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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理現代化存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 當前中國社會經濟面臨的突出問題\根源及解決路徑 著力解決當前農村基層黨建突出問題 淺談當前農村社會建設面臨的突出問題和對策建議 當前基層治理幾個突出問題 當前城市義務教育存在的突出問題及治理對策研究 當前我國酒店管理存在的突出問題及解決路徑的選擇 當前旅游網絡營銷中存在的突出問題及解決對策研究 當前建設項目審計存在的突出問題及解決辦法 當前初中化學教學中存在的突出問題及解決路徑探析 當前學前教育面臨的突出問題及解決對策探析 當前中學外語教學存在的突出問題及解決策略探析 當前制約農村改革發展的突出問題 當前社會道德領域存在的突出問題及對策研究 當前社會道德領域存在的突出問題及對策 農村生物教育存在的突出問題及解決辦法 當前經濟運行的新變化及突出問題 當前經濟運行中的突出問題及應對 當前影響企業穩定的突出問題及對策 當前初中語文課堂教學存在的突出問題及解決策略 我國公司法人治理結構存在的突出問題及解決策略 常見問題解答 當前所在位置：l，2016年2月29日。
②程同順：“村民自治的時代困境及未來趨勢”，《人民論壇》，2013年第26期。
③中國互聯網信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國網信網，http：///，2016年1月22日。
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摘 要：隨著我國各大高校不斷深化改革，實施發展導戰略過程中存在一些問題。以高校治理體系和治理能力現代化的視角，探索地方高校實踐教學基地建設的方法、建設的內容、試用與評價，以期為應用技術型高校校企合作、產教融合提供一些參考。
關鍵詞：應用技術型 實踐教學基地 治理體系 治理能力
中圖分類號：G6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0096-02
近年來，隨著我國各大高校不斷深化改革，促進發展等戰略政策的實施，高校內部發展過程中存在的問題也逐漸暴露出來，尤其是政治權利、行政權力、學術權力以及民利四種公共權力之間的平衡關系出現了一定的問題。這些問題的存在使得高校內部的權力配置失衡，導致部分高校的實踐教學基地建設過程中受到了一定的阻礙，因此在現代化教學背景和社會經濟發展環境中，各大高校應當制定相關的政策，以不斷推進高校治理體系和治理能力的現代化發展進程，為我國人才戰略方案的實施打下堅實的基礎。
1 實踐教學基地建設的方法
眾所周知，應用技術型高校的教學目標是以培養應用技術復合型人才為主，這不僅是我國教育教學的必然趨勢，同時也是我國社會經濟發展的必然要求。但是，我國各大高校在培養應用技術型人才方面還存在著一定的不足，尤其是實踐教學基地建設力度不足，導致學生實踐能力較差，這一問題一直沒有得到切實的解決。通過對我國目前高校教育教學情況分析發現，“學”和“用”之間的教學是處于分離狀態的，“學以致用”這一教育終極目標實現的過程中還存在著諸多的問題，這也是導致現階段“大學生就業難”和“企業招工難”這一社會矛盾存在的主要原因。綜上這些情況的出現說明一個問題，即“實踐性教學是各大高校教育教學中的重要組成部分，它也是提高學生實踐能力的有力保證”。而對于應用技術型高校的實踐教學基地建設而言，它所涉及的內容比較多，且相互之間還存在著內在的聯系。首先實踐基地作為應用技術型高校實踐教學的場所之一，對提高學生專業技能水平具有十分重要的意義，同時它也是學生與社會進行“溝通”和“交流”的平臺，而為了更好地實現這一教學目的，學校在進行實踐教學基地建設中應當加強與校外企業之間的合作力度，建立健全高效的管理制度，并加大運行管理制度來對實踐基地建設工作進行監督，即從高校治理體系和治理能力的角度開展實踐教學基地建設工作。
2 實踐教學基地建設的內容
在高校治理體系和治理能力現代化教學背景下，應用技術型高校實踐教學基地建設中所涉及的內容較多，但是其 “培養學生實踐能力，加大學生與社會之間的溝通交流”這一大的指導方針是不會改變的。因此，以現代化教學視角分析，應用技術型高校實踐教學基地建設內容主要包括以下幾個方面。
2.1 實驗、實訓與教學的結合
實踐是理論最佳的“驗證者”，這也就在一定程度上說明了理論的最終目標是為實踐所服務的。因此，在應用技術型人才的教學培養過程中，應當注重理論教學與實踐教學的結合，而在進行實踐基地建設中應當對實訓基地建設工作給予高度的重視，例如，將一些實踐能力要求較高的課程設置全部安排在實驗、實訓室中進行，以增強學生動手操作能力。
2.2 實驗、實訓與科研相結合
實踐教學基地不僅僅用于日常的教學中，同時它也是高校教師科研開發工作的重要場所之一。因此，在進行實踐教學基地建設過程中應當注重實驗、實訓與教師科研的結合，尤其在進行實踐基地規劃設計中，應當對高校教師科研方向進行調查分析，這樣一方面保證了教師科研工作的順利進行，另一方面也為提高學生實驗能力和水平提供了有力的保證，為應用技術型人才的培養打下了良好的基礎。
2.3 學生實訓與社會實訓的結合
在實踐教學基地建設過程中，應當對實訓項目的選擇工作進行研究和分析，即根據學校的特點進行實踐教學基地建設。實際上，實踐教學基地建設并不能夠將學校涉及的所有實踐性教學全部都進行規劃建設，而對于一些大型實踐教學設備要求且使用次數較少的教學實踐內容，各大高校可以將其移至社會中去實訓，或者是將其進行分離，即在學校完成一部分，之后再在社會完成一部分，這就要求高校在校外也應當建立相關的實訓教學基地，以滿足應用技術型教學的基本要求。
2.4 實踐教學基地建設與企業合作進行結合
從高校治理體系和治理能力方面分析，實踐教學基地建設工作的順利完成離不開校外企業的支持。在我國社會經濟快速發展的今天，傳統的教學已經向現代化教育方向轉變，而教育現代化建設目標的實現與教育治理體系和教育治理能力現代化實現之間有著十分密切的關系。同樣，在進行實踐教學基地建設過程中，應當以實現建設現代化教學基地為準則，加大與社會企業之間的合作力度，充分學習現代化企業的先進技術，利用企業的先進理念，提高學生對社會發展的適應能力。
3 實踐教學基地的試用與評價
在我國高校教育全面深化改革的今天，推動高校治理體系和治理能力的現代化建設是當下的主要任務之一，而在高校教學基地建設過程中，如何創造性地將“制度”與“能力”進行有效的結合是當下的主要建設內容之一。高校實踐教學基地完成之后，及時有效的投入使用并充分發揮其價值是基地建設的重要實現目標。但是通過一定調查分析發現，我國部分高校實踐教學基地在實際的使用過程中還存在著諸多的問題：如基地后期投入資金有限；教學實訓室利用率低；教學內容比較單一等。對此，各大高校相關領導和部門應當給予高度的重視，采取有效的措施，保障投入資金的利用率，建立健全基地管理制度，協調各學院之間對基地的使用時間，最大限度地提高實踐教學基地的使用效率。另外，在試用階段，高校應當設置專門的部門對實踐基地進行科學化的管理，避免實踐基地成為“面子工程”。
高校實踐教學基地評價體系的建立對學校實踐教學活動的進行具有十分重要的意義。因此，各大高校應當建立一套科學合理的實踐教學基地評價指標體系，并對基地建設水平進行綜合性的評價。應特別注意的是，基地評價體系建立過程中應當遵循以下幾個基本原則：首先是目標性。應用技術型教學實踐基地的建設是為了滿足高校的專業教學，以培養學生應用技術水平，因此在建立實踐教學評價體系的過程中就應當保證評價指標能夠對實踐教學的目的實現程度進行評價，以不斷提升高校專業實踐教學質量。其次是操作性。高校在建立實踐教學基地評價體系時應當保證教學基地建設與教學內容之間的一致性，為今后實踐課程的教學提供基礎，提高實踐教學中的可操作性。
4 結語
綜上所述，近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力進程的不斷加快，教育治理體系和治理能力也提到了教育改革的日程上，現代化教學成為了目前應用技術型高校教育教學理念。而實踐教學基地作為應用技術型高校中的重要組成部分，對提高大學生實踐能力具有積極的作用。因此，各大高校應當在堅持現代化教學的前提下，推動學校實踐教學基地的建設，為我國人才戰略的實施提供堅實的基礎。
參考文獻
關鍵詞 高等職業教育；治理體系；問題表征；優化對策
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0036-05
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革的若干問題作出了重大戰略部署，將改革的總目標定位于完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育治理體系和治理能力現代化既是國家教育改革發展的總目標，也是包括高等職業教育在內的各層教育體系改革的總要求。高等職業教育作為我國高等教育的重要組成，也是職業教育的高級實現形式。據教育部官方統計數據，截至2015年5月，全國共有普通高等學校2553所，其中，普通高等職業院校1327所[1]。可見，高等職業教育已占據高等教育的半壁江山。積極推進高等職業教育治理體系和治理能力建設，構建一套符合我國高職發展特點、適應高職辦學規律的治理體系，對于實現高等教育治理現代化、推進現代職業教育體系建設意義重大。
高等職業教育治理作為職業教育管理的一種高級形態，其治理體系建設的關鍵在于通過不斷深化高職教育管理體制改革，在高等職業教育內部形成一套制度化的治理框架。對此，可以從四個方面來檢驗高等職業教育治理體系建設是否科學、有效：一是高等職業教育治理制度是否完整、科學；二是高等職業教育組織體系運行能否有序自如；三是高等職業教育發展中的問題能否得到有效解決；四是高等職業教育治理能力和效果能否得到明顯提升。現代職業教育體系建設工程是國家作出的重大戰略決策，其核心在于建立起完備的治理體系[2]。在政府和社會的支持關注下，我國高等職業教育取得了較快發展，校企之間的合作力度逐漸加深，現代職業教育體系建設成就突出。然而，隨著我國經濟社會發展結構轉型升級，對職業教育的要求逐漸提高，面對內外部發展形勢的變化，我國高等職業教育改革發展已步入“深水區”，能否形成突破，關系著其發展的前途和未來。因此，應理性客觀地看待高等職業教育的發展變化與未來走向，清醒地認識高等職業教育治理體系中存在的問題，并針對現有問題的癥結積極探索新思路、研究新方法。
二、高等職業教育治理的問題表征
（一）“泛行政化”和“單中心化”的治理缺陷
20世紀90年代以來，全球治理日漸興起，引領起一場巨大的社會變革潮流，教育治理逐漸成為我國教育改革發展中的重要議題。在高等職業教育治理方面，與西方發達國家所建立起的完備職業教育治理體系相比，我國高等職業教育治理目前處于概念化的探索時期，治理體系還很不完備。具體來看，我國高等職業教育主要以行政化為制度導向的治理體系，面臨著“泛行政化”和“單中心化”的缺陷。
首先，高職院校的泛行政化現象日益蔓延，行政權力主導著高職院校的一切。高職院校的組織序列由行政權力來劃分，校長的產生類似于行政官員的任命，也被套上一定的行政級別。同時，在高職的辦學理念、職能配置、組織建構、運轉機制和決策管理等方面實行的是上令下行的行政管理模式。其次，從高等職業教育治理的主體構成來看，以政府為主導的“單中心化”治理傾向較為顯著。在“單中心”的行政文化主導下，作為獨立辦學主體的高職院校內部難以形成科學的治理體系，以教師、普通行政職員、學生等為代表的學校內部力量被排斥在高職院校治理之外；同時，高等職業教育治理的行政化導向排斥了學校外部市場力量的參與，如行業企業、社會團體組織、高職合作伙伴等利益相關者無法充分地參與到高等職業教育治理中來，制約了多元化治理主體的形成。第三，從高等職業教育治理權力邊界來看，事無巨細、大包大攬是當前我國高等職業教育治理“泛行政化”的典型特征。在治理方式的選擇上，在行政文化依托的基礎上以科層制的行政控制手段為主[3]，政府在高等職業教育治理上的權力邊界不明，權力意識高于責任意識，導致治理效率低下。
關鍵詞 農村；農民；農業產業化；繼續教育；體系
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04
一、理想農村繼續教育體系的結構
農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展面臨的突出問題，其發展狀況在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征[1]。農業產業化的實現，從根上來講要依賴農民自身素質的提高。發達國家農業產業化的經驗表明，提高農民素質必須建立完善的多元化、多層次的農村繼續教育體系。之所以將其定義為繼續教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農村繼續教育體系的對象是從事生產的農民，他們具有一定的農業生產知識和實踐經驗，并且通過生活實際獲取相當數量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續教育更為準確。結合我國國情和國外經驗，農村繼續教育體系應當包括以下內容。
（一）推廣農業科技的繼續教育體系
推廣農業科技的繼續教育，就是在農業生產中以推廣科技要素為目的的繼續教育，是農村繼續教育體系的首要組成部分。通過農業科技的推廣，可以在一定程度上克服農業受自然環境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農業生產效益。該教育的內容類型比較單一，主要集中在農業生產所需的各種實用技術上。
（二）促進農業協作的繼續教育體系
農業產業化的一個重要過程就是實現農業生產向區域化、規模化、專業化和集約化的現代農業轉化，運用先進科學技術和生產工具發展多種經營和實行分工分業的專業化生產[2]。因此，農業發展要求農民、農戶、自治組織之間進行協作發展。我國農村實踐表明，農民自發協作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農業協作的優點，缺乏明確具體的指導。
（三）農村治理機制的科學引導體系
農業產業化的一個重要方面就是農業制度的現代化。農業制度的現代化創新包括農業生產制度的現代化創新、農村治理機制的現代化創新以及農民保護機制的現代化創新。其中，農村治理機制雖然不是農業自身發展的直接要素，但是卻對農業發展起著決定性的推動作用。其主要內容為理順農村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質量，并在提高農民生活質量的同時為農業生產、農產品銷售等農業一體化、專業化生產提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發，結合基層自治組織在農村的實際影響力，農村基層自治組織是最為理想的公共產品提供者，可以通過農村治理機制創新，使農村基層自治組織有效承擔起服務農業產業化的使命。
（四）農村剩余勞動力的非農職業技能培訓體系
城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，隨著農業的規模化、集約化、信息化、自動化發展，農業從業人員將不斷減少，而二、三產業的從業人員、特別是第三產業的從業人員將逐步增多[4]。勞動力轉移作為勞動力在地理位置和產業部門之間的流動，被視為社會生產力發展的必然結果[5]。當前，農村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農業產業化對農村勞動力的直接吸納；二是將農村剩余勞動力向大城市轉移，也就是通常所謂的“農民工”現象。農村剩余勞動力向大城市轉移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉移過程中，出現了很多問題，最為突出的就是農民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農民工從事的職業大多屬于技術含量低、生產效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續教育，以提高農村剩余勞動力的整體素質。
（五）“農民大學”為代表的普及型繼續教育體系
無論是農業科技推廣、農業產業協作引導，還是農村勞動力轉移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農業產業現代化的主導者，農民需要的能力素質，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農業產業化需要農村的全面現代化，更需要人的全面現代化。因此，必須構建一個提高農民綜合素質的繼續教育體系，而這一體系的實際載體以“農民大學”為典型代表。所謂“農民大學”，就是定期舉辦、面向全體農民、就近便利的農民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內容繁簡不一，主要目標是通過參照現代大學的綜合培養體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現代的人文理念和科學常識普及給廣大農民，全方位提高廣大農民的綜合素質。
二、我國農村繼續教育體系存在的主要問題
（華南師范大學校長辦公室，廣東廣州，510631）
[摘要] 傳統管理與現代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強調自上而下的高校垂直監管，高校治理比較關注和其制度運行存在利益關聯的群體利益訴求，在多元利益群體參與中，平衡高校管理價值，提升其管理效率。高校實行多元化參與治理模式，對高校群體利益沖突、決策信息不對稱以及學術原則缺失等一系列問題的解決極為有利。現代大學制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。
[
關鍵詞] 大學制度；高校改革；高校治理；管理理念；制度改革
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)04?0028?02
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-06-26
[作者簡介] 林聞凱(1979-)，男，廣東揭陽人，華南師范大學助理研究員，主要研究方向：高校管理與研究.
一、高校從管理到治理轉型的必要性
（一）高校實行多元參與治理模式，有助于高校社會功能的更好實現
高校組織實現有效治理的基礎是能夠充分認識高校組織自身的特性。很多學者從不同角度對高校組織特性進行了解釋，其中著名社會學家伯頓就從社會學視角對高校組織特性進行了詮釋，即：教育系統中的高校體制，其實也可稱維系與支持，對創造正規組織有很大幫助。而在正規的高校組織中，本身所含的高深知識操作屬于一種特有的活動內容，與其它社會組織有一定區別，而高校組織中的獨特技術則是教學與研究，屬于高深知識的具體操作活動，具體是由高校專業教師依照轉移知識而進行傳播與研究的教學規則[1]。雖然現階段高校的規模越來越大，而且高校科層制行政層級也逐漸增多，然而，因為很多科研與教學專業活動基本上都是在科研基層研發出來，為尊重高校學術活動規律，基層就逐漸成為高校組織的重心，而以專業知識為核心的高校學術權力，也逐漸演變成高校組織管理的核心力量。就本質而言，充分認識研究與教育活動本身，以及不同的知識群體，對把握辦學活動中利益相關者之間的復雜性和了解高校辦學環境條件變化是十分必要的，各社會群體在各個歷史時期對教育的需求同樣有所變化。因此，高校需要形成一種忠誠于學術與專業的堅實力量，以實現高校不斷追求知識與真理的理想，對教學服務社會與教育運用知識的組織功能進行有效維護。
（二）高校實行多元參與治理模式，有助于高校對環境與自身變化作出快速反應
相比于科層管理依賴高層決策，高校多元參與治理模式更適合高校組織治理決策的實現。在現代化公共管理決策中，突出橫向博弈治理模式，關注活動利益相關者和活動參與者之間的利益訴求問題。由于這些訴求可以同時將利益群體客觀環境反映出來，為了將訴求直接、及時地反映在決策中，高校治理結構必須將利益群體不同的權力囊括在內。在高校傳統管理模式中，操作層面和決策層面相分離，通常會無限放大決策中所存在的單一利益驅動與信息不對稱的問題。但在現實中，很多大學的辦學活動又屬于一種系統活動，涉及到政治與經濟體制、社會文化傳統以及社會人口結構等各個領域，同時涵蓋各層次教育管理者、用人單位、學生、教師以及不同參與群體等，其中系統驅動力與系統性特征就在這些參與者特定利益訴求中包含著。如果高校行政權力過大，很可能會導致一些高等教育系統中的變化無法在決策中及時反映出來[2]。而現代化高校多元參與治理體制，能夠盡可能減少或者消除由于某單一權力擅自裁量而導致的諸多負面影響，這就能夠保證高校管理決策對復雜環境與自身變化及時、客觀作出反應，同時提出具有很強適應性的行動措施與行動計劃，使高校管理效能得到進一步提高。
（三）高校實行多元參與治理模式，對平衡服務對象多變的教育需求極為有利
現代化市場經濟環境中，各個社會群體利益者從不同角度利用并參與教育的現象逐漸增多。一些教育投資者想要在高等教育投資中索取更多經濟利潤，高校學生也希望能夠在接受高等教育時收獲具有高含金量的學歷文憑，高校教師希望自己能夠有高收入以及更好的專業發展機會，而高校自身則希望能夠獲得更多政府資助、更優質的發展環境及社會形象等；作為為高校提供各種社會資源的政府，則希望高校能夠為社會培養出更多優秀的人力資源，以更好的維護社會秩序，促進社會發展。若沒有合理、穩定、有序的體制規則來有效規范高校辦學過程，任何一個群體在獲取控制高校的權力時，均有將其利益置于其它利益訴求之上的可能性。
二、高校多元參與治理模式的體制建構
在現代大學制度下，高校從管理模式向治理模式的改革，其本身就是創新與改革高校組織體制的過程，將高等教育體制管理模式的現代化充分體現出來，由此就涉及到教育組織控制手段與內外關系結構問題。高校學術權威制度、法人制度以及問責制度，是高校多元參與治理模式的制度性安排[3]。之所以這些制度安排是多元參與治理的制度規則，其主要因素是高校對內外環境變化的理解，以及對高校自身特征、傳統辦學理念的反思。
（一）建立高校法人制度，確保高校辦學自主權建設高校治理結構的基礎與前提條件是組織
本身所具有的獨立性。唯有在高校辦學自主權實際運行與真實存在的前提下，我國高校才能依照外在影響與自身規律，對學校長遠發展與學校日常工作相關的實踐活動進行合理安排。我國在1999 年頒布的《高等教育法》明文規定，“所謂大學，就是面向社會群體自主辦學的受到法律保護的法人實體。”然而，高校法人具體包含哪些基本內容，學校法人的約束條件與主要權利有哪些關鍵性問題卻未在文件中作明確規定，這就導致高校法人體制僅僅停留在空洞的憲法文件中[4]。《高等教育法》實施若干年后的現在，除了高校對他人權益造成侵害時，必須以法人身份承擔相應責任外，在高校對外關系與日常運行上，特別是與政府關系中，并未充分實施或體現高校法人的獨立性。
我國高等教育發展的歷史充分表明，提高高校法人自我完善與自我組織的能力，是應對高校復雜組織管理的最好對策。此外，法人囊括在內的個人自主權力并非內在于個體，個人屬于一種社會屬性，即行動者是否能動與自主，是一種社會規則問題，也就是體制安排問題。因此，不斷對《高等教育法》中的高校法人制度予以落實，根據國情對高校法人體制的主要制度規則、基本宗旨、實施機制與原則等進行設計，是為高校現代化治理模式的建立提供有效體制保障的必要舉措。我國《行政許可法》在2004 年生效，這在很大程度上制約了政府的權力，而這一社會結構關系的改變，不僅從某方面證明了大學自治組織能力和權力的重要性，而且還證明了社會上存在適當大學法人制度的必要性，重新規范與界定了社會、高校與政府之間的關系。
（二）建立制度安排，確保高校治理中學術權威的作用
在傳統的高校管理模式中，若要實現從縱向行政命令轉化為現代化橫向高校多元參與治理模式，必須對高校管理決策參與人員及人員權限進行體制規范。高校組織性質、其中利益相關者的作用程度，都是對高校治理結構設計造成影響與制約的關鍵性因素。高校屬于一種學術組織，高校專業教師被稱為不可缺少的利益相關者，同時也是最能夠影響高校組織運行效果的一種社會群體。因此，在現代化高等教育體系中，高校組織始終堅持相關體制安排與教授治學教育理念，像教員大會、教授會以及教員參議會等體制形式都充分體現了這一點。由于分科研究與教學的大學高深知識操作模式，使得很多大學組織結構逐漸顯現出松散、扁平的結構特征，使高校管理更復雜，而且這些復雜的結構并不是靠科層制權威就可以解決的，高校管理必須學術與行政雙重運作。因此，大學與學院中很多決策并非由學校管理者制定的，而是教授等高校工作人員共同協商制定出來的。作為學術型組織，高校的專業權力逐漸成為權威治理的合法性存在，這一模式既是傳統使然，同時也是高校工作性質使然。
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論文摘要:由于傳統的水利建設理念與現實的矛盾越來越大,各種不合格的水利建設工程嚴重的破壞了我國的生態環境的穩定,洪災、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續發展,為進一步構建人與自然和諧發展的社會需要,在全面認真總結舊水利建設理論好壞的同時,發展新的水利建設理論,全面實現我國水利建設的現代化發展。文章就我國水利現代化發展及我國水利建設新理論的形成展開探討。
隨著近年來強調社會的可持續發展、建設人與自然和諧發展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念,我們在深刻總結傳統的水利建設舊理論的同時,發展新的水利理論,促進我國水利建設的現代化發展,滿足當前我國經濟迅速發展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后,分析我國水利的現代化發展狀況,實現我國水利現代化事業存在哪些需要解決的問題,提出相應的解決對策,以及為適應水利現代化的發展需要,新水利理論應運而生。
1 實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施
1.1 實現我國水利現代化發展事業中存在的問題
目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴格,管理人員的綜合素質有待提高;受傳統水利建設理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要,而忽視了人也是流域生態系統的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平,采用先進的水系生態修復技術,提高效率。
1.2 采取有效措施促進我國水利現代化的發展
全面實現我國水利事業的現代化發展,首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質,注重人才的培養。規范管理體制,健全水資源管理的法律法規,采用先進的流域管理技術,重視綜合治理流域的管理思路,預防和治理相結合的策略,最終實現流域的可持續發展;這都要求我們轉變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態系統保持穩定和平衡;強化技術規范,大力發展先進的水利技術,更新水利修復設備,不斷提高水利建設施工技術水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規和政策監督機制,實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展,我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要,以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同,制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發展我國水利事業,實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。
2 我國水利新理論的形成及發展方向
2.1 實現水利現代化發展推動水利新理論的形成
20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時,各種生態環境惡化的現象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設,流域的水循環系統遭到破壞,出現短路的現象,破壞了地表水的平衡,導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性,導致食物鏈中的某些環節遭到破壞,物種急劇減少,生態系統的穩定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下,也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程,導致洪泛區的生態活動難以進行;對流域水資源的開發速度超過它的再生速度,過量的開發地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內,環境的總體質量下降,流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論,實現我國水利的現代化,維護生態的平衡穩定。
2.2 我國水利新理論的發展
為實現我國水利建設的現代化,水利新理論應運而生,在總結傳統理論優缺點的基礎上,充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想,以力學知識作為支撐,在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上,綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況,發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上,從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現流域范圍內的社會可持續發展。
3 總結
21世紀的新社會,人們要求建設現代化的水利工程,在總結傳統的舊水利建設理論優缺點的基礎上,發展水利建設的新理論,平衡國家經濟迅速發展與維護流域生態平衡穩定需要之間的矛盾,實現社會的可持續發展。在水利新理論的指導下,充分體現我國水利事業高科技和現代化的管理思想,實現人和自然的和諧共處,促進社會的可持續發展。
參考文獻
[1] 朱慶元.江蘇水利現代化發展戰略研究[d].河海大學,2001.
1實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施
1.1實現我國水利現代化發展事業中存在的問題
目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現在管理工作水平相對比較落后，管理人員的選拔不嚴格，管理人員的綜合素質有待提高;受傳統水利建設理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要，而忽視了人也是流域生態系統的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比，我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平，采用先進的水系生態修復技術，提高效率。
1.2采取有效措施促進我國水利現代化的發展
全面實現我國水利事業的現代化發展，首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質，注重人才的培養。規范管理體制，健全水資源管理的法律法規，采用先進的流域管理技術，重視綜合治理流域的管理思路，預防和治理相結合的策略，最終實現流域的可持續發展;這都要求我們轉變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態系統保持穩定和平衡;強化技術規范，大力發展先進的水利技術，更新水利修復設備，不斷提高水利建設施工技術水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規和政策監督機制，實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展，我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要，以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同，制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發展我國水利事業，實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。
2我國水利新理論的形成及發展方向
2.1實現水利現代化發展推動水利新理論的形成
20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時，各種生態環境惡化的現象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設，流域的水循環系統遭到破壞，出現短路的現象，破壞了地表水的平衡，導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性，導致食物鏈中的某些環節遭到破壞，物種急劇減少，生態系統的穩定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下，也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程，導致洪泛區的生態活動難以進行;對流域水資源的開發速度超過它的再生速度，過量的開發地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內，環境的總體質量下降，流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論，實現我國水利的現代化，維護生態的平衡穩定。
2.2我國水利新理論的發展
為實現我國水利建設的現代化，水利新理論應運而生，在總結傳統理論優缺點的基礎上，充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想，以力學知識作為支撐，在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上，綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況，發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限，將流域觀念提高到一個新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上，從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時，不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性，實現流域范圍內的社會可持續發展。
[關鍵詞]“互聯網+”背景；社區治理；應對措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設現代化的社區治理。這是社區治理的概念首次出現在我國國家建設事業的發展規劃中，表明我國社會主義建設事業發展水平進一步提升。在“互聯網+”的社會發展背景下，如何結合現代化的先進科學技術應用手段，實現社區治理水平的飛速提升，就成為社區工作人員重點研究的課題。
1 “互聯網”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領域中，各個行業和各個研究領域的專家學者，對“互聯網+”社會發展背景的研究，并沒有總結出一套系統化、理論化的完整概念。在我國發展進程中，有關“互聯網+”背景的基本概念論述，主要可以根據研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內容。
其一是將“互聯網+”背景的研究重點放在社會經濟金融行業的研究領域，具體指依托互聯網信息技術實現互聯網與傳統產業的聯合。其二則主要強調互聯網信息技術應用于社會基礎治理工作中所能發揮的優勢和具有的發展潛力。通過應用互聯網信息技術，實現社會經濟、政治及各種社會關系之間的協調有序發展，為社會主義和諧社會的建設與發展提供技術保障。
2 社區治理實踐工作開展中存在的實際問題
由于“互聯網+”的社會發展模式在我國產生和持續的時間較短，因此，其在社區治理工作開展過程中，并沒有得到相關管理工作人員的高度重視。當今社會社區治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發展進程中，社區治理仍處于并將在以后較長的一段時間內處于由原始工作模式向現代化管理方式轉型的中間時期。
在政府宏觀調控職能的影響下，受傳統社區治理思想的約束和限制，“互聯網+”社會發展背景下社區治理工作的開展，不但沒能結合應用現代化的信息技術應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業單位在社區治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區治理的管理力度。
3 “互聯網+”背景下，提升社區治理力度的思考
3.1 革新發展思想，擺正認知理念
在廣大社會成員的認知中，有關“互聯網+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯網信息技術應用手段為依托的信息化生活方式，已經逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環節。這一社會背景要求社區工作管理人員在開展社區治理工作的過程中，要真正認識到互聯網信息技術應用的重要性，結合信息化處理技術改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯網+”的社會發展背景確實能幫助社區治理人員在一定程度上優化自身的工作治理水平，但“互聯網+”的信息化處理技術并不是萬能的，工作人員在開展社區治理時，可以將互聯網技術作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯網技術。當管理出現一定的問題和弊端時，仍需要相關管理人員在結合實際的基礎上，制定出有效的治理措施。
3.2 強化教育宣傳力度，提升社區治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯網信息技術的網絡信息傳播功能，不斷強化社區治理工作開展的宣傳力度，使社區更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區治理工作的開展贏得更多群眾基礎。社區治理工作開展效率的高低，有時能直接體現出一個社區發育成長狀態是否完善。
社區治理應引導更多社區成員參與其中，發揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區治理工作的開展。工作人員要培養社區成員養成強烈的集體發展意識，在社區團體中形成家文化的認知發展理念。在保持個性發展認知觀念的基礎上，為社區治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結合社區群眾實際需求的基礎上，制定更加完善的治理方案，實現社區治理工作的高效、有序進行。
4 結 語
社區治理是我國社會主義事業建設中的基礎性工作。社區治理工作開展的效率和質量，有時能決定整個城鎮區域的經濟、政治、文化發展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內在聯系。在“互聯網+”的社會發展背景下，只有政府相關部門工作人員深刻了解社區治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發展認知觀念，實現治理力度與質量的全面優化和提升。
主要參考文獻
[1]歐偉強.“互聯網+”背景下上海推進社區治理創新的探索――以普陀區平江社區“自治家園”為例[J].中國管理信息化，2017（5）.
關鍵詞：區域公共管理 制度缺失 制度創新
隨著全球一體化的到來，我國城市化、市場化、工業化和現代化也在加速進行，一些區域公共管理問題接踵而來。我國現在面臨著城鄉差距加大、城市環境污染嚴重、區域公共問題日益加劇等問題。 區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其他領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。傳統的公共管理制度不能對已產生的公共管理問題進行有效解決，很難滿足目前社會經濟環境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進行創新。
一、我國區域公共管理中存在的制度缺失
（一）行政區域行政的公共管理思想落后
21世紀，世界全面進入到知識、信息、流動性、后工業、后現代等復雜性社會，面對著全球化、市場化、信息化、區域化等復雜的生態現象，區域公共管理面臨新的挑戰。我國傳統的區域公共管理模式是行政區行政，這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度，我國行政區域具有較強的經濟性，各個級別的政府都不愿放棄對本區域獨立經濟的管理權，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區域公共管理的其他多元主體，在利益的驅使下制定的管理制度具有地方保護特色，使各個區域存在競爭關系，阻礙了區域間的聯系及共同發展。行政區行政具有以下特點：在政府治理社會背景下，以小農經濟為基礎的行政區行政是封閉社會和自發秩序的產物，發揮了行政區行政的封閉性和機械性；從政法治理的價值導向看，行政區行政實施的是“內向型行政”或“閉合型行政”，是經人為切割來治理區域的模式，這種治理模式對行政區域化邊界或跨行政區域的區域公共問題不夠重視；從社會公共事務治理主體來看，行政區行政具有壟斷統治的特點，政府組織是區域公共事務管理的唯一主體，獨立制定各種公共政策，并進行監督管理，總攬所有社會公共問題；從公共權力運行上看，行政區行政具有閉合性和單向性；從公共問題治理的層次設計看，行政區行政的基本法則是自上而下等級制層次設計，其治理構架具有機構同類和職能重疊的特性，行政區行政的這些特點使得一些外溢性區域公共問題被忽視。
（二）現代區域管理區域政策結構不完整
區域公共問題的治理，特別是國內，需要有組織完善、設計精細、有的放矢的一整套區域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時期進行過多次區域范圍劃分，也實行過多種區域發展戰略，但一直達不到政策設計時的理想目標，使得區域發展的公共績效一直較為低下。其主要原因是我國區域管理政策結構不完善。表現在以下幾方面：我國沒有專門的區域政策職能部門，區域政策基礎不完善；區域劃分沒有計劃性、范圍廣，區域政策的針對性和可操作性低，沒有可利用的具體區域劃分框架；區域政策工具不完整，缺乏針對問題區域的政策；區域政策沒有有效的監督與管理機制。我國區域政策建立過程，一直受到政治、經濟、體質、政府組織、行政權力等諸多因素的影響，政策基礎不完善、區域劃分框架設計不精細、政策工具的可操作性低、區域政策監督與評估機制缺乏。由于區域政策框架尚未成型，因此出現了“政策互相打架”“上有政策下有對策”等癥狀。
（三）區域公共管理的具體制度安排不全面
我國區域公共管理制度安排不健全表現在以下方面：我國宏觀和中觀區域公共問題管理的結構和框架還處于探索和發展階段，當以“歐盟”宏觀區域治理的成功為典范，是我國宏觀和中觀區域公共問題的制度安排進一步完善；我國區域政府間的制度安排脆弱，使地方保護主義和區域各地政府間出現惡性競爭等現象在國內普遍存在，影響國家和區域整體經濟績效的提高；我國一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機制問題嚴重；區域公共協調機制不健全；缺乏基于憲法制度和法制原則的區域制度約束機制，行政區劃調整和空間規劃出現行政區政策隨意性和長官意志濃厚的現象。
二、區域公共管理制度創新的必要性
隨著全球化和區域化的發展，我國城市化和工業化的進程在不斷加快。在我國城市化和工業化過程中，區域政府之間的競爭愈加激烈，城鄉差距加大，導致了我國行政區域劃分頻繁變動和城鄉二元結構問題。這些問題的實質就是行政區域間的差異。我國經濟發展和現代化水平嚴重不平衡，存在巨大的地區間發展不平衡，使不同地區存在差異，這些差異容易引發區域公共管理問題。全球化和經濟化水平的不斷提高，使國家間開始向區域化模式轉變，國際新區域在各種因素下聯系程度不斷加強，這種區域化模式的增加，同時也引發了各種區域公共管理問題。而傳統的內向型區域管理方式難以適應目前區域公共問題管理的需要，不能解決目前我國區域公共管理中的“泛行政化”、地方保護主義和地方政府間惡意競爭、江河流域治理等問題，因此，區域公共管理制度的創新勢在必行。
三、區域公共管理制度創新的策略
（一）改變區域公共管理理念
行政區行政是我國傳統的區域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區行政的特征來看，它存在行政區劃管理導向僵化、治理主體單一、權力結構“金字塔”單向式等問題。改變區域公共管理理念，要根據實際情況，在傳統區域公共管理理念的基礎上，摒棄落后的區域公共管理理念，學習先進的區域公共管理理念。摒棄傳統公共管理權力的單向性和閉合性，建立上下互動的、多元的、分散的權利運用機質，形成管理權力彼此間合作網絡和交叉重疊的關系，明確區域公共管理中的主體和客體關系，加強兩者的交流與合作；傳統的行政區行政的權利主體是單一的政府組織，區域經濟建立后，區域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區，還有私域組織和第三部門。區域公共管理是開放社會和無縫社會的產物，它迎合了全球化和區域化浪潮的需要，順應了工業化、市場化和現代化進程的趨勢[2]。全球化和區域化加強了區域乃至全球社會的聯系和互相依賴，結成了“你中有我我中有你”的狀態，增加了區域性和區域化的深度和廣度，區域公共管理可以適應這種改變。
（二）完善區域公共管理政策
要進行區域公共管理的政府制度創新，重要的是實現從內部政策到區域公共政策的轉變。傳統上我國政府組織，只有針對國內或地方的內部政策，缺乏面向國外和區域間的區域公共政策，完善區域公共管理政策是區域政府公共管理制度創新的重要保證[3]。不完善的區域政策會對區域經濟的發展帶來不利的影響。傳統的公共管理政策已不符合目前發展的需要，因此要采取一些措施來改變這種現狀。可以實施區域功能性政策：重視環境保護政策的實施；調整市場競爭政策，避免地方政府間的不良競爭；提出區域發展政策，調節區域發展差距。還可以實施政策一體化，通過協調、調整國家政策和執行機制，減少管理機制帶來的負面效應，開放市場，促進市場良性競爭[4]。
（三）改變區域公共管理機制
在解決區域公共問題時，傳統的科層制就表現出不足之處，必須借助于市場機制、自組織機制等混合機制來進行治理。網絡化是全球化的最大特點，提出了治理機制的網絡性，并根據組合方式，得出了4種不同類型的管理機制，如國家主義、多元主義、網絡主義、法團主義。從科層制到組織間網絡制，要針對不同層次及不同類型的區域公共問題，對其進行“多中心”治理，借助于科層制、市場機制、組織間網絡、合作機制、自組織制等混合機制，吸取其合作、伙伴關系、協調、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網絡的區域公共問題治理創新機制。
區域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門。與行政區行政的單一主體不同；區域公共管理的目的是解決由經濟、政治或社會其他領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益，區別于行政區行政的競爭關系；區域公共管理在平等地位的基礎上協商和調解用的方式和手段，不同于經濟市場領域和政府公共領域的管理競爭和壓制；區域公共管理的客體是區域內個體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關系，與行政區行政的單項式不同。隨著經濟的發展與經濟全球化的到來，我國將要面臨越來越突出、越來越嚴重的區域公共管理問題，研究表明，只有清楚地認識到我國區域公共管理中的制度缺失，通過區域公共管理中制度的創新，才能解決區域公共管理問題，促進區域經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1] 葉圓.廣西北部灣經濟區實施區域公共管理的障礙及對策研究[D].廣西師范大學，2010.
[2] 李莉.我國區域公共管理制度創新的障礙與對策――基于制度變遷的視角[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011（2）：15-16+21.
[關鍵詞]社會風險 管理 倫理責任
[中圖分類號]B82-052 [文獻標識碼]A [文章編號]1007—1539（2013）01—0126-04
社會風險管理的方法與手段多種多樣，包括法律、政策等。然而，如果脫離了倫理責任，再精辟的設想都可能成為烏托邦。因為失去了責任感的社會，一切有益的方式都無濟于事。從根本上講，風險問題的產生正是源于對倫理責任的蔑視。社會風險管理的倫理責任問題之所以被關注，不僅因為我們今天所遭遇的社會風險都來自于人類實踐活動本身，是人自己制造的而非外生的沖突，更重要的是，它關系到人類的安全生存與幸福生活。因此，從倫理責任視角去審視社會風險管理，將是一項重大而又根本的研究課題，無論對中國還是世界的和諧發展都具有十分重要的時代意義。
一、倫理責任是社會風險管理的題中應有之義
在工具理性的理念支配下，人類的實踐活動呈現片面發展態勢，人為地產生了諸多現代化的副作用或負面效應，它們威脅著今天乃至未來人類的生存與生活，致使我們生活在現代文明的火山上。社會風險充斥著我們今天的生活，處處對和諧社會的發展制造障礙，以至于有一種觀點認為，世界性的風險社會成為這個時代的代名詞。
中國的現代化建設進程中同樣存在著人為性社會風險。中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟轉軌與社會轉型，促進了社會飛速發展。改革開放以來，取得了舉世矚目的成就：經濟迅速增長，人民生活水平不斷提高。國際競爭力日趨提升，現代化進程取得了可喜的成效。它意味著我們艱辛的勞動得到了實踐的認可，一種高效率的發展模式與發展理念得以推行。但也不得不清醒地認識到，伴隨社會轉型加速生成的各類社會風險為我們的改革與發展提出了嚴峻的挑戰和考驗。處于轉型期的中國，諸多風險暗藏在社會中，直接威脅著我們的經濟建設、政治文明建設與人們的幸福生活甚至生存，它毫無掩飾地警示著我們現代化的實踐活動。換言之，中國現代化的發展也付出了巨大的代價，突出表現在資源浪費、環境惡化、生態失衡、貧富差距過大、社會不和諧現象層出、不正當贏利、結構性失業與就業問題、個體化對傳統的消解、一部分人被邊緣化并陷入貧困狀態、頻發、突發性事故時有發生、物質主義盛行、意義喪失等方面，這都將直接影響正常的社會秩序，致使中國的現代化進程遇到了極大的障礙。它以一種外在的風險形式影響著現代化的進程。面對這些具有威脅性的風險，我們不得不警鐘長鳴，同時要有所作為。
通過反思風險社會，我們不難看到，風險社會就是組織化不負責任的社會狀態。在這個社會中，“責任”已成為過時的概念。有一種趨勢認為，責任后文化是價值觀的“零點”，同時也被看作現代“虛無主義”的頂點。20世紀60年代，法國哲學家卡斯托利亞迪斯（Castoriadis）認為，那種非好即壞的共識已不復存在了，隨之形成的普遍看法是，你可以做或不做任何事，只要于已有利就沒有什么是不對的。從這種意義上講，風險社會又是“后道德”社會、“后責任”社會，或者說是處于倫理責任困境的社會：道德風險社會。
一般認為，責任是一個法律概念，是用來判定某個主體違背法律義務的行為所應承受的不良后果。然而，責任也是一個倫理概念，它構成了人們認識道德義務的基礎。哈耶克認為，責任實質上超越了我們通常視之為道德的范圍。他說：“我們對我們社會秩序的運作的整個態度，亦即我們對此一秩序在確定不同個人的相對地位時所采取的方式的贊賞或反對，都與我們對責任的看法有著緊密的勾連。”倫理與責任問題以一定的方式被引入到生活方式的選擇中，讓我們看到了風險社會的倫理困境。這些困境涉及如何駕馭生存矛盾與限度問題，知識、科技發展與限度問題，權利與義務（責任）問題，整體的人的生存受到沖擊問題，等等。這就意味著責任概念超越了強制范疇，其重要意義在于它在引導人們進行社會管理時所起到的重要作用。一個管理良好的社會應當做到：一方面，人們的行為都應當由責任感來引導，而這種責任感應當遠大于法律所強設的義務；另一方面，公共輿論應當樹立責任觀念，為人們對其努力的成敗負有責任指明倫理方向。由此，在社會風險管理中，倫理責任本身既是重要內容，又是根本手段。
二、倫理責任是社會風險管理的內驅力和內在保障
首先，倫理責任是使人性向善的內在動力。德性“是一種更神圣的東西，被一種幾乎不可見的東西推動，在它自己的道路上愉快地行進”。作為德性之一的倫理責任，可推動人的行為向良性的社會秩序行動，它可激發人向善的主觀能動性。不僅如此，倫理責任本身還調整與控制人與人、人與社會、人與自然之間的物質變換關系，對他人、社會和自然擔當起一種責任。由此，主體承擔社會責任的能動性、自由性、創造性便與現實性、客觀性統一起來，其能動性和創造性便可得到進一步的展現，社會責任自覺意識由此生發。“首創性和責任、成為有用乃至不可或缺之人的感覺，是人類靈魂必不可少的需求。”從另一個角度看，創造性本身就是一種責任，是推進經濟發展與社會進步的責任，是使一個民族不斷取得新勝利的責任。當整個社會成員都有了這種責任感，那么，整個社會就會朝著自由、健康、和諧、安定、有序的方向前進。責任意識足以支撐起政府與管理者的強烈的風險意識，使他們在行使管理職能時能夠前瞻性地預計到風險所在，并防患于未然，在風險轉化為危險時，管理者能夠高度重視、積極應對。如此，我們的風險管理又有何愁，風險可不戰自退。
其次，倫理性的東西是具有現實性的東西，它與人們的行為和生活緊密相關，法以倫理為其承擔者和基礎。“法不過是整體的一個分支或是像藤類植物，攀緣在自在自為地屹立著的樹上。”在這里，倫理是自在自為的大樹，法乃是這棵大樹上的分支。法律的制定起源于一個社會的倫理性規范，倫理性的東西往往表現為風俗、習慣等文化形式，為了使那些倫理性規范得到強制執行，法律得以產生，此時，某些倫理責任便轉化為法律責任。如果某項規則在倫理上被認為是不可取的，那么，無論如何它也不可能被制定為法律，否則。不僅不會促進社會的發展，反而會阻礙社會的進步，嚴重者會給社會帶來災難性的風險，至少不會給社會帶來福祉。只有當某些倫理規范被認為需要強制執行時，倫理規范才能轉化為法律規范，倫理責任才會轉化為法律責任。
最后，責任感是一種自覺承擔責任的倫理品性。康德認為：“行為容易受人強迫，而意向決不受人擺布。道德談的是意向的義務，而法律所關心的是可能被強迫的、行為的外在職責。法律并不過問實現這些職責或者違背這些職責的意向。”倫理主內，法律主外，法律只是外在約束，倫理則通過內心的感化和情感的熏陶以達到規范主體行為的目的。在康德看來，“國家刑法之建立并不基于要維護國家的權力，而是基于倫理的報應的必然性”。法律的強制有效性只是暫時的，只有當政府和社會管理者強硬執行時，它才具有絕對的有效性。與此相應，倫理性的東西是使主體從內心得到感化，曉之以理、動之以情，以實現履行責任的意向。這就是我們通常所說的“改造人的主觀世界”。主體的主觀世界一經形成，責任意識便可得到提升，就會在整個社會形成責任自覺的氛圍。我們與其不斷地在風險爆發后對某些管理者施以刑罰，不如事前實現與加強管理者倫理責任人格的培養，這才是社會風險管理的最根本路徑。
如果說技術是現代社會風險管理的物質保障機制，制度是現代社會風險管理的強制性約束機制的話，倫理責任則是現代社會風險管理的內驅力和內在保障力量。現代社會管理進入了一個新的發展階段，那就是技術、制度和倫理呈三足鼎立之勢，共同支撐起社會的和諧發展。而在這個三足鼎立之勢中，倫理責任又充當著技術與制度不可替代的作用，而且是根本上的源頭作用。倫理責任可塑造公民善良的人格，形成優良的道德風尚，為技術與制度管理提供基礎性的動力和保障。倫理責任是現代社會風險管理的應有追求，它決定著現代風險管理理念與境界的提升，因為倫理性的管理“既是一種‘人性’，一種‘道德哲學’，一種‘精神科學’，又是一種‘嚴謹的科學’”。現代社會風險管理與倫理責任是關聯在一起的，追求卓越的管理就是追求倫理性的東西。倫理性的管理同時又是對人的尊重，是實現人本性、和諧化的現代風險管理的根本所在。優秀的政府或管理者的秘訣就在于，懂得人的價值觀和倫理責任的內在本性，懂得如何把人的內在心理效能發揮到極致。
三、增強倫理責任意識，提升社會風險的復合管理水平
中國的經濟社會在得到快速發展的同時，也遭遇到諸多風險，同樣表明了一種“有組織的不負責任”狀況，在社會管理工作中存在著諸多不符合、不適應社會發展要求的問題，因而需要我們關口前移，找到風險所在的源頭，加強風險的復合治理。
社會風險管理的責任主體為復合主體，即政府、市場、家庭、民間組織、公民個人等。管理的目的在于謀取公民利益最大化，從總體上提升社會利益和公平正義，因而政府的決策必然要考慮到正義與幸福的價值問題，這是一個倫理價值問題。處理復雜的風險問題，以保障社會定寧和諧和人民生活安康，是國家與政府的責任。復合治理就是“要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾”。復合治理就需要復合主體之間動態協調、相互平衡，積極挖掘源頭，構建相互支撐的聯動機制。這是社會風險管理的復合責任：既是政府的責任，同時也是各社會管理部門的共同責任。這個復合治理，意在強調多方參與、共同治理。風險本是客觀存在的，發展的道路上總會遇到這樣那樣的矛盾與沖突。關鍵在于要及時弄清風險產生的原因、發展與規律，從根源上進行分析、化解風險，把社會管理的突破口前移，以便增強化解、治理風險的前瞻性、主動性和有效性。
第一，提高政府的風險管理能力和責任意識。在制度轉軌過程中，政府的社會風險管理能力的削弱是整個轉軌失序的首要原因，將會引爆所有潛在的社會風險。因而，提高政府的綜合管理能力成為風險管理的重中之重。這就要求我們一方面要改革政府內部的風險管理結構，充分提高政府對市場與公民社會的綜合監管能力，另一方面要求我們不斷調整政府與市場、公民社會的關系，使之形成優勢互補的聯動機制。提升倫理責任意識，建立問責制度與責任追究制度，加大各項規章制度的執行力度。
第二，強化個人與組織的責任意識。責任感的強化有利于公民個人與組織提高自身的風險意識與風險識別能力，以提高其實踐行為的理性程度，充分預測危險爆發的可能性，并相應提高其決策能力。與此同時，積極培育和不斷完善壯大市場和公民社會，充分挖掘它們在現代治理中的潛能，使之發揮最大的治理功能，利用公民社會來有效地制約市場的無限擴張。加強對各責任主體的責任感教育，使他們從思想上認清其肩負的神圣職責，快速有效地遏制風險的進一步發展和升級。
關鍵詞：內蒙古；農業發展；耕地利用
農業的發展與人民切身利益、社會安定和國民經濟發展有著緊密聯系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內蒙古農業發展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農作物及糧食作物播種面積擴大，農田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農業現代化建設，仍有必要采取措施來加快農業的發展，加強耕地利用。
一、內蒙古農業發展策略
1.優化農業發展政策
內蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內蒙古農業發展意義重大。要想促進內蒙古農業發展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區實際相符合的具有特色的農業現代化道路。農業現代化道路即發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，這是實現傳統農業向現代農業轉化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經營制度，切實讓廣大農民從農業生產活動中受益，以此激發他們的生產積極性和主動性。要實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，建立新型的農業與工業、城市與農村的關系，更好地解決“三農”中所存在的問題。
2.引進科學技術
技術是第一生產力，發展現代化農業，提高農業產量和質量，關鍵是發展農業科學技術。第一，樹立科技生產的理念，重視科學技術對農業生產的影響，依靠科技的進步提高農業生產質量，降低農業生產過程中的消耗，進而促進農業生產效益的實現。第二，提高農民農業科技的素養。農民作為農業生產的主體，生產方式與觀念直接影響著農業生產活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農業生產活動中，必須加大對農民農業科技的教育，提高全體農民的文化素質和科技素質，使其成為有文化、懂科技、會經營的新型農民。第三，加大對農業科技人才的培養教育。人才是核心競爭力，在農業科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農業生產活動中，從事專門的農業生產活動指導工作。
3.加大對農業的投入
農業生產活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農業投入，確保農業物資生產資料充足是實現農業現代化的必要條件。一般而言，農業投入主要分為物質投入和資金投入，資金投入即是對農業生產活動投入一定量的農用資金，或者對農業科技研究與推廣投入研發資金，以及對改善和建設農業基礎設施的資金投入等現象，都屬于資金投入行為。而物質投入是物資的形式，如化肥、農膜、農業機械、柴油等農業生產資料。加大農業投入，才能確保農業物質生產資料的供應順暢，從而促進內蒙古農業生產快速發展。但在開展農業投入時，需要注意從農業生產實際出發，優化農業生產資源的配置，提高資源的使用效率。
4.實行農業產業化經營
農業產業化經營是一種科學的農業發展理念，是以市場為主導，農戶為基礎，工業化思路謀劃和加快農業發展的方法。農業產業化是與市場經濟環境下生產力發展相適應的經營模式，是實現我國農業發展道路現代化的重要保障。農業產業化經營有效地實現了生產、加工、銷售為一體的經營方式，將千千萬萬個農戶和千變萬化的市場有機地結合在了一起，加強農業生產活動與市場經濟的緊密聯系。為了更好地服務于農業產業化經營，內蒙古地區還可以大力發展鄉鎮企業，積極發揮對繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移農民就業等的優勢，為農業產業化經營建立以鄉鎮企業為載體的中轉點，以此加快內蒙古的農業現代化進程。
二、內蒙古耕地利用策略
1.建立健全耕地保護制度
農用耕地是開展農業生產活動的基礎前提，將農業耕地控制在合理范圍內是實現我國農業穩產的重要保障。農業耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數量有限，特別是對于內蒙古而言，近年來由于建設用地及生態惡化等因素，農業耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農業耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規定耕地數量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農用耕地總量在合理的范圍內。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償等手段。
2.做好耕地保護及治理
耕地保護及治理是農業發展的重要內容之一，耕地治理作為一項系統性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內蒙古各級政府要建設專項農業治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩定進行。政府部門還可以發揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。
三、結語
農業是我國第一產業，是國民經濟的基礎。耕地是農業生產的基礎，是一種特殊的農業生產資料。耕地利用、農業發展與我國社會經濟發展息息相關，緊密聯系。在加強耕地利用，促進農業發展時，內蒙古還應當加快農業信息化建設，發揮信息資源的優勢，促進農業生產及農村經濟的發展，提高農業綜合生產能力，加快農業現代化的步伐。
參考文獻：
[1]張立偉，衣保中.農業競爭力的制約因素及提升對策[J].內蒙古社會科學(漢文版),2012(2):117-120.
【摘 要】目前家族企業如何平穩的向現代治理模式轉變，完成其規范化發展已經成為經濟發展的一大難題。本文試圖對家族企業規范化發展中的困阻加以分析并提出解決方案，以實現家族企業在結合社會經濟發展主流的同時，構建適合企業自身發展的內外部環境的愿望。
【關鍵詞】家族企業；規范化；發展；對策
一、重思家族企業內涵與問題
從封建社會開始，我國就已經有了比較發達的手工業及依此而產生的商業，也是從那時起，工商業主的經營就烙著鮮明的家族特點。1872年，陳啟源在廣東南海創辦了繼昌隆縹絲廠，這是中國民族資本工業企業第一家，也就是我國第一家家族企業。家族企業是指以血緣關系為紐帶、以追求家族利益為主要目標、以實現控制權為基本手段、以企業為組織形式的經濟組織，其所有權與控制權由一個或數個家庭或家族所有。其生命力如何，多半取決于其規范化發展道路的合理性。然而在現實中，家族企業由于其自身的局限性及與周遭環境的不適應等，往往存在著諸多問題，影響其規范化發展的進程。
二、現代家族企業發展受阻因由分析
1．企業內部家族化因素。（1）企業家族化結構拒絕規范化管理方式。企業家族化建立在血緣關系的基礎之上，其結構本身就存在著一種與現代化企業管理模式根本對立的傾向，它與現代企業管理所要求的專業化、知識化、能力化存在著根本沖突，家族化結構本身即拒絕規范化、程序化、制度化的管理方式：一是任人唯親的企業文化弊端。在家族企業中，一個重大的弊病是親情代替規則，企業管理受到血緣關系的限制。一方面，任人唯親代替了選賢舉能，使得企業缺乏既有能力又對企業忠誠的管理人才；另一方面，企業缺少激勵機制又致使大量人員嚴重流失，最終使企業缺少凝聚力。這種企圖用家族倫理代替企業文化建設的機制本身便與公司社會化發展的潮流大相徑庭。二是領導者更替模式抑制企業可持續發展。在許多家族企業中，權力交接存在極大的障礙：或是創業者不愿放權，忽視對接班人的選拔和培養；或是創業者的后代不愿或不能繼承父業；或是多個子女為爭奪企業權益而發生內部紛爭。這種狹隘的更替模式必然導致企業發展嚴重受挫，制約企業的可持續發展。總之，在企業社會化浪潮的推動下，與主流不相適應的“家族化”企業內部結構必然阻礙其朝著系統思考、員工參與、體系完整、制度健全的規范化方向發展。（2）家族意志限制監事會監督職能。企業規范化管理的重點在于為企業構建一個具有自我堅實的基礎。然而，在家族企業中，掌權的領導者多是企業的內部人，與家庭之間有的特殊的私人關系，所有權與經營權統一，使企業實際上依附于家族意志，這無疑不牽絆著企業規范化管理的步伐。（3）企業透明度缺乏。家族企業自身帶有的濃重的家族色彩，致使企業產權單一、封閉，股權結構不合理，企業的決策缺乏透明度。再加上家族式企業市場監控程度低，監控主要來自家庭內部，使得企業的運作缺乏透明度。這種權、責、利含混不清的決策機制也必將影響企業的持續經營和規范化發展。
2．企業外部市場因素。（1）企業融資困難。融資困難是困擾家族式企業發展的重要因素之一。目前，我國大多數家族企業主要是合伙企業和個人獨資企業，這些中小型民營企業向銀行申請貸款不僅貸款額度低、歸還期限短，而且手續繁瑣、借款利息高。再加上家族式企業本身實行封閉性的財務管理制度，使得員工無法了解企業財務的真實情況，從而對企業缺乏信任、忠誠和投入，金融機構因顧及到資金放貸的風險，也不愿意將資金借貸給不熟知的家族企業。這不僅嚴重阻礙了企業的規范化發展速度，也大大降低了企業化解風險的能力。（2）私營經濟保護機制不健全。我國經濟尚處在轉型時期，市場機制未完全發揮作用，而對私營經濟的法律確認和保護又一直比較落后和乏力，因此，如何解決實踐中大量存在的公司制家族企業治理問題，在政策法律上一直存在缺位現象。一是家族企業行業準入多。據權威資料顯示，在所有社會行業中，允許民間資本進入的還不足一半，而且一些允許外資進入的行業仍然限制民間資本的進入，嚴重影響了民間資本的國際競爭力。二是市場準入難。政策要求過嚴、計劃色彩較重、權益得不到保障、歧視現象明顯等都是家族企業市場準入難的原因。家族式企業在取得法人資格、征用土地等諸多方面仍需要主管部門批準，而沒有獨立的中介機構為其服務，再加上國民待遇沒有貫徹也使得家族企業的準入門檻過高，難以與其他企業公平競爭。三是社會保險法規體系不完備。近些年,我國私營企業發展十分迅速,但是私營企業的社會保障制度卻十分滯后, 社會保險管理體制尚未理順，社會保險法規體系尚不健全，具體表現為覆蓋面狹窄、保障水平低下、保障項目不全等，這在一定程度上弱化了私營經濟發展的外部環境，成為私營企業規范化發展的困阻之一。從近年來政府的態度和政策法規的演變及現狀來看，國家雖然先后出臺了一些保護、鼓勵和規范私營經濟的政策法規，使家族企業發展的各種組織形式初步得到規范。但是，相對于國有經濟而言，我國對私營經濟的保護機制尚不健全，這就導致了私營經濟發展的外部環境較弱，規范化發展困難重重。
三、現代公司治理模式下家族企業規范化的對策
從趨勢來看，目前西方大公司流行的現代公司治理模式是家族企業演進的理想模式。但目前家族企業的外部市場環境、融資環境、職業經理人市場的不完善；企業內部存在的業威、信息分享風險；以及社會文化環境等因素構成了家族企業本身難以破解的邏輯障礙。因此，在現階段家族企業要積極引入現代公司治理模式，并嘗試在這種模式下進行企業改革，使其不斷朝著規范化的方向發展。
1．家族治理向規范的現代化公司治理轉變。現代化公司治理結構分為內部治理結構和外部治理結構兩個方面：內部治理結構是指公司的所有者與經營者和員工之間建立的權力與利益的分配與制衡的關系及規制決策的體系，其本身包含了選擇、激勵、約束和決策四種機制；而外部治理結構是指公司與其外部各權益主體之間權益制衡關系的體系，分為投資、選購、競爭、規制四種機制。因此，公司在進行規范化發展的時候，應當盡量滿足這八種機制的要求，使家族企業盡快向規范的現代化公司治理轉變，具體做法如下：（1）明晰家族企業的產權結構。家族企業一定要解決產權不清的問題，讓所有者真正到位，而明晰產權的一條重要途徑就是對企業進行股份制改造，實行產權開放，逐步實現家族企業資本主體的多元化。因為這種產權多元化改革，不僅可以拓寬家族企業的融資范圍，有利于技術進步，導致企業產權結構發生變化，更重要的是有利于形成合理的企業治理結構，使企業決策更加科學、合理、有效。因此，現行《公司法》在對有限責任公司產權開放、資本主體多元化的問題上，應當做出更加具體明確的規定。（2）實現企業兩權分離。企業所有權和經營權相分離，是現代企業的重要特征，也是企業發展的潮流。家族企業的兩權分離意味著企業的決策和風險承擔事實上發生了分離。這樣既有利于企業監督職能的充分發揮，又能保證決策的科學合理性。需要注意的是，在分離過程中，企業應積極招聘外來管理人員，讓家族成員與外部聘用人才享受平等的待遇和競爭平臺，從而打破家族式企業權力集中的封閉式結構，改善決策機制和工作效益。（3）優化家族企業的決策和監督機制。家族企業一般是通過控制董事會和監事會來實現家族意志并保證該意志不受他人“侵犯”的，正因如此，與其他企業相比，家族企業的董事會和監事會更加缺少獨立性。因此，優化家族企業的決策和監督機制，首先要從提高董事會和監事會的獨立性做起，增加非執行董事和外部監事的比重，并增加其在決策和監督方面的獨立性和權威性。（4）完善對職業管理人員的股權激勵機制。股權激勵作為一項法律制度，只有進行專門的法律制度設計并建立一系列的配套措施，才能使其順利實施。就目前家族企業的發展狀況來說，一方面，企業應當結合本國國情和企業實際情況，對股票期權制度作一定程度的調整，讓經營者參與企業剩余索取權分配；另一方面，國家相關部門應制定專門的股權激勵方面的法律法規，并增加對股權來源和變現問題的規定。這樣，既能強化家族企業內部的激勵與約束機制，又能很好的推進企業的規范化發展。
