時間：2023-08-28 16:58:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡輿情風險防控，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）境外信息安全威脅已然顯現
棱鏡門事件折射出美國通過國內高科技公司實施全球網絡空間霸權的戰略圖謀，為我國金融業敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報，我國金融業核心軟硬件多為國外企業產品，使得我國金融信息系統容易被國外掌控，為行業信息安全埋下隱患。服務外包對國外廠商依賴度較高，加大了風險控制難度，敏感信息、核心技術泄密的可能性增加。我國對外政治經濟摩擦不斷增多，金融改革持續推進，競爭進一步激烈，金融機構數據中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網被黑，其官網稱此次事件系日本金融財閥勾結國內金融集團所為。
（二）互聯網輿情威脅不容忽視
互聯網是廣大網民獲取信息資源、表達訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網絡社區、論壇等網絡輿論平臺飛速發展，成為社會輿論的發動機。網絡輿論與摘要：我國金融業信息化進程不斷加速，國內外信息安全環境深刻變化，金融機構須定期判斷和分析國內外信息安全形勢，不斷提高風險防范水平。本文分析了當前金融業面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機制、夯實信息安全基礎、強化互聯網風險防范等角度提出應對策略和建議。關鍵詞：金融業；信息安全；安全威脅；形勢分析；應對策略傳統媒體相互呼應，將迅速形成風險擴散的“蝴蝶效應”，放大信息安全風險。一旦金融機構局部的信息安全風險被網絡聚焦、放大，會加大風險控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個人出于競爭、報復或利益的目的，通過互聯網關于金融機構的不實信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時察覺和合理處置，引發網民圍觀，形成網絡熱點事件。這些不僅會嚴重影響金融機構聲譽，還會給整個行業帶來不良社會影響，甚至造成巨額經濟損失，實力相對較小的微型金融機構可能面臨倒閉風險。
（三）互聯網金融使信息安全形勢更趨復雜
2013年中國互聯網金融出現了快速發展勢頭，被稱為中國互聯網金融元年，各大互聯網企業巨頭紛紛進軍互聯網金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產品和服務。面對激烈競爭，傳統金融機構積級調整戰略介入其中?；ヂ摼W金融為金融業帶來新的發展機遇的同時，同樣引入了信息安全風險和威脅。除具有傳統金融業經營過程中存在的流動性風險、市場風險和利率風險外，互聯網金融還存有信息技術導致的平臺風險、技術風險、系統安全風險和基于虛擬金融服務的業務風險，且風險誘因更加復雜、風險擴散傳播速度更快。移動互聯網發展和智能手機的普及使互聯網金融隨處可及，互聯網金融活動突破了時間和空間的局限，將成為網絡釣魚、黑客攻擊的新目標，金融業面臨信息安全形式更趨復雜。
二、新形勢下金融業信息安全應對策略
（一）完善信息安全工作的組織機制
組織機制是保障信息安全最基礎、最有效的長效機制，金融機構要基于當前信息安全形勢和監管部門要求，進一步完善信息安全工作的組織機制。
1.明確不同部門和崗位的信息安全職責。當前，保障信息安全已不是一個或幾個部門的責任，而是機構內所有部門、全體員工共同的職責。金融機構要明確業務部門、內控部門與技術部門共擔信息安全風險的責任，將信息安全保障納入到各崗位職責中，將信息安全工作作為一項重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。
2.嚴格信息安全責任追究。按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實信息安全問責制，把信息安全風險的防范、識別、消除納入業績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責任重于天。
3.提高制度的執行力。建立健全制度落實的規范流程和監督檢查機制，關注各流程、環節之間的銜接性，實現部門自控與機構內控相結合。及時發現和解決制度執行中的問題，保證制度的有效落實，維護制度的嚴肅性和權威性。
（二）夯實信息安全基礎，提升風險防范水平
信息安全工作涉及內容較多，內外部的信息安全威脅不斷發生變化，信息安全保障和風險防范不可能一蹴而就，而是一項不斷建設、持續完善的工程。金融機構應根據機構現狀和內外部安全形勢，科學制定機構信息安全發展規劃，有重點、有層次推進機構信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。
1.切實落實國家信息安全等級保護和信息系統分級保護工作。按照國家有關等級保護和分級保護的管理規范和技術標準開展等級保護和分級保護工作，嚴格遵照安全等級劃分標準確定機構計算機網絡和信息系統的安全等級，并按相應等級具體要求，建設安全設施、建立安全制度、落實安全責任，接受公安機關、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護工作的監督、指導，保障信息系統安全。
2.穩步推進信息產品國產化進程?！袄忡R門”事件后，信息安全國產化進程加快，金融業要牢牢把握國產化機遇期，以安全生產為底線，按照“推廣成熟、擴大基本成熟、試點逐步成熟、攻關不成熟”的策略，穩步推進金融業信息技術國產化進程，逐步實現信息安全產品、關鍵設備、核心系統、系統等國有產品替換。加強人才隊伍建設和培養，提高自主運維能力和水平，逐漸減少對國外企業外包服務的依賴。
3.安全管理與技術防護并重。綜合使用多種安全機制，將不同安全機制的保護效果有機結合，安全管理與技術防護雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護體系。金融機構要摒棄“重技術，輕管理”的認識誤區，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強技術防護體系的效率和效果，彌補當前技術不能完全解決的安全缺陷，實現最佳的保護效果。
4.完善災備體系建設和管理。災備體系是保障金融業務連續性的重要防線，是維護信息系統和網絡安全的重要措施。金融機構要把災備中心建設規劃提升到國家信息安全戰略高度予以重視，扎實做好機構災備中心布局規劃和災備建設工作。定期研究、評估當前災備中心布局，對存在的問題及時進行整改。對于核心業務系統，要實現應用級備份，保證突發事件發生時可及時恢復業務運營。確保備份數據的有效性，定期對冗余備份系統、備份介質進行深度可用性驗證。
5.加強人員操作行為管理，防范操作風險。從風險防范角度進一步完善網絡和信息系統的操作流程，加強操作流程管理和審查，實現人員操作事前能控制、事中可監控、事后有審計，使風險防范從“管住人”進一步發展到“管住行為”。善于運用技術手段加強對操作風險防控，達到從管理和技術兩個方面防范技術人員操作風險的目標，確保操作零風險。
6.提高機房設施保障水平。計算機機房是信息中心的核心部位，除承載機構的重要網絡和信息系統外，還有空調、消防、防雷等保障機房設備安全穩定運行的機房設施。要加強機房設施的監測和風險評估工作，確保UPS供配電子系統、機房空調子系統、防雷接地子系統、設備監控子系統、機柜微環境子系統、安全消防子系統等機房設施健康運轉，為機房這個“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統正常運行。將機房設施安全放在同網絡和信息系統安全同等重要地位，發現風險隱患及時整改，勿將本應發揮安全保障功能的機房設施變成風險易發區域。
7.重視應急演練工作，提高應對突發事件的能力和水平。全面評估信息安全風險，建立風險全覆蓋的應急預案體系和應急演練常態化工作機制。根據風險的等級和影響程度，合理確定單項演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應對不同類型風險的應急處置能力。依據風險的變化和應急演練效果完善應急預案，不斷提高應急預案的可操作性。堅持在演練中鍛煉隊伍，持續提高人員的風險意識和突發事件的響應處置能力。
（三）強化互聯網風險防控工作
1.加強互聯網輿情監測，妥善處置網絡熱點事件。完善互聯網輿情監測系統，加強人才隊伍建設，建立網絡輿情摘報和熱點專報制度，及時掌控輿情動態，盡早發現各種形式“偽輿論”，避免形成網絡熱點事件，影響正常的金融秩序。重視信息和輿論引導工作，做到未雨綢繆、預防在先。完善輿情熱點事件處置機制和流程，做到反應快速、判斷準確、處置合理，充分發揮傳統媒體與網絡媒體的協同作用，對網絡輿情進行正面引導和回應，將不利影響控制在最小范圍內。
這種具有地方特色的預防職務犯罪人民防線新方法，取得了初步成效，也為探索預防志愿者工作方法，寫下了泰州注腳。
團隊組建
【工作團隊】市院根據預防志愿者來源的不同、工作重點的不同，組建了專業工作團、社區工作團和網絡工作團等三個層面的預防志愿者團隊。各基層院也結合地域特點，分別組建了涉農工作團、老干部工作團、大學生村官工作團、廉內助工作團和律師工作團等20個各具特色的志愿者工作團隊。
【工作制度】市院先后出臺了《關于建立預防職務犯罪志愿者工作團的意見》、《預防志愿者服務工作指導意見》、《預防志愿者工作團管理辦法》、《預防志愿者服務工作實施方案》等制度規定，明確了預防志愿者服務工作的目標原則、職能定位、方法措施。同時，建立了聯席會議、信息互通、教育培訓和分類指導等四項保障制度，確保預防志愿者服務工作規范有序開展。
【各方支持】在活動啟動之初，主動向市委、紀委、宣傳部等主要領導匯報工作思路和計劃，得到了肯定和支持。同時，依托預防職務犯罪工作領導小組、預防職務犯罪協會、檢察群眾工作站、鄉鎮檢察室和門戶網站、檢察微博、檢察論壇等平臺，廣泛宣傳發動。
與民眾互動
【大型廣場活動】泰州檢察機關先后組織12次廣場活動宣傳、推廣預防志愿者工作，在客流量大的人民公園廣場、火車站廣場、萬達廣場等21塊戶外大屏幕滾動播出預防志愿服務活動情況以及廉政公益短片等內容。
【“鳳城茶館”欄目】加強與電視臺、報紙等新聞媒體的聯系溝通，與泰州電視臺“鳳城茶館”欄目聯合錄制了一期節目，專題介紹宣傳預防志愿者工作。江蘇法制報、泰州日報在頭版頭條報道了泰州開展預防志愿者服務工作的情況。
【預防志愿者手冊】編印3000本《預防志愿者手冊》，在舉報宣傳周、鄉村集市、廣場宣傳、社區活動等百姓聚集的地方面對面地發放給廣大人民群眾。興化市院專門配備“志愿者預防直通車”，開到社區、村委會大院、田間地頭，近距離地和老百姓交流，宣傳法律知識，提供法律服務。
【宣講】組織全市預防志愿者開展以“深入反腐敗，大家來預防”為主題的演講和征文比賽，并從中選擇30名優秀選手組成“鳳城清風”預防志愿者宣講團。具有專業知識背景的宣講團成員，深入機關、企業、鄉村、社區、學校，開展了形式多樣、主題突出的預防宣講，彰顯了與檢察人員宣講不一樣的效果，受到廣泛好評。各基層院也結合本地實際，成立了“杏林”、“板橋竹風”等七個預防志愿者宣講團，開展宣講37場次，接受預防教育5000多人次。
【反腐倡廉圖片巡展】制作32塊典型案例和優秀廉政公益廣告展板，到廣電、工商、環保、供電等20余家重點單位，以及10多個社區開展反腐倡廉圖片巡展。邀請高校8名學生預防志愿者擔任講解員，并對志愿者講解員進行了為期一周的專門培訓。巡展期間，志愿者講解員對每一場講解都堅持高標準，力爭講出最佳水平。
【廉政短劇】來自基層的社區預防志愿者編排各種形式的廉政短劇，通過“百姓大舞臺”、“夏日納涼晚會”等活動，把法治精神、廉政文化傳播到千家萬戶。海陵區院組織大學生預防志愿者編排的廉政短劇，在高校“學生藝術節”期間演出。興化市院針對農業人口多的特點，組織預防志愿者先后深入七個鄉鎮，進行廉政短劇演出。
專項工作
【參與廉政風險防控】30名預防志愿者和檢察人員聯合組成10個廉政風險防控小組，深入住建、稅務、財政、水利、銀行等13個行業100余家單位，排查風險點2000多個。與市紀委聯合編制了《泰州市重點領域重點部門重點崗位廉政風險防控操作規程》，提升了廉政風險防控工作的制度化和規范化水平。
【成立預防專家咨詢小組】針對重大工程建設專業性較強的特點，組織質監、安監、住建、財稅等多個行業的20名預防志愿者，組成“預防志愿者專家咨詢小組”，參與重大工程建設項目專項預防，幫助查找工程項目中可能誘發職務犯罪的崗位和環節，為專項預防提供智力支持。
【開設“鳳城清風”論壇】在泰州市政府門戶網站“望海樓”論壇，建立了開放式的檢察機關和廣大網民互動的“鳳城清風”論壇，組建了由30多名網民志愿者參加的網絡工作團隊。截至8月份，網民在論壇發帖700余件，跟帖5000余次，點擊量達到8萬余人（次）。網民志愿者在引導網絡輿論、傳遞法治理念、宣傳制度規定等方面發揮了積極作用。特別是在應對涉檢網絡輿情方面，網民志愿者第一時間開展網上評論，積極主動正面地引導網上輿情，協助檢察機關及時、客觀、透明地公開涉檢輿情針對的熱點內容，效果明顯。自論壇開通以來，網民預防志愿者對檢察工作，特別是對預防工作提出了許多好的意見和建議，共收到建言獻策類帖文205件，我們有兩名專職網管員負責與網友的及時互動交流，許多建議都得到了采納。另外，在“投訴舉報”欄目中，截至8月份，共收到投訴舉報類貼文265件，其中網民志愿者舉報職務犯罪案件線索17件，均已移送偵查部門處理。網民志愿者舉報一村干部貪污農村低保人員救濟金的案件，檢察機關已立案偵查，其他案件線索也正在查辦過程中。
志愿者工作：泰州vs山東
招募形式。山東主要是單位推薦，以確保志愿者政治合格、人品優秀、勝任工作。泰州是接受志愿者專業指導處（設于宣傳部）的指導，完全按照志愿者招募程序進行（在泰州日報、晚報、政府門戶網站上公開招募），預防志愿服務工作團作為泰州志愿者總隊的分支機構在民政部門進行了注冊，并制定志愿者管理章程，以預防職務犯罪協會作為志愿者工作團的業務主管和指導單位，完全按照社會團體形式運作，淡化行政色彩。
（一）堅持一個指導思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統籌發展的指導思想，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統籌的工作格局。將加強社會建設、創新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經濟社會發展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉（鎮）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩經費近600萬元，縣、鄉綜治工作經費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監控、警務通信指揮系統等工程。在社會發展方面，全縣投入教育、衛生、社保等社會發展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村，普遍建立了治保會、調委會，組建了治安巡邏隊，開展季節性治安巡邏。在鄉鎮鎮區，普遍組建聯防治安巡邏隊。在各機關和企事業單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區，實施“社區警務”工程，在設置社區警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協警，充實社區管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監控工程方面，去年已經在城區重點路段、重點區域、重點部位安裝了監控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業（飲食）網點等處所，開展拉網式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制?？h里堅持每月排查一次，鄉鎮每半個月排查一次，村組、社區每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調處責任，限期進行調處消號。在重大節日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查，落實維穩責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉鎮場區和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調查處理、包協調督辦、包落實到位、包穩控工作、包結案上報。
四是聯合調處制?？h群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉鎮（場、區）成立了鄉鎮綜治維穩聯動中心，搭建起綜治維穩工作的新平臺。
五是社會穩定風險評估機制?？h委、縣政府制發了《關于重大事項社會穩定風險評估工作的意見》，明確規定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩定隱患和問題，為科學決策提供依據。
（四）緊扣一個主題，不斷開創社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉鎮、平安村組、平安社區、平安學校、平安小區、平安大道等各項創建工作，鞏固擴大平安創建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網絡。即：街面巡邏防控網，社區防控網，社會防控網，單位內部防控網和特業防控網，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業中出現的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態勢。
（五）實現一個轉變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中強化管理，實現傳統的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想匯報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區，依托社區建立流動人口管理站，在計生、工商、房產、勞動和社會保障、民政、教育、衛生等部門設立了流動人口協管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態管控機制，全面推行房屋出租業主責任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
一、抓重點，清積案，全面化解監管執法隱患風險
(一)明確責任，整改區域監管隱患
淄博市工商局于2008年底全面開展了隱患排查治理，共查找出區域監管、執法辦案、行政許可等各類風險隱患216條，出臺了《關于全面開展隱患排查治理工作的意見》，分類制定應對風險隱患的措施。一是全面推進“片區化”管理的監管執法問責制。將全市72個工商所的監管轄區劃分為248個監管服務責任區，建立了市局、分縣局、工商所、工商工作室、片區責任人五級管理體系和聯動機制，消除了監管盲區，做到了“守土有責”。出臺了《區域監管服務實施辦法》和《區域監管服務手冊》，確定監管執法、服務發展、隱患治理、輿情收集、社會評價等5大類15個工作項目，理清了26個特殊監管項目和8大類173種違法行為的表現形式、監管依據、要求和監管方式，有效解決了“管什么、怎么管、管到什么程度、怎么留下監管痕跡，才能達到免除監管責任、確保執法安全”的問題。二是推行了“三知一管”工作法，實施精細化監管。對片區監管人員提出了“知道業戶在哪里、知道業戶干什么、知道業戶想什么，實施精細化監管服務”的標準要求，責任人對責任區的各類市場主體尤其是重點行業、高危行業的監管做到了底數清楚，隱患排查到位，問題及時發現。
(二)強化監督，整改行政執法隱患
從理順執法體制、規范執法流程、合理使用自由裁量權、強化具體執法行為監督等方面，制定和完善了相關措施，有效防范執法風險。一是全面推行了相對集巾執法辦案機制。在區縣局設立執法大隊10個，在工商所設立執法中隊72個，理順了市局、區縣局、工商所三級執法辦案事權，有效解決了多頭執法、重復檢查等問題。二是全面實行了“網上辦案”，規范執法程序。啟用了“網上案件審批系統”，全面實行了“網上辦案”，規范了行政執法流程，對各辦案環節實行節點控制，實現了對執法案件的全過程監督，案件核審率達到100％。三是規范行政處罰裁量權。將注冊登記、不正當競爭、消費者權益保護、市場、合同、商標、廣告監督管理等7大類，88部法律、法規、規章，230余項主要違法行為細化分解成930余項，確定相對固定的處罰種類和量化幅度，減少了對裁量問題的爭議。四是強化案件督查。堅持每年對行政處罰、行政強制等行為進行一次全面督查，每半年對行政處罰案件進行一次抽查互審，規范行政執法行為，確保把案件辦成鐵案、精品案、和諧案。五是樹立和諧監管理念。將執法風險防范的內容從具體的執法行為延伸到執法理念的養成，牢固樹立和諧監管理念，堅持“攻大奸、戒小過”，強化行政指導，慎用行政強制，推行權利義務告知、釋法說理等制度，把化解矛盾、理順情緒融人監管執法全過程。2009年以來，共查辦各類案件18279件，案件處結率和執行率均達到100％，未出現一例行政復議和行政敗訴案件。
(三)全面規范，整改行政許可隱患
對行政許可中存在的形式審查和實質審查界定不嚴、高危行業無照經營、國企改制遺留問題、作為體現市場主體資信狀況的登記檔案不完整等隱患和風險，進行了重點整治規范。一是規范登記行為。針對發現的企業登記機構幫助企業虛假出資出證、偽造營業執照、公章等影響經濟安全的行為，與財政、人民銀行、銀監部門聯合下發了《關于規范公司貨幣驗資工作的意見》，對涉嫌虛假出資的企業嚴格實質審查，提高登記質量，有效遏制違法違規登記行為的蔓延，保障了地區經濟安全。二是規范無照經營查處。針對無照經營現象屢禁不絕的問題，出臺了《無照經營查處取締操作規范》，對高危行業重點監管、無照經營行為分類建檔、弱勢群體區別處理等提出了規范性要求，將清理無照工作納入了規范化軌道；對吊銷企業仍正常經營的現象，制訂了《恢復被吊銷營業執照企業經營資格操作規程》，提供有效的行政救濟，既解決了吊銷企業無照經營的問題，又促進了企業的發展。三是規范國企改制遺留問題。針對淄博老工業城市在“先上車。后買票”的歷史背景下形成的國有企業改制遺留的問題，未雨綢繆，抽調專人對所有改制企業的登記材料進行重新審核，發現問題主動向當地黨委、政府匯報、與改制企業溝通，積極穩妥地提前化解風險。四是規范登記檔案。對企業登記檔案進行全面整理，確保了企業登記檔案的完整和質量提升；對企業登記檔案數據庫進行全面清理，核查、補錄、糾正、清理問題數據3萬余條，有效地保證了登記數據的真實、準確。
二、建機制，抓長效，推進監管執法風險防范管理常態化、規范化、制度化
(一)探索建立社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少隱患風險的發生
淄博市工商局積極探索建立社會穩定風險評估機制，要求對關系監管執法對象切身利益的重大決策，都要從合法性和合理性上進行社會穩定風險評估，防止在決策、審批等前端環節因工作不當產生隱患風險。為確?？茖W、正確決策，出臺了《主要業務工作事項決策程序暫行規定》，對個案涉案金額在100萬元以上或罰沒款金額在50萬元以上的行政處罰案件，對市政府確定的重點企業、重點項目、國企改制等行政許可事項，都堅持做到集體研究決定。對涉及公共利益的重大政策出臺，都通過召開座談會、深入調研等形式，充分征求群眾意見。2009年圍繞應對金融危機制定出臺的保增長、擴內需、促發展的意見，先后召開重點企業、個體工商戶、農民專業合作社等各層次的座談會4個，征求放寬市場主體準入、提高辦事效率等方面意見30余條。
(二)建立突發事件監測預警機制，提高對隱患風險的應對能力
暢通訴求渠道，健全完善12315消費維權網絡和內外監督機制，實行“局長接訪日”、重大案件案后回訪等工作制度，多層次了解社會群體的訴求。強化輿情監控，建立和完善了輿情調研機制，及時收集整理媒體、網絡反映的輿情信息，定期通報重要輿
情，及時了解社會動態和群眾關注的焦點，做到見微知著、心中有數。同時完善了信息報送、矛盾預警和應急處置機制，出臺了突發公共事件新聞、食品安全突發事件、群體性消費者申(投)述事件、重大傳銷突發事件、市場監管突發事件等5個應急預案。對監管執法風險做到“可知、可防、可控”。
(三)全面加強制度建設，以制度化促工作規范化
淄博市工商局健全完善了案件處理、行政許可、業務決策等6大類247項制度，實現了靠制度管權管事管人。圍繞規范登記服務工作，出臺了《協助法院凍結股權工作規范》、《企業登記信息查詢工作規范》等規范性文件，推行了首辦責任制、AB角工作制度、限時辦結制等服務制度；圍繞消費維權，建立健全了消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋制度；圍繞依法行政，制定了《規范執法辦案的意見》、《行政處罰裁量權實施辦法》、《執法監督暫行規定》、《錯案責任追究規定》。一系列制度措施的出臺實施，切實規范了行政行為。
三、抓基層，管長遠，全面夯實監管執法風險防范基礎
(一)以創建“一鎮一室”模式為重點，提升基層掌控力
全面整合工商資源，探索創建了“一鎮一室”模式，凡管轄區跨鄉鎮的工商所，在工商所駐地以外的鄉鎮設立工商工作室，定期進駐2名工作人員處理涉及工商的事務，目前已設立工商工作室34個，實現了工商業務前置、監管觸角延伸、服務發展前移、風險隱患掌控。在此基礎上，開展了星級規范化工商所創建活動，將監管執法、隊伍建設、內務管理、文明創建、服務發展等具體細化為20項內容、56項具體指標，進行全面考核。每年認定一次，并實行動態管理。目前，首批30個工商所已通過驗收?！耙绘傄皇摇蹦Ｊ降膶嵤┖托羌壱幏痘ど趟膭摻?，強化了基層組織，提升了對風險隱患的掌控力。
(二)重心下移專群結合，提升綜合治理防控力
建立了綜合治理防控體系，以主要商業中心區域、社居委、村委會為依托，建設“一會兩站“1605處，積極引導廣大消費者參與監管；與365家市場開辦單位簽署“市場開辦單位責任書”，落實其市場秩序的第一責任人責任，有效發揮社會協管作用；在山東省率先選聘227名“大學生村官”擔任工商聯絡員，定期召開聯席會議，加強溝通聯絡。通過建立綜合治理防控體系，發揮群眾信息員的作用，拉長了風險隱患的反應鏈條，構建起了工商監管、社會監督的多層次、立體化的監管執法體系，實現了信息共享、快速反應、群防群治。
(三)塑造群眾型干部，提高做好群眾工作能力
化解監管執法隱患和風險，除了要建立健全體制機制等技術層面的問題，更為迫切的是要解決與群眾的感情問題。圍繞對群眾愿望需求不夠關注、不夠重視等問題，工商局于2009年初開展了“大走訪”活動，2010年初開展了“大回訪”活動，對全市8869戶市場主體進行了走訪，了解對工商的需求，幫助解決各類難題，密切與群眾的聯系。同時及時總結經驗，將走訪形式上升為制度，堅持市局和分縣局每半年、工商所每季度召開一次企業家或聯絡員座談會，建立聯系群眾的長效機制。深入開展“為民便民利民”主題實踐活動和爭創“文明執法服務窗口”、“文明服務滿意單位”、“爭當職業道德先進個人”等活動，群眾的滿意度大幅度提升，在2009年學習實踐科學發展觀群眾滿意度測評中，滿意率達100％。
通過開展監管執法風險防范工作，淄博市工商局從中得到了有益的啟示：
啟示一：要有效防范監管執法風險，必須從最基層、最基礎的工作抓起，注重抓早、抓小、抓苗頭，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，筑牢維護和諧穩定的“防火墻”。通過創建“一鎮一室”模式，淄博市局感到，面對社會轉型、工商職能轉型期出現的新問題、新矛盾，要做好防范監管執法風險工作，必須找準工作的切入點，向下延伸工作觸角。實現人力、物力、財力的“下沉”，把防范風險隱患工作從最底層、最基層抓起，實現“發現得早、化解得快、處置及時、防止蔓延”的良好效果。
一、崗位廉政風險點
目前，重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式，區縣車管所系屬地公安機關交巡警支（大）隊管轄，業務工作由片區車管分所指導、監督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定，突出重點崗位和風險人群，認真查找在思想道德、崗位職責、業務環節、制度機制和外部環境等方面可能發生不廉潔行為、責任事故的風險點，梳理出十一個風險點：（一）機動車查驗崗為不符合規定的機動車通過查驗違紀風險；（二）機動車登記審核崗違規發放機動車牌證違紀風險；（三）機動車檔案管理崗違反檔案管理相關規定違紀風險；（四）駕駛人受理崗違規核發駕駛證或錄入體檢信息違紀風險；（五）駕駛人考試崗考試民警自由裁量權大違紀風險；（六）駕駛人檔案管理崗違反檔案管理相關規定違紀風險；（七）系統管理崗違規授權或篡改系統參數違紀風險；（八）機動車遠程查驗監督崗違規遠程審驗機動車違紀風險；（九）資質備案審批崗私設門檻、權力尋租違紀風險；（十）科級領導干部崗以職務便利謀私違紀風險；（十一）輔助考試員崗權錢交易違紀風險。
二、風險防控對策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進警營、進民警家庭活動，定期召開民警家屬懇談會，通過家人規勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監督。二是堅持對初任領導干部、新進民警和重點崗位民警輪崗交流進行集體或個別廉政談話制度，對重點崗位民警進行常態化提醒談話，針對特殊事項一事一談，及時發現、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學習、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設經驗交流、每年一次隊伍建設專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓，將法紀教育作為培訓必備內容，增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式，采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區或周邊監獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》（全國車管系統及本部門車管民警違法違紀典型案例匯編）等措施，警醒民警堅守法律底線。六是堅持節假日向廣大車管民警發送廉政短信和向社會車駕管行業發放廉政倡議書，在各級車管部門和社會車駕管行業倡導廉政新風。
（二）狠抓業務培訓，全面提升綜合素質。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業務、網絡安全和服務禮儀等專業培訓，強化部令規定規范和業務辦理知識培訓，提升車管民警和工作人員車駕管業務專業技能和服務群眾能力。二是完善車駕管業務網上學習考試系統，每季度對全市車管民警網上學習進行抽考，每年組織一次集中考試。三是建立內網溝通平臺，互動交流；在車管所主頁建立“基層答疑”欄目，及時解決基層疑問；開辟學習專欄，車駕管業務法律法規和規章制度。四是修訂完善車管所各業務崗位操作手冊，固化崗位工作辦理程序，明示可能產生腐敗問題的關鍵節點，把對權力運行的監督滲透到業務流程的各環節之中。
（三）狠抓制度建設，完善監督制約機制。一是充實配齊科所領導和系統管理、監督指導、紀檢監察等崗位民警，制訂《車管所科級領導干部輪崗交流和民警交流暫行規定》，分期分批輪換科室、主城分所、遠近郊分所領導干部和民警，堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次，提前預防和化解因長期處于同一崗位可能導致權力失控的潛在風險。二是進一步建立健全重點崗位廉政風險防控機制，建立業務數據月分析研判制度、機動車駕駛人考試誤判管理規定、汽車類科目三人工評判考試規程及紀律規定、上門服務規定、機動車查驗規范、業務受理規范和檔案管理規范等，切實從制度上預防、遏制違法違紀問題。三是進一步簡政放權，放開考試名額限制，全面推行網上自主預約考試；試點下放進口車、?；愤\輸車等登記業務，將汽車駕駛人科目一、二、三考試業務分級下放到區縣等級車管所。四是建立網絡輿情、投訴分析研判機制，采取短信、電話、評價器、調查問卷等方式進行回訪，建立市所、分所、區縣所各有側重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業務大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業主管部門監督舉報電話；通過968888電話服務平臺、網上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標準；在社行單位、服務對象、普通群眾中布建兼職紀檢員，對各級車管部門和車管民警依法履職情況進行監督。六是建立廉政問責追究機制，對不認真履行廉政風險管理責任和防控責任落實不力的，嚴格追究發生違法違紀行為的單位和個人；同時，建立重特大道路交通事故責任倒查問責機制，全面倒查三年以內駕齡發生道路交通死亡事故負主要責任以上的駕駛人在發證、考試環節和考試質量等方面是否存在違法違紀問題。
（四）狠抓科技應用，提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監管分中心和考試監管系統的建設應用，推進全市社會車駕管行業音視頻監控系統的改建升級，最大限度實現對每一筆業務、每一個環節的辦理情況和經辦人實施全程監督，著力減少人為因素。二是建立機動車紙質檔案電子影像和電子檔案數據庫，可以隨時查詢、核對，解決對違規落戶走私車、盜搶車、無手續車、偷稅漏稅車等問題無法監管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區、配備便攜式智能查驗終端（PDA）、安裝視頻監控系統，直接比對實車的參數、特征、圖片等信息，全方位反映、記錄查驗區工作情況，確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執法記錄儀，全程記錄業務辦理、查驗、考試的過程，確定專人抽查執法記錄儀使用情況和聲像資料，每月通報抽查結果，每季度開展一次執法質量分析研判，及時發現問題、預警提示、立整立改。五是取消全市駕駛人體檢站聯網備案審批制度，只要具備部令規定條件的體檢站都可聯網，在偏遠無縣級及以上醫院的鄉鎮，摩托車駕駛人可憑鄉鎮醫院體檢報告辦理駕駛人業務。六是強化重點業務和異常業務監控、分析、研判，每筆異常業務落實責任單位、責任人、整改措施，倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規行為，對異常數據做到“三不放過”（異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數據的人或設備不處置不放過）。
（五）狠抓績效考評，強力促進業務規范。一是按照車管所更名后的各科室職責，修訂完善崗位目標管理績效考核評比標準和內容，建立健全民警、工作人員評價體系，嚴格考評。二是明確各單位職能職責，推動各項制度措施落實，對違反規定程序辦理業務情況實時預警，加大對各科、中心、分所監督指導、業務數據分析研判、重點崗位民警輪換交流等執行情況的考評，對一線車管部門發生的重大違法違紀等問題業務科室未能研判發現的，按績效考評有關規定嚴肅處理。三是針對考評發現的隱患和漏洞，修訂完善防控措施，優化工作程序，不斷提高針對性和實效性，從而實現對廉政風險的超前防范、動態監管和硬性約束。四是嚴格考評結果與評先評優、晉職晉升、干部提拔、辦公經費掛鉤，對績效考評連續兩年排名末位的單位領導，呈報總隊黨委輪崗交流。
作者:重慶總隊車管所
一、關于我國高校傳染病風險溝通
傳染性疾病簡稱傳染病，是指特異病原體或其毒性產物引起的具有傳染性并可能造成流行的一類感染性疾病。傳染病的特點是有病原體、傳染性和流行性以及感染后常有免疫性。傳染病的流行是指傳染病在人群中發生、傳播和終止的全過程。傳染病在人群中發生流行必須具備3個基本環節：傳染源、傳播途徑和易感人群。中國目前的法定傳染病有甲、乙、丙3類，共39種。傳染病是對人類危害最大的一類疾病，也是引起人類死亡的主要原因。據國家疾控中心統計，2011年我國傳染病報告發病6 320 099例，死亡15 802人；2012年報告發病6 951 478例，死亡17 315人；由此可見傳染病危害形勢之嚴峻。
“風險溝通”這個術語最早是在社會學和公共管理學領域出現的，其出現的背景就是風險社會逐漸形成，而風險溝通重要性日益為社會各界所重視。德國社會學家烏爾里希?貝克1986年在其著作《風險社會》中首次提到了“風險社會”這一概念。他認為：“我們生活在一個充滿風險的社會，‘風險’更像是一個研究現代社會細微變動的放大鏡。它更多地意味著社會公眾對風險越來越多的關注，以一定的方式凸顯社會中潛在的風險因素?！边@一定義充分說明了研究風險溝通的必要性，因為風險溝通是形成公眾理性以應對風險恐懼的重要渠道，是改變風險軌跡、防范風險兌現（危機爆發）的有效手段，也是實施風險管理的前提條件和基礎環節。
高校是大學生集中生活學習的場所。校園內人群密集、流動性大、接觸面廣。同時，高校的寄宿制、大班教學、課堂流動、開學時集中返校及新生報到等增加了學生聚集流動的客觀條件，使高校不可避免地成為傳染性疾病疫情暴發的高危區域。據調查，我國70%以上的突發公共衛生事件發生在學校，其中80%以上的學校突發事件為傳染病流行事件。韓俊鋒和王子軍采用描述性流行病學方法，對我國31個省（直轄市、自治區）2006-2008年網絡直播的學校傳染病突發公共衛生事件進行分析得出，2006-2008年全國學校傳染病突發公共衛生事件占全國傳染病突發公共衛生事件總起數的85.64%。傳染病一旦發生會迅速傳播，這將嚴重影響正常的教學工作秩序和師生的身體健康。所以，加強高校傳染病的防控工作是一個超越校園的不容忽視的公共衛生問題，具有深遠的現實意義。而疾控方面的風險溝通作為在風險管理領域一個較新的話題，逐漸引人注意。因此，如何做好高校傳染病防控的風險溝通工作就成為亟待研究的問題。
二、美國CERC教程簡介
CERC（crisis and emergency risk communication），即危機與應急風險溝通教程。此教程是由美國疾病預防控制中心（USCDC）主編，在網絡上為廣大公眾開放的在線培訓教程。據課程概覽中介紹其開發是基于日趨完善的風險溝通理論、多年來的實踐經驗和業界共識。除了網頁文字，課程還配備專家的視頻解說、各種表單工具等幫助理解與實踐。
課程的總體目標是：將應急風險溝通計劃有效整合到現有的各級突發公共衛生事件預案中；提供風險溝通的實施方案與工具，包括風險的識別、分析、干預、評估以及反饋；滿足突發公共衛生事件中公眾的心理及信息需求；指導各級應急部門如何與公眾及利益相關者溝通。
此課程內容分為八個章節，各章節介紹如下。
第一章是CERC的基本原則。be first（快速）、be right（準確）、be credible（可靠）是風險溝通最基礎性的三大原則。文中首先明確了應急風險溝通的概念及其作用。而應急風險溝通的核心原則有①empathy（同感）：盡早表示同感，使用如“我理解你有多恐懼”等語句；②action（行動）：安排人們做一些建設性和有意義的事情；③respect（尊重）：尊重他人的情緒和應對，不要故作風趣。為實現成功的風險溝通，五個關鍵因素很重要：建立溝通計劃、第一時間信息、盡早表達同感、顯示能力和專業性、保持誠懇和開放。而失敗的溝通往往是由于來自官方的消息不一致、信息遲緩、家長式的態度、未對謠言及時地響應、未滿足公眾的知情權。危機的全過程可以劃分為五個階段：準備階段（pre-crisis）、初始階段（initial）、持續階段（maintenance）、平息階段（resolution）、總結評估階段（evaluation）。在準備階段應完成所有的計劃及準備工作，應考慮可能發生的突發事件類型，對一些問題進行合理的預測，并尋求初步的解決方案，同時，應建立多部門溝通協調機制。初始階段，人們迫切需要知道關于時間、地點以及正在采取的措施等及時而準確的信息；此階段，快速提供簡單、可信的信息是非常重要的；該階段的特點是信息混亂和媒體高度關注，如果處理不當，將很難再取得公眾的信任。流言、謠言的出現，以及專家之間意見的不一致，都會使得我們的溝通工作面臨著更大的挑戰，因此，持續階段需要做好與其他部門及權威專家的溝通，做好媒體輿情和公眾輿論的監測，適時調整溝通策略。危機一旦平息，各部門工作都將恢復常態。在平息階段，需要對“事件究竟是怎樣處理的”進行回顧與總結，以應對媒體可能的問詢，此階段，公眾對事件的關注度有所減弱；為了進一步提高公共健康和危機意識，開展公眾健康教育活動是必要的。危機結束后，需要進行總結與評估，內容包括：評估溝通計劃與工作的實施效果；總結經驗和教訓，明確可以有助于改善危機應對計劃的具體策略和措施。
此表可供風險溝通者參考以在實施過程中采取相應的措施，并及時自我評估和調整，從而高效率地處理問題。
一、通過四項舉措，進一步化解矛盾
以績效考評為抓手，統籌兼顧，全面落實甘肅省、定西市檢察院確定的各項工作目標，通過具體的業務工作來化解矛盾。工作中，我們要在確定專人抓績效考評工作，定期對各條線工作進展和存在問題及時進行督促檢查和整改的基礎上，建立涵蓋各項工作的責任倒查制度和定期工作述職、匯報及獎罰制度，在創新上動腦筋，在提高上下功夫，通過實實在在的工作業績來化解檢察環節的各類矛盾糾紛。
完善涉檢長效工作機制，強化社會矛盾化解工作。按照中央新的“嚴打”部署，深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的個人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊群眾反映強烈、深惡痛絕的電信詐騙犯罪、拐賣兒童婦女犯罪、“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪，進一步加大社會治安整治力度和社會面巡邏防控力度，又著眼于消除矛盾、促進和諧，深入探索和規范刑事和解、量刑建議、附條件不等辦案新方式，健全完善輕微刑事案件快速辦理機制，把從寬處理的每一件案件作為有效消除社會矛盾的具體實踐。通過成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領導小組，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，把化解社會矛盾貫穿于執法辦案的全過程。深入推進涉檢風險評估機制，對偵監不批捕，公訴不，反貪、反瀆撤案，民行不抗訴以及刑事申訴、賠償決定等情況進行風險評估，對擬做出的處理決定進行可行性分析，形成風險預測報告，及早發現案件的潛在隱患，有針對性地采取相應措施，有效避免涉檢的發生。
進一步規范執法辦案流程，強化風險防范意識。完善審查逮捕、審查案件操作流程和風險評估預警機制。對受理的每一起案件，通過風險評估，積極與公安、法院及當事人所在社區等單位密切聯系，認真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕審查批捕、審查環節涉檢案件的發生。逐步形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統一的工作理念，堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終；貫徹執行干警執法檔案制度；全面推行以案說理和釋法說理工作，尤其是對當事人及其親屬，耐心做好法律解釋、政策宣傳、思想疏導等工作；同時充分發揮社區檢察聯絡員的作用，依托社會“大調解”機制盡可能將矛盾化解在基層。
進一步加大辦案力度，通過查辦職務犯罪工作，積極化解社會矛盾。要根據上級院工作部署和績效考評的引領，將工作目標細化分解到科室和個人，并充分發揮反貪、反瀆、技術、監所等部門的協作一體化機制及反貪、反瀆、政工、紀檢、辦公室的監督保障一體化的作用，整合全院辦案力量，形成辦案合力，著力查辦群眾署名舉報、聯名舉報、長期舉報甚至引發群體上訪的職務犯罪案件。同時，要加大職務犯罪預防工作力度，寓預防于辦案的始終，在辦案中加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調查、宣傳及咨詢等工作，建立健全偵防一體化工作機制。
二、促進四項管理，進一步完善社會管理
檢察工作要在服從服務于地方經濟發展和社會管理創新上下功夫，緊緊圍繞全縣確定的“突出三大重點、實施四大工程、深化五項改革、力求六個突破”的工作目標，為地方經濟發展和社會管理提供強有力的法律保障與服務。
以和諧建設為主線，強化服務地方經濟發展、社會管理的意識和措施。在項目建設、工業發展和產業培育三大重點的服務和監督管理上，通過對項目建設的有效監督來拉動全縣投資增長，通過進一步優化工農業發展環境來推動經濟轉型，通過向縣委、縣政府提供具有實踐性和可行性的法律意見和建議來服務產業培育并帶動農民增收。全面監督實施“四大工程”，即統籌監督城鄉基礎設施建設工程、協調推進社會建設工程、強化監管財政保障工程、全力實施民生建設工程，確保各項惠民利民政策全面落實并健康運行。
圍繞社會治安綜合治理，為保護特殊人群合法權益提供法律服務。充分發揮懲戒、防范功能，因地制宜確定打擊重點，堅持哪一個時期、哪一個地方、哪一類犯罪突出就重點打擊哪一類犯罪，增強打擊的針對性，實現控制和預防犯罪的有效性。主動與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區的排查整治。對排查出來的影響群眾安全感的嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設。結合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。積極探索創新參與社區矯正的有效途徑，逐步完善執行監督機制，加強對社區矯正各個執法環節的法律監督，保證社區矯正依法公正實施。密切與司法部門、派出所和社區的配合，積極協助相關部門開展刑滿釋放人員的管理和幫教工作，為刑滿釋放人員就業、生活、家庭等方面的困難提供法律援助。積極探索創新刑事受害人救助等工作機制，注重對服刑人員未成年子女關愛，為救助對象和未成年子女提供經濟支持、心理疏導和法律服務。
圍繞青少年法制教育，為保護未成年人合法權益提供法律服務。依托檢察職能，繼續探索未成年人犯罪案件專人辦理機制，深化親情會見、回訪幫教、分案等制度。依托“青少年維權崗”，延伸檢察維權職能，加強與“關工委”、學校的密切配合，切實維護青少年合法權益。依托法治副校長的資源優勢，積極開展送法進校園活動，加大青少年法制教育力度。與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。
依法打擊網絡犯罪，積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。在依法打擊網絡犯罪的同時，高度重視檢察門戶網站建設和維護，充分發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，防范門戶網站受到惡意攻擊，按照定西市檢察院關于加強檢察機關突發公共事件宣傳報道管理工作的要求，加強宣傳報道，杜絕損害檢察機關形象的事件發生。認真做好日常網絡輿情檢索與收集工作，及時將輿情內容上報院領導，以便及早、及時處理，同時積極與相關媒體協調溝通，做好日常網絡輿情掌握與應對的工作方法。
三、爭取四項突破，深入推進公正廉潔執法
強化訴訟監督，進一步促進公正廉潔執法。強化刑事立案監督，改變以往單純依靠辦案和被害人控告來發現案件線索的方式，通過深入公安派出所了解受案情況，從治安處罰案件和勞教案件中發現立案監督線索，解決立而不偵、久偵不結等問題；強化偵查監督，加強追捕、追訴、漏犯、漏罪工作，重點對因事實不清、證據不足而不予批捕案件的動態跟蹤監督；強化審判監督，既加強對量刑畸輕案件的法律監督，又加強對量刑畸重案件和嚴重違反法定程序案件的法律監督；強化民事、行政訴訟監督，深入推進民事檢察介入刑事附帶民事訴訟方式，嘗試支持工作方式，積極探索公益訴訟方式及以行政訴訟監督引入行政執法監督工作新模式，優先審查辦理社會弱勢群體的申訴案件和侵害公共利益影響和諧穩定的申訴案件，全力促進社會和諧。
扎實開展檢察職業道德教育，進一步提升執法公信力。通過“恪守檢察職業道德，提升執法公信力”主題教育活動，教育干警牢固樹立廉潔意識、責任意識和憂患意識，大力弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德，始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，堅持做到秉公執法、廉潔辦事。制定爭先創優活動實施方案，充分調動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極性。建立健全廉政責任制度和責任倒查等制度，認真落實黨風廉政建設責任制，并通過各種有效方式，在干警中不斷開展警示教育活動。嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，堅決防止和糾正檢察環節不公正、不廉潔問題。建立干警執法檔案，深化代表聯絡工作,繼續堅持向人大常委會和政協常委會的工作匯報，主動聽取意見、接受監督，努力改進檢察工作。
（一）加強收入工作統籌。市局成立主要負責人任組長的組織收入領導小組，建立組織收入協調機制，每月召開分析例會，加強對組織收入工作的統籌領導。組建經濟稅收分析團隊，按月開展稅收分析。開展汽車產業稅收等專項分析，向市委政府報送高質量的稅收分析報告?？偩帧⑹?、市、縣區局“四級”重點稅源監控90%以上，對稅收下滑企業進行預警。
（二）強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風實業版塊企業稽查、企業所得稅年度匯算清繳核查、研發費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調查、水泥行業納稅評估、網絡發票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農產品收購發票清理“十項”重點組織收入措施。
（三）推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理，對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理，只下達市直地方公共財政預算收入任務。建立健全以推進依法治稅和提高征管質量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業收入增幅不低于13%。完善城區稅收收入及專項業務與增量經費掛鉤考核辦法，堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規范，推進依法行政
（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動，爭創全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學法用法系統，組織全員普法考試。建立黨組中心組學法、周四集中輔導、網絡視頻培訓、庭審現場觀摩、以案說法講座等法律培訓體系。繼續編印《國稅政策速遞專刊》，整理、編發《國稅辦稅便民手冊》，利用納稅人學校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續開展稅法“六進”活動。
（五）推行執法權力清單。認真落實稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規范稅收行政處罰權為突破口，分期分批推出稅收執法權力清單。進一步深化行政審批制度改革，堅持放管結合，加強后續管理工作。
（六）切實抓好執法規范。加強稅收規范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收執法案卷評查。推行說理式執法文書和執法證據目錄的制作落實。堅持重大稅務案件集中審理，推動各類稅收執法案件提檔提質。
（七）強化執法責任監督。堅持執法責任、執法過錯責任追究“兩制”，運用稅收執法信息系統，加強執法監督考核，建立執法全過程監控機制，實現稅收執法“零過錯”。建立稅務重大事項決策和重要執法行為終身責任追究制度和責任倒查機制，加強執法監督管理。
（八）有效開展稅務稽查。開展行業稅收專項檢查和區域稅收專項整治，嚴厲打擊發票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務稽查方式，提高稽查工作質量和效率。
（九）落實納稅信用管理。科學客觀開展納稅信用級別評價，進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔，加強稅收征管
（十）深入推進征管改革。做好征管規范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理，規范城區局稅源機構設置，積極探索建立汽車、水電、礦產等行業稅源專業化管理分局。梳理非即辦工作事項，將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設，固化外部涉稅信息交換標準，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單，規范稅收管理員崗位職責、工作流程。圍繞履職履責、征管效能、規范執法等工作事項，明確稅收管理員工作標準和考核指標。
（十一）扎實開展風險管理。按照“數據分析精細化、風險應對差異化、納稅評估標準化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求，對省局推送的風險應對任務要開展“二次”分析，統籌抓好兩級評估團隊風險應對工作；對三、四級風險納稅人，分層級開展“三單式”提示提醒應對，并進行跟蹤問效。對重點行業、高風險企業開展行業評估、交叉評估。積極開展評估模型建設，探索推行以評估模型、案例分析指導評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓、實戰演練等方式，持續加強納稅評估專業人才培訓培養。
（十二）持續夯實征管基礎。做好ctais等系統信息數據采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數據“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務廳、集貿市場、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個體定稅流程、核定稅額。嚴格代開票納稅人資格、資料審核工作，規避代開發票執法風險。分層級建立定期征管狀況分析機制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會議，各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會，重點分析收入變動、發票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對性的管理措施。
四、抓政策促落實，強化各稅管理
（十三）落實好“營改增”政策。做好建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業后續管理。大力引導和支持“營改增”企業“主輔分離”。開展部分行業的專項清理，強化各項政策的執行力度，對重點工作進行督導督辦。
（十四）抓好貨物和勞務稅管理。加強增值稅一般納稅人管理，落實增值稅優惠政策。抓好農產品進項稅額核定扣除管理，白酒生產企業、金銀首飾零售行業消費稅管理，平穩實施成品油消費稅調整工作。推行增值稅發票系統升級版工作，推進車購稅征管方式改革。
（十五）加強企業所得稅管理。完善企業所得稅“電子臺賬”管理系統，落實好小微企業所得稅優惠政策和固定資產加速折舊政策，做好工會經費代征和化事業建設費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業數據清理和評估工作。加強重大事項、高風險事項的跟蹤監控，開展匯算清繳后續審核工作。
（十六）加強大企業和國際稅收管理。建立大企業稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制，探索大企業稅收專業化管理，大力推行總局“三新五一”個性化服務，形成大企業個性化服務新常態。開展國際稅收經濟分析，準確把握跨境經濟活動對國際稅收收入和管理的影響。
（十七）加強出口退稅管理。抓好《全國稅務機關出口退稅管理工作規范》1.0版落實，完善出口退稅企業分類管理，加大“網上申報系統”和“外貿企業信息預報系統”推行力度，加快退稅進度，優化退稅服務。
五、抓規范促統一，優化稅收服務
（十八）推進服務規范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設，爭創全省國稅系統《納稅服務規范2.0版》樣板單位，推進《納稅服務規范2.0版》落地。組織全市納稅服務規范落實情況“大檢查”、“大評比”，評選表彰“納稅服務規范先進單位”、“納稅服務標兵”。
（十九）優化稅收服務舉措。進一步整合網上辦稅，拓展“網報”功能，加強運行維護和跟蹤服務工作，力爭網上申報企業納稅人達100%，個體納稅人達60%以上。運用好省局開發的APP手機辦稅軟件，實現“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉變。持續深化集中審批、陽光審批，升級陽光審批查詢系統，探索網上預約辦稅，開展納稅人網上領票、郵寄送票等服務，在城區繁華地段增設1-2個實體辦稅廳。
（二十）提升辦稅服務水平。繼續開展“便民辦稅春風行動”，嚴格落實領導值班、首問責任、咨詢導稅等制度，用好視頻服務系統，規范辦稅服務行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務”模式，提供納稅服務的質量和水平。
（二十一）切實加強權益保護。加強熱線服務平臺建設，建立投訴轉辦件定期通報機制。鞏固和深化權益保護中心建設成果，組建稅收咨詢專家團隊，稅收法律援助團隊，搭建以征納互動為主要形式的第三方維權平臺，扎實開展維權活動。
六、抓考核保運轉，嚴格績效管理
（二十二）完善績效指標體系。對接總局3.0指標，全面承接省局績效考評指標，做好指標責任分解。結合基層實際，合理增減市局對下考評指標，臨時工作任務指標按季實行動態管理，市局年度重點工作事項納入績效考評指標體系。
（二十三）強化績效管理運行。降低績效管理加分難度，增加加分項目，降低加分項目難度系數，探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口，所有考核事項全部歸并績效考核，提高績效運轉效率，減輕基層負擔。
（二十四）推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關于加強平時考核、推行數據化管理、促進稅務干部全面發展的意見》，堅持正激勵與反激勵相結合的原則，獎勵與懲處并重，探索建立體現特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優的首要依據。
七、抓激勵增活力，加強隊伍建設
（二十五）加強干部隊伍建設。完善干部交流輪崗制度，規范干部任職地域與期限。繼續抓好干部職數清理檢查，嚴禁超職數配備干部。建立干部輪崗交流、機關遴選及干部獎勵等常態化機制，優化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養和使用工作，配合省局做好完成市縣局領導班子后備干部選拔工作。繼續評選“五好班子”和“優秀局長”。認真做好離退休干部工作，落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩妥推進2015年第二步規范津補貼工作。
（二十六）狠抓干部教育培訓。制定《市國稅局教育培訓管理辦法》，著力推進“一班一檔”建設，落實好市局批準立項的62個培訓項目。深入推進“155”梯隊人才建設，制定出臺專家型、復合型人才培養選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法，精心組織會計從業資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試，繼續開展各類能手競賽活動，著力培養崗位骨干。建立青年干部培養機制、關愛機制、考核機制，加強35歲以下青年干部培訓培養，打造崗位新人才。
（二十七）推進稅務文化建設。廣泛宣傳、深入學習社會主義核心價值觀，總結國稅精神，提煉國稅核心價值理念。繼續推進“六個一”文化設施建設，組織開展“六個一”文化活動，繼續傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機關“服務人民，奉獻社會”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學社，組織1-2次重點組稿。
（二十八）抓好文明創建工作。支持房縣局、經濟開發區局創建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創十星”活動和“黨員亮相，服務創優”活動。開展“敬業奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學雷鋒志愿服務活動。
八、抓教育嚴懲處，深化廉潔從稅
（二十九）落實“兩個責任”。建立一崗雙責明責、一述雙評講責、一事雙聯督責、一案雙查追責“四責一體”黨風廉政建設責任機制，制定責任清單，編制任務書、時間表、路線圖，定期開展“兩個責任”落實情況檢查。
（三十）深化內控監管。加快推進內控機制升級版建設，運用內控信息平臺，加強重點崗位、關鍵環節的廉政風險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進“依法履職免責”工作開展。
（三十一）抓好作風建設。持續開展作風紀律抽查檢查。認真開展“一案雙查”。扎實開展作風建設“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度，嚴肅查處違反中央八項規定、五項紀律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀違法行為。
（三十二）推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關、進家庭“三進”活動。借助檔案升級，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創全省廉政宣教室先進單位，鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設。
九、抓保障強執行，提升管理效能
（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍，每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應對專門小組，組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯絡員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯絡，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法，按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。
（三十四）加強輿情管理。健全、輿情、應急管理“三位一體”工作機制，落實、輿情、應急管理工作規定和聯席會議制度。增強輿情管理意識，最大限度防止發生負面輿情。配備一名專人實時監測輿情并及時報告。切實加強輿情應對，抓好突發事件處置。
（三十五）堅持陽光理財。落實財務公開，規范預算管理，落實大額資金支出審批公示制度，嚴格現金管理，規范報賬手續，加強財務日常審計。嚴控“三公”經費支出，嚴格基本建設管理，杜絕“三超”項目。積極穩妥推進津補貼改革和公務用車改革，積極爭取地方財政支持。
（三十六）保障信息安全。加大技術服務力度，提升服務水平；抓好運維平臺管理，做精系統運維；加強主機、網絡、系統安全管理，筑牢技術支撐。健全監控制度，落實專人監控；強化日常監控，杜絕違規外聯；落實人防技防，嚴控信息安全。
一、當前影響企業和諧的主要問題
（一）黨群干群關系方面
黨群干群關系方面存在著領導干部作風漂浮、工作脫離群眾、深入基層不夠、改革創新能力不強等問題，群眾觀念有待進一步增強，干群溝通渠道有待進一步通暢，黨風廉政建設有待進一步加強。
（二）和諧勞動關系方面
和諧勞動關系方面存在著不能同工同酬、分配不公，員工收入正常增長和權益保障機制有待進一步完善，員工休息休假不能得到保障，技能操作人員的培養力度有待進一步加強，員工主人翁作用有待進一步發揮等問題。
（三）民主與法制、企業制度建設方面
民主與法制、企業制度建設方面存在著企業員工主人翁地位不能保障，民主管理制度不能很好地落實，《勞動法》不能很好地貫徹執行，企業發展與管理制度和管理體系不相適應，制度的規范化、精細化、流程化建設有待進一步完善等問題。
（四）健康、安全、環境管理方面
健康、安全、環境管理方面或多或少存在著員工的生產安全和健康不能從根本上得到保障、生產環境差、勞動強度大、勞動保護投入少、安全理念落后、基層HSE(健康、安全、環境管理體系的簡稱)管理系統和全員HSE管理體系不夠完善、職業健康管理不規范、HSE文化有待進一步提升等問題。
（五）人文關懷方面
人文關懷方面存在著員工的思想矛盾得不到疏導，員工的合理化建議得不到有效響應，員工的技術創新熱情得不到保障，員工的個人生活問題得不到較好地解決；矛盾化解機制有待進一步完善、幫扶救助機制有待進一步健全、一線員工的生產生活條件有待進一步改善、員工的精神文化需求有待進一步滿足、社區建設和社區服務水平有待進一步提高等問題。
（六）和諧企業文化建設方面
當前企業文化核心理念落后于時代要求，企業文化建設方面存在著觀念混亂，文化建設有待進一步深化、企業精神有待進一步總結提煉、企業文化建設有待系統推進等問題。
（七）企業環境建設方面
企業環境建設方面存在著企地共建理念嚴重滯后，共建機制利益至上，輿情監管和外宣工作可有可無等問題。全員環保意識有待進一步提高、節能減排和清潔生產措施有待進一步完善、生產工藝有待進一步優化等問題。
二、堅持穩定工作常抓不懈，提升和諧企業建設水平
（一）堅持涉穩“大排查、大化解”，確?！坝卜€定”，夯實和諧企業建設的基礎
創建和諧企業，根本是確保企業大局穩定。要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，把穩定工作作為企業發展、和諧建設的一個長期性的重點工作來定位，納入企業發展的整體規劃。要進一步完善和落實維穩工作的領導體系、責任體系、獎懲體系和管理制度，構建多元防護網絡。要全力推進企業內外“大排查、大化解”，健全穩定工作靈敏反應機制和有效的矛盾化解機制，加強信息研判，及時發現和化解潛在的、隱性的苗頭性問題。對尚未解決的“老大難”問題，要認真研究，切實解決群眾關心的民生問題，從根本上消除不穩定因素。要做好重要節慶、敏感時期的維穩工作，維護企業大局穩定。要加大扶貧幫困力度，持續開展各級領導干部與困難家庭“一幫一”、“一幫二”結對子和“攀窮親”活動，積極探索把勞務工納入幫扶體系的有效方式，完善幫扶救助機制，幫助員工解決實際困難。要堅持主動服務、主動出擊、主動下訪，了解各個群體的思想動態和訴求，不斷增強工作的針對性和實效性。要進一步完善企業改革重大事項穩定風險評估機制，防范的發生。
（二）堅持統籌推進，更加突出以人為本，進一步提升和諧企業建設水平
1.加強企業干部作風建設，進一步密切與職工群眾的關系。黨風正則干群和，干群和則社會穩。創建和諧企業，必須把促進黨群干群關系和諧作為一個重要環節。黨群干群關系是否和諧，在很大程度上取決于黨員干部的作風狀況。企業各級干部要進一步加強作風形象建設，帶頭遵守各項制度，樹正氣、強責任，不斷提升服務基層、服務一線、服務員工的水平。堅持領導干部下基層“三同”制度、現場帶班制度，重心前移，工作前移，深入現場一線搞調查研究，破解企業發展瓶頸和工作難題。要通暢干群溝通渠道，建立各級領導干部一線走訪制度，堅持領導干部基層聯系點制度，帶著感情與員工面對面溝通、心貼心交流，解決員工關心的熱點、難點問題，進一步營造和諧干群關系，進一步加大對重要領域、重要崗位、關鍵環節的監督力度，建立風險防控機制，深入推行業務公開，加大懲處力度。
2.強化員工主人翁地位，構建和諧勞動關系。構建和諧勞動關系是企業當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務。創世界一流企業，必須構建企業和諧勞動關系。只有勞動關系和諧了，才能充分調動廣大職工的積極性，保持職工群眾的創造活力，不斷促進企業發展繁榮。構建企業和諧勞動關系，必須牢固樹立“員工是企業的主人”的理念，充分發揮職代會作用，進一步推進企業民主管理工作，強化工會組織的“維護”職能，切實維護員工合法權益。要建立集體協商制度，落實集體合同制度，從制度層面保障員工權益的落實。要進一步完善人才培養機制，重點加強對一線技能操作人員的培養力度，突出實操培訓，做好崗位技能鑒定工作。要探索實施青年員工職業生涯設計計劃。切實維護員工的合法權益，建立和諧的勞動關系。
3.爭創一流HSE業績，創造和諧安全環境。安全是最大的和諧，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，努力建立全覆蓋的基層HSE管理體系。要引入OSHA（職業安全與健康）標準，更加科學準確地分析、預測事故發生的幾率和環節，通過強化精細管理和過程控制，減少各類安全隱患和不安全行為。要逐步探索完善承包商HSE管理體系，建立“統一標準、統一管理、統一考核”的“三統一”承包商HSE管理模式。要進一步強化對重點現場及崗位的職業健康監管，改善勞動安全設施和勞動保護條件，規范勞動保護用品的選型、使用，堅持員工的定期健康體檢，包括特殊工種、職業病檢查，推動職業健康工作有序開展。要大力宣傳并貫徹實行HSE文化，真正做到入腦入心，融入生產，指導實踐。要加強全員環保和節約意識教育，加大節能環保專項資金投入，加大節能減排技術創新和推廣應用力度，優化生產流程工藝，持續推動清潔生產，走綠色低碳發展之路。
4.重視人文關懷，讓員工共享發展成果。群眾利益無小事。有些事情，對領導干部來說可能是小事，但對于普通職工群眾來說，就是天大的事情。最大多數人的利益是至關緊要的。因此，創建和諧企業，必須準確把握維護職工群眾利益和企業穩定的結合點，按照“更加突出以人為本”的要求，切實解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，逐步實現多層次、廣覆蓋、可持續的民生工作目標。一要更加關注一線員工。要著力解決一線員工“三大三小”等困難和問題，大力改善一線員工的生產生活條件，加快推進一線基地建設，落實場站值班房的標準化配置。在一線設立藥箱，配備救護車，建立醫護人員一線值班、巡診制度，與地方醫院建立綠色通道。不斷改善就餐環境，提高飯菜質量，做到“最好的一餐在食堂”。探索實施員工幫助計劃（EAP），協助員工解決心理問題，適時組織相關專家學者到工區開展心理咨詢講座，促進一線員工身心健康。二要更加關注非在職群體。認真落實局、分公司制定的一系列有關民生問題的政策措施。企業領導干部要認真研究和解決非在職群體的實際困難和問題。進一步提高非在職群體的待遇，加大困難幫扶力度，真正做到發展共促、成果共享。三要更加關注社區建設。以爭創 “文明單位”、“文明社區”為目標，按照“布局合理、功能完善，管理規范、服務到位，環境優美、人際和諧”的標準，結合社區改革，繼續同步推進社區建設改造，加大社區投入，完善基礎設施，提高服務水平，努力為職工群眾創造一個優美安寧的宜居環境。要積極爭取政府支持，進一步推進住房建設，改善職工住房條件。要關注“空巢”老人，探索建立社區家政服務機制，解決他們的后顧之憂。要正確引導、支持社區各種協會開展健康向上的文化娛樂活動。
5.完善企地共建機制，構建和諧的外部環境。要牢固樹立“企地共建、互利雙贏”的理念，加強對國家和地方政府出臺的有關政策措施的研究，把握行業發展規律，融入地方，借勢發展，趨利避害。在企業發展過程中，真誠為地方政府和老百姓著想，積極支持地方經濟發展，力所能及地為當地百姓辦好事、謀利益，以尋求更多理解支持。要主動工作，不斷加大企地共建投入，建立與地方黨委政府、合作伙伴的常態化溝通渠道，形成互信、互助、互利的合作機制，積極參與社會公益事業，切實履行好企業的社會責任，努力營造和諧的外部發展環境。要建立與地方新聞宣傳主管部門的溝通協調長效機制，依托各主流媒體、網站，圍繞和諧企業創建、節能減排等內容，適時推出重點報道，宣傳企業發展成果，創造良好的社會環境。
一、堅持組織收入原則，完善稅源監控體系，確保地稅收入與經濟協調穩定增長。
堅決貫徹執行“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步加強稅源管控力度，全面掌握影響稅收收入變化的因素，提高組織收入的預見性，牢牢把握組織收入的主動權，確保2012年地稅收入與經濟協調穩定增長。
一是提高稅收分析和調研能力。準確把握轄區內經濟發展動態，全面了解和掌握全縣地方稅征管情況和地方稅政策的執行情況，針對稅收熱點和領導關注的問題，加強稅收專題分析和調研，積極為領導決策提供參謀依據。
二是加強重點稅源監控。完善重點稅源分類管理辦法，充分運用納稅評估、日常檢查、稽查的成果，加強行業、稅種、稅戶的立體監控和事前、事中、事后的流程監控，通過內外聯動，實現重點稅源的有效控管。
三是加強稅源風險預警，強化納稅評估。通過對納稅人及第三方涉稅信息的采集、加工和分析，總結行業稅負水平和管理薄弱環節，建立地區行業稅收風險預警指標和評估模型，依托大集中系統稅源管理風險平臺，定期開展風險識別，等級排序，風險應對，風險反饋機制，提高評估水平，減少稅收征管風險。
四是建立新增稅源跟蹤和預測機制。把握組織收入工作主動性，不斷培植稅收收入持續穩定增長的稅源基礎，積極尋找新的稅收增長點，拓寬稅基。
五是認真落實各項稅收優惠政策。加強稅收優惠政策的宣傳、輔導和落實，充分發揮稅收政策的導向作用，借助會議、資料、宣傳欄、電子觸摸屏等形式和報刊、電臺、電視、網站等傳媒宣傳稅收政策，定期組織各類面向納稅人的稅收業務輔導、培訓，使各級政府和納稅人能及時了解和運用稅收政策。及時研究、解決稅收政策調整落實中出現的問題，提出促進經濟發展的對策和建議。設立“稅收優惠政策辦理綠色通道”，對各項減免稅審批實行即時辦理和限時辦理。建立和完善各類稅收優惠臺賬，加強減免稅申請、調查、審批及事后監督、檢查等環節的管理，抓好各項稅收政策執行效果的跟蹤、分析、評估。對政策執行中存在的問題，及時報告，保障稅收優惠政策得到全面落實。
為確保明年各項收入目標的順利實現，我們將重點抓好以下幾項工作。
一是繼續深化對土地增值稅、印花稅、房產稅、土地使用稅、車船稅等稅種的稅源管理。加大對房地產業土地增值稅清算工作的管理力度，重點加強對土地增值稅清算事項的審核工作，使土地增值稅清算工作管理更趨規范。同時加強對房產稅、土地使用稅登記率的監控。
二是建立和完善個人收入檔案管理制度，深入推進全員全額扣繳管理工作。將年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作納入日常性工作，實現有效的常態管理。進一步提高非勞動收入個稅和高收入個稅所占比重。
三是強化企業所得稅征收管理。深入推進房地產業、建筑業、交通運輸業、服務業企業所得稅分析工作，開展預警值推算；結合新的企業所得法,改進和完善企業所得稅后續管理工作，突出企業所得稅項目管理，規范臺帳建立和登記制度；通過完善匯算清繳、加強納稅評估、實施分類管理、開展反避稅等多項征管措施，盡量抵減新企業所得稅法帶來的稅收減收。
四是繼續強化社會保險費征繳，規范社會保險費征管。積極推行基金費與稅收“同管理、同檢查、同評估”的管理模式，確保應收盡收。
五是積極開展契稅和耕地占用稅的調查和確認等工作。按照省市局要求，無縫對接大集中系統“網上辦稅”模塊。
六是全面推廣網絡開具發票和稅控收款機，逐步縮小定額發票的使用范圍，實時采集發票開具數據。深入開展發票認證工作，加強發票管理信息化建設的步伐,強化數據利用分析，實現以票控稅。
二、進一步推進稅源專業化管理，積極創新促進經濟發展的征管體系。
根據國家稅務總局提出的“創新完善稅收征管模式，深化稅收征管改革”2012年的工作主題和省市局關于推進稅源專業化管理改革精神，結合前期稅源專業化管理的運行情況以及省局大集中系統的改造升級，進一步明晰和優化各部門的工作職責，理順各部門的業務銜接，強力推進稅源專業化管理改革，實現“單項工作求突破，整體工作快進位”。
一是深入推進風險管理。提高風險應對準確率，強化風險應對與內部監控的銜接，以事項為中心，科學設定流程節點，理順各流程之間的關系。按照“征、評、管、查”的基本流程，進一步明確各環節工作要求、工作標準和崗位職責，將各部門和崗位置于稅源管理“生產線”的各個節點上，實現稅收業務流程和風險管理流程的全面融合。依托風險管理平臺，強化風險評估結果應用，逐步形成以提高稅收遵從為目標，以風險控管為導向的稅收遵從風險控制管理體系。
二是做大征收服務。逐步把分散在不同部門的納稅服務內容向納服中心集中，堅持納稅人發起的各類涉稅事項由前臺統一受理，并將催報催繳、稅種認定、前臺簡易處罰，以及相關的低度風險應對等適合集中處理的事務性事項賦予納稅服務分局。逐步把審批權限向納服中心下放，把涉稅資料的傳遞轉變為柜臺內流轉，有效縮短辦稅時間，提高辦稅效率。
三是完善績效考評制度。發揮績效考評體系對專業化管理的引領和導向作用，按照稅源專業化管理和建設更高水平的“三個一流”的要求，以嚴格的考核獎懲機制和嚴密的工作責任體系作保障，優化考核指標的設計，創新考核方式，建立激勵與問責的雙重機制，貫徹到“征、評、管、查”各個工作環節，形成“領導帶頭，部門聯動，全員參與，爭創一流”的工作格局。
四是加強創新突破。舉全局之力，加強創新項目培育和創新資源匯聚，切實研發具有核心競爭力、影響力的創新創優項目。以創新理論應用為引領，加強稅收征管模式創新、技術與組織集成創新，全面推進稅源管理新機制。
五是強化稅收征管監控分析力度。緊緊圍繞省市局征管狀況監控分析指標，強化對各職能科室和分局的考核力度，按季下發《征管狀況監控分析通報》，認真抓好所涉及的每一個工作流程，每一個具體事項，確保征管質量不斷提升。不斷深化基礎數據的質量管理，在保證基礎數據邏輯性準確的前提下，力求基礎數據的真實性工作有較大突破。
六是積極推進機關實體化運作。促進機關從行政管理為主的職能體制，逐步向行政管理加實體管理的職能體制轉變。
三、堅定不移地推進依法治稅，規范稅收執法，創造良好的稅收環境。
一是進一步規范稅收執法行為。堅持“依法治稅，重在治內，以內促外”方針，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大稅收執法檢查和執法監察力度，嚴格落實依法征稅、認真貫徹各項稅收優惠政策。積極推行政府信息公開和行政權力網上透明運行，為納稅人知悉、參與、監督稅收工作創造條件。
二是堅持推進執法責任制。加強日常執法檢查，確保依法治稅水平全面提高，以深入開展創建“依法治稅示范單位”為抓手，認真組織對稅收執法重點部門、重點崗位、重點環節和重點事項執法情況的解剖、檢查、整改、驗收。進一步規范稅收執法文書、卷宗的管理，通過建立月度考評制度，提高稅收執法文書、卷宗的質量。
三是加大執法過錯責任的追究力度。把行政執法糾錯與過錯責任落實緊密結合起來，確保執法責任落實到崗，過錯責任追究到人。
四是進一步深化綜合治稅。進一步落實省政府《地方稅收征管保障辦法》，強化涉稅信息采集、傳遞、利用工作，及時、全面、完整地掌握各個部門、各個層面的涉稅信息，通過分析和利用，進一步加強稅源控管。重點加強涉稅信息數據資源的深度應用工作，在數據應用績效上求提升。深化國地稅長效協作機制，積極運行國、地稅信息交換平臺，充分利用省國地稅信息比對平臺加強戶籍管理，對基礎信息、稅基信息進行比對、核查，每季度開展一次新辦戶、注銷戶、非正常戶的實地聯合巡查。拓展國地稅協作面，實現國稅代開發票時，代征城建稅、教育費附加及個稅。
五是充分發揮稅務稽查職能作用，加強對涉稅違法案件的查處力度。堅持“依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅”這一工作任務，在做好上級部署的專項檢查項目的基礎上，繼續抓好園林綠化及市政工程稅收專項檢查工作，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，加大涉稅違法案件的曝光力度，深入整頓和規范稅收秩序，為各類經濟主體營造公平稅負環境。
四、進一步推行服務行政，積極構建促進經濟發展的和諧征納關系。
進一步細化稅法宣傳輔導，強化納稅人權益保護，建設集中式咨詢服務模式，持續改進辦稅服務。
一是按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。
二是拓展和應用網上辦稅廳的功能，在CA認證的基礎上實現扣繳稅款協議的網上簽約。在全市實行一證多用，實施CA認證全覆蓋。
三是優化辦稅流程，精簡涉稅資料，拓展多元辦稅，為納稅人提供更加便捷、高效、公正的納稅服務。
四是全力推行標準化管理，不斷提高納稅服務工作質量和效率。爭取到2012年末，初步形成以納稅人合理需求為導向，以持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網站和納稅服務熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作為任務，以健全組織、完善制度、優化平臺、提高能力、強化預算、細化考評為保障的“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。通過切實保障納稅人稅前、稅中、稅后權益和及時滿足納稅人合理需求，保護納稅人權益，營造公平、公正、和諧的稅收環境。
五、加強隊伍建設，建立激勵機制，為推進地稅工作開展提供人力保障。
一是要根據工作實際情況，優化人員結構，合理配置人力。定位長遠發展，積極引進地稅工作急需的專業人才。
二是要大力開展政治思想教育、職業道德教育和稅收業務教育，提高服務意識和工作技能，將教育培訓工作納入2012年整體工作計劃，統籌安排，分層次、分類型逐步開展。加強專業團隊建設。進一步采取有效措施，引導和鼓勵稅務干部積極參加注冊稅務師、注冊會計師、律師等執業資格和工程師等職稱考試，提高專業水平和工作能力。
三是持續開展全員業務學習。以省局今年開展的業務考試為契機，繼續調動全員學習政治、業務的主動性和積極性。促使全體地稅干部通過努力學習，不斷提高政治素質、增長業務才干、更新工作觀念、創新工作理念、拓展工作思路，提高運用理論指導稅收工作實踐的能力。
四是建立激勵機制。加大對基層工作崗位人員的關心與支持力度，強化人員的責任心與使命感。建立健全人才評價、培養、使用、激勵機制，加強對優秀人才的獎勵和激勵，激發人才的創造活力和工作熱情，為實現更高水平的“三個一流”提供高素質的隊伍保障。
六、進一步完善內部控制體系，堅持懲防并舉，促進政風行風建設取得新成效。
進一步改進機關作風，建立教育、懲治、預防、監督并重的黨風廉政工作機制，繼續推進政風行風建設，樹立廉勤從稅的良好形象，提高執法公信力。
一是強化領導班子建設。切實加強民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，團結和諧，相互支持，形成合力。領導班子帶頭不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題。充分激發全系統干部隊伍內在活力，努力使領導班子成為堅強的領導集體。
二是推進合規行政。搭建“規范管理”平臺，運用激勵手段，實現“合規行政”。不斷規范稅務干部的行政行為，促進稅收征管工作更加公開、公正、公平，文明、高效。
三是加強廉政內控機制建設。圍繞“三個一流”建設目標，建立健全以制度體系為核心，貫通教育、監督、懲處體系的工作機制，形成統一規范、協調動作、自我完善的懲治和預防體系。鞏固擴大廉政文化建設成果，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，爭取創建成為省級廉政示范點。
四是認真兌現省局“12條服務措施公開承諾”、“6項廉潔從稅公開承諾”、“10項納稅服務承諾”、“服務民生70條稅收優惠政策”。廣泛開展權益投訴，誠懇接受監督，做到有受理，有調查、有處理、有反饋，有效維護納稅人的合法權益，促進稅務干部依法行政。
五是鞏固政風行風評議成果，廣泛聯系基層，繼續深入開展“走企業，強服務、促發展”調研活動。緊密結合組織收入工作，以“三新”產業、高新技術企業、“走出去”企業及困難企業等為走訪調研重點，通過走訪調研活動，全面掌握納稅人的基本情況，了解企業對稅收工作的需求，并建立大企業涉稅事項協調會議制度，研究解決重大涉稅事項以及企業反映的普遍性、行業性涉稅問題，確保大企業管理和服務工作落到實處。
六是切實加強輿情管理，不斷提升輿情應對處置水平。進一步加強和規范涉稅輿情管理工作，切實提高全縣地稅涉稅輿情引導能力，密切關注電視、廣播、網絡等媒體的相關信息及單位信箱、局長接待日、納稅人等渠道反應的涉稅輿情。面對社會輿論要做到沉著冷靜，積極應對，正面引導，及時研究處置，有效防控。加強與市局、地方政府和其他部門的溝通聯系，形成一個輿情監控網絡，使涉稅輿情早預報、早發現、早反饋、早處置。同時，建立起涉稅輿情應急機制，做到一個聲音對外，進一步增強涉稅輿情應對的主動性。
七、堅持地稅文化引領，創新創優，強力推動進位爭先。
在藥品生產方面，加快實施新版藥品生產質量管理規范（gmp），力爭年內80%以上的原料藥和制劑藥品生產企業通過新版gmp認證，藥品生產企業認證比例達到全省前三名。進一步提升藥品電子監管數據準確率和品種覆蓋率，在全省率先完成藥品電子監管建設任務。繼續加強對基本藥物的全過程、全品種電子監管和全覆蓋抽驗，確保實現四個100%。（即：基藥生產企業賦碼生產率、在產基藥工藝處方核查率、基藥配送企業電子監管率及基藥全品種抽驗率均達100%。）
在藥品流通方面，加大新修訂藥品經營質量管理規范（gsp）推進實施力度，力爭年內全市藥品經營企業認證比例達到50%以上，認證企業總數進入全省前三名。鼓勵發展連鎖經營，年內全市藥品零售連鎖化比率達到50%，進入全省前三名。健全完善過期藥品回收銷毀機制，年內新增過期失效藥品定點回收單位100家，使全市家庭過期失效藥品定點回收單位總數達到448家，鄉鎮覆蓋率達到90%以上，位居全省第一。
在醫療器械方面，深入貫徹實施醫療器械生產質量管理規范，加強高風險醫療器械生產、經營企業監管，在全省率先啟動“醫療器械生產流通實時監管系統”，確保年內醫療器械生產企業質量體系考核一次性通過率和醫療器械產品抽樣合格率均達100%。
在保健食品和化妝品方面，繼續完善保健食品生產企業質量受權人制度，在全省率先啟動保健食品和化妝品經營企業備案登記工作，率先建立保健食品和化妝品生產經營企業信用分級監管檔案。加大監督抽驗和風險監>！
在餐飲服務食品安全方面，率先在全省推廣實施《餐飲安全監督管理記錄》制度，全面推行餐飲量化分級管理和小餐飲登記備案管理工作，公示餐飲安全等級，落實餐飲安全主體責任，確保主城區餐飲單位持證率和小餐飲備案率達100%。繼續深入開展餐飲安全示范創建活動，力爭創建示范店280家、示范街11條、示范學校食堂190個，示范單位總數居全省首位。加快餐飲服務食品安全電子監管系統建設，實施“透明廚房”工程，對后廚衛生條件、原料使用、操作過程等關鍵風險點進行全程監控，保障消費者的知情權和監督權。
在食品生產和流通方面，根據新形勢新職能要求，對全市現有976家食品生產企業和15000余家食品流通企業基本情況進行摸底排查和分類整理，率先在全省建立起食品生產、流通企業信用分級監管檔案，建立實施生產經營者首負責任制、質量安全責任追究制和“黑名單”等制度，定期進行信用等級評定和信息公示，對失信單位及其責任人加大曝光力度和檢查頻次，實施重點監管，對嚴重違法違規企業建立和落實強制退出機制，促進企業守法經營。
在稽查執法辦案方面，完善與公安、法院的聯合執法和協調辦案機制，建立完善12331食品藥品投訴舉報移動執法平臺，落實有獎舉報制度，引導公眾積極參與打假治劣行動，形成“不易造假、不敢造假、不能造假、造假必受嚴懲”的全省最嚴密的打假治劣網絡，努力打造食品藥品最安全城市。
在落實層級監管責任方面，按照食品藥品安全地方政府負總責要求，積極推動食品藥品安全列入各級政府考核和社會管理綜合考評體系，完善市縣兩級縱向和橫向監管事權責任劃分，加強對縣級局的業務指導和考核評價，加快鄉鎮（街道）食品藥品監管機構和網絡建設，在全省率先構建起各級各部門各司其職、相互銜接、組織有序、責任明確、運轉協調、獎懲嚴明的食品藥品安全責任體系。
在強化風險預警方面，繼續實施在全省首創執行的日監測、周評估、月報告的風險匯總和評價工作，堅持市局每季度、縣局每周一次的食品藥品安全風險會商制度，推進藥品、醫療器械和化妝品不良反應監測機構和網絡建設，強化食品藥品安全輿情監測，健全完善應急工作機制，防范重大系統性食品藥品安全事件發生，構建起科學有效的風險防控體系。
在完善技術支撐方面，依托新建的市食品藥品檢驗所綜合樓，進一步提高檢驗檢測能力，年內，完成食品、保健食品、化妝品檢驗擴項，推進口岸藥檢所申報工作，努力打造成全省區域性中心檢驗檢測機構和全國最先進的地級所，力爭邁入全國一流食品藥品檢驗所行列。
關鍵詞：網絡政治參與；民主政治；治理
互聯網的快速發展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網絡政治參與提供了全新的生態環境。民眾可以通過網絡參政議政，參與公共管理，行使民利，進行輿論監督等。然而，以互聯網為媒介的公民網絡政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動了地方政府開放及治理創新，促進了民主政治的發展；另一方面，由于網絡本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無序化等制約性因素，加大了政府對其掌控和監管的難度，給政府治理帶來了新的挑戰，可以說，網絡政治參與對政府治理的日益滲透使其已經成為各國政府公共管理改革的主要推動力量。
一、我國網絡政治參與存在的問題
網絡政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動了政府治理體制改革。但我國網絡政治參與仍處于發展的初級階段，以參與主體、內容、成效來衡量，仍處于較低水平。
（一）政治參與的無序化。
首先，互聯網與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義、非理性參與等傾向，導致政治參與的無序狀態，使得政府難以把控，造成社會秩序紊亂。當前我國正處于社會矛盾多發期，一些別有用心的利益集團把網民當成他們利益訴求或利益團體的工具，利用社會情緒操控網絡輿論，制造群體極化現象。甚至故意激化現有的社會矛盾，制造群體性危機事件，威脅到政治體系的穩定。
其次， 各級政府對網絡政治參與的認識還處于起步階段，對網絡輿論、突發事件的控制能力相對較弱，不能有效引導網絡輿論。在這種情況下，一旦出現網絡謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態的參與方式，無疑會導致并加劇網絡政治參與中的非理性因素。
（二）政治參與生態環境脆弱化。
當前網絡政治參與的生態環境受多方面因素影響，較為脆弱。
首先，“數字鴻溝”的存在加大了網絡參與的不平等?！皵底著櫆稀币步行畔Ⅷ櫆?，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國還處于社會主義初級階段，經濟實力還不發達，在我國與發達國家之間、各地區之間、各城鄉之間均存在著數字鴻溝的問題。例如中國網絡政治參與的參與主體多是高學歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠地區人群、基礎設施匱乏地區人群等則只掌握著相對較少的信息資源，信息貧窮者則無法利用網絡參與國家的政治生活。
其次，公民網絡政治參與能力較弱。相當一部分網民只是借著網絡的便利，僅憑著個人沖動和情緒而參與政治，并不是出于對推進我國社會主義民主政治建設的考慮；同時，網絡上海量信息泥沙俱下，很多網民無從辨別， 因而導致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。
二、我國網絡政治參與的治理對策
作為現代政治的新形式，網絡政治參與社會化和制度化是大勢所趨。積極構建和治理網絡政治參與，規范預防其產生的負面影響，從而推進我國民主政治的健康發展。
（一）建設有序政治生態環境，引導理性網絡政治參與
隨著互聯網的快速發展，虛擬社會中的諸多問題不斷暴露并影響著現實社會秩序。網絡作為公民實現政治參與的媒介，其本身是不具備價值判斷和導向功能的，因此要促進網絡政治參與健康、有序的發展，必須要先建立起和諧有序的網絡政治生態環境，才能使網絡政治參與在推動我國民主政治發展進程中起到更大的作用。
1.樹立“公民意識”
公民對國家和公民關系的理性認識即為公民意識，它包括主體意識、法制意識、社會責任意識、民主參與意識、政治寬容意識等要素。在公民意識支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設計與建設，那么網絡政治參與的渠道和形式就會越來越多，制度和程序也會越來越完善。因此具有公民意識的網民是網絡政治參與水平提升的重要條件，網絡政治參與行為若缺乏公民意識，必將導致無序化和非理性的政治亂象。
2.構建政治參與文化
網絡政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時其本身的發展也會促進積極政治參與文化的培育。政府應借助網絡為公民搭建更多主流文化培育的平臺，公開透明包容的去引導民眾，當社會主流政治文化內化成為公民自己的價值觀時，民眾才能認同和支持政治系統，才能構建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對成熟和理性的，這樣才能促進網絡參與的有序發展，進而推動政府社會治理創新。
3.提升信息技術
當前，我國網絡信息的“數字鴻溝”現象幾乎在各地區、各產業及社會各階層之間都普遍存在，造成網絡政治參與的不平衡。目前我國網絡參與主體以知識分子、市民居多，而占中國人口絕大部分的農民，由于技術條件限制，還不能夠廣泛參與網絡政治，政府與農民之間的信息不對稱現象非常突出。作為信息不對稱的弱勢群體，農民缺乏有效的政治參與機制和渠道，無法有效地維護自己的利益，在此層面上看，數字鴻溝已經影響了網絡政治參與的積極意義。因此，必須強化公共服務提升網絡技術，進一步彌補不同地區、不同群體之間的“數字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網絡參與的代表性與參與質量得到提升。
4.加強網絡道德建設
網絡道德是一種非正式規范，即運用社會核心價值的感召作用，指導和規范網絡政治參與行為。一旦絕大多數網民認同網絡道德規范后，它將會產生巨大的約束作用。
整治網絡生態環境的社會基礎就是網民及網絡組織在道德約束下加強自律，自覺遵循公共空間應有道德規范和倫理準則，建立道德信念，增強道德責任感，自覺抵制網絡暴力、煽動、謾罵、攻擊等不理，不信謠傳謠，敢于同網絡中的非法和不道德現象做理性的辯論和斗爭。
5.借助疏解性政策工具
網絡為人們帶來便利的同時，也引發了前所未有的煩惱，如因沉溺網游而患上網絡成癮癥、網絡孤獨癥，因網絡交往帶來的人際信任難題、因網絡輿情使得社會不良情緒蔓延、因網絡侵犯行為造成的社會糾紛等。這時需要借助網絡平臺，對網民進行心理輔導、社會情緒疏導、社會糾紛調解，這種網絡治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導下的一種民間活動，具體包括網民心理輔導、網絡輿情疏導、網事社會仲裁等。疏解性政策工具在網絡平臺上使用，緩解網民心理恐慌社會恐慌，防止負面情緒積聚，維護網絡公平，最終目的都是為了維護網絡生態環境和諧有序發展。
（二）完善網絡立法監管，規范網絡政治參與
隨著人們對網絡越來越多的依賴，人與人、人與信息的相互關系開始發生了改變，越來越多涉及國家安全與犯罪、網上隱私權以及未成年人保護的事件被嵌入網絡。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進網絡立法，把立法、監管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構完備、 操作性強、 與時俱進的網絡法律法規體系。
完善網絡立法體系，推動民主立法的進程。以法律作為評判事物的標準，加強對我國網絡政治參與的管理力度，并頒布網絡管理的法律，做到網絡危機事件產生時能有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為我國公民的網絡政治參與提供切實可行的保障措施。目前我國為了保障政治穩定也頒布了一系列諸如《維護互聯網安全決定》、《電子簽名法》在內的法律條文，但伴隨著網絡日新月異的變化，一些法律法規體現出一定的滯后性。因此我國的法律體系也要不斷完善，適應不斷變化的情況，增強法律的可操作性。
構建網絡預警機制。網絡預警機制主要分為預警分析和御空對策兩方面的內容，其中預警分析是指對網絡事件產生的原因進行評估，并對網絡事件進行監測或自動報警等；預控對策是指對預警分析所輸出的信息進行綜合的評估，并對誘發網絡事件的高危因素進行跟蹤，實現對其的早期控制[9]。通過建立起這個網絡預警機制，能對網絡的運行實時監測，有效掌握誘發網絡暴力事件的原因，并針對因素采取有效的防控對策，促進政治的穩定。
完善應急聯動機制。應急聯動機制就是對網絡預警進行風險分析。同時針對網絡危機，有效配備人力資源以及應急資源，以便于在網絡危機真正產生的時候能提出有針對性的對策。有效的應急聯動機制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網絡危機事件發生之時，地方組織和公民能夠協助政府進行打擊，促進危機事件的解決。與此同時，應急聯動機制也需要世界各國的良好溝通，在政治全球化的當今社會，網絡危機事件呈現出世界性的特點，這就要求應對網絡危機事件，需要國際間的合作和廣泛參與。
（三）打造良好的政府形象，進行“政府網絡營銷”
1.加強政府網站建設，促進公民網絡參與。
各級黨和政府應充分重視各級電子政務平臺的建設，深入了解民眾需求，利用政府網站、微政務等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務。完善政府網站欄目，促進電子政府從“管理型政府”向“管理服務性政府”轉變。樹立信息權威，積極引導民眾理性政治參與。
2.擴大信息公開力度，注重網絡輿論引導。
政府確保充分的信息公開是避免網絡信息瀑布出現的最好辦法。譬如，公共危機事件發生時，政府及時公開信息，引導輿論，能使網絡謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關必要信息，能避免公眾對政府信息的誤讀，等等。
3.推進網絡治理創新，積極應對網絡
創新網絡治理，首先必須樹立全新的網絡執政觀念，善待并重視網民的參政議政權利，正確對待網絡輿論和網民意見，積極應對網絡。其次，黨員干部要轉變作風，多深入網絡聽民聲、納民意，通過網絡平臺建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對網絡突發輿情的反饋、應對能力。在面對網絡時，應及時公布事件的進展和處理情況，第一時間正確的指導信息，及時有效的將網絡扼殺在萌芽階段。
4.提高廣大干部網絡素養，建設素質過硬的干部隊伍
網絡技術的發展使人在網絡時代政治中的地位越來越重要。網絡時代的干部隊伍，必然是人、網絡和政治高度融合的隊伍，我們應該充分認識到提高廣大干部網絡素養的迫切性。加強網絡知識培訓與學習，培養一支具有較高政治素質和網絡素質的干部隊伍，為適應網絡環境下的政治參與奠定基礎。（作者單位：保定市委黨校）
2015年度河北省委黨校系統科研項目
參考文獻：
[1] 鄭興剛.論網絡政治參與治理的三大原則.山西師大學報：社會科學版，2015年2.
[2] 周朗生.網絡政治參與的成效、問題及其治理研究.云南行政學院學報，2014（5）.
