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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設步驟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
4、工作宣傳情況
關鍵詞 現代農業；現狀；優勢；對策；安徽全椒
中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0325-02
現代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。中央十提出“四化同步”，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。因此，加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求[1-4]。
1 全椒縣農業發展現狀
全椒縣地處安徽省東部，屬農業大縣，全縣46.7萬人口，其中農業人口34萬人，耕地面積41 333 hm2，是國家首批商品糧基地縣、糧食生產大縣、油料百強縣、全國生態農業建設先進縣、科技先進縣、全國農技推廣示范縣、省優質農產品生產示范縣、糧食生產先進縣、畜牧業生產先進縣、科技興漁先進縣、農機十強縣。2012年，全縣農業總產值36.68億元，農民人均純收入8 612元。
2 發展優勢
2.1 區位優勢明顯
全椒縣總體地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山連綿，中部丘陵起伏，南部河流環繞，兼具山區、丘陵和水鄉特色，農產品種類豐富，是全省水稻主產區、油菜主產區、畜禽主產區、特色水產重點區域、江淮設施蔬菜重點區域。全縣水域18 666 hm2，養殖水面10 933 hm2，林地面積28 666 hm2，多為人工林，森林覆蓋率超過30%，境內擁有大、中、小型水庫100座，常年蓄水量3.3億m3。區位獨特，交通便捷，境內有合寧高速公路、京滬高鐵、寧西高鐵貫穿全境，航運通江達海，是合肥、南京、滁州3個大中城市的節點，是南京1 h都市圈的核心層。
2.2 主導產業突顯
全縣初步形成了優質糧油、高效畜禽、特色水產、精品蔬菜四大主導產業，2012年全縣糧食、油料總產分別為46.86萬、4.60萬t，蔬菜、畜產品、水產品產量分別為16.5萬、6.5萬、4.5萬t，肉雞生產和農民收入增幅全省先進，生豬、水產、蔬菜生產全市領先，曾獲“安徽省糧食生產先進縣”稱號。
2.3 農業基礎夯實
大興治水，全面完成滁襄河及內河治理和病險水庫除險加固，基本完成治旱工程，實施農業綜合開發、高標準糧田建設、土地整理、國家新增千億斤糧食產能規劃建設、畜禽標準化養殖場建設等工程，有效改善了農業生產條件，建成高標準農田7 333 hm2，有效灌溉農田4萬hm2。
2.4 生產規模壯大
一手抓土地流轉，一手抓組織合作，不斷擴大農業生產規模，著力引導農業轉型升級，目前全縣土地流轉面積1.8萬hm2，其中33.33 hm2以上土地流轉大戶達78戶；建立農民專業合作社341家；全縣各類規模養殖場和養殖大戶突破2 500個，建成標準化規模養殖場20個，畜禽規模化養殖率達78%。
2.5 產業化步伐加快
通過外引內聯，溫氏、雨潤、達諾、輝隆、皖江等一批國家級、省級農業龍頭企業相繼入駐，漸成氣候。目前全縣擁有市級以上龍頭企業達15家，其中國家級3家、省級4家，規模以上農副產品加工企業達52家，實現產值62.7億元；全縣注冊農產品商標46個，無公害農產品、綠色食品發展到78個，全縣擁有無公害生產基地12個，認證監測面積達2.67萬hm2。
3 加快現代農業發展的對策
創建國家現代農業示范區，圍繞“64861”工程，重點打造6個現代農業核心示范區，壯大優質糧油、高效畜禽、特色水產、無公害蔬菜四大主導產業，培育“”農業基地，提高規模經營比重達60%以上，實現全縣農民人均純收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的現代農業示范區。到2015年，全縣農業總產值50億元，農民人均純收入突破2萬元。
3.1 大力實施科技服務提升工程
結合農業物聯網試點重點縣項目，加快推進農業物聯網技術應用，不斷提高農業信息化水平。依托安徽農業大學、安徽省農業科學院、南京農業大學等知名院校和科研機構，在輝隆現代農業示范區建立農業科技大觀園。到“十二五”末，全縣主要農作物品種優質率達100%，良種覆蓋率達100%，關鍵技術到位率和入戶率達90%以上，良種畜禽達90%以上，名、特、優水產達70%以上。
3.2 大力實施高標準農田建設工程
加強農田基礎設施建設，大力實施土地整理和農業綜合開發工程，提升標準農田質量。大力發展設施農業，深入實施農機化促進工程，不斷優化農業設施裝備。到“十二五”末，全縣建設高標準農田達2.67萬hm2，設施農業面積達6 666 hm2，大中型農機具達5 000臺套。
3.3 大力實施現代農業經營主體培植和提升工程
加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，做大做強農業龍頭企業。加快土地承包經營權流轉，發展規模農業。大力發展農副產品深加工產業，延伸產業鏈，提高產品附加值。培育壯大和規范提升農民專業合作社，完善內部管理制度和運行機制，打造十大品牌專業合作社。到“十二五”末，市級以上產業化龍頭企業達50家；農村合作經濟組織達700家，農民入社率達90%以上。
3.4 大力實施專業化服務促進工程
發展社會化服務，完善農業、畜牧、水產、水利、林業、農機、旅游等綜合性農業服務中心建設。支持鼓勵發展公司制、股份制、合作制等多種形式的農業社會化服務組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。到“十二五”末，專業化服務組織達1 000家，農業社會化服務覆蓋率達90%以上，病蟲害統防統治面積達2.67萬hm2，建成標準化育苗工廠20個。
3.5 大力實施農村人才培養工程
大力實施農民工就業技能培訓，使進城務工的農民成為工人，由農民變市民。大力實施農民職業教育培訓和新型農民科技培訓，使受訓農民掌握農業生產技術和服務能力，成為新型現代職業農民。爭取到“十二五”末，培訓農民達20萬人。
3.6 大力實施組織政策保障工程
創新工作機制，縣成立創建現代農業示范區指揮部，指揮部下設辦公室，抽調專人辦公，全力做好協調、服務、管理工作。創新服務機制，建立村級服務中心，設立為民服務大廳，大力發展農業政策保險，建立土地流轉農業保險風險基金。創新投入機制，建立“政府主導、企業主體、農民參與”的多渠道、開放式的園區建設投入新機制，整合相關資源，將農業綜合開發、土地整治、標準農田建設、農田水利等方面涉農資金集中投入，整體打造，全縣每年投入建設資金10億元以上。
3.7 大力實施環境整治工程
加強農田林網建設，搞好村莊集鎮綠化。大力推進鄉村清潔工程，嚴格控制農村地區工業污染、面源污染，加大農村生活污染整治力度。實施農產品品牌工程，大力發展有機農產品、綠色食品、無公害農產品，爭創著名商標和名牌產品。到“十二五”末，全縣新增農田林網面積6 666 hm2，完善和恢復農田林網6 666 hm2；“三品”認證達200個，省級著名商標和名牌產品達10個。
3.8 大力實施美好鄉村建設工程
結合新農村建設，統籌發展現代農業，通過土地整理置換，高標準建設農村社區，加強社區道路、供排水、綠化、路燈、電視、電力、通訊、文體、商業、環衛等十大公共設施的配套。助推村莊整治工作，開展環境綜合治理，改變農村面貌，改善人居環境，打造美好家園、美好鄉村。爭取到“十二五”末，使全縣農村新社區達50個，省級美好中心村達10個。
3.9 大力實施特色農業打造工程
依托神山寺、臥龍湖、龍山等旅游資源，分步驟、分區域、分特色做好鄉村旅游規劃，突出打造以自然風光、鄉村文化、民俗風情、農業觀光、體育健身等為特色的旅游線路，滿足城鄉居民休閑消費需要。爭取到“十二五”末，形成“五大”賞花基地、“五個”農耕體育園、“兩個”農耕文化園、“一個”農耕養生基地、“兩條”一日旅游線。
4 參考文獻
[1] 趙其國.我國現代農業發展中的若干問題[J].土壤學報，1997，34（1）：1-9.
[2] 苗澤偉.我國現代農業發展趨勢與生態農業建設[J].農業現代化研究，2000，21（3）：171-174.
為了保障國家糧食安全、社會穩定、經濟可持續發展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規劃編制的基本原則和核心目的。
在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。
一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航
為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定。”這些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。
二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡
為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。
《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規模控制在8117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。
《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。
五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設
為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設。縣（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。
規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。
六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田
為了控制城鄉建設用地規模，科學隔斷城鄉建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉建設用地的管控提供屏障，《規劃》提出，充分發揮耕地所具有生態、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮的優質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統，在城鎮間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態走廊。
關鍵詞：土地整治；問題；對策
中圖分類號：D651文獻標識碼： A
引言
土地整治是優化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進農業增效和農民增收的重要手段，對于發展當地的農牧業生產、增強民族團結、改善農民的生產生活條件、建設和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進土地集約化利用和保證土地資源可持續利用的重要措施。通過土地整治，可以更好的實現土地資源的優化配置，協調人地關系，為國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。在我國土地整治包含土地整理、土地開發和土地復墾。在此過程中也出現了許多問題，值得探討。
一、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質量
根據國家及相關部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農村土地綜合整治，重點加快中低產田改造，提高耕地綜合生產力，建設高標準農田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設高標準農田”列入提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變的內容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，成為保發展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺，對于嚴守耕地紅線，提高耕地質量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經濟建設占用和生態建設對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經濟發展；三是科學合理的土地整治，能保護和改善生態環境，達到經濟、社會和生態效益的統一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續利用，實現耕地總量動態平衡。
（二）、土地整治對加快推進中國特色農業現代化至關重要
我國要全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力推進農村土地整治，加快布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田建設，促進土地集約化、規模化、機械化經營，為周圍地區的農業發展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農業現代化發展貢獻力量。
（三）改善農業生產生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。大力推進農村土地整治工作，大規模建設高標準基本農田可以有效解決農業水利設施配套、低產田改造和農田生態環境惡化等問題，增加農業抗災能力，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。通過整治積極推動農業結構調整，優化產業結構，有效提高農業生產力、促進農業增效、農民增收；通過整治促進農村經濟發展、改善農村人居環境；項目實施后為當地農民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業提供了機會。
二、當前土地整治工作存在的問題
（一）、群眾意愿問題
在全面開展農村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農村土地整治工作產生了一定的影響。群眾對當地的情況十分了解，因此為了實現項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設計前期必須征求當地群眾的意見。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設計規程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規劃，有些甚至與整體規劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見中，很多村民小組要求為本組單獨配置一套或幾套灌溉設施；
（二）、土地整治資金投入嚴重不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。
（三）整治時糾紛不斷，土地權屬紊亂
由于土地制度歷經變遷，歷史遺留問題，當前，農用地的土地所有權相當一部分為不明確，登記的使用者與實際使用者不一致，確權登記有些甚至根本未進行。在土地整治過程中，有些土地使用證記載的權屬不能準確反映權屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來增值收益而產生的矛盾不斷激化。在土地整治過程中，很多情況下，難以確認土地權屬問題，而且當土地整治完成后，農民由于不具有相關的法律意識，整治前后土地的數量、質量發生變化，導致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。
三、對土地整治的對策與思考
（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度
各地各級國土資源部門應做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導地位；村民、村民代表、村領導班子應積極參與，農村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調動起廣大群眾參與農村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產工作中遇到的問題，與規劃設計單位溝通協調做出適合當地的具有科學性、實用性和可操作性的規劃設計，使之有利于實現項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）、擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，我國大多數土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
（三）、明確產權主體，解決土地整治糾紛
土地整治的過程中經常伴隨著土地產權轉移，也就是土地產權不斷流動以實現資源配置得以合理化的過程。產權關系明晰才能提高主體的積極性，產權界定合法，才能使農村土地資源都得到有效配置。當前，農村現有的土地產權制度已不適合經濟發展的要求，農村土地產權未能清晰界定各主體的權利、責任和利益，形成各利益主體之間的經濟和法律的關系及利益制約關系。要規范土地整治，首先要解決的問題是要明晰農村土地的產權主體，土地整治是對已利用土地進行治理、調整和重新配置的過程，通過土地整治往往改變了土地的現狀，原來的權屬界線、用地位置、土地質量和性質發生了很大的變化。為了保證農民經過整治的耕地面積不減少、質量不降低，應進一步加強土地整治中的權屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對土地權屬調整的程序、原則和標準，以及權屬爭議的解決方法做出具體的規定，從法律層次上保證權屬調整的公平性，保護農民權益不受侵犯。
（四）、結合實際土地利用現狀展開相應的整治工作
在實際的運用過程中由于我國是一個地域遼闊的國家，因此必須結合實際的機制體系和價值觀念，針對性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動的過程中，切實的了解目前土地存在的具體問題，加強對實際現狀的評估和考察工作，例如，一些特殊地區的城鄉化結合發展問題以及自然災害問題等等涉及的內容比較多且形式多樣，在推動土地整治過程中，這就造成了一些障礙，在保護環境的前提下，應針對各個地方的地域風情和民族文化進行有效的權衡和把控，對土地資源進行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應對土地整治過程中遇到的各種問題，有效推進土地整治工作。
結束語
總而言之，農村土地整治作為實現土地資源可持續利用的一種有效手段，在實現土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態環境方面起到了不可低估的作用。當前，應以國家對土地整治的相關鼓勵性政策為契機，大力開展土地整治工作，統籌協調農村土地整治、資源環境保護和經濟社會發展，促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展。
參考文獻
關鍵詞：水利工程；施工；管理
離開工程建設的水利是不完全的水利。近年來，隨著農業及經濟社會的快速發展，水利工程在防洪、除澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了突出貢獻，因此水利工程施工在水利工程建設中起著至關重要的作用。
水利農田建設工程設施是農村經濟發展的基本保障，是我國農業發展的最基礎的條件和可持續發展的保證，在抵御洪澇災害、發展食品發展和改善農民生活水平和促進農村經濟發展中起到了非常重要的作用。農村的水利工程建設和農田水利管理一直都處于一個弱勢發展的地位，但是隨著市場經濟的不斷完善和發展，原有的農村經濟發展體制被打破，而新的農村經濟體系還沒有完整地建立起來，這就使得我國農村的農田水利工程的建設和管理上將會面臨更多的問題。通過建立比較完善的農田水利工程體系就能夠實現我國村鎮和城市水利工程的一體化建設和城鄉經濟的協調發展，促進我國和諧社會的發展，提高經濟的可持續發展水平，合理地建設我國農村水利基礎設施是我國日后農村水利工程整體建設的最基本發展方向。
引言
我國是一個傳統的農業大國，隨著各地農業經濟的發展，水利工程在防洪、除澇、防災、 減災等方面有著不可替代的重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村的水利工程建設和農田水利管理一直都存在很大問題亟待解決。工程建設和管理上問題日益嚴重，權責不明、投入不足、發展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。
1小型農田水利工程存在的問題
（1）小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在部分市縣表現的相當突出。
（2）工程技術不全面，設計標準偏低。現有的小型農田水利工程大多建于20世紀50、60年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，設計標準偏低，且至今已運行40～50年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重， 效益衰減。
（3）投入不足，工程建設緩慢。我國小型農田水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識，嚴重制約著小型農田水利工程，再加上農業效益逐步下降，搞農田水利基本建設在一些經濟落后地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。
（ 4）工程建設制度不完善，工程質量差。受諸多因素影響，小型農田水利工程建設制度不完善， 監控措施及檢測手段太落后， 多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系， 也沒有行之有效的質量監控措施，出現工程質量問題也就在所難免了。
（5）工程管理不到位，工程效益衰減。因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、 承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管理的好壞； 有的業主只注重經營，不重視工程管理。
2 小型農田水利工程建設和管理的建議
（1）建立農田水利綜合體系，加大節水力度。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力， 實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，小型農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
（2）因地制宜，統籌兼顧，促進農田水利全面發展。根據農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路； 統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進農田水利全面發展。
（ 3）開發人力資源， 培養水利技術人員。高度重視基層水利行業整體人力資源的開發， 現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求； 鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
（4）加強質量教育建立保證體系。“百年大計，質量第一。”要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足； 將隱患消滅在萌芽之中。在工程施工時，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。
（5）改進監控方法提高檢測水平。為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
（6） 加強資金投入。在小型農田水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展。要求 在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對小型農田水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與，充分發揮政府資金的引導作用。
（7） 進行科學管理。
要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。。
3結束語
小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地址氣候情況，特別是有些省份出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。
參考文獻
[1]尹利海. 農田水利工程建設存在問題與對策[J]. 科技創新導報， 2010，（ 11） ： 85.
關鍵詞: 新農村建設； 土地整理；農業； 農村；農民
中圖分類號：G812.42文獻標識碼： A 文章編號：
推進社會主義新農村建設是新時期農村工作整體布局中的重要步驟, 是保持農村政策連續性、穩定性的必然選擇, 是貫徹落實科學發展觀, 實現經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。但是, 在建設社會主義新農村的過程中, 國家的作用只能是引導,真正的主體是農民。只有讓9 億農民的積極性得到充分發揮, 新農村建設才有希望。要調動農民的積極性, 制度創新, 尤其是土地開發整理制度創新至關重要。
土地整理是指采用工程、生物等措施對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治, 增加有效耕地面積, 提高土地質量和利用率, 改善生產、生活條件和生態環境的活動。通過土地整理提高農業生產水平, 改善農民的生產生活條件和農村生態環境, 促進農業增效, 農民增收, 增強農業、農村經濟的可持續發展能力, 同時能有效地緩解建設用地指標緊張的矛盾, 確保耕地總量動態平衡, 為經濟和社會發展提供用地保障。因此, 土地整理工作開展得好壞直接影晌到農民的根本利益。
一、土地開發整理在新農村建設中的作用
( 1) 有利于土地資源保護
土地是新農村建設的重要物質基礎, 而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展。重視糧食生產, 重視耕地保護是當前建設新農村的重要內容。由于人口眾多, 現有耕地及耕地后備資源相對不足, 人口以千萬速度遞增, 而耕地以百萬公頃的速度遞減, 人地矛盾日益突出。土地開發整理作為一項見效快、質量高、投入少的系統工程已成為節地挖潛, 有效增加耕地面積的重要途徑。因此, 新農村建設要把重點用于基本農田保護和土地開發整理的政策制定上。土地開發整理在建設社會主義新農村的歷史進程中處在一個不可或缺的位置, 它是在人口持續增長的情況下, 能做到使耕地總量不減少, 確保基本農田總量不減少, 質量不降低的一個重要途徑。
( 2) 有利于建設規劃的實施
1998 年頒布的《中華人民共和國土地管理法》對土地整理有明確規定:“按照土地利用總體規劃對田、水、路、林、村綜合整治, 提高耕地質量, 增加有效耕地面積, 改善農業生產條件和生活……。”土地規劃和新農村建設規劃相互促進。按照規劃先行的原則, 將新農村建設規劃納入土地開發整理規劃之中, 逐步完善協調土地利用總體規劃和村莊點, 村莊建設等各項規劃, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎。同時結合實施的新農村建設規劃, 完善土地開發整理規劃, 以土地整理和復墾為重點, 統籌安排田、水、路、林、村的綜合整
治, 通過土地整理的實施為新農村建設打下扎實的基礎, 并為項目區山水路林統一規劃整理和改善生態環境做出貢獻。
二、新農村建設中的土地流轉制度創新
據悉, 2006 年土地管理法的修改將以集體土地流轉和征地制度改革為主要內容。而不久前, 國土資源部的關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知要求穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點的建立。這一決定對于推進農村土地產權改革將起到重要作用。可見, 我國土地產權制度改革的路徑與產權經濟理論指引的路徑是一致的。現代產權經濟理論認為完整的產權能使資源得到有效利用。完整的產權包括使用權私有、受益權私有和流轉權私有。一直以來, 農民作為土地承包經營者只擁有前兩項產權,而沒有真正的流轉權。這意味著農民并沒有對土地的處置權, 實質上就是沒有土地的財產權, 因而也就無法獲得土地出讓后的大部分增值收益。因此, 如果允許農村集體土地直接入市交易, 交易的大部分收益都歸農民所有, 對農民、對新農村建設的意義是非常重大的。
首先, 土地經營權可以直接入市, 其價格就會上升, 有利于農民對其擁有的產權形成良好的預期, 全力經營使之增值；
其次, 可以抵押貸款, 以解決農民在生產經營中的資金短缺的問題；
再次, 使農民的生存保障的物質基礎增加了, 有利于社會的和諧與穩定；
最后, 使農民成為土地真正的主人。
允許農村集體土地直接入市, 農民就能夠合法地以市場主體的身份直接參與交易談判,按自己的意愿出讓土地, 并獲得土地的增值收益, 表明農民對土地擁有了真正的處置權, 擁有了完整有意義的產權, 實際上也就成為土地的真正主人。農民通過勞動投入、資本投入等活動, 以及保護與土地增值相關的公共設施和其他公共資源等使土地增值, 從而使個人利益、社會利益一致化。允許農村集體土地直接入市交易, 對重構農民與土地、農民與政府的關系具有不可估量的意義。
三、在新農村建設中土地開發整理應采取的措施
( 1) 在政策制定上各級政府部門給予必要的頃斜
制定鄉村建設用地整理的有關政策、標準, 加強農村建設用地整理工作上的指導。積極推進土地開發整理進程, 落實工業反哺農業政策。研究土地出讓金和新增建設用地有償使用費的分配和使用辦法, 逐步提高農民和農村經濟組織所得的比例, 用于農業土地開發整理等方面, 最終實現建設社會主義新農村的目的。
( 2) 建立土地整理資金保障體系, 以保障土地開發整理充足資金
資金來源有:( 1) 土地出讓金和新增建設用地有償使用費。新《土地管理法》中提到新增建設用地有償使用費30%上繳中央財政, 10%留給有關地方人民政府, 這些資金都專項用于耕地開發外, 土地出讓金也應按比例作為中央和地方土地管理專項基金。( 2) 按《土地管理法》規定, 為實現耕地占補平衡, 用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求, 應繳納開墾費, 這筆收入應用于土地開發整理補充耕地。( 3) 利用金融部門貸款, 作為土地整理的啟動資金。( 4) 投資多元化, 積極引進國際性投資。( 5) 以政府投資為主, 充分調動當地農民積極性、主動性和創造性, 鼓勵農民參與, 政府投入與農戶相結合, 實現多渠道投入。
( 3) 周密規劃
土地整理是一項綜合性的系統工程。在新農村建設中, 首先依照新農村建設的總體目標要求, 圍繞土地利用總體規劃和城市建設規劃, 安排土地開發整理項目區和土地整理重大項目。在編制土地整理規劃設計時, 應注意兩個方面: 首先要向糧食生產區和基本農田保護工程頃斜, 主要用于高標準基本農田建設,對中低產田,通過移動建設用地上好的耕作層, 對其進行改善, 使瘦田變良田, 低產變高產, 實現農田高規模經營集中。其次推進舊村整治, 結合撤鄉并鎮, 撤村并點, 使人口適當集中, 農民住宅向中心村集中, 鄉鎮企業向工業園區集中,進行建設用地整理, 徹底改變農村生活環境和村容村貌。通過土地轉換、土地權屬重撥等形式, 挖掘閑置土地,改善農村基礎設施, 建設農村公益事業項目。
( 4) 各級領導要高度重視土地開發整理工作, 科學組織
土地整理是一項長期而艱巨的系統工程, 也是政府部門賦予土地管理部門不容推辭的責任。土地管理工作抓得好, 對實行耕地占補平衡、建設新農村有著舉足輕重的含義。首先要設立專門機構, 專門管理。專人負責, 明確目標責任, 規范動作程序。其次是把土地管理耕地占補平衡列為領導干部政績考核的主要內容, 使干部從主觀意識上重視土地開發整理工作。第三抓好示范區, 由單一的土地開發整理向綜合開發轉變, 發展高效生態農業項目, 對農村多種資源整合, 根據本地實際情況, 通過示范區建設和實施重大工程帶動面上的土地整理工作,抓典型, 逐步推開。第四由國土資源部門配合多個部門, 從制定政策, 編制規劃, 籌集資金到實施都要科學組織。多種資金融合, 多項技術結合, 求得土地利用效益最大化。
參考文獻：
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關鍵詞：水資源管理；能力建設；主要問題
博興縣位于山東省北部，地處魯北平原，黃河下游南岸，地理位置位于東經118°03′～118°23′，北緯36°58′～37°23′，南鄰淄博市的桓臺縣和臨淄區，北接濱州市的濱城區，東與東營市的廣饒縣毗鄰，西與淄博市的高青縣接壤，處在環渤海經濟圈、黃河三角洲腹地，是南水北調東線工程受水區。南北縱距45.8km，東西橫距29.5km，版圖面積900.7km2。
1 水資源管理能力建設現狀
1.1 機構與人員構成。博興縣水資源管理辦公室屬財政撥款事業單位，配副科級主任1名。下設2個業務科室、1個審批窗口和4個執法征收管理中隊。大隊內部各科室工作之間都通過OA系統統一協調、辦理，實現了辦公自動化，提高了工作效率。博興縣水資源管理辦公室職員23人。其中本科學歷12人，專科學歷4人，中專學歷7人。
1.2 工作條件與經費保障。博興縣水資源管理辦公室有固定的辦公場所，并設文印室、微機室，檔案室。辦公室有打印機、復印機、掃描儀、傳真機及執法設備，每人配備一臺電腦，共有執法車輛3輛。博興縣水資源管理辦公室經費根據支出情況由縣水利局撥付。
1.3 加強水資源管理能力建設保障機制方面的主要做法和成效。博興縣建立了水資源管理信息系統，購買了照相機、攝像機等執法設備，辦公用品齊全。辦公室激勵職工積極參與業務知識培訓學習活動。
1.4 博興縣水資源管理能力建設的主要經驗。
一是健全水資源制度體系。制度是做好細節的長效和根本保障。歷年來，博興縣水資源管理堅持以制度建設推進隊伍管理，先后制訂完善了取用水許可審批等工作程序16項，水資源管理工作紀律等工作制度15項。根據水利改革發展和水資源管理工作的要求，制定和出臺了《關于貫徹落實實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《博興縣實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》等一系列地方配套規范性文件，為最嚴格水資源管理制度的實施提供了制度保障。
二是強化最嚴格水資源管理體系。面對加快推進經濟增長方式轉變和建設資源節約型、環境友好型社會等重大任務，博興縣水利部門致力于加強社會管理，推動社會用水觀念轉變。水資源論證就是如此。現在，不僅新建、改建和擴建項目需要水資源論證，城市總體規劃及國民經濟和社會發展規劃也都需要論證。嚴格用水總量控制和取水許可管理，完善年度用水計劃審批和用水指標下達管理制度，對超計劃用水實行累進加價征收水資源費，引導取用水戶挖掘節水潛力，優化用水結構。嚴格用水計量，探索使用水量遠程遙測和手持無線抄表系統，積極拓展“機抄機收”水資源費征收模式，實現了全縣計量繳費全覆蓋。探索實施了“封井并網、水源轉換”工程，封閉自備水源井，壓減地下水開采，實現了工業與居民生活用水分管網供水的兩套供水網絡，提高了工業用水保障率。
三是推進水資源信息化建設體系。博興縣水資源管理圍繞“規范建、智能管、有效用”的目標，率先投資建設了水資源管理網、網絡辦公系統、取水許可管理系統、取水水量遠傳監測和地下水位遠程監控系統等信息化管理平臺，有效提升了水資源管理水平，也為全省水資源信息化建設探索了經驗和模式。
率先建成了“看得見、摸得著、用得上的“活”的管理體系。以“精、新、嚴、細、實”的管理理念為統領，以“職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、管理標準化、標準一致化、改進持續化”為目標，積極引入OA網絡辦公自動化系統，實現了網上辦公，行政審批、日志審閱等“一線式”工作流程。通過工作過程痕跡化管理，工作崗位職責進一步明確，人員分工進一步細化，管理人員依法管理、按程序辦事的意識逐漸增強，大幅度地提高了辦公質量和效率。
四是水資源管理在實現用水保障的同時走向完善。加強用水效率控制紅線管理、建設節水型社會，是實現水資源可持續利用的必然要求和根本路徑。近幾年，博興縣采取節水與效益引導相結合的方式，全力推進節水工作。通過推行倒逼機制，選擇盛和熱電、香馳健源生物科技等典型企業開展水平衡測試工作，督促高耗水企業加大節水改造力度，提升水循環利用率。對美景天城等多家社區、企業大力推廣中水回用技術，成功實現了污水資源化，節約了水資源。
為緩解水資源短缺問題，我縣采取了一系列工程措施，通過建設河道攔蓄工程、打漁張渠首水庫、一干過清補源工程、錦秋水庫及博興水庫調蓄工程，增強水資源調蓄能力。同時，有計劃、有步驟的啟動了農業節水續建配套與節水改造項目。特別是2009年我縣被確定為“全國第一批小型農田水利建設重點縣”后，我縣緊緊抓住國家加大小型農田水利建設投資的有力時機，堅持規劃先行，走集中連片建設的路子，針對不同區域的用水特點，充分結合當地群眾的意愿，因地制宜地確定建設方案。按照引黃自流灌區、引黃提河灌區、引黃井灌補源區等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主要形式的節水配套形式。在預備河以南井灌區部分區域進行噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術改造。通過小型農田水利重點縣建設、土地整理、農業綜合開發、高標準糧田建設等農業節水項目，完成投資3.9億元，新增節水灌溉面積39萬畝，新增節水能力2340萬m3。
2 水資源管理能力建設存在的主要問題。
目前，我縣水資源管理是水利局下屬科室，編制人數少，職稱崗位少，新進專業學生少，導致水資源管理隊伍管理能力建設較為滯后，不利于水資源管理、水政執法的深入開展。
2.1 隊伍建設方面。博興縣水資源管理辦公室編制少，現有編制人數不能滿足目前水資源管理工作的需要。水資源管理人員素質還需提高。
2.2 保障機制方面。在公車改革的新形勢下，水利執法未列入執法用車行列，不能保證我縣四個執法中隊征收水表抄錄、水資源費征收及行政執法的用車需要。
3 對加強博興縣水資源管理能力建設意見和建議
3.1 增加水資源管理編制人數。目前，博興縣水資源編制人數已遠遠不能滿足水資源管理工作的需要，只有通過人員混編使用滿足工作需要，水資源管理編制少的弊端在當前水資源管理形勢下已充分顯現，增加水資源編制人員是當前亟待解決的問題。
3.2 提高水資源管理隊伍綜合素質。抬高水資源隊伍人員準入標準，同時引進高素質人才，優化隊伍結構，強化技能培訓，尋求與各大專院校的合作，形成長期穩定的輪訓制度，提高水資源管理人員的綜合素質和業務能力。通過定期培訓，不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水資源管理隊伍中養成勤于學習的良好風氣，促進水資源管理隊伍整體素質的提高。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，**農業取得了令人欣喜的成績。20**年，農業總產值達到了45億元，比20**年的35.3億增加近10億元。**農業產銷規模在**已占據十分重要的位置。總產值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出欄山羊、水果、水產品、河蟹等均居全市第一位，**農業的功能和地位不斷增強。但是從總體上看，全縣農業仍處于由傳統農業向現代農業轉型的起步階段。要實現**農業的現代化，目前仍有較大差距。
一、**農業的基本情況及存在的主要問題
一是對農業結構調整的認識還不夠全面，農業結構調整的方向和重點還不夠明確，農村一、二、三產業結構和農林牧漁品種結構及其生產布局還不夠優化，農業的質量和效益提高還不夠迅速，對特色農產品扶持開發還不夠有力，規模經濟尚未形成，優勢農產品形不成優勢拳頭產品。
二是農業基礎設施和物質技術條件總體水平較低，農業社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]技術服務還不能滿足廣大農民對農業生產的需要，部分農田仍處于“靠天吃飯”的狀況，缺乏現代農業所需的自動化節水型排灌設備等。
三是“重生產，輕市場”的現象比較普遍，缺乏對目標市場的研究和開拓，農村市場發育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢，無法適應當前大市場、大流通的需要，農產品的商品率較低。
四是農民科技素質較低，未來勞動力構成的趨勢不容樂觀，為農服務體系不健全，農業科技推廣力度不夠，農業科技成果的轉化率較低，科技作為第一生產力的作用尚未真正發揮。
五是缺乏現展理念的引領，農業開放度不夠，外資企業幾乎空白，涉農龍頭企業數量不多、層次不高、規模不大，市場開拓能力和帶動能力較弱，無法有效拉動農業產業的發展；
六是農民專業合作社發展遲緩，農業生產的組織化、規模化、市場化、機械化和信息化水平較低，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不高，農業的效益和競爭力亟待提高。
二、加快推進**現代農業的對策
（一）著力推進農業產業化，提高農業綜合效益
一是強化市場意識，培育主導產業，建設綠色農產品交易市場，根據目標市場（特別針對大**市場需求），抓住“世博”機遇，建立適應市場需要的農業生產體系及合理結構，培育一批上規模、上水平、有特色的優勢產品。
二是要加大投入，積極支持**現代農業園區和其他各類農業園區（臺灣現代農業園區等）的建設，充分發揮其示范、引導作用。
三是大力發展各類農業合作經營組織，到2010年農民專業合作社發展到200家，合作社經營面積占總耕地面積的45%。
四是積極發展“公司+基地+農戶”產、加、銷一體的產業化發展模式，形成利益共享、風險共擔、優勢互補、相互促進的經營機制。對經營中遇到困難的農業企業，要在加大扶持力度的同時，協助企業進行資產重組，吸引社會資金注入企業，使企業走上健康發展軌道，做大做強5-10家農業龍頭企業。
（二）研究**現代農業建設與可持續發展戰略，構建實施現代農業發展戰略的政策體系和機制
一是制定**現代高效生態農業發展戰略。組織精英團隊科學研究和編制**現代農業發展戰略規劃，特別是今后五年的近期規劃，制訂實施對外開放構建現代農業發展的戰略。
二是健全**現代農業發展機制。建立**現代農業發展專項資金，建立穩定增長的財政投入保障機制,為推進現代高效生態農業提供財政支持，同時要對資金的投向予以研究，確保資金高效利用。
三是實施對外開放，增加**現代農業發展的外向度，搭建現代農業發展論壇，建立國際合作平臺，引進美國、臺灣、日本等發達國家和地區的資金、技術、人才，開展國際合作，建設國內獨創的現代農業國際合作示范基地；建立與高校、科研機構之間的合作平臺，加強與外省市特別是長三角地區的合作交流，要在目前與**農業科學院合作的基礎上，爭取同3-5家國內外科研院所開展科技合作。
四是理順各種體制關系，統籌考慮農場所轄地區、上實所轄地區的農業發展，納入島區統一發展規劃，對涉及江蘇省地域的區域，實行市場化運作模式，也可納入縣政府統籌范圍。
（三）站在國家和**市整體發展的戰略高度，構建**現代高效生態農業的基本框架
一要找準坐標。**農業的發展不能游離于**大都市整體發展之外，其核心應是依托**、服務**，展現其現代高效生態農業的生產功能、生態功能、生活功能、文化功能以及輻射功能，努力實現**農業向現代高效生態農業發展。
二要排好時序。按照中央和**市的要求，結合**實際，到2010年，力爭初步形成**現代高效生態農業[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]的基本框架；至2**0年，基本實現**農業的現代化。
三要明確路徑。圍繞發展主線，對外開放、走機械化、科學化、商品化、社會化、可持續發展之路，實現高效農業、生態農業與循環農業的有機統一。
（四）加快農業硬件設施建設，提高發展現代高效生態農業的水平
一是加強基礎設施建設。切實保護基本農田，確保基本農田數量不減少、質量有提高；大力推進設施糧田、設施菜田建設，到2010年完成10萬畝的糧田改造、10萬畝的菜田改造，建成3座出欄2-3萬頭標準化養豬場和千頭奶牛養殖場，建設標準化水產養殖基地1萬畝和2萬畝扣蟹養殖基地，全面提高農業生產條件。
二是提高農機裝備水平。加大農機具補貼力度，提高農業機械化作業水平；引導農戶開展市場化作業，提高農機使用效率，到2010年全縣三麥和水稻機械化水平達到100%、機械化植保率達90%以上。
三是加快農業信息平臺建設，建立縣級農業信息管理中心，到2010年完成200個村級信息平臺建設。
（五）實施科教興農戰略，全面提升**農產品的質量和檔次
一是通過科技興農項目支撐，有針對性地開展種源農業、精準農業（測土配方施肥技術等）、循環農業等高效生態農業技術的開發與應用，農業科技貢獻率提高到60%以上。
二是按照“綠色食品島”的目標，著力抓好農產品質量工作。到2010年100%的農產品達到無公害、40%的農產品達到綠色食品、3%的農產品達到有機食品的標準，爭取有5-8特色農產品被國家專業部門評定為地理保護標志產品，有2-3個農產品申報批準為國家及**市名牌產品和著名商標。
三是加大農業科技人員和農民培訓。到2010年基本完成2000名職業農民、10000名新型專業農民培訓，實現新型農民50％獲得等級證書，60％新型農民年齡在50歲以下的目標；基本完成500名中高級農業科技人才的多技能培訓，實現各類農業科技人才中高級人才占20％、初級人才占50％的目標。
（六）加大產業結構調整步伐，建設高效產業結構體系
一是調整結構。到2010年糧經比例由現在的5.5:4.5調整到4:6。
二是調整品種。到2010年特色蔬菜與常規蔬菜比例發展到1:2；大力發展桃、梨、棗等特色經濟果林及花卉產業，發展以蟹、蝦等為主的特色水產和以白山羊等為主的特色畜牧業。
三是發展旅游、休閑、觀光農業，拓展現代農業的外延，到2010年重點發展5-10家左右的“農家樂”生態旅游項目，5-8個集農業示范、農業景觀、生態保護、觀光休閑為一體的現代農業先行區，6大生態郊野公園。
三、20**年的重點工作措施
（一）推進科教興農工作，夯實現代農業科技基礎
一是加強培訓，提高農民和農業科技人員素質。完成2250名專業農民，500名職業農民，100名創業農民和100名農業科技人員的培訓。
二是加大農業科技創新和推廣力度，落實好1000多萬元的農業科技項目資金，啟動建設500畝長江三角洲農業新品種展示園和**農科院**工作站。
三是加快種源農業建設。20**年新建3000畝縣級農業種源基地，改造和擴建縣種羊場、種奶牛場、種畜場和水產良種繁育基地，籌建花卉種苗基地。
四是進一步加大農業新技術、新品種、新肥料、新農藥的推廣應用與示范力度，全力推進水稻、生豬、白山羊、蔬菜、水產等科技入戶工作。
五是大力推進測土配方施肥技術，控制農藥、化肥的使用量，在廟鎮實施測土配方施肥面積2000畝,化學肥料和化學農藥的畝用量折純量減少10%以上。
六是完善農技服務體系，完成農業技術推廣體系改革；七是推進農業信息工作,完成30個為農服務站硬件建設和功能配置，建立村級“三電合一”信息平臺100個，建立縣級農業專家咨詢平臺，與村級“三電合一”聯網。
（二）推進農業基礎設施建設，筑牢現代農業基礎
一是推進農業基礎設施建設工程。建設土地治理項目53800畝，重點解決8個鄉鎮的土地治理，完成1**13畝市級設施糧田、7800畝菜田設施建設，基本建成5個千畝蔬菜園藝場。
二是推進現代農業先行區建設。啟動建設以西部有關鄉鎮、明珠湖、東風西沙為主的生態休閑農業景觀示范區。盤活現代農業園區擱淺項目，建設以現代農業園區和東部有關鄉鎮為主的現代農業先行區，認真研究臺灣農業園區項目建設的可行性，爭取規劃項目能盡快落地。
三是新建規模化養殖場。在**有機稻生產基地配套建設年出欄3萬頭的養豬場，改擴建**縣種畜場，擴建**縣種奶牛場，年飼養種奶牛從800頭擴展到1500頭。
四是完成3500畝淡水養殖池塘標準化改造，建設500畝水產繁苗中心，配合明珠湖開發，在明珠湖北側建設占地150畝的以生態垂釣區等為核心的多功能休閑漁業基地。
五是爭取市級各有關方面的支持，重新慎重、科學地研究橫沙國家級漁港建設的可行性，力爭有所突破。
（三）整合各路精英的智慧，編制農業發展戰略規劃
一是組織力量，利用3s等技術，對**農業資源狀況和農業各產業的發展狀況和農產品市場進行調查，為制定**現代高效生態農業發展戰略規劃奠定基礎。
二是邀請北京和**科研院所的專家，按照**三島總體規劃和現代農業的要求，高起點、高標準、高水平地研究、編制**現代高效生態農業發展戰略規劃，著重詳細制定近五年的近期建設規劃，使戰略目標結合資源條件在空間布局上得以落實，并制定分階段實施步驟。
（四）推進農業產業結構調整，增強產業提升能力
一是堅持農業結構調整不動搖。全年農作物總播種面積160萬畝，復種指數2.0，糧經比例4.5：5.5。
二是大力實施農業標準化，實施好3個國家級標準化示范基地、3個市級標準化示范基地和43個縣級標準化示范基地建設，制訂17個標準化生產技術操作規程，完成43個農產品認證；做好中華絨螯蟹、**老白酒和白山羊等6只特色農產品地理標志注冊申報工作，力爭使1―2個農產品成為全國馳名品牌或**市名牌產品。
三是探索林業經濟發展的新模式，走出一條發揮農民主體地位和積極性的林業復合經營的有效途徑。
（五）推進農業產業化工作，增強生產經營主體能力
一是建設****綠色農產品市場。研究、論證**綠色農產品市場的功能定位和規劃選址，面向**及國外市場，提升**農副產品的檔次與水平。
二是扶持壯大農業龍頭企業。年內基本建成畜禽制品加工廠，盤活啟動已有的冷凍干燥蔬果項目、桑果深加工項目并推動**桑果產業基地建設，使之成為帶動農民致富的農業龍頭企業。
經過大家共同努力，區委十二屆十四次全委會圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。
本次會議，是區委在面臨新的歷史起點和重要節點而召開的一次非常重要的會議。會上，書記代表區委常委會作了題為《搶抓機遇，奮力攻堅，加速推進富強美麗的區域性中心大城市建設》的報告（以下簡稱《報告》）；審議通過了區委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。會議期間，大家參觀了“雙十工程”圖片展和“項目大會戰”部分項目現場，觀看了142個單位亮點工作展播，舉行了測試、測評，并結合實際對《報告》和《建議》進行了認真深入、熱烈的討論，紛紛結合實際就進一步提高招商引資效益、加快推進項目落地、打造“三江六岸”濱水風貌區、提升城市整體形象、因地制宜加快鎮域產業園發展、戶籍制度改革、農村基礎設施建設、加大邊遠鎮扶持力度、草街成庫后污染治理等方面提出了很好的建議。這些建議，區委、區政府將認真研究采納。
總結本次會議，主要有以下幾個特點：
一是成績總結客觀全面。《報告》和《建議》客觀全面地回顧和總結了“十一五”特別是區委十二屆十次全委會以來，我區深入踐行科學發展觀，全面落實上級部署、實施“3421”工作思路，在產業發展、城市建設、統籌城鄉、民生保障等各方面所取得的成績，再現和肯定了歷屆黨委政府特別是本屆黨委政府在推動發展進程中付出的艱辛和汗水、作出的貢獻和努力。
二是宏偉藍圖振奮人心。緊密結合中央、重慶相關要求和當前實際，科學謀劃了我區“十二五”宏偉藍圖，確立了“堅定不移落實‘3421’工作思路，深入實施‘四大戰略’，抓好‘雙十工程’，推進‘百個重點工作項目’，提前到2015年，基本建成中國知名旅游城市、重慶區域性中心大城市、重慶最美麗城市”的戰略目標。經過討論，大家一致認為，《報告》和《建議》描繪的宏偉藍圖承前啟后，目標明確，路徑清晰，令人振奮，通過努力一定能夠實現。
三是攻堅克難措施有力。《報告》和《建議》指出，堅定不移地實施“3421”工作思路，為“十二五”開好局、起好步至關重要，必須緊緊圍繞五年規劃和年度目標，打好“四大攻堅戰”，實現招商引資再突破，項目建設見成效，城市形象展新顏，民計民生大改善，這些措施與中央和重慶要求一脈相承，切合實際，具有很強針對性和操作性，必將對發展產生重要而深遠的影響。
同志們，根據會議安排，今天還將就全市經濟工作會議精神進行傳達，對我區明年經濟工作進行安排。下面，我講四點意見：
一、深入領會，準確把握全市經濟工作會議精神
12月19日至20日，市委、市政府召開了全市經濟工作會議，傳達貫徹中央經濟工作會議精神，研究部署全市明年經濟工作。書記、市長分別在會上作了重要講話。
書記強調，要千方百計改善群眾生活，縮小貧富差距、城鄉差距和區域差距，走出一條在顯著改善民生中加快發展的新路子。主要講了六個方面：一是重慶經濟正駛入科學、健康、快速的發展軌道，這樣干下去，未來大有希望。二是繼續走民生為本之路，在改善民生中推動經濟大發展，要更加注重公平公正，著眼發展成果人民共享，把“蛋糕”分得更公平合理；要充分認識改善民生，不僅是積德的善舉，也是推動經濟發展的動力，不單“花錢”，也能“掙錢”；要全面推進“民生十條”，扎扎實實為老百姓辦實事、辦好事。三是要統籌城鄉縮小“三個差距”，抓好最低工資標準一年一調，擴大城鎮“五險”覆蓋面，企業養老金和城鄉低保標準正常增長，扎實推進“農戶萬元增收”、戶籍制度改革等舉措，縮小貧富、城鄉、區域三大差距。四是要進一步擴大對外開放，加快建設內陸開放高地。五是要加大城市環境整治的力度，謀劃好城市建設，把我們的家園建設好，管理好，越漂亮越好。六是要在全市、首先在干部隊伍中提倡學習，力爭讓重慶成為我國人均讀書最多的城市之一。
市長總結了“十一五”特別是最近兩三年重慶經濟社會發展所重點抓的“四個方面”工作，系統分析了當前面臨的形勢和機遇，明確了明年全市經濟工作的總體目標和要求，并從加快轉變發展方式、加快內陸開放高地建設、不斷夯實“三農”基礎、堅持不懈推進改革創新、全面拉開國家中心城市建設、千方百計改善民生等六個方面對明年經濟工作進行了全面部署。值得一提的是，市長講話中直接提到了“開工建設‘三環’至銅梁等9條高速公路”、加快推進“北汽銀翔汽車”等一批涉及的項目，同時還要求六個區域性中心城市“要在城市規劃、要素保障、項目布局、基礎設施方面狠下功夫”，既是對工作的重視和肯定，也是對我們的鞭策和鼓勵。
總的來說，本次會議利好政策多、信息涵蓋廣、含金量十足，會議精神傳達提綱已經印發，下來后大家要采取多種方式認真學習，深入領會，抓好貫徹落實。由區發展改革委負責牽頭梳理相關政策，抓緊分解目標任務，制定對接方案，做好對口銜接和落實。
二、全面分析，充分認識發展面臨的形勢和機遇
收官之際，回望“十一五”，我們抓牢撤市設區、廣大干部群眾干事創業激情大為提振的契機，以更高的標準、更嚴格的要求，努力打造企業、資金、信息、技術、人才匯聚高地，主動適應國內外形勢變化，有效應對國際金融危機沖擊，經濟社會加快發展，“十一五”規劃各項目標任務均圓滿或超額完成。其中，地區生產總值年均增長16%，五年翻了一番；地方財政收入年均增長48.3%，是2005年的7.5倍；固定資產投資年均增長33%，累計投入是“十五”時期的4.2倍；社會消費品零售總額年均增長20.5%，是2005年的2.6倍。一系列鼓舞人心的成績，為“十二五”發展奠定了良好基礎。
成績值得肯定，未來任重道遠。當前，發展面臨千載難逢的形勢和機遇。首先，具備“天時”。主要體現在“三大政策優勢”方面。一是宏觀政策優勢。在中央加快轉變經濟發展方式、實施積極財政政策和穩健貨幣政策、全面推進新一輪西部大開發的大環境下，東部產業轉移步伐將進一步加快，西部地區發展空間十分巨大。二是重慶特有的直轄市政策優勢。隨著重慶深入貫徹落實“314”總體部署和國務院3號文件，加快城鄉統籌發展，提速建設“五個重慶”、深入落實十件民生大事，全面啟動兩江新區開發，為發展營造了良好的外部環境。三是區域性中心城市政策優勢。在加快六個區域性中心城市建設方面，市里已分別針對萬州、涪陵、黔江出臺支持政策，在全市經濟工作會上，市長要求針對等其余三個區域性中心城市的支持政策“也要抓緊研究出臺”，把發展上升到市級重點支持層面，對我們下步發展更加有利。其次，具備“地利”。主要體現在三個方面：一是區位優勢。既是重慶規劃建設的區域性中心城市，也是剛剛通過的《成渝經濟區規劃》確立的經濟區中部的中心城市。特別是在重慶啟動建設三環高速、兩江新區大規模開發建設的時期，作為毗鄰兩江新區的區域性中心大城市，在承接主城產業轉移、兩江新區產業帶動等方面獨具優勢。二是交通優勢。隨著近年來襄渝鐵路、遂渝鐵路、渝武高速公路的建成通車，富金壩、草街航電樞紐蓄水通航，區域內骨干路網不斷完善，區域性物流運輸體系逐步健全，面向全國的通行能力切實增強，與重慶主城的時空距離進一步拉近，交通優勢進一步顯現。三是發展環境優勢。我們切實加強城市建設和管理，積極打造宜居美麗之城，不斷提升城市知名度和美譽度，深化行政審批制度改革，為鎮街“簡政放權”激發活力，全面加強和改善民生，也積極促進了發展環境的不斷優化，豐富了“地利”優勢的內涵。也正因為如此，近年來我區招商引資取得優異成績，尤其是北汽集團等知名企業搶灘，為下步發展蓄積了充足的動力。同時，還具備“人和”優勢。在歷屆黨委政府打下的基礎上，我們積極營造重團結、講大局的工作氛圍，廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，凝聚了強大的工作合力；我們積極倡導解放思想、創新求變，打造了一只善于創造機遇、能夠抓住機遇的干事創業隊伍。我們大力實施“德潤”戰略，積極培育“三種文化”、弘揚“精神”，形成了風清氣正的良好社會風尚。可以說，目前已處在歷史上最好的發展時期，前景良好，后勁充足。
三、統籌推進，全面抓好明年經濟工作
明年是“十二五”規劃的開局之年，也是“3421”工作思路的決戰之期、攻堅之年。“十年看五年，五年看頭年”，做好明年經濟工作，對于未來五年跨越突破、基本實現“三大奮斗目標”至關重要。圍繞區委確立的“全力搭建起富強美麗的區域性中心大城市框架”目標，明年經濟工作主要預期性指標是：實現GDP283億元，增長14%以上；地方財政收入50億元，增長25%以上；全社會固定資產投資390億元，增長30%以上；社會消費品零售總額124億元，增長22%以上；實際利用外資7000萬美元，增長30%以上；招商引資完成到位資金200億元以上，增長30%以上。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13.5%、15.5%以上。
完成上述目標任務，重點要抓好以下八個方面工作。
（一）做大做強工業經濟
工業是“富強”的重中之重。雖然近年來我區工業經濟發展取得了長足進步，但總量偏小，“短腿”問題依然存在，與萬州、涪陵、江津、永川等區域性中心城市比較還有較大差距。近年來我們簽約了不少項目，但“光招不落地等于白招，落地不見效等于白干”，所以當務之急，就是要打好“項目建設攻堅戰”和開展“項目落地見效年”活動，著力在壯大體量、優化布局上求突破，力爭明年工業總產值達到420億元，增長31%，為實現2015年1200億元工業總產值奠定基礎。
一要著眼于拓展延伸、硬件提升，切實抓好基礎設施建設，夯實工業發展平臺。我們已經形成了“一園六區”協同發展的格局。工業園區核心區、草街拓展區在建道路要盡快建成，實現園區骨干道路全覆蓋；要強化落地項目推進力度，盡快完工廠房建設并及時投產見效。大石綜合產業區要統籌做好規劃并啟動一批道路和企業建設；渭沱化工產業區、草街農創園要加快完善骨干道路，引進一批企業落戶；土場北汽銀翔、邁豐動力項目要確保按期投產，萬強機車啟動建設，加快形成汽摩產業發展高地；華鎣山經濟走廊包括三匯、清平等組團，要在建材、鑄造、玻璃等產業發展方面出成績，帶動形成片區新的經濟增長極。同時，“一園六區”的水、電、氣管網等配套設施要隨著道路建設同步推進，核心區自來水加壓泵站、土場楊家溝水庫、渭沱化工產業區自來水廠要盡快建成，抓緊啟動草街110千伏變電站以及核心區、草街農創園、草街拓展區、渭沱化工產業區四個污水處理廠建設，積極爭取天然氣指標，確保滿足企業正常生產需求。
二要著眼于壯大總量、優化布局，切實抓好大產業培育，打造有競爭力的產業集群。要針對不同產業的特點和發展方向，堅持分型培育、分類發展的原則，著力引進具有開創性商業模式、先進生產理念、高端核心技術的企業加盟、壯大集群、帶動發展。一是做大做強傳統優勢產業。要進一步擴大產業規模，拉長產業鏈條。比如基礎版塊中的煤電能源產業，雙槐電廠二期第一臺機組建設要加快推進，積極爭取第二臺機組盡早啟動，鹽井一礦要力爭投產，草街航電樞紐4臺機組要全部安裝完成、啟動發電。水泥建材產業要促進冀東水泥盡快投產，加快推進臺泥水泥二期建設，力爭全面實現1200萬噸水泥產能目標，加快發展一批商品混凝土、新型建材等延伸產業。鹽氣化工產業要依托渭沱化工產業區，著力引進一批骨干項目，重點發展精細化工。二是要搶抓戰略性新興產業發展先機。全市經濟工作會上，市長就發展戰略性新興產業問題，講了一句話叫“先行者通吃”，就是要求我們要有戰略眼光、系統思維和前瞻意識，善于把握先機，贏得戰略性新興產業發展的主動權。我們在制藥、新能源等產業方面已經有了良好起步，要切實加快推進西南制藥一廠、制藥工業園、五洲龍新能源客車等一批項目建設，力爭再引進一批重大項目，做大體量，形成規模。電子信息產業方面，重慶正在積極發展以筆記本電腦、3G手機等為主體的通訊終端產業，以及以網絡系統、數據處理中心等為主體的通訊網絡產業，總體規模達數百億美元，潛力巨大，特別是目前市里對電子信息產業特別是筆記本電腦方面，發展的基調逐步從限制性對接轉為公平化競爭，這對我們是一個機遇，區經濟信息委等相關部門要積極謀劃，牽頭加強對接，力爭在區縣競爭中取得先機、贏得主動。據了解，要完成整個信息產業配套，大致需要250家左右配套企業，現在已進入重慶的實際有60多家，我們發展空間還很大。
三要著眼于引得來人、留得住人，切實抓好生活性和功能性配套設施建設，為工業發展提供綜合保障。一是抓緊完善工業園區生活性和功能性配套設施。從目前核心區的發展來看，生活、商貿等配套設施不足問題已經逐步顯現，今后草街拓展區和農創園、渭沱化工產業區因遠離城區，隨著企業的陸續建成投產，問題將更突出。因此，“一園六區”要按照“職住平衡、功能配套”的思路，提前謀劃，通過多種渠道賡即啟動建設一批公租房、倒班房、公交場站、配套商業、文化等設施，為職工工作生活提供便利，保障企業正常生產經營。二是重視解決好企業“用工難”問題。產業發展對人才資源的需求日益增強。一方面要堅持以需求為導向，依托高職教城、職教中心等中高職學校和技能培訓機構，針對機械制造、制藥產業、電子信息等重點和支柱產業發展需求，制定用工和培訓計劃，強化崗前培訓、訂單培訓，實行定向輸送、合理配置。同時，要注重用好區內外人才市場、人力資源網等平臺，加大人才引進和招聘力度，切實解決“用工有來源”的問題。另一方面，要加強企業用工各類保障政策和勞保措施落實環節的監督，努力營造尊重職工、關愛職工的良好環境，切實解決“留得住人”的問題。
（二）加快城鄉統籌發展
作為傳統的農業大區，加快城鄉統籌發展是夯實“富強”基礎、增強發展動力的重要內容。對照市里提出的“縮小三個差距”的總體要求，我們要切實抓好傳統農業提升、萬元增收、基礎條件改善、農村改革、鎮域產業發展五個重點，加快建設統籌城鄉發展先行區。
一要優化提升傳統農業。立足穩定糧食生產、保障農產品有效供給，進一步優化提升糧食、生豬、水產、蔬菜、水果等優勢特色農業，在云門、龍市、錢塘等鎮街建設優質糧基地60萬畝，打造萬畝水稻、玉米、油菜等優質糧油高產示范片5個，努力確保糧食生產穩定在72萬噸以上，出欄生豬120萬頭以上，水產品產量2.6萬噸，蔬菜產量60萬噸，水果產量12.5萬噸，切實鞏固農業優勢地位。
二要大力實施萬元增收工程。加大政策扶持促農增收，認真落實各項強農惠農政策，積極發展農業保險。延長產業鏈條促農增收，把發展龍頭企業、專業合作社、農村流通市場與規模經營結合起來，積極引進一批農產品深加工企業，促進產加銷一條龍、農工商一體化，提升農產品附加值。明年要新培育區級以上龍頭企業10家，區級以上龍頭企業實現產值達到24億元以上。提高農民市場化、組織化程度，專業合作社農戶入社率達到51%以上。積極發展林下經濟、特色種養殖等一批致富項目。進一步抓好勞務經濟，加強農民職業技能和實用技術培訓，提高農民素質，增加農民務工收入。通過努力，確保明年農民戶均增收3400元以上。
三要改善農村生產生活條件。圍繞改善農民居住條件，繼續重點打造6個統籌城鄉示范點，進一步完善配套設施，將其建設成為在全市范圍內具有知名度和示范效益的新農村樣板，并帶動一批鎮街新農村示范點建設，引導農民群眾集中居住。圍繞改善農業生產條件，實施農業綜合開發和高標準農田示范建設1.6萬畝，治理水土流失40平方公里，農機綜合水平達到27%。圍繞改善農民生活條件，新建通村通暢工程120公里，通村通暢率提高到97%；加快推進石廟子水庫前期工作，新建改造場鎮水廠4處，解決12萬人飲水安全問題。
四要深化農村各項改革。繼續推進和完善戶籍制度改革，加快人口城市化步伐。強化農村金融服務，加快推進土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押貸款，增強農村發展動力。穩步推進農村土地合理流轉，進一步提高農村土地集中經營率。
五是要加快發展鎮域產業園。將鎮域產業園作為鎮域經濟發展的主戰場，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤，統籌整合涉農資金和項目集中投入，以區農投（集團）公司為載體支持有條件的鎮街實施產業園基礎設施建設，全力抓好產業項目招商，努力打造新的經濟增長點。
（三）提高城市宜居品質
對照建設“重慶最美麗城市”的要求，城市建設和管理還有不少差距，存在規劃水平和建筑品質不夠高、功能不夠完善、管理不到位等問題。我們要結合“五個重慶”建設，深入實施“美麗”戰略，切實打好“城市形象攻堅戰”，堅持改舊與建新并重，加快區域性中心大城市建設步伐，持續提升居住品質和城市形象。
一要大力開展“五城聯創”工作，以科學管理促品質提升。今年以來，我們按照“先治亂、后規范，重拳攻堅、分類實施，整體推進、全面提升”的思路，集中力量實施了城市環境綜合治理，取得了一定成效，但還有很大的提升空間，離人民群眾的要求還有很大差距。因此，明年要進一步加大力度，全面啟動重慶森林城市、國家衛生城區、全國文明城區、國家環保模范城市、全國生態示范區“五城聯創”工作。目前，“五城聯創”總體方案已經出臺，組成39位區級領導參加的指揮部，成立了基礎設施、交通秩序兩個專項攻堅組，7個片區環境整治攻堅組，以及辦公室、督查組、資金組、宣傳組4個日常工作機構，分別由相關區級領導掛帥推進，力度之大可以說是前所未有。目的就是要通過“五城聯創”活動，徹底整治城市管理方面存在的突出問題，全面提升城市品質。特別要強調，區里將對“五城聯創”嚴格考核獎懲，相關單位要積極行動，真抓實干，切實落實相關工作部署，力促“美麗”戰略取得重大突破。
二要加強城市規劃管控，以彰顯特色促品質提升。三江匯流，是我們獨有、不可復制的寶貴資源，兼有厚重的文化底蘊，建設重慶最美麗城市具有得天獨厚的優勢。我們要充分利用好這些優勢，做好城市總體規劃和單體設計，嚴把城市建筑尤其是公共建筑的布局，重點保護好、規劃好、建設好“三江六岸”濱水風貌帶，彰顯西部江城特色，不留遺憾、不當罪人。同時，還要特別注重留足公共綠地和公共空間，把城市建設得更舒適宜居。
三要加快城市建設進度，以高標準建設促品質提升。舊城改造要盡快出形象。全面加快涼亭片區開發進度，完成蟠龍湖公園二期、盧作孚廣場一期擴建，啟動景觀明渠、塔耳門廣場建設，形成北城商業核心的雛形；文峰塔片區歷史文化街區、商業步行街盡早投入使用。完成純陽山片區舊城改造，開工建設上山景觀大道、純陽山公園景觀樓閣及歷史街區；積極推進康潤、食品廠片區等舊城改造項目，加大三匯工礦棚戶區改造力度；加快推進主干道臨街房屋立面整治。新區開發要按時序有效啟動。全面加快高職教城、小安溪及白麓山、花灘等新區路網建設，積極做好云門山片區招商工作，盡快落實開發業主。建成東津沱、白麓山、高職教城、花灘等四個濱江公園。城市功能要盡快完善。五星級酒店、規劃展覽館、金融中心和人民廣場等項目要建成投用，加快推進體育中心、圖書館、博物館等項目建設，新建一批過街天橋、停車場、公廁及垃圾站臺等市政設施，精心打造沿江地段及重要部位燈飾景觀。
另外，要堅持城市建設和小城鎮建設兩個輪子一起轉，統籌加快城市化進程。就小城鎮方面，要探索“普惠政策”和“分類扶持”相結合的方式，著力打造一批重點小城鎮、一批特色小城鎮。
（四）大力發展現代服務業
服務業繁榮活躍，城市的吸引力和承載力就會增強，我們建設100平方公里、100萬人口的區域性中心大城市的奮斗目標才會有支撐點。目前，傳統商貿業規模還比較小，旅游產業還未真正破題，現代物流、金融、證券等生產業尚處于起步階段，必須加大力度，增添措施，加快服務業上檔升級。
大力發展生產業。近年來我區工業發展的勢頭良好，新引進落戶了一大批企業，但作為產業發展配套的物流、專業市場等生產業還比較落后，一定程度上也制約了企業做大做強，必須將發展生產業作為繁榮第三產業的重點和突破方向。一是要加快物流基地建設。全力以赴爭取建成蘭渝鐵路渭沱中間站，依托該中間站規劃建設區域物流基地，加快推進各項前期工作。充分利用水運通道，依托石盤砣碼頭港區打造沙溪綜合物流園，完善鐵路、公路、水運并舉的“多式聯運”綜合物流系統。二是積極發展一批生產資料交易專業市場。三是加快發展金融保險業，新引進一批金融機構落戶；加強抵押擔保和社會信用體系建設，支持中小企業發展。四是要拓展服務業發展空間。大力發展會計、評估認證、信息、勞務和人才中介等生產業，推動傳統服務業向現代服務業轉化。
大力發展生活業。一是著力引進一批大商場、星級酒店，加速推進茂田建博城二期、寶龍城市廣場、南濱商業中心、舊貨交易市場、農副產品批發市場等項目建設，培育壯大北城、南城兩大商圈。二是要提升旅游業品質。力爭實現釣魚城旅游開發招商破題，全面啟動釣魚城AAAA級景區創建和申遺工作，建成釣魚城停車場及游客服務中心，啟動淶灘古鎮臨江片區開發。舉辦好釣魚城國際龍舟邀請賽、第三屆釣魚城旅游文化藝術節和淶灘古鎮禪宗旅游文化節。著力打造旅游精品線路，精心策劃一批游樂項目，提升旅游相關從業人員素質，提高服務水平。三是大力發展會展經濟，繼續辦好車展、小商品博覽會，不斷拓寬會展項目，努力培育會展品牌。四是要用好用足惠民政策，繼續抓好家電、汽摩下鄉和以舊換新工作。
（五）大力推進交通基礎設施建設
“閉則塞，通則達”，交通歷來是發展的先決條件。作為重慶的重要衛星城市和規劃建設的區域性中心城市，我們的工業經濟、商貿旅游發展，既與我們的辛勤努力密不可分，也在很大程度上受益于重慶主城的輻射帶動，而便利的交通就是這種承接輻射的前提。無論是承接主城的輻射，還是加強向周邊區縣和區內各鎮街輻射，都需要加快推進交通基礎設施建設，努力打造區域交通樞紐和物流中心，切實提升在更大范圍匯聚要素資源、在更寬領域實現加快發展的能力。一是抓好兩條高速公路建設。目前，三環高速公路至銅梁段即將動工，下步要積極爭取市里支持明年啟動至長壽段高速公路建設。繞城高速公路“東半環”已經開工建設，“西半環”也在招商。這兩條高速公路的建設，將實現草街農創園、大石綜合產業區、渭沱化工產業區、小安溪生態產業園等片區與重慶主城、兩江新區全高速通達，為企業落戶、片區大規模開發奠定堅實基礎。二是抓好區域骨干路網建設。華鎣山片區的土場銀翔工業大道、鹽三路二期、儀北路要盡早通車，啟動土場至渝武高速公路段道路、楊東路建設，實現華鎣山片區到重慶主城和兩江新區通行大提速，增強對主城產業轉移的吸引力，具備承接兩江新區建設帶來的地緣輻射和產業帶動的基礎條件。同時，要加快鹽舊路、太龍路等區域骨干路網建設，及時做好涪江四橋可研和前期工作，努力暢通我區內部交通循環。三是抓好鐵路協建。繼續推進遂渝二線、蘭渝鐵路，明年啟動鋪軌。四是加快發展內河航運。充分挖掘草街航電樞紐成庫后內河航運潛能，加快建設石盤砣碼頭、千斤灘旅游碼頭等一批客貨碼頭，大幅提升內河航運綜合通過能力。
（六）切實抓好招商引資
招商引資是壯大產業、增強后勁、促進發展的重要抓手，是加快發展的“生命線”，這幾年我們堅持全員招商、專業招商并舉，取得了不斐成績。要繼續保持這種態勢，倍加呵護來之不易的招商氛圍，打好“招商引資攻堅戰”，加快項目落地步伐，確保全年招商引資到位資金200億元以上。一是要圍繞產業鏈抓好大項目、大產業招商。圍繞我區產業發展目標，進一步突出重點，準確把握國內外產業轉移趨勢，謀劃和引進一批帶動力強、技術含量高、產業關聯度廣、發展前景好的大項目、好項目，同時積極發展上下游配套企業，爭取引來一個企業，帶動一個產業的發展。二是嚴格把好項目準入關。在目前資源有限的情況下，要切實把好招商準入關，確保把有限的資源能夠用于真正有實力的大項目、好項目，提高招商效益。具體方式就是嚴格控制好項目的投入產出強度，把土地出讓價格與容積率、稅收掛鉤，堅持招商項目的政府評審制度，減少因土地利用不足帶來的潛在損失。三是要加快招商項目落地。深入開展“項目落地見效年”活動，進一步強化協調服務，完善項目落地包協調、包服務、包推進工作機制，按既定要求開通招商引資項目審批綠色通道，科學設置審批事項，縮短審批時限；要進一步加大土地報批力度，完善地價決策、資源分配和分期供地機制，千方百計保障簽約項目落地，推動招商項目盡快落地建設、投產見效。同時，要對已供地項目的履約情況進行跟蹤，既要積極幫助企業解決在項目建設中的各種問題，也要督促企業嚴格履約。
（七）努力改善和保障民生
前幾天，市里對我區“五個重慶”和“民生十條”進行了專項檢查，各項工作都得到了充分肯定，這反映了大家工作很努力，有一定成效。但是，實實在在地說，也還存在一些差距和不足，有認識上的，工作落實上的，也有方式方法上的，必須引起高度重視，并采取切實措施加以解決。各級各部門要按照“創新貫徹、快速落實、群眾得利、全市領先”的要求，立足認識再提高、措施再強化、力度再加大，切實打好“民生改善攻堅戰”，讓發展成果惠及千家萬戶。一是要深度謀劃。各牽頭領導和責任部門要認真研究和細化“五個重慶”、“民生十條”級的目標，抓好項目的謀劃儲備，建立民生項目庫，明確階段任務，分步驟、定時序、高效率地推進各項民生工作開展。二是要注重結合。民生是一個包羅很廣的系統工程，我們實施“3421”工作思路、建設富強美麗區域性中心大城市，我們抓經濟、抓社會發展、抓社會事業都是廣義的民生工作。所以，我們在建設“五個重慶”、落實“民生十條”中，就要注重抓好結合，突出特色，增強實效，切實做到在加快發展中改善民生，在改善民生中推動發展。三是要創先爭優。實踐證明，民生工作做得好，發展就會更加科學、群眾就會得到更多實惠、社會就會更加和諧。因此，各級各部門要進一步強化創先爭優意識，立足出精品、出亮點、出特色、出經驗，創造性地、富有成效地做深做細各項工作，確保走在全市前列。四是要強化保障。強化組織保障，建立完善區級分管領導牽頭抓總、責任部門主攻推進、相關單位協同配合、社會各界積極參與的工作機制。強化工作推進保障，繼續堅持雙周例會、每月例會、按月督查等行之有效的推進措施，及時研究解決工作推進中的困難和問題。強化資金保障，加大財政投入，積極鼓勵引導民間資本投入民生和社會事業。
具體抓好以下工作：一是結合“宜居重慶”建設，加快推進61萬平方米公租房建設，抓好巴渝新居建設和農村危舊房改造。二是抓好主城及沿江沿路綠化、龍多山臺地和三江沿岸萬畝綠化示范片打造，全面完成重慶下達的森林工程建設任務。三是深入推進“健康重慶”建設，抓好“三甲”人民醫院、精神病醫院、社區衛生服務中心等項目；從年1月起實施全民健康免費體檢。繼續實施好基本藥物“零差率”銷售，今年29個基層衛生機構實施基本藥物“零差率”，累計為群眾讓利2938萬元，藥品價格下降37.69%，有效降低了群眾看病就醫費用。下步，要按照上級部署擴大實施范圍，在充分調動基層醫療人員工作積極性、提高醫療服務能力方面下功夫；同時要認真總結工作得失，在措施上跟進，進一步提高工作水平。四是結合“平安重慶”建設，鞏固“平安”建設成效，新增5個交巡警平臺，抓好三所遷建、人防地下工程、國防教育暨民兵軍事訓練基地等項目，鞏固提升“五位一體”校園警務體制，營造平安和諧社會環境。五是進一步完善社會保障和救助體系，抓好“五大保險”征繳擴面工作，城鄉居民社會養老保險參保率提高到80%。六是努力提升教育整體質量，深化實施教育“三個年”活動，扎實開展“五個校園”建設，新改建北門中學、南濱小學等8所中小學校，啟動建設城南、城北高中，培養照顧好5.8萬農村留守兒童，全面啟動學生飲用奶及愛心午餐計劃。七是努力創造更多的就業機會，完善就業再就業扶持政策，大力發展勞動密集型產業，積極扶持中小企業及微型企業發展，全年城鎮登記失業率控制在3%以內，新增就業人口1.5萬人。八是開展“三進三同·歷練作風·體察民情”春季行動等系列活動，推動“三項活動”持續深入開展，并逐步形成長效機制。同時，繼續抓好萬元增收、戶籍改革工作。
（八）切實提升推動科學發展的能力
攻堅突破不僅需要意志，更需要駕馭力、執行力、創新力和協同力。要貫徹落實好本次會議的各項安排部署，順利實現明年經濟工作各項目標，必須緊緊圍繞“3421”工作思路，不斷加強以上“四種能力”建設。一要增強本領，提升駕馭力。進一步解放思想，強化學習，不斷豐富知識結構和層次，提升研判形勢、謀劃發展、破解難題、勇闖新路的認知水平，增強駕馭和應對復雜局面的能力，把自我提升的過程轉化為推動跨越發展的實踐成果。二要政令暢通，強化執行力。強化執行力建設，建立健全進度督查、績效考核、問責追究、獎懲兌現相結合的工作機制，切實做到政令暢通、言必行、行必果，堅決確保區委、區政府各項工作部署落到實處。三要開拓開放，增強創新力。近年來，特別是區委十二屆十次全委會科學提出并實施“3421”工作思路以來，的各項工作在以前基礎上有了一個很大的提升，《報告》和《建議》對“十二五”和明年工作作了全面的部署，定位很準、要求很高，必須解放思想，開拓創新，方能在日益激烈的發展競爭中先人一步、快人一拍，始終立于不敗之地。四要團結協作，增強協同力。經濟社會發展水平的不斷提高對體制的協調性、工作的系統性要求越來越高，很多工作都是牽一發動全身，各自為陣、單兵作戰已經不能滿足我們目前工作的需求。必須切實消除看攤守業意識，牢固樹立全區一盤棋觀念，切實維護和發展團結致勝、競合共榮的良好氛圍，增強工作的協調性和配合性。
四、統籌抓好當前幾項工作
一是做好年度目標考核收官工作。大家辛苦工作一年，群眾在評判我們，市委、市政府在評判我們。考核工作就是市委、市政府對我們工作成效的檢驗。目前，市里對區縣工作的考核已經進入確定最終結果的關鍵時期，相關部門要再加一把勁，積極加強對接，努力爭位爭先，確保考核結果能夠準確反映我們的工作成效。
二是認真謀劃好明年工作。按照本次會議的要求，各級各部門要認真對照全年任務，搶前抓早，及時謀劃，統籌安排好本單位本部門工作。特別是明年確定要建設的項目，要切實加快推進前期工作，力爭盡早開工。另外，市里即將制定支持等三個區域性中心城市發展的政策文件，我們區級相關部門，從現在開始要思考、謀劃，提出我們最需要市里支持的項目、最需要的扶持政策，力爭在文件中體現出來，確保文件效益最大化。
三是切實保障群眾生活。要抓緊制定訪貧問苦和送溫暖活動方案，結合“三項活動”進行走訪慰問，千方百計幫助困難群眾過好節日。要加強市場信息的監測采集，全力保障市場供應，確保市場供給量足價穩。要加強溝通協調，確保水、電、氣、油供應充足。特別是今年入冬以來，天然氣供應十分緊張，盡管我們努力采取了積極的應對措施，與市經濟信息委、中石油西南油氣田公司等進行了多次協調，日供天然氣由13.8萬立方米增加到了17萬立方米，但是仍然有缺口，居民用戶、CNG加氣站、部分重點工業企業反映比較強烈，所以要進一步加大協調力度，千方百計積極爭取落實增加供應量。另外柴油供應不足問題也比較突出，要進一步協調市商委、中石油和中石化增加供應量，努力保障交通運輸、重點項目建設、企業生產等用油需求，確保不停工停產。在這個問題上，不能等，不能靠，不能把對群眾的需求置之不問，前段時間，我們在供應上出現了明顯的不足，有客觀的原因，也有我們工作不到位等人為因素。相關單位要反思，采取積極有效的措施，保證我們元旦春節供應充足，切實保證群眾生活生產的需要。
四是推進項目建設再鼓勁。“項目大會戰”中還未完的獻禮項目，要再加大推進力度、盡快完成建設任務。其余“五個重慶”、“雙十工程”等在建項目也要再添措施、再逼進度，盡早完工。
五是加強廉潔教育和安全穩定工作。“兩會”、“兩節”臨近，重慶昨天專門下發了《關于在年元旦、春節期間加強廉潔教育和安全穩定工作的通知》，強調要加強對黨員干部的廉潔教育，認真落實“三項治理”有關規定，嚴禁收送“紅包”、公車私用等違規行為；要堅決剎住奢侈浪費行為，嚴禁公款大吃大喝、突擊發錢和濫發津補貼；要切實加強安全生產、公共安全和衛生防疫工作，認真開展道路交通、煤礦、煙花爆竹、建筑施工、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，高度重視消防安全問題。要認真開展大下訪“回頭看”，細化各項應急處置預案，加強網上輿論掌控，全力維護社會和諧；要認真做好節日值班和信息報送工作，確保節日期間各項工作正常運轉，及時處理突發事件。請大家認真按照文件精神抓好落實，形成長效機制，對違反規定的，將從嚴查處，絕不手軟。
