高標準農(nóng)田建設的背景

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設的背景，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P系在農(nóng)田整治實踐中往往產(chǎn)生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農(nóng)田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。

2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。

3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

第2篇

關鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省

土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標的下層級規(guī)劃，對科學指導和統(tǒng)籌安排土地整治各項活動，合理安排土地整治區(qū)域、項目和資金，確保耕地保護目標的實現(xiàn)具有重要意義。當前各級土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務不明等問題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實施帶來重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點問題，可為相廣東省不同層級土地整治規(guī)劃編制提供基礎和參考。

一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢

（一）轉型升級背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺支撐體系，對經(jīng)濟發(fā)展轉型升級非常關鍵。制度導致的土地配置效率低下亟待破解，轉型升級背景下需要大量建設用地，同時要求土地政策應具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對土地制度來說，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國土資源保障能力，加快轉變國土資源利用方式是保障經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的核心內容。土地整治規(guī)劃作為建設用地內涵挖潛的重要方式，其對新形勢下保障中國經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)化結果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國家綜合實力提升、技術進步不斷創(chuàng)新、體制機制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設用地急需通過包括土地整治在內的方式和手段進行內涵挖潛，促進土地利用方式根本轉變，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復墾，提高耕地質量建設

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。推進農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎是長期發(fā)展戰(zhàn)略。可見，土地整治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內容，保障糧食安全是夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎的核心，最根本的措施則是保護耕地。耕地的量與質是穩(wěn)定糧食安全基礎、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地數(shù)量不斷減少、質量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實糧食安全的根基。同時促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設施、溝渠道路等田間基礎設施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對耕地保護和土地整治提出了更高要求。

（四）生態(tài)文明建設要求優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，提升國土生態(tài)安全水平

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局需要通過土地整治調整區(qū)域土地利用格局，需要通過實施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過管控土地整治，促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實推動主體功能區(qū)建設。此外，構建國土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護，土地整治要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主前提下，要降低土地整治對生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴重地區(qū)，實施以生態(tài)修復為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅守耕地保護紅線的同時，應深入推進土地綜合整治。通過土地整治等給自然留下更多修復空間，根據(jù)實地情況實行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設區(qū)域積極推進“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進集中連片高標準基本農(nóng)田建設和城鄉(xiāng)建設用地整治，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，優(yōu)化國土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護需要通過土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力

土地整治活動可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質量，實現(xiàn)藏糧于地，維護糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護和建設力度，建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度；要加大廢棄地等的復墾利用，提高復墾耕地質量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內容。通過土地整治，可以實現(xiàn)保護耕地數(shù)量不減少、提高耕地質量等級的目標，進一步加強農(nóng)田基礎設施建設，完善農(nóng)田水利基礎設施，加快實施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設施；通過土地整治加大高標準基本農(nóng)田建設力度，實施農(nóng)田整治重大工程，建設旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過土地整治探索實施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護措施和相關制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。

（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟發(fā)展能力

土地整治應與各類規(guī)劃相協(xié)調，并落實規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結構優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對各類發(fā)展區(qū)實行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學合理的核心。如優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)應把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對農(nóng)村建設用地和城市低效用地進行綜合整治和優(yōu)化，加強低效用地復墾和騰退，為經(jīng)濟發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設行為，嚴格控制建設用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過土地整治活動著力進行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量并增，同時鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推動農(nóng)村建設用地復墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過土地整治修復生態(tài)，加強土地生態(tài)環(huán)境建設。實施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關鍵，也是實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開發(fā)、保護等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實現(xiàn)土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關鍵。

二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務和定位

（一）土地整治規(guī)劃任務研究

不同層級的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標、土地整治的規(guī)模、結構和布局方案、土地整治項目和資金安排的任務。省級土地整治規(guī)劃層級較高，土地整治調控較宏觀，而縣級土地整治規(guī)劃是最低層級，是指導區(qū)域土地整治各項活動的詳細文件，因此縣級規(guī)劃應明確各類整治活動的分布以及整治項目的類型、時序、規(guī)模和范圍，土地整治活動需分門別類確定，對應的土地整治布局應精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對性和控制性。因此，根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃的性質和要求，其土地整治規(guī)劃的任務應有所區(qū)別和側重。

十三五期間土地整治規(guī)劃應成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實施的重要支撐。省級土地整治規(guī)劃應充分考慮省內區(qū)域差異，明確重點區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎，大力推進高標準基本農(nóng)田建設和“旱改水計劃”， 保障糧食安全；以建設用地整治為重點，大力推進“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等低效建設用地整治，促進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進廢棄土地復墾，加強對生態(tài)文明的提倡與呼吁加強生態(tài)文明建設，形成數(shù)量、質量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進一步提升土地資源整體環(huán)境質量；以土地綜合整治為平臺，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎條件和經(jīng)濟發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學指導不同功能區(qū)域和市級土地整治規(guī)劃的編制工作。

市級土地整治規(guī)劃應承上啟下，注重分解下達指標、銜接好省級土地整治規(guī)劃內容、確定各縣各類建設用地規(guī)模和總體布局等。縣級土地整治規(guī)劃則應注重可實施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標和要求，合理安排各類土地整治活動活動和項目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標準基本農(nóng)田建設、“旱改水計劃”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和建設用地整治的規(guī)模、布局和時序安排，確定各類土地整治項目的類型結構、規(guī)模時序和布局安排等。

（二）土地整治規(guī)劃定位研究

土地整治是協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內容隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標都是通過土地資源的合理開發(fā)和科學利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級土地整治規(guī)劃是對省級全域范圍土地整治進行指導的規(guī)劃，屬政策性、引導性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內的土地資源開發(fā)利用和保護、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展等提供方向和引導，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務目標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導性文件，規(guī)劃的科學合理實施能夠使后備土地資源適度開發(fā)、廢棄土地充分復墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結構和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

市級規(guī)劃屬落實省級規(guī)劃各項任務目標的中間層級，是市級土地利用總體規(guī)劃實施的重要補充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導市級土地整治活動的重要政策文件。縣級土地整治規(guī)劃是土地整治項目實施的重點，屬于具體落實性、實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃各項任務和目標、確定區(qū)域土地整治活動安排的實施性文件，也是深化實施縣級土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是各類土地整治活動開展和項目實施的依據(jù)。

三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標體系研究

現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標體系存在規(guī)劃指標單一、指標體系不完整，規(guī)劃指標設置雷同，層次差異不強以及指標空間指導性不足、難以落地等問題，直接影響土地整治規(guī)劃的實施。

（一）指標體系構建依據(jù)

不同層級土地整治規(guī)劃定位、目標和任務等是土地整治規(guī)劃指標體系構建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標體系是土地整治目標和任務的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級土地整治規(guī)劃的不同目標、任務，應構建不同的指標體系和約束條件。同時，土地整治規(guī)劃指標體系因區(qū)域自然資源、基礎地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標應有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標應有防止土壤鹽堿化等指標體現(xiàn)。

（二）指標體系的構建

省級土地整治規(guī)劃以預期性指標為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務目標，為全省土地開發(fā)、復墾、整理等整治活動提供方向；市級土地整治規(guī)劃指標體系比省級土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標和預期性指標，主要是確定不同縣域的土地整治任務和目標，解決相對具體的土地整治問題；縣級土地整治規(guī)劃以約束性指標為主，主要是指導具體土地整治活動和行為。根據(jù)不同層級土地整治規(guī)劃任務和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標控制體系。

四、結論

本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢，根據(jù)當前不同層級的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級規(guī)劃任務差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎上，基于不同土地整治規(guī)劃任務和內容，提出省級、市級、縣級土地整治規(guī)劃控制指標體系。對不同層級土地整治規(guī)劃設定不同的規(guī)劃指標體系，可以進一步明確不同層級土地整治規(guī)劃的任務，提高規(guī)劃編制科學性，加大土地整治規(guī)劃實施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎和重要參考。

參考文獻：

[1]鄖文聚，地方土地整治規(guī)劃探索[M].地質出版社，2014.

[2]張勇，等. 土地整治研究進展綜述與展望[J].上海國土資源，2014（03）.

[3]潘凡，等.關于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].探索研究，2015（21）.

第3篇

為保障國家糧食安全，推進新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田的目標。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農(nóng)田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農(nóng)田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災能力強”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評價工作。

目前，已有學者對土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評價做了相應的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關規(guī)劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區(qū)實施的，因此，按照建設項目編制環(huán)境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規(guī)劃項目規(guī)劃環(huán)評的細化和補充。鑒于土地整治項目環(huán)評的行業(yè)導則還處于醞釀期，該類環(huán)評文件的編制主要依據(jù)總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報告書實踐經(jīng)驗的基礎上，對該類重大工程環(huán)境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。

1 工程分析的要求

按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環(huán)評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現(xiàn)；而可行性研究報告與環(huán)評是一個互動的階段，環(huán)評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關工程設計中存在的環(huán)境影響問題應提出調整或修改建議，可行性研究報告據(jù)此進行修改或調整，最終形成科學的可行性研究報告和環(huán)評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環(huán)評的重點。

雖然國家對高標準基本農(nóng)田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現(xiàn)有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態(tài)導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會對其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應作為環(huán)評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。

在工程符合性方面，因高標準基本農(nóng)田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區(qū)與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數(shù)量這一目標而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級規(guī)劃的符合性與協(xié)調性。

2 新增耕地的分析

早期，為片面強調數(shù)量而忽略開發(fā)整理質量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動；在確保省域內耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩俊鐾痢⒈坝谰梅e雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。

3 水資源論證專題

鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求以及生態(tài)需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)（2000）38號）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調的問題。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個國家重點生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向為大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。

以上環(huán)境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標準基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優(yōu)先削減飲用水源保護區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護目標[9]附近的耕地。

4 地下水影響分析

4.1 地下水影響評價等級

土地整治項目因在營運期農(nóng)藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質；同時，田間的灌溉和排水會影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環(huán)境水文地質問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環(huán)境影響評價技術導則執(zhí)行有關問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環(huán)境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。

4.2 現(xiàn)狀調查

4.2.1 污染源調查

重點應調查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊，給出項目區(qū)化肥、農(nóng)藥進入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對于污灌區(qū)，應重點調查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質（執(zhí)行標準為《農(nóng)田灌溉水質標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質或施用生活污泥的等地塊，要對農(nóng)田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農(nóng)業(yè)土壤土質、面積進行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結論，是否會影響農(nóng)田的土質達標情況（《土壤環(huán)境質量標準》GB15618-1995）。

4.2.2 地域水文地質問題調查

地域環(huán)境水文地質問題調查包括地下水污染調查和其他水文地質問題調查。其中其他水文地質問題調查應結合項目所在地的區(qū)域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質水質進而土壤污染調查，在調查其現(xiàn)狀基本特征的基礎上，分析產(chǎn)生的因素，項目建設對其的影響以及發(fā)展趨勢。

4.3 影響評價

4.3.1 評價方法

按《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數(shù)法對水質進行評價，用預測水位與現(xiàn)狀調查水位的對比來對項目可能導致的水文地質問題進行評價，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質及巖性等發(fā)展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。

4.3.1 評價內容

應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質問題息息相關。如在河谷平原區(qū)河水側向補給和微地貌形態(tài)等會影響地下水的水質和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區(qū)地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區(qū)，應注意調查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測可能出現(xiàn)的環(huán)境地質問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區(qū)地下水資源的供 水能力，項目的節(jié)水程度，是否會加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環(huán)境地質問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。

5 生態(tài)影響分析

5.1 生態(tài)影響評價等級

上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。

5.2 現(xiàn)狀調查

環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內容有分析項目區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點、自然災害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設與環(huán)境保護的重點。并對生態(tài)敏感區(qū)（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點等，確定對規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。

因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現(xiàn)狀調查時，按導則要求調查評價范圍內的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項目關系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應詳細調查，如項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調查，重點調查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區(qū)劃、保護要求等，還應通過長期生態(tài)監(jiān)測和走訪等形式調查項目區(qū)涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應相應簡化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調查，應指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等[9]。

5.3 影響分析

施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運期內，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項目區(qū)內渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內將會以草本植物群落。

5.4 水土流失

對于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應分別計算，此外還應統(tǒng)計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。

5.5 生態(tài)風險評價

土地整治項目有區(qū)別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態(tài)風險仍然值得關注。土地整治的生態(tài)風險源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態(tài)風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態(tài)風險指數(shù)， 能有效識別出土地整理前后生態(tài)風險的變化。得出土地整理后項目區(qū)發(fā)生生態(tài)風險的可能性的增減情況， 項目區(qū)生態(tài)環(huán)境質量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

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第4篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；方式轉變；路徑；重點

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的路徑

1.通過走合作農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導發(fā)展專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我國農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉變，就必須像發(fā)達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以此占據(jù)競爭的主導地位。

2.通過走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，應及時出臺鼓勵土地流轉的政策及配套措施，為加快土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉服務平臺建設，允許農(nóng)戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策。

3.通過走高科技農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從傳統(tǒng)技術與高新技術結合向以高新技術為主轉變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。應充分認識發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計劃和規(guī)劃，千方百計增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術推廣能力、農(nóng)民應用科技能力為重點，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術需求，大力推進新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建沒，加強關鍵技術攻關，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，積極運用農(nóng)業(yè)高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

4.通過走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉變，就必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為重點，切實轉變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進農(nóng)田內“四大循環(huán)”，大力推廣“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術，堅持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重點

l.將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構轉變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的不合理，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國家糧食數(shù)量和質量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。

2.將加強農(nóng)業(yè)物質裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉變的重點

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，基礎設施建設力度還比較小，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢。而農(nóng)業(yè)物質裝備是否得到了加強，主要體現(xiàn)在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農(nóng)田建設，能否大大提高農(nóng)業(yè)機械化水平等。

3.將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)塵產(chǎn)方式轉變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)力式，講求的是能將資源、技術、管理等先進生產(chǎn)力要素優(yōu)化糾組合起來，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領下發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設能否得到加強，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。

4.將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變的重點

從我國目前的情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在：真正的集約經(jīng)營還沒有完全實現(xiàn)，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象還比較普遍；尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達，亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。

第5篇

關鍵詞：創(chuàng)新思維 財務管理 轉型升級

一、體系創(chuàng)新，保證財務管理不失控

目前S集團公司業(yè)務已經(jīng)基本形成全省覆蓋，涉及土地整治、高標準農(nóng)田建設、土地綜合開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎設施建設、公共服務設施、旅游酒店投資管理、礦產(chǎn)開發(fā)及礦山環(huán)境治理等多個領域。會計核算比較復雜，涉及多項會計準則的運用，對財務管理工作提出較高要求。針對這種情況，通過積極探索，發(fā)現(xiàn)采用財務集中管理模式能夠有效解決會計核算層次多、納稅復雜等方面的問題。財務集中管理就是將集團的優(yōu)勢財務管理人力資源集中到總部，集中解決財務、稅務等方面的重大問題，有效解決財務人員分散和人員不足的問題，提高集團總部各項財務決策的執(zhí)行力，提高財務人員的工作效率和工作水平，也便于財務人員的互相探討學習，共同提升業(yè)務水平，提高財務業(yè)務管理水平，有力保證財務管理不失控。

二、人才創(chuàng)新，保證財務管理不斷檔

S集團公司始終堅持人才戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度認識到高素質人才的重要性，大力引進和培養(yǎng)集團發(fā)展所急需的財務管理人才，按照崗位需求有計劃地通過多種方式引進專業(yè)人才加入集團財務管理團隊。目前已經(jīng)建立了合理的老中青搭配財務工作者梯隊，保證財務工作者不斷檔及業(yè)務的有效延續(xù)，起到很好的“傳幫帶”作用。

2013年到2015年的三年時間內，S集團公司通過各種途徑共招聘財務專業(yè)研究生10名、具有中級職稱的人員10名、高級職稱3名，并引進陜西省國家會計領軍人員1名。目前在崗財務人員30名，95%以上的財務人員具有財務專業(yè)背景，學歷最低為大學本科。其中5人已經(jīng)通過注冊會計師考試，在財務管理崗位上的領導者都具有中高級職稱。這些人才成為集團財務管理的中堅力量。通過合理的財務人員規(guī)劃和悉心培養(yǎng)，S集團公司財務管理核心團隊已經(jīng)建立。財務人員的管理創(chuàng)新，不僅保證S集團公司財務管理工作水平提高，而且這些人才將成為集團發(fā)展的不竭源泉。

三、制度創(chuàng)新，保證財務管理不失法

S集團公司財務管理工作始終堅持“以產(chǎn)權管理為核心，以制度管理為依據(jù)，以預算管理為抓手”的原則，不斷完善各項財務管理制度，保證各項業(yè)務按照財務制度處理。制定完善了《固定資產(chǎn)管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《工程項目財務管理制度》、《差旅費管理辦法》、《財務管理制度》、《費用支出報銷規(guī)定》、《內部審計管理辦法》、《各單位負責人員任期經(jīng)濟責任審計實施管理辦法》等一系列的財務及審計方面的管理制度。

與此同時，S集團公司將發(fā)展科研實力作為提高企業(yè)核心競爭力的關鍵，如何保證科研項目經(jīng)費的有效利用是完善財務管理制度的重中之重。因此，根據(jù)業(yè)務需要，為了保證S集團公司課題科研經(jīng)費的合理合規(guī)使用，加強課題科研經(jīng)費的會計核算和資金管理到位，S集團公司專門制定了《陜西省土地整治工程技術研究中心經(jīng)費管理暫行辦法》，規(guī)范課題經(jīng)費的申請、使用管理，做到以制度管理為依據(jù)，保證財務管理不失“法”，提升S集團公司財務管理的水平。

四、職能創(chuàng)新，保證財務管理不失重

第6篇

[關鍵詞] 樂都縣 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 建議和措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。樂都縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是在青海省關于建設河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊的背景下，借助國家產(chǎn)業(yè)政策調整和政策扶持，以市場為導向，以科技為支撐，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個核心，立足區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，于2007年啟動建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是2010年12月被科技部批準建設的第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)青海海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一區(qū)兩園”建設模式的重要組成部分。為了加快樂都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設步伐，通過對園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關聯(lián)度高的區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)化項目的調研，提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與樂都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設相結合、支持示范園區(qū)建設的建議和措施。

一、園區(qū)規(guī)劃

樂都縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三部分。核心區(qū)以樂都縣雨潤鎮(zhèn)深溝村、荒灘村和碾伯鎮(zhèn)水磨灣村為中心，占地面積333 hm2，規(guī)劃為“四園一中心”，既無公害蔬菜種植園、特色生態(tài)養(yǎng)殖園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園、觀光旅游休閑園和科技創(chuàng)新培訓服務中心。示范區(qū)以樂都縣川水、溝岔地區(qū)7鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積3333 hm2，主要建設大蒜種植示范基地、長辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖基地及30個蔬菜生產(chǎn)標準園。輻射區(qū)輻射河湟谷地及青海省高海拔農(nóng)業(yè)區(qū)，面積33333 hm2。

二、主導產(chǎn)業(yè)

樂都農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以連棟智能溫室和高標準日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施為基礎，通過樂都長辣椒等特色蔬菜制繁種基地、育苗基地和示范種植基地建設，形成了年產(chǎn)各類蔬菜種苗8000萬株的蔬菜制繁種和育苗產(chǎn)業(yè)。

三、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關聯(lián)度高的區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)化項目

1.無公害蔬菜種植園建設

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村、劉家村，占地240 hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有蔬菜種苗生產(chǎn)基地，花卉苗木繁育基地，無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品制種基地，設施果樹生產(chǎn)示范基地，食用菌生產(chǎn)示范基地，百畝大櫻桃種植基地，深冬蔬菜生產(chǎn)基地，高新高效技術種植示范基地建設等項目。

2.特色養(yǎng)殖園建設

區(qū)域范圍在荒灘村、水磨灣村，占地33.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有生態(tài)養(yǎng)豬場，仔豬繁育場，良種奶牛場，雞場，牛羊育肥場，特色養(yǎng)殖場建設等項目。

3.農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園建設

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村、劉家村，占地33.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有大型農(nóng)貿(mào)市場，大型畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，蔬菜深加工企業(yè)，馬鈴薯薯片加工廠，農(nóng)機制造加工廠，大型恒溫保鮮庫，農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)建設等項目。

4.觀光旅游休閑園建設

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村，占地46.7hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有河湟民族風情園，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，櫻桃采摘園，水上樂園，休閑娛樂農(nóng)家院建設等項目。

5.科技培訓服務中心建設

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村建設，占地13.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓中心，農(nóng)業(yè)科技展示館，農(nóng)博館，專家大院，信息服務中心，餐飲娛樂服務中心，研發(fā)中心建設等項目。

6.示范區(qū)基地建設建設

區(qū)域范圍在樂都縣川水、溝岔地區(qū)7鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積3333 hm2；產(chǎn)業(yè)化項目有大蒜種植示范基地、長辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、雙壟全膜栽培示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖基地建設等項目。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與園區(qū)建設相結合，支持示范園區(qū)建設的建議和措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。根據(jù)調研情況，就樂都縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與園區(qū)建設相結合，支持示范園區(qū)建設提出如下建議和措施：

（1）以土地治理項目為重點，抓住國家加強水利設施建設的機遇，加強農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎設施建設，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善園區(qū)投資環(huán)境。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構批準立項，利用財政設立的專項資金以及其他有關資金，對農(nóng)業(yè)資源進行區(qū)域開發(fā)和綜合利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設新的活力和新的發(fā)展機遇。加強部門協(xié)調，促進水、電、路、氣、林等基礎設施建設，科學綠化，力爭使園區(qū)環(huán)境達到美化、亮化、凈化要求，為入園企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。

（2）以蔬菜制繁種和育苗基地建設為核心，推動樂都縣蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（3）以扶持龍頭企業(yè)為重點，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大園區(qū)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。

（4）以加工企業(yè)建設為主體，促進產(chǎn)業(yè)“鏈條”延伸。

第7篇

關鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；糧食流通；糧食消費

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0010-03

中國作為一個人口大國，對待糧食安全問題始終保持高度警惕。2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議把保障國家糧食安全列為2014年經(jīng)濟工作的第1項主要任務，提出了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中央再次重申，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。但是，另一方面，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中以及經(jīng)濟全球化背景下存在著一些對糧食安全的潛在危機，國家出臺的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》指出，中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)有：消費需求剛性增長，耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，品種結構性矛盾加劇，種糧比較效益偏低及全球糧食供求偏緊。因此我們應該保持居安思危的態(tài)度，審慎的思考中國糧食安全的嚴峻問題。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在全球經(jīng)濟社會一體化的背景下，國內外學者對糧食安全問題進行了多角度、多層次的研究。本文從糧食可獲得的角度，通過糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，來分類整理中國現(xiàn)有的糧食安全研究成果，嘗試通過對相關文獻進行簡要評述。

一、研究現(xiàn)狀

（一）基于糧食生產(chǎn)安全角度的分析

1.耕地與水資源

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質條件，其數(shù)量、質量變化勢必影響到中國糧食生產(chǎn)。近幾年來，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，原本稀缺的耕地資源被非農(nóng)用地占用，耕地面積不斷銳減，使中國人地矛盾日趨激化，因此國內學者基于耕地視角下的糧食生產(chǎn)研究最為廣泛。傅澤強（2001）指出工業(yè)化、城市化進程加快將使部分原本稀缺的耕地資源不可逆轉地轉為非農(nóng)用地，人地矛盾將更加尖銳。崔亞平（2011）也認為，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食需求將呈現(xiàn)剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出[1]。傅澤強、蔡運龍等（2001）通過分析耕地數(shù)量變化及質量狀況與糧食生產(chǎn)的相關關系，指出在物質、技術投入水平相對穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量增減變化對糧食生產(chǎn)起強約束作用，同時耕地質量的優(yōu)劣對糧食生產(chǎn)具有顯著影響[2]。余振國、胡小平（2003）則提出，中國未來耕地面積減少的趨勢難以避免，糧食安全目標的實現(xiàn)既不能過多地依靠保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量又不能過多地依賴糧食進口，最根本的途徑是提高耕地質量和增強耕地生產(chǎn)能力。陳百明、周小萍（2004）在探討了耕地資源變化對糧食生產(chǎn)的影響后，指出耕地面積年變化率和糧食總產(chǎn)量年變化率之間的相關性并不強，相反，糧食播種面積變化率和糧食產(chǎn)量變化率之間的相關性較強。尹成杰（2005）則用數(shù)據(jù)指明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%[3]。要保證中國耕地與糧食安全，封志明（2000）指出需要從“藏糧于庫”轉移到“藏糧于土”戰(zhàn)略，全面提高土地資源的綜合生產(chǎn)力。李天杰等（2006）具體地從土地質量、生產(chǎn)能力的角度，基于農(nóng)用地分等成果估算糧食生產(chǎn)能力的方法探討了保障糧食安全的思路。陳百明、周小萍（2005）通過估算預期糧食綜合生產(chǎn)能力，人均糧食需求量以420kg為準，計算出中國糧食自給率達到90%時，中國近期最適宜的耕地資源安全底線為人均0.056hm2 [4]。上述從耕地資源角度分析中國糧食生產(chǎn)安全的研究具有一定的代表性，綜合大家的觀點可以看出，實施最嚴格的耕地保護措施，保持耕地數(shù)量、提高耕地質量、提升耕地生產(chǎn)力是增加糧食產(chǎn)量、保護糧食安全的一項最基本的措施。

2.科技進步

科學技術是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)做出了突出貢獻，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)、發(fā)展中國糧食生產(chǎn)的重要途徑。朱希剛（1999）通過對糧食增產(chǎn)的技術進步作用進行測算，指出在耕地面積略有下降的趨勢下，中國糧食增產(chǎn)主要通過現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣運用，為進一步提高糧食產(chǎn)量，中國必須努力克服糧食生產(chǎn)技術進步的障礙[5]。錢萬強、劉燕美等（2010）提出了影響糧食單產(chǎn)的基礎科學問題，并從優(yōu)良品種培育、高產(chǎn)栽培和農(nóng)田土壤等方面總結了973計劃的成就，同時對農(nóng)業(yè)重大基礎研究保障糧食安全提出建議。為達到用18億畝的耕地保護16億人的糧食安全的目標，姚辰、唐歡等（2013）認為糧食增產(chǎn)不是擴大耕地面積的原因，而是提高單產(chǎn)的結果，因此需要通過加大科技和投入建設高標準基本農(nóng)田[6]。據(jù)趙芝俊等（2006）測算，近二十年中國的農(nóng)業(yè)技術進步貢獻率總體上不斷提高，由1986年的20.52%上升到2003年的46.55%。盧昆、鄭風田（2007）分析表明在其他投入相對不變的情況下，國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入費用的增長率每增加1%，糧食總產(chǎn)量的增長率為0.119%，因而從政府的角度，為進一步提升中國糧食綜合生產(chǎn)能力，需要加大國家財政對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入[7]。相關學者的研究表明，加大農(nóng)業(yè)科技投入可以提高中國糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的前提下，科技創(chuàng)新是中國糧食增產(chǎn)的重要途徑。然而，近年來，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，重大科研成果比較少，科技進步貢獻率與發(fā)達國家還存在一定的距離。

3.種糧主體的影響

農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶種糧行為在一定程度上關系到糧食安全。種糧農(nóng)戶視角下的糧食安全著重從農(nóng)戶家庭資源配置、勞動力素質、農(nóng)戶理性選擇等角度進行分析。張寧、陸文聰（2006）運用隨機前沿分析技術實證研究了中國農(nóng)村勞動力素質對農(nóng)業(yè)技術效率的影響，結果表明，農(nóng)村勞動力素質的變化對中國農(nóng)業(yè)效率的影響具有顯著性差異，尤其是農(nóng)村勞動力的質力素質提高對中國農(nóng)業(yè)技術效率的增長更具有顯著作用[8]。張鵬（2012）指出短期之內糧食補貼政策對于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面的刺激，而非經(jīng)濟利益的刺激作用，糧食補貼政策在對糧食生產(chǎn)有所激勵的同時也在刺激著生產(chǎn)資料價格的上漲[9]。張全紅（2011）通過歷次糧食周期性波動的考察，總結出糧食政策調整能夠引起的糧食周期波動，并提出應在生產(chǎn)、流通等多個領域以多種方式對糧農(nóng)進行補貼，以調動種糧農(nóng)戶的積極性，彌補以往政策的不足[10]。張鵬（2012）認為農(nóng)戶行為不僅取決于農(nóng)戶是否種糧，更取決于農(nóng)戶對市場結構、價格、政策等外部環(huán)境的反應能力。農(nóng)戶作為一個理性人，面對種糧和外出打工的相對收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是對家庭內部資源進行調整，越來越多的兼業(yè)型農(nóng)戶出現(xiàn)，造成農(nóng)戶種糧積極性不高、大量耕地被撂荒。

（二）基于糧食流通安全角度的分析

歷來糧食生產(chǎn)是研究糧食安全最基本、最重要的方面，然而，糧食流通問題也越來越受政府及學者的重視。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相應的糧食流通體制，采取適當?shù)牧魍ㄕ撸瑢σ粋€國家的糧食安全具有重要作用。邵立民（2007）指出，為當前中國必須建立和健全適應社會主義市場經(jīng)濟的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、運轉靈活、高效安全的糧食流通體系，確保中國糧食長久安全。糧食流通供給是從生產(chǎn)到消費之間的橋梁，田新平（2011）指出，糧食流通安全狀況主要受糧食的儲備水平，國際貿(mào)易及對國際市場的依賴程度和流通速度與價格來反映，同時糧食流通體制市場化改革是各國糧食流通體制改革的普遍規(guī)律，因此建議中國進行糧食流通體制市場化改革。洪凱（2008）以東南亞糧食危機為例，指出此次東南亞糧食危機無法及時緩解的一個重要原因是多數(shù)東南亞國家的交通、倉儲等糧食物流基礎非常落后，因此中國要大力加強糧食流通基礎設施建設合作[11]。翟書斌（2013）認為應在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善流通產(chǎn)業(yè)支持政策[12]。

長期以來，中國實行立足國內自給，余額進口調節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略。隨著中國加入WTO，中國越來越多地參與到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，經(jīng)濟全球一體化的背景下，糧食安全的影響因素越來越復雜。李成貴（2002）指出在新的背景下，糧食安全問題需要同世界糧食供求狀況聯(lián)系起來，中國利用國際市場，有利于中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮[13]。然而一些學者對此表示擔憂，向穎佳（2008）認為，跨國公司在國際貿(mào)易中起主導作用，控制著農(nóng)產(chǎn)品市場，同時，部分國際組織的原則和政策加強了跨國公司的控制程度，因而國際貿(mào)易對不發(fā)達國家的糧食安全帶來了威脅。從國外進口糧食從某種意義上而言就是以虛擬水、虛擬土地的形式進口水資源、耕地資源。馬靜等（2006）通過分析虛擬水國際、區(qū)際流量關系，得出外流域調水工程是保障國家糧食安全社會穩(wěn)定的重大舉措。相關研究表明，在中國水資源短缺約束力日漸增強的背景下，虛擬水戰(zhàn)略是解決中國水資源短缺與糧食安全的新選擇（柯兵、柳文華等，2004；柳長順、陳獻等，2005；魯仕寶、黃強等，2010）。成麗等（2008）的研究表明，中國已成為一個虛擬耕地凈輸入國家。由于虛擬水、土資源對于緩解中國水資源緊缺、耕地資源緊張、確保糧食安全、維護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此可以將其作為保障中國糧食安全的有效工具[14]。

（三）基于糧食消費安全角度的分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，中國居民的食物消費結構將會發(fā)生一些變化，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的消費比重增加，而口糧消費則相對減少，進而引起糧食需求結構及總量的變動。高鐵生（2013）研究表明，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平顯著提高，糧食消費結構升級，更多地追求質量和品質保證，而不僅僅滿足于數(shù)量上的安全。黃季（1999）研究顯示，一個居民從從村轉移到中小城市，其口糧年消費量將減少58.3公斤，轉移的特大城市減少64.2公斤，同時，轉移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費量增加4.2公斤，轉移到大城市增加7.2公斤。王錚、鄭一萍（2001）通過模擬全球變化條件，分析發(fā)現(xiàn)糧食安全還受全球變化的外部強迫影響，在保持人民消費水平持續(xù)增長的前提下，中國未來糧食生產(chǎn)有可能不能滿足需求增長的要求，存在7%～8%的糧食缺口。陳一茗（2010）從全球糧食危機的原因分析，得知世界各國生物燃料計劃的啟動，極大地沖擊了糧食需求，是糧食價格大幅上漲的主要原因。因此，世界各國應該積極引導對糧食的合理消費，調整農(nóng)產(chǎn)品消費結構，在保證居民對糧食的需求的前提下，適當控制生物能源的發(fā)展規(guī)模[15]。綜合相關研究觀點發(fā)現(xiàn)，城市化進程的持續(xù)推進必然導致口糧消費的減少，但是從長期來看，居民對畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的消費需求持續(xù)增加會擴大工業(yè)用量及飼料用量的消費，因而中國未來口糧消費是否會減少還要考慮諸多因素[16]。

二、結語

綜上所述，中國學者關于糧食安全問題進行了多角度的研究，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等多方面。學者從不同的角度切入，深入地探討糧食安全問題，這便于更加全面地審視中國的糧食安全態(tài)勢。但是現(xiàn)有的研究還有一些不足之處，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是糧食安全問題不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。現(xiàn)有的研究結果多數(shù)以宏觀的角度思考問題，較少從微觀的角度思考問題。例如，在研究糧食消費環(huán)節(jié)，多數(shù)研究是從中國消費結構的變化因素進行思考，較少地從居民個體的視角進行分析。從微觀的角度來看，糧食消費安全與居民的消費偏好、理性選擇、從眾心理等有關。二是糧食安全設計生產(chǎn)、流通、消費安全，在考慮問題時，三個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的整體，過于分散的研究只能得出較為片面的結論，因而可以將其聯(lián)系起來，結合當代社會的變化，動態(tài)地考慮問題。三是糧食安全是一個跨學科的研究問題，它還涉及到農(nóng)學、政治學、經(jīng)濟學、管理學、生物學、數(shù)學等多門學科，因此在分析問題時可以綜合各個學科，尋找更有利的分析工具。但是現(xiàn)有的文獻分析問題時使用的工具比較局限于模型建立、經(jīng)濟假設、供給需求理論等，以后的研究可以嘗試用公平與效率、博弈論、公共選擇等工具。

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A Literature Review on China’s Food Security

WANG Rui-bin，ZHAO Cui-ping

（College of Economics and Management，Henan Agricultural Univercity，Zhengzhou 450000，China）

第8篇

剛才，XX同志對全市2009年度農(nóng)田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。

一、正確把握農(nóng)田水利基本建設面臨的新形勢

20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點，加強機制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農(nóng)田水利基本建設取得較好成績，呈現(xiàn)出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農(nóng)田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農(nóng)村公路建設、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監(jiān)督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協(xié)會，促進了飲水安全工程和農(nóng)田水利設施的建后管護。

這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如2006年特大旱災發(fā)生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。

當前，隨著宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農(nóng)業(yè)基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關領域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關領域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設擺在突出位置，對繼續(xù)深入貫徹《關于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅定，必將為農(nóng)田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發(fā)動越來越難。目前，全市累計轉移農(nóng)村勞動力780余萬人，農(nóng)田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利基本建設的認識不統(tǒng)一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發(fā)生可能對農(nóng)田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農(nóng)田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認識當前農(nóng)田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設的新局面。

二、認真落實農(nóng)田水利基本建設各項任務

加強以水利為重點的農(nóng)田水利基本建設是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎。根據(jù)面臨的形勢和任務，聯(lián)系我市實際，全市2009年度農(nóng)田水利基本建設工作要繼續(xù)以建設社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，科學規(guī)劃，突出重點，創(chuàng)新機制，加大投入，扎實抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好水利建設

要堅持把水利建設作為農(nóng)田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區(qū)縣。其目的就是要加強區(qū)縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規(guī)劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區(qū)縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現(xiàn)“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區(qū)縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區(qū)縣。

二是大力推進病險水庫除險加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成707座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區(qū)縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現(xiàn)的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區(qū)縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。

三是繼續(xù)加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區(qū)縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發(fā)了會議紀要，請各區(qū)縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區(qū)縣落實配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標責任書，區(qū)縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實到位差，個別區(qū)縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區(qū)地形地貌特點，積極加強小型農(nóng)田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標準偏低，農(nóng)村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮(zhèn)堤防建設。在建設過程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區(qū)縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區(qū)縣高度重視，以縣城和重點集鎮(zhèn)堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個重點集鎮(zhèn)防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進一步深化水利改革

根據(jù)水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。

按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區(qū)縣立即行動起來，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學習取經(jīng)，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產(chǎn)權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關區(qū)縣和部門要加強協(xié)作配合，共同推進水利工程產(chǎn)權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經(jīng)營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產(chǎn)權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。

（三）大力實施森林工程

森林工程是農(nóng)田水利基本建設的重要內容，也是農(nóng)田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現(xiàn)這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業(yè)設計。要由專業(yè)人員按照高標準造林的要求開展作業(yè)設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業(yè)造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區(qū)縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。

（四）進一步改善農(nóng)村交通條件

近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進一步加快鄉(xiāng)村公路建設，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續(xù)堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復工程和世行水保項目的實施，及早發(fā)揮項目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結構。積極利用水能資源，加強農(nóng)村小水電建設。全面推進22個區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。加快實施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)和推進村為重點，大力建設農(nóng)村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發(fā)整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關區(qū)縣要加強項目管理，充分發(fā)揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點縣建設和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，配套建設農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要大力調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營，實行資金、技術等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項目建設的效益。

三、切實加強對農(nóng)田水利基本建設的組織領導

農(nóng)田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農(nóng)田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。

（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設創(chuàng)造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導，及時協(xié)調解決農(nóng)田水利基本建設推進中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術指導、協(xié)調服務等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農(nóng)田水利基本建設的激勵政策，引導農(nóng)民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農(nóng)田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗交流，對農(nóng)田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴格實行目標考核。市政府于2006年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區(qū)縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農(nóng)田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設等項目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請各區(qū)縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區(qū)縣2009年度工作繼續(xù)開展單項考核評比，對工作成績突出的區(qū)縣進行以獎代補。

第9篇

改革開放以來，奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎。

（一）農(nóng)田水利建設工程

奈曼旗重點加強防洪、搞旱水源、節(jié)水和人畜飲水建設，做到把水留住，把水用好。高標準完成孟家段水庫大壩護坡工程和葦平灌區(qū)、孟家段灌區(qū)、舍力虎灌區(qū)配套建設。爭取國家立項，新建庫容8000萬立方米牛河水庫。大搞打井配套，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，新增有效灌溉面積50萬畝，使全旗水澆地面積達到130萬畝，其中節(jié)水灌溉面積50萬畝，并從根本上解決人畜飲水問題。奈曼旗針對常年干旱的實際，農(nóng)業(yè)基礎設施建設突出水源工程、水保治理、生態(tài)建設、牧業(yè)基礎工程和3畝田建設5大重點,組織實施了退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林、水保治理等重點建設項目，共完成人工造林31萬畝,封沙育林20萬畝,水保治理21萬畝,人工種草20萬畝,退牧還草70萬畝,完成小流域治理面積39.5萬畝，新修水平梯田2.5萬畝,新打配機電井868眼，新增有效灌溉面積8.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積9.2萬畝，新增灌溉草庫倫362處、14500畝，新建小水庫、小塘壩7座，解決了3.4萬人、1.4萬頭（只）牲畜飲水困難，新增水澆地3.4萬畝，整修畦田172萬畝。

（二）生態(tài)建設工程

按照“生態(tài)立旗”的總體要求，堅持規(guī)模與質量、速度與效益、建設與管理并重，大力退耕還林還草，種樹種草，力爭通過5年努力，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，雙百萬畝治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率達到30%以上，初步建成較為完備的生態(tài)保護體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，該旗以保護和建設生態(tài)環(huán)境為前提，以林木資源綜合加工利用為主攻方向，加快了資源轉化利用步伐。全旗林木加工企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到203家，年生產(chǎn)成品和半成品板20萬立方米，初步形成大中小配套發(fā)展的格局。同時，該旗正在積極籌建2×12MW林木生物質熱電聯(lián)產(chǎn)建設項目，配套建設100萬畝灌木能源林基地。目前，項目可研已通過省級專家組論證，正著手實施土建工程和能源林基地建設。

（三）公路網(wǎng)建設工程

奈曼旗交通、通信十分方便，城鎮(zhèn)基礎設施建設基本完善。國道111線貫穿旗內12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以國道、縣道為主線，以鄉(xiāng)村公路為支線的公路網(wǎng)已經(jīng)形成，鐵路與東北和華北地區(qū)聯(lián)通，距大沁他拉鎮(zhèn)180公里內有赤峰機場、通遼機場。秦皇島和大連港口距離奈曼旗較近。全旗通信總里程達到506公里，裝機總容量達到17894門，國內國際直撥，移動通訊實現(xiàn)全球漫游。

（四）電力建設工程

加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實提高供電能力和用電質量，特別是集中力量解決無電村通電問題，實現(xiàn)村村通電的目標。在此基礎上用電力快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的水利建設沒有電能就無法正常使用。所以，奈曼旗必須重點發(fā)展電力建設。

（五）糧食倉儲建設工程

積極爭取國家扶持，大力加強糧食倉儲建設，力爭增加1.5億公斤以上的倉儲容量。圍繞七大基礎設施建設工程，堅持多元化投資、市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營，每年都要完成一些具體項目，使奈曼旗成為一定區(qū)域內投資的熱點、建設的熱點、發(fā)展的熱點，使基礎設施建設年年都有新起色、新變化、新突破。

二、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施建設中存在的主要問題

盡管奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了舉世公認的成就，但仍然與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求不相適應。與發(fā)達地區(qū)和部分新興工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展進程相比，還存在明顯的差距。

（一）戰(zhàn)略選擇失當

由于對農(nóng)業(yè)基礎設施的性質和作用認識不足，長期沒有把農(nóng)業(yè)基礎設施放在優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。第一，最直接的是農(nóng)業(yè)基礎設施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，短缺運行成為一種常態(tài)。第二，波動會降低農(nóng)業(yè)基礎設施的投資效率。第三，由于資源約束，不能同時或在短期內建成農(nóng)業(yè)基礎設施體系，只能是有選擇性地建設某些子項或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎設施，使農(nóng)業(yè)基礎設施的規(guī)模效應不能得到有效和充分的發(fā)揮。

（二）投資數(shù)量不足

應該說奈曼旗為建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施投入了一定數(shù)量的資本,但是與需求量相比，還存在巨大差額。投資數(shù)量嚴重不足，過去投資欠賬多,未來投資缺口大。

（三）投資效益低下

主要原因在于：1．產(chǎn)權主體不明晰，責、權、利不統(tǒng)一。投資主體不負投資責任，投資決策者既不負投資責任，亦不享受投資利益，投資無責任主體。2．不尊重科學，工程項目以可批性代替可行性，決策主觀化、盲目化，3．不尊重實情，不量力而行，大上大下，許多項目變成“胡子工程”、“釣魚工程”，拉長了建設周期。

（四）布局不盡合理

對于一個農(nóng)業(yè)大旗來說，農(nóng)業(yè)基礎設施的布局和規(guī)劃是否合理，直接關系到資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎設施又是一個復雜的系統(tǒng)，如何將各種不同類型和功能的子系統(tǒng)有機地銜接起來，形成一個完整的大系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體功能，也是農(nóng)業(yè)基礎設施布局的一個重要問題。奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施布局存在許多不合理之處，主要表現(xiàn)在：1．重復布局，條塊分割，各自為政，“大而全”、“小而全”，封閉運行。2．位置不當。3．互不關聯(lián)。各種設施缺乏內在聯(lián)系，互不協(xié)調，互不配套，降低了基礎設施的整體功能。

三、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展的基本對策

（一）提高對農(nóng)業(yè)基礎設施的認識

要徹底改變奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎設施的落后面貌，切實解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，確保農(nóng)業(yè)在新世紀再上一個新臺階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，必須提高對農(nóng)業(yè)基礎設施的認識。1．農(nóng)業(yè)基礎設施不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質技術條件，而且也是保證社會總產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)得以順利進行的重要物質條件和物質保障；2．基礎設施是一地區(qū)經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎設施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”；3．農(nóng)業(yè)基礎設施同樣也是社會經(jīng)濟結構中一個重要的綜合性產(chǎn)業(yè)部門。

（二）調整農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展這樣一個背景下，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、市場化、社會化和一體化的趨勢下，農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎設施本來就依賴城市和工業(yè)基礎設施，或許就是城市和工業(yè)基礎設施的一個組成部分,或許是城市和工業(yè)基礎設施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域內的延伸。單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的專門化基礎設施是較少的。

（三）確定發(fā)展重點

在上述戰(zhàn)略思想指導下，可以進一步確定農(nóng)業(yè)基礎設施的發(fā)展順序和發(fā)展重點。由于資源和要素的約束，奈曼旗要走選擇性發(fā)展道路。現(xiàn)階段，奈曼旗要重點發(fā)展以下幾類農(nóng)業(yè)基礎設施：1．農(nóng)村交通運輸設施。2．水利設施。3．農(nóng)村能源設施。4．農(nóng)業(yè)科技和推廣設施。5．農(nóng)村教育設施。6．農(nóng)村通信設施。

第10篇

關鍵詞：少數(shù)民族；生態(tài)文化；傳承發(fā)展；保護

中圖分類號：G122

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）17015603

1 引言

西南山地少數(shù)民族是大山的民族，他們熱愛大山，敬畏自然，在崇山峻嶺、高山峽谷之間，長期的山地生活中，創(chuàng)造、積淀和傳承了其民族的傳統(tǒng)文化乃至傳統(tǒng)生態(tài)文化。這些傳統(tǒng)生態(tài)文化和知識大多體現(xiàn)為其本民族的原始宗教文化，日常生產(chǎn)生活中的采集文化、漁獵文化、花鳥文化，也夾雜在民俗節(jié)慶、音樂舞蹈、村寨布局、民族服飾、天文歷法知識、禁忌習慣和制度之中。在開墾梯田的少數(shù)民族中間，還體現(xiàn)為梯田濕地文化和稻作文化。因此，挖掘、提煉少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化生態(tài)觀念的合理內核，實現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代轉換，使之成為社會主義生態(tài)文明建設的有益元素，為當代綠色發(fā)展、人與自然和諧共生理念提供有益的借鑒。

2 產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承發(fā)展與保護

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承

少數(shù)民族生態(tài)文化在物質層面，可以為農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒，如在長期的生產(chǎn)實踐中，西南山地少數(shù)民族意識到農(nóng)林間作是利用森林的防護效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的有效途徑。貴州苗族、侗族在低處河谷種稻，在高山上育林。苗族人采用楓竹混植、桐茶混種、農(nóng)林間作、以耕代撫、以肥促林等農(nóng)林開發(fā)模式，以減少病蟲害，疏松土壤，增加土壤肥力，提高對土地資源的利用率。分布于云南、四川的傈僳族村寨，有的采用芒果、石榴、核桃、枇杷與柴胡、金銀花、當歸、魔芋、甘蔗、早春蔬菜等農(nóng)林混種、林下種養(yǎng)殖模式，有的采用棕櫚、麻櫟、香果、榿木與玉米、蕎子、水稻、蠶豆、茶葉、蔬菜、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)林混種、立體套作模式。根據(jù)清水江文書記載，苗族、侗族農(nóng)林混種或農(nóng)林復合經(jīng)營模式在唐宋時期就已有之，在明清時期發(fā)展到了相當成熟的程度。在長期的山地生活中，山地民族原始的刀耕火種、輪作和休耕制度亦有利于植被的生長和恢復，保持生態(tài)平衡。現(xiàn)在安寧河谷一帶推行標準化設施栽培，推行稻―菜輪作、糧―菜套作和蔗―菜立體套作等高效種植模式，實現(xiàn)特色蔬菜“春提前，秋延后”，使特色蔬菜產(chǎn)業(yè)效益明顯，成為四川最大的設施蔬菜基地。除林糧間作外，哈尼、侗、苗等山地民族開拓的梯田具有調節(jié)氣候、保持水土、防止滑坡、維護生物多樣性的功能。高山原始森林下沿等高線通過梯田坡沿濕地的建構，雨季緩解地表徑流，旱季保障充裕的農(nóng)田用水，可以將水資源長期保持在高海拔區(qū)位。所構建的“森林――水系――村寨――梯田”四素同構的良性循環(huán)復合生態(tài)系統(tǒng)，被認為是“人與自然和諧發(fā)展的典范”以及“山地農(nóng)耕文化的典范”。

在萬物有靈、禮敬萬物的傳統(tǒng)文化背景下，山地民族對大自然不妄自取獲，不隨意以刀斧向之，對山區(qū)林中產(chǎn)品的采摘，通常也是有選擇分季節(jié)地進行。他們主要從山中采集山藥、菌類、野菜、野果、地瓜根，捕獲蜂蜜或飛蟲來補充食物，作為生活的重要來源，以較少的獲取維持著生存。這種包含著節(jié)制貪欲、適度索取、敬畏自然、尊重生命的自律意識，為林業(yè)開發(fā)及林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗及啟示。林下經(jīng)濟是以森林資源為依托、以科技為支撐、以項目為抓手，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。通過構建農(nóng)林牧漁各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進效益的提升和林業(yè)的長期發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承

在無霜期長、光熱資源豐富的山區(qū)開發(fā)新能源、生物質能，實施農(nóng)村能源建設項目，推廣使用太陽能光伏發(fā)電、太陽能光伏提灌、太陽能熱水器，其中太陽能提灌站可實現(xiàn)無耗能、無人化運行。發(fā)展農(nóng)村小水電，改善農(nóng)村能源結構，使用干凈衛(wèi)生的新能源，可以使群眾不再上山砍柴。繼續(xù)實施天保工程，退耕還林和干熱河谷生態(tài)修復工程。按照高山循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。通過招商引資，有的民族地區(qū)建立起國家級的現(xiàn)代標準化養(yǎng)殖示范基地。通過將養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生的豬場廢水糞便與生活污水進行分別收集，經(jīng)過一體化厭氧處理器發(fā)酵厭氧處理，沼氣凈化處理，產(chǎn)生的沼液經(jīng)沉淀后流入廠區(qū)周邊的果園管道成為液體肥料，產(chǎn)生的沼渣經(jīng)晾曬后又送入周邊的果園作為有機肥使用。在豬沼果的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的作用下，不僅實現(xiàn)了生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖，芒果、牧草、早春蔬菜等植物的種植也取得了較大的經(jīng)濟效益。通過構建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，形成“養(yǎng)殖――沼氣――種植”良性循環(huán)發(fā)展，提高能源的綜合利用率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、扶貧開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、五小水利等惠農(nóng)項目資金，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術，建設高效節(jié)水灌溉基礎設施，完善高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，推進產(chǎn)業(yè)化、品牌化和組織化建設，著力培育早春枇杷、晚熟芒果、核桃葡萄、蘋果石榴等特色農(nóng)業(yè)示范基地，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)向基地化、標準化、集約化和專業(yè)化轉變。促進農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化建設，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)、挖掘民族文化資源，促進農(nóng)耕文化與生產(chǎn)要素有機結合，“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”，促進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合互動，推動產(chǎn)村融合，一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

3 民俗活動式傳承發(fā)展與保護

與民俗文化一樣，傳統(tǒng)生態(tài)文化只要還繼續(xù)存在，就始終是生動鮮活的。作為民族民間文化，它的存在形態(tài)必須依靠本民族群眾的實際參與，內化為群眾日常生產(chǎn)生活的重要組成部分，體現(xiàn)為特定文化空間下的一種立體復合的能動活動。如果離開這種活動，其生命力便難以延續(xù)，無可避免地成為絕唱。

3.1 儀式、節(jié)慶式傳承

民族節(jié)日可以集中展現(xiàn)一個民族的社會文化，體現(xiàn)一個民族的文化特質與藝術風貌，它是民族文化的重要載體，為弘揚、傳播和傳承民族文化提供了一個鮮活的平臺。節(jié)日中的儀式禮儀正是民族記憶、文化傳統(tǒng)、地方性知識得以積淀、傳播和流通的一種重要方式。西南山區(qū)民族有許多祭山拜樹習俗、儀式和節(jié)慶。如仡佬族的拜樹節(jié)，傈僳族的拜樹儀式。作為古老的民族，仡佬族形成萬物有靈的觀念，他們敬畏自然，將自然萬物人格化，認為自然之力是神圣的。拜樹節(jié)及其拜樹儀式體現(xiàn)了山地民族萬物同源、萬物有靈的原始宗教觀，體現(xiàn)了崇尚自然、禮敬萬物，人與自然和諧相處的生態(tài)倫理、生態(tài)觀念和生存行為方式。

在參與祭祀儀式過程中，民族的、價值觀念、倫理道德、精神氣質、審美情趣和行為規(guī)范等都會對下一代產(chǎn)生潛移默化的影響，從而實現(xiàn)民族文化在代際之間的傳授與傳承。在有的地區(qū)，拜樹儀式被當?shù)卣袨榉俏镔|文化遺產(chǎn)項目名錄。拜樹節(jié)過后，家家戶戶、村村寨寨便自發(fā)地開展植樹造林活動，形成習俗。

3.2 口傳文學式傳承

西南一些少數(shù)民族只有語言，沒有文字。在節(jié)日里，在生活中，跟廣西壯族一樣，山地少數(shù)民族常常以歌代答，非常喜愛唱歌對調，有“鹽，不吃不行；歌，不得不唱”、“能走路就會跳舞，能說話就會唱歌”之說。通過大量的比喻、排比，即興創(chuàng)作，即興演唱。因此要通過山歌、儀式歌，古風俗歌、古事歌和即興編唱歌曲等形式，通過民間流傳的豐富多彩的神話、傳說、寓言、故事、民歌、民謠、諺語等口傳文學作品，習得本民族的語言和習俗，建構民族歷史的族群記憶，傳承本民族的傳統(tǒng)文化包括傳統(tǒng)生態(tài)文化。

4 村規(guī)民約式傳承發(fā)展與保護

4.1 傳統(tǒng)習慣法式傳承

西南山地少數(shù)民族恪守著不少的祖訓、戒律和生產(chǎn)生活禁忌。這些生產(chǎn)生活禁忌屬于傳統(tǒng)的習慣法范疇。在哈尼族，保護龍樹和龍林的戒律執(zhí)行起來比法律還嚴。除此之外，村規(guī)民約亦是我國民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，“鄉(xiāng)規(guī)”、“村規(guī)”、“族規(guī)”起著維護鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的“習慣法”的作用。村規(guī)民約來源于民間傳統(tǒng)村落，產(chǎn)生于聚落或族群日常生產(chǎn)、生活、交往和協(xié)調關系中的行為習慣，具有自發(fā)性、鄉(xiāng)土性、延續(xù)性和傳統(tǒng)性等特點，其契約型規(guī)范可以認為這是一種“民間法”。西南一些少數(shù)民族如瑤族、仡佬族將制定的具體習慣法條文用文字刻在石碑上，形成村規(guī)民約的石牌制度。苗族有“鼓社制”、“議榔制”，仫佬族有“會款禁約”，羌族在保護生態(tài)環(huán)境方面還作出細致的規(guī)定。一些鄉(xiāng)規(guī)碑明確規(guī)定了保護森林和水源的禁忌和處罰條款。

4.2 融合滲透式傳承

在社會主義新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設中不斷完善村規(guī)民約，增加當代生態(tài)環(huán)境保護的理念和內容。包括封山育林，不得濫砍濫伐；自覺維護節(jié)水灌溉設施，合理使用水資源；不得隨意放火燒山，隨意墾荒；保護鄉(xiāng)村公路及其他農(nóng)村公共基礎設施等。在傳承方式上，結合民族村寨的實際進一步完善村規(guī)民約，并結合法治進鄉(xiāng)村，“法治示范村”創(chuàng)建工作，基層政府提出一些易于操作又切實可行的示范性意見，這就為當代生態(tài)保護理念和國家法律融入民族村落提供了很好的切入點。

5 學校家庭式傳承發(fā)展與保護

5.1 學校傳承

一些山地少數(shù)民族如傈僳族很多文字的創(chuàng)造來源于傈僳人在森林里的生產(chǎn)、生活活動。因此通過編寫《傈僳文字教材》、《傈漢小詞典》，以供民族鄉(xiāng)各村小、中心小學使用；通過非物質文化遺產(chǎn)進課堂，設立傳習所等方式，改變傈僳青少年對傈僳族文字、傈僳族自然歷不熟悉、不了解、不使用的狀況；民族中學和民族院校舉辦、承辦民族體育運動會，開展傳統(tǒng)民族體育活動，選送文藝節(jié)目，參加各類文藝會演。在大自然中，傈僳人模仿動物、鳥類的生活而創(chuàng)作出形象生動的舞蹈，他們用音樂和舞蹈的形式，講述了傈僳族在漫漫歷史長河中的發(fā)展歷程，表達了傈僳族人民熱愛大自然，與動植物溝通交流，與大自然相親相近，和睦相處的質樸情感。通過文藝會演，參加少數(shù)民族藝術節(jié)，參加國際國內藝術交流，使本民族傳統(tǒng)音樂舞蹈藝術走出大山大箐，走出深山老林。

5.2 家庭傳承

不僅在學校，而且還通過家庭、族群的耳濡目染、言傳身教，使傳統(tǒng)文化基因薪火相傳、一脈相承。仡佬族崇拜青岡樹，每年都要定期帶上供品前去拜祭它們。有的仡佬族小孩在成長過程中，常會拜祭樹為“寶爺”或“干爹”。俚W彝族人還與松樹結親，讓兒童認它作干爹媽，拜寄“樹父樹母”，求其庇護。在傈僳族傳統(tǒng)的“煮酒月”，在收獲的季節(jié)，為了追憶一個久遠的傳說，傈僳族家家煮酒嘗新，全寨人篝火狂歡。在火塘邊，在彈奏中，老人演唱古事歌古風俗歌，講述遠古的傳統(tǒng)和史詩。年青人腳打跳，且歌且舞，通宵達旦。其中有許多舞蹈是表現(xiàn)生產(chǎn)勞動場面的，如挖生地、蒿秧舞、洗麻舞等，這是傳承傳統(tǒng)文化的一種很好的形式。

西南山地少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化、知識和技能還必須通過生產(chǎn)勞動和生活活動來獲得。包括制酒釀酒、田間稼穡、織麻紡麻、印染刺繡、制造弓弩等，每一項活動都有一套顯性知識和隱性知識體系、禁忌習俗和信仰觀念，抑或演化出傳統(tǒng)節(jié)日、民間歌舞和民族傳統(tǒng)體育活動。因此，要通過參加這些活動來寓教于樂，豐富校外生活。

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第11篇

關鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村融資對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)濟實力，推動鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟中資金的流動和融合活動，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動的規(guī)律性。在市場經(jīng)濟的條件下，對農(nóng)村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展，加強農(nóng)村金融機構的運作和各種民間經(jīng)濟活動運行。我國的金融市場發(fā)展農(nóng)村是先于城市進行發(fā)展的，這是因為我國是農(nóng)業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代，都忽略了對農(nóng)村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營，這些企業(yè)開始進行市場融資，完善了農(nóng)村金融市場的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟主體的規(guī)模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟組織為了順利經(jīng)營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經(jīng)濟活動。農(nóng)村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內發(fā)展和對外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉(xiāng)村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環(huán)境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現(xiàn)資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會或者政府資金支持的一種經(jīng)濟活動，通過融合大量的資金加快農(nóng)村建設和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經(jīng)濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進行融資活動，在政府和法律的監(jiān)督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進行農(nóng)村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現(xiàn)單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農(nóng)村經(jīng)濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規(guī)避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農(nóng)村經(jīng)濟團體面對風險時的能力。在進行農(nóng)村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經(jīng)濟體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)相關的股票債券等，對農(nóng)村項目進行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展打下堅實基礎。通過募集資金對農(nóng)業(yè)進行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質項目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展項目雖然具有很大的社會效益但是在經(jīng)濟效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進行農(nóng)業(yè)振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內并不能取得收益和成效，農(nóng)民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進行綠色鄉(xiāng)村建設方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，也無法取得很好的收益。對這些農(nóng)業(yè)項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉(xiāng)村擔保資源匱乏，風險較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經(jīng)過綜合評定，一般會選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農(nóng)村經(jīng)濟團體進行擔保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟團體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農(nóng)村經(jīng)濟團體進行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農(nóng)村經(jīng)濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現(xiàn)不可控因素導致農(nóng)村經(jīng)濟動蕩，就會造成農(nóng)村經(jīng)濟團體經(jīng)營崩潰的現(xiàn)象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進行生產(chǎn)投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農(nóng)村融資改革可以有效調節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；想要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就是推動農(nóng)業(yè)科技進步，但是推動農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進步。沒有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會導致農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中存在經(jīng)濟風險和自然風險兩種，經(jīng)濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無法抵御自然災害，這個時候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補損失，并且進行新的農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風險能力。農(nóng)村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農(nóng)村基礎設施建設就成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。農(nóng)村基礎設施越發(fā)達，農(nóng)民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農(nóng)村基礎設施建設投資，還可以帶動農(nóng)村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。在調整產(chǎn)業(yè)結構方面，政府的資本有限無法對所有的農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)調整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的資金問題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的進度緩慢，但是總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢，對于銀行和經(jīng)濟的貢獻率也是在呈現(xiàn)上升趨勢，因此農(nóng)業(yè)貸款對銀行業(yè)務來說是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調整完善銀行的經(jīng)營模式，對于銀行發(fā)展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網(wǎng)絡化手段的運用。通過加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，將金融業(yè)務網(wǎng)絡化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，可以提高鄉(xiāng)村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺建立合作關系，推進大數(shù)據(jù)金融服務，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進一步推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應對方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，帶動小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農(nóng)村經(jīng)濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內涵。2.創(chuàng)新服務模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會服務組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結構調整奠定基礎，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務，促進鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢，就必須進行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉(xiāng)村振興工作。各級政府需要加強對鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎設施建設中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎設施建設，全面實施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農(nóng)村融資難的問題。金融機構需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體提供資金支持，鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構對農(nóng)村經(jīng)濟團體進行投資；除了政府和金融機構之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設中，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強村集體經(jīng)濟實力，為鄉(xiāng)村建設提供經(jīng)濟基礎，在進行鄉(xiāng)村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動基金，進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業(yè)的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔保審核手續(xù)，出臺更多小微企業(yè)的擔保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔保質量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規(guī)，規(guī)范擔保流程，給小微企業(yè)融資擔保提供法律依據(jù)。政府性融資擔保企業(yè)也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協(xié)議，實現(xiàn)風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業(yè)和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業(yè)進行資質審核，降低擔保風險。通過風險共擔協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風險，對出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進行按比例分配處理，實現(xiàn)政府性融資擔保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動作用，深化風險共擔機制。

五、結語

鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時加大對鄉(xiāng)村基礎設施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔保企業(yè)的作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會資本需要加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展搭建更多平臺，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多便利性條件，進行現(xiàn)代化金融改革，實現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]劉世佳,魏亞飛.深化農(nóng)村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學術交流,2020(11):12-18+191.

第12篇

這次全縣經(jīng)濟工作會議是在春節(jié)過后，縣委、縣政府召開的啟動和推動全年經(jīng)濟工作的一次十分重要的會議。會議的中心任務是貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議、縣委十四屆十一次全委（擴大）會議和縣十四屆人大五次會議精神，認真總結年全縣的經(jīng)濟工作，科學分析今年經(jīng)濟運行面臨的形勢，進一步細化工作任務,全面部署今年的經(jīng)濟工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。

一、年經(jīng)濟工作情況回顧

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展示范點創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長34.32%（現(xiàn)價）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農(nóng)民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個方面：

一是科學發(fā)展示范點創(chuàng)建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發(fā)展示范點創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實施了140個市、縣、鄉(xiāng)三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態(tài)工程建設、車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設小城鎮(zhèn)及市場建設、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創(chuàng)建工作的深入開展。通過開展示范點創(chuàng)建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創(chuàng)業(yè)績的良好工作態(tài)勢。

二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現(xiàn)了年度目標任務。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區(qū)，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對年發(fā)生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經(jīng)濟損失。

三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規(guī)范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《宕昌縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區(qū)市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點103個，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場28個、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創(chuàng)勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產(chǎn)工業(yè)項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業(yè)增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實施城鎮(zhèn)建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮(zhèn)建設，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國道鎮(zhèn)區(qū)過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺，共補貼資金518萬元。

八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區(qū)環(huán)境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現(xiàn)了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。

九是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數(shù)達到149人，比年增加58人。完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、“農(nóng)家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發(fā)放生活保障資金達到5983萬元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機關紀律作風環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序為主要內容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動，特別是針對項目建設環(huán)境不優(yōu)的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區(qū)和國道212沿線54個村為重點，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發(fā)與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個新農(nóng)村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區(qū)垃圾處理場、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區(qū)和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實訓大樓。進一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區(qū)市場建設工程。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經(jīng)濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟運行中還存在一些突出問題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比重低，農(nóng)村勞動力素質不高，農(nóng)資產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發(fā)生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉(xiāng)防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區(qū)，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對地方經(jīng)濟的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達11億元，信貸規(guī)模小、結構單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經(jīng)濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策措施，對西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經(jīng)濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發(fā)達地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內經(jīng)濟發(fā)展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發(fā)展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據(jù)國家和省市有關政策精神，今年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，突出扶貧開發(fā)、社會事業(yè)、生態(tài)建設三大重點，實現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設四大突破，強化黨的建設、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項保證，努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎、條件變化和未來發(fā)展趨勢，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%，達到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。

為確保實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎。我縣經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會事業(yè)發(fā)展，作為推動跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發(fā)展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，宕昌將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對這種發(fā)展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協(xié)調配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補償?shù)葐栴}，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對接聯(lián)網(wǎng)，加快構建綜合交通網(wǎng)絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。

二要突出扶貧開發(fā)重點。要堅持把扶貧開發(fā)當作頭等大事，進一步完善扶貧開發(fā)機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機遇，積極爭取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點項目》，進一步加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現(xiàn)當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節(jié)柴灶1300個。要進一步加快新農(nóng)村建設步伐，完成25個新農(nóng)村建設規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個新農(nóng)村試點村建設的同時，新啟動5個新農(nóng)村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創(chuàng)勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。

三要突出生態(tài)建設重點。生態(tài)建設是事關宕昌長遠發(fā)展的百年大計。我們要按照把宕昌建成長江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現(xiàn)生態(tài)建設的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產(chǎn)品基地建設9270畝、經(jīng)濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態(tài)林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發(fā)改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統(tǒng)，對泥石流災害進行監(jiān)測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會事業(yè)重點。要大力推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現(xiàn)代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學校創(chuàng)建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛(wèi)生服務均等化項目，不斷擴大新農(nóng)合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現(xiàn)人口和計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個、“農(nóng)家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網(wǎng)絡覆蓋面，提升宕昌電視臺自辦節(jié)目質量和水平。

（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環(huán)節(jié)、重點領域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年堅持不懈地開發(fā)和建設，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強縣的主導產(chǎn)業(yè)。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學的依據(jù)。要加快官鵝溝國家級地質公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區(qū)公路。要創(chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業(yè)和個人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發(fā)融資難問題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進，加強旅游服務行業(yè)管理，抓好星級飯店評審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂，加強景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業(yè)帶來的人流、物流為契機，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴大消費層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場5個。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證4項、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。工業(yè)是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進工業(yè)項目建設，認真實施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴建等3個礦產(chǎn)工業(yè)項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業(yè)制藥廠開工建設，實現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動工業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產(chǎn)業(yè)轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，密切關注重點行業(yè)、重點產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。要認真落實好扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業(yè)融資難的問題，扶持企業(yè)抓好技術改造，強化內部管理，提高經(jīng)濟效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺，今年的城鎮(zhèn)建設任務重、要求嚴。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。要大力實施城區(qū)擴容工程，完成城區(qū)土地儲備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設，全面提升小堡子、計子川開發(fā)檔次，擴大城市發(fā)展空間。要大力實施城區(qū)路網(wǎng)建設工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項目。要大力實施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區(qū)三山綠化工作，擴大城區(qū)綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮(zhèn)建設上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業(yè)市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮(zhèn)建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮(zhèn)建設，促進212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長效機制、多元化的融資機制、規(guī)范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮(zhèn)建設。要以212國道沿線為重點區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。

（三）擴大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強跨越式發(fā)展的動力。推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設環(huán)境，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強有力的支撐。

一要全力推進項目建設，加大有效投資規(guī)模。項目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅持發(fā)展抓項目，把項目建設作為擴大經(jīng)濟總量、拉動經(jīng)濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續(xù)建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟社會發(fā)展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權行為加強項目和資金監(jiān)督管理辦法》等項目管理制度，規(guī)范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學的問題，切實做到規(guī)范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎勵力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。

二要做好財稅金融工作，增強支撐發(fā)展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續(xù)財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，增加對“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農(nóng)政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網(wǎng)點覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強金融業(yè)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三要堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進和諧社會建設。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動中的好經(jīng)驗、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的新問題，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認真落實就業(yè)優(yōu)惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問題。要進一步健全社會保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業(yè)。要繼續(xù)強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩(wěn)工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩(wěn)定。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)專項整治活動，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉(xiāng)和有關部門負責，加快車拉整鄉(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農(nóng)牧局負責，啟動國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區(qū)6條10公里主干道建設；（8）由鎮(zhèn)和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮(zhèn)建設工程；（9）由建設局和林業(yè)局負責，實施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區(qū)岷江南片開發(fā)建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發(fā)改委、水利局、財政局負責，爭取城區(qū)供水工程立項并開工建設；（14）由發(fā)改委、建設局、環(huán)保局共同負責，爭取城區(qū)集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛(wèi)生局、教育局負責，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實的主要舉措

今年工作的總體要求、目標任務已經(jīng)十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態(tài)度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標圓滿實現(xiàn)。

（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發(fā)展，必須以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規(guī)劃。規(guī)劃引領發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點進行規(guī)劃，才能保證未來發(fā)展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規(guī)劃先導意識，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動科學發(fā)展。二要高起點定位工作目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門都要樹立爭創(chuàng)一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優(yōu)勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評價，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現(xiàn)，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現(xiàn)目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經(jīng)濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節(jié)。“細節(jié)決定成敗”。對工作中的每一個環(huán)節(jié)，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。

（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發(fā)展示范點建設情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點創(chuàng)建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創(chuàng)建工作再出新亮點。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點建設作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發(fā)展示范點。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點創(chuàng)建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續(xù)把示范點創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協(xié)調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創(chuàng)建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創(chuàng)建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優(yōu)罰劣。

（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節(jié)奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉(xiāng)領導要走出機關、下到一線，現(xiàn)場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現(xiàn)場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人，深入工作一線，現(xiàn)場檢查評比，交流經(jīng)驗，尋找差距，評出優(yōu)劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規(guī)范實施、資金安全運行。

（五）要改進作風抓落實。當前，我們正處在一個加快經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，誰見事早，就能搶占先機；誰動作快，就能贏得主動。因此，我們要把轉變作風的重點放在提升效率上，成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟工作會議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標、工作重點、工作措施，盡快對各項工作進行安排部署，迅速啟動實施，確保各項工作快捷高效落實。二要快行動。要拿出與時間賽跑的精神，各項工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要列出詳細的時間安排和進度計劃，按時間調度，按進度督導，按成效考核，力爭用最少的時間辦更多的事、爭取最好的成效。三要優(yōu)服務。要堅持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責內該辦的事，要無條件“暢通”；當工作運轉不暢，需要協(xié)調時，要積極“疏通”；對有利于發(fā)展的事，要從實際出發(fā)大膽“變通”，以服務水平的大提升促進發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。