時間：2023-08-21 17:23:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地征收法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 農村土地征收概述
土地征收是征收的下位概念，對土地的征收是國家財產權征收的最主要形式，同時由于土地本身在一國經濟和社會發展中的重要地位，因而土地征收也就成為國家征收的最重要內容。依據征收的定義，土地征收可以界定為：國家強制取得他人土地所有權或者對他人土地權利過度限制的行為和制度。就我國而言，由于國家實行土地二元化所有制度，城市土地屬于國家所有，農村土地屬于農民集體所有，因此，不存在國家對城市土地的征收問題，只有對農村土地的征收一種情形，即單向性的農民集體所有土地被征收為國家所有的土地。由此，可以將農村土地征收定義為：國家強制取得農民集體土地所有權或對農民集體土地權利過度限制的一種行為和制度。
二、 農村土地征收過程中存在的問題
土地征收權利只有在符合公共目的時才能為法律和社會所接受，土地征收權利不能濫用。但在實際運作過程中，借土地征收的機會隨意侵犯被征收者合法權益的情形時有發生，從而引發了一系列矛盾。
（一）農村土地征收范圍過寬
土地征收作為一項重要的政府公權力，應當保證公權公用。但是，在我國土地征用實踐中，一些征地范圍已經突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權的現象。個別非國家建設用地也是沿用國家建設用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經涉及住宅、娛樂場所、廠房等商業用地。與土地征用權相關的公共利益，內涵已經發生改變，使得一些經濟建設領域開始打著公共利益的旗號牟利。
（二）農村土地征收法律程序缺乏系統的專門規定
目前，我國尚無一部專門規范征收的法律法規，更談不上專門規范征收程序的法律法規。由于缺乏系統且專門的農地征收程序法律法規，致使實際的農地征收過程中出現大量的違法違規問題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》對于農地征收的規定比較原則化，致使農地征收中的很多程序性規定根本無法實施，有損國家的權威性。同時，我國各地制定的農地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序相左，特別是有利于農民的規定大打折扣，從而導致“合法”地侵犯農民權益的現象大量發生。
（三）農村土地征收補償標準偏低
我國土地征用補償項目主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。征用補償項目存在的問題是：
1、土地補償費是按農地收益來計算，并沒有反應農地轉為非農地的預期土地收益，單純以被征用土地年均產值為依據來確定和計算補償安置標準的方法并不科學。因為我國農業已由計劃經濟轉向市場經濟，傳統農業已向現代農業過渡，農業種植結構呈現多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產值有很大的不確定性，從而造成了征地補償安置費的差異性和不確定性。
2、征地低價位補償與供地高價位出讓反差明顯。在市場經濟條件下，土地用途的變化將直接帶來經濟效益的變化。除國家按規定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價格都明顯高于征地補償安置標準。這就造成了同一土地因法律調整標準不同產生的不平等。
三、農村土地征收問題的解決措施
（一）健全農村征地補償的監督制約機制
嚴格區分經營性建設用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經營性用地確實需要土地的，其行為屬于市場交易行為，受民事法調整。對于公共利益作狹義解析，并結合現實情況考慮對其做明確的列舉式規定，以防止對公共利益的不當解釋。對于征收的土地嚴格限定公用，建立專門的舉報監督機制，如果發現借公用名義予以私用的現象，取消其用地資格，并且處以罰款，對相關責任人追究法律責任。
（二）統一農地征收補償法律程序的制度體系
1、盡快頒布實施《土地征收法》，對農地征收主體的實體性權利義務和程序性權力義務進行詳細規定。其中，對于農地征收程序中的各個環節進行有效的規制。
2、進一步修改《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農地征收的相應法律程序，確保被征地主體獲得有效的權利救濟，確保土地執法嚴格、公正，確保農地征收違法行為得到有效的追究。
（三）細化補償標準，擴大補償范圍，實行可得利益補償和土地附屬利益補償原則。土地征用是依法定事由發生的合法而不可抗辯的強制，對土地所有人來說，它所導致的財產關系變化 而非自然原因可預測、法定原因可預期，其突發性往往使土地權利人、相關投資者始料不及，財產風險也大于一般的商業風險，這里的風險不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發生的可預期利益，相鄰土地商業經營環境的變化。按國際通行的征地補償管理理論，這些都屬于特定權利人為征用而所負擔的普通民事主體所未能負擔的特別犧牲，所以，只有對預期利益、附帶的商業利益如殘余的分割損害、征用發生的必要費用等可物化、量化的財產損失給予補償，才能符合被征用個體為公共利益而負擔特別犧牲的精神，才能使國家與民眾的關系更公正、民主。
參考文獻：
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關鍵詞：小產權房；所有權；土地流轉
中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A
所謂“小產權房”，是指在農村集體土地上，由享有該土地所有權的鄉鎮府或村委會單獨或聯合開發商開發建設住宅，并由鄉鎮府或村委會制作房屋權屬證書向城市居民銷售的房屋。但雙方約定沒有國家的土地使用權證和房屋所有權證，只有村集體發放的房屋所有證明，所以其不具法律效力。
一、“小產權房”暴露出的土地制度缺陷
1、土地所有權主體不清晰。我國法律規定，“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于農民集體所有?！备鶕恋毓芾矸ㄒ幎ǎ骸稗r民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營和管理。”結合以上兩條，集體經濟組織或村民委員會有權對村民集體所有的土地進行經營和管理，因此在集體土地上開發“小產權房”應當屬于合法行為。但土地管理法同時又規定：“農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農地建設。”從這一點來看集體組織開發“小產權房”又屬于違法行為。由此可見，現行農村土地產權制度存在明顯缺陷。
我國現行的農村土地產權制度，是八十年代初農村經濟體制改革時確立起來的，主要形式為家庭聯產承包經營。此經營方式改變了原來時期有名無實、殘缺不全的農地產權關系，在當時曾經極大地調動了廣大農民的積極性。但是，在家庭聯產承包經營中，土地所有權和使用權缺乏嚴格的界定，未形成明晰的產權關系。
我國的法律規定，“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有外，屬于農民集體所有?！睆倪@條規定可以看出，農村土地所有權的主體是集體，但是屬于哪一級集體所有，集體成員的邊界有多大，集體所有者包括哪些權利和義務等卻不是很清楚。法律規定的不明確導致所有權主體缺位。盡管新《土地管理法》第十條規定，“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理”。這些規定表面上確定了農村土地集體所有權的主體，但集體概念的多樣性導致了農村土地所有權主體模糊不清的現象。這種土地產權主體的多元化必然導致三級產權主體為爭奪所有權而發生沖突，造成對農民土地產權的隨意侵害，農民也形不成有效的、穩定的預期，必然降低土地產權制度的有效性。
2、土地征收制度不健全?！靶‘a權房”是農民將集體所有制土地用于房地產開發，并且是由村民委員會辦理房屋產權證。而改變農村集體所有制土地用途，必須要按照法律程序辦理審批手續，“小產權房”這種變相轉讓土地使用權的行為，顯然是違法的。然而另一方面，政府卻通過征收補償的方式，先將農村集體土地轉為國有土地，再出讓給開發商用于商品房開發，以獲得高額財政收入。這明顯是對農民權利和利益的剝奪，也暴露出目前我國農村土地征收制度的缺陷。
《土地管理法》規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，也就是說農村集體土地不能直接進入市場，必須先征為國有，然后再行出讓?！锻恋毓芾矸ā返诙l又規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收?！闭畡t根據用地的需要，以《土地管理法》中的這些規定為依據，對農村集體土地進行強制性征收，完全不考慮農民的意愿。在農戶的利益沒有得到足夠重視的情況下，他們便在集體土地上進行房地產開發，即利用小產權住房的開發獲取利益。
3、農村土地流轉制度不完善。“小產權房”的大量出現，有其一定的必然性?，F如今城鎮房地產市場火暴，房價快速上漲，利用集體所有的土地進行房地產開發可以獲得相當可觀的收益，這也成為農村集體開發小產權房的根本動力。但是，這種將集體土地轉向房地產市場的流轉方式只看到了眼前利益，而沒有考慮未來市場的風險和不確定性，造成諸多隱患。現行農村土地流轉制度的不完善，主要表現在相關法律法規制度的不健全。盡管我國現有的法律制度也規定了農村的土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的具體范圍、形式、程序、價格等等，都缺乏專門的法律法規約束。
二、對農村土地制度的創新性思考
1、明確農村集體土地所有權主體。從農村土地產權制度改革入手，創新土地集體所有的組織形式，確立農民是農村集體土地所有權主體?，F行法律雖然規定農村土地歸農民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地實際上并不明晰，集體與農民之間的權益關系很模糊。
考察農村土地產權制度創新遲滯的深層原因，主要是土地所有權與使用權兩者之間的本末倒置思維，這也是影響農民合法土地權益得到切實保障的關鍵之一。不可否認，多年來政府出臺和修改了許多相關的法律法規，以保障農民的土地權益，如“承包經營權”、“繼承權”、“占有權”、“轉讓權”等權利。但現實中農民的合法權益卻得不到保障，被大肆地侵害。究其原因，主要是因為長期以來沒有準確把握土地所有權和使用權兩者的因果關系。其實，土地所有權與經營權是兩個性質不同的權益，前者是土地財產權益的根本問題即歸屬問題，后者是從前者分解出來的單個具體權益問題；后者從屬于前者，是前者的派生物?；煜敭a權與經營權的本質區別或將兩者混為一談、或滿足于條文詞匯上的農民權益保護，卻置農民土地所有權于不顧而侈談所謂農民土地權益及如何保障農民土地權益問題，怎能找到保障農民土地權益問題的正確方案？因此，在農村土地產權制度改革中，應當改變長期以來在土地所有權與使用權兩者之間本末倒置的思維，明確農村土地本來就歸農民，讓農民真正擁有土地權益是目前農村土地產權改革的關鍵所在。
2、改革征地制度。在工業化、城市化的進程中，大量農業用地轉變為建設用地，這是一種必然趨勢。但在目前形勢下，農業用地轉變為建設用地，必須由政府征用轉變為國有土地后再出讓使用權，顯然，這與目前的社會主義市場經濟體制不相適應，需要進行改革。
首先，要明確界定“公共利益”的含義，從而對政府動用征地權的項目范圍做出嚴格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設施建設和公用事業上?？s小政府征地的范圍，控制土地的征用規模，從根本上摒棄侵犯農民財產權的非公共利益目的的征地行為。其次，從法律上規定集體土地所有權和國家所有權在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉。這樣，就為經營性建設用地來源提供了制度保證，土地使用者可以不再僅僅依賴于國有土地，使用土地的公司、企業、房地產經營者可以直接與農民集體經濟組織交易，真正由市場來調控土地的供求平衡，這一制度安排，可以同時實現公平和效率雙重目標。
3、進一步推進農村土地流轉制度。工業化進程與農村的城鎮化進程，能夠為農村土地的流轉創造條件，但為了促進土地的規范、有序流轉，今后土地的流轉形式也需要多樣化?？梢詤⒄諊H上通用的一些做法，如買賣、租賃、招標、抵押、入股等等，然后根據各地自身情況選擇合適的土地流轉方式。同時，政府也應該加強宏觀調控，完善相關的法律法規，建立健全土地流轉市場的運作與管理方法。嚴格控制農村集體建設用地，規范土地審批制度，制止以各種名義圈地的違法行為。如果小產權房得不到控制繼續發展下去，將會有更多的土地被惡意侵占用來搞房地產開發，耕地面積將無法得到保障。
三、結束語
關鍵詞：農村；土地糾紛；法律救濟
農村土地糾紛的大量發生和存在，已引起社會各界的普遍關注，然而由于相關法律法規的規定不夠完善和統一，絕大多數糾紛是通過行政權的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農村土地糾紛的當事人，由于涉及利益重大，往往表現的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩定。以何種方式處理農村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導建構和諧的社會關系?？v觀農村土地問題的制度安排，雖然政策調控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經成為解決涉農土地糾紛的重要手段。我們有責任對涉農土地糾紛的司法實踐進行認真的總結和思考，借以提高農村土地糾紛法律救濟的效率和水平。
一、農村土地糾紛主要表現形態
農村土地利益關系復雜，因此糾紛表現形態多樣。在司法實踐當中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：
l、農村集體土地征收補償費糾紛
農村集體土地征用的補償費在實質上是被重用土地所有權定價中的問題。被征地的當事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權參與后，以強制力實現土地使用權的轉讓，但被征地的當事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內總處于一種不確定的狀態之中，期待從土地使用權轉讓 之后獲得的利益亦將不穩，社會成本隨之加大。
2、農村集體土地上的違章建筑
國家壟斷土地一級市場，規定農村集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。而事實上，由于巨大的經濟利益驅動和市場經濟的要求，國家的這一強制性規定，并未能有效遏制農村非農建設用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農村集體組織以租賃、聯營等形式轉讓農村集體所有的土地使用權，當事人沒有到土地部門辦理土地使用權的相關手續，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續，隨意在農村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關手續，導致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農業人口安置的補助費，在農村集體土地征用的補償費確定之后還出現針對該費用分配的問題。農村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關系戶籍進入農村集體經濟組織，要求落實村民待遇。
二、農村土地糾紛的司法狀況
無救濟則無權利，司法救濟正是權利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設的推進，解決和處理各類農村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴大
人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農村土地權益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區農副事業管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農民女婿的，女婿戶口不能轉入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經多次與村委會協商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區農副事業管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態勢。
2、相關立法不斷完善
有關處理農村土地糾紛案件的法律、法規、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農村土地糾紛案件提供了法律依據。針對農村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農村土地承包關系穩定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎上制定了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規定》，該《規定》針對當前農村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經營權，承包地的收回、調整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經營權的繼承等問題做了具體規定。
征地法律制度層面存在的問題
從2008年浙江省政府征地補償標準爭議協調裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農民與當地政府的矛盾化解難度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執行層面因素。
首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規確定的補償標準偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥]有擺脫計劃經濟時代的“以農補工，’傳統理念束縛，第47條規定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。即使以前三年平均年產值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當前的社會經濟發展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務院下發的《關于加強土地調控有關問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標準含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規定的標準來執行，更有甚者是以法定的最低標準來確定補償標準。
其次，國家重點項目預算中的征地補償標準偏低。國家重點工程項目征地的補償標準比浙江省區片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導致國家項目和省內項目同地不同價，吃虧的被征地農民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。
第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區片綜合價開始實施，但是新標準提高的幅度與五年來的社會經濟發展速度還是有一定差距，與群眾的心理預期相距甚遠。浙江省大多數市縣政府制定區片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經濟取得了飛速發展，經濟總量以每年兩位數的速度增長，農民人均純收入五年來快速增長，農產品的價格也持續上漲，但是絕大多數地方的區片綜合價卻并未隨著耕地年產值、經濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區片綜合補償標準，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農民心理落差太大，導致征地越來越難。即使征下來，后續的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。
第四，市縣政府未按照法律規定的內涵制定征地區片綜合補償標準。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標準來補償，一些地方對多年生經濟作物不區分種類和種植年限，統一規定補償標準，這直接導致種植多年生高收益經濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農戶前期投入嚴重虧損。這些有關青苗費的補償標準違反了《物權法》有關保護公民合法產權的規定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構筑物、農田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算”的規定。
市縣政府制定的區片綜合價標準偏低與文件制定過程缺乏有效監督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區片綜合價文件的制定權在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區片綜合價文件標準是符合《土地管理法》規定的標準的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務院31號文對補償標準提出的合理性要求，即補償標準無法確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務院31號文能規定無法得到有效貫徹落實。
第五，失地農民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農民的社會保障體系，以解除被征地農民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農民的基本養老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領取基本養老保險年齡的青壯年農民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構建和諧社會的努力將大打折扣。
《物權法》的實施給征地帶來新要求
一是《物權法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農民生活”的補償原則，這為其他法律規定補償范圍和標準是否合理合法提供了原則性的判斷標準。如何在保持政策連續性基礎上，對土地征收補償制度進行改革和創新，并體現保障被征地農民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。
二是《物權法》規定了土地用益物權人、土地承包經營權人的物權主體地位及補償原則?！段餀喾ā返?21條規定了用益物權人的財產被征收可獲得相應補償，第132條則是關于對土地承包經營權人的補償規定。該條規定：“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第40條第2款規定獲得相應補償”，這是對農村土地承包經營權用益物權自身價值的補償，而非支付給承包經營權人有關地上青苗附著物的補償，充分體現了用益物權的獨立財產價值。
那么，按照現行土地管理法律法規的規定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經濟組織和農民，但是這三項補償費用中的哪一項應該屬于對土地承包經營權人的補償呢，目前法律并沒有明確?！段餀喾ā返?21條和第132條的規定體現了用益物權具有優先于所有權效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經營權的性質，對于土地承包經營權屬于債權還是物權有不同的意見，導致農民個人的權益不穩定，無法以獨立權利主體的地位參與到政府征地程序中來?！段餀喾ā穼嵤┖?，農民可以直接以其承包經營權對抗土地征收行為，從而保障其合法權益，這給征地中如何維護被征地農民的合法權益帶來新的課題。
三是土地管理法律法規如何與《農村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產能力的積極性，《農村土地承包法》第26條第4款規定，“承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償”。依此規定，在承包期內，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規對此并未予以規定，在征地實踐中容易產生矛盾。此類矛盾多見于
土地承包權流轉后獲得承包經營權的轉包方、承租方與實施征地的當地人民政府之間。隨著十七屆三中全會后，各地興起農村土地承包權流轉熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規必須面對的問題。
政府執行層面存在的問題
一是各市縣政府的征地補償標準爭議協調裁決機構尚未建立。市縣人民政府的征地補償標準爭議協調裁決工作基本處于停滯不前的狀態，這導致被征地農民投訴無門，無法及時行使申請協調裁決的法定權利。即使有的市縣人民政府收到爭議協調申請，因為征地已經實施、用地項目已經動工，對征地補償標準爭議的處理積極性不高，經常出現推諉、拖延，嚴重侵犯被征地農民的合法申訴權。
二是多數地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監督”。大多數地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農民對征地補償標準偏低的不滿情緒，公然將補償標準過低的責任推卸到省級政府等有權批準征地機關，推卸自己做好征地實施后續工作(如征地補償標準爭議協調、做好被征地農民思想工作、補償款分配發放等)的責任。
三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農民的知情權，直接導致征地補償爭議協調裁決無從下手?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規定，“對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認……要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料”。而現實中，多數市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農作物、農作物數量、應適用的農作物補償標準等內容未經過被征地農戶確認，直接導致對地上附著物種類和數量、對青苗種類和數量等產生難以協調的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農民的漫天要價無法從證據上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農民合法權益的行為又無法證明并糾正。
四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農村集體經濟組織和被征地農民有申請協調裁決的權利。這導致被征地農村集體經濟組織和被征地農民申請協調裁決的權利時效處于延續狀態，不利于征地實施完畢后新的法律關系的穩定。
五是征地補償款發放的程序不規范。征地補償款的發放應當由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調動鄉鎮協助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉鎮、街道發放。一旦鄉鎮、街道出現截留或者拖延發放，被征地集體經濟組織或者被征地農民就誤以為征地補償標準被降低，容易引發爭議。
還有些地方因為青苗補償費標準采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農民的青苗補償費打蟄村集體經濟組織的賬戶里，由村里來發放。一旦村里發放的數額與按照被征地塊上實際農作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農民就會以為補償標準降低了，引發補償爭議。
對策與建議
一是修改《土地管理法》中有關征地補償熟定。為了確保被征地農民長遠生計有保障，要在征地補償費用標準中大幅度提高安置補助費標準，對建立被征地農民社會保障資金來源、組成等作出詳細規定。建立被征地農民的社會保障體系不僅要考慮被征地農民的養老保險、失業保險，還要考慮建立既失地又失業的農民的最低生活保障制度。
二是做好土地管理法律法規與《物權法》、《農村土地承包法》等的銜接協調。要在征地過程中充分體現出集體土地承包戶的物權人地位，規定征地前草簽協議必須有集體土地承包人作為利害關系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應當體現承包方對提高土地生產能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權利主體地位等。
三是完善區片征地綜合補償標準。在土地管理法律法規沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發，按照近年來經濟社會發展速度等情況，適時對區片征地綜合補償標準作必要的提高或完善，以確保被征地農民充分享受到經濟社會發展帶來的成果。同時，要進―步明確區片綜合價的內涵和外延，將需要按照實際價值補償的內容排除在外。
四是加強對調整區片征地綜合補償標準工作的審查監督。制定政策措施加強對區片征地綜合補償標準調整工作的領導和監督，依職權組織聽證，加大對區片征地綜合補償標準的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發生。
五是加快市縣政府征地補償標準爭議協調裁決職能的落實和機構的建立，防止推諉拖延履行協調職能的事件發生。只有建立起履行協調裁決職能的機構，才能全面推行征地補償標準爭議協調裁決工作，才能引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。
六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預防和事后監督工作。
規范“告知”的內容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規范。
做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預防實體爭議的產生，為征地批文執行過程中對地上附著物、青苗等的補償標準的確定、補償款的發放以及為地上附著物、青苗等的補償標準爭議的解決提供翔實、準確的數據資料，減少因“確認”不到位引發的補償標準爭議案件。
規范征地補償款的發放。要明確發放主體、發放對象。發放主體應當是市縣人民政府的統一征地部門，而不應轉交給鄉鎮、街道發放。發放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發給被征地農村集體經濟組織。安置補助費的發放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發給需要安置的被征地農民；如果是村集體安置的，則交給村集體經濟組織；如果是企事業單位安置的，則發給該企事業單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應當是直接發給地上附著物的所有權人。
1目前農村土地制度現狀與問題
1.1農村土地征收與補償制度不夠完善
近年來我國社會經濟發展很快，不斷提升了工業化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農村土地被征收時，很少落實相關補償。在農村中土地管理制度較為重要，是一種生產要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農村經濟發展與社會和諧穩定關系密切。雖然國家長期以來都在探索農村土地保護的有效措施，但是農村土地管理仍然比較滯后，侵害了農民合法土地權益，很難保證農民合法權益。
1.2缺少清晰的集體土地產權主體
現階段政府管理是農村土地流轉的主體，忽視了農村流轉土地地位。在有關法律法規的約束下，土地流轉很多時候都局限在村集體經濟組織范圍內，嚴重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產權主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權限，致使畜牧業、林業以及農村等眾多目標都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現各部門越權的問題[1]。
1.3農村土地分散經營效率不高
農村土地家庭承包責任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農民產生積極性，然而在社會進步與經濟發展過程中，產業產量與農民收入的增長出現了瓶頸，傳統農業生產經營方式與現代農業生產需求矛盾日益凸顯。農村傳統的生產經濟體制制度的優勢已經不再明顯，同時在發展生產力時其弊端也越來越凸顯。第一，現代農業設施以及農機推廣受到了農村分散經營的嚴重影響，并且也極大影響了農村現代管理模式；第二，農民缺乏較強的生產經營積極性，也很難得到提升，導致其土地耕種精力、技術以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農業生產力很難實現提高。
2農村土地管理制度改革建議
2.1改革農村集體建設用地使用制度
首先要改革農村集體建設用地使用制度，更好培育農村土地流轉市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農村居民享有相同的財產權力的同時，對逐步開發農村集體建設用地流轉市場，只有這樣所構建的城鄉收益分配體系才更加統一和完善。當然，還要盡快構建土地流轉中介機構，保證農村土地流轉參考價格更加科學合理。
2.2完善農村土地權力體系
對于目前實行的管理體系而言，由于關于農村土地產權的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農村集體土地的主導權逐步側重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農村集體土地權得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關法律政策并不明確的情況下，集體建設用地私下就轉在很多地方都是普遍存在的現象，“小產權房”就是在這一過程中逐步產生的，不僅體現了現階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農民對土地增值收益與集體建設用地流轉需求。所以，有必要加快對農村土地權力體系進行完善，促進農村土地集體所有權更加明確與完善，并且對村集體經濟組織民主管理制度加以健全，利用產權對地方政府征地行為進行約束。
2.3加強對土地承包經營戶的培訓
政府要進一步提高對農業資金的支出，可以以開設農村業務培訓學校的方式，聘請農業專家對農民的技術培訓工作，讓農業產生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農業專業深入田地，對農民進行現場指導，并加強與農戶的溝通交流，通過共同學習經驗，實現農業科技水平的提升[3]。當然不僅要引進技術，還應該積極走出去，努力學習國外發達國家的先進農業技術，提升整體培訓效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經營者的經營管理水平，增強其科學決策能力，促使其創立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農業生產專業化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設
要加快農村土地制度的創新，為農地使用權提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規更為科學，只有決策更加科學，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創造出良好的條件。對于國有土地與農村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統一性質的財產性權利，讓農戶具備土地財產權利，從而推動人口城鎮化進程。各地政府要對決策的科學化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴格將制度落實，為農民的合法權益提供可靠保障。
3結語
【關鍵詞】農村土地；管理現狀；對策
1.農村土地管理現狀分析
在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
1.1農村土地的管理和使用混亂
我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村"空心房"的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。
1.2缺乏健全的農村土地管理體制
在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。
1.3農村土地的利用和管理缺乏規劃
我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。
1.4農民逐漸減弱了對土地的依賴感
近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。
2.加強農村土地管理的對策
農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。
2.1強化農村土地的規劃意識
在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.2加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
2.3健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
2.4加強農民法律法規政策教育，增強保護土地意識
對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。
3.結語
在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。 [科]
【參考文獻】
[1]王衛東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（23）.
關鍵詞：中國農村；土地流轉法制化；法律缺陷
從理論上而言，農村集體所有制土地流轉涵蓋兩個層面：一是土地所有權的流轉，二是土地使用權的流轉，但根據現行憲法和有關法律制度規定，農村集體所有制土地的所有權流轉，只表現在國家對農村集體所有土地的征收，因而是單向性的流轉。一般意義上的農村土地流轉是指土地使用權即承包經營權在不同經營主體之間的流動和轉讓，其實質是農村土地使用權的市場化，這樣有利于實現土地資源的優化配置。但是，這種土地流轉制度從根本上看只能作為農村土地承包經營權的必要補充，而不能作為取得農村土地經營權的基本手段。目前來講，中國農村土地流轉盡管取得了一些成績，在繁榮農村經濟，促進農村社會事業發展方面取得了不少成績，但從另一方面來講又存在種種局限與不足，這突出表現在近年來圍繞農村土地流轉而產生的系列問題：比如流轉農地補貼不盡合理，流轉中存在著過多的行政干預等等。造成這些現象的原因盡管有體制方面的，有歷史遺留方面的，但在很大程度上與中國農村土地流轉的法律不健全不無干系。本文就試圖從法律視角談談中國農村土地流轉方面存在的問題與不足，并力圖找到解決問題的路徑。
一、中國法律對農村地權設定的歷史軌跡及其缺陷
1982年《憲法》第10條第4款嚴格規定:“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條也規定:“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓”。這表明在80年代中前期中國對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年憲法有關條文規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的《土地管理法》第2條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。
2002年，中國《農村土地承包法》規定：因土地承包經營或流轉發生糾紛的，可請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等協調解決，也可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或直接向人民法院。
2005年10月物權法（草案）第四審稿對宅基地使用權轉讓還是維持了第三審稿的規定，即:“宅基地使用權人經本集體同意，可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶;住房轉讓時宅基地使用權一并轉讓。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。農戶依照前款規定轉讓宅基地使用權的，不得再申請宅基?！弊?007年10月1日起實施的《物權法》第61條規定：城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。第128條則規定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。顯而易見，該法律文件所調整的對象亦僅限于土地承包經營權的流轉，也就是其流轉不得改變承包土地的農業用途，對于由農地向集體非農建設用地、國有土地方面的流轉未予涉及。
由上觀之，盡管中國農村土地流轉的法律規范經歷了一個從無到有，從不規范到日漸規范的過程。但由于在農村家庭承包經營責任制的長期發展中較少考慮法律因素，加之我國現行法律體系中沒有土地承包經營和流轉的中央立法，也沒有專門的地方規章，因此農村土地流轉帶有明顯的自發性、盲目性與隨意性，土地糾紛日漸增多，侵權行為時有發生。即使如上所述我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農業法》中有規定，但諸多規定過于籠統，有關內容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現有法難依的現象。
二、解決農村土地流轉的幾點建議
（一）通過法律規范“兩種產權”平等是實現農村土地健康有序流轉的必要前提
在中國，國有土地和集體土地產權的不平等關系長期存在。國有土地的所有權、使用權分離后，使用權實際上是可以轉讓、抵押、出租的，而農村集體土地（尤其是非農建設用地)卻不然，至今不能自主地流轉，農民擁有的土地產權是殘缺的、模糊的。這種長期存在的不平等關系，最終在我國形成“兩種產權、兩個市場”的二元結構。與相同法律體制下的國有土地相比，農村集體建設用地使用權在權利內容、交易主體和范圍上存在著法律上的不平等。因而，通過法律手段，從立法上來實現兩種產權的平等，明晰產權主體，進而建立國有和集體土地之間的合法而自由的流轉機制，實現農村集體建設用地使用權與國有土地使用權的法定權利平等，這樣有利于整個農地市場運作的有序化、良性化、法制化。
（二）法律要保障農民享有真正的所有權
中國現階段農村土地所有權主體被法律界定為“集體”，這里基本沒有爭議。但是，究竟由誰代表集體行使土地所有權，都很不明確，而現在此權利基本上由行政村組織來行使。由于它是一個黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農民之間，均無雙向選擇的自由，土地的所有權當然不可能由村民代表來行使，而只能由作為地域性經濟組織的村長來行使，這樣問題就來了。因為村長有事實上的土地處置權，卻并不負擔半點風險。而且農村土地尋租埋下禍根。筆者所在村子就發生過類似現象：村長擅自將村集體土地承包給個人，將承包收益據為己有，至今村民與村長之間還在理論。因此，應修改《土地管理法》及相應法律法規，解決集體土地所有權的錯位、缺位或虛位等問題，將其直接交由村民委員會行使，刪除農村集體經濟組織和農業合作社等虛置概念。賦予集體土地所有權主體――村民委員會和使用權主體――承包戶的市場主體地位。所以必須從立法上保證農民享有真正的土地所有權，從而使其享有擁有土地的收益權。
（三）要依法建立規范的農村土地市場流轉機制
中央政府要適時地修改、完善及制定有關農村土地流轉的法律、法規，為農村土地流轉提供切實可行的法律保障。市場經濟實質就是法制經濟。把土地流轉回歸到市場，實行優勝劣汰，有利于提升農村土地流轉的效率，提高農村土地的產出率，提高廣大農村村民的生活水準，這也是建設和諧社會的應有之義。若果人為在政策、法規上對農村土地流轉進行“堵”和“壓制”并不符合生產力發展要求。比如要修改與《憲法》不協調的有關法律表述，如現行《土地管理法》63條可改為“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設;但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地土地使用權可依照法律規定發生轉移”，從法律層面允許農村土地流轉；同時也要加快相應實施條例出臺，以便于實際操作管理。另外，在中國，大多數地方政府或法院有關機構尚未形成處理土地流轉糾紛的規范化制度;也缺乏相關的法律條文與仲裁根據。因此，必須進一步制定仲裁土地經營權流轉糾紛的相關法律法規，完善相關的爭端處理機制。并通過設立專門的土地法院，聘請專家判案，為解決土地流轉糾紛提供法律援助。
三、結束語
土地是人們最基本的生產資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經濟日益法制化的今天，其重要性日益凸現。如何實現農村土地流轉的高效能化，關乎農村的穩定，關乎國家的長治久安。所以，我們必須用戰略的眼光看待當前中國農村土地流轉存在的法律支持不足的問題，不斷對法律本身加以擴容、深化，使其做到與時俱進，從而使整個農村土地流轉市場做到有法可依，規避不必要的損失。
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目前,我國的農地流轉存在諸多問題:農地撂荒現象嚴重;農地流轉不穩定;農地流轉總量小,且各地的發展情況各異;流轉效益不高;農地流轉中產生的收益分配問題糾紛多;農地流轉缺乏有效的規范。
一、造成我國農地流轉問題的原因
(一)土地作為農民的生活保障和作為生產資料之間的矛盾
由于戶籍制度,農民一直處于不平等的社會地位,在農民工子女入學、經適房、廉租房、就業等問題上的權益未充分受到尊重和保護,這更加強了農民對土地的依賴。
土地作為一項重要的生產資料,和資本一樣要求流動起來,特別是在計劃經濟向市場經濟轉型的進程中。勞動力、資金的流動,必然要求土地流動,只有勞動力流動,而沒有土地的流動,就會使土地處于閑置狀態;同樣,沒有土地流動,資金投入就沒有載體。另外,市場經濟不僅要求土地發揮資源特性,也要求其發揮資產特性。
土地的保障功能和土地作為生產資料要求流轉的矛盾是我國土地流轉中的基本矛盾,直接導致土地流轉總量小的局面。
(二)以計劃經濟體制進行土地征收和以市場經濟體制進行土地出讓之間的矛盾
法律規定農村集體所有土地的流出對象必須是國家,且為單項流轉――只得流出,不得流入。這導致了農村土地收益的不穩定性,國家的權利將高于土地的所有權、使用權、承包經營權,使得土地經營者缺乏保障,抑制土地流轉的熱情,也是造成土地流轉總量小的原因。
土地補償價格遠低于政府征收土地后出讓土地使用權的價格。土地使用權的出讓金往往是通過招標、拍賣、掛牌等市場競爭機制得到的,這就是我國農地征收中的巨大的利益差。這部分收益流入政府的財政收入,但用于農民的生活保障投資的比例十分微小?！凹舻恫睢笔降耐恋卣魇論p失的是農民的利益。而且,往往錯誤的將補償視為保障,但實際上兩者并不一致:前者是對失去生產資料的農民的補償,后者才是對其今后生活的長遠考慮。這種矛盾造成了土地收益不高,同樣由于征地的成本低,出讓的收益高,加劇了“待價而沽”的勢頭,導致圈地運動,農地撂荒現象嚴重,土地利用率低。土地出讓金的市場化又會帶動房地產、建材、裝修、家具等相關市場的高漲,可能引發通貨膨脹,又加重農民貨幣支出壓力。巨大的貨幣支出壓力使農民追求即期的穩定的收入,而農民預期的收入不足給土地賦予了更強的社會保障功能,會一定程度的減少土地流轉。
(三)土地流轉糾紛與法律環境的矛盾
1、土地承包權的“物權”界定
農地流轉主要是土地承包經營權的流轉,即在保持土地承包權不變的基礎上土地承包經營權流轉。土地承包經營權的物權性質保障了土地承包經營者的占有、使用、收益的土地支配權,但在實踐中,土地承包者的物權往往因為土地征用、征收等遭到破壞和侵犯,土地承包者的合法權益未能得到充分的保護,影響農民的農業收入,極大地挫傷了對土地流轉的積極性。
2、法律層次低
各地農村社會養老保險辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎,結合當地實際情況稍作修改后制定的部門規章,缺乏法律效力,可操作性不強,一些法律條款滯后,不能有效地解決新出現的糾紛。
3、“集體”的定義模糊,主體界定不清
農村集體所有的土地往往是由村委會行使各種權利,而村委會在具體的執行中又會一定程度的受到上級行政單位的影響,使得一些權利無法落實,有名無實。
二、政策建議
(一)社會保障手段
1、建立與農民相適應的社會保障制度
應當針對農民工“三高三低”的特點,即低收入、低文化、低技術和高風險、高流動性、高危險性,建立符合其要求的社會保障制度。
2、提高農民最低生活保障水平
應根據物價水平的變動,制定與之相適應的浮動的、可調節的最低生活保障金,以有效保障困難農戶的生活水平。
3、完善、健全農村的養老保險制度
要積極引入市場機制,建立新型的農村養老保險制度,擴展資金的來源渠道,由個人為主體交納轉向由社會保障、市場機制、農村醫療保險三方共同籌集,加強社?；鸬倪\作和增值。
4、探索農村醫療保險的新模式
建立一個全國性農村醫療保險股份制公司,統籌全國農村醫療保險,享受一定政策優惠的同時,積極進行各方融資,將農民從以土地保障的單一保障中解放出來,解決其后顧之憂,促進土地流轉的展開。
(二)經濟手段
土地征收的補償標準應借鑒國外的先進經驗,即以市場價格進行補償,而不是以計劃經濟的手段強制從農民集體中取得土地所有權,使以土地出讓取得的收入回歸農民,或者用于農民的就業、生活安置,來提高農民的生活水平。
(三)法制手段
由更高的級別進行土地流轉的專項立法,前期做好調研工作,了解并研究當前土地流轉中普遍存在的各種糾紛,將其處理程序、標準編入新的法規中,提高法律法規的可操作性,使之不僅停留在宏觀層面上,更能適應實際流轉中的各種情況。
(四)教育手段
1、加強對農民工的培訓
增強對進城務工人員,特別是新生代的90后農民工的技術培訓,提高其競爭力,增加其非農業收入,減少對土地提供的農業收入的依賴,間接促進農地流轉的進行。
2、對土地承包者的法律知識的普及
阻礙土地承包流轉的一大因素是土地承包者對其自身享受的權利,及其相關法律知識的缺乏,和法律意識的淡薄。由村委會組織,以村委或生產隊為單位,以農民易于接受的形式宣傳、普及相關的法律知識,增強其進行土地流轉的信心和能力。
(五)財政手段
1、嚴格執行土地閑置稅的征收
土地閑置稅的征收是對土地有效利用的保障,但從實際情況看,各地的執行都不嚴格,導致土地資源的浪費,土地收益的流失。因此各地應嚴格執行土地閑置稅的征收。
2、對農地流轉進行財政補貼
土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。以下是小編整理的土地經營權轉讓合同，歡迎參考閱讀。
土地經營權轉讓合同1依據《中華人民共和國農村土地承包法》及《第二輪農村土地承包》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規和國家有關政策的規定及有嘗土地轉讓條款，經丙方協商促進地方經濟發展，帶動農民增收，甲方將閑置承包地轉讓乙方使用為了保護雙方利益，經丙方出面協商甲乙雙方同意簽訂本合同。
一、甲方轉讓位于三和鄉南側屬村民 的承包土地給乙方從事節能保溫建材廠生產加工使用。
二、轉讓地界
三、轉讓期限、金額及支付辦法。
1、轉讓的土地承包經營權年限為乙方永久性擁有本土地的使用權及所有權。
2、轉讓該地的金額：水泥路南側3.6畝價格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整
3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。
四、承包經營權轉讓和使用的特別約定：
1、乙方獲得土地經營權后，
承包期內依法享有該土地的使用、經營決策、產品處置和收益等權利。乙方生產所需要的人員必須從四店村聘用60%。
2、合同簽訂后，五天內要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。
3、若國家及其他單位將該地開發占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關。
4、若國家及其他單位將該地開發占用，乙方所建設的廠房及附屬建筑物等設施設備的賠償屬乙方所有，與甲方無關。
5、乙方獲得土地經營權后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產品收取各種稅款，一切由乙方負擔。
五、違約責任
本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。
六、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發生爭議時，雙方應協商積極，協商不成的按下列第 種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉人民政府、農業承包合同管理機關調解。
2、提請仲裁委員會仲裁。
3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。
七、其他條款
本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。
本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執一份。
甲方：(簽章)
甲方代表簽字：
乙方：(簽章)
乙方代表簽字：
鑒證方：(簽章)
簽約日期： 年 月 日
簽約地點：
土地經營權轉讓合同2轉讓方：(三人) (簡稱甲方)
受讓方：(二人) (簡稱乙方)
根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、等法律、法規和國家有關政策的規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就農村土地承包經營權轉讓事宜，訂立本合同。
一、轉讓標的物：甲方將其承包經營的位于敦煌市轉渠口鎮鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經營權轉讓與乙方從事生產經營。
二、轉讓期限：轉讓的土地承包經營權期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調整為永久長期，如果進行調整按照調整后的期限順延。
三、轉讓價格：轉讓的土地承包經營權的轉讓金為 元人民幣。包括甲方承包經營該地塊時對該地塊的改良投入資金。
四、轉讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內乙方一次性以現金方式給付。甲方收到轉讓金時須向乙方出具收款收據。
五、土地承包經營權的交付時間及方式：本合同生效后五日內甲方將所轉讓的土地交付于乙方。
六、用途：乙方轉讓土地后有權自主經營，從事農業、林業、養殖業、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。
七、轉讓土地承包經營權必須經發包方同意，并由甲方辦理有關手續，在發包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發包方的承包關系，乙方與發包方確立新的承包關系。
八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產生的一切權利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮、企業、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關
九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。
十、本合同未盡事宜，雙方另行協商。
十一、本合同須經雙方簽字、發包方同意并經發包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執壹份，發包方壹份，村民小組壹分。
(此頁無正文)
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方住址：
乙方簽字：
身份證號：
乙方簽字：
身份證號：
乙方住址：
發包方代表(簽章)
年 月 日
土地經營權轉讓合同3甲方(出讓方)：
家庭地址：
乙方(受讓方)：
家庭地址：
根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關規定，經+++村第村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經甲、乙雙方協商，就承包土地經營權、林地轉讓事宜達成一致意見，并訂立以下條款。
一、流轉地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經營權 流轉給乙方使用;四至界限見附圖。
二、流轉時限及用途：甲方于_年 月日起將上述土地和林地經營權長期轉讓給乙方，并按有關規定協助乙方辦理土地經營權轉讓手續，乙方將承包地用于農業生產，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。
三、流轉價格及付費事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉讓費為 元，大寫 萬 元整;乙方于_年 月 日現金支付經營權轉讓費，甲方另立收據。
四、甲方向乙方移交流轉證件：1.《農村土地承包經營權證書》(編號： )一本;2.《林權證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號：)一本;4.《財政補貼一折通》(編號： )(糧食直補貼金)一本。
五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經濟損失的由甲方承擔全部責任;2.流轉合同生效后因國家對土地承包經營政策進行調整的，乙方享有優先承包權;3.國家給予的各種政策性補貼由方享受,相關農業政策性保險由乙方繳納，并享受保險賠償款項。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商達成一致意見，形成書面補充協議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮農村土地承包管理機構各執一份，報縣農業局備案一份。
六、合同糾紛處理:若雙方發生合同糾紛，甲、乙雙方應共同協商解決，協商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《物權法》等法律法規和有關農村土地流轉管理政策執行。首先請求村民委員會、鎮人民政府調解解決;調解不成的，向縣農村土地承包經營糾紛仲裁機構申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。
七、違約責任：1.甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。
特此訂立合同
附：轉讓地界四至界限圖。
甲方(簽字)：
年 月 日
乙方(簽字)：
年 月 日
關鍵詞：土地征收；征用；問題；策略
一、我國土地征收征用存在的問題分析
（一）征收范圍亂
我國土地征收征用中存在的問題，首先就表現在征收范圍亂。征收范圍亂指的是對土地征收沒有明確的規定，其所謂的“公共利益”模糊。土地征收作為國家的一種集體行為，根據法律規定為了國家建設的發展以及城市化建設的需要，農民應該無條件的服從國家利益。然而在我國土地的征收征用過程中，法律并沒有規定我國土地征收征用的范圍，涉及到農民的切身利益也沒有做出一個明確的范圍標準，這就使得在土地征收過程中，土地征收的范圍出現偏頗。土地征收征用范圍亂主要還表現在法律對公共利益的內容和范圍限制不夠。我國土地征收征用范圍亂，勢必會導致在土地征收征用過程中，農民的部分利益受到傷害或者是不能夠完全得到保障。
（二）征地補償低
我國土地征收征用中存在的問題，其次還表現在征地補償低。一般國家在城市建設中占用了農民的土地，對農民進行補償這是一種慣例，同時也是眾所周知的。在我國土地征收征用的過程中，對農民進行補償的一般都是建立在直接損失之上的，對農民的間接損失就不予考慮。并且面對農民的直接損失，其補償的標準也是過低的，沒有按照一定的農業產值來計算或者是補償。由此看來，這樣的補償標準對農民是不公平，也是不合理的。再加上，我國土地征收補償的范圍也是比較單一的，法律法規中沒有一個明確的規定。對農民的補償只是規定了農用地的補償，對農民最低生活保障方面沒有規定，補償的方式單一，其土地對農民的重要社會保障價值也忽略了。
（三）土地征收程序不規范
土地征收程序不規范也是我國土地在征收過程中出現的問題之一。土地征收程序不規范主要表現在片面追求經濟利益，強制征收土地；還有的一些地方沒有嚴格的按照土地征收法律法規進行。有的一些地方在對土地進行征收與征用的過程中降低土地征收的標準，還截留土地征收的補償金，或者是非法占用農民的土地等。有的一些土地征收行為完全不符合國家法律法規的規定，嚴重的損害了農民的利益與需求。土地征收程序不規范，主要還體現在對土地征用的評估缺乏一定的目的性，主要考慮了征地者和國家的利益，卻忽視了個人的利益。這些都是土地征收程序不規范的表現。
（四）保障制度落后
這里所謂的保障制度落后，指的是在我國土地征收征用過程中，社會保障措施滯后，不能夠滿足農民生活的需要。農民的土地被國家征收與征用之后，農民也就失去了賴以生存的基本條件，并且失去了一定的生活來源，很多人會感受到無助與迷茫，且生活方式也發生了很大的變化。國家的保障制度不能夠及時的解決農民的需求，給農民的生活造成一定的困擾。例如，在農民土地被征收征用之后，農民雖然獲得了一部分的補償金，但是其生活方式與之前相比卻發生很大的變化。農民需要的日常生活品以前是自己供應，現在必須是去市場上購買。還有沉重的子女教育費，醫療費使得農民所獲得的補償金杯水車薪，因此，這就造成農民生活得不到保障引發的一系列社會不安定的問題。
二、如何解決我國土地征收征用中存在的問題
（一）運用法律規范征用土地范圍
要解決我國土地征收征用中存在的問題，首先就應該運用法律規范征用土地范圍。土地作為農民的基本生活資料，是農民最為重要的社會保障。對土地的征收與征用如果得不到一個合理的安排，就會使農民的生活得不到保障，難以生存與發展，也會間接地引起社會問題和一系列的社會矛盾產生。因此我國的法律應該對土地征收征用做出一個明確的規定，對公共利益的范圍做出一定的限制。在《憲法》和一些城市法中有明確的規定，如果不是以國家需求或者是城市需求為主要目標的，不可以任意征收或者是征用土地，損害農民的公共利益，使得農民的生活時期基本保障。如果是為了某種個人利益或者是經濟組織的利益，是不可以對土地進行征收與征用的，需要經過嚴格的法律程序進行審查與審批的，在此過程中必須符合“公共利益”。這就是運用法律法規來規范土地征收征用的范圍，對土地征收程序的規范有著積極地意義。
（二）完善土地征用補償制度
要解決我國土地征收征用中存在的問題，其次還應該完善土地征收征用補償制度。最重要的就是在憲法中明確規定土地征收征用補償的標準與原則，以憲法的規定作為基本的標準。在確定土地征收補償的標準與原則的時候，應該對國家利益與農民利益進行協調，確定一定的公平基礎與原則，切實的保障農民的根本利益，從而較好的解決農民的問題。完善土地征收的補償制度，還應該合理的安置失去土地的農民。減少在土地征收與征用過程中的政府隨意性，對農民進行合理的補償。只有這樣，完善土地征收征用補償制度，才能夠進一步的保障農民的基本利益需求，才能夠更好地促進城市化建設與社會穩定發展的需要。
（三）完善土地征收法律程序
在我國土地征收與征用的過程中，完善土地征收法律程序也是相當重要的。在這個經濟高速發展的現代社會，急需建立土地征用法來規范土地征收行為。再者還應該逐步的完善土地征收的標準與原則，從而為我國的土地征收提供一定的法律保障。此外，還應該建立一定的土地征收機制，強化對土地征收行為的監督與控制。其司法人員應該具備較高的道德素質，在土地征收的過程中嚴格執法，強化土地征收的監督與法律機制，不僅要保障國家的利益，而且還要保障農民的切身利益，促進社會的進一步穩定與發展。
（四）完善社會保障制度
在我國土地征收與征用的過程中，最重要的策略就是要完善社會保障制度，切實的去保護和保障農民的基本利益和農民的基本生活需求。第一，在農民的土地被征收或者是征用之后，國家應該給予農民充足的補償金。建立完善的社會基本保障體系，一旦征地行為發生，就應該立即啟動社會保障體系，讓農民的生活得到最為基本的保障。第二，國家還可以建立農民再就業機制，引進一些就業崗位來供農民選擇，給予他們再生活的來源。積極地拓寬就業的途徑極其領域，鼓勵用人單位接受農民，同時還應該加強對農民的基本培訓與上崗培訓，幫助他們適應新的生活。第三，國家還應該鼓勵和扶助土地征用農民進行自主創業。在創業上不僅提供政策扶持，而且還提供貸款扶持，從而進一步幫助農民更好地適應土地征收征用之后的生活。
三、結語
國家所有制和農村集體所有制是我國土地所有制的兩種形式，土地的征收往往會涉及到公共利益，因此解決好我國土地征收征用中存在的問題，對我國城市化建設的發展以及社會的穩定發展有著非常重要的現實意義。文章不僅細致的分析了我國土地征用存在的問題，而且還提出相應的解決策略，為我國土地征用程序的規范提供了相關的參考。
參考文獻
關鍵詞：農村土地承包經營權；制度；和諧社會
在我國農村地區，農村經濟獲得了普遍快速的發展，與此同時，有限的耕地資源與建設用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮化的不斷推進，農村大量勞動力向城鎮發生轉移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費嚴重，流轉農村土地承包經營權的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導下，農戶之間將土地承包經營權進行流轉的行為日漸增多，但農村土地承包經營權流轉在獲取一定發展的同時，土地流轉市場不健全、程序不規范、流轉范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時常發生[1]，從制度層面觀照和規范農村土地流轉承包經營權的流轉顯得尤其必要和適時。因此，加強制度建設，完善農村土地流轉制度對進一步解放農村生產力，建設和諧社會具有重要意義。
一、農村土地流轉制度存在的問題
農村土地承包經營權又稱農村土地使用權，是指按照約定的承包合同協議，農民對土地所享有的耕種等各方面的權益，包括土地占有權、土地使用權、土地收益權和部分土地處分權[2]。流轉農村土地承包經營權是指農村土地承包經營權的所有者依法將自己承包經營的土地轉讓給他人經營的行為，包括土地所有權的流轉和土地使用權的變動。土地的轉讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉農村土地承包經營權的主要形式。國家依法保護約定雙方的合法權益，并通過法律形式對農村土地承包經營權流轉做出了相關制度規定。但是，當前我國農村土地流轉制度仍存在以下若干問題亟待解決。
（一）土地產權制度不健全。土地問題是解決“三農”問題的核心所在，農業進步與農村富裕必須制定一套有效的土地產權制度?，F實中，法律法規與制度建設往往具有滯后性，無法跟上政策實施步伐。我國法律明確規定土地承包經營權的期限為三十年，但土地的實際流轉過程中并非如此。在實際操作過程中，很多農戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規定。另外，我國法律規定，農地的土地所有權歸農民集體所有，但同時又規定國家有權根據規劃征收與征用土地。不明晰的土地產權與不確定的土地承包經營權流轉期限，極大的限制了土地的流轉。
（二）農村社會保障制度不健全。我國城鄉二元結構長期無法改變，嚴重阻礙農村社會的進步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫療保險保障。在大多數的農村，大批農民工迫于生活壓力背井離鄉去城市務工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農村，土地對于農民而言，具有較強的社會保障功能，農民多是依賴農地養老。對于新生事物，即流轉土地承包經營權，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農民就會擔心一旦將土地承包經營權流轉出去就會失去生活保障，出于養老的顧慮，即使是外出務工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農收入不穩定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經營權的流轉可以說是舉步維艱。
（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計劃經濟時代就設立了嚴格的戶籍制度，在我國城鄉戶籍制度中，更多的是保護了城市居民的利益，而對農民進城設置了多道關卡。如今，隨著城市與農村社會經濟的進一步發展，城鎮化水平不斷提高。很多原來屬于農村范圍都被規劃到城市中去，部分農民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當前，戶籍制度已經在一定程度上阻礙了農村勞動力向城市的轉移，農民無法解除與土地的依附關系，農村土地承包經營權的流轉一度陷入僵局。
（四）土地流轉具體實施細則模糊不清。在農村，農民流轉土地承包經營權行為較為隨意。多數農民在流轉土地時不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護，又為日后發生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經營權流轉的操作過程中，程序不規范，既不向上級部門上報，也不在本村委備案，造成土地經營權歸屬不清。不規范的土地流轉行為會導致流轉雙方責任不明確，在糾紛中難以維護當事人的正當權益，破壞土地承包經營權流轉的正常流轉與農業生產的穩定性。
二、完善農村土地流轉制度的路徑選擇
（一）完善農村土地產權制度。我國現行的農村土地產權制度雖從多方面對農村土地的產權和土地流轉做出了相關的規定，但仍不完善。土地承包經營權期限不明，土地產權主體不明確問題突出，都為流轉農村土地承包經營權設置了障礙。因此，為了有效促進我國農村土地承包經營權的流轉，首先就要完善農村土地產權制度。加快土地法律法規的建設，對農村土地產權做出明確的規定，明確土地所有權屬，使廣大農民真正享有集體土地的使用權、收益權、所有權和處分權。除法律規定以外，各級村組織不得擅自更改或調整本村土地承包經營權的期限。對于擅自調整的村集體或村干部予應以嚴格的處分，絕不姑息養奸。
（二）健全社會保障制度。農民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農民生老病死的社會保障功能。因此，農村土地承包經營權靈活流轉的真正實現，還需借助建立一套從上到下的農村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險制度的真正落實。村委可以通過健全社會保障制度，免除農戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農民給予一定的物質救助，包括慰問金和食品的發放。對生活沒有保障收入水平極低的農民，給予最低生活補助。其次，完善社會保險制度。加快建立健全農村養老保險制度和土地保險制度。改變農民靠地靠兒養老的傳統思想，推動養老保險和土地保險進村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉，發展現代特色農業，實現農業專業化，在促進農村經濟又好又快發展的同時，給農民發放一定農業福利。最后，完善農村合作醫療制度。為農民的養老看病帶來便利，解決農民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農民脫離土地的不安全感，加快推進農村土地承包經營權市場化進程，擴大土地流轉的比例。
（三）變革戶籍管理制度。我國現存戶籍管理制度對農村土地承包經營權的流轉起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉，戶籍管理制度必須做出相應的調整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農民進城的限制，促進農村剩余勞動力向城鎮的轉移。另一方面，對于進入城市的農民工，應當賦予其與城市居民同等權利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應該在這兩個方面做出相應變動，從而不斷推進農村土地承包經營權的流轉。
（四）加強監管，規范土地流轉。在國家的大力宣傳與倡導下，我國農村土地承包經營權流轉現象已經較為普遍，流轉中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現出來。為此，村委應加大土地法規的宣傳力度，向農民普及有關土地流轉的法律知識。告知農民，在流轉土地承包經營權時，不能僅僅達成口頭協議，還應依法簽訂有效的流轉合同，明確承包雙方的權利義務與責任認定。各級土地管理部門應健全健全相應管理機制，幫助農民規范流轉合同，規范土地流轉的手續，做好登記、審批和備案工作，使得農村流轉土地承包經營權合法有序穩步的推進。
三、完善農村土地制度對建設和諧社會的重要意義
首先，完善農村土地流轉制度夯實了建設和諧社會的物質基礎。指出，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎，二者是能動的雙向互推關系。國富則民安，村民富則國家穩定，而國家穩定是建設和諧社會的基礎性條件。 衣食溫飽得不到解決會成為農村和諧的最大隱患，進威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經營權的流轉過程中，通過完善農村土地承包經營權流轉的體制機制，能夠減少農戶流轉土地時的顧慮和不安、規范農村土地流轉的一般程序，并且能夠為農戶流轉土地提供制度保證合法律保障。經過村委的正確引導，村民的人均收入普遍得到提高，農民生活水平顯著提高。一方面，農村的富余勞動力轉出務工經商，或者進入當地企業，以此來獲取非農性收入。另一方面，部分農戶承包成片農地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經濟作物來獲取財富。還有少數務工者和年老體弱者，由于無力耕種農地，便將自己的土地轉包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經營權流轉形勢下，收入明顯增長，經濟條件越來越好，從而為和諧社會的建構夯實了經濟基礎，增添了和諧的社會因子。其次，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創造者，是推動歷史發展的決定性力量。在引導推動農村土地承包經營權的過程中，農村土地制度的改革和農地的擴大規模經營都要求提升農民在知識、技術和等方面的能力。現代農民要求具有更高的道德素養，以促進農地的合理有序流轉和土地資源的優化配置，從而實現農村土地資源配置的高效化與科學化。而現代農民的形塑是建設和諧社會的主體條件之一。中國作為一個農業大口，農業人口占據了絕大多數，農民在建設和諧社會和推進社會主義現代化的過程中起著舉足輕重的作用。農民素養的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設和諧社會塑造了合格且優秀的主體，而這只主體定將成為建設和諧社會的中堅力量。最后，完善農村土地流轉制度為建設和諧社會創造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設是推進和諧社會建構和社會主義現代化的重保障。而“三農”問題一直備受國家與政府的關注，農民生活與農業發展牽掛在黨的心中。農村土地承包經營權的有序流轉，不僅關系到我國農村的現代化進程，更關系到整個社會經濟的健康發展。完善農村土地流轉制度，是推動制度建設的需要，農村土地流轉只有在法治的保駕護航下才能進行的更加順利和規范。從而有利于建設和諧農村，進而建設和諧社會。
參考文獻：
[1] 賀振華.農村土地流轉的效率：現實與理論[J].改革，2008（3）：11-17.
一、農村環境保護現狀
在新農村建設中環境保護受到一定的關注，并采取措施進行環境保護得到一定的成效，這樣不僅使農民的精神面貌和生活方式發生了巨大改變，農村的發展模式也相應改變，從而改變了農村的村容村貌。但是，由于村民長時間缺乏環保意識等原因，在農村經濟發展過程中仍然繼續污染著農村環境。
（一）農村水資源污染嚴重，安全程度低。由于農村經濟的快速發展、農村工業的發展和資源的過度開發等原因造成了農村居民飲水的污染和水資源枯竭等問題。農村人民的飲水問題便受到了嚴重的影響。所以，在建設社會主義新農村的過程中應把農村飲水問題放在主要的高度，切實保障農村人民的飲水安全，并且從源頭上開始保護農村水資源。
（二）農村土地污染嚴重。我國農村土壤由于化肥農藥的不科學使用，不可降解農膜的利用，污水灌溉，生活垃圾的隨意丟棄而造成了嚴重的污染，使土地受到污染而不可耕作，失去生產能力和利用價值。全國每年因為重金屬污染的糧食就達到1，200萬噸，造成近200億元的經濟損失。
（三）農村空氣污染嚴重。由于農村工廠的發展與農村人民的不良習慣，農村空氣質量越來越差。特別是在農村工廠周圍，工業廢氣已嚴重污染到周邊的空氣質量。并且農村村民長期以來的不良習慣，對于垃圾的處理是直接進行焚燒，而農村生活垃圾中含有大量的塑料制品，塑料焚燒時會產生大量的有害物質，直接污染農村空氣，并且垃圾的直接燃燒會造成二次污染。長期處于這樣的空氣環境中，就會直接對人的身體健康帶來影響。
二、農村環境污染成因分析
（一）農民環保意識薄弱，生活垃圾處理不當。農民缺乏環保意識，加之新農村建設中的不合理規劃，都不同程度地導致農村的環境污染。在農村，隨處可見成堆的垃圾。傳統農村生活產生的垃圾是可以就地降解、循環利用的，近年來由于農村生活水平的提高，農村生活垃圾制造量也隨著農村生活水平的提高而提高。但是，由于農村對垃圾的處理缺乏意識，村內未設有垃圾集中處理設施，村民習慣將垃圾隨意堆放，導致大量的生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里。并且，新農村在建設中的規劃不合理。新建房屋的整體配套措施還處于滯后階段。未設有垃圾處理中心，使得垃圾只能隨意丟棄，未建設污水排泄系統，生活廢水隨意排放，使得農村居民的生活環境受到威脅。
（二）種植養殖業造成的污染。利用化肥來耕作已經成為農民的耕作習慣。化肥已是農作物的主要肥料。而過度的和不科學的使用化肥，造成了我國農村土地的大面積污染，給農村居民帶來了巨大的損害。由于農田所施用的任何化肥都不可能被植物完全吸收利用，流失的化肥會隨水向土壤滲透，被轉移到植物根系以下或沖入江河湖泊，造成水體污染。
養殖產生的畜禽糞便中含有大量氮磷化合物，特別是飼料中的氨基酸配比不科學、可利用養分低的情況下，氮磷化合物的含量更高。氮磷化合物進入土壤后，會轉化成硝酸鹽和磷酸鹽，含量過高會使土地失去利用價值，并且容易造成水體污染和空氣污染，危害人畜健康，對人們的正常生活造成嚴重影響。
我國農業的日漸發展，種植養殖廢棄物也越來越多，大多數的廢棄物未得到有效利用。只是將廢棄物隨意堆放或任意燃燒。不僅造成了資源浪費，而且任意燃燒廢棄物造成嚴重的空氣污染，隨意堆放廢棄物時間長了容易產生惡臭味污染空氣。對農村環境與居民身心健康都造成了嚴重影響。
（三）農村二三產業優先增長忽略環境保護。隨著產業結構和產業分工的不斷調整，眾多高污染企業向農村地區發展。根據科學發展觀來說是不推崇高污染企業向農村發展的。因為其必將對農村經濟的可持續發展產生影響，并且使環境破壞的代價大于經濟增長。伴隨著城市工業的發展，一些淘汰的機器與技術被農村企業沿用，那些淘汰的機器與技術通常都會造成大量的資源浪費與環境污染，導致環境出現一系列污染問題，對農村地區人口的健康造成威脅。污染企業向農村轉移過程違反了環境和經濟的可持續發展。
近年來，以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，主要是農村旅游業的崛起和農家樂服務業的迅速發展，這在產業結構調整和農村經濟社會發展等方面發揮了不可估量的作用。但由于人們缺乏環保意識，生活污水排放量呈直線上升，導致不少景區、景點周邊的水庫受到污染。并且產生的旅游垃圾、餐飲垃圾已經嚴重污染了農村環境。雖然工業與服務業帶來的收入有效地帶動了農村經濟的發展，但由此帶來的環境污染也不容忽視。
（四）農村環保資金投入匱乏。農村環保投入不足，并且缺乏有效的政府扶持，導致農村關于環境保護的基礎設施難以建立；大多數農村并沒有專門的環保機構，也并沒有開展環境質量監督工作。環保資金匱乏已經嚴重影響了農村環境的改善與環保事業的發展。（五）農村環保法律法規建設滯后。現行的環境保護法很少涉及農村環境保護，對農村規劃保護不力。我國現行的農村環境法律法規與農村發展的情況不適應，沒有從根本上解決農村環境問題。對農村環境的治理沒有出臺相應政策，并且由于農村對于法律意識相對較低，環境執法也相對困難。
三、解決農村環境污染若干對策
（一）加大宣傳力度，提高農民環保意識。要注重培養農民良好的生活方式，提高農民的環保意識，宣傳環境保護知識。督促他們自覺遵守垃圾集中處理等要求，為此我們不僅要少制造垃圾，更要注意垃圾的分類，并且提倡使用那些可降解“垃圾”，減少“白色污染”，提高垃圾使用率。要對建設垃圾集中處理系統給予經濟上的支持，同時應組織相關專家到農村進行垃圾處理重要性的宣傳。
（二）發展綠色農業首先，調整農業發展模式，大力發展生態農業，實現農業經濟循環模式。發展生態農業，將溫室、養殖、沼氣、蔬菜種植有機的結合在一起，四者構成一個能源相互循環利用系統，實現能源的循環利用，提高養殖廢棄物的利用率。沼氣池可以為農戶提供清潔能源，將沼氣用于日常生活的照明、做飯，沼氣發酵的剩余物可用于蔬菜種植，提高土壤肥力。沼液、沼渣可以直接用于溫室內的無公害綠色蔬菜種植，促進種植業和養殖業向生態農業轉變。據測算，一個10立方米左右的沼氣池，可滿足一家4～5口人生活燃料的需要，相當于使用12～14瓶液化氣，每戶每年可節約生活能源開支近千元。沼氣池只要管理得當，便可常年使用。不僅為農戶節省開支，也能減少資源浪費，控制環境污染。這種生態模式通過生物轉換技術，在同一塊土地上形成能源循環利用的生態工程。其中，建設沼氣工程就是改善農村環境的一個重要樞紐。建設沼氣池可以節約能源，有效減少農藥化肥的使用，提高農作物產量等諸多好處。
其次，在發展生態農業過程中，應該從生產化肥農藥和科學使用化肥農藥的源頭入手，并且政府應該取消對化肥農藥的經濟補貼，從一定程度上控制化肥農藥的使用。在化肥農藥的生產過程中，要嚴格控制化肥農藥中的有害成分。大力推廣生態平衡施肥技術和生態防治技術，在源頭上減少化肥農藥的用量。這需要國家政府、科研單位和農戶共同參與完成。
此外，政府應該從經濟手段上采取某些措施來控制農藥化肥的用量。例如對環境產生危害的化肥農藥的使用征收一定的費用以減少使用化肥農藥對環境的危害。
（三）對農村二三產業進行治污調整首先，對我國農村工業污染情況進行專項調查，了解農村污染現狀與特點。對于污染十分嚴重的農村企業進行停業整頓。對于以前沿用城市工業淘汰的機器與技術的農村工業進行升級，使其不斷完善自身硬件設施。將農村工業污染防治工作放在一個主要的位置，建立污染防控系統。對于農村環保手段要不斷創新以適應農村經濟發展。對于農村工業產生的污水要進行實時監控，使其達標后再排放。
其次，對于農村企業產生的污水，應建設污水處理工程。污水處理工程的融資渠道主要通過政府投資和民間籌資。提倡農村企業做到污水循環利用，污水處理達標后再排放。并且通過經濟手段，對排污企業征收費用，將征收的排污費用再投入環保事業。同時，對農村服務業產生的污水也可通過建設污水處理生態工程來處理。污水處理生態工程與農業相結合，不僅可以降低污水處理費用，又可以增強土壤肥力。根據農村自身條件合理安排工業布局，盡可能形成生態工業園區，使發展農村循環經濟成為可能。
（四）有效處理農村生活污水。對于分布在城鎮周邊的農村，可以考慮將農村生活污水納入城鎮污水處理系統，對農村生活污水進行集中處理。對于有條件的農村，應鼓勵農村生活污水處理達標后再進行循環使用。生活污水處理達標后可用于灌溉農田，同時應設置一個蓄水裝置。當地應結合自身的實際情況與經濟負擔能力來采取與之相匹配的污水處理模式進行農村生活污水的處理。村衛生所污水須自行經過消毒處理后，方可納入農村生活污水處理系統進行處理。
