時間：2022-05-03 14:30:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
崗底村位于鎮(zhèn)政府北部，屬于深度貧困村,全村共有252戶1052人，轄4個自然村，5個村民組，地域總面積3.5平方公里，耕地面積3096畝，人均耕地2.94畝，村主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)。村三委班子健全，共有8人，黨員28人。截至目前，未脫貧9戶20人，分散供養(yǎng)特困戶4戶5人,低保貧困戶5戶15人。
如今全縣退出貧困序列，我村作為僅留的全縣4個貧困村之一，村三委和駐村第一書記、工作隊殫精竭慮想辦法，找出路，謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過前期的不斷地實地調(diào)查和開會研究，我村準(zhǔn)備發(fā)展一個綜合類糧食加工企業(yè)，作為為村集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，提高我村整體經(jīng)濟規(guī)模，助力我村脫貧攻堅工作。
崗底村現(xiàn)有耕地3000余畝，種植條件優(yōu)厚，但現(xiàn)在農(nóng)戶家庭種植模式傳統(tǒng)，種植種類單一，小麥和玉米交替種植。按照理想產(chǎn)值每畝的年均純收益不過幾百元。如果替換為黃豆或花生等經(jīng)濟附加值較高的農(nóng)作物，每畝的收益預(yù)計提升百分之十到二十以上。今年村三委依托村種植合作社，流轉(zhuǎn)承包土地50畝，種植了優(yōu)質(zhì)大豆。給全村合理配置土地資源，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)開了一個好頭。但是，如果僅僅優(yōu)化更改種植種類，盡管可以針對每戶提高一定的收入，卻還是最基礎(chǔ)的勞作，經(jīng)濟效益并不特別明顯。所以要想跟土地要效益，還要在精細(xì)加工上下功夫。
經(jīng)過早期調(diào)研，與縣市場監(jiān)督管理局流通股、縣流通協(xié)會交流了解，我縣每年糧食加工類的疊加產(chǎn)能在5個億左右，市場規(guī)模潛力巨大。通過深入市場調(diào)查了解，我縣乃至平頂山地區(qū)沒有正規(guī)的糧食綜合加工企業(yè)，市場現(xiàn)在流通的各類糧食加工產(chǎn)品，除面粉外，大部分是從鄭州農(nóng)貿(mào)市場采購流通過來，物流成本較大。通過實地調(diào)研縣匯升源超市、豐碩糧行、新大新超市、建業(yè)超市等市場終端調(diào)查，僅玉米一項，每斤收購價格在7、8毛左右，但加工成玉米糝，價值卻在2元左右，經(jīng)濟價值已經(jīng)翻倍，刨除加工成本，利潤依舊可觀；再如大豆，每斤價格在兩元左右，通過配比每斤大豆能制出7到8兩腐竹，腐竹的市場價格在6到7元左右。這些的加工工藝并不復(fù)雜，操作簡單，一般人員稍加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就能正常制作。
創(chuàng)辦糧食加工企業(yè)，我村有以下幾個優(yōu)勢可以利用：從自身主觀條件上，我村首先耕地面積大，自身就有糧食來源，村內(nèi)勞動力充足，而且縣里派駐我村縣食品藥品監(jiān)督管理局駐村幫扶，生產(chǎn)指導(dǎo)現(xiàn)場辦公，能從根本上保證產(chǎn)出商品的質(zhì)量，本村的扶貧廠房已經(jīng)建成，隨時可以投入使用。從客觀條件上，我縣沒有糧食綜合加工類企業(yè)，我村發(fā)展自身糧食加工，能填補這一塊空白，市場空間巨大。因此，我村發(fā)展糧食加工企業(yè)，有很大便利條件和市場前景。
按照前期規(guī)劃設(shè)想，糧食加工企業(yè)屬于村辦企業(yè)，可以有村民投資入股，由村委會管理，產(chǎn)生收益除去股東利益外，為村集體收入，可以繼續(xù)發(fā)展和改善村基礎(chǔ)環(huán)境。投入正常運營，至少能提供加工、管理、配送等10多個務(wù)工崗位，讓我村村民，特別是一些因為照顧家住病人、老人的貧困人口在家門口就業(yè)，提供穩(wěn)定收入，助力脫貧攻堅。這是真正的造血扶貧，不是輸血型扶貧，能從根本上斬斷窮根，讓我村貧困人口走上富裕道路。
今年，中央銀行的工作方針是：繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導(dǎo)商業(yè)銀行把握貸款進(jìn)度和節(jié)奏，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。據(jù)此，全市各金融機構(gòu)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確理解總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，緊緊圍繞我市全面建設(shè)小康社會和“興工富市”戰(zhàn)略目標(biāo)，把改善經(jīng)營、提高效益與支持地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，在支持經(jīng)濟發(fā)展中尋找業(yè)務(wù)增長點。要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制基本建設(shè)等中長期貸款，嚴(yán)格限制對高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)的貸款，加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及薄弱環(huán)節(jié)的貸款支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。年，計劃全市信貸凈投入總量達(dá)到8億元，其中貸款凈增5億元，票據(jù)融資3億元，基本適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
二、強化貨幣信貸政策窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，全力支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
各金融機構(gòu)要準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟增長中的資金供求狀況，提高對經(jīng)濟、金融運行趨勢判斷的前瞻性，確保新增貸款與全市經(jīng)濟發(fā)展的有效需求相適應(yīng)。要圍繞市委、市政府“興工富市”戰(zhàn)略，改進(jìn)信貸政策窗口指導(dǎo)方式，積極向上級行爭取信貸資金投放權(quán)限和投放量，將信貸資金向工業(yè)經(jīng)濟傾斜，全力助推工業(yè)經(jīng)濟增長。
1、全力支持工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。各金融機構(gòu)要靈活運用好貨幣政策工具，加大信貸資金投入力度，支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是支持產(chǎn)業(yè)配套，加速產(chǎn)業(yè)升級。要著力培植壯大磷化、食品、紡織、機電、能源五大產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。大力支持120萬噸選礦、高塔造粒復(fù)合肥等項目建設(shè)，支持企業(yè)深度開發(fā)磷化產(chǎn)品。擴產(chǎn)達(dá)標(biāo)，深度開發(fā)，加快食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提升裝備水平，配套延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)實施中低壓電器、安美達(dá)電動車、內(nèi)燃機活塞等項目建設(shè)，拓展機電產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是支持培植骨干，做優(yōu)做強企業(yè)。各行社要把培植骨干企業(yè)、新增規(guī)模企業(yè)作為振興工業(yè)、增強市場競爭力的大事來抓，加大支持力度，梯次推進(jìn)億元企業(yè)、重點骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和支持億元企業(yè)、重點骨干企業(yè)通過增量擴張、產(chǎn)品延伸，加速發(fā)展。力爭新增億元企業(yè)3家以上，新增規(guī)模企業(yè)35家以上。三是支持加快園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)勢平臺。各行社要把支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置，要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、胡雙磷磷化產(chǎn)業(yè)帶和金漢江科技園為重點，進(jìn)一步推進(jìn)綜合園區(qū)、特色園區(qū)和企業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)發(fā)展壯大。四是支持技術(shù)創(chuàng)新，培育精品名牌。要積極支持企業(yè)引進(jìn)和消化吸收新技術(shù)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，大力發(fā)展新材料、生物技術(shù)、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，大力實施“精品名牌”工程，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高、具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。
2、密切銀企關(guān)系，全面落實銀企項目合作。要積極落實銀企項目協(xié)議，對簽訂的銀企協(xié)議，有關(guān)銀行要落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，一抓到底。要定期召開貨幣信貸工作季度例會，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、金融運行及支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，研究制定相關(guān)的金融措施。配合有關(guān)職能部門推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，大力增加全市A級以上信用企業(yè)數(shù)量，培育壯大A級信用企業(yè)群體，使我市A級企業(yè)總數(shù)達(dá)到150家以上，改變我市信用企業(yè)占比較低的現(xiàn)狀，促進(jìn)銀企關(guān)系進(jìn)一步改善。
3、認(rèn)真解決中小企業(yè)資金需求，努力增加對中小企業(yè)的信貸投入。中小企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的生力軍，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長起著重要的作用。今年在支持中小企業(yè)的發(fā)展上，各行要采取有效措施，積極爭取上級行的信貸政策和支持，對資信良好、確有還款能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)可根據(jù)企業(yè)財產(chǎn)狀況、信譽度等情況發(fā)放非全額擔(dān)保抵押貸款，緩解中小企業(yè)貸款難問題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
4、大力支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，加大對出口創(chuàng)匯企業(yè)扶持力度。一是綜合運用外匯政策。要簡化手續(xù)，做好企業(yè)進(jìn)、出口核銷及結(jié)、售匯工作，方便企業(yè)開展對外貿(mào)易。按照規(guī)定及時為外商投資企業(yè)辦理外匯登記、外匯帳戶等手續(xù)，支持我市招商引資工作。二是積極支持發(fā)展對外貿(mào)易。通過落實國家出口鼓勵政策，建立出口貿(mào)易激勵機制。積極支持立業(yè)、永祥、興利、祥澤、鐘寧、金漢江等企業(yè)的出口，促使有實力企業(yè)擴大出口規(guī)模，加大對出口創(chuàng)匯企業(yè)信貸扶持力度，大力支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，擴大我市對外貿(mào)易總量。
三、穩(wěn)步做好農(nóng)村信用社改革資金支持監(jiān)測、兌付工作，以農(nóng)民增收為核心，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
各農(nóng)村金融機構(gòu)要堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)助力加油。
1、穩(wěn)步支持做好農(nóng)村信用社改革資金支持監(jiān)測、兌付工作。人民銀行要靈活運用再貸款等貨幣政策工具，壯大農(nóng)村信用社的經(jīng)營能力，監(jiān)督農(nóng)村信用社健全各項規(guī)章制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，全力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2、支持優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村金融機構(gòu)要圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，增加對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金供應(yīng)，基本滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。繼續(xù)實行小額農(nóng)貸，推動大額農(nóng)貸全面開展。要支持發(fā)展以肉牛養(yǎng)殖為重點的畜牧水產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)。重點扶持培育無公害稻米、優(yōu)質(zhì)畜牧、名特優(yōu)水產(chǎn)、觀賞花卉苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等特色農(nóng)業(yè)品牌，切實滿足資金需求。
3、支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)、扶持多層次、多成份、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力支持農(nóng)產(chǎn)品購銷加工企業(yè)發(fā)展，加大龍頭企業(yè)信貸扶持力度，實現(xiàn)銀農(nóng)企“三贏”。
4、積極支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入；對鄉(xiāng)村公路、節(jié)水增效、農(nóng)業(yè)機械化、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等重點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的貸款項目，給予重點扶持，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
四、以旅游經(jīng)濟為龍頭，支持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
支持發(fā)展旅游業(yè)。對市里確定的大口森林公園、櫟樹灣大酒店、陳灣溫泉、黃仙洞五星級大酒店、莫愁湖四星級大酒店等重點旅游設(shè)施項目以及盤石嶺至大口、洋梓至溫峽、黃仙洞至京山綠林景區(qū)等旅游線路建設(shè)項目，各金融機構(gòu)要給予大力支持。
支持發(fā)展物流業(yè)。重點扶持物流中心及七里街水產(chǎn)品、橋西綜合農(nóng)產(chǎn)品、柴湖花生等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、倉儲銷售等新型商業(yè)。
扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過引導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老、托管、文化、醫(yī)療、保健、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展信息、科技服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、咨詢、法律等中介服務(wù)組織。
大力推行下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款及生源地助學(xué)貸款，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和貧困家庭學(xué)生上學(xué)資金困難問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
五、穩(wěn)步推進(jìn)金融企業(yè)改革，切實維護(hù)金融穩(wěn)定
要進(jìn)一步做好我市商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的改革工作。密切關(guān)注農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行改革，引導(dǎo)其發(fā)展成為農(nóng)村金融組織中的骨干力量。
支持鄉(xiāng)村銀行設(shè)立的試點工作。根據(jù)成立鄉(xiāng)村銀行的要求，積極搞好協(xié)調(diào)落實工作，確保我市鄉(xiāng)村銀行試辦成功。
認(rèn)真做好金融風(fēng)險處置和金融穩(wěn)定資產(chǎn)保全工作。要進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，加大處置和保全力度，采取存量貸款增貸轉(zhuǎn)化、增量貸款淡化、核呆消化、清收減化、捆綁處化、依法強化等方式大力清收、處置不良貸款，千方百計降低不良貸款占比。
進(jìn)一步探索開展區(qū)域金融穩(wěn)定評估，完善金融穩(wěn)定監(jiān)測評估指標(biāo)體系，逐步加強對法人金融機構(gòu)、高風(fēng)險金融機構(gòu)和具有系統(tǒng)性影響的金融機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，保持全市金融穩(wěn)定。
六、加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)
進(jìn)一步推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要制定科學(xué)可行的區(qū)域性金融生態(tài)評價指標(biāo)體系，完善評價考核機制；健全配套正向激勵機制和懲戒約束機制，加大對失信行為的懲戒力度，營造誠實守信的社會氛圍，保護(hù)金融機構(gòu)的合法權(quán)益。
協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門抓好社會信用體系建設(shè)，建立金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門參加的信用信息共享機制，著力建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋相關(guān)部門的信用信息交流平臺。
（一）．工業(yè)經(jīng)濟再上新水平。
切實加強載體建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局，資源共享，聯(lián)動開發(fā)”的原則，加大工業(yè)集中區(qū)拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)的力度，加快拆遷進(jìn)度，盡快形成開發(fā)框架，迅速集中優(yōu)勢，完善配套設(shè)施，增強項目承載能力。通過創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)理念，按照“拉大框架、改善環(huán)境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，著力構(gòu)建特色明顯的工業(yè)集中區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)分步實施石港紡織工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，切實為企業(yè)營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
全力推進(jìn)招商引資。以上海、蘇南地區(qū)為主陣地，以浙、閩、粵、港為重要方向，重點吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，力爭引進(jìn)一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力，把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，真正實現(xiàn)由引進(jìn)項目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)和培育船舶鋼結(jié)構(gòu)、機械制造、風(fēng)電制造等產(chǎn)業(yè)上下游配套項目。加快其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展步伐，著力發(fā)展一批紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服裝產(chǎn)業(yè)品牌化、食品產(chǎn)業(yè)休閑化的關(guān)聯(lián)項目。堅持真招商、招真商，以小分隊駐點定向招商為主，采取委托招商、專題招商、會展招商和以商引商等多種方式，不斷優(yōu)化招商網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用、中介機構(gòu)的橋梁作用、駐外辦事處的紐帶作用，突出抓好與招商目標(biāo)所在地政府、園區(qū)、商會的對接，降低招商成本，提高招商成效。不斷優(yōu)化招商機制，切實提高招商水平。
加大項目推進(jìn)力度。以項目建設(shè)為支撐，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。著力提高招商人員的業(yè)務(wù)水平，從源頭上提高項目信息甄別的能力，提高信息轉(zhuǎn)化成功率。在項目建設(shè)中出新思路、新措施、新機制、新招數(shù)，提高項目履約率、資金到位率和開工建設(shè)率，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強化有效投入，加快實施一批重大項目。對已落戶的格萊德紡織有限公司、藝普機械二期工程拆遷、弘峰機電風(fēng)能等項目專人負(fù)責(zé)，一抓到底，力爭早開工，早投產(chǎn)，早見效。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級為主線，堅定不移走新型工業(yè)化道路。著力推動船舶鋼結(jié)構(gòu)、機械電子、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)上下游延伸發(fā)展，引導(dǎo)紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，實施扶大促優(yōu)戰(zhàn)略，實行資金、土地、技術(shù)、人才等要素資源向重點骨干企業(yè)傾斜，著力打造一批單體規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的重量級企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大技改投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。抓住國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇，大力實施建筑業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，做強做專做精建筑業(yè)。
（二）．農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)邁出新步伐。
堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。著力農(nóng)業(yè)項目招商,把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走特色養(yǎng)殖、規(guī)模種植之路，對種養(yǎng)戶加大政策、技術(shù)、資金扶持力度，推動示范基地建設(shè)。圍繞區(qū)域特色，整合現(xiàn)有資源，引導(dǎo)社會資本開發(fā)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊項目，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。
一如既往地繼續(xù)積極推動土地股份合作社的發(fā)展。進(jìn)一步推動鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)200畝連片鋼架大棚蔬菜基地的建設(shè)工作。我們將一手抓組建，一手抓提升，爭取早上規(guī)模，早出效益。
（三）.服務(wù)業(yè)經(jīng)濟邁向高新度。
抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、競爭力強、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。
——以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展為中心,在提升服務(wù)能力上作文章
切實找準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點、著力點,充分發(fā)揮法律顧問、人民調(diào)解、公證服務(wù)、法制宣傳、法律援助等職能作用，有針對性地開展各類專項活動，為全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
——以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破
進(jìn)一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、規(guī)范化調(diào)委會建設(shè),結(jié)合民主法治示范村及社區(qū)矯正工作示范點的創(chuàng)建,切實發(fā)揮典型帶動作用,有效發(fā)揮防范預(yù)警功能,進(jìn)一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉(zhuǎn)刑案件及突發(fā)性事件快速反應(yīng)、處置能力。加大矛盾糾紛排調(diào)力度,落實每月一小查、每季一大查的排查制度,加強司法所長、治調(diào)主任及基層司法助理員、調(diào)解員培訓(xùn),有效提高矛盾糾紛調(diào)成率。
——以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫
深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正對象接收、教育、監(jiān)護(hù)、考核、解除等各項管理制度,加大對重點對象的監(jiān)管教育力度,強化幫扶措施,提高矯正效果。進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò),做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實行動態(tài)管理,積極幫助解決生產(chǎn)、生活實際困難,降低重新違法犯罪率。
——以創(chuàng)造良好法治環(huán)境為己任,在普法依法治理上上臺階
認(rèn)真制定并實施《*縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》。進(jìn)一步創(chuàng)新活動形式和手段，繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位”活動。圍繞社會熱點、難點，集中開展專項法制宣傳。繼續(xù)抓好“民主法制示范村（社區(qū)）”、“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動，扎實有效推進(jìn)普法依法治理，全面提升法治*建設(shè)水平。
——以強化班子隊伍建設(shè)為保障,在公正執(zhí)法、正行風(fēng)上出亮點
以學(xué)習(xí)促素質(zhì)提高，加強政治理論學(xué)習(xí)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實鞏固依法行政工作。以班子帶隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞好調(diào)查研究、廉潔自律，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。深化政務(wù)公開，自覺落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，不斷提升工作作風(fēng)及工作效能。
（一）重點抓好三項改革
1、按照省政府的要求，今年我們要重點抓好農(nóng)技推廣體系的改革，加強對基層農(nóng)技體系的建設(shè)，要理順管理體制，創(chuàng)新工作機制，提高服務(wù)質(zhì)量，建立高效、適宜的基層農(nóng)技推廣體系。按照省政府的要求，年底完成任務(wù)。
2、種子公司體制改革，要求經(jīng)營與管理分離，除要求成立種子監(jiān)督管理站和種子質(zhì)量檢驗站外，種子公司將進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運作的為農(nóng)服務(wù)機制。
3、國營四大農(nóng)場的稅費改革，主要是理順企業(yè)與農(nóng)場工人的利益分配關(guān)系，增加財政補助，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，調(diào)動工人生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)場企業(yè)的發(fā)展。
（二）做好七個推進(jìn)
1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；建立良繁推廣體系，強力推廣種子優(yōu)質(zhì)化，全面實施測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥化肥；組織制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的辦法推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的新路子；培育科技大戶，建立科技特派員制度，鼓勵科技人員直接進(jìn)村入戶；加強對有害生物區(qū)域測報服務(wù)功能，加大對農(nóng)作物病蟲害防治工作的力；加快農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測中心的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全與安全生產(chǎn)。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持培育一大批產(chǎn)品競爭力強，品牌效應(yīng)大的龍頭企業(yè)；著力發(fā)展“一村一品”，為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐；推進(jìn)項目申報與實施工作，爭取更多的項目扶持資金；要重點扶持一批競爭力和帶動力強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“扶優(yōu)、扶強、扶大”，力爭*年進(jìn)入省級龍頭企業(yè)行列。
3、大力推進(jìn)對農(nóng)民培訓(xùn)工程建設(shè)，繼續(xù)實施“陽光工程”與“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供長久的智力支撐和人才保障。加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做好農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，著力打造以服裝培訓(xùn)輸出為主的*勞務(wù)品牌。
4、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和*新農(nóng)村網(wǎng)的建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供真實可靠、快捷的信息服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)民合作組織力爭覆蓋農(nóng)戶面達(dá)30%以上。
5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，堅持規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)量調(diào)高、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)好的原則。著力推廣優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、紅芋等糧食作物及蔬菜、蠶桑、煙葉、食用菌等經(jīng)濟作物，以農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改良畜禽魚品種，向規(guī)模化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。
1、工業(yè)總產(chǎn)值45億元，力爭50億元。
2、工業(yè)增加值增20%。
3、利稅總額增30%。
4、合同利用外資1200萬美元。
5、引進(jìn)縣外內(nèi)資7500萬元。
6、外貿(mào)自營出口額9000萬美元。
7、開發(fā)面積300畝。
8、出讓土地面積100畝。
9、技改投入3.5億元。
10、省級新產(chǎn)品開發(fā)12只以上。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著手抓好以下工作：
1、以平臺建設(shè)為抓手，拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新空向
一是著力做好鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)的適度超前規(guī)劃，摸清情況，做細(xì)工作，繼續(xù)抓好農(nóng)豐村300畝土地征用的后期工作，出讓土地100畝。
二是加大現(xiàn)有存量土地的盤活和開發(fā)利用力度，重點做好開發(fā)利用。
2、加大工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，樹立工業(yè)區(qū)新形象
（1）狠抓進(jìn)區(qū)企業(yè)的投資強度，落實專人跟蹤企業(yè)項目進(jìn)度，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有廠房進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)在市場的競爭力。
（2）千方百計籌措資金，加大工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，對基建已結(jié)束的區(qū)塊，努力按照“三化一清”的要求，加速綠化、硬化、亮化的建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與工業(yè)區(qū)，共用基礎(chǔ)設(shè)施（包括服務(wù)設(shè)施）的開發(fā)。使工業(yè)園區(qū)的環(huán)境真正得到改觀，功能和品位得到提高。
3、扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)。家電制造業(yè)以好仕萊電器、金田電業(yè)、*電器、友邦電器、名流電器、新華電器等企業(yè)為主體，跟蹤國際國內(nèi)先進(jìn)適銷產(chǎn)品，提升壯大小家電及電熱器件制造業(yè)。
4、加大投入，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升我鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)以產(chǎn)學(xué)研為抓手，鼓勵企業(yè)與大專院校建立研發(fā)中心，引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
5、優(yōu)化布局，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。20*年工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地各完成300畝征地任務(wù)。
6、完成節(jié)能減排任務(wù)，配合好縣政府西片污水排放管網(wǎng)建設(shè)。
7、扶優(yōu)扶強，大力推進(jìn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展。
俄政府表示接受總統(tǒng)的批評，修改了“中期發(fā)展計劃”，但僅將增長率提高了一個百分點。這仍與普京的要求相去甚遠(yuǎn)。俄羅斯經(jīng)濟雖然經(jīng)過幾年的高速增長，但并沒有從困境中真正擺脫出來，仍受到深層危機因素的制約。
2001年下半年至2002年上半年，俄羅斯經(jīng)濟增長速度明顯放慢。造成經(jīng)濟增速下降的原因是多方面的，但根本原因還在于長期存在的投資匱乏危機和結(jié)構(gòu)危機。這種深層問題決定了：俄羅斯經(jīng)濟在經(jīng)過三年的反彈后，后續(xù)增長乏力，在今后較長的一段時間內(nèi)將處于緩慢增長狀態(tài)。
經(jīng)濟增速下降及其直接原因
2001年是俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)快速增長的第三年，GDP比上年增長5%，工業(yè)增長4.9%，但下半年增速比上半年有明顯回落。在世界經(jīng)濟普遍衰退的情況下，應(yīng)當(dāng)說2001年俄羅斯經(jīng)濟取得了不錯的成績，但是，與2000年GDP增長8.7%相比，增速下降了3.7個百分點。
2002年上半年俄羅斯經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢，GDP和工業(yè)生產(chǎn)同比增長了3.8％和3.2％，低于上年同期5.4％和5.5％水平。盡管上半年俄羅斯通脹率降至9%（上年同期為12.7%），黃金外匯儲備增加到436億美元，財政收支基本平衡，失業(yè)人數(shù)減少，隨著居民收入提高，商品零售額增長了8.4％，但是，生產(chǎn)性投資同比僅增加1.8%，企業(yè)盈利銳減和財務(wù)狀況惡化。俄羅斯2002年全年的經(jīng)濟增長率在3.8%左右，沒有超過4%。與1999～2001年年均GDP增長6.5%相比，俄經(jīng)濟增速明顯放緩。
從直觀的角度看，造成俄經(jīng)濟增速放慢的原因是：過去三年間保證經(jīng)濟增長的“三駕馬車”――石油收入驟增、1998年金融危機后盧布貶值所產(chǎn)生的促進(jìn)出口效應(yīng)、稅收大幅增加（2001年俄聯(lián)邦稅收同比增長約50％）――從2001年底起，所起的作用迅速減弱。首先，2002年上半年俄產(chǎn)石油出口平均價格達(dá)到每桶22.2美元，接近財政預(yù)算每桶23美元的最佳預(yù)期（石油收入占俄財政收入的30%，因此俄預(yù)算以石油價格為計算標(biāo)準(zhǔn)），但是，根據(jù)與歐佩克石油輸出國組織達(dá)成的限產(chǎn)保價協(xié)議，俄石油日出口量減少了15萬桶，石油出口總收入同比有所下降。其次，近年來盧布貶值速度大大低于通脹率，如去年通脹率18.6%，盧布匯率下降約10%。盧布實際升值逐漸抵消了貶值所帶動的出口效應(yīng)，加之世界經(jīng)濟不景氣對原材料需求減少，2001年俄羅斯出口下降0.5%，前兩年出口高速增長的勢頭受到阻遏；2002年上半年出口同比又下降7%，進(jìn)口增加了19%，這一降一增抑制了民族工業(yè)的發(fā)展。再次，2002年1月俄羅斯改革企業(yè)所得稅，將稅率從35%減至24%。由于企業(yè)利潤率普遍下降，這一稅收改革非但未能減少企業(yè)逃稅，反而使財政稅收大大低于預(yù)期。2002年上半年俄羅斯實際稅收比計劃少380億盧布（31.5盧布約合1美元），其中6月份少收94億盧布。財政吃緊使拖欠工資現(xiàn)象有所反彈，并威脅到政府年初做出的提高工資、增加消費的承諾，以致政府不得不動用原本預(yù)留做明年償還債務(wù)用的財政儲備（2003年為俄羅斯還債高峰年，需償還外債172億美元，2002年償還外債額為140億美元），這對2003年的財政將帶來不利影響。
關(guān)于經(jīng)濟增長速度的爭論
2002年3月，俄政府制定了“2005年前俄羅斯經(jīng)濟中期發(fā)展計劃”（簡稱“中期發(fā)展計劃”），預(yù)測2002～2004三年年均經(jīng)濟增長速度為3%―4%。這一計劃甫一出籠便在內(nèi)部遭到普京總統(tǒng)的批評。4月中旬普京在向議會發(fā)表的國情咨文中又明確指出：“俄羅斯目前需要更高的發(fā)展速度。”
1999年12月底，普京在《千年之交的俄羅斯》一文中曾明確提出自己的強國富民綱領(lǐng)，他說：要趕上并不算十分發(fā)達(dá)的歐盟國家――葡萄牙目前的水平，俄羅斯經(jīng)濟必須在15年內(nèi)保持8%的增長速度，要趕上英國或法國的水平則要保持10%的增長速度。普京同時指出：只有實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長才能使國家擺脫貧困、落后和弱勢地位。顯然，俄政府的“中期發(fā)展計劃”不符合普京的強國戰(zhàn)略要求。俄總統(tǒng)顧問伊拉里奧諾夫指出：按照俄政府“中期發(fā)展計劃”規(guī)定的增長速度，“不僅無望趕上葡萄牙，而且還落后于獨聯(lián)體一些國家的發(fā)展速度，目前俄羅斯增長速度在獨聯(lián)體國家僅排第8位。……俄羅斯甚至要恢復(fù)到自己1989年前的水平也必須在10年內(nèi)保持4.9%的增長速度”。
俄政府表示接受總統(tǒng)的批評，修改了“中期發(fā)展計劃”，但僅將增長率提高了一個百分點。盡管這仍與普京的要求相去甚遠(yuǎn)，但卻使關(guān)于增長速度的爭論得以平息。何以如此，關(guān)鍵原因在于，不論是政府班子或是總統(tǒng)班子，都拿不出刺激經(jīng)濟高速增長的有效辦法。俄羅斯經(jīng)濟雖然經(jīng)過幾年的高速增長，但并沒有從困境中真正擺脫出來，仍受到深層危機因素的制約。
深層問題制約俄經(jīng)濟發(fā)展
俄羅斯經(jīng)濟深層危機是由長期投資不足造成的，這種投資性危機導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化，加重了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形化和低質(zhì)量，并使經(jīng)濟發(fā)展深受世界市場行情變動的影響。
1992～1998年間，俄羅斯經(jīng)濟劇烈動蕩、嚴(yán)重衰退，GDP下降40%，工業(yè)產(chǎn)值下降近50%，資金匱乏導(dǎo)致投資銳減。在1999～2001年的三年快速增長期內(nèi)投資有所增加，1999年固定資產(chǎn)投資增長4.5%，2000年增長17.7%，2001年增長8.7%，其中只有2000年的投資達(dá)到10%以上，總體投資規(guī)模仍然偏小。2002年上半年投資形勢進(jìn)一步惡化，固定資產(chǎn)投資同比僅增長1.8%。目前俄羅斯經(jīng)濟年投資額約450億美元，國民經(jīng)濟積累率僅為15%。俄國家杜馬經(jīng)濟政策委員會副主席阿克薩科夫說：為了維持簡單再生產(chǎn)，俄羅斯每年對固定資產(chǎn)投資必須要達(dá)到1000億美元。俄經(jīng)濟專家也論證說，俄羅斯要保障經(jīng)濟年增長5%，就必須保持對固定資產(chǎn)的投資年增長15%～20%。俄羅斯目前很難做到這一點。
投資環(huán)境差令外國直接投資裹足不前。1992年至今外國直接投資累計約200多億美元。近一年多的時間里，外國直接投資再度呈下降趨勢，2001年外國對俄直接投資總額為39.8億美元，2002年上半年為18?7億美元，比上年同期減少25%。上半年俄反壟斷部對外國投資者做的一份調(diào)查表明，影響外國直接投資信心的原因按嚴(yán)重程度（按10級劃分）依次為：稅收政策多變（8.5級），嚴(yán)重（8.3級），所有權(quán)得不到保障（7.9級），與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭條件不平等（7.8級），司法腐敗（7.4級），生意伙伴不可靠（4.4級），政府主管部門腐敗（2級）。
投資危機產(chǎn)生的后果是：
第一，固定資產(chǎn)老化成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙。俄工業(yè)和科技部2002年上半年的一份報告指出：“固定資產(chǎn)的有形和無形損耗以及低水平更新是俄羅斯工業(yè)發(fā)展中存在的最嚴(yán)重問題，這在相當(dāng)長時間內(nèi)將影響其競爭力。”該部2001年的一項調(diào)查顯示了固定資產(chǎn)老化的嚴(yán)重程度：工業(yè)中設(shè)備老化程度達(dá)52%，完全不能使用的達(dá)20%，使用期不足5年的設(shè)備只占4%，11～20年的設(shè)備占40%以上，超過20年的設(shè)備占40%；基礎(chǔ)工業(yè)部門情況更為嚴(yán)重，電力行業(yè)使用期超過15年的設(shè)備占70%以上，機器制造業(yè)這一指標(biāo)為76%以上，冶金業(yè)為67%，化工和石化為66%；在本應(yīng)4～5年更新一次設(shè)備的電子行業(yè)，有70%的企業(yè)仍在使用15年以上的設(shè)備，整個行業(yè)的技術(shù)水平與外國競爭者有整整兩代的差距。設(shè)備老化不僅影響了俄羅斯產(chǎn)品的競爭力，使工業(yè)增長乏力，而且也是破壞安全生產(chǎn)的重大隱患。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形化進(jìn)一步加重。俄經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫2001年時曾指出：“俄羅斯經(jīng)濟的特點是原料出口占總出口的90%。”他所說的“原料”包括鋼材、鋁錠等初加工產(chǎn)品。在俄羅斯的出口中，能源出口占35%～40%，收入占50%。這種出口結(jié)構(gòu)表明：俄羅斯能夠大量參與國際交換的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在采掘業(yè)和冶金工業(yè)。同時，由于投資危機，俄羅斯無力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場導(dǎo)向的作用下，俄羅斯有限的投資也多集中于它的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以最近兩年為例：在對工業(yè)的總投資中，對石油開采的投資占33%，冶金業(yè)占13%，天然氣占11%，電力占10%；而對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造具有重要意義的機器制造業(yè)的投資只占7%，化工和石化占4.2%，輕工業(yè)只有0.5%。這種投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形化。目前反映俄羅斯國家科技水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占世界的比重不到1%。在經(jīng)過10年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，與蘇聯(lián)時期相比，俄羅斯現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅未改變重工業(yè)畸重、輕工業(yè)畸輕狀況，而且不如的是，原先強大的機器制造業(yè)受到沉重打擊，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于原材料工業(yè)。原材料工業(yè)的特點是產(chǎn)品附加值低，對原材料工業(yè)的依賴反映了俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的低質(zhì)量。依靠這種低質(zhì)量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而無其他方面的優(yōu)勢，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的全面和快速振興是很困難的。
第三，形成嚴(yán)重的出口依賴。俄羅斯原材料工業(yè)的大量產(chǎn)品以世界市場為實現(xiàn)途徑。2001年俄羅斯GDP約3000億美元，出口額近1000億美元，極高的外貿(mào)依存度使俄羅斯經(jīng)濟深受世界市場行情波動的影響，2001年至今的世界經(jīng)濟衰退就大大減少了對俄羅斯原材料的需求，造成其出口下降。俄經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長格列夫在總結(jié)2002年上半年的經(jīng)濟情況時說，俄羅斯經(jīng)濟容易受外部經(jīng)濟微小變化的影響。他同時指出，在投資主要向原材料工業(yè)傾斜的情況下，經(jīng)濟不可能有穩(wěn)定的增長。
一、抓住機遇，實現(xiàn)人生角色的重大轉(zhuǎn)變。
2000年我畢業(yè)于吉林省四平師范學(xué)院，通過招聘會應(yīng)聘到大大連第五中學(xué)做了一名語文教師，工作很認(rèn)真，教學(xué)成績也一直很優(yōu)秀，業(yè)余時間鉆研電腦，教學(xué)課件做得還不錯，獲過幾次獎，2003年3月份因工作需要借調(diào)到團區(qū)委，負(fù)責(zé)組織宣傳工作，在借調(diào)期滿即將返回學(xué)校的時候，恰逢區(qū)直機關(guān)進(jìn)行科長競聘，我抱著試一試的念頭參加了考試，經(jīng)過層層選拔非常幸運地我把握住了這次機遇，成為了一名國家公務(wù)員，完成了人生角色的重大轉(zhuǎn)變。
發(fā)展計劃局是全區(qū)經(jīng)濟工作的牽頭部門，項目科又是發(fā)展計劃局的主要業(yè)務(wù)科室，負(fù)責(zé)全區(qū)項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，實施區(qū)委、區(qū)政府四大發(fā)展戰(zhàn)略中的“項目牽動”戰(zhàn)略，收集整理各項數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，它的主要工作特點就是一切以經(jīng)濟發(fā)展為主，熟練掌握各項政策，推進(jìn)項目建設(shè)。這就要求從事這項工作的人具有較強的經(jīng)濟理論知識，懂得經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并具有極強的項目推進(jìn)業(yè)務(wù)水平。這些對于搞過經(jīng)濟的人來說也許算不了什么，但對于一個從來沒有接觸過經(jīng)濟工作只做過幾年語文教師的我來說，真是比登天還難。特別是剛開始工作的時候，兩眼摸黑，什么都不懂。參加競聘時是興奮的，選擇崗位時也是充滿憧憬的，但真正面對新的工作時，卻顯得忐忑不安，沒有信心。記得進(jìn)入發(fā)展計劃局工作第一天，正趕上局里上半年工作總結(jié)，總結(jié)發(fā)言和領(lǐng)導(dǎo)講話我卻幾乎聽不懂，各種數(shù)據(jù)和增長百分比搞得我是昏頭轉(zhuǎn)向，有許多詞如GDP、GNP、容積率、區(qū)街經(jīng)濟、BOT等我都是第一次聽到。看到單位里每一位同事臉上都顯示出的自信神情，我蒙了，我開始覺得心里沒底，開始懷疑自己的選擇是否正確，但沒有辦法，只能迎難而上，接受挑戰(zhàn)。幸運地是發(fā)展計劃局的領(lǐng)導(dǎo)給予了我充分的關(guān)懷和支持，局里的同事給予了我無私的理解和幫助，更重要的是他們給了我熟悉工作的時間。
二、加強學(xué)習(xí)，迅速進(jìn)入工作角色。
能夠在全區(qū)眾多優(yōu)秀干部中競聘科長成功，極大的增強了我的自信，世上無難事，只要有心人，認(rèn)真可以解決一切問題。我及時的擺正自身位置，一切從零開始，有針對性的進(jìn)行了“惡補”。
一是熟悉工作，掌握基本情況。
熟悉工作先從熟悉人開始，我問清楚每一位領(lǐng)導(dǎo)、同事的名字后，用心記住，主動跟他們交談，在極短的時間里和同事們?nèi)诤系揭黄稹＝酉聛砭褪鞘煜すぷ鳎易屑?xì)閱讀了大量科室材料，熟悉本職工作特點、辦事程序，對重要的環(huán)節(jié)達(dá)到了熟記于胸的程度。再接下來就是熟悉區(qū)情，我仔細(xì)研究區(qū)委、政府工作報告和各種政策匯編材料，研究西崗地圖，為更直觀的掌握區(qū)情，我利用周末時間拿著西崗地圖徒步走完了西崗區(qū)的大街小巷，就這樣我在半個月的時間里將這些情況基本掌握，工作后不久，區(qū)委、區(qū)政府中秋節(jié)期間走訪慰問我區(qū)重點項目單位，我利用徒步走西崗掌握的情況，迅速安排好了行車路線，受到了領(lǐng)導(dǎo)的好評，這極大了增強了我的自信。去年年底大連市財政體制改革，實施稅收屬地化管理，為加強與駐區(qū)國有大中型企業(yè)的合作，區(qū)委、區(qū)政府決定制作西崗區(qū)“四區(qū)兩帶”經(jīng)濟要素分布圖，贈送給他們，我局接到這項任務(wù)后交給項目科，我根據(jù)以前掌握的情況又進(jìn)行了一次更細(xì)致的調(diào)查，組織科室人員經(jīng)過近一個月的努力，終于制作好了這個經(jīng)濟要素分布圖，在圖上標(biāo)出了西崗區(qū)176個重點納稅企業(yè)和重點項目，在召開西崗區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作座談會上贈送給了駐區(qū)17個大中型企業(yè)，受到了企業(yè)的好評，通過這次鍛煉，使我對西崗區(qū)的情況更加了解。
二是虛心求教，不斷積累理論和業(yè)務(wù)知識。
不具備業(yè)務(wù)知識能不能做好工作，我想在座的每個人都知道答案，我就處在這樣一個尷尬的境地，不懂業(yè)務(wù)還要做好工作，怎么辦?我找到了一個方便快捷的辦法就是“問”，“問”有很大的學(xué)問，首先你要分析問題，用簡短的語言將所問的問題說清楚，盡量用一“問”得到全部問題答案，其次就是要看準(zhǔn)時機、看準(zhǔn)對象，問就要得到答案，最后也是最重要的要拿出你的誠心，只要是虛心請教就一定會得到答案。由于一切都是從零開始，剛開始每天我要問二十幾個問題，有些業(yè)務(wù)程序很繁瑣的就用本子記下來，慢慢的面對的問題越來越少，這時在“問”的基礎(chǔ)上更多的是要自己“悟”，學(xué)會舉一反三。機關(guān)工作有很多是相通的，只要注意掌握它們內(nèi)在的聯(lián)系，工作開展起來也就容易多了。從事經(jīng)濟工作不懂得經(jīng)濟知識是不行的，進(jìn)入發(fā)展計劃局工作以來，國家發(fā)改委的世界經(jīng)濟動態(tài)網(wǎng)頁我每天必看，原來家里電視頻道雷打不動的中央5套也被我鎖定在中央二套的《經(jīng)濟半小時》與《經(jīng)濟與法》上，平時一有時間就看一些經(jīng)濟理論書籍，加強自己經(jīng)濟知識的積累，今年五月我還以優(yōu)異的成績考取了遼寧省委黨校的工商管理研究生，利用周六、周日時間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)，通過學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)我的思維方式在不斷的發(fā)生變化，考慮問題能夠更全面、更系統(tǒng)、更合理，其實我們學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)并不是要成為經(jīng)濟學(xué)家，只要能夠做到像經(jīng)濟學(xué)家一樣思考可以了。
三是參與大項目建設(shè)，在學(xué)中干，在干中學(xué)。
在這一年中我全心投入到西崗區(qū)大項目推進(jìn)工作中，共參與麥德龍大連西崗商場、汽車及配件交易中心、華府商住園區(qū)、玉雕館、現(xiàn)代凱旋商城、興昌都市首府等60多個重點項目建設(shè)，從項目招投標(biāo)、制作可行性研究報告、詳規(guī)到辦理相關(guān)手續(xù)、申請計劃指標(biāo)，再到開工建設(shè)、竣工驗收、開業(yè)運營等，涉及到的方方面面，全程參與，在協(xié)助企業(yè)推進(jìn)項目的同時，也掌握了項目的開發(fā)程序和國家、省、市有關(guān)政策，特別是發(fā)展計劃局根據(jù)“四區(qū)兩帶”責(zé)任分工負(fù)責(zé)香爐礁物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，我的業(yè)務(wù)范圍又多了起來，走街串戶摸底調(diào)查，配合香港公司做好園區(qū)整體策劃、規(guī)劃工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)談判動拆遷問題，向國家、省、市申請國債、財力投資資金等，天天面對新問題，天天學(xué)習(xí)新知識，這一年我是充實的，在推進(jìn)我區(qū)大項目建設(shè)的過程中極大的提高了自己的業(yè)務(wù)水平，在許多領(lǐng)域已經(jīng)總結(jié)了自己的一套經(jīng)驗和做法。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；新興產(chǎn)業(yè)；新型能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
隨著資源、環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，世界經(jīng)濟模式出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重點。低碳經(jīng)濟就是不完全依靠高污染、高消耗來發(fā)展經(jīng)濟的新型經(jīng)濟模式，更加注重低消耗、低排放。低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展促進(jìn)了相應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了新型動力。
一、特征分析
（一）耗能與污染低
低碳就是降低碳的排放量，所以就需要減少對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的應(yīng)用，對新型能源進(jìn)行有效開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展，以充分滿足目前低碳生活的相應(yīng)要求。新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展過程更加重視，更加具備低碳優(yōu)勢，只有這樣才能夠確保新興產(chǎn)業(yè)滿足低碳要求，并促進(jìn)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟快速的向低碳經(jīng)濟發(fā)展。
（二）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
在低碳經(jīng)濟中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，就需要提升科技的投入力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是為了更好的促進(jìn)低碳經(jīng)濟的落實，所以就需要應(yīng)用新科技對潔凈能源進(jìn)行開發(fā)與利用，提升能源的利用效率，降低廢棄物的排放量。作為一種新的經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟的發(fā)展與優(yōu)化需要有相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行有效支持，低碳技術(shù)為今后技術(shù)以及經(jīng)濟的發(fā)展明確了方向。增強科技投入，注重對低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新，使我國能夠更好的掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機遇，提升經(jīng)濟實力。
（三）引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展
低碳經(jīng)濟在未來經(jīng)濟發(fā)展中必定為主導(dǎo)，所以需要對新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭作用進(jìn)行充分發(fā)揮，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前國家為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺的多項優(yōu)惠政策，給予了低碳經(jīng)濟更多支持，有利于新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展。以低碳經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)更加注重社會、經(jīng)濟、人類、資源、環(huán)境的和諧、共同發(fā)展，定會帶領(lǐng)國家經(jīng)濟向著新型經(jīng)濟體系發(fā)展。
二、發(fā)展途徑
（一）做好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃
以我國目前的經(jīng)濟、人口、環(huán)境狀況來看，低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國工業(yè)發(fā)展過程中主要是應(yīng)用傳統(tǒng)能源，這樣不僅消耗大量能源，并且會造成嚴(yán)重污染。同時傳統(tǒng)能源基本是不可再生能源，數(shù)量有限，如果還是堅持原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，必定會受到能源的嚴(yán)重制約。但是目前的環(huán)境狀況要求我們必須對經(jīng)濟模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，所以急需制定科學(xué)合理的發(fā)展計劃。以低碳經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，需要對其具體的發(fā)展計劃進(jìn)行有效制定，增強科技的投入力度，出臺各項輔助政策，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）新能源的大力開發(fā)與利用
低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開新能源的開發(fā)與利用，而新能源就是除傳統(tǒng)能源之外的能源形式，指的是正在開發(fā)利用或者是已經(jīng)在研究的，具備推廣意義的能源，例如：太陽能、潮汐能、風(fēng)能等。而新能源都具備清潔、可再生、無污染、高效的特點，同時對新能源的應(yīng)用能夠?qū)Χ喾N環(huán)境問題進(jìn)行有效控制，并且還能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動新的經(jīng)濟增長。
（三）增強國際交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
隨著全球化經(jīng)濟以及區(qū)域一體化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國低碳產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展離不開國際上的合作與交流，只有符合國際發(fā)展趨勢的相應(yīng)要求，對重點工藝、技術(shù)進(jìn)行有效攻克，對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行積極研究，才能夠為低碳技術(shù)的良好發(fā)展提供確切保障。目前發(fā)達(dá)國家依靠自身的發(fā)展優(yōu)勢，對企業(yè)的壟斷、兼并、拓展進(jìn)行有效支持，進(jìn)而讓低碳企業(yè)的發(fā)展高度集中，并向著專業(yè)化、多樣化快速發(fā)展，從而在全球低碳經(jīng)濟市場中占領(lǐng)主要地位。因此，我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要以目前的發(fā)展趨勢為依據(jù)，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)進(jìn)行有效研發(fā)。
（四）構(gòu)建全面的碳排放體系
在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，要求企業(yè)使用新型的潔凈、高效能源替代傳統(tǒng)能源，以提升新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用清潔能源的積極性，從而降低投入成本，提升企業(yè)的生產(chǎn)效益，這就需要構(gòu)建全面的碳排放體系。目前我國經(jīng)濟水平比較高的相應(yīng)地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了恰當(dāng)?shù)奶寂欧朋w系。而公平競爭、透明化交易的良好環(huán)境以及完善的法律法規(guī)，都為低碳經(jīng)濟下新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利條件，同時有助于提升資源的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。
三、結(jié)束語
雖然我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，建設(shè)項目得到了較大成就，但是造成了嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、資源之間的矛盾越來越嚴(yán)重，如果不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展會受到環(huán)境、資源的嚴(yán)重制約，所以只有對清潔、高效的新型能源進(jìn)行開發(fā)利用，才能使經(jīng)濟得到更好發(fā)展。同時環(huán)境問題關(guān)注力度的不斷提升，也使低碳經(jīng)濟以及新興產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款；援引條件
WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關(guān)稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟援助而設(shè)計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。
WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學(xué)者們認(rèn)為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達(dá)的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設(shè)，本文不加討論。
1關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款援引條件的條文規(guī)定
GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進(jìn)行報復(fù)。
1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質(zhì)條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認(rèn)為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關(guān)稅減讓是為了促進(jìn)國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進(jìn)特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策所促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定。客觀而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質(zhì)條件。
(2)程序要件。
根據(jù)GATT1994的相關(guān)規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權(quán)和其他與其有實質(zhì)利益關(guān)系的締約方進(jìn)行談判；③若談判達(dá)成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但要給予適當(dāng)?shù)难a償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達(dá)成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認(rèn)為，該締約方所給予的補償是適當(dāng)?shù)模宜呀?jīng)為達(dá)成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，其他締約方不得進(jìn)行報復(fù)；若締約方全體認(rèn)為，盡管該締約方所給予的補償不適當(dāng)，但已經(jīng)為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓，但其他談判參加方可以進(jìn)行報復(fù)，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關(guān)稅減讓。
根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關(guān)關(guān)稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權(quán)，締約方也可以采取有關(guān)行動，然后再進(jìn)行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關(guān)稅措施的彈性。
1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件
(1)實體要件。
本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟發(fā)展的目的采取和關(guān)貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進(jìn)特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。
(2)程序條件。
根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應(yīng)在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準(zhǔn)備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進(jìn)行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進(jìn)行磋商，該締約方應(yīng)予以同意。③如果該措施涉及約束關(guān)稅產(chǎn)品，則該締約方應(yīng)先同擁有初談權(quán)和有實質(zhì)利益的其他締約方進(jìn)行磋商，如果達(dá)成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，但締約方全體認(rèn)為，該締約方已經(jīng)為達(dá)成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，則該締約方亦可采取擬定措施。
2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運用
從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關(guān)稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構(gòu)所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達(dá)到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款更具可行性的結(jié)論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認(rèn)為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。
經(jīng)過近半個世紀(jì)對GATT規(guī)則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴(yán)密條件限制以后，這些保障條款的性質(zhì)和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關(guān)稅減讓以及采取非關(guān)稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進(jìn)一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應(yīng)考慮這一締約方經(jīng)濟的正常狀態(tài)，而不應(yīng)以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎(chǔ)”。“所用處在發(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標(biāo)準(zhǔn)。
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結(jié)合第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標(biāo)準(zhǔn)解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達(dá)成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。
其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認(rèn)為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進(jìn)去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準(zhǔn)手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。
趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認(rèn)為反傾銷是“最適合保護(hù)本國企業(yè)的手段”。
單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款時也須慎重。
總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復(fù)締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質(zhì)疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
一年來，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持建設(shè)“經(jīng)濟強市、文化名市、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，落實“三抓帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、項目開發(fā)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化環(huán)境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標(biāo)。年初，全面分析200*年經(jīng)濟運行情況，預(yù)測2007年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，編制出2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2007年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標(biāo)方向。依此，撰寫《**市200*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經(jīng)濟運行情況的調(diào)查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經(jīng)濟運行的監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經(jīng)濟工作，確保經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學(xué)預(yù)測2007年我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，深入分析2008年經(jīng)濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，初步編制出2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2008年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標(biāo)提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。
3、突出重點，抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責(zé)分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權(quán)機遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個，分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項目爭取個數(shù)在五個擴權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機，項目爭取資金數(shù)量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)幦〉搅巳雸鋈蟮昧松鏅?quán)，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進(jìn)口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼2006年該項工作權(quán)限下放我市后，我們積極學(xué)習(xí)各項相關(guān)政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務(wù)，當(dāng)年為永泰棉紡爭取12臺進(jìn)口全自動絡(luò)筒機設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進(jìn)口設(shè)備免稅，目前進(jìn)展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認(rèn)，進(jìn)口設(shè)備正在辦理，這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進(jìn)口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，對符合申報條件的企業(yè)，進(jìn)行宣傳發(fā)動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達(dá)紡織等4家企業(yè)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查，補充完善，達(dá)到上報要求。為加強爭取力度，委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展調(diào)查研究，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預(yù)測，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學(xué)制訂好2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，指導(dǎo)經(jīng)濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大調(diào)查研究力度，做好國民經(jīng)濟運行的季度分析和均勢預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
3、做好年初和年中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據(jù)人大提出的意見，進(jìn)行調(diào)整。
二）規(guī)劃工作
1、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認(rèn)真客觀預(yù)測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、工作重點和任務(wù)的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進(jìn)行的調(diào)整的，待人大同意后進(jìn)行調(diào)整。
2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。
3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。
4、按照國家對進(jìn)口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。
三）經(jīng)貿(mào)工作。
一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設(shè)進(jìn)度，確保2008年5月前建成投產(chǎn)。
編者按：本文主要從顧大局；重規(guī)劃；提品位；樹形象進(jìn)行講述。其中，主要包括：落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，是各級黨委、政府的中心工作、城建工作是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而會給經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活帶來較大的負(fù)面影響、所謂提升品位，就是提高城市建設(shè)質(zhì)量、豐富城建內(nèi)涵、城市是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治和群眾文化生活的中心等，具體材料請詳見：
同志們：
新年伊始，萬象更新。在新春佳節(jié)即將來臨之際，我們在此召開城建工作座談會，總結(jié)工作經(jīng)驗，謀劃新的發(fā)展，共創(chuàng)城建工作的新局面。這個座談會很有必要、也很重要。剛才，程區(qū)長對我區(qū)2009年城建工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對2010年的工作提出了具體安排；法區(qū)長對新一年的城建工作提出了新要求，講的都很好，我完全同意。過去一年，城建工作取得的成績是顯著的，區(qū)委、區(qū)政府對城建工作是滿意的、是充分肯定的。
2010年是完成“十五”計劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年，也是貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀、保持全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。a做好今年的城建工作，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城區(qū)品位、提高城區(qū)綜合競爭力有著十分重要的意義。借此機會，我就2010年的城建工作談幾點意見和看法，供大家參考。
一是。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步，是各級黨委、政府的中心工作。我們的各項工作都要緊緊圍繞這個中心、這個大局來開展。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，搞好城市建設(shè)，不僅是提升城區(qū)形象、促進(jìn)城市化進(jìn)程的有效手段，而且對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。因此，城建工作要跳出“為城建而城建”的小圈子，把整個工作納入到區(qū)委、區(qū)政府加快發(fā)展的大局中來，納入到全面建設(shè)小康社會的大局中來，以有利于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活、有利于提高城區(qū)綜合競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)、提升我們的工作水平。
二是重規(guī)劃。城建工作是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，東挖一鍬、西砸一錘，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而會給經(jīng)濟發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活帶來較大的負(fù)面影響。我們平常所說的“好事辦好、實事辦實”就是這個道理。搞好規(guī)劃，首先是發(fā)展布局規(guī)劃。要依照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在做好近期建設(shè)規(guī)劃的同時，結(jié)合全市、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，做好中長期的城市建設(shè)規(guī)劃，使城建規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相互結(jié)合、相互促進(jìn)；其次要做好項目規(guī)劃，怎么拆、怎么擺、怎么建等，都要有一個統(tǒng)籌安排，這樣才能在工作中做到有條不紊、有的放矢，我們的城區(qū)面貌才能煥然一新、充滿生機。
三是提品位。所謂提升品位，就是提高城市建設(shè)質(zhì)量、豐富城建內(nèi)涵。既要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要搞好環(huán)境建設(shè)，二者相輔相成、缺一不可。要以中心城區(qū)綜合整治為契機，以改善人居環(huán)境工作為抓手，在提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)涵、突出實效上下功夫，不僅要讓群眾看得見，而且還要讓群眾得實惠，力爭通過今年的努力把我區(qū)的城區(qū)品位提高到一個新水平。
四是樹形象。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治和群眾文化生活的中心。我們不僅要發(fā)展城市、建設(shè)城市、經(jīng)營城市，還要對城區(qū)形象搞好推銷。“城市推銷”是上世紀(jì)80年代在西歐出現(xiàn)的城建新理念，近年來在國內(nèi)越來越受到關(guān)注。所謂“城市推銷”就是把城市當(dāng)作“產(chǎn)品”來推銷，目的在于促進(jìn)城區(qū)與投資者、企業(yè)、消費者、居民或勞動者等群體之間的交換。形象樹好了、城區(qū)推出去了，在招商引資、項目投資、經(jīng)濟發(fā)展上就會取得事半功倍的成效。因此，在工作中要突出我們優(yōu)越的區(qū)位、交通和得天獨厚的文化優(yōu)勢，努力把我區(qū)建設(shè)成一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、輻射功能強勁的現(xiàn)代化商貿(mào)城區(qū)，使我區(qū)城市建設(shè)工作再邁新步伐、再上新高峰。
最后，我代表區(qū)四大班子向為我區(qū)城市建設(shè)做出辛勤工作的同志們表示衷心的感謝！并在新春佳節(jié)來臨之際，向你們及你們的親屬致以節(jié)日的祝賀！
謝謝大家。
