高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計問題及建議

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計問題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)現(xiàn)狀；對策；四川南江

中圖分類號 S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)

中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現(xiàn)旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施，使項目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”。縣農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項目的實施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規(guī)劃

一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中，要嚴(yán)格實行項目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點，堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘，對項目規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行現(xiàn)場初驗，做到規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致、項目實施程序一致。采用同一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實施，結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出“三大重點”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實施

一是明確工程任務(wù)，加快項目實施。縣農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時進(jìn)行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項目計劃，嚴(yán)格按照設(shè)計施工，分工序檢查，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質(zhì)量。堅持實行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責(zé)，加強項目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責(zé)任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項目實施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費支出相對較大，在項目概算中，參照當(dāng)?shù)亍?dāng)時材料價格適當(dāng)調(diào)高單價，同時增加工作經(jīng)費比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤_保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護(hù)。要創(chuàng)新機(jī)制，制定一套切實可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外，建立獎懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實[7]。

5 結(jié)語

總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目綜合效益分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重道遠(yuǎn)――旱災(zāi)之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

[5] 趙琦，陳曙光，葉新華.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009（5）：18-21.

第2篇

關(guān)鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國土地資源綜合整治現(xiàn)狀分析

地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環(huán)保資金投入機(jī)制。加大財政投入，建立環(huán)境保護(hù)和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，建立環(huán)境污染整治責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境整治的市場機(jī)制，通過財政補助、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，吸引企業(yè)、個人及社會各方面參與環(huán)境整治，鼓勵大家出資整治環(huán)境污染。

7、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，土地整治可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發(fā)展、治理的各個環(huán)節(jié)，提高其效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

[2]王國申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國土資源，2011（1）：31―32.

第3篇

Abstract: The paper discusses the importance of strengthening agricultural overall development project and capital management and the problems existed and proposes some related solution.

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;資金管理;財務(wù)制度

Key words: agricultural overall development project;capital management;financial system

中圖分類號:[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0114-01

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性

1.1 加強項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護(hù)等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進(jìn)行,即相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強項目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務(wù)。

1.3 加強項目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題

2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面,項目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴(kuò)初設(shè)計脫離實際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃,少數(shù)工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實,縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。

2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬畝,土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個,下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上,對財務(wù)管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對工程結(jié)算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施,增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過數(shù)年的建設(shè),項目和資金得以很好整合,項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細(xì)化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實地勘察,做好項目前期準(zhǔn)備工作,使項目管理與資金動作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項目建設(shè)的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)分析,提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財務(wù)制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結(jié)合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評價預(yù)測分析,使申報項目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務(wù)監(jiān)測,工程開工前,按施工進(jìn)度撥付款項,對項目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務(wù)考核機(jī)制,了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機(jī)制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié),也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責(zé)的機(jī)制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書,限期整改,并由審計部門進(jìn)行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結(jié)束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。

參考文獻(xiàn):

第4篇

一、我縣利用政府支農(nóng)投資的基本情況

根據(jù)初步統(tǒng)計，20__年-20__年我縣政府支農(nóng)資金約53400萬元，支農(nóng)資金主要用于以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、河道整治、千庫保安、農(nóng)田水利建設(shè)等，共安排資金約15200萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于康莊工程、農(nóng)村飲用水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)等，約安排資金24900萬元；三是扶貧開發(fā)資金。主要用于以工代賑、救濟(jì)、低保、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、扶貧開發(fā)重點村建設(shè)等，約7100萬元；四是支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、退耕還林、生態(tài)林建設(shè)、糧食直補等，約6200萬元。

二、利用政府支農(nóng)投資取得的成效

近年來，我縣充分利用中央、省、市一系列惠農(nóng)政策，加大政府對“三農(nóng)”投資力度，廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展。

1、村容村貌明顯改善。一是鄉(xiāng)村康莊工程累計完成路基工程391.2公里，完成路面工程501.6公里，完成通鄉(xiāng)公路改造116.2公里。目前止公路通達(dá)行政村數(shù)有511個，通村率79.6%，硬化路面通達(dá)行政村480個，硬化率74.8%。另外，為確保公路的安全使用，又投資對已完工的康莊工程項目進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)置和完善。二是開展農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，使110個村近10萬村民群眾喝上清潔衛(wèi)生的自來水。三是開展“十村示范、百村整治”。共拆除舊房7000多平方米，建設(shè)新房7800平方米，硬化或改造街道320__平方米，建設(shè)了1個壓縮式中轉(zhuǎn)站、39個地坑式中轉(zhuǎn)站和4個垃圾處理點，新增垃圾箱（池、房）681個，新增公共廁所127座，消除露天糞坑6979個，進(jìn)一步完善“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處置系統(tǒng)，垃圾收集率達(dá)到60%以上，無害化處理率達(dá)到10%以上的目標(biāo)。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象得到初步治理。

2、農(nóng)田水利建設(shè)有突破。自開展土地整理以來到20__年共完成土地整理項目54個，整理面積12.83萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.79萬畝，新增耕地2.938萬畝，建成灌排渠道12多公里，機(jī)耕路13多公里。農(nóng)田水利建設(shè)完成14座水庫的安保工程、35座山塘的除險加固工程、整治河道29.8公里，新建或改造農(nóng)田小水利100多處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，有力推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我縣因地制宜，大力推進(jìn)茶葉、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌、蠶桑、小水果等主要農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，初步形成了3.63萬畝茶葉、3.49萬畝高山蔬菜、200萬羽家禽、4000萬袋香菇、4.36萬畝蠶桑、8.18萬畝小水果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊正在壯大。同時實施強龍工程，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣已有市級以上龍頭企業(yè)19家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，聯(lián)結(jié)畜禽、高山蔬菜、茶葉、水果等生產(chǎn)基地超過15萬畝，有3.4萬農(nóng)戶通過各種形式與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系。通過發(fā)展來料加工，全力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲取收入，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個行政村設(shè)有來料加工點357家，帶動13000多人就業(yè)。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不斷強化。

4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得到加強。一是全面落實了義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，發(fā)放助學(xué)券16197張，發(fā)放營養(yǎng)餐券9740張，改造學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)項目54個及培訓(xùn)教師、名

校長。二是鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。20__年我縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有337896人，參合率為85.4%。至6月底止，共報出基金726萬元,農(nóng)民受益面從20__年的2.18%提高到40.7%。三是以提高農(nóng)民實用技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民51200人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000余人。四是加強農(nóng)村文化戶建設(shè)，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，繁榮了農(nóng)村文化事業(yè)。三、利用政府支農(nóng)投資存在的主要問題

各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、管理部門多。我縣直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。部門之間互相配合不夠，影響工作效益和投資效益。

2、存在一定項目交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金使用、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復(fù)，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。

3、資金使用分散。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，難以形成支農(nóng)資金集中使用的合力。

4、資金到位中間環(huán)節(jié)多。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進(jìn)度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位。

5、地方配套難。我縣是個欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，按照上級要求資金配套存在一些難度，

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的/！/建議意見

針對上述問題，我縣將以實現(xiàn)支農(nóng)資金高效運行為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和使用效益。

1、成立縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項目，建議成立縣政府整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好項目的前期準(zhǔn)備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。建議各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，根據(jù)本縣實際和本部門管轄范圍，制訂水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目。縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

3、規(guī)范項目管理程序，嚴(yán)格項目管理辦法

針對各部門資金管理辦法各一的現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各管理辦法進(jìn)行集中梳理，制訂統(tǒng)一的涉農(nóng)項目管理程序和辦法，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；把好“四關(guān)”，即項目規(guī)劃設(shè)計關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)，使每個項目成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。凡政府下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進(jìn)度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計劃進(jìn)行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組申報審定。

4、明確部門職責(zé)，加強項目監(jiān)管

縣整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財政部門要加強資金的預(yù)算安排、項

第5篇

2009―2011年，黑龍江省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目178個，三年累計完成投資29273萬元（其中，中央財政投資9473萬元，地方配套4435萬元，群眾自籌15365萬元）。三年累計新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化畜舍156500平方米，新建青貯窖63000立方米，新建化糞池35500立方米；新建溫室195棟，新建大棚2175棟，新打機(jī)電井798眼，安裝滴灌設(shè)備820套；新修道路253.7公里，新進(jìn)各種設(shè)備383臺套；新建廠房8607平方米，新建交易大廳1000平方米，新建保鮮庫807平方米。三年累計新增蔬菜產(chǎn)量1126.6萬公斤，新增出欄生豬9.05萬頭，肉牛0.81萬頭，家禽80萬只；提供林木種苗358萬株，種豬3.91萬頭，種禽17萬只；新增魚產(chǎn)量0.007萬噸，奶4.39萬噸，肉0.66萬噸，蛋0.068萬噸。新增蔬菜生產(chǎn)能力71萬公斤，糧食加工能力1845萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品加工能力89.98萬公斤。帶動農(nóng)戶40575戶。

一、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

一是扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)先扶持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，一縣一業(yè)，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)。把扶持合作社與扶持產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為立項條件，按照地域特點和優(yōu)勢科學(xué)布局，重點扶持奶牛、生豬、肉牛、蔬菜產(chǎn)業(yè)。為大力推進(jìn)“千萬噸奶工程”建設(shè)，在乳業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大力扶持奶牛合作社。在齊齊哈爾地區(qū)扶持奶牛合作社21個，連續(xù)三年做大做強合作社規(guī)模，不僅引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)奶牛，而且解決了奶源基地薄弱問題，為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的帶動下，齊齊哈爾市克東縣近三年新增優(yōu)質(zhì)奶牛8120頭，供應(yīng)飛鶴乳業(yè)優(yōu)質(zhì)鮮奶4.8萬噸，企業(yè)增收860萬元，新增稅收740萬元。為加快“菜籃子工程”建設(shè)，圍繞城市周邊、口岸縣（市），扶持果蔬種植、加工、儲藏保鮮、批發(fā)市場等項目的建設(shè)，重點扶持棚室蔬菜規(guī)模發(fā)展。重點扶持大慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)，新增溫室108棟，新增大棚1640棟，使大慶蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，年新增蔬菜650萬噸，極大地豐富了當(dāng)?shù)鼐用瘛安嘶@子”，實現(xiàn)了北菜南運。

二是做大做強優(yōu)勢合作社。堅持扶持項目有所側(cè)重，突出重點，加大對規(guī)模較大、帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。扶持政策主要體現(xiàn)為“三高”：第一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。本著建設(shè)一個、完善一個、見效一個，從項目的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、檢查驗收都按照高標(biāo)準(zhǔn)，努力使扶持的合作社真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。如在扶持奶牛合作社項目上，按照國際先進(jìn)水平建設(shè)，鋼骨架結(jié)構(gòu)，分區(qū)設(shè)計、選址科學(xué)、布局合理，冬暖夏涼，通風(fēng)干燥，從奶牛的休息、運動、生產(chǎn)都做到科學(xué)化，使奶牛養(yǎng)殖合作社成為標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、花園化小區(qū)、規(guī)模化基地、科技化窗口、觀賞化景區(qū)，發(fā)揮了較好示范引帶作用，不僅受到農(nóng)戶的歡迎，也得到了各界的好評。第二是配套程度高。堅持從整體設(shè)計，完善配套設(shè)施，全面提高。如在扶持奶牛合作社上，要求榨奶間、飼料庫、獸醫(yī)室、機(jī)械庫、沼氣站、辦公室、青貯窖、水電路等基礎(chǔ)設(shè)備齊全，現(xiàn)代先進(jìn)的機(jī)械化榨奶設(shè)備、科學(xué)實用的糞便無害化處理設(shè)備、功能齊全的牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械配備到位。第三是科技含量高。引進(jìn)和采取先進(jìn)的技術(shù)、品種或模式，促進(jìn)合作社競爭力不斷增強。

三是引導(dǎo)社會資本投入。為發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取開放式投資方式引導(dǎo)各方面資本投入合作社建設(shè)，做到“三個不限”：不限投資比例，在保證項目自籌資金不少于財政資金的基礎(chǔ)上，按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵多投入，壯大投資規(guī)模；不限投資資本的形式，可以以現(xiàn)金、土地、奶牛、技術(shù)等入股，科學(xué)量化股本；不限投資主體，在合作社為投資和建設(shè)主體的基礎(chǔ)上，實行更廣泛的聯(lián)合合作，吸引大戶或龍頭企業(yè)參股共同推進(jìn)合作社建設(shè)。 通過“三個不限”，引導(dǎo)和調(diào)動社會資本大量投入。在推進(jìn)奶牛合作社建設(shè)中，財政投入專項資金5624萬元，吸引社會資本17046萬元。

四是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)項目緊密結(jié)合。2009―2011年，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目8個，扶持財源建設(shè)項目16個，扶持新農(nóng)村建設(shè)項目12個，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)和牽動作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了地方財政收入和農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效

一是壯大了發(fā)展規(guī)模，增強了發(fā)展后勁。通過項目扶持，有效解決了合作社發(fā)展資金緊張的問題，新增設(shè)施發(fā)揮了較好作用，生產(chǎn)規(guī)模以及社員規(guī)模明顯擴(kuò)大，生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力顯著提高。如樺南縣鴻源水稻專業(yè)合作社，經(jīng)過多年的扶持，注入財政資金240萬元，新建水稻育秧大棚32棟，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械14臺，合作社不僅“強筋壯骨”，而且做大了“盤子”。入社農(nóng)戶由158戶發(fā)展到273戶，規(guī)模經(jīng)營土地由850畝發(fā)展到1500畝。2010年合作社畝收益達(dá)1514元，較成立前畝收益增加596元，增長64.9%；社員人均收入達(dá)到23343元，比同鄉(xiāng)村非社員高出9637元。

二是提高了農(nóng)民組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。合作社以市場為導(dǎo)向，以共同利益為紐帶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實行訂單生產(chǎn)，有效連結(jié)了龍頭企業(yè)和基地，改變了小生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變了農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，推動了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如富錦市利民村蔬菜專業(yè)合作社，通過項目扶持，社員由原來32人發(fā)展到現(xiàn)在54人，經(jīng)營蔬菜大棚180棟，露地蔬菜種植面積2000畝。實行規(guī)模化生產(chǎn)，統(tǒng)一購種，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一接受技術(shù)服務(wù)及信息咨詢，輻射帶動周邊的村屯350戶農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

三是提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。通過科技服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)和專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化開拓，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、商品率和附加值。同時，合作社組織農(nóng)民開展規(guī)模生產(chǎn)，減少生產(chǎn)與市場對接中的中間環(huán)節(jié)，有效地降低生產(chǎn)與交易成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。比如，2009年、2010年連續(xù)兩年扶持尚志市長營畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，投入財政資金300萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍4220平方米，新增奶牛存欄400頭，年產(chǎn)鮮奶2000多噸，年銷售收入750萬元，利潤207.5萬元，拉動農(nóng)民人均增收2000元。

三、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

從黑龍江省目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，主要存在五個方面問題：一是合作社運作不規(guī)范。大部分合作社的章程不夠規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)控制度不健全，管理不到位。二是系列服務(wù)不到位。政府在政策、資金、技術(shù)等方面對合作社支持較少。合作社自身經(jīng)濟(jì)實力及技術(shù)力量相對薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖瑢r(nóng)民的吸引力和凝聚力不強。三是輻射帶動不明顯。多數(shù)合作社帶動輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，多數(shù)合作社服務(wù)層次低，真正帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的專業(yè)合作社較少。四是利益聯(lián)結(jié)不緊密。多數(shù)合作社只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強，利益風(fēng)險不緊密，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。五是融資難。由于合作社規(guī)模小，一些合作社沒有土地證、產(chǎn)權(quán)證可供抵押，金融部門出于自身的資金安全考慮，無法給合作社發(fā)放貸款。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持合作社方面，目前黑龍江省存在的問題主要有：一是投入少。近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年新增資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，致使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金投入不足，不能滿足基層需要，不利于做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“蛋糕”。二是范圍小。由于資金有限，全省扶持合作社的數(shù)量較少，2009年僅安排14個，占全省合作社的0.5%，發(fā)揮不了示范作用。三是投入標(biāo)準(zhǔn)低。目前項目規(guī)模都比較小，補助項目資金在30―200萬元之間，多數(shù)合作社因資金有限只能享受100萬元以內(nèi)的資金補助。這對于扶持連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織項目來說，補助嚴(yán)重不足。四是立項門檻高。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社正在初步發(fā)展階段，規(guī)模比較小，管理不夠規(guī)范，而項目申報要求都有硬性規(guī)定，使得大量的合作社得不到扶持，尤其是一些成長性的合作社，由于門檻問題被拒之門外。五是自籌難度大。合作社全部或者絕大多數(shù)都是農(nóng)民，自籌資金相對難度大。雖然國家對合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品給予了免稅，但由于稅務(wù)部門對合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊還沒有具體的免稅政策，依然參照基本建設(shè)征繳相應(yīng)5%―6%的稅收，使合作社不堪重負(fù)。

四、進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議

一是加大投入力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要成為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主渠道。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展時期，資本積累剛剛處于啟動階段，建議增加單個項目扶持額度，并降低合作社項目自籌資金比例。

二是簡化申報手續(xù)。目前合作社在項目申報上缺少人員、資金，為加大扶持力度，建議減少比如可研報告、審計報告、環(huán)評報告等硬性規(guī)定，參照有關(guān)部門要求，只提供相應(yīng)的申請表、項目建議書以及項目建設(shè)內(nèi)容清單、有關(guān)項目建設(shè)合同（協(xié)議），經(jīng)農(nóng)發(fā)辦和財政局實地考察核實后即可上報。同時，由于補助資金較少，涉及群體為弱小農(nóng)戶，應(yīng)簡化申報材料和程序。

三是適當(dāng)放寬扶持條件。要面向所有合作社，既要扶持現(xiàn)有合作社，也可扶持新組建合作社，尤其是針對新成立的合作社的項目建設(shè)，主要看合作社的發(fā)展?jié)摿统砷L性。對合作社人數(shù)以及組成人員成分不做硬性要求。

第6篇

關(guān)鍵詞： 小型水利工程；農(nóng)民增收；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TV22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0077-02

上世紀(jì)七、八十年代修建的工程，主要由民工投勞完成，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，渠道襯砌率低下，加之運行時間長，維修資金缺乏，致使工程老化損壞，水資源浪費嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低下。小揚水灌區(qū)和水庫自流灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均在0.42～0.48之間，小麥毛灌溉定額在450m3/畝。灌區(qū)效益下滑，實際灌溉面積下降，灌溉水量供需矛盾增加，庫灌區(qū)部分水澆地重又淪為旱田，群眾生活逐年下降。據(jù)調(diào)查，全縣老化失修、不能正常發(fā)揮效益的工程占40%以上。

灌區(qū)雖然大力推行小畦灌溉，但高標(biāo)準(zhǔn)小畦較少，畦塊面積大多為0.5-1畝，節(jié)水效果差，加之灌水技術(shù)粗放，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.72～0.80，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的田間水利用系數(shù)0.9的要求。

灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費；農(nóng)民習(xí)慣于“大鍋水”、“福利水”，水商品意識淡薄，沒有形成水是商品的觀念，部分灌區(qū)水費收繳困難，基層水管單位經(jīng)費短缺，灌區(qū)工程日常維修和管理無法正常進(jìn)行，加快了水利工程的老化失修。

西北東部黃土丘陵地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，水資源日益匱乏，仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面，農(nóng)民生產(chǎn)、生活與灌區(qū)相比還有很大差距。因此，為打破資源性缺水和水質(zhì)性缺水現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小型水利工程的作用，是十分必要的。其必要性主要體現(xiàn)如下：一是新建和改造攔蓄、貯水工程，擴(kuò)大小型水利工程覆蓋面，為發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉提供水源保障；二是推行節(jié)水灌溉，改善和新增灌溉面積，確保干旱之年農(nóng)作物灌溉和人畜需水要求，提高山丘區(qū)抗御干旱災(zāi)害的能力。因此，為改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、穩(wěn)定增長，發(fā)展水利工程，增加投入力度是十分必要可行的。

全面貫徹黨的十會議精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的部署要求，以節(jié)水型社會建設(shè)總攬全局，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)民生水利，著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科學(xué)配置和合理開發(fā)利用水資源、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

①科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持蓄引提等相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，提高工程供水保障能力。

②因地制宜、突出重點。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設(shè)方案。突出水利工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)先扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低的地區(qū)。

③尊重民意、量力而行。充分征求當(dāng)?shù)厝罕妼λこ探ㄔO(shè)管理的意見、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據(jù)實際需要，合理確定建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和發(fā)展速度。

④整村推進(jìn)、提高效益。項目建設(shè)以村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標(biāo)，集中連片，整村推進(jìn)，提高工程效益。

⑤健全機(jī)制、強化管理。加強政策引導(dǎo)，通過“以獎代補”、“民辦公助”等形式，鼓勵農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革，探索建立“誰建、誰有、誰管理、誰受益”的建設(shè)管理機(jī)制。

小型水利工程的實施，攔蓄有效地表水，發(fā)展節(jié)水灌溉，為特色種植補給水量，將使有限的水資源發(fā)揮盡可能大的效益，對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，維護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。隨著項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化、退耕還林草，地表植被、森林覆蓋率增加，涵養(yǎng)水源，減輕風(fēng)沙危害，保持水土資源，農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)產(chǎn)，實現(xiàn)了人與自然和諧相處的生態(tài)良性循環(huán)。

①加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。優(yōu)化水資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)節(jié)水型社會的根本途徑。小型水利工程涉及面廣，投資量大，任務(wù)繁重，技術(shù)要求高，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。成立由政府主管縣長任組長，發(fā)改、財政、水利、扶貧等部門為成員單位的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌財力，動員群眾，分步實施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。要把小型水利工程列入縣委、政府的重點工作，納入目標(biāo)考核范疇，層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，落實任務(wù)，形成良好的工作機(jī)制。二是樹立典范，以點帶面。小型水利工程點多面廣，各級組織實施的部門必須建立健全規(guī)劃實施的制度保障和政策措施，樹立典范，以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，示范推廣，為規(guī)劃的順利實施提供組織保障。

②結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)合理制定實施方案。要深化水利管理體制改革，加大政策宣傳指導(dǎo)，根據(jù)小型水利工程實際情況，對運行不良的小型水利工程進(jìn)行改造，有效改善灌溉水利用率低現(xiàn)狀，水土資源浪費問題，并解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后問題。

③統(tǒng)籌項目資金，加強監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣政府專門制定項目資金使用管理辦法。對小型水利工程項目資金嚴(yán)格實行國庫集中支付、專人管理、專帳核算、專款專用，嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，按規(guī)定使用資金。縣財政部門將嚴(yán)格按照自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)的項目計劃、初步設(shè)計、工程建設(shè)進(jìn)度等及時撥付建設(shè)資金，并嚴(yán)格督查項目實施單位按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時報帳。

采取區(qū)審計部門專項審計，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委以工代賑辦公室聯(lián)合自上而下的檢查及項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自下而上的監(jiān)督等形式，對各類開發(fā)資金的到位、管理、使用進(jìn)行檢查監(jiān)督，規(guī)范項目財務(wù)管理，建立健全財務(wù)報賬提款制度，保證用足用好開發(fā)資金，確保專款專用。

④堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。工程建設(shè)是發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要保證，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工程量大，任務(wù)艱巨。做好這項工作的關(guān)鍵是要抓好一批示范典型工程，通過典型示范，以點帶面。

⑤強化科技培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式。貧困落后，科技、文化水平較低，縣委、政府要抓緊培養(yǎng)專門人才，同時大力發(fā)揮區(qū)內(nèi)科研單位、大專院校、設(shè)計等部門的技術(shù)優(yōu)勢。工程實施中，積極采用新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備，研究節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以科技支撐工程建設(shè)。一是加強技術(shù)培訓(xùn)，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣方面引入激勵機(jī)制，創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)信息平臺，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。二是強化質(zhì)量意識和創(chuàng)新觀念，確保項目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化和效益化。

⑥健全管理機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。工程竣工后，相應(yīng)的配套水利設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，建立“一票到戶”制度。農(nóng)民用水協(xié)會執(zhí)行水費收繳、日常養(yǎng)護(hù)等工作，田間渠系由受益戶自管。在工程建設(shè)中，建成一個村、組轄區(qū)內(nèi)小型水利工程，成立該村組的用水協(xié)會，移交并向協(xié)會明確管理范圍、職責(zé)，使建設(shè)與管理有機(jī)的結(jié)合起來。可促進(jìn)山丘區(qū)水利持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小文，鎮(zhèn)方棟.我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2007（12）.

第7篇

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和“8·17”洪災(zāi)的嚴(yán)重影響，我們以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

一、擴(kuò)規(guī)模興工業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。全縣生產(chǎn)總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預(yù)算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產(chǎn)投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。

園區(qū)擴(kuò)建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發(fā)面積累計達(dá)6500畝。廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整獲省批準(zhǔn)，申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作有序推進(jìn)。工業(yè)大道及其市政配套設(shè)施建設(shè)已完成，工業(yè)一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區(qū)。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。

招商引資成效明顯。大力實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，出臺《五華縣招商引資責(zé)任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責(zé)任，組建專業(yè)招商隊伍，共引進(jìn)項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導(dǎo)一期、輝駿科技投產(chǎn)，華陽包裝試產(chǎn)，海宴酒業(yè)、天東通信、建利纖維等9家企業(yè)動工建設(shè)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展。出臺《五華縣扶持獎勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項目暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，扶持長樂燒酒業(yè)、輝勝達(dá)電器、富勝五金、井得電機(jī)等骨干企業(yè)做大做強，支持創(chuàng)盛工貿(mào)和凸版藝彩增資擴(kuò)產(chǎn)。新增3家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。

特色休閑高效農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。完成了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制。出臺推進(jìn)特色休閑高效農(nóng)業(yè)和耕山致富獎勵辦法，創(chuàng)建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔(dān)。周江鎮(zhèn)百香果協(xié)會被評為“全國先進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機(jī)大米、大田柿花被評為省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，五華縣強盛生態(tài)農(nóng)林發(fā)展有限公司被評為省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創(chuàng)高產(chǎn)示范片，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產(chǎn)量29.9萬噸。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.5億元、農(nóng)村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。

文化旅游加快發(fā)展。完成縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。我縣被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進(jìn)，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節(jié)”系列活動。廣東清閑農(nóng)業(yè)、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)旅游項目加快建設(shè)。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設(shè)完成路基工程的80%。全年接待旅游人數(shù)227萬人次、實現(xiàn)旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。

財稅金融穩(wěn)健有序。整合資產(chǎn)資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設(shè)。房地產(chǎn)、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規(guī)范。金融運行平穩(wěn)，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮(zhèn) 銀行開業(yè)。

二、興交通修水利，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

交通建設(shè)成效明顯。全年投入交通公路項目建設(shè)資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務(wù)全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設(shè)。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進(jìn)。國道G205線28.3公里的示范路建設(shè)已完成，省道S120線河?xùn)|至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農(nóng)村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。

水利建設(shè)加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進(jìn)場公路建設(shè)加快推進(jìn)。全面推進(jìn)121宗省級水利示范縣項目建設(shè)，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進(jìn)，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機(jī)電排灌、10宗小型灌區(qū)改造工程基本完工，益塘水庫灌區(qū)改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內(nèi)澇整治等工程加快推進(jìn)。全面完成年度小型農(nóng)田水利重點縣工程和長布小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程。完成14宗新增農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。

電網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)。35千伏長布主變擴(kuò)建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河?xùn)|布頭村配變樣板工程建設(shè)順利推進(jìn)。全縣68個農(nóng)網(wǎng)低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作有序推進(jìn)。

三、重建設(shè)強管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

縣城提質(zhì)擴(kuò)容步伐加快。完成縣城第三次總體規(guī)劃修編，縣城中心城區(qū)27平方公里和琴江新區(qū)9.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標(biāo)準(zhǔn)完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設(shè)和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環(huán)城大道路基工程建設(shè)完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區(qū)至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設(shè)加快推進(jìn)，二期建設(shè)已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設(shè)。城區(qū)液化天燃?xì)鈭稣竞凸芫W(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內(nèi)的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。

和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建亮點突出。完成16個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、44個村莊整治規(guī)劃編制和47個名村示范村規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建活動，一批圩鎮(zhèn)市場改擴(kuò)建、道路硬底化、綠化亮化工程建設(shè)有序推進(jìn)。堅持每月開展一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，新建鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站18個。水寨鎮(zhèn)西河社區(qū)獲評省級宜居社區(qū)。

生態(tài)建設(shè)有力推進(jìn)。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態(tài)景觀林帶進(jìn)行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態(tài)公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護(hù)體系建設(shè)實施意見》，強化護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，組建集森林消防和三防于一體的專業(yè)應(yīng)急隊，組建鎮(zhèn)級撲火隊16支，初步形成種、管、護(hù)、防一體化管理體系。

國土資源管理規(guī)范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場，礦產(chǎn)資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規(guī)范農(nóng)村建房用地管理辦法》，逐步規(guī)范農(nóng)村建房管理。

四、惠民生促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展

災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災(zāi)，全縣上下和外出鄉(xiāng)賢全力投入抗洪救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和家園重建，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設(shè)施修復(fù)重建，276戶全倒戶全部搬進(jìn)新居。

新一輪扶貧開發(fā)全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務(wù)。

教育事業(yè)加快發(fā)展。岐嶺、華陽、轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)目標(biāo)，河?xùn)|鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收，棉洋、安流鎮(zhèn)通過省教育創(chuàng)強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強工作。縣華僑實驗中學(xué)、實驗小學(xué)、實驗幼兒園和龍村高級中學(xué)建設(shè)扎實推進(jìn)。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。

人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態(tài)管理工作機(jī)制，實行結(jié)扎手術(shù)定點管理，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強社會撫養(yǎng)費依法征收，開展“人口計生服務(wù)村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務(wù)，人口計生工作水平得到提升。

社會秩序平安穩(wěn)定。扎實推進(jìn)“平安五華”創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創(chuàng)建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務(wù)大廳和縣社區(qū)矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入1159萬元，對河?xùn)|鎮(zhèn)火災(zāi)隱患進(jìn)行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓(xùn)勞動力1.22萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷和生育保險實現(xiàn)全覆蓋，提高了財政供養(yǎng)人員津補貼，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，發(fā)放大病 “二次補償” 醫(yī)療費995萬元。縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛(wèi)生院住院綜合大樓、龍村中心衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)有序推進(jìn)。無償獻(xiàn)血49.4萬毫升。縣級公益性生態(tài)公墓一期建設(shè)扎實推進(jìn)，提升改造了縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全面清理核查了低保對象，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進(jìn)”活動扎實推進(jìn)，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯(lián)賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉(zhuǎn)水、梅林等5個鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河?xùn)|鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)獲評“廣東省科普示范社區(qū)”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯(lián)、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業(yè)取得新發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)作風(fēng)強隊伍，政府效能明顯提升

自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，39件代表議案、建議和20件政協(xié)委員提案全部得到辦復(fù)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”以及厲行節(jié)約、反對鋪張浪費有關(guān)規(guī)定，著力糾正“”，政務(wù)接待進(jìn)一步簡化和規(guī)范，“三公”經(jīng)費支出同比下降5%。強化重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的權(quán)力運行監(jiān)督，商事登記改革步伐加快，網(wǎng)上辦事大廳和縣行政服務(wù)中心建成使用，行政管理和服務(wù)水平不斷提升。加快政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實抓好“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步形成。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果，是省、市直有關(guān)單位和廣州市、番禺區(qū)大力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關(guān)心和支持五華發(fā)展的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展壓力大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村建房秩序較亂。五是交通建設(shè)滯后，縣內(nèi)交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進(jìn)取的銳氣不足，政府行政效能仍需進(jìn)一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關(guān)會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設(shè)“工業(yè)新城，長樂之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，繼續(xù)實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區(qū)擴(kuò)能增效，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好縣城擴(kuò)容提 質(zhì)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力推進(jìn)各項改革，推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長13%；地方公共財政預(yù)算收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民年人均純收入增長10%。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點抓好五方面工作。

一、全力推進(jìn)以效益園區(qū)為重點的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量

加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度。完成產(chǎn)城聯(lián)動規(guī)劃編制，優(yōu)化20平方公里的園區(qū)規(guī)劃布局，把園區(qū)開發(fā)與縣城建設(shè)相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產(chǎn)業(yè)園申報工作，取得省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資格。啟動油田工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業(yè)一路市政配套設(shè)施建設(shè)，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”措施，規(guī)范園區(qū)用地、稅收等管理，落實進(jìn)園企業(yè)“一站式”服務(wù)，全面提升服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞“2016年園區(qū)企業(yè)達(dá)到100家以上，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上、稅收超3億元”的目標(biāo)，繼續(xù)落實縣領(lǐng)導(dǎo)和單位招商引資責(zé)任制，全年引資70億元以上，引進(jìn)2個投資10億元以上優(yōu)質(zhì)大項目。積極跟進(jìn)意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創(chuàng)盛工貿(mào)二期等項目盡快動工建設(shè)，海宴酒業(yè)、冠華傳導(dǎo)二期、華陽包裝、立信織造等7家企業(yè)實現(xiàn)投產(chǎn)，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元、稅收1.5億元以上。

全力推動工業(yè)振興發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機(jī)電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和扶持輝勝達(dá)電器等骨干企業(yè)做大做強，支持輝駿科技、創(chuàng)盛工貿(mào)加快上市步伐，加快長樂燒酒業(yè)7500噸現(xiàn)代化倉庫建設(shè)，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術(shù)改造項目實現(xiàn)投產(chǎn)，支持白石嶂鉬礦完善投產(chǎn)前各項工作。新增5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。

大力抓好耕山致富。繼續(xù)落實耕山致富示范點掛辦責(zé)任制，大力推進(jìn)60個耕山致富示范點建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建，新增3個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)品，扎實推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”建設(shè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發(fā)展名優(yōu)水果1萬畝、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩(wěn)定烤煙種植面積。培育發(fā)展5家以上縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和100家農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持茶葉生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠2家。

加快特色文化旅游發(fā)展。開發(fā)以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區(qū)。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鼎德信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑莊園等旅游重點項目建設(shè)。加快長布元坑中國內(nèi)地現(xiàn)代足球發(fā)源地的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)，推進(jìn)世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護(hù)規(guī)劃開發(fā)。推進(jìn)獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設(shè)，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設(shè)。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。

扎實推進(jìn)財稅金融改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財稅管理機(jī)制，加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點稅種的監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業(yè)的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔(dān)”合作，加大對重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作步伐。

二、全力推進(jìn)以高速公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加快交通公路建設(shè)。全力推進(jìn)汕湛高速、平興高速五華段建設(shè)，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續(xù)做好大埔—豐順—五華高速公路建設(shè)前期工作。全面完成省道S120線河?xùn)|至油田、環(huán)城大道、龍村新大橋建設(shè)。省道S228線華城至河?xùn)|段升級改造為一級公路。動工建設(shè)興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設(shè)。加快推進(jìn)錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規(guī)劃建設(shè)長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉(xiāng)道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創(chuàng)新融資方式，保障交通公路建設(shè)資金需求，加快交通公路建設(shè)步伐。

加快水利電力建設(shè)。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進(jìn)場公路建設(shè)工作，做好移民安置點的規(guī)劃建設(shè)，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設(shè)任務(wù)，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區(qū)和岐嶺、華城內(nèi)澇區(qū)整治工程建設(shè)。扎實推進(jìn)蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優(yōu)河和新橋河等生態(tài)型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮(zhèn)堤圍加固等項目的規(guī)劃設(shè)計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，完成全縣68個農(nóng)網(wǎng)低壓臺區(qū)改造工程和龍村、梅林等13個鎮(zhèn)小水電自供自管區(qū)域用戶接管工作。

三、全力推進(jìn)以縣城提質(zhì)擴(kuò)容為重點的城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境

加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。建立覆蓋城鄉(xiāng)的“三規(guī)合一”規(guī)劃體系，優(yōu)化縣城空間布局，完善縣城中心城區(qū)27平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃9.6平方公里的琴江新區(qū)，啟動3平方公里的起步區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)碧桂園二期、長樂大橋建設(shè)，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設(shè)及沿路改造提升工程，建成縣城農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城大道接琴江公路的東延線。加快建設(shè)縣城液化天然氣場站和管網(wǎng)。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機(jī)制建設(shè)，全力推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建活動，改善人居環(huán)境。

推動和諧美麗鎮(zhèn)村創(chuàng)建。堅持把實施“123”工程和名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“和諧美麗鎮(zhèn)村”創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善鎮(zhèn)村配套設(shè)施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與和諧美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，扎實推進(jìn)華城、岐嶺2個特色鎮(zhèn)和小都、畬柯、新一3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建一鎮(zhèn)一個示范點，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完成“一村一點”建設(shè)，著力改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力實施森林進(jìn)城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機(jī)制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發(fā)和造林綠化，大力發(fā)展現(xiàn)代 林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)大道、環(huán)城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進(jìn)出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態(tài)公益林和梅河高速五華境內(nèi)綠色廊道景觀林帶管護(hù)。建立健全森林防火體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災(zāi)。繼續(xù)落實殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，完成縣級公益性生態(tài)公墓一期、革命烈士陵園建設(shè)，加大“三道兩區(qū)”占地毀林建墳專項整治力度。健全節(jié)能減排問責(zé)機(jī)制，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

加強國土資源管理。嚴(yán)格實施土地利用和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全力爭取用地指標(biāo)，加大土地儲備力度，完成城區(qū)和城市建設(shè)擴(kuò)展區(qū)7宗重點地塊征儲任務(wù)。完成數(shù)字五華地理空間框架建設(shè)，實施“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程。加強農(nóng)村建房管理，規(guī)范宅基地報批，逐步改變農(nóng)村有新房無新村的面貌。嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規(guī)范國土資源管理秩序。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點每年遞減10%。

四、全力推進(jìn)以底線民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感

不斷完善保障體系建設(shè)。全面實施新成長勞動力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)的“兩全”工程。加大“五大險種”擴(kuò)面征繳力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋目標(biāo)。健全社會救助體系，實現(xiàn)低保戶、五保戶等困難群體應(yīng)保盡保。落實優(yōu)撫安置政策，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)事業(yè)。建成縣救災(zāi)物資儲備倉庫。啟動鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，致力打造長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進(jìn)103個重點幫扶村的扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)60%以上重點村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

全力創(chuàng)建教育強縣。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，改善教育教學(xué)條件。上半年完成棉洋、安流鎮(zhèn)教育創(chuàng)強督導(dǎo)驗收，加快推進(jìn)橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮(zhèn)及縣直學(xué)校的教育創(chuàng)強工作，實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)。

加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。完成衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵合作辦醫(yī)、民營資本辦醫(yī)。建設(shè)縣中醫(yī)院外科綜合樓，加大無償獻(xiàn)血工作力度，確保臨床醫(yī)療用血需求。扎實抓好定點結(jié)扎、免費孕前優(yōu)生健康檢查和“人口計生服務(wù)村村行”活動，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計劃生育責(zé)任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩(wěn)定低生育水平。加強人口計生隊伍建設(shè)，全面夯實基層基礎(chǔ)，提高人口計生工作整體水平。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大“黃賭毒”治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。推進(jìn)縣應(yīng)急平臺和綜治維穩(wěn)平臺建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規(guī)處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。完成第三次經(jīng)濟(jì)普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘縣內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)秀的民間藝術(shù)，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風(fēng)雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發(fā)揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民兵預(yù)備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、老年人事業(yè)，加快推進(jìn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

五、全力推進(jìn)以為民務(wù)實清廉為重點的政府建設(shè)，提升行政效能

全面提升政府創(chuàng)新力。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升謀發(fā)展、破難題的能力。繼續(xù)精簡行政審批事項，加快數(shù)字化城市管理、辦公自動化建設(shè)，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴(yán)管”，強化事中、事后監(jiān)管，培育發(fā)展市場主體，激活市場活力。

全面提升政府執(zhí)行力。堅持問題導(dǎo)向，建立抓落實和目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，實行重要工作“限時辦結(jié)制”，完善工作考核激勵機(jī)制，突出考核質(zhì)量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調(diào)研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，全面提高執(zhí)行力。

全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)“廉潔城鄉(xiāng)”建設(shè)，加大對土地出讓、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。

各位代表，為切實解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。

一是保障底線民生。城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)下半年由65元/月提高到80元/月；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。

二是提高就業(yè)和社會保障水平。培訓(xùn)各類勞動力1萬人（次）以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人（次）以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。

三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)教育強鎮(zhèn)全覆蓋、創(chuàng)建教育強縣和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的目標(biāo)；加快推進(jìn)縣華僑實驗中學(xué)、實驗小學(xué)、實驗幼兒園和龍村高級中學(xué)建設(shè)。

四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成4.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區(qū)改造工程；改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。

五是提升人居環(huán)境。啟動人民公園人居環(huán)境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)建設(shè)；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。

六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補貼政策；建設(shè)縣120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心；為每個鎮(zhèn)配置“五個一”醫(yī)療設(shè)備；提高地中海貧血篩查率。

七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關(guān)鍵節(jié)點的交通設(shè)施；完成農(nóng)村公路硬底化100公里。

八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。

九是加強食品安全監(jiān)管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯(lián)廠。

第8篇

一、開發(fā)治理的基本情況

開縣是移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣。全縣山地、丘陵、平壩并存，以山地為主，約占63％,丘陵占31％,平壩占6％，是“六山三丘一分壩”地貌。而中山臺地占丘陵和山地的較大比重，且多為糧食主產(chǎn)區(qū)。在幅員面積約780平方公里的九龍山、大德、義和、中和、南雅、郭家、敦好、白橋等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地上，臺地耕種面積24.0萬畝，農(nóng)業(yè)人口29.7萬人，人均耕地0.76畝。臺地海拔高度為350-950米，相對高度50-100米，年平均氣溫16℃左右，年積溫6000℃，年降水量1000-1*mm，年日照時數(shù)1350小時，年無霜期260-280天。

九龍山鎮(zhèn)位于開縣西部，距縣城30公里，海拔780米至1184米，最高峰田家?guī)r1178米，全鎮(zhèn)轄17個行政村，總?cè)丝?7829人，其中農(nóng)業(yè)人口46094人。幅員面積135平方公里，耕地總面積43581.5畝,其中田26995畝。其地貌特征為：南部為典型的坪狀臺地，跨東壩、九龍山兩山脈，古稱東里壩和西里壩；往北即稱天白山，地勢逐漸升高，以蓬萊地層蓋頂，圓丘起伏，構(gòu)成淺丘漕谷地貌，地質(zhì)和氣候均適宜水稻生長，所產(chǎn)大米品質(zhì)優(yōu)良，在縣內(nèi)素享盛名，為我縣重要的糧食生產(chǎn)基地。然而，一些障礙因素嚴(yán)重制約著區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)在：一是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，坡陡土薄，植被較差，災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失較重，屬三峽庫區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)重點區(qū)；二是水源缺乏，田高水低，望天田較多，加之多年無投入，水利設(shè)施嚴(yán)重，工程蓄水標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、滲漏重，旱象威脅大；三是土壤有機(jī)質(zhì)含量不高，耕作技術(shù)落后，復(fù)種指數(shù)低，低產(chǎn)田土面積大；四是田間耕作道路體系不健全，連片規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品運載條件差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)的糧經(jīng)、糧豬型結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。

為徹底改變中山臺地綜合生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)狀，開縣農(nóng)綜辦選點九龍山鎮(zhèn)東壩村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、立體布局、治水保土、種養(yǎng)并舉”的開發(fā)思路，以低產(chǎn)田造為中心，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以區(qū)域綜合治理為載體，遵照基本農(nóng)田區(qū)、水土保護(hù)區(qū)、生態(tài)還原區(qū)的不同特點，圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，實施工程措施、生物措施、產(chǎn)業(yè)措施、科技措施，進(jìn)行山、水、田、林、路、村綜合開發(fā)治理。項目總投資618萬元，從*5年月開始組織實施，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，分期分項實施配套建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。

二、開發(fā)治理的模式探索

堅持生態(tài)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)戰(zhàn)略，以治水保土為中心，通過綜合開發(fā)治理，實現(xiàn)從自然式到設(shè)施式、從平面式到立體式、從粗放式到園區(qū)式的轉(zhuǎn)變，形成了“固渠治水系統(tǒng)化、改土治田肥力化、修路治村機(jī)械化、結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化、造林治山生態(tài)化”的“五治五化”的開發(fā)模式。

具體內(nèi)容為：

（一）固渠治水系統(tǒng)化。按照“隨山就勢，四水歸池，蓄水自給”的原則，根據(jù)山丘臺地地勢特點，重抓防滲堵漏、水系配套，以“攔、引、提、蓄、灌”等方式，因地制宜修建攔水、引水、蓄水、灌水工程。

攔——按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水溝、水平溝和排洪堰，在小溪上筑河堤、攔水壩，普遍實行條石硬化和水泥灌漿，將地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回歸水等和其它余水?dāng)r入堰渠中，防洪護(hù)地保土。

引——以防滲堵漏為中心，整治加固來水堰、引水渠和沉沙池，保證水源引入塘庫中。

提——少數(shù)潮沖谷地，臺地上端無水可引，而下端有水源，則在下端修建塘（庫），在上緣修建臨時過水池，通過配套電排向上提水解決灌溉問題。

蓄——根據(jù)水源狀況和灌溉規(guī)模，以山丘、臺地為單元，在區(qū)域上端小高地上修建中小型水庫、山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等，實行防漏擴(kuò)容工程處理，確保澇時蓄水旱時灌。

灌——利用水塘、水庫和小河小溪，引水灌田。以自流灌溉為主，輔以澆灌、噴灌或滴灌，配套建設(shè)“射線式”石砌防滲水渠、水泥渡槽或鋪設(shè)地下輸水管道，直接伸入臺地中央，進(jìn)行節(jié)水灌溉。對坡耕地和坡地果園，通過建防旱池和揚水工程進(jìn)行提水灌溉。

（二）改土治田肥力化。根據(jù)薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的現(xiàn)狀，突出培肥地力的耕作措施。一是實施土地平整。大搞農(nóng)田整治，對25度以下的坡耕地實施坡改梯，修筑石坎田埂，通過客土墊地、加厚土層、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并實行溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是實施“沃土工程”。以提高耕地投入產(chǎn)出率和肥料利用率為目的，通過對土、水、肥等資源的優(yōu)化配置,綜合開發(fā)利用,精培土壤肥力。在基本農(nóng)田區(qū)，結(jié)合工程、生物等措施，種植綠肥、增施有機(jī)肥、平衡施肥，培肥地力。三是實施科技種田。大力推廣稻草還田、稻草覆蓋栽培、拋秧、免耕技術(shù)等多項科技措施，有效提高土壤生產(chǎn)力水平。

（三）聯(lián)網(wǎng)治路機(jī)械化。按照“大車進(jìn)村落，支路連農(nóng)家，農(nóng)機(jī)入田間”的標(biāo)準(zhǔn)，取直拓寬硬化項目區(qū)內(nèi)通村入戶道路，并利用臺地的自然走向，配套建設(shè)機(jī)耕道路，延伸至臺地中心而后向四周擴(kuò)散作業(yè)通道，形成“金線串珠”的格局。同時從減少占地、利于管理的角度出發(fā)，將灌溉水渠與機(jī)耕道并行建設(shè)，兩側(cè)栽植經(jīng)濟(jì)林木，還結(jié)合改廁、改灶、改圈、改環(huán)境，實施以沼氣為紐帶的生態(tài)富民工程，既方便群眾的生產(chǎn)生活，又美化了村容村貌。

（四）結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化。堅持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分利用有限的土地資源，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展多層面的種養(yǎng)業(yè)，實施稻菜輪作、水旱輪作、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展果稻——魚——藕、果——菜——桑等復(fù)合高效型糧經(jīng)間作模式，多季種植，提高土地綜合產(chǎn)出效益。二是合理開發(fā)利用池塘水面，大力實施科技興漁，創(chuàng)新池塘養(yǎng)殖技術(shù)模式，擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮更大的生產(chǎn)能力。三是把發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，實施優(yōu)質(zhì)糧食安全工程，“做優(yōu)”“做強”糧食產(chǎn)業(yè)。堅持“圍繞龍頭辦基地、辦好基地促加工”，把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列化開發(fā)和整體建設(shè)，在基本農(nóng)田區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推廣如Q優(yōu)6號等優(yōu)質(zhì)稻新品種，全面推行水稻高產(chǎn)規(guī)范栽培技術(shù)，確保項目區(qū)的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)品符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以九龍山米業(yè)有限責(zé)任公司為依托，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)建設(shè)成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，形成以項目治理推動基地建設(shè)，帶動一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)開發(fā)效應(yīng)。

（五）造林治山生態(tài)化。按照“臺緣樹戴帽，臺周樹鑲邊，臺下樹織網(wǎng)”的思路，大力實施退耕還林還草還果，把臺地上方的荒山、陡坡作為生態(tài)還原區(qū)，成片栽植防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林；把田坎、地邊、溪畔、路旁作為水土保護(hù)區(qū)，植造經(jīng)濟(jì)林，涵養(yǎng)水份，防沖保土，抗旱穩(wěn)收，形成一道道綠色屏障，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、開發(fā)治理的項目管理

推進(jìn)中山臺地開發(fā)治理，項目管理是關(guān)鍵，為此，我們整合資源，調(diào)度力量，創(chuàng)新“五步連環(huán)”的運作機(jī)制，確保了項目實施。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃。按照“規(guī)模治理，連片開發(fā)，分步實施”和“防洪與抗旱并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，工程措施與非工程措施結(jié)合”的原則，遵循“建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益”的目標(biāo)，對擬定開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)場勘測和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，因地制宜制定規(guī)劃方案，明確建設(shè)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求。

（二）精心組織實施。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了以分管副書記為組長，主管副縣長為副組長，縣級相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)全面指揮，農(nóng)綜辦組織實施，相關(guān)部門配合督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社協(xié)調(diào)解難”的格局。設(shè)立工程建設(shè)指揮部，農(nóng)綜辦抽調(diào)和聘請技術(shù)干部，長期駐扎工地，實施統(tǒng)一組織，統(tǒng)一施工；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定項目管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)發(fā)動項目區(qū)群眾投工投勞、安全生產(chǎn)、排解各類矛盾糾紛。在具體施工中實行專業(yè)隊與群眾會戰(zhàn)相結(jié)合，手工操作與機(jī)械作業(yè)相結(jié)合，既保證質(zhì)量又加快工程進(jìn)度。同時制定并實施了“工程規(guī)程”、“工程流程圖”、“項目實施管理辦法”、“竣工項目驗收辦法”和“項目管理目標(biāo)責(zé)任制”、“項目施工管理制度”、“工程質(zhì)量管理及施工技術(shù)規(guī)范”、“項目實施安全管理制度”、“項目實施工作人員及技術(shù)員管理制度”等一系列項目管理制度，力求項目管理公開、公正、規(guī)范、透明，推進(jìn)工程建設(shè)順利實施。

（三）推行民主管理。堅持以農(nóng)民為主體，按照“公開、公正、公平”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實行民辦公助，讓項目區(qū)農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，吸收農(nóng)民參與治理開發(fā)的建設(shè)管理。一是實行競爭立項，把項目區(qū)農(nóng)民參與開發(fā)的積極性作為擇優(yōu)選項的重要條件；二是嚴(yán)格實行“一事一議”，對項目規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞、土地占用等問題，以“八步工作法”進(jìn)行民主決策，分別召開村組干部協(xié)調(diào)會、黨員思想統(tǒng)一會、村民代表意見聽取會和群眾公決會議，并張榜公示實施方案。三是推行工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，選定具備條件的農(nóng)戶或聯(lián)戶作為單項工程業(yè)主，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞搞開發(fā)；四是全面推行項目法人責(zé)任制、資金和項目公示制、工程招投標(biāo)制，制定了《財政投入資金管理辦法》、《自籌資金管理辦法》等政策措施，嚴(yán)格實行“資金撥付制”、“縣級報賬制”、“決算審計制”等一系列工程資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶、專賬、專人”的“三專”管理，全面規(guī)范各項支出，確保了工程資金專款專用專管。

（四）強化質(zhì)量監(jiān)督。牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督保障體系，加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。一是實行定期巡回督查和不定期抽查，監(jiān)督在工地，指導(dǎo)在工程，把項目質(zhì)量監(jiān)管落到實處。二是實行了項目工程監(jiān)理制，簽訂合同，明確責(zé)權(quán)，細(xì)化施工現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格把好施工工序關(guān)、材料關(guān)、配件關(guān)、養(yǎng)護(hù)關(guān)和驗收關(guān)等“五關(guān)”，強化項目工程的質(zhì)量管理；三是聘請項目區(qū)德高望重、責(zé)任心強的群眾代表擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員，配合監(jiān)理公司對工程實施全過程監(jiān)督，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；四是嚴(yán)格項目驗收，按照驗收結(jié)果進(jìn)行竣工決算，凡是未按規(guī)劃設(shè)計要求實施的項目，責(zé)其返工，并相應(yīng)扣減工程資金。

（五）搞好運行管護(hù)。為走出重建輕管的現(xiàn)象，不斷提高竣工項目管理質(zhì)量和水平，確保工程長期發(fā)揮效益，把工程管護(hù)列入開發(fā)治理的整體內(nèi)容，重抓長效機(jī)制建設(shè)。一是加強宣傳教育。利用會議、報紙、板報、標(biāo)語、標(biāo)示牌等形式廣泛宣傳工程管護(hù)的重要性和必要性，宣傳管護(hù)政策和措施，增強受益群眾自覺管護(hù)綜合開發(fā)工程的意識，形成建設(shè)和愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣。二是落實管護(hù)主體。按照誰建設(shè)、誰收益、誰管護(hù)的原則，及時辦理移交接收手續(xù)，逐級簽訂“移交書”和“管護(hù)責(zé)任書”，建立縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)體系；堅持“以工程養(yǎng)工程”的原則，采取受益農(nóng)戶自管、村級干部代管、聘請人員專管、聯(lián)戶輪管和委托、租賃、承包或拍賣等多種形式落實竣工項目管護(hù)主體和責(zé)任人，推行業(yè)主制、合作制、股份制的資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，建立自我發(fā)展、自我完善、良性循環(huán)的運行管理模式。三是完善管護(hù)制度。先后制定了《水利工程管護(hù)制度》、《山平塘管護(hù)制度》、《農(nóng)田用水管理制度》、《林木和果園管護(hù)制度》等，明確管護(hù)措施。四是搞好日常維修。采取一事一議和市場化運作的辦法，積極籌措項目管護(hù)資金，對項目設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維修，確保工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，長久發(fā)揮效益。

四、開發(fā)治理的突出成效

通過實施水系治理、道路整修、土地培肥、防護(hù)林建設(shè)、村容村貌整治等綜合開發(fā)治理，解決了長期困擾農(nóng)村社會發(fā)展的一些根本性問題，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，初步呈現(xiàn)了“青山綠水繞山崗，肥田沃土潤秋色，種養(yǎng)并舉產(chǎn)業(yè)旺，農(nóng)民增收喜洋洋”的社會主義新農(nóng)村景象。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到根本改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把治水保土作為綜合治理開發(fā)的突破口，突出興修水利、培肥地力和道路整治，緩解了多年困擾中山區(qū)域群眾生產(chǎn)生活的水患、水荒災(zāi)患，增強了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力。項目區(qū)總投資618萬元，集中治理完成修建引水渠和排水溝32.4公里，取引自然泉水8處，建排灌站7座,渠系建筑設(shè)施25處，新建山平塘28口，整治10口，容積40萬立方米，可灌農(nóng)田4000畝，可解決人飲2萬人，畜飲35000頭的飲水難問題。新修機(jī)耕路8公里，修建人行路和田間耕作道4.8公里。改良土壤1萬畝，栽植果樹*0株，使開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，實現(xiàn)了旱澇保收的目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了在有限土地上增產(chǎn)增收，使人多地少、土地瘠薄的矛盾得以緩解。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理，水田全部種優(yōu)質(zhì)稻，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)糧基地，并實現(xiàn)稻——魚——藕等種養(yǎng)結(jié)合的輪作、間作模式，而且普遍增種一季農(nóng)作物，畝平增收入1080元；山地以煙葉基地為支撐，推行林藥間作，改變了原來單一種植玉米和洋芋的模式，實現(xiàn)農(nóng)民增收。通過集中開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“粗放型”向“集約型”、“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件得到改善。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動了區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展；通過實施農(nóng)田水利、道路整修、村容村貌整治、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，解決了長期困擾農(nóng)村社會發(fā)展的一些突出問題，促進(jìn)了農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)的發(fā)展，有效地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、開發(fā)治理的戰(zhàn)略思考

搞好中山臺地綜合開發(fā)，必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的，立足于為后靠移民創(chuàng)造較高質(zhì)量的生存基礎(chǔ)，立足于為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢公共資源和公共產(chǎn)品,整合項目，集中投入，突出重點，持續(xù)開發(fā)，著力改善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境條件、耕地質(zhì)量等級,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和庫區(qū)土地的承載能力，為建設(shè)具有庫區(qū)特色的移民農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村夯基立柱。具體應(yīng)把握以下幾點：

（一）堅持五項原則

——整體規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)并重的原則。把科學(xué)規(guī)劃設(shè)計作為提高中山臺地綜合開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和形象的首要前提來抓。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)域自然資源、地理特點、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局，堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格”的原則，采取“一步規(guī)劃，分步實施，串點連片，連續(xù)開發(fā)，形成規(guī)模”的方式，以配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點，兼顧生態(tài)治理和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)行整體規(guī)劃。有效實施生物措施、工程措施、科技措施和改土耕作措施，著力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

——連片治理與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)的原則。注重調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到規(guī)模治理、綜合開發(fā)，形成“建成一片，富裕一方”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。同時，在進(jìn)行土地整理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和田間耕作道修建的同時，高度重視水土流失的防護(hù)工作和人為造成新的水土流失，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

——規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)特色配套的原則。堅持規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)觀念，對有限土地實行開發(fā)性治理，一定要利用好氣候、地理等方面的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。一方面實行區(qū)域連線成片的土地治理改造，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；另方面，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，通過政策調(diào)動、資金支持、信息技術(shù)服務(wù)等措施，抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營，突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油和稻田立體種養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，并通過龍頭企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品深加工增值增效，開發(fā)高價值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

——工程措施與科技措施結(jié)合的原則。項目建設(shè)要以科技為先導(dǎo),實行工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等多種技術(shù)措施綜合配套,充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

——工程建設(shè)與工程管理并進(jìn)的原則。要克服重建設(shè)、輕管理的傾向,從工程建設(shè)之初就加強項目運行管理,使項目能夠長期發(fā)揮效益。

（二）突出四大重點

——強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)。以建設(shè)基本農(nóng)田為主攻方向,強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水土資源。

一是突出水利工程配套。按照科學(xué)利用地表水、合理開采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，攔、引、提、蓄、灌系統(tǒng)化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利工程，以現(xiàn)有老灌區(qū)改造、渠道防滲配套為主，推廣以蓄水、保水、調(diào)水、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),建設(shè)噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田。

二是突出基本農(nóng)田改造。以石坎田埂、水平梯田為重點，改造中低產(chǎn)田，通過坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土層、提高土壤的保水、保土、保肥能力；配套秸稈還田、增施農(nóng)家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極穩(wěn)妥地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。

三是突出改變耕作條件。按照耕作機(jī)械化、勞動智能化的要求，利用工程措施，修建機(jī)耕道和作業(yè)通道，不斷改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

四是按照科學(xué)化、市場化和信息化的要求，在抓好工程措施的同時,抓好市場平臺、產(chǎn)品認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

——推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“壯龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民”的思路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面，面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢造產(chǎn)業(yè)，注重特色創(chuàng)品牌。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)水、生態(tài)的要求，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)域，注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，基地帶動，全面推廣“新、特、名、優(yōu)”品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、柑桔、魔芋、蔬菜、藥材、畜禽、蠶桑、煙葉。另一方面，在提升產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展加工型、市場型龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，增強實力，打響品牌。同時，推廣“公司＋經(jīng)濟(jì)合作組織＋農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，加深、加緊、加牢龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)增利，農(nóng)民增收。

——重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。庫區(qū)環(huán)境直接關(guān)系三峽工程的成敗，直接關(guān)系庫區(qū)群眾的世代生存。而目前的現(xiàn)狀并不樂觀，應(yīng)加大投入建設(shè)力度。一是以中山臺地為單元，傾斜投入，搞好小流域規(guī)模治理、集中治理、綜合治理，加快生態(tài)建設(shè)步伐。二是以退耕還林為重點，大力營造防護(hù)林帶，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。因地制宜，適地適樹，對25度以上的陡坡耕地全部退耕還林還草，加強“四旁”、溝坎植樹和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率，重建綠色生態(tài)屏障。三是以發(fā)展沼氣能源項目為突破口，實施生態(tài)富民工程，發(fā)展家庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力。實施以沼氣為紐帶的“林草——養(yǎng)殖——沼氣——糧經(jīng)”生態(tài)富民建設(shè)模式，實現(xiàn)廁、圈、沼、灶、菜、果良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境，美化村容，提高養(yǎng)殖水平，增加農(nóng)民收入。

——加大科技推廣力度，打造品牌農(nóng)業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力提高中山臺地開發(fā)的科技效益。一是實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”,整合培訓(xùn)資源，對鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾開展實用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍，培育一批科技示范戶、示范園、示范點，增強農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是優(yōu)化資源配置，完善項目區(qū)科技推廣服務(wù)體系，扎實搞好科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果在項目區(qū)的轉(zhuǎn)化和推廣力度，把農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)落實到田塊畜圈，增加綜合開發(fā)的科技含量，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。

（三）強化三大保障

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、全局觀、市場觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把中山臺地綜合開發(fā)作為庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，列入各級政府議事日程，認(rèn)真加以重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，了解掌握中山臺地開發(fā)過程中的情況和問題，積極協(xié)調(diào)予以解決。加強有關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互動，資源共享，形成合力。積極探索中山地區(qū)的群眾工作方法，進(jìn)一步宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，把臺地開發(fā)辦成民心工程和德政工程，真正形成以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)、社會各方面參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機(jī)制。

第9篇

____年是新一屆政府開局有力、奮發(fā)有為的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的工作基調(diào)，認(rèn)真遵照省直管縣試點工作要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在創(chuàng)新機(jī)制中謀發(fā)展，在狠抓落實上求實效，在統(tǒng)籌兼顧中促和諧，一批重大工業(yè)項目加快推進(jìn)，一批重點基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，一批重要民生實事有力實施，取得了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的新進(jìn)步。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128億元，增長11.4%；財政一般預(yù)算收入6.22億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資80億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入6307元，增長19%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為30：44.9：25.1。

實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展23條措施，落實銀企對接貸款13億元，為中小企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款1.53億元，撥付貼息貼費資金215.2萬元，兌現(xiàn)困難企業(yè)“五緩四降三補貼一減免”資金780萬元，幫助招工6382人。規(guī)上工業(yè)完成增加值32.6億元，增長17.5%；技改投資16億元。新增規(guī)模企業(yè)12個，7家骨干企業(yè)銷售額和稅收實現(xiàn)翻番。新添“安徽名牌”3個、著名商標(biāo)3件。7個減排項目通過核查，年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。縣工業(yè)園更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)增加值19.8億元，增長32.2%；利稅9117萬元，增長22.9%；竣工投產(chǎn)企業(yè)12家。振興大道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5億元。縣臨江產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.16億元，增長233%；完成固定資產(chǎn)投資5.03億元，增長300%；財政調(diào)度資金1.25億元加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通江排放口、3條主干道路基本完工；新開工企業(yè)5家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.8億元，增長5%。個私經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)活力，新增私營企業(yè)331家、個體工商戶1500戶。商品房新開工面積26.32萬平方米，交易額4.86億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高，增長2.52倍，成為全省第9個超億元縣。財政一般預(yù)算收入邁上6億元臺階，國、地稅收入分別完成1.93億元和2.61億元，工商稅收占財政一般預(yù)算收入比重達(dá)68.4%。金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度加大，貸款余額突破47億元，存貸比升至38.6%。銀行業(yè)對財政貢獻(xiàn)度不斷提高，納稅總額增長58%。

三農(nóng)工作扎實有效。各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實，發(fā)放涉農(nóng)補貼2.06億元，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋39.7萬農(nóng)民。糧食豐產(chǎn)科技工程和高產(chǎn)創(chuàng)建成效明顯，糧棉油大宗作物穩(wěn)產(chǎn)增效。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)8萬噸，產(chǎn)量超千噸企業(yè)新增2家。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，新增萬頭養(yǎng)豬場3家，金安禽業(yè)成為首個國家級標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級龍頭企業(yè)3家、“三品”認(rèn)證4個、農(nóng)民專業(yè)合作組織46個、土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。洲頭積極探索產(chǎn)村相融發(fā)展模式，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程開工建設(shè)，萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化基地帶動效應(yīng)初顯。佐壩統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)3家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目啟動實施。林業(yè)工作取得新進(jìn)步，造林3.27萬畝，建設(shè)綠色長廊110.2公里。破涼、程嶺花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營與服務(wù)實現(xiàn)分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)得到加強。美好鄉(xiāng)村建設(shè)積極推進(jìn)，整合項目資金7567萬元支持29個示范點建設(shè)，洲頭金壩、河塌黃坂、陳漢河口等一批示范點面貌改觀。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，修建村組道路276公里，改造農(nóng)村危房3800戶，改水改廁1000戶，建成小型水利工程1980處，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造共9.7萬畝。24個重點貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)基本完成。陳漢隘口農(nóng)村環(huán)境連片治理項目積極實施。

項目建設(shè)力度加大。88個重點項目累計完成投資38.5億元，增長66.2%。縣本級再次投入1億元全面推進(jìn)11條縣鄉(xiāng)道路升級改造。宿兩線、太下線太許段基本貫通，宿復(fù)線、壩濱線洲頭段、壩汪 公路竣工通車，破界線墨界段改造和長河大橋新建完工，五桃線路面改善工程啟動建設(shè)。荊許公路等5條道路共152公里升級為省道。重點水利項目完成投資1.25億元。年度小農(nóng)水重點縣項目和小流域綜合治理工程基本完工，11座小型水庫除險加固、二郎河大河段防洪工程加快建設(shè)。投資4300萬元的86個城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目完成升級改造。招商引資“雙十工程”項目加快推進(jìn)，投資7.8億元的風(fēng)電一期即將并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、三祥服飾、覓仙泉等項目竣工投產(chǎn)，天地化工二期、億博皮革、晨曦陶瓷等項目進(jìn)展順利，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、六國化工倉儲物流等10個項目集中開工。“唱黃梅、品湖鮮”經(jīng)貿(mào)活動成功簽約項目17個，總額達(dá)89億元。全年實際利用內(nèi)資18億元、外資800萬美元。項目謀劃儲備成效明顯，____長江大橋列入國家長江干流橋梁（隧道）建設(shè)規(guī)劃，22個重大項目進(jìn)入省《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。北沿江一級公路____段進(jìn)入國道網(wǎng)規(guī)劃，被列為明年開工建設(shè)項目。鐵路支線、大湖綜合利用與保護(hù)、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、黃大湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點等項目前期工作積極開展。獲得中央及省項目資金5.12億元，繼續(xù)位居全市前列。政府融資取得新突破，實現(xiàn)信托融資8000萬元，3.6億縣城防洪工程中長期貸款順利發(fā)放，注資6000萬元成立經(jīng)開區(qū)龍興投資公司，交司啟動組建。“雙保工程”深入推進(jìn)，新增耕地2100畝，爭取建設(shè)用地指標(biāo)4139畝，報批土地4902畝。全縣征地拆遷工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。

城鎮(zhèn)建管同步推進(jìn)。“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”活動扎實開展。縣級投入規(guī)劃編制經(jīng)費1200萬元，城市總體規(guī)劃完成修編，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、濱江新城概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計和長鋪、高嶺、千嶺等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃公布實施，縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。十大重點工程全力推進(jìn)。廬山路、環(huán)城東路商貿(mào)城段和105國道園區(qū)段升級改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主體工程封頂。百貨大樓區(qū)域整體改造、龍門南路和長寧路前期工作積極開展。農(nóng)村客運中心開工建設(shè)。東北新城龍湖路等路網(wǎng)工程加緊施工，政務(wù)大樓、司法環(huán)保人防等業(yè)務(wù)用房主體工程完工。體育中心和城市規(guī)劃展示館啟動建設(shè)。十件惠民實事認(rèn)真實施。____南路改造及綠化、105國道河西山段亮化、東方盛世農(nóng)貿(mào)市場新建、將軍山路龍井路路牌路標(biāo)設(shè)置和9條街巷綜合治理等工程相繼完成，向陽河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推進(jìn)，公交站臺升級改造和龍山生態(tài)修復(fù)工程完成規(guī)劃設(shè)計。小城鎮(zhèn)形象和功能不斷提升，洲頭集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造初見成效，涼亭、五里等集鎮(zhèn)改造投入加大，二郎、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。“文明創(chuàng)建”活動積極開展。市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序整治效果初顯，縣城垃圾填埋場集中處理垃圾5.3萬噸，車輛停放行為不斷規(guī)范。“兩違”整治成果得到鞏固，拆除違法建筑2.1萬平方米。干部違規(guī)建房清理糾正工作取得階段性成果，違規(guī)建房行為得到遏制。

改革創(chuàng)新步伐加快。省直管縣體制正式運行，順利承接54個省直部門下放權(quán)限867項，地稅、工商、質(zhì)監(jiān)“三權(quán)”劃轉(zhuǎn)地方。復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點”工作穩(wěn)步推進(jìn)，匯口鎮(zhèn)被確定為第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。龍井、玉龍社區(qū)實行委托代管，東北新城管理體制逐步理順。經(jīng)開區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)得到健全，職能更加完善。行政審批“兩集中、兩到位”深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心新進(jìn)50個項目，全年辦結(jié)服務(wù)事項突破4萬件。清減行政審批項目143個，建筑工程推行“四聯(lián)合”審批。城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法權(quán)相對集中。縣鄉(xiāng)財政體制改革、“營改增”試點和公務(wù)卡改革積極推進(jìn)。耕地占用稅、契稅征管職能順利劃轉(zhuǎn)至地稅。財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)機(jī)制不斷健全。財政投資評審規(guī)范運作，完成項目評審36個，審減資金1.18億元。縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步啟動，實行藥品 零差率銷售。“企業(yè)一套表”改革、縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革穩(wěn)步實施。企業(yè)改制攻堅克難，依法處置資產(chǎn)12處，安置改制企業(yè)職工1598人。招標(biāo)采購活動實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易279項，交易額達(dá)10.9億元。

民生福祉不斷改善。財政支出進(jìn)一步向民生傾斜，38項民生工程投入資金6.9億元，比上年增加5000萬元。1680套保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，廉租房租賃補貼實現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放資金340萬元。6.03萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。校安工程改擴(kuò)建面積24.9萬平方米。改造、加固農(nóng)村公路危橋34座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農(nóng)家書屋全面建成，并免費開放。撥付財政“一事一議”獎補資金2687萬元，完成項目211個。貧困弱勢群體救助再次提標(biāo)擴(kuò)面，30350名農(nóng)村低保、7076戶五保對象和4863名貧困重度殘疾人生活得到救助。農(nóng)村敬老院新增床位200張，集中供養(yǎng)率提高3個百分點。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保兌現(xiàn)補償金2.63億元，新農(nóng)合實際報銷比例提高到56%。完成新型農(nóng)民培訓(xùn)2822人次。社保“五險”統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫初步建立，擴(kuò)面1.73萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)93.7%。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動扎實開展，首次設(shè)立400萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2324萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8866人,失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2176人。高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，幫助清欠工資287萬元。免費提供法律援助631次。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃全面啟動，增收渠道進(jìn)一步拓寬。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步。高考應(yīng)屆本科達(dá)線率位居全市第一。復(fù)興中學(xué)、實驗中學(xué)新校區(qū)建設(shè)前期工作積極推進(jìn)。30所幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，學(xué)前教育普及率達(dá)72.6%。率先在全省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)計劃。新黃梅演藝公司獲文化部文藝團(tuán)體體制改革工作先進(jìn)單位表彰。文南詞新創(chuàng)大戲《楊馥初》在“六藝節(jié)”成功展演。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝調(diào)演成功舉辦。《松茲歷史文化叢書》出版發(fā)行。新增3處省級重點文物保護(hù)單位，養(yǎng)英山莊啟動修復(fù)。久久紅木旅游工藝品被評為“安徽知名旅游商品”。10類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目免費實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革增活力，門診、住院人次同比增長140%和44%。首屆道德模范評選表彰活動成功開展，文明風(fēng)尚進(jìn)一步彰顯。計生利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強化，33項獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)全面提高。打擊“兩非”力度加大，出生人口性別比下降4.45個點。縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站所“三化”創(chuàng)建活動扎實開展，計生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。科技、人才工作取得新成績，榮膺全省科普示范縣稱號，專利授權(quán)42件，公開招聘各類專業(yè)技術(shù)人員172名。《政區(qū)大典》（____篇）完成編纂。安全生產(chǎn)“打非治違”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實效，排查治理事故隱患2189處，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為165起，考核指標(biāo)控制在省政府限定范圍內(nèi)。食品藥品安全專項整治效果明顯，一批假冒偽劣產(chǎn)品被集中銷毀。基層武裝部正規(guī)化建設(shè)和征兵任務(wù)順利完成。3大類20項社會管理創(chuàng)新項目全面推進(jìn)。21支應(yīng)急救援和16支專業(yè)應(yīng)急隊伍組建完成，公安消防、經(jīng)偵、情報、監(jiān)管工作獲全國表彰。重拳打擊涉黑、涉惡、涉毒等違法犯罪活動，社會治安防控進(jìn)一步加強。化解積案28件，矛盾糾紛排查調(diào)解工作實現(xiàn)常態(tài)化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、物價、氣象、檔案、保密、地方志等工作得到加強，工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、工商聯(lián)、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們著力加強政府自身建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦結(jié)62件人大代表建議、123件政協(xié)委員提案。“六五”普法扎實開展，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險得到有效防控，共排查109個新建項目，完成75個政府投資項目的質(zhì)量檢查和問題整改，專項治理成果進(jìn)一步鞏固。開展社保資金專項審計和保障性住房跟蹤審計，審計監(jiān)督不斷加強。政府網(wǎng)站完成改版升級，政民互動渠道更加暢通，政務(wù)公開不斷深化。

各位代表，回顧過去的一年，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢和各種不利因素，始終做到鎖定目標(biāo)不動搖、牢記宗旨 不懈怠、科學(xué)發(fā)展不折騰，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向上的良好勢頭，在全面建成小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是八十四萬____人民同心同德、群策群力、共識共為的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干群，向人大代表、政協(xié)委員，向駐宿部隊、武警、消防官兵和公安民警，向所有關(guān)心、支持____發(fā)展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、區(qū)域競爭更加激烈、要素制約日益增多的大背景下，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)因受國際市場價格波動沖擊，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，影響了全縣規(guī)模工業(yè)增長速度；二是重點項目建設(shè)進(jìn)展不快，投資受宏觀環(huán)境影響，力度減弱、增速放緩；三是安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患多，治理難度大，采石行業(yè)因為安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)而被停產(chǎn)整頓；四是全縣城鄉(xiāng)違法用地、違法建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，城區(qū)征地建設(shè)歷史遺留問題多、處理難，已成為制約____發(fā)展的重要因素。對此，我們將客觀面對，冷靜分析，創(chuàng)新舉措，認(rèn)真解決。

二、____年工作安排

____年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是我縣加速實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。新的一年，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)走向還有很多不確定性，發(fā)展的外部環(huán)境依然偏緊，但我們也面臨著諸多有利因素。一是中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，向市場傳遞了積極、理性的調(diào)控信號。二是隨著國家在大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度上有更多的政策出臺，我們從深化省直管縣試點工作、推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)、扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展等方面獲得的支持還將進(jìn)一步延續(xù)和擴(kuò)大。三是我們多年來力抓的三化聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重大項目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點工作，與中央和省的總體決策部署精神高度契合，并已初見成效。加之全縣上下一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促趕超的氛圍日益濃厚，為我縣實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握良好機(jī)遇，堅定發(fā)展信心，超前謀劃，乘勢而上，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣第十三次黨代會的總體部署，圍繞主題主線，緊抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展這一首要任務(wù)，著力擴(kuò)大有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強生態(tài)建設(shè)，傾力改善民生，進(jìn)一步為打造區(qū)域強縣、建設(shè)美好____夯實基礎(chǔ)。

按照上述要求，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；財政一般預(yù)算收入增長18%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成年度節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點做好以下八項工作：

（一）以更大力度推進(jìn)項目建設(shè)

做實項目儲備工作。建立項目編報、儲備、爭取目標(biāo)責(zé)任制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作局面。健全完善爭資爭項激勵考核機(jī)制，加大以獎代補項目資金支持力度，有力保障前期工作經(jīng)費，激發(fā)工作積極性。突出圍繞國家、省“十二五”規(guī)劃和大別山扶貧連片開發(fā)等重點規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，精心謀劃和儲備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。加快推進(jìn)鐵路支線、國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點、華陽河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)、長江公路大橋、沿江深水岸線利用、105國道改建等項目前期工作，爭取北沿江一級公路____段、“兩河”流域綜合治理、中小企業(yè)孵化器等項目進(jìn)入省“861”計劃。確保獲得中央和省項目補助資金規(guī)模超上年度。

抓好重大項目建設(shè)。初步安排127個項目重點推進(jìn)，完成投資51億元以上。堅持“六個一”項目推進(jìn)機(jī)制，實行重大項目集中調(diào)度、責(zé)任包干、督查督辦和考核獎懲制度，著力解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。爭取北沿江一級公路____段一期、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)一期、漢白玉開采及深加工等項目開工建設(shè)，實施疏港通道二期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)二期、220千伏黎河變電所擴(kuò)容改造等新上項目，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、錦繡二期等在建項目進(jìn)度，力促風(fēng)力發(fā)電、天地化工、億博皮革、晨曦陶瓷等分期建設(shè)項目竣工投產(chǎn)，爭取精致磷酸深加工、浩瀚汽車商貿(mào)服務(wù)等重大在談項目簽約落戶。

強化項目要素保障。加大政府融資力度，完成縣臨江產(chǎn)業(yè)園和交通建設(shè)投融資平臺組建。落實縣城防洪工程3.6億元后續(xù)貸款的發(fā)放。壯大縣擔(dān)保公司實收資本，確保擔(dān)保規(guī)模達(dá)1.5億元以上。鼓勵各商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和便民網(wǎng)點，創(chuàng)造條件支持縣農(nóng)合行改制為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。確保全年新增貸款規(guī)模不低于上年度，力爭存貸比提高到40%。積極探索信托、基金、債券等多種融資模式，擴(kuò)大社會融資規(guī)模。鼓勵民間資本參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。積極爭取重大項目獨立選址用地指標(biāo)，加強與華陽河農(nóng)場的墾地合作，大力實施建設(shè)用地增減掛鉤項目，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)2500畝、耕地20__畝以上。開展閑置和低效利用土地清理，提高投資強度。依法推進(jìn)征地拆遷，合理安排土地供應(yīng)計劃。

（二）堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略

科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持強勢招商不動搖，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，大力推行組團(tuán)招商、委托招商，促進(jìn)全民招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商緊密結(jié)合，加大幫辦服務(wù)力度，強化過程管理和考核，不斷增強招商引資實效。突出招大引強，主攻重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)以招商引資“雙十工程”為抓手，加快推進(jìn)重點在談、在建項目建設(shè)。在突出承接工業(yè)項目的同時，更加注重引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和為工業(yè)配套的生產(chǎn)業(yè)項目。進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，密切與央企、省企、知名民企和高校科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動園區(qū)合作共建，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。力爭新引進(jìn)投資超10億元項目2個、超5億元項目5個、超億元項目10個，實際利用內(nèi)資20億元、外資1800萬美元以上。

夯實工業(yè)發(fā)展平臺。新增投入10億元，加快“一區(qū)一園”開發(fā)建設(shè)。圍繞“產(chǎn)城一體化”發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，完善公共服務(wù)功能，推動縣經(jīng)開區(qū)向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型。啟動新耕河景觀、龍山生態(tài)修復(fù)等工程，抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期、中小企業(yè)孵化器等項目建設(shè)，建成城北污水處理廠、公租房二期，完成區(qū)內(nèi)主干道景觀工程，確保九年一貫制學(xué)校秋季招生。落實入園項目評審和不良項目退出等管理制度。加快完善縣臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，啟動經(jīng)七路、緯三路、對江排澇泵站、自來水廠建設(shè)，確保燃?xì)庹炯肮芫W(wǎng)、110千伏變電所、污水處理廠建成運行。完成安置還建房一期、啟動二期工程建設(shè)。確保新增投產(chǎn)企業(yè)5家。重點支持佐壩、涼亭等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)。

做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展提速。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，五大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力壯大機(jī)械制造、礦產(chǎn)加工 、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。力爭五大產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增長18%以上。繼續(xù)實施“骨干企業(yè)翻番計劃”，促進(jìn)重點企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)5家、稅收超千萬元企業(yè)1家。安排企業(yè)技改貼息資金270萬元，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，加強品牌和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。確保實施技術(shù)改造項目140個，完成技改投入23億元以上，新增專利申請50件、專利授權(quán)40件。積極發(fā)展加工型自營出口企業(yè)，力爭實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1億美元以上。強化幫扶工作，辦好第八屆銀企對接會，加大力度幫助解決用工難題，通過行政協(xié)調(diào)、政策孵化、融資支持等手段扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）強力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。抓好縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)優(yōu)化、東北新城拓展區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃、集鎮(zhèn)重點區(qū)域控規(guī)編制和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編工作。完成縣經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃、濱江新城核心區(qū)修建性詳規(guī)和縣城 “藍(lán)、紫、綠、黃”四線規(guī)劃編制，實施城市排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃。運用城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌研究成果，提高規(guī)劃設(shè)計水平。加大規(guī)劃宣傳和執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

提高縣城承載能力。堅持以十大重點工程為引領(lǐng)，加速縣城建設(shè)。推進(jìn)重點工程續(xù)建項目，完成通德街一期改造、105國道園區(qū)段二期改造、百貨大樓區(qū)域整體開發(fā)、青弋江路、二郎河龍躍新耕段防洪工程和農(nóng)村客運中心主體工程。加快推進(jìn)長途汽車站遷建和龍門南路、長寧路、體育中心、職教中心建設(shè)。新增實施人民東路延伸及洋河西路一期、城區(qū)孚玉路“三化”升級、新耕河治理、城市綠色通道示范段等重點工程。開工建設(shè)東北新城龍湖路、黃湖路等8條主次干道、龍湖公園、市民文化長廊、南片安置區(qū)和7幢業(yè)務(wù)用房。加快住宅小區(qū)開發(fā)，提升新城人氣。在推進(jìn)新區(qū)拓展的同時，著眼老城區(qū)配套功能的完善，實施新一輪年度十件惠民實事，完成城西溝治理、物資南路改造、高速出入口區(qū)域形象提升、人民西路延伸、____路向陽河橋拓寬、松茲北路西小區(qū)道路、西疇北街北段排水順接、黃鴨堰區(qū)域道路排水亮化、重點住宅小區(qū)樓體景觀亮化以及小街小巷治理等項目。確保人民西路配套、公交站臺升級改造等上年度惠民實事完成。

完善集鎮(zhèn)配套功能。繼續(xù)安排20__萬專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)標(biāo)年”活動目標(biāo)實現(xiàn)。實質(zhì)性啟動濱江新城起步區(qū)建設(shè)，強化各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施銜接和功能互補，促進(jìn)與縣臨江產(chǎn)業(yè)園的融合互動發(fā)展。因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善以停車場、農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、道路拓寬為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面實施6個中心集鎮(zhèn)清潔化工程。鼓勵采取市場化運作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、重大項目和集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)，佐壩、涼亭、陳漢、二郎、破涼、五里、千嶺、許嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成一處集鎮(zhèn)重點區(qū)域的風(fēng)貌改造及形象提升。

強化城鄉(xiāng)綜合管理。按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制和違法用地違法建設(shè)“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。深化城市綜合管理執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的執(zhí)法體制改革。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要交通干道沿線，強化違法用地違法建設(shè)巡查、制止、報告和拆除工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，確保年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”。妥善處理老城區(qū)土地和建設(shè)歷史遺留問題。以創(chuàng)建省級文明縣城為目標(biāo)，深入開展以交通秩序、經(jīng)營秩序、環(huán)境美化為主的專項整治行動，抓好常態(tài)保潔，增強廣大市民的文明公德意識。拓展城市公交覆蓋范圍，規(guī)范出租車和公交車營運行為。加強交通運輸超限、超載治理，完成源頭治超監(jiān)管點建設(shè)。堅持建養(yǎng)并重，明晰竣工景觀、市政等設(shè)施的管養(yǎng)責(zé)任，加大綠化保護(hù)、公園管護(hù)、市政維護(hù)力度。加強房地產(chǎn)市場和建筑質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力整飭鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，強化集鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生管理。

（四）統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，抓好10個萬畝示范片建設(shè)，穩(wěn)定大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。力爭引進(jìn)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)加工企業(yè)3家。改造提升畜禽產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)5個以上。開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場3-5家。加快洲頭、佐壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，支持程嶺龍安、北浴高山蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商力度，引資新建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1-2個。力爭發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織20個以上，新增土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持黃湖牌系列水產(chǎn)品申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，整合全縣茶葉品牌，力爭新增“三品”認(rèn)證7個以上。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。保持縣本級投入不少于1億元，持續(xù)加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和管養(yǎng)力度，完成五桃、庫南等70公里7條公路和24座危橋改造工程。努力解決通鄉(xiāng)公路路況差和“最后一公里”問題。完成二郎河石頭段和涼亭河高嶺姚圩段等防洪工程，確保11座小型水庫和小農(nóng)水項目汛前竣工，新開工5座小型水庫除險加固工程，啟動大中型病險水閘除險加固工程。完成農(nóng)網(wǎng)改造續(xù)建項目，實施35千伏涼亭變、千嶺變、許嶺變增容等一批農(nóng)網(wǎng)改造工程。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富。認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，規(guī)范發(fā)放涉農(nóng)資金，強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和務(wù)工。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極開展農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接活動。從種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)、疫病防控等源頭工程抓起，提高良種覆蓋率和種養(yǎng)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。實施26個重點貧困村整村推進(jìn)工程，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。

（五）切實加強美麗____建設(shè)

合力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。完成村莊布點規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃編制，優(yōu)化設(shè)計方案，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強美好鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。按照每年12%的比例，圍繞“三線兩區(qū)”，重點建設(shè)整治25個中心村和26個自然村，同時鞏固提高首批29個示范點。以村莊整治為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，確保做到“建一個美一個”。制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展“一村一品”，培育壯大水果蔬菜、茶葉油茶、花卉苗木、休閑漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，夯實美好鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強化群眾的主體意識，充分激發(fā)其主動參與環(huán)境保潔、公益設(shè)施建設(shè)和日常管護(hù)的積極性。強化四級聯(lián)動，加大投入和幫扶力度，縣財政安排專項資金不少于1000萬元，整合各類涉農(nóng)項目資金不少于1.4億元，集中支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全資金投入、村民理事、建設(shè)管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動態(tài)考評等長效機(jī)制，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌完成農(nóng)村危房改造4000戶，硬化村組道路200公里，改水改廁1000戶 ，解決6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建設(shè)綜合文化活動室29個，建成公共電子閱覽室10個，實施有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)5萬戶。

加強生態(tài)文明創(chuàng)建。以爭創(chuàng)省級生態(tài)縣為抓手，大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。圍繞建設(shè)集濕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、水上旅游、水產(chǎn)開發(fā)多功能于一體的綜合性生態(tài)示范區(qū)，加快湖區(qū)生態(tài)保護(hù)暨綜合開發(fā)規(guī)劃編制和實施，啟動大湖綜合治理開發(fā)。加強飲用水源保護(hù)，分段綜合治理“兩河”流域。實施千萬畝森林增長工程，完成造林2.6萬畝，新建森林示范長廊30公里、創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊 10個。啟動林業(yè)科技示范園建設(shè)，謀劃皖西南苗木交易中心建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，引進(jìn)有實力的大企業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的倍增價值。強化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。確保陳漢隘口連片治理和匯口同馬、下倉東洪、孚玉聯(lián)盟等治理項目通過驗收。防治畜禽養(yǎng)殖污染，完成1500戶戶用沼氣建設(shè)。扎實做好地質(zhì)災(zāi)害治理工作，實施8個地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓。堅持關(guān)口前移、控防并舉，嚴(yán)把工業(yè)項目環(huán)保準(zhǔn)入和“三同時”驗收關(guān)，防止工業(yè)污染。

（六）大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加大扶持引導(dǎo)力度。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長17%以上。加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，出臺用地、用電、用水、稅收和人才培養(yǎng)等方面扶持措施。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、商會組織，引導(dǎo)在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)利益糾紛等方面發(fā)揮自律作用。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)省際區(qū)域性商貿(mào)流通中心為目標(biāo)，推進(jìn)寶龍物流園、六國礦業(yè)倉儲物流等項目建設(shè)，新引進(jìn)1-2家大型物流企業(yè)。啟動?xùn)|北新城商業(yè)綜合體開發(fā)，引進(jìn)蘇寧、肯德基等知名連鎖企業(yè)入駐____，建成奇士商城、國貿(mào)城市廣場、再生資源集散中心，加速推進(jìn)華中世貿(mào)城建設(shè)，引資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品交易等專業(yè)市場。加強商業(yè)布局管理，引導(dǎo)經(jīng)營戶向?qū)I(yè)市場集中。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極發(fā)展金融保險、會計評估、電子商務(wù)和信息科技等新興服務(wù)業(yè)。

重視發(fā)展文化旅游業(yè)。深入貫徹文化立縣戰(zhàn)略，編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固擴(kuò)大文化體制改革成果，積極培育市場主體，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快黃梅戲、文南詞創(chuàng)作演出市場化進(jìn)程。創(chuàng)作《小孤山傳奇》動漫作品。建成縣文化影視中心，啟動縣博物館、檔案館建設(shè)。啟動涼亭至趾鳳旅游大道建設(shè)，引資推進(jìn)白崖寨、九井溝景區(qū)綜合開發(fā)。完成養(yǎng)英山莊修復(fù)。實施石蓮洞國家森林公園二期項目。促進(jìn)明珠國際、東方君悅酒店開工建設(shè)。開發(fā)特色農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建2個省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）毫不動搖地深化改革

深化農(nóng)村綜合改革。全面落實匯口鎮(zhèn)全國改革發(fā)展試點各項舉措，鞏固擴(kuò)大復(fù)興鎮(zhèn)“雙試點”工作成果。支持佐壩、洲頭鄉(xiāng)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，加快資源配置、區(qū)域合作、體制機(jī)制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。繼續(xù)全面深化集體林權(quán)制度改革。積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素資本化進(jìn)程，建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和土地流轉(zhuǎn)獎補機(jī)制，促進(jìn)耕地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等有序流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。適時啟動事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善管理體制、法人治理機(jī)制、藥品采購和運行補償機(jī)制，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，在基建領(lǐng)域全面推行“四聯(lián)合”審批。大力開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大電子監(jiān)察系統(tǒng)運用力度。進(jìn)一步完善“一區(qū)一園一城”的管理體制，建立健全責(zé)任與事權(quán)相統(tǒng)一的運行機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，深化預(yù)算績效管理改革，全面推行公務(wù)卡改革。

（八）著力促進(jìn)民生改善和社會和諧穩(wěn)定

大力實施民生工程。實施好年度33項民生工程，確保在全省考核中爭先進(jìn)位。強化民生工程項目管理，建立健全項目管護(hù)長效機(jī)制。深入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，抓好職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進(jìn)社保擴(kuò)面，逐步把個體工商戶、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入保障范疇。加快完善“五險”統(tǒng)一征繳聯(lián)動機(jī)制，新增參保人員1.68萬人。提高農(nóng)村低保、新農(nóng)合補償、貧困重度殘疾人生活救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。加強生活無著落流浪乞討人員救助。進(jìn)一步提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率，鼓勵民間資本興辦社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索社區(qū)居家養(yǎng)老。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成續(xù)建項目，新建1600套保障性住房。加大城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，合理配置各類教育資源。開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工建設(shè)實驗中學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)復(fù)興中學(xué)整體遷建。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生食堂供餐覆蓋面。全面完成學(xué)前教育3年行動計劃，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園41所。實施“縣農(nóng)村區(qū)域文化服務(wù)中心”國家文化創(chuàng)新工程項目。做好省級“非遺”申報工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視分配網(wǎng)改造和環(huán)網(wǎng)工程建設(shè)，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快東北新城衛(wèi)生綜合服務(wù)項目建設(shè)。加強血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入開展全民健身活動。全面落實利益導(dǎo)向政策，著力抓好違法生育控制、孕環(huán)檢到位、出生人口性別比綜合治理和計生站所“三化”創(chuàng)建，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建設(shè)縣殘疾人服務(wù)中心。遷建殯管所公墓。認(rèn)真開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步做好“四上”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作。逐步提高住房公積金繳存比例。推進(jìn)國防動員“一委八辦”正規(guī)化建設(shè)，建成國防訓(xùn)練基地。加強民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、民族宗教、物價、保密、檔案、氣象、地震、新聞、老齡、保險、地方志等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展平安____建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強“六五”普法宣傳教育。堅持以群眾工作統(tǒng)攬工作，突出源頭治理，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。整合調(diào)解資源，化解矛盾糾紛，建立“三調(diào)合一”的大調(diào)解機(jī)制。加大積案化解力度，積極預(yù)防、妥善處置。加強社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好非煤礦山、交通運輸、建筑施工、公共場所、危化物品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域隱患排查和監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。開展重大工程抗震設(shè)防工作。加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步整合政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各級各類公共服務(wù)平臺，有效提升各類災(zāi)害事故、公共安全事件的應(yīng)對處置能力和服務(wù)群眾的水平。

三、加強政府自身建設(shè)

新形勢帶來新要求，新體制賦予新使命。我們將牢固樹立宗旨意識，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。

狠抓落 實，強化執(zhí)行力。新一年，政府工作實行項目化管理，梳理排定__項重點工作，并對進(jìn)度指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任分解落實到牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門。同步建立“部門每周、牽頭領(lǐng)導(dǎo)半月、集體逐月、重大問題即時調(diào)度”的工作機(jī)制，實行掛圖作戰(zhàn)，一線辦公。定期公示工作進(jìn)展情況，主動接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的廣泛監(jiān)督。強化工作檢查、政務(wù)督查和績效考核，推動政府各項工作全面完成。切實做到依法行政抓落實，提倡真抓實干，反對弄虛作假和逾越紅線，確保權(quán)力規(guī)范運行。

先行先試，增強創(chuàng)造力。以更大的勇氣和智慧深化省直管縣試點工作，加快建立完善與新體制相適應(yīng)的運行機(jī)制。用足管好下放的審批管理權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化管理程序。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，力爭在整合食品安全監(jiān)管職能上先行突破。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，著力打造一支思想適應(yīng)形勢發(fā)展、知識適應(yīng)時代要求、能力適應(yīng)工作需要的公務(wù)員隊伍，為推動創(chuàng)新發(fā)展提供有力的組織保障。崇尚改革者，寬容失敗者，支持各級各部門敢闖敢試，創(chuàng)新突破，運用發(fā)展的思路、改革的辦法，解決工作難點和突出矛盾。

第10篇

，全國公務(wù)員公同的天地涉及我省市的個縣（市、區(qū)）。到年底，已累計完成造林面積萬公頃，提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)年，盡管每一期項目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、項目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機(jī)井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項目的實施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農(nóng)田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風(fēng)速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)條古河道形成的條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量萬公斤、花生萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹株，—年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入元的目標(biāo)。

世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗

（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進(jìn)行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。

在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

⒈責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

⒊認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點意見和建議

⒈提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認(rèn)真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

⒉嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項目將于

第11篇

代縣長曾范濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得顯著成就

本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進(jìn)的五年，也是加快發(fā)展、提升實力的五年，更是改變面貌、進(jìn)位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強”發(fā)展主題，大力推進(jìn)“一路一帶”和“三地一城”建設(shè)，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

五年來的主要工作和成效是：

——克難求進(jìn)穩(wěn)增長，綜合實力明顯增強。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在極為困難的情況下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產(chǎn)投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預(yù)算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現(xiàn)9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。

——加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量得到提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的24.7：25.1：50.2調(diào)整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設(shè)項目505個，其中億元以上項目46個。石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)逆勢投資47.34億元，打井379口，產(chǎn)油152.5萬噸。開發(fā)區(qū)2平方公里起步區(qū)完成全部土地征收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結(jié)束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進(jìn)展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值預(yù)計實現(xiàn)98億元和29億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)可達(dá)到50家。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和實繳稅金預(yù)計實現(xiàn)354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業(yè)、個體工商戶分別達(dá)到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛先進(jìn)縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)98億元，年均增長5.5%。整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16198公頃，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億斤左右。新建設(shè)施蔬菜面積7.9萬畝、牧業(yè)小區(qū)37個。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展到1515個和210個。200兆瓦光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建成投產(chǎn),被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。在全省率先建立智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，國內(nèi)首創(chuàng)的測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收一等獎，信息進(jìn)村入戶試點工作被農(nóng)業(yè)部確定為整體推進(jìn)試點縣。電子商務(wù)公共服務(wù)中心暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網(wǎng)落戶伊通，村級電商服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。億通國際商貿(mào)物流城、金港城商貿(mào)綜合體等一批商貿(mào)物流項目建成運營。投入資金5億元，建設(shè)旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，伊通火山溫泉生態(tài)文化旅游等3個項目入選全國優(yōu)選旅游項目。

——深化改革促開放，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。強力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，制定并公開權(quán)力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達(dá)開發(fā)建設(shè)投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準(zhǔn)入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業(yè)戶9550家。基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣級公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。出臺國有、集體土地和房屋補償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產(chǎn)登記中心正式運行，被列為全國不動產(chǎn)登記試點縣。加大生態(tài)文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護(hù)區(qū)，關(guān)停污染企業(yè)41家，取締非法礦山52家。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，土地確權(quán)登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進(jìn)縣。

——建管并重強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成縣城總體規(guī)劃調(diào)整和近期建設(shè)規(guī)劃編制，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個重點村總體規(guī)劃和城區(qū)5個專項規(guī)劃編制，并科學(xué)組織實施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。南部新城初具規(guī)模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區(qū)段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）正式開工建設(shè)。完成民族團(tuán)結(jié)廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設(shè)。改造棚戶區(qū)45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創(chuàng)造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設(shè)城市供水、供熱、污水管網(wǎng)374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達(dá)到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統(tǒng)投入運營，城區(qū)交通秩序更加規(guī)范。加快省級衛(wèi)生城創(chuàng)建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區(qū)衛(wèi)生實現(xiàn)機(jī)械化清掃、網(wǎng)格化管理、全天候保潔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。新修縣鄉(xiāng)村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固小（二）型水庫16座，治理河道3.9萬米。環(huán)境連片整治14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

——以人為本惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發(fā)展教育事業(yè)。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學(xué)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓(xùn)基地示范校。切實完善公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室181所，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，被評為國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、有線電視實現(xiàn)村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人次，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，發(fā)放低保金1.8億元、醫(yī)療救助資金6305萬元。改造農(nóng)村危房3745戶，配建廉租房3967套，發(fā)放住房租賃補貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農(nóng)村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現(xiàn)29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準(zhǔn)確認(rèn)貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現(xiàn)7845人脫貧、11個村出列。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。民族關(guān)系和睦和諧，宗教管理全面加強，被國家民委評為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，工作連續(xù)三年被評為省級先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。“天網(wǎng)工程”實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會治安管控能力有效加強，平安創(chuàng)建活動被評為省級先進(jìn)縣。“六五”普法工作被評為國家級先進(jìn)縣。

——轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府建設(shè)不斷加強。五年辦理人大代表建議145件，政協(xié)委員提案196件，辦復(fù)率達(dá)到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監(jiān)察力度不斷加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善，服務(wù)意識明顯增強，工作效率不斷提升。全面加強政府法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。成立縣政府法律顧問團(tuán)，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領(lǐng)域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系初步建成。

與此同時，統(tǒng)計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯(lián)、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗尤為寶貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：縣域綜合實力不強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)；工業(yè)總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，總量不大，質(zhì)量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R等等。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來五年，我們將鎖定目標(biāo)，砥礪前行，全力趕超跨越

今后五年，是我縣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以“趕超跨越、求變圖強”為主題，鎖定“三地一城”目標(biāo)定位，以“一路一帶”為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為主線，深入實施“項目強縣、民生優(yōu)先、文化鑄魂、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五化”進(jìn)程，解放思想，改革創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)快上、人民快富、面貌快變的發(fā)展新路，全面建成小康社會，進(jìn)入全省縣域中上游。

今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預(yù)算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達(dá)到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省中游。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進(jìn)政府各項工作，著力打造實力伊通、生態(tài)伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。

——以“一路一帶”為引領(lǐng)，“三地一城”為目標(biāo)，“五區(qū)聯(lián)動”為格局，著力打造實力伊通。

積極參與哈長城市群經(jīng)濟(jì)分工，鎖定配套工業(yè)基地、休閑度假旅游基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和長春最美衛(wèi)星城建設(shè)目標(biāo)，實施“一路一帶、雙核帶動、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略：加快推進(jìn)長伊城際快速通道和伊通河綠色生態(tài)共享發(fā)展帶建設(shè)，打造中部縣城提升改造區(qū)（含長伊工業(yè)集聚區(qū)），北部2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(景臺)，南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，東部梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，西部能源和商貿(mào)集聚區(qū)，以縣城提升改造區(qū)和2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，帶動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興工業(yè)，培育壯大支柱性產(chǎn)業(yè)，初步形成以新興工業(yè)為引領(lǐng)、支柱性產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)躍升攻堅。加快發(fā)展旅游、信息技術(shù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步補齊服務(wù)業(yè)短板，構(gòu)建全方位、立體化、鏈條完整的現(xiàn)代服務(wù)體系。全面推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，深度開發(fā)民俗風(fēng)情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發(fā)利用和宣傳推介力度，創(chuàng)建“中國火山溫泉之鄉(xiāng)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、量產(chǎn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的跨越。推動一、二、三產(chǎn)緊密融合，放大三產(chǎn)融合“乘法效應(yīng)”，實現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)動發(fā)展。到2021年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，縣域考評綜合排名進(jìn)入全省一類縣前15名。

——以生態(tài)文明建設(shè)為核心，綠色發(fā)展為方向，環(huán)境治理為依托，著力打造生態(tài)伊通。

鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，全面加強環(huán)境保護(hù)，實行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地、林地保護(hù)制度，建立資源有償使用、生態(tài)補償賠償制度。啟動地?zé)岷退Y源規(guī)劃編制，制定開發(fā)保護(hù)管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。落實《大氣污染防治規(guī)劃》，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格農(nóng)用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護(hù)區(qū)體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早日晉升國家級自然保護(hù)區(qū)。——以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，省級衛(wèi)生城為載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力打造靚麗伊通。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設(shè)精美縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。注重提升品味、完善功能，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實施城市亮化和景觀路建設(shè)工程，改造老舊小區(qū)，整治棄管小區(qū)，徹底消除棚戶區(qū)。實施伊通河綠化美化工程，建設(shè)綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環(huán)建設(shè)，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮節(jié)點鎮(zhèn)集聚能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，培育、建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)流通型等特色小鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強農(nóng)村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環(huán)境整治、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

——以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展為動力，優(yōu)化環(huán)境為保障，著力打造活力伊通。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運行，加強行政審批法制化、規(guī)范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進(jìn)財稅體制改革，提高資金使用效益。改進(jìn)投融資體制，強化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農(nóng)村、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務(wù)體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造公正文明的執(zhí)法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、親商安商富商的投資環(huán)境。深入推進(jìn)招商引資，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——以改善民生為宗旨，精準(zhǔn)脫貧為重點，社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，著力打造和諧伊通。

加大公共財政投入，完善基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，普及高中教育。提高辦學(xué)水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業(yè)教育學(xué)院。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，五年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進(jìn)就業(yè)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)，加快補齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強貧困人口基本生活、教育醫(yī)療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標(biāo)。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型。維護(hù)宗教穩(wěn)定，推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和社會動員機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)急處置能力。扎實推進(jìn)公安改革和警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，實施科技強警，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設(shè)。

三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破

2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。

圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下六個方面的工作：

（一）抓項目、建園區(qū)、廣招商，推動經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。

強力推進(jìn)項目建設(shè)。大力實施項目強縣戰(zhàn)略，啟動建設(shè)百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生“五個十”重點項目。加強項目儲備，瞄準(zhǔn)國家政策資金投向，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生、繁榮文化事業(yè)等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設(shè)進(jìn)度，圍繞意向項目抓跟進(jìn)、簽約項目抓推進(jìn)、開工項目抓服務(wù)、建成項目抓投產(chǎn)，推動項目早簽約、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。突出抓好項目服務(wù)，完善項目建設(shè)責(zé)任包保機(jī)制，建立項目“選址、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”全程跟蹤服務(wù)體系，實行領(lǐng)導(dǎo)包保、定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公等具體措施，保證項目建設(shè)高速推進(jìn)。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。

全面加強集聚區(qū)建設(shè)。快速推進(jìn)長伊中線沿線工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“七通一平”，提升工業(yè)項目承載能力和配套服務(wù)能力，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善集聚區(qū)孵化器功能，使工業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)強縣的有力支撐。加快新興現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動景臺2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)景臺片區(qū)2平方公里起步區(qū)土地整理和項目引進(jìn)，加快與長春的產(chǎn)業(yè)融合、項目融合和基礎(chǔ)設(shè)施融合，重點發(fā)展集研發(fā)、銷售、咨詢、創(chuàng)意、文化、服務(wù)外包、休閑度假、周末經(jīng)濟(jì)為一體的2.5產(chǎn)業(yè)，打造新型服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。

大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的突破口，依托交通區(qū)位、資源稟賦、民族文化等各方面優(yōu)勢，廣泛開展招商，全力引進(jìn)一批對伊通經(jīng)濟(jì)拉動作用大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的工業(yè)、服務(wù)業(yè)支撐項目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機(jī)制，強化招商隊伍建設(shè)，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準(zhǔn)招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進(jìn)億元以上項目10個，到位資金達(dá)到130億元。

（二）保運行、穩(wěn)增長、添活力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

強化工業(yè)運行指導(dǎo)。進(jìn)一步完善信息反饋和預(yù)警制度，加強對重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)測，抓實生產(chǎn)要素供應(yīng)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅持經(jīng)濟(jì)形勢月調(diào)度、季分析制度，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，提高持續(xù)性、均衡性和協(xié)調(diào)性。抓好對企業(yè)的日常服務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，積極推動企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)力爭新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。

助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業(yè)加大投資、擴(kuò)能提產(chǎn)。對重點企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業(yè)嫁接改造、靠大聯(lián)強，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用效率，提振企業(yè)發(fā)展信心。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度，降低準(zhǔn)入門檻，放開經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強，新增民營企業(yè)70戶以上，推動民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和稅收穩(wěn)定增長。

滾動實施十大工業(yè)項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產(chǎn)120萬套一體化車輪技改項目；3、年產(chǎn)1500臺秸稈打捆機(jī)異地建設(shè)項目；4、年產(chǎn)10萬立方米水泥秸稈墻板續(xù)建項目；5、瑞萊門窗年產(chǎn)80萬平方米金屬門窗建設(shè)項目；6、孫氏鹿業(yè)年產(chǎn)5000噸鹿產(chǎn)品深加工建設(shè)項目；7、英創(chuàng)醫(yī)療年產(chǎn)5000套高端醫(yī)療器械續(xù)建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項目；9、文迪偉業(yè)年產(chǎn)2萬套石油設(shè)備建設(shè)項目；10、韓建管業(yè)新建年產(chǎn)10公里預(yù)制管廊建設(shè)項目。

（三）強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)基礎(chǔ)、育特色，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積30萬畝，因地制宜擴(kuò)大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)百個牧業(yè)小區(qū)、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地域性知名品牌。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產(chǎn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。扎實做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作，摸清“三農(nóng)”底數(shù)。堅守耕地保護(hù)紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產(chǎn)示范區(qū)，推動糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向提效益轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)田水利設(shè)施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。用農(nóng)業(yè)機(jī)械化承載和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)機(jī)總動力2萬千瓦，全程農(nóng)機(jī)化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，推廣土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)方式，土地規(guī)模經(jīng)營增加10%以上。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，抓好鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)、嘉悅生態(tài)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)擴(kuò)建續(xù)建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)元一新型智慧農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、休閑采摘等特色農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標(biāo)志申報認(rèn)證，提升知名度和影響力。

滾動實施十大農(nóng)業(yè)項目。分別是：1、億達(dá)藍(lán)莓果蔬生態(tài)園區(qū)續(xù)建項目；2、年養(yǎng)殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設(shè)項目；4、溫氏集團(tuán)大孤山20萬頭商品種豬養(yǎng)豬場建設(shè)項目；5、溫氏集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸豬飼料建設(shè)項目；6、嘉悅民族服務(wù)生態(tài)園續(xù)建項目；7、鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)擴(kuò)建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。

（四）增亮點、樹品牌、擴(kuò)規(guī)模，推動服務(wù)業(yè)提檔升級。

打造旅游亮點。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，編制伊通全域旅游規(guī)劃，加快示范區(qū)項目建設(shè)，使旅游業(yè)盡快成為我縣優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重點圍繞火山溫泉地質(zhì)資源、生態(tài)資源、滿族文化民俗資源、健康養(yǎng)老資源，開發(fā)建設(shè)獨具特色的多樣化旅游產(chǎn)品體系，提高伊通知名度和美譽度。打造火山溫泉養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區(qū)，加快大孤山、馬鞍山地?zé)釡厝Y源開發(fā)利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產(chǎn)業(yè)研討會”，開展各類采摘節(jié)和民族節(jié)慶活動。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，發(fā)展“農(nóng)家樂”50家以上，實現(xiàn)旅游惠民、旅游富民。

做強電商品牌。發(fā)揮阿里巴巴“村淘”“開犁網(wǎng)”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務(wù)領(lǐng)域的孵化引領(lǐng)作用，拓展村級電商服務(wù)站功能，培訓(xùn)引進(jìn)更多電商人才，擴(kuò)大電商從業(yè)人群，培育電商龍頭企業(yè)，打造伊通特色電商品牌。引導(dǎo)電商與制造、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)到10億元以上。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。全面落實服務(wù)業(yè)躍升攻堅任務(wù)，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建發(fā)展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務(wù)、物流倉儲、養(yǎng)老健康等現(xiàn)有服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)金融、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文化餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，提升業(yè)態(tài)層次，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。全年服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到67億元，同比增長12%。

滾動實施十大服務(wù)業(yè)項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；2、長春錦繡家園生態(tài)養(yǎng)老中心建設(shè)項目；3、寶捷集團(tuán)南部新城農(nóng)貿(mào)大市場續(xù)建項目；4、寶捷集團(tuán)金夕陽養(yǎng)老小鎮(zhèn)續(xù)建項目；5、翔天置業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項目；6、寶捷大酒店改擴(kuò)建項目；7、福臨滿族民俗文化風(fēng)情園建設(shè)項目；8、牧情谷旅游風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續(xù)建項目；10、伊通民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。

（五）重規(guī)劃、建精品、嚴(yán)管理，推動城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺階。

健全規(guī)劃體系。以建設(shè)“三地一城”為載體，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能，實現(xiàn)城市擴(kuò)容與提升品位相統(tǒng)一。啟動編制縣城控制性詳規(guī)和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，逐步推進(jìn)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃審批，強化規(guī)劃約束，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違章違法建筑。

加快建設(shè)步伐。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)，加快沿河景觀帶建設(shè)，提升檔次品位。完成縣城污水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標(biāo)車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質(zhì)量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設(shè)交通信號燈，實施主要街路兩側(cè)建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續(xù)建工程，新建農(nóng)村公路28公里，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。加強伊通河源自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護(hù)地建設(shè)。實施綠化美化整體推進(jìn)縣工程，加快鎮(zhèn)村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)美麗生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

提升管理水平。明確部門職能、管理權(quán)限和管理責(zé)任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機(jī)制，提高城市管理實效。繼續(xù)開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序、廣告牌匾、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實行精細(xì)化管理，打造文明衛(wèi)生、整潔有序的城市環(huán)境。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村道路管護(hù)和鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，深入實施農(nóng)村“五改”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建省級示范村，打造樣板村群。

滾動實施十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業(yè)集聚區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）工程建設(shè)項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區(qū)主次道路續(xù)建項目；6、伊通河城區(qū)段防洪三期工程建設(shè)項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態(tài)護(hù)坡及底泥清理）建設(shè)項目；8、縣城路燈改造提升建設(shè)項目；9、國道撫公公路（伊通鎮(zhèn)至營城子段）改建工程建設(shè)項目；10、縣城支線污水管網(wǎng)改造及自來水分區(qū)計量DMA建設(shè)項目。

（六）惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推動社會事業(yè)更加繁榮。

加強財政保障能力。深入推進(jìn)社會綜合治稅，強化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應(yīng)收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，優(yōu)化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增。加強財政監(jiān)管，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。成立國有資產(chǎn)管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。

扎實推進(jìn)脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責(zé)任，強化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立項目帶戶機(jī)制，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保硬件達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入，落實好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。建立嚴(yán)格、規(guī)范、公正的貧困退出機(jī)制，確保2017年實現(xiàn)5845人脫貧、11個貧困村出列。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，新建實驗小學(xué)，擴(kuò)建職教中心、第一中學(xué)和滿族高中。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室功能，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，開發(fā)就業(yè)崗位5000個。完善農(nóng)村有線電視數(shù)字化、雙向化整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)全網(wǎng)光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)，積極向上爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。加強滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發(fā)展，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進(jìn)一步做好新聞出版、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、老齡、殘聯(lián)、民兵預(yù)備役等各項工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，整合視頻監(jiān)控資源，加快推進(jìn)智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善派出所辦公條件，加強農(nóng)村治保會建設(shè)，全面提升打防管控能力。落實工作責(zé)任制，規(guī)范秩序，減少存量，控制增量。整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應(yīng)急演練，提高有效應(yīng)對能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域安全整治，持續(xù)抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設(shè)工程；2、滿族高級中學(xué)綜合辦公樓建設(shè)工程；3、職教中心職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)工程；4、實驗小學(xué)移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程；6、營城子鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)工程；7、營城子鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監(jiān)測中心綜合體建設(shè)工程；10、縣城老舊小區(qū)改造工程。

四、新的時期，我們將履職盡責(zé)，恪盡職守，全面提升政府執(zhí)行力

始終堅持為民施政。堅持民生優(yōu)先的發(fā)展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標(biāo)。強化宗旨意識，提高施政水平，維護(hù)社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關(guān)注和著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業(yè)，有計劃地做好“民生預(yù)算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

切實做到務(wù)實勤政。堅持把狠抓落實、務(wù)求實效作為政府工作的根本要求。強化政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，對全年重點工作，建立“任務(wù)書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節(jié)點督辦、限時問效，確保目標(biāo)分解到位、責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。實施工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，定時限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，最大限度地激發(fā)活力、催生動力、推動發(fā)展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進(jìn)政府工作高效運轉(zhuǎn)。

全面加強依法行政。牢固樹立依法行政理念，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，自覺把行政行為納入法制化軌道。堅持不折不扣地執(zhí)行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)政務(wù)、信息公開，堅持行政權(quán)力公開透明運行。加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，依法規(guī)范行政行為。深入開展“七五”普法教育，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

第12篇

同志們：

剛才，縣計委、財政、統(tǒng)計部門的負(fù)責(zé)同志，就一季度經(jīng)濟(jì)運行情況和二季度的工作建議作了很好的發(fā)言，我都表示同意。一會兒，炳南書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)運行特點

今年以來，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨代會、人代會確定的工作思路，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，一季度經(jīng)濟(jì)工作實現(xiàn)了“開門紅”。總的來看，各項工作進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了上年快速發(fā)展的良好態(tài)勢。總體表現(xiàn)為“四個快速增長、兩個穩(wěn)中有進(jìn)”。

（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增長。截止3月底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值8.50億元，按可比價，較上年同期增長17.9％，高出市考核目標(biāo)12％的增速5.9個百分點。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成0.66億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.25億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2.59億元，分別較上年同期增長2.2%、23.6%和10.8％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為4.8%、76.6%和18.6％。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.24億元，同比增長20.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6.77億元，同比增長53％，是近10年來少有的增速。58個骨干企業(yè)中，虧損企業(yè)較上年同期減少6戶，特別是縣屬企業(yè)在去年同期虧損126.6萬元的情況下，實現(xiàn)利潤255.6萬元。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強。全縣非公經(jīng)濟(jì)完成總收入17.45億元，同比增長16%，完成工業(yè)總產(chǎn)值15.94億元，私營企業(yè)留縣稅收同比增長17.9%，成為一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“亮點”。精美紙業(yè)、秦寶集團(tuán)公司、京西雙鶴、國維淀粉等縣屬骨干企業(yè)紛紛增加投入、擴(kuò)大規(guī)模,綜合競爭力明顯增強。灃京工業(yè)園投產(chǎn)的18戶企業(yè)運行良好，實現(xiàn)技工貿(mào)收入6800萬元。

（三）固定資產(chǎn)投資快速增長。一季度累計完成3.83億元（不含國防學(xué)院和“兩路建設(shè)”），同比增長75.1%。49個在建重點項目除蒼游大棚西瓜等個別項目受季節(jié)等限制外，其余45個項目全部開工建設(shè)。大唐××第二發(fā)電廠、西戶濱河花園等重點項目按進(jìn)度投資，進(jìn)展較快。西洽會共引進(jìn)項目28個，項目總投資額達(dá)17.34億元，其中外地投資額達(dá)17.14億元，為固定資產(chǎn)保持持續(xù)快速增長態(tài)勢打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）地方財政收入快速增長。至3月底，全縣地方財政收入累計完成2874萬元，可比增長44.3%，完成全年預(yù)算的27.1%，較進(jìn)度超收220萬元，超平均進(jìn)度2.1個百分點。其中工商稅收1837萬元，較上年可比增長13.6%。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。全縣種養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、區(qū)域化格局。15個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場已投資150余萬元，奶牛存欄新增260頭。五大種植業(yè)示范基地面積新增550畝，完成全年任務(wù)的28％。秦嶺北麓5個村重點扶貧開發(fā)建設(shè)工作全面鋪開。創(chuàng)市知名品牌4個，6個綠色食品基地已獲省上批準(zhǔn)。全縣輸出勞務(wù)人員3.6萬人，完成年任務(wù)的69.5％。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)植樹6.3萬株、大綠工程建設(shè)1.2萬畝，分別占年任務(wù)的105％和200％。渭河農(nóng)業(yè)示范區(qū)已與陜西龍肽有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司正式簽訂了翅果開發(fā)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目意向書，該項目擬占地500畝，總投資2億元。

（七）居民消費穩(wěn)中有進(jìn)。一季度，全縣完成社會消費品零售總額2.96億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的28.62％，同比增長16.5%，超過市目標(biāo)2.5個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2404.9元，人均生活消費支出1665元，分別較上年同期增加12.3%和10.5%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入750元，人均支出640元，分別較上年同期增加8.1％和28.6％。

二、關(guān)于存在的困難和問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，一季度全縣經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)工作中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。

一是重點項目建設(shè)進(jìn)展不平衡。全縣49個在建重點項目雖然絕大部分已開工，但除了電廠、惠大絲束等幾個大的項目進(jìn)展較快外，大部分受資金、土地政策等因素影響，進(jìn)展不大。××鎮(zhèn)中心街改造、××鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)改造等項目因缺乏資金，尚未動工。一季度，達(dá)到形象進(jìn)度項目僅有18個，僅占項目總數(shù)的36％。這將直接影響到今后幾個月固定資產(chǎn)投資的增幅和財政收入的增長。

二是縣辦企業(yè)改制力度不大。由于國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，企業(yè)債務(wù)處置、職工身份置換等環(huán)節(jié)存在較多困難，加之職工思想認(rèn)識落后，對改制工作心存疑慮，導(dǎo)致一些措施難以落實等原因，致使縣辦企業(yè)改制工作一季度沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足，發(fā)展趨緩。由于資金缺乏、技術(shù)設(shè)備落后、國家產(chǎn)業(yè)政策限制等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，效益下降。一季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶骨干企業(yè)，除××鎮(zhèn)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干企業(yè)稅收均未趕上平均進(jìn)度。如造紙行業(yè)，國家從今年元月份起，提高了非化學(xué)制漿造紙企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求COD的含量必須由原來的350mg/L降低到100mg/L，導(dǎo)致10戶造紙企業(yè)停產(chǎn)，目前只有兩戶改造達(dá)標(biāo)正常生產(chǎn)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏大的項目支撐和引導(dǎo)，致使步伐緩慢，成效不顯。結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的以奶業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)和無公害設(shè)施果菜為主的種植業(yè)，由于龍頭企業(yè)少、帶動作用弱，加上市場引導(dǎo)、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面工作力度不大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)緩慢，養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雖然有所發(fā)展，但進(jìn)度緩慢，農(nóng)業(yè)比較效益仍然比較低下。

五是財政支出壓力依然較大。一季度，盡管地方財政收入實現(xiàn)可比增長44.3%，達(dá)到2874萬元，但收支差仍高達(dá)3278萬元。加上省對地市財政新體制的出臺，也加重了財政資金調(diào)度的困難。同時，一些部門和單位法規(guī)意識和紀(jì)律意識不強，不遵守有關(guān)規(guī)定，私自處置國有土地、房屋等國有資產(chǎn)，導(dǎo)致稅費流失，影響財政收入，增大了支出的壓力。

六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。項目施工中，群眾封門堵路、無理阻攔施工現(xiàn)象時有發(fā)生。個別職能部門重罰款、輕教育，以罰代管，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，對全縣投資環(huán)境造成不良影響。一些旅游景區(qū)環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，欺客、宰客現(xiàn)象依然存在，直接影響了旅游業(yè)的發(fā)展壯大。

以上這些問題如果不認(rèn)清、不重視、不改進(jìn)，勢必影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢，影響上半年目標(biāo)任務(wù)的按時完成。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要保持清醒頭腦，采取切實措施加以解決。在第二季度，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以時不我待、敢于爭先的精神狀態(tài)，提高標(biāo)準(zhǔn)，奮力趕超，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、關(guān)于第二季度工作

同志們，二季度已經(jīng)過去半個月了，“五一”長假和“三夏”也將接踵而至，我們真正能夠利用的工作時間非常有限。從市上最后確定下達(dá)我縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，除地方財政收入、生產(chǎn)總值增長率兩個指標(biāo)低于我們?nèi)舜鷷洗_定的目標(biāo)外，其余6項指標(biāo)均高于我們所定目標(biāo)。近期，我們將對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次再分解。可以說，下一步我們的工作任務(wù)更重，壓力更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必傾注全部精力，抓住二季度這個黃金時段，突出重點，強化措施，全力抓好各項工作落實。

（一）狠抓項目建設(shè)，增強發(fā)展動力。

今年，全縣共確定了57個重點建設(shè)項目，總投資98.86億元，年度計劃投資23.23億元。這些項目的建設(shè)，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著巨大的推動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須強化抓項目意識，促進(jìn)項目建設(shè)順利進(jìn)行。

一要抓好簽約項目落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必以鍥而不舍的精神和敢咬硬骨頭的勇氣，千方百計提高項目的履約率、資金到位率和開工率。對于往年已簽約項目，落實不了的，近期必須向縣政府書面報告問題癥結(jié)在哪里，決不允許任其發(fā)展或不了了之。當(dāng)前，要加大對“西洽會”上簽約的21個合同項目和7個意向項目的跟蹤落實力度，促使意向變合同，合同變資金。對家世界物流配送中心、城區(qū)天然氣、海航支線運營基地、雙龍物流園等重大項目，主辦單位和協(xié)辦單位必須切實負(fù)起責(zé)任，集中精力抓好落實。縣國土局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞這些重點項目，做好土地手續(xù)的申報及征用工作，想方設(shè)法保證項目用地，促其盡快開工建設(shè)。

二要加快在建項目進(jìn)度。大唐××第二熱電廠、陜西國防科技學(xué)院、惠大絲束二期擴(kuò)建、國維淀粉三期擴(kuò)建等49個在建項目的進(jìn)度直接關(guān)系固定資產(chǎn)投資目標(biāo)和地方財政收入。一季度沒有達(dá)到形象進(jìn)度的31個項目，責(zé)任單位必須盡快研究，針對問題拿出解決方案，促進(jìn)其加快進(jìn)度。對一些施工受阻或進(jìn)度緩慢的重點工程，要成立專門工作組，集中優(yōu)勢力量重點突破。3個園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，建立有效的工作銜接機(jī)制，少一點本位主義，多一點全局觀念，形成促進(jìn)項目實施的合力。草堂寺景區(qū)管委會要加強調(diào)研，拿出一個合情合理，切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目協(xié)調(diào)費用有關(guān)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以大局為重，在征地拆遷等方面要全力支持園區(qū)項目建設(shè)。

三要完善項目落實平臺。“一園兩區(qū)”作為項目建設(shè)的主平臺，要以提升項目承載能力為重點，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。××工業(yè)園西區(qū)開發(fā)工作要提早謀劃，盡快啟動，尤其是先行啟動水、電、路、通信、排污及休閑娛樂等設(shè)施建設(shè)。××景區(qū)管委會要加快辦公大樓、經(jīng)三路、草堂水廠二期工程等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投入使用。××農(nóng)業(yè)示范區(qū)要積極克服困難，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加大協(xié)調(diào)力度，加快園區(qū)滴灌、噴灌、電力、通訊及道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善園區(qū)投資硬環(huán)境。

四要強化項目包裝推介。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強尋找項目、挖掘項目、包裝項目以及商業(yè)運作的意識，立足我縣資源優(yōu)勢，重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優(yōu)勢項目，全方位向外推介，理性招引一批產(chǎn)業(yè)對路的重大項目。另外，計劃、財政等部門還要認(rèn)真研究國債資金投資方向，不斷拓展國債資金投放信息捕捉渠道，在交通、環(huán)保、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)技術(shù)改造等方面積極爭取國債資金支持，確保投入不斷檔、發(fā)展不停步。

五要切實優(yōu)化投資環(huán)境。縣政府辦、監(jiān)察局要進(jìn)一步健全督查機(jī)制，逐步建立行之有效的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，堅持對工程建設(shè)的全過程實行動態(tài)督查，及時處理外商投訴。一季度，全縣罰沒收入高達(dá)415萬，一方面說明我們的執(zhí)法力度加大了，另一方面還要考慮是否有以罰代管、執(zhí)法錯位、影響環(huán)境的問題。對此，要認(rèn)真地研究，縣財政部門要確定合理的罰沒款返還比例，逐步規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處各類破壞投資環(huán)境的行為，為項目建設(shè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊封門堵路、強包強攬等影響項目施工建設(shè)的人和事，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）狠抓工業(yè)振興，增強經(jīng)濟(jì)后勁。

加快實施工業(yè)振興計劃。去年，全縣出臺了《工業(yè)振興計劃》及實施細(xì)則等一系列文件，但從實際情況看，落實的并不到位。縣工業(yè)振興辦公室要積極開展工作，充分發(fā)揮自身職能，推動工業(yè)振興計劃及各項配套政策的落實，重點扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大投入，提升、改造核心技術(shù)和設(shè)備，增強市場競爭力。縣經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要定期深入企業(yè)開展調(diào)研工作，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測與指導(dǎo)，針對企業(yè)發(fā)展中存在的問題，研究制定幫扶措施，推動工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

不斷擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)總量。縣財政、鄉(xiāng)企等部門要進(jìn)一步充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，解決非公企業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。縣經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強對企業(yè)經(jīng)營者及企業(yè)職工的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。縣環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門要加強對有關(guān)造紙企業(yè)治污工程的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，重點促進(jìn)科力藥業(yè)、洋子水泥、牧童乳業(yè)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，扶持秦華機(jī)械、凌峰工貿(mào)有限公司搞好擴(kuò)建技改工程。

加快縣辦企業(yè)改制步伐。企業(yè)改制便會枯木逢春，企業(yè)不改制死路一條。早改早主動，不改或遲改，只能使債臺越筑越高，問題越積越多。因此，要堅決實施“逼退機(jī)制”，盡快促進(jìn)未改制縣辦企業(yè)進(jìn)入改制程序。縣體改辦以及其他相關(guān)部門要明確任務(wù)，采取強硬手段，主動出擊，協(xié)助企業(yè)自覺改制。在企業(yè)改制的過程中要把握好職工安置和資產(chǎn)分離兩個重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)范運作，決不能使國有資產(chǎn)流失。縣人勞部門和各企業(yè)主管部門要積極聯(lián)系上級，爭取對困難企業(yè)拖欠職工的“三金”予以減免，切實做好職工安置工作，確保國有企業(yè)改制在穩(wěn)定的前提下快速推進(jìn)。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。縣交通部門和××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)要積極籌措資金，盡快啟動××、××地區(qū)的道路改造工程。縣鄉(xiāng)企部門要加強對紙箱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)更新設(shè)備，升級工藝，促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時引導(dǎo)企業(yè)加強管理，實施低成本擴(kuò)張，著力扶持渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。機(jī)械加工、工藝鑄造、香醋釀造、木材加工、玻璃化工等產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極制定扶持發(fā)展規(guī)劃，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）狠抓旅游開發(fā)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

從二季度開始，旅游業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住時機(jī)，扎實工作，把旅游發(fā)展推向一個新的高度。

一要全力掀起春夏季旅游發(fā)展新。縣林業(yè)、旅游等部門要提前動手，精心籌備，搞好接待工作。要依托“紫荊花海”、“高山杜鵑”等資源特色開展豐富多彩的旅游活動，規(guī)范和豐富農(nóng)家樂項目，吸引更多旅客到我縣觀光旅游。縣旅游、林業(yè)、公安、安監(jiān)等部門在近期要扎實開展一次旅游安全大檢查，切實排除旅游安全隱患，確保游客安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及各旅游景點要各負(fù)其責(zé)，通力配合，加大旅游執(zhí)法力度和環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，加強對景區(qū)賓館飯店的管理，堅決打擊欺客宰客、哄抬物價、出售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，規(guī)范接待服務(wù)行為，改變游區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，樹立我縣旅游業(yè)的良好形象。

二要精心編制旅游整體規(guī)劃。縣旅游、文化等部門要按照“開發(fā)一帶三峪，構(gòu)建四大旅游體系”的要求，深入挖掘現(xiàn)有旅游資源的文化內(nèi)涵和歷史內(nèi)涵，編制我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃和休閑娛樂游、宗教文物游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)業(yè)觀光游等專項旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。依托規(guī)劃，高層次包裝紫閣寺、金峰寺、清涼山、重陽宮、公輸堂、鐘官城等一批旅游開發(fā)項目，大力宣傳我縣自然風(fēng)光、宗教文物、農(nóng)民畫等優(yōu)勢旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三要發(fā)展壯大農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)。縣文化、旅游等部門近期要積極制定農(nóng)民畫中長期發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)民畫會展中心建設(shè)的立項、籌建工作，加快農(nóng)民畫與旅游聯(lián)姻的步伐，重組“農(nóng)民畫風(fēng)情游”線路。鼓勵農(nóng)民畫作者從事農(nóng)家樂接待活動，進(jìn)一步豐富農(nóng)家樂旅游的文化內(nèi)涵，力求體現(xiàn)出濃郁的民俗特色。要以“××農(nóng)民畫群英譜”個性化郵票發(fā)行為契機(jī)，開發(fā)豐富多彩的農(nóng)民畫旅游紀(jì)念品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民畫的對外影響。

（四）狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

加強動植物疫病監(jiān)測防治與春耕生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強對動物5號病與小麥條銹病的監(jiān)測與防治，積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾抓好田間管理，及時除草滅蟲，爭取夏糧豐收。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要認(rèn)真做好種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資貨源的組織和調(diào)配，加大對農(nóng)資市場的檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民搶種各種時令蔬菜。縣科技、農(nóng)牧等部門要積極開展“科技下鄉(xiāng)”活動，適時為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大五大基地和5個設(shè)施果菜示范園面積。以奶牛小區(qū)建設(shè)為重點，推動全縣畜牧業(yè)發(fā)展。加快5個千頭養(yǎng)豬場、5個萬只養(yǎng)禽場建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大示范帶動面。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，重點抓好××2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)。加快無公害產(chǎn)地綠色食品認(rèn)證工作，爭創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。縣農(nóng)牧、鄉(xiāng)企等部門及灃京工業(yè)園管委會、五竹鄉(xiāng)政府要積極協(xié)助國維淀粉擴(kuò)大生產(chǎn)，牧童乳業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增強其帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取引進(jìn)幾個規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入不斷提高。

繼續(xù)加強勞務(wù)輸出工作。勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。前一段時間，我縣外出返鄉(xiāng)人員很多，究其原因，最主要的問題還是外出務(wù)工人員素質(zhì)不高，技能偏低。“××技工”品牌在外有名，在內(nèi)無實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要深入村組、深入農(nóng)戶，摸清富余勞動力的底數(shù)，充分利用我縣豐富的教育資源，不斷加強對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)。縣廣電部門要加大外出務(wù)工人員先進(jìn)事跡的報道，教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高外出務(wù)工的積極性。縣人勞部門要加強勞動合同管理，認(rèn)真解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。縣建設(shè)局要進(jìn)一步加快兆豐路、渼陂路、呂公路等市政工程進(jìn)度。縣交通局要加快南北四號路城市段改建工程進(jìn)度，盡快啟動戶祖路澇河橋改建工程，5月底前完成縣城至環(huán)山旅游路二級公路石井段鋪油工程。××鎮(zhèn)要積極行動，切實做好群眾工作，力爭余下段路基工程盡快開工。太平旅游區(qū)管委會要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，做好太煤路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，避開旅游高峰，適時開工建設(shè)，確保年底完工。縣交通、公安等部門及澇峪旅游區(qū)管委會要協(xié)助做好西漢高速公路澇峪段全面開工的各項服務(wù)工作，切實做好56戶村民搬遷以及社會治安、森林防火、環(huán)境保護(hù)等工作。

要進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。縣建設(shè)局要加快古城路西段綠化亮化、人民路廣場雕塑和文廟周邊環(huán)境治理工程進(jìn)度，爭取5月底以前全面完工。要主動協(xié)助市天然氣公司搞好天然氣輸送管網(wǎng)、門站、城區(qū)主管網(wǎng)建設(shè)，確保二季度有較快進(jìn)展。縣水利局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快縣城供水工程建設(shè)進(jìn)度，夏忙前必須完成試水回填工作。××鎮(zhèn)要積極做好××建設(shè)工作，確保二季度投資480萬元，完成北段堤頂花崗巖、護(hù)欄鋪設(shè)安裝及北廣場等建設(shè)任務(wù)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理工作。灃京大道和人民路詳細(xì)規(guī)劃縣政府已經(jīng)研究通過，從現(xiàn)在起，縣建設(shè)局、國土局就要嚴(yán)格控制兩側(cè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)厲查處各種違法建設(shè)行為。

要進(jìn)一步提高城市經(jīng)營水平。改變單一的投融資模式，拓寬投融資渠道，是解決當(dāng)前我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的有效途徑。縣國土、建設(shè)、旅游、市容、水利、交通等部門，都要認(rèn)真思考這一問題。尤其在土地經(jīng)營上，要放開手腳，積極推進(jìn)。二季度，國土局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高質(zhì)量完成企業(yè)及行政事業(yè)單位閑置土地排查工作，積極收回閑置的存量土地。要切實做好重點開發(fā)區(qū)域土地的儲備工作，制訂土地經(jīng)營的詳細(xì)方案，盤活存量土地資產(chǎn)。在這里要特別強調(diào)一點，縣國土、監(jiān)察、財政、審計等部門要切實加強國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的處置必須走市場化的路子。近期要組織人員對擅自處置國有資產(chǎn)、改變土地用途、偷漏稅費、亂占耕地等違法行為進(jìn)行一次全面檢查，對違法責(zé)任人員要堅決查處。

要不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。××鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大工作力度，抓住春季黃金時段，力爭早日完成中心街道排水工程。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村組，切實做好咸戶路十字改造工作。××鎮(zhèn)要按照《××鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)實施意見》，積極實施古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)工程。××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，聯(lián)系建設(shè)等相關(guān)部門，爭取在第二季度拿出中心街拓寬改造方案并早日動工，確保年內(nèi)完成改造任務(wù)。

（六）狠抓財稅工作，促進(jìn)增收節(jié)支。

今年，我縣政策性減收因素較多，剛性支出不斷加大，收支矛盾異常尖銳，財政形勢不容樂觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游三產(chǎn)興縣的思想，千方百計做大現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展新興企業(yè)，引進(jìn)外地企業(yè)，全力以赴壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，要加大對現(xiàn)有重點稅源和納稅大戶的服務(wù)和支持力度，不斷擴(kuò)大財政增收空間。要加強收入征管。財稅部門要密切配合，加大稅收稽查力度，堵漏挖潛，深化征管，確保工商稅收及時、足額、均衡入庫。特別要加大對建筑營業(yè)稅、耕地占用稅、土地出讓金等稅費的征收力度，堅決杜絕偷、逃稅行為，確保應(yīng)收盡收。在此基礎(chǔ)上要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實加強預(yù)算管理，增強預(yù)算的約束力，不斷提高財政資金的使用效益。要繼續(xù)嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量，堅持新增供養(yǎng)人員人事、編制、財政部門會簽制度，進(jìn)一步壓縮人員經(jīng)費支出。

（七）狠抓各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

民政部門要本著全力維護(hù)社會穩(wěn)定的原則，積極做好第二屆居委會和第六屆村委會換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作。環(huán)保部門要扎實做好創(chuàng)建環(huán)保模范縣自查驗收的各項準(zhǔn)備工作。加大對新河、澇河的環(huán)境治理，著力解決好群眾關(guān)心的工業(yè)企業(yè)污染等問題。衛(wèi)生、市容部門要扎實開展縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，逐步改變臟、亂、差現(xiàn)象。要高度重視安全工作，以生產(chǎn)安全、交通安全、教育安全、食品藥品安全為重點，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。衛(wèi)生部門要以即將在我縣召開的全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療研討會為契機(jī)，進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。計生部門要做好計生服務(wù)工作，加大性別比綜合治理力度，促進(jìn)人口安全。公安部門要認(rèn)真抓好社會治安綜合治理工作，維護(hù)正常的社會秩序。部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，采取有效措施，及時解決，減少上訪現(xiàn)象。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)抓好市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作，嚴(yán)厲打擊隨意漲價，強拉強賣，欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，努力營造和諧社會，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。