈門市的有關規(guī)定辦理，并承擔相應責任，其費用按有關規(guī)定執(zhí)行，該費用已包含在合同總價中，包干使用。
（6）已完工程成品保護的特殊要求及費用承擔：工程竣工未向發(fā)包人移交前，承包人負責保護。已竣工工程在承包人保護期間發(fā)生損壞，由承包人負責修復并承擔相應費用；若發(fā)包人提前使用未移交的已完工程并導致工程損壞的，承包人應及時做好修復工作，相關費用由發(fā)包人承擔。
(7)施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護要求及費用承擔：本工程周邊的建筑物、構筑物的保護工作由承包人負責，此部分費用計入承包人的總投標報價中。而施工場地周圍地下管線及古樹名木的保護工作，承包人呈報保護方案，經發(fā)包人派駐的工程師及監(jiān)理工程師批準后，由承包人做好保護工作，保護費用經發(fā)包人審查批準后，由發(fā)包人承擔，如因承包人原因損壞，返修費用由承包人負責。
（8）施工場地清潔衛(wèi)生的要求：承包人應保證施工場地清潔符合有關規(guī)定和廈門市文明施工要求，施工中嚴格遵守《汽車城綜合服務大廈工程質量、安全、文明施工管理規(guī)定》，做到安全文明施工；場內車輛通道口應按規(guī)定設洗車槽及其它設施；交工前清理現場達到市環(huán)境衛(wèi)生的要求，保證施工場地平凈、整潔，發(fā)生的費用由承包人承擔，因承包人違反有關規(guī)定造成的損失和罰款均由承包人承擔。
（9）雙方約定的承包人應做的其他工作：
A、因發(fā)包人向承包人提供的地下管線資料僅為城建檔案館所能提供的資料，承包人
應核實資料的真實性，因承包人未核實清楚而造成的一切問題均由承包人負責。
B、承包人應對發(fā)包人提供的水準點、坐標點和控制點進行有效保護，如施工過程中
損壞或遺失，發(fā)包人聯(lián)系原放樣單位復位，所發(fā)生的費用由承包人承擔。
C、如有需要，承包人必須配合供電、供水、市政、有線電視、通訊、網絡等部門的
施工。
D、及時向廈門市建設行政主管部門辦理項目施工報備和開工手續(xù)以確保按期開工。
E、承包人必須負責協(xié)調處理周圍地方關系，確保工程順利完成，因相鄰關系所產生的一切后果均由承包方自行承擔。
F、施工中所需的臨時用地、占道、臨時用水用電等均由承包人負責辦理并承擔相應
費用。承包人負責對發(fā)包人移交的水表、電表進行保護，并按本合同約定按時繳交水電費用。
G、發(fā)包人單獨發(fā)包的項目有：市政、供電、供水、煤氣、綠化、有線電視、通信、
可視對講、電梯等專業(yè)工程。承包人在施工中負責總包管理和配合，其總包管理費和配合費
已包含在合同總價內，施工中承包人不得再向發(fā)包人計取總包管理費和配合費用，承包人負
關鍵詞： 建設工程、監(jiān)理協(xié)調
一、對各參建單位的協(xié)調管理
（一）、對業(yè)主的協(xié)調
1、項目監(jiān)理組是受業(yè)主委托在項目上實行全面管理的機構，因此請業(yè)主做好對監(jiān)理的授權并充分調動監(jiān)理人員的工作積極性至關重要。因此提醒業(yè)主在第一次工地會議上要根據合同約定對監(jiān)理機構宣布授權。
2、既然業(yè)主選擇了我們監(jiān)理企業(yè)就要對我們充分信任，因此在監(jiān)理人員開展工作中，適時委婉地暗示業(yè)主要全力支持我們的工作。
3、針對部分業(yè)主代表有可能不熟悉監(jiān)理的操作程序，這就需要總監(jiān)理工程師利用工地例會的時機誘導他們，使他們既接受了又不顯尷尬。業(yè)主代表按照監(jiān)理程序辦事了，監(jiān)理部開展工作自然順利多了。
（二）、監(jiān)理機構內部工作安排的協(xié)調
1、巧分工。根據工作的特點及每位監(jiān)理人員的專業(yè)技術，工作經驗，監(jiān)理素質，性格特點，工作特點，進行巧分工。做到任務到人、責任到人，志同道合、目標統(tǒng)一。充分發(fā)揮組織中每個監(jiān)理人員的主動性、積極性和潛能。
2、細安排。明確建設工程部與監(jiān)理組之間的相互關系。在監(jiān)理過程中，有許多工作不是一個人或一個監(jiān)理組可以完成的，要靠建設工程部與監(jiān)理組共同努力和分工合作。工作中要做到有主辦、有牽頭、有協(xié)作、有配合之分，不能存在多頭管理以致出現誤事、脫節(jié)等耽誤工作。
3、制度嚴。監(jiān)理項目組除了貫徹業(yè)主的意圖和監(jiān)理公司的各項管理制度外，還要根據本工程的特點，制訂具體的、有針對性的、行之有效的管理制度。嚴格執(zhí)行制度，做到不偏不倚、始終如一，不手軟，不留情。避免工作中扯皮，越級和指令沖突；避免工作無序和混亂，樹立實事求是、清正廉潔的工作作風和紀律，保證監(jiān)理工作的規(guī)范開展。
（三）、對總包商及其他承包方的協(xié)調管理
對總承包商的協(xié)調管理主要包括：對參與所有施工的隊伍進行指揮、協(xié)調、監(jiān)督；對施工作業(yè)面平行施工、交叉施工的協(xié)調管理，以排除完成施工進度計劃中的障礙；質量、投資、進度和安全等控制目標的協(xié)調；對施工現場用地、用房的協(xié)調管理；對施工用水、用電的協(xié)調管理；對施工機械使用的協(xié)調管理；對安全及文明施工的協(xié)調管理；以求在項目實施過程中當出現偏差時能及時通過有效的工作進行糾偏。
總監(jiān)理工程師在協(xié)調中要采取主動措施，幫助承包商進行分析，找出問題苗子加以及時解決。對發(fā)生的總承包商與其他承包商之間的矛盾，要果斷處理，個別不顧大局、不問后果、自私自利、本位主義嚴重的單位、個人要給予足夠力度的懲罰，包括經濟處罰；對個人部分缺乏責任心、屢教不改的堅決要求清退出場。除了做好以上工作外，還應做到以下幾點：
1、監(jiān)督施工總承包單位落實“施工總承包合同”規(guī)定的總承包管理責任。要求施工總承包單位增強總包管理力度，對業(yè)主指定的分包單位還可以采取征收安全保證金的措施，以便加強管理。
2、審查總包管理班子人員資質，使其既能勝任本單位施工的工程管理職能，又能對各分包單位施工的工程行使總包管理職能，且在主體結構施工結束后，尚能不間斷地實施強有力的總包管理責任。
3、增強總包管理權威。要采取各種措施（包括合同、組織、技術、經濟措施等），增強總包管理權威。對分包單位（包括市政道路、景觀綠化、電梯安裝、建筑智能、高級裝飾等）的施工活動，管的住、有成效。使分包單位的進度目標和質量目標同總承包單位的施工進度和質量目標一致，才能確保預定的工期目標和質量目標的實現。
4、分包單位進場前，要求總包單位按照合同要求的標準及時提供辦公場所、生活區(qū)域及材料堆場，以確保分包單位進場后能夠盡快并順利投入正常施工。
5、嚴格控制總包合同中的節(jié)點工期，按時向分包單位提供作業(yè)面。特別是業(yè)主另行發(fā)包的分包單位或設備供應商，若因為總包方不能按照合同要求的時間提供作業(yè)面則容易引起上述分包及設備供應商的經濟和工期索賠，給現場施工協(xié)調工作帶來不必要的麻煩同時對總工期目標的實現帶來阻力。
6、分包單位進場施工要協(xié)調他們按照總包單位總的合同工期的需要，保質保量完成各自的工作內容，要顧全大局杜絕本位主義。本條與第5條存在作用力與反作用力的原理，二者的相互作用力協(xié)調好了工程將進展順利反之則反。
二、工作面交接協(xié)調
建筑工程除了土建、安裝總承包施工單位外，還有市政道路、景觀綠化、建筑智能、裝飾裝修、通風與空調及電梯工程等施工單位。為了避免相互扯皮、互相脫節(jié)現象，必須做好工作面的交接管理。具體做法是：由監(jiān)理組牽頭，交、接雙方施工負責人參加，由接收人對交接人提供的作業(yè)面的質量及安全方面進行驗收。驗收不合格由交接方繼續(xù)施工或整改，驗收合格在交接文件上簽字后即完成正式交接手續(xù)。交接手續(xù)辦理完畢，由接收方負責對該作業(yè)面的安全進行維護維持工作及成品或半成品的保護工作。實踐看來，以上的管理方法效果比較理想，既解決了成品保護老大難問題又避免了出現管理空檔，本監(jiān)理部管理的工程至今尚未發(fā)生一起該方面的大質量或安全糾紛。
三、外部關系的協(xié)調
1、與質量、安全監(jiān)督站的協(xié)調
（1）、認真執(zhí)行工程質量、安全監(jiān)督部門的各項工程質量、安全管理規(guī)定，并督促施工單位及相關單位嚴格執(zhí)行。
（2）、經常主動向質量、安全監(jiān)督站聯(lián)絡，及時、如實地匯報工程質量、安全情況，以便讓上級主管部門更多更全的了解本項目，以起到正面宣傳作用。同時在對施工單位進行質量、安全控制出現阻力時，便于借助政府主管部門的力量達到質量安全控制的目標。
（3）、尊重質量、安全監(jiān)督站的權限，并密切配合使其在工程項目上行使順暢，形成工程建設各主體單位對質量監(jiān)督工作的積極支持、全力配合的局面。
（4）、協(xié)調質量監(jiān)督站對主體工程實行分階段主體驗收，實現主體工程和裝飾工程穿插流水施工，縮短工期。
（5）、按工程進度情況，定期邀請質量監(jiān)督站來工地巡查、檢查并指導工作，督促各相關單位配合好，使現場檢查順利，對質監(jiān)站所提出問題組織積極整改，并按時書面報告回復。這樣可以使安全文明施工及質量控制得到很好的促進，以實現不斷進步、持續(xù)發(fā)展的目標。
2、與供水、供電、煤氣各單位的協(xié)調
主動與供水、供電及煤氣各單位保持聯(lián)系，提醒業(yè)主積極辦理好相關手續(xù)，當施工現場具備施工條件時及時與以上相關單位聯(lián)系盡快進場施工，以免影響景觀綠化和市政道路的施工。在以上單位進場施工后，要妥善協(xié)調好其他參建單位積極配合好他們的工作，避免不順利的事情發(fā)生。鑒于供水、供電及煤氣施工單位的特殊性，監(jiān)理組更要積極主動地開展工作，否則將會陷于諸多的被動局面，從而造成業(yè)主方對監(jiān)理工作的滿意度大大降低。
【關鍵詞】安全管理；體系建設；安全生產；應急管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
前 言
2012 年初，按省電力公司要求，根據項目特點和我公司實際情況， 制定了切實可行的 《2012 年基建安全管理策劃方案》，并報省電力公司評審通過后，嚴格按策劃安排貫徹實施。此策劃方案對我公司 2012 年的基建安全管理工作起到了提綱挈領的指導作用， 成為三個建設項目安全管理工作的指導性文件。
1 影響基建安全管理水平提升的主要因素
雖然 2012 年未發(fā)生安全事故，并不代表安全管理工作可以高枕無憂。 施工作業(yè)現場的安全形勢仍然十分嚴峻，違章、違規(guī)作業(yè)現象、分包不規(guī)范、施工組織不力、安全管理資源（技術裝備、資金、人員）投入不足、安全措施不到位等時有發(fā)生，為安全生產帶來了巨大隱患。 安全管理工作持續(xù)不斷改進、提高的路還很長。 以下就對影響基建安全管理水平提升的主要因素作簡要分析：
1.1 安全管理體系建設責任落實不到位
雖然基建安全管理體系已臻于完善， 但其責任落實仍顯乏力。 管理責任落實不到位、 執(zhí)行效果不理想的現象依然存在，沒有形成全員、全方位抓安全的良好局面。 部分施工項目部對新技術、新工藝、新設備和新材料（“四新”）關注不夠，不能及時利用“四新”降低安全風險。 施工和監(jiān)理方面不同程度的存在著安全管理人員不足或工作能力不強的問題， 導致對施工現場不能有效地進行安全組織和安全監(jiān)督。 監(jiān)理單位對所承擔的安全責任認識不足，監(jiān)理力量、監(jiān)理能力不強，不認真執(zhí)行國家電網公司（以下簡稱“國網公司”）有關加強施工安全監(jiān)理工作的要求，對施工現場安全監(jiān)控重視不夠。
1.2 安全管控水平差距較大，工程項目安全管理體系仍不健全
從 2012 年檢查的情況看，各單位各現場安全管控水平差距較大。 個別工程項目安全管理體系仍不健全；部分施工項目部管理力量不足，不能對作業(yè)全過程實施有效管理和控制。 在人員到位方面， 個別監(jiān)理人員能力達不到國網公司安全監(jiān)理要求，不能有效地履行監(jiān)理職責。
1.3 基建分包安全管理有待進一步加強
通過對分包專項檢查，對分包商進行了梳理，對有關單位和現場進行了檢查，檢查中仍發(fā)現了不少問題。 因此，在基建分包安全管理方面有待于進一步加強。
1.4 安全文明施工標準及安全管理標準化執(zhí)行不到位
現場安全文明施工標準方面和安全管理標準化方面，個別項目部在標準化工作手冊執(zhí)行上還不到位， 距離國網公司輸變電工程安全文明施工標準要求也還存在一定差距。 究其原因：①施工企業(yè)追求工程成本利益，在安全文明施工管理方面投入不足；②項目部對安全設施缺乏有效管理，安全設施損壞、破損后未能及時補充完善，導致文明施工狀況有起有落。
1.5 安全風險管理和應急管理存在不足
在安全風險管理和應急管理方面， 部分項目部特殊作業(yè)的危險點預控措施未落實，個別跨電力線、公路、江河等的架線施工及組立高塔等作業(yè)， 不能很好地針對現場施工的環(huán)境進行危險源的辨識及分析， 沒有制定完整的針對特殊作業(yè)危險點的預控措施及應急預案，安全技術交底不夠具體到位。 在風險管理方面， 不少項目部機械照搬國網公司的風險預控措施，對結合工程實際把握季節(jié)性施工、高空作業(yè)、線路跨越等重大風險把握不夠。 在應急管理方面，不少項目部將應急管理簡單化，沒有真正結合可能發(fā)生的事故進行演練。 另外大部分項目部的應急預案中都沒明確緊急撤離線路及撤離地點。
1.6 施工分包單位安全資源投入不足
施工分包單位安全資源投入不足主要體現在以下兩個方面：①安全管理人員投入不足，個別施工分包單位僅有施工項目管理人員，現場施工則采取分包形式，對分包隊伍實質上采取“以包代管，以罰代管”的管理方式，現場任其自行管理，進場人員頻繁更換，使得一線作業(yè)人員缺乏安全監(jiān)督，特別是民工隊伍普遍安全意識淡薄，缺乏基本安全技能，憑經驗作業(yè)，甚至不服從現場監(jiān)管；②安全生產措施費用投入不足，施工現場安全防護設施的設置、 個人勞動防護用品的配備不達標現象仍然存在。
1.7 “搶工期”現象比較普遍
搶工期間作業(yè)面、進場人員、機具均大幅增多、工序間相互交叉，造成安全管控點多面寬，而相應的建管、監(jiān)理、尤其是施工管理資源的投入跟不上，與正常需求不相匹配，監(jiān)管范圍難以全面有效覆蓋，監(jiān)管深度不夠，這也大大增加了安全風險。
2 提升基建安全管理水平的措施分析
2.1 強化安全生產責任制，落實各級安全生產責任年初， 我公司與三個業(yè)主項目部項目經理簽訂了安全生產目標責任書，業(yè)主項目部與施工項目部、監(jiān)理項目部分別簽定了項目安全責任書，明確安全管理職責，實行分級管理、分級控制。 并按照“誰主管誰負責”的原則，明確各自的職責和任務， 把安全工作列入各自的重點工作統(tǒng)一協(xié)調安排、 監(jiān)督實施。 各業(yè)主項目部均設置安全專責，并全部到崗履職。
2.2 重視工程安全管理策劃工作
各業(yè)主項目部事前編制了《項目建設管理綱要》、《項目安全文明施工總體策劃》、《應急預案》等管理文件，明確了本工程安全管理的重點、難點，制定了本工程的安全管理辦法，作為本項目安全管理的綱領性文件，并發(fā)給施工、監(jiān)理項目部，指導工程安全管理。 督促施工單位據此編制了《項目安全文明施工實施細則》并監(jiān)督執(zhí)行。 通過統(tǒng)一思想、建章建制，做好工程安全管理的事前預控。
2.3 繼續(xù)完善體系建設，重抓風險控制
對每個輸變電項目，我公司均嚴格按照國網公司《業(yè)主項目部標準化管理手冊》， 監(jiān)督檢查參建各方安全保證體系、安全監(jiān)督體系和事故應急體系的運行情況。 并根據工程進度和現場實際風險情況及時對各級策劃方案進行調整， 使得項目安全管理具有超前行、預見性；進行有針對性的危險源辯識，確定重大風險因素，實行重大風險因素分級控制，并根據施工進度對重大風險因素控制措施進行調整，實行動態(tài)管理。
2.4 積極開展“安全年”、“隱患排查治理”和“打非治違”等基建安全主題活動
（1）按照 省 電 力 公司的總 體 部 署 ，公司 組 織 開展 了 “安 全年”主體活動。 各業(yè)主項目部參建人員深刻領會“安全年”活動的重要性、緊迫性；分析形勢，理清思路，明確目標，強化責任，統(tǒng)籌推進“安全年”活動。 各參建單位成立“活動年”組織機構，結合各單位安全管理情況自查自糾，發(fā)現問題及時整改，組織教育培訓等活動， 各級管理人員特別是工程一線施工人員安全意識明顯增強，現場安全氛圍濃厚，安全管理水平有了明顯提升。
（2）結合各項目的實 際情況 ，開展 “隱患 排 查 治 理 ”和 “打非治違”專項行動，深入查找建設施工、災害防治、森林防火、交通安全等方面存在的安全管理薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患及漏洞，嚴厲打擊非法、違規(guī)管理、施工，糾正治理違規(guī)、違章行為，防范、遏制非法違規(guī)行為導致的安全事故；同時，在制度建設、制度執(zhí)行、現場監(jiān)管、隱患排查、措施方案的落實等方面徹底查找，堵漏補缺，完善項目安全管理制度，消除不安全因素，提高了安全事故防范及應急處置能力。
2.5 重點工作計劃執(zhí)行情況
（1）進一步完善基建安全標準化體系建設，鞏固安全管理基礎。 修訂了有關標準化體系建設的支持性文件，對項目安全策劃、安全風險、安全文明施工、安全性評價、分包安全管理、應急安全管理、安全檢查等各方面的工作做出了具體規(guī)定，進一步明確了標準化施工作業(yè)文件的實施和管理， 規(guī)范了分包商名冊的建立與管理流程，實現了對分包隊伍的動態(tài)監(jiān)控。
（2）著力推進安全文明施工標準化管理。 依據《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化規(guī)定》要求，業(yè)主項目部督促施工項目部嚴格遵循安全文明施工“六化”（即：安全管理制度化、安全設施標準化、作業(yè)行為規(guī)范化、現場布置條理化、材料設備定置化、環(huán)境影響最小化）要求，積極創(chuàng)建“安全文明施工示范工地”。
（3）各項目部 開展 了 安 全 培 訓 、技術 交 底 ，提 高人員安 全素質。 積極參加省電力公司舉辦基建安全管理培訓班，重點學習了 《國家電網公司基建安全管理規(guī)定》《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》等規(guī)程、規(guī)定。
（4）加強現場檢查監(jiān)督，提高風險管控能力。 通過基建安全信息月報， 每月各單位對重大安全風險項目進行分析辨識，并制定預控、防范措施，實現了對基建重要安全風險的及時掌控。
（5）安全通病治理工作扎實推進。 各單位對安全通病進行梳理，列出防治重點，制定防治總體計劃。 以通病防治工作為載體，將安全通病防治與日常管理相結合，將防治措施細化到各項安全施工方案中加以落實，整體提升了安全管理、安全裝置和安全行為的管理水平。
（6）進一步加強工程分包管理。 加強對《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》 的學習宣貫， 梳理分包商名冊，重點對分包合同、分包協(xié)議、分包準入、分包行為等關鍵節(jié)點進行管控；開展“分包安全管理規(guī)定”執(zhí)行情況專項檢查。
工程總承包的再發(fā)包：《上海市建設工程招標投標管理辦法》與《上海市工程總承包試點項目管理辦法》將工程總承包分包這個環(huán)節(jié)定義為“工程總承包的再發(fā)包”，這樣就可以進一步規(guī)定工程總承包的再發(fā)包承包單位可以將其范圍內的專業(yè)工程進行專業(yè)分包，這種情況下的分包不屬于《建筑法》第二十九條禁止的“二次分包”情形。上海地方立法這一探索性規(guī)定，在很大程度上解決了工程實踐中工程總承包項目“二次分包”認定的爭議，必將極大有利于建筑業(yè)的專業(yè)分工和健康發(fā)展。筆者建議，在目前國內尚無法律行政法規(guī)層面的工程總承包承發(fā)包管理規(guī)定的情況下，發(fā)包人完全可以借鑒上海的地方立法規(guī)定，將工程總承包再發(fā)包及專業(yè)分包寫進招標文件中，指導工程總承包合同的履行，保障發(fā)包人對項目功能等各項要求的更好實現。
再發(fā)包承包單位的專業(yè)分包：《建筑法》實施近二十年來，對于設計單位承接工程總承包項目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關政策允許在經過工程總承包企業(yè)同意后，設計、施工企業(yè)可以將非主體非關鍵性工作進行專業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項目中“二次分包”這一爭議。筆者認為這符合工程總承包項目的特征和項目自身的需求，工程總承包項目通常投資大、建設周期長、專業(yè)復雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業(yè)工程較多、較為復雜，如果施工總包單位并無相應專業(yè)資質，又不能進行專業(yè)分包，這將明顯不利于項目建設的質量、安全和進度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實現。筆者建議，在目前國家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發(fā)包項下允許專業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進行專業(yè)分包。
轉包和違法分包認定：建筑業(yè)改革大力推進工程總承包制，但并不意味著建設行政主管部門對此放任監(jiān)督管理，工程總承包項目往往都是重要、重大項目，關系社會公共利益和公眾安全，其工程質量、安全更應是政府主管部門監(jiān)督管理的重點，否則一旦發(fā)生安全、質量事故，社會危害性更為明顯。建設工程領域違法分包、轉包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場的經營行為，往往進一步增大了項目施工期間的質量、安全風險，甚至重大特大質量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應嚴格遵守相關法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項目的設計和施工全部分包或轉包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設計或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應通過合同約定，禁止合同相對方轉包或違法分包，保障建設工程的質量、安全和社會公眾的財產、人身安全。
發(fā)包人與總承包商的風險分配原則：國內對于工程總承包尚處于啟動和推進階段，發(fā)承包雙方當事人對于工程總承包的風險分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當事人借鑒：合理的風險分配和權利義務界定，有利于項目的順利開展，便于糾紛發(fā)生時雙方責任的認定，尤其是在固定總價項目中，發(fā)生合同約定的風險因素時，便于確認責任歸屬和合同價款的調整。但同時，筆者提醒合同當事人，要注意工程總承包項目合同文本的選用，不同的合同文本對工程總承包商的義務要求會有所不同。比如若選擇適用建設部的《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據第5.2.1款約定，工程總承包方的設計義務有所減輕，項目基礎資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯導致的額外費用增加以及工期延長，由發(fā)包方承擔相應的責任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應由工程總承包方對現場數據的準確性負責，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數據或資料有誤，也不解除工程總承包方對設計所應承擔的職責。
總承包項目固定總價的審價與審計問題：對于工程總承包采取固定總價方式，參照各地意見，原則上對于固定總價部分不再另行審核，主要針對符合合同約定的變更或新增部分進行審價。筆者在為工程總承包項目提供法律服務過程中及參與有關的工程總承包研討會期間，注意到各地建設行政管理部門和工程總承包商對固定總價的工程總承包項目的結算方式都比較關心，〔2017〕19號文件提出“政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包”，因政府投資工程依法需要接受行政機關對項目投資的審計，工程總承包單位普遍擔心一旦固定總價項目接受行政審計，很有可能工程總承包單位通過限額設計優(yōu)化而產生的利益被審掉，這不符合工程總承包固定總價的特征，將嚴重影響到工程總承包單位實施工程總承包項目的積極性和意愿。各地建設主管部門對于固定總價部分原則不再審核的規(guī)定，也符合《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”的司法審判精神。
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一、指導思想
以規(guī)范建設市場秩序為總體目標，綜合采取法律、行政和經濟等多種手段，強化建設市場管理，規(guī)范建設市場各方責任主體的市場行為，推進建設市場的誠信建設，達到標本兼治的目的，促進建筑業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
二、進一步加強對全區(qū)建設市場管理的組織領導
為切實加強對全區(qū)建設市場管理的組織領導，區(qū)政府對原*區(qū)建設市場綜合管理領導小組成員作進一步調整，由區(qū)政府主要領導任組長，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關職能部門負責人為成員，實行目標管理責任制，并落實領導責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦、園區(qū)也要成立相應的領導小組，由鎮(zhèn)長、街道辦主任、園區(qū)主要領導任組長，分管城建的副鎮(zhèn)長、街道辦副主任、園區(qū)副總為副組長，健全組織領導機構。鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)的主要領導思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認真履行職責，層層落實工作責任。
三、進一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關職能部門管理職責和責任
（一）按照“屬地管理”的原則，進一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設市場管理責任
1．各鎮(zhèn)街、園區(qū)應建立健全工程項目申報制度，嚴格按照工程建設程序辦事。凡鎮(zhèn)街、園區(qū)直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定的建設程序到區(qū)有關職能部門（如：發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設局、建工局、房產局等）辦理各項工程建設手續(xù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)的建設管理機構具體負責該工程項目的開工立項報告、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標、質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工備案等手續(xù)的上報和辦理工作。
2．各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內由業(yè)主投資建設的工程項目，各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設管理機構要切實履行督查、督辦的責任，指導、幫助并督促相關建設、施工等單位辦理、完善各項建設手續(xù)，在辦理土地手續(xù)時就應告知其按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關職能部門辦理各項工程建設手續(xù)。
3．各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設管理機構承擔對本鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內違反國家建設程序、工程手續(xù)辦理不完善、不齊全的違章建設項目的巡查、上報責任，加大巡查、督查力度，發(fā)現違章建設應及時作出停工整改通知，并上報區(qū)有關職能部門，協(xié)助、配合區(qū)有關職能部門進行查處，完善應辦的各項工程手續(xù)。對嚴重的違章建筑應采取立即停建和強行拆除的措施。
4．各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認真按照“雙清”工作“屬地管理負責制”的要求，認真督促本轄區(qū)內工程項目建設主體做好工程款和民工工資支付，若發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。
（二）按照部門的工作職責，進一步明確區(qū)有關職能部門的管理責任
1．涉及辦理工程建設手續(xù)的區(qū)發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設局、建工局、房產局等部門負責各鎮(zhèn)街、園區(qū)工程建設項目各項手續(xù)（如：項目立項、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標、質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務好全區(qū)經濟建設大局，又要按照國家法規(guī)政策嚴格審查、把關。區(qū)發(fā)改局負責工程項目立項的批準，對無立項批準的工程項目進行嚴肅查處；區(qū)國土局負責工程項目用地手續(xù)的審批，對土地手續(xù)不完善的工程項目進行查處；區(qū)規(guī)劃局負責工程項目規(guī)劃許可的審批，城市行政執(zhí)法大隊負責對規(guī)劃手續(xù)不完善的工程項目進行嚴肅查處；區(qū)建設局要加強對各鎮(zhèn)街城建管理所的管理，做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃，負責對鎮(zhèn)（街）建設工程項目的巡查、督查，對違規(guī)工程項目實施查處，同時要加強對施工圖的審查，強化對勘察、設計市場的監(jiān)管，規(guī)范勘察、設計單位的市場行為，從源頭確保工程質量，負責對勘察、設計單位出賣資質、掛靠等違法違規(guī)行為的查處；區(qū)建工局負責工程項目的招投標、施工許可證發(fā)放及工程項目的質監(jiān)、安監(jiān)督查和工程竣工驗收及竣工驗收備案的管理，負責對各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內未辦招投標、質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)的建設工程項目進行查處；區(qū)建工局質監(jiān)站、安監(jiān)站負責對工程項目施工中工程質量、安全生產的監(jiān)督；公安消防、人防（民防）、水利、林業(yè)、交通等部門按照各自權限做好前置審批和工程竣工驗收備案工作。
2．區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設的工程項目，按照“誰投資、誰負責”的原則，必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關職能部門辦理各項工程建設手續(xù)。
3．各有關行業(yè)主管部門按照“雙清”工作“行業(yè)歸口負責制”的要求，實行分口管理。有關部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的工程由所投資或管理的部門負責，將矛盾消化在行業(yè)內部。區(qū)勞動局要加強對建筑工地勞動用工管理，認真審查勞動用工合同及勞動保險，對沒有簽訂勞動用工合同的要予以查處。
4．對區(qū)重點產業(yè)項目，各有關職能部門要按照職能分工，超前服務，主動服務，在手續(xù)辦理、工程質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等方面做好與重點產業(yè)項目的對接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。
四、進一步強化對建設市場各方責任主體的監(jiān)管，規(guī)范市場行為
（一）建設單位監(jiān)管
1．建設單位應自覺遵守《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等國家相關法律法規(guī)條例的規(guī)定，在辦理招投標手續(xù)前，必須具備：立項批復、有資質的設計院出具的正規(guī)設計圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項目資金到位率不低于50%，跨年度工程項目資金到位率不低于30%）。
2．建設單位應按照《招標投標法》等國家相關法律、法規(guī)規(guī)定，所有應招標或直接發(fā)包的工程項目必須進入*區(qū)建設工程交易中心進行發(fā)包，接受區(qū)招標辦的監(jiān)管。需進入區(qū)建設工程交易中心發(fā)包的具體范圍如下：
（1）工程監(jiān)理發(fā)包。
（2）工程施工發(fā)包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設備（含消防、空調、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區(qū)內道路、管線）設施工程、園林綠化工程等。
（3）工程重要設備和材料采購發(fā)包包括消防設備采購、空調設備采購、電梯設備采購、強弱電設備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。
（4）房屋建筑工程施工發(fā)包，除基坑支護、樁基、綜合布線、高檔內外裝修、消防、網架、鋼結構等專業(yè)性強的工程可單獨招標發(fā)包外，一般分部分項工程不得單獨發(fā)包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨發(fā)包；分部分項工程不得以暫估獨立費方式進入投標報價，不得指定分包。
3．所有建設項目必須嚴格按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定，根據工程項目性質和投資資金來源的不同性質及其比例，確定工程發(fā)包方式。屬于招標范圍的項目必須招標發(fā)包，屬于公開招標范圍的必須公開招標：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導地位的，必須公開招標；使用國（公）有資金不占主導地位（使用公有資金小于50%）的項目可以采用邀請招標方式；國（公）有資金投資低于蘇政發(fā)〔20*〕48號文規(guī)定的招標規(guī)模標準的小型建設工程項目，按照*市建委、市監(jiān)察局《*市國有資金投資小型建設工程發(fā)包管理規(guī)定》（寧建招字〔20*〕410號），可以采用競爭性談判、詢價等方式進行發(fā)包；工程項目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發(fā)包方式。
4．建設單位應按照與施工企業(yè)簽訂的《施工合同》條款約定按時向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時支付民工工資，負責協(xié)調解決工程款和民工工資支付過程中發(fā)生的矛盾和糾紛。
5．建設單位應督促施工企業(yè)在本區(qū)依法屬地納稅，并只接收在本區(qū)屬地納稅的稅務發(fā)票。
6．建設單位在工程項目建設過程中應強化對施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促施工、監(jiān)理單位抓好工程質量和安全生產管理，自覺接受區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。不出現商業(yè)賄賂行為。
7．建設單位應當按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》的規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付現場安全文明施工措施費，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得隨意壓縮中標的合理工期。
8．建設單位在辦理竣工驗收備案之前必須完成工程決算，并在區(qū)造價辦登記。建設單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業(yè)主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
9．建設單位因未嚴格履行職責，導致工程項目應招標而未招標、施工總承包工程和專業(yè)承包工程未進入*區(qū)建設工程交易中心交易或在施工期間出現違法分包、非法轉包造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質量、安全生產事故的，對建設單位按照國家、有關法律、法規(guī)和省、市有關規(guī)定進行處罰。建設單位惡意拖欠工程款的，給予全區(qū)通報批評，對其在建工程暫停辦理竣工驗收備案，對其新建項目暫不辦理發(fā)包方案登記、招標手續(xù)。
（二）施工企業(yè)監(jiān)管
1．施工企業(yè)應自覺遵守國家、省、市相關法律法規(guī)條例的規(guī)定，在工程建設過程中不得出現非法轉包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；強化工程質量、安全生產管理，不發(fā)生工程質量、安全生產責任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區(qū)屬地納稅。
2．對外地進入*的建筑企業(yè)實行登記制和市場行為年度考核制度。在辦理登記手續(xù)時，除提供企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照、《安全生產許可證》等材料外，還必須提供專業(yè)分包企業(yè)資質（勞務分包資質）證書、營業(yè)執(zhí)照等以及所有用工的勞動合同、社會保險證明材料，不能提供相關手續(xù)的不得參加招投標活動。對《信用管理手冊》中有拖欠民工工資及工程質量、安全生產事故等不良記錄的企業(yè)，不得在我區(qū)參與工程項目投標、從事工程建設活動。對存在有商業(yè)賄賂等不良行為的施工企業(yè)堅決清出*建設市場。具體監(jiān)管和考評工作由區(qū)建工局負責。
3．外地進入本區(qū)的施工企業(yè)須提供民工工資擔保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業(yè)不給予簽發(fā)中標通知書，視為該企業(yè)放棄中標資格。
4．施工單位在投標報價時，未按《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定單列現場安全文明施工費用或計取費用低于現場規(guī)定標準的，不得推薦為中標候選人。施工單位挪用現場安全文明施工措施費或安全生產、文明施工措施不落實的，由區(qū)建工局依據《建設工程安全生產管理條例》進行處罰。
5．建筑施工企業(yè)的大型施工機械（如：塔機、井架等）在安裝前實行申報登記制度。無資質或資質、信譽不符合條件的拆裝隊伍不得進行拆裝工作。未經檢測合格的施工機械不得使用。
6、施工單位應切實強化工程質量和安全生產管理，區(qū)建工局應加大對建筑施工企業(yè)的質量、安全措施、安全防護情況督查、巡查，發(fā)現隱患要求立即整改，對拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務）。
7．施工企業(yè)中標的項目經理與施工現場組織施工的項目經理應相一致，不得隨意變更現場項目經理，如遇特殊情況，項目經理必須變更的，需經建設單位和項目總監(jiān)同意批準并到區(qū)建工局備案。施工單位負責組織施工的項目經理不到崗到位，或變更未備案或現場項目經理與施工單位無勞動合同的，區(qū)建工局依據相關法律、法規(guī)、規(guī)定作出處罰。
8．施工單位不得超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉包給其他施工企業(yè)或個人。對施工企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的或非法轉包、違法分包的，區(qū)建工局依據有關法律、法規(guī)、條例的有關規(guī)定進行處罰。
9．施工企業(yè)未履行管理職責，導致承接的工程項目發(fā)生工程質量、安全生產責任性事故的，實行“一票否決制”，給予公開曝光，同時清出本區(qū)建設市場；施工企業(yè)管理混亂或惡意拖欠民工工資，導致發(fā)生群體性上訪、越級上訪、妨害公共秩序等影響社會穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重予以通報批評、記入不良記錄、暫停在本區(qū)投標、清出本區(qū)建設市場等處罰。
10．施工企業(yè)應當依法誠信經營，應嚴格執(zhí)行與建設單位簽訂的《施工合同》中的條款內容，誠實守信，對市場信譽差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設市場秩序、失信的施工企業(yè)清出本區(qū)建設市場。
（三）監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管
1．對外地進入*的監(jiān)理企業(yè)實行登記制和項目考核考評制，未在區(qū)建工局登記的監(jiān)理企業(yè)不得在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理企業(yè)在登記時，應具備與所監(jiān)理的建設工程項目相應的資質等級，必須配備與工程建設規(guī)模相應的總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)的監(jiān)理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內容的，主動退出*建設市場。對監(jiān)理企業(yè)以項目為單位進行考核考評，考核考評不合格的監(jiān)理企業(yè)取消在*區(qū)域內承接監(jiān)理業(yè)務的資格。
2．區(qū)建工局應加強對監(jiān)理合同的審查，主要審查合同中有關內容是否符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定，相關條款是否與中標通知書中相一致。審點是：監(jiān)理企業(yè)的資質是否與承擔的監(jiān)理項目相適應；項目監(jiān)理部總監(jiān)、監(jiān)理工程師和技術人員資質條件、專業(yè)是否與承擔的項目相符；監(jiān)理收費標準是否符合國家收費規(guī)定。
3．監(jiān)理單位應當認真審查施工企業(yè)的分包行為，督促施工企業(yè)依法分包，足額支付民工工資，監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項目如發(fā)生違法分包、非法轉包，既制止不了，又沒有及時向主管部門匯報而導致拖欠民工工資或發(fā)生工程質量、安全生產責任事故的，責令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務）。
4．監(jiān)理單位應當把建設工程安全生產、工程質量監(jiān)管作為重要控制環(huán)節(jié)，項目總監(jiān)應在崗在位，對項目業(yè)主負責，對安全生產、工程質量事故承擔責任。如現場項目總監(jiān)與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續(xù)，予以通報批評，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業(yè)整頓；區(qū)建工局應加強對監(jiān)理企業(yè)履行安全、質量監(jiān)督管理職責的檢查、督查，如發(fā)現監(jiān)理單位對安全、質量措施監(jiān)管不到位造成事故隱患的，責令限期整改，拒不整改的，責令其停業(yè)整頓。
5．監(jiān)理企業(yè)未履行管理職責，導致所監(jiān)理的工程發(fā)生工程質量、安全生產責任事故的，實行“一票否決制”，清出本區(qū)建設市場。
（四）招標機構監(jiān)管
1．區(qū)外進入本區(qū)的招標機構實行登記制和項目考評制，招標機構的登記、監(jiān)督、考評由區(qū)建工局負責。未登記的招標機構不得在本區(qū)從事招標業(yè)務。
2．受建設單位委托或授權的招標機構在資格預審中，應嚴格審查施工企業(yè)的資質及信譽，審查項目經理、安全、質量負責人及專業(yè)技術人員的資格、信譽情況，對相關資質、資格不符合規(guī)定的或有不良記錄的企業(yè)和項目經理及專業(yè)技術管理人員不得通過資格預審。
3．招標機構在招標文件中應當明確：“施工企業(yè)不得進行違法分包、非法轉包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實各項安全、質量控制措施，強化工程質量、安全生產管理”等規(guī)定。
4．招標機構要按照《江蘇省建設工程現場文明施工措施費計價管理辦法》（蘇建價〔20*〕349號）的規(guī)定，將現場安全文明施工措施費在招標文件中單獨計取，費用取費標準要符合蘇建價〔20*〕349號文件規(guī)定。對招標機構不按規(guī)定在招標文件中單獨計取現場安全文明施工措施費或費用取費標準不符合規(guī)定的，責令其限期整改，逾期不整改的，對招標文件不予以備案。
5．招標機構應依法誠信經營，對建設單位負責，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，在公告、資格預審、招投標活動中應做到公開、公平、公正，嚴禁與建設、施工、監(jiān)理單位串通，私下交易，如在活動中存在有違法違規(guī)行為，取消該企業(yè)在本區(qū)的招標資格。
6．招標機構因未嚴格履行職責，導致工程項目出現違法分包、非法轉包、克扣施工企業(yè)的安全設施費用而造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質量、安全生產事故的，是招標機構的責任，取消該招標機構在*地區(qū)1年以上的招標資格。
7．區(qū)建工局加強對招標機構各項業(yè)務活動的監(jiān)督考評，實施動態(tài)管理。對考核不合格的招標機構，取消該單位在*承接業(yè)務的資格或上報資質管理機關作出相應的處理。
（五）預拌砼企業(yè)監(jiān)管
1．對在*行政區(qū)域內從事預拌砼經營和生產的企業(yè)實行企業(yè)登記和項目考核考評制度，未登記的企業(yè)不得在*行政區(qū)域內從事預拌砼生產及相關業(yè)務活動。具體登記和項目考核考評工作由區(qū)建工局負責。
2．預拌砼企業(yè)的產品生產、使用、檢驗、檢查應符合國家、省、市有關法律、法規(guī)規(guī)定。
3．區(qū)建工局在開展建筑工程質量監(jiān)督抽查中，應加強對施工現場預拌砼質量保證資料、實體砼質量的監(jiān)督抽查，對有質疑或不合格砼，堅決予以查處。
4．各施工單位或建設單位在預訂或簽訂預拌砼施工合同時，應選用經在區(qū)建工局登記的預拌砼生產企業(yè)，否則不得進行合同簽訂和對預拌砼的使用。
5．建設、監(jiān)理單位要切實加強對工程中所使用的預拌砼質量的監(jiān)督和管理，對于使用沒有在區(qū)建工局登記的預拌砼生產企業(yè)提供的預拌砼應予以制止。
6．區(qū)建工局應通過對施工現場預拌砼的質量監(jiān)督，加強對區(qū)內從事預拌砼生產企業(yè)的監(jiān)督管理和考核考評，對每一家企業(yè)均要建立考核考評臺帳，健全考核考評機制。考核考評不合格的企業(yè)，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區(qū)域內承接預拌砼業(yè)務。對在生產、運輸、使用、檢驗等環(huán)節(jié)上存有弄虛作假行為的預拌砼生產企業(yè)，應按照《建設工程質量管理條例》及市建工局《關于進一步加強我市預拌砼、砼預制構件質量監(jiān)督管理的通知》等有關規(guī)定，對其進行處罰，除要求其承擔造成的一切經濟損失、取消其在*行政區(qū)域內承接預拌砼業(yè)務外，情節(jié)嚴重的，移送司法機關依法追究法律責任。
（六）建設工程分包行為監(jiān)管
1．全區(qū)建設工程分包工作的監(jiān)督與管理由*市建筑工程分包管理服務中心*分中心負責，所有建設工程的分包均在*區(qū)建設工程交易中心內進行承發(fā)包。嚴禁承發(fā)包雙方進行場外交易。
2．建設工程分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。
3．分包中心應當加強對建設工程分包活動和分包企業(yè)的監(jiān)管，所有有資質的專業(yè)施工企業(yè)以及勞務分包企業(yè)應當在分包中心備案，分包中心應建立一套完整的分包企業(yè)檔案。
4．部分專業(yè)工程需要進行發(fā)包、施工總承包單位需要將工程的部分專業(yè)工程分包的，應按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統(tǒng)一簽訂《建設工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發(fā)包雙方的職責、權利、義務和范圍，以及約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。分包合同報區(qū)建工局備案，在施工現場公示并出具分包明示牌。
5．在承發(fā)包雙方進行分包合同登記備案時，分包中心應書面告知施工企業(yè)在分包工程的工地設立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標明總包單位、分包單位、分包項目等內容。
6．區(qū)建工局在辦理安監(jiān)登記和質量報監(jiān)手續(xù)時，將該工程的分包備案手續(xù)作為辦理安監(jiān)登記、質量報監(jiān)手續(xù)的必備條件之一。
7．按照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部第124號令）規(guī)定，嚴格規(guī)范分包活動。特別是針對轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及無證、越級承接工程以及使用非成建制、無分包企業(yè)資質的專業(yè)承包及勞務隊伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰，發(fā)現一起、處理一起、曝光一起。
8．建設單位不依法分包，或者與勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉包、違法分包，甚至強行指定轉包、違法分包的，給予通報批評與曝光。對監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程有轉包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設工程質量管理條例》予以處罰，并取消其在*區(qū)域內承擔新的工程項目監(jiān)理業(yè)務和參與投標資格。
五、進一步嚴肅責任追究制
（一）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（街道辦主任）、園區(qū)總經理是本轄區(qū)范圍內建設市場管理與監(jiān)督的第一責任人，分管工程建設的負責人是直接責任人，并層層落實各級工作責任制和責任追究制，各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設管理機構具體負責本轄區(qū)范圍內建設市場監(jiān)督管理，并配備專職管理人員負責日常工作。
（二）各鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設的工程項目違反招投標管理規(guī)定、未按國家相關法定程序辦理完善各項工程手續(xù)，導致工程因違規(guī)建設而發(fā)生重大工程質量、安全生產責任事故和國（公）有資產流失的，將首先追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和單位主要負責人第一責任人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。
（三）因鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)對本轄區(qū)內業(yè)主投資項目的監(jiān)督、巡查不到位；工程項目違反建設程序、工程手續(xù)不完善擅自開工建設導致發(fā)生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)主要負責人的行政與法律責任，并層層追究相關責任人的行政與法律責任。
（四）對鎮(zhèn)街、園區(qū)已完善工程手續(xù)的項目，因對該工程安全生產、工程質量監(jiān)督不到位，未及時消除質量、安全隱患，導致發(fā)生重大工程質量、安全生產責任事故的，將追究有關職能部門負責人和相關責任人員的行政與法律責任。
一、建立健全覆蓋本市軌道交通工程質量安全的監(jiān)督管理網絡
（一）**市建設工程安全質量監(jiān)督總站統(tǒng)一實施對全市軌道交通工程質量安全監(jiān)督管理，組織實施本市軌道交通工程質量安全的過程監(jiān)控和專項檢查。
（二）部分軌道交通工程質量安全監(jiān)督權限分階段下放到具有較強技術力量、管理能力的區(qū)級安全質量監(jiān)督站。首先將地鐵車站深基坑工程下放到區(qū)級監(jiān)督站監(jiān)管，并建立專人監(jiān)督制度，每個地鐵車站深基坑工程必須有兩名專職監(jiān)督員對口監(jiān)管，落實責任。待條件成熟后，再將區(qū)間隧道的監(jiān)督權限下放到區(qū)級監(jiān)督站。
（三）**市市政工程安全質量監(jiān)督站負責對部分特別復雜、技術難度較高的軌道交通工程的安全質量實施直接監(jiān)督，如越江線、多條線交匯車站等。同時應負責對承擔軌道交通工程監(jiān)督任務的區(qū)級監(jiān)督站進行技術指導和專業(yè)輔導。
（四）有關地下工程聯(lián)絡通道施工管理按滬建交文執(zhí)行。
二、建立以軌道交通工程為主的市政基礎設施工程施工圖審圖制度
按照建設部第**號部長令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖、設計文件審查管理辦法》的規(guī)定，為從源頭上保證軌道交通工程安全質量，確保設計質量與結構安全，建立以軌道交通工程為重點的市政基礎設施工程施工圖審圖制度。
三、加強軌道交通深基坑及隧道工程的監(jiān)督
（一）嚴格深基坑及隧道工程施工方案的評審，評審內容包括基坑施工方案和施工對周邊安全以及環(huán)境和道路交通的影響程度。
（二）嚴格深基坑及隧道工程作業(yè)市場專業(yè)分包隊伍管理。沒有同類施工經驗的企業(yè)，不得從事深基坑及隧道工程施工。
（三）施工期間建設參與各方責任制的落實
1、建設單位應加強相關單位的管理，全面落實各項安全防范措施，明確各相關單位責任和關系，抓好關鍵工序驗收，前道工序未經驗收，嚴禁下道工序施工；
2、勘察單位應將深基坑部位作為勘探重點，出具數據詳盡的勘探資料和水文地質分析報告；
3、設計單位應綜合水文地質、環(huán)境和施工條件，合理選用加固工藝，并對可能的承壓水等復雜水文地質進行穩(wěn)定性驗算；
4、施工單位必須認真編制和執(zhí)行專項施工組織設計，做好風險源標識和應急預案工作，及時收集和研究動態(tài)監(jiān)測數據，不得冒險施工；
5、監(jiān)理單位應將深基坑施工作為風險點和關鍵點，認真審查施工單位編制的專項施工組織設計和應急預案，對施工進行全過程旁站監(jiān)理，及時發(fā)現并處置事故隱患，做好監(jiān)理記錄。
四、建立與監(jiān)督機構聯(lián)網的遠程監(jiān)控系統(tǒng)
（一）在建的軌道交通項目，特別是深基坑工程（含出入口、風井工程）、隧道工程或其它高風險工程必須實施遠程監(jiān)控，且遠程監(jiān)控系統(tǒng)應與監(jiān)督機構聯(lián)網。
（二）遠程監(jiān)控系統(tǒng)的開通，應作為深基坑開挖等關鍵節(jié)點驗收的主要內容，納入關鍵節(jié)點的驗收范圍。
五、進一步強化安全生產責任制，落實各方監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度
各級安全監(jiān)管部門要根據有關職責分工，切實履行建設工程安全生產監(jiān)管的職責，健全安全監(jiān)管機構，充實安全監(jiān)管人員，加大監(jiān)管力度。各有關建筑施工企業(yè)要全面落實安全生產主體責任，嚴格執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項標準、規(guī)程，建立和完善企業(yè)內部安全生產責任制，加強職工培訓，接受相關部門監(jiān)管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，確保安全生產。
六、落實安全防護、文明施工措施費用，保證安全生產投入
要切實按照建設部《建筑施工安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》的規(guī)定，結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。同時對報價、合同、使用、支付、總分包管理、監(jiān)理、監(jiān)督檢查等提出明確規(guī)定。施工單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位應當明確職責，合理使用、按期支付，建設行政主管部門應當加強監(jiān)督，查處違規(guī)行為，確保安全生產和文明施工措施費用的到位，保證建設工程安全生產和文明施工。
七、研究制定軌道交通工程強制性管理規(guī)定
針對近幾年本市軌道交通工程建設過程中發(fā)生的事故、暴露出來的問題、重大危險源與風險點，組織有關軌道交通工程建設各方專家，研究制定《關于加強軌道交通工程建設的管理規(guī)定》，從技術、材料、管理、經濟、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督全方位，多角度提出軌道交通工程安全及質量長效管理辦法。
八、建立健全軌道交通工程系列技術標準規(guī)范
針對**市地質條件、環(huán)境因素、控制參數，不斷完善和健全本市軌道交通工程建設系列技術標準規(guī)范，抓緊完成《軌道交通工程施工技術規(guī)程》、《軌道交通工程冰凍法應用技術規(guī)程》的制訂。
