時間：2023-08-03 17:28:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展謀劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、充分認識重大項目謀劃工作的重要意義
（一）加強重大項目謀劃是加快實現“建設現代化生態型濱湖大城市”的需要。要實現市委、市政府提出的戰略目標，項目是抓手、是載體，必須科學謀劃、動態儲備，加快建設一批對結構調整和經濟增長起重要帶動和支撐作用的重大項目，進一步加大投入力度，形成新的經濟增長點。
（二）加強重大項目謀劃是順利實施“十一五”規劃的需要。投資需求依然是目前我市經濟增長的主要拉動力。按照我市“十一五”期間全社會固定資產投資年均增長15%左右的要求，必須加快項目謀劃、儲備和建設，努力增加新開工的大項目數量。
（三）加強重大項目謀劃是有效增強我市綜合競爭力的需要。在長三角區域經濟一體化進程日益加快的大背景下，縮小與發達地區經濟發展的差距，就必須保持適度的固定資產投資增長速度。要高度重視當前項目建設，更要按照經濟和社會發展要求，謀劃和儲備一批重大項目，形成良性機制，增強經濟發展后勁，提高我市綜合競爭能力。
（四）加強重大項目謀劃是向上爭取資金和對外招商引資的需要。做好重大項目謀劃工作，不僅有利于加強項目投資的前瞻性和計劃性，而且有利于爭取國家扶持政策和開展對外招商引資工作，破解我市項目建設中資金短缺的難題。因此，根據我市經濟社會發展的實際，必須抓緊謀劃一批符合國家產業導向、成熟程度較高的重大項目。
二、進一步明確重大項目謀劃工作的目標任務
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，按照市委、市政府“加快建設現代化生態型濱湖大城市”的戰略部署，著眼于充分發揮基礎設施的網絡效應和結構效益，著力于強化資源要素保障、促進區域協調發展，改善生態環境質量，推動社會和諧穩定，引導產業優化升級，以更加開闊的視野、更加創新的思路、更加超前的意識謀劃項目，確保項目謀劃不斷檔、經濟建設不停步，努力形成謀劃儲備一批、前期論證一批、開工建設一批、竣工運行一批、發揮效益一批的項目運作良性管理機制，努力推動全市經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標
進一步充實完善“十一五”規劃項目庫，確保“十一五”期間全市固定資產投資年均增長15%左右，構建我市現代化生態型濱湖大城市的基本框架。建立“十二五”規劃項目儲備庫，力爭“十二五”期間全市固定資產投資保持穩定增長，促進我市經濟又好又快發展。
（三）謀劃原則
1.堅持重點突出原則。突出體現“重”和“大”兩個方面。“重”：即對全市或縣、區及行業的長期發展有較大影響、有明顯帶動和促進作用的骨干項目；“大”：即項目必須達到一定的規模。同時，在選擇和確定重大謀劃項目時，做到少而精，有限目標、重點突破，防止項目數量過多、規模過小、分布過散、層次過低。
2.堅持適度超前原則。項目謀劃不是孤立和靜止的，需要有一定的前瞻性，它既是“十一五”規劃實施的有機延續和動態發展，也要為“十二五”等中長期規劃的編制與實施拉開序幕。因此在謀劃項目時要放遠眼光、開拓視野、超前謀劃。
3.堅持循序漸進原則。項目庫作為經濟建設的動力庫，謀劃的項目要具有建設的現實可行性，特別是建設資金、建設用地的可能性以及相關設施的配套等。從實際出發，把握好建設的標準、規模、時機和次序，做到當前與長遠有機結合，努力實現投資效益的最大化。
4.堅持推進城市化與新型工業化相統一原則。推進我市城市化一定要與產業結構調整、新興產業培育緊密結合。重大項目的謀劃必須以加快城市化進程，特別是提高中心城市的集聚輻射能力為切入點，圍繞走新型工業化道路、促進產業結構優化升級這條主線展開，通過項目運作，為傳統產業的改造和提升、高新技術產業的培育提供有力保障。
5.堅持社會效益與經濟效益相統一原則。重大項目是經濟、社會發展必不可少的物質基礎和外部條件，是地區、行業發展水平的主要標志，也應該成為廣大人民群眾關切期盼的熱點工程。重大項目的謀劃要充分考慮其公益性和競爭性。同時，項目運作要遵循經濟規律，走產業化、市場化、社會化的良性循環道路，爭取經濟效益與社會效益的最大化。
（四）謀劃重點
1.按照統籌區域協調發展的要求，突出區域之間基礎設施協調發展。重點謀劃基礎設施項目，合理優化布局。要注重項目的整合和配套，打破部門、地區之間的界限，統一謀劃，進一步提高基礎設施網絡化水平，更好地發揮綜合效益。
2.按照轉變經濟發展方式的要求，突出投資結構優化和效益提升。重點謀劃先進制造業、現代農業、現代服務業項目，注重投資與經濟發展方式轉變相結合，走高效、集約的路子，進一步提高項目對國民經濟發展的支撐和保障能力。
3.按照可持續發展的要求，突出資源節約和生態保護。重點謀劃循環經濟、生態保護項目，進一步提高資源利用效率、降低物質消耗、加大環境治理力度，逐步緩解資源環境要素對發展的瓶頸制約。
4.按照和諧發展的要求，突出社會公共事業建設。重點謀劃社會公共事業項目，進一步解決文化、教育、醫療、體育、社會保障等領域在空間布局、城鄉協調、設施完善等方面的問題，加快推進社會主義和諧社會建設。
（五）工作任務
通過政府主動謀劃和社會廣泛參與兩個途徑，進一步拓寬項目謀劃渠道，集思廣益，全方位、多層面、廣領域的挖掘和謀劃重大項目。在科學論證的基礎上，加快建立各級各部門的重大項目謀劃儲備庫。通過集中謀劃與動態管理兩種方式，逐步建立起重大項目謀劃工作的長效管理機制。
1.市發展改革委要組織開展重大項目謀劃工作，編制《**市重大項目謀劃工作目標計劃》并分解落實。同時，通過媒體、網絡等途徑，建立面向社會的項目征選平臺，營造社會各界積極響應、廣泛參與全市重大項目謀劃工作的良好氛圍。
2.各級各部門要結合我市“十一五”規劃和重點專項規劃，按照《**市重大項目謀劃工作目標計劃》的相關要求，精心謀劃重大項目，組織開展項目調研、規劃論證等前期研究工作，建立項目庫，并及時報送市發展改革委。
3.市發展改革委要對各級各部門以及社會各界報送的重大項目，進行梳理、整合、提升，組織有關專家進行咨詢、論證、篩選后，列入市級重大項目謀劃儲備庫。對市級項目庫要實行動態管理，做到常年篩選、滾動儲備。
4.按照國家宏觀政策、我市經濟發展需要以及入庫項目的成熟度等依據，由市發展改革委在年初編制年度《**市“百項”重大前期項目計劃》。按照建設項目前期的環節進行分解，確定目標任務、明確項目實施單位和責任部門，跨行業、跨地區的項目要落實牽頭部門。
5.各級各部門和項目實施單位要超前謀劃并做深做細項目前期工作，切實抓好項目申報、項目建議書編制、可行性研究報告編制、初步設計編制等各項基礎環節，加大對市重大前期項目的支持力度。
三、切實加強重大項目謀劃工作的組織保障
（一）統一思想，提高認識
各級各部門、重點企事業單位和全市廣大干部職工要進一步增強項目謀劃和儲備的緊迫感、使命感和責任感，精心組織、認真研究，努力把重大項目謀劃工作做得更深、更細、更實。
（二）完善機構，加強領導
為進一步加強對重大項目謀劃工作的組織領導，突出重大項目謀劃的重要性，**市重大項目前期工作領導小組更名為**市重大項目謀劃與前期工作領導小組。領導小組辦公室設在市發展改革委。主要負責指導和推進全市重大項目謀劃和儲備工作，監督、檢查全市重大項目前期工作進展情況，協調解決工作中存在的主要問題，完善全市重大項目謀劃和前期工作目標責任制和相關考核制度。
（三）強化職責，協調推進
各級各部門要明確主要領導為項目謀劃第一責任人，落實分管領導、明確專職人員，建立聯絡員和工作例會制度。對列入市級重大項目謀劃儲備庫的項目，市發展改革委要發揮項目綜合管理中的牽頭作用，指導協調項目單位開展前期工作，規劃建設、國土資源、環境保護等有關部門要積極支持，加快各專項審批。
一、正確把握全市當前的經濟形式
在市委的領導下，市人大政協的支持下，以及縣市區、開發區、雙峰山區、市直各部門的共同努力下，全市經濟工作取得顯著成效，當前的經濟形勢主要總結為三句話：
(一)成績很大。
1.增長提速：GDP增速15.8%，比去年同期、年終預期高出兩至三個百分點；投資仍然是經濟增長的主要動力：固定資產投資增長45.3%，消費23.3%，出口首次突破2個億，增長52%；進口首次突破1.5億美金，增長40.7%；直接利用外資首次突破1.5億元，同比增長28.1%。
2.結構優化：三產業比重由25.2：38：36.8變化為24：39.6：36.4，其中第二產業比重提高1.6個百分點，規模以上企業完成增加值增長28%，新增規模以上工業企業凈增79家，今年爭取突破100家。旅游產業發展良好；農業形勢比預期好，預計全年的糧食總產41億噸，油料、養殖業、水產品、家禽、內類均保持增長，農業板塊建設也在扎實推進，特別是96家市級以上農業產業化企業進展良好。
3.節能減排取得成效：全市規模以上工業企業實現營業收入335億元，同比增長95.6%；稅收15.3億元；財政總收入首次突破30個億，連續大幅度的增長趨勢在全省居前三位，一般預算收入將近16億，增長31.3%；金融服務推進了重點項目趕超進程。
4.民生改善：堅決落實城鄉低保、農村五保工作，落實**城區的生態修護，做好保護工程規劃。
5.開放擴大：經濟工作的視野應該更開闊一點，主動承接國內的中東西部產業轉移；擴大高瞻遠矚的廣度深度，邁大服務城市圈的步伐，積極接納回歸經濟。例如宇輝建設集團住宅產業化的方向是對的，下一步我們要重點考察工程規劃耗能情況。只要是符合兩型要求的產業我們政府都要積極推進。
6.應對工作。正確及時的應對金融危機、國內嚴重的自然災害、國家宏觀經濟政策，敏銳把握經濟發展趨勢，克服困難、扎實工作，保持良好的經濟運行趨勢，排除重大安全隱患。
(二)困難不小。宏觀面上，一是金融危機的影響；二是宏觀調控的傳導效應對東部地區的經濟發展已經產生了很實在的效應，對中西部的效應正在逐漸顯現；三是重大自然災害的災后自救和重建工作要做好。切實保障人民基本生活需要。微觀來講，一是物價上漲的壓力；二是綜合要素上漲，煤電油運價格上漲，直接導致**現階段虧損企業個數很小，但是企業虧損幅度成倍增加；三是資源要素增長；四是節能降耗問題；五是財政稅收的壓力。**稅收一定程度上決定著財政收入，財政收入一定程度上決定了經濟發展。
扣除非常因素，市本級問題最大。目前，**三產業結構進一步改善的空間還很大，要實現工業強市的目標，必須發揮第三產業的拉動效應，尤其是三產業中的金融業的拉動效用。
(三)前景良好。目前，經濟工作面臨的直接困難一是金融供給不能滿足需求；二是生產成本居高不下。前景良好的判斷主要表現在我們面臨重大的風險和挑戰：一是兩型試驗區建設給**基礎設施建設、一二三產業的發展、**社會事業的發展、民生的改善提供了全面的、具體的、可持續的發展機會；二是農村改革對于**的產業結構升級和優化引進是一個很好的發展契機。中央關于深化農村改革的目的、任務、內容、措施有了具體明確，并肯定了對農業占比相對大地區的扶持傾向。
就國家宏觀環境分析，一方面宏觀調控的傳導效應會淡化**存在的不良發展因素；另一方面國家放松銀根的貨幣政策以及積極的財政政策也可能為**的經濟發展提供金融平臺。微觀來講，首先，**具有好的項目基礎和比較好的產業基礎。城際鐵路、高速公路，為重大項目的發展布置了更為優良的交通網絡，加快了**現有35萬平方公里向周邊的20萬平方公里的經濟發展征營的發展速度。其次，農業板塊這類符合兩型發展要求的產業逐漸呈現出好的發展勢頭。開發區和工業園區在**的建設發展經驗日趨成熟全市，若干重大在建項目實現新的增長點。最后，全市上下竭盡全力謀劃經濟發展的工作精神令**的經濟發展工作提供了根本保障。
二、著力抓好六個方面的工作
(一)著力抓好全年目標的超額完成工作
1.確保46個重大項目和項目建設年確立的各大項目建設任務的完成。
2.有效樹立服務企業發展的工作理念。政府各部門要積極走訪規模以上企業，分析研究企業發展的困難，采取有效措施，解決企業尤其是中小企業的資金困難問題，為中小企業提供實在有效的金融服務。
3.抓好秋冬農業開發工作。按照常務副市長的部署，進一步做好農民增產增收工作。目前農業產業化、板塊建設、農田水利建設、農業綜合設施建設以及秋冬農業開發工作都在積極推進，我們必須引進先進生產方法、先進的技術、先進的農業科技成果，在生態保護的大前提下運用于生產，打造以市場需求為導向板塊建設模式。
4.財政稅收。加強監管，跟蹤節支，在稅收、收入分析乃至整個財政收支工作中，既要克服現在的困難，也要研究明年的對策。
5.節能減排。以30家為重點進行專題研究。切實推進節能減排和環保工作，努力完成節能環保的現實任務。
6.促進城鄉建設，保障城鄉收益。城鄉建設上，我們要具體落實擴大就業，增加崗位收入工作，做好社會保障工作，尤其是低保以及受災群眾的救助工作。
7.安全生產。所有確定的安全隱患，必須定人限時整改。而對于可能存在的安全隱患，安監局要不斷排查，確保完成全年安全生產任務。同時安全生產還要加強食品安全和物價檢測工作。
8.兌現各級政府的工作承諾。
(二)著力抓好兩型試驗區對接工作
搞好試驗區建設，實現組織領導對接，并成立領導小組，設立常設辦公室，利用給職數、給領導、給編制，配經費、配車的組織形式把活干好，關鍵是做好組織領導對接、規劃目標對接、工作計劃對接、具體項目對接、落實措施對接的實際工作，圍繞市委市政府“一個總體發展，五個專項發展，一個三年行動計劃，一個重點項目清算以及今明兩年重大項目操作落實方案”的工作規劃，敏銳地搶抓機遇，動態追蹤項目進展，著力抓好兩型試驗區的對接工作。下一階段，城際鐵路、高速公路、快速通道都即將步入建設期，**的經濟項目和基礎設施都到了相對成熟的階段，這些都為我們的經濟工作打下了堅實的基礎。
(三)著力抓好老項目的落實以及新項目的分析
必須認真分析項目的基礎上千方百計的有效落實，爭取項目落地生根；建立招商引資的季度評價，評估項目引進的各項經濟指標以及可能對**的長遠影響。積極推進基礎設施項目、社會資源項目、民生項目，以敢于人先、敢于創新的發展精神，大膽嘗試符合產業政策以及兩型社會發展要求的項目建設工作。
(四)著力抓好災后自救和重建工作
市縣兩級對照市政府擬定的12個方面19個大項74小項的工作指示，切實推進和落實災后自救和重建工作，用具體的工作成效爭取上級支持，保證群眾的生活需要，做好恢復生產工作以及基礎設施重建工作。市委市政府將于十月底召開專門會議具體研究重建工作以及后兩個月的工作安排。
(五)著力抓好改善優化經濟發展環境工作
1.認真落實清理行政審計項目，優化審計項目辦理流程。市委市政府必須不折不扣地加強對落實工作的監督職能。提高行政效能，特別是市場主體對于行政工作的滿意度。堅決查處違規審批，嚴懲行政不當行為。政府在不斷的改進和職能優化過程中，加強對骨干企業實行保姆型服務意識，尤其是提升園區整體的保姆式服務水平。
2.加快建設政府政務水平。優化OA辦公系統平臺，建立和完善政府系統網絡，實現內網建設的效率、公平、監督作用，以及外網建設的互動性，發揮公共資源效用，為廣大人民群眾以及企業提供良好的服務平臺。
3.研究降低商務成本的措施。
(六)著力抓好明年經濟發展的謀劃工作
明年經濟發展的謀劃工作包括三個方面的工作：
4.謀劃明年經濟工作的組織原則。以科學發展觀為指導，圍繞十一五以及本級政府的總目標，保持工作連續性，盡可能提高又好又快的工作水平，實現經濟發展。
5.謀劃明年經濟工作的總要求：明年各項主要經濟增幅均要高于全省平均水平，項目建設的速度、質量、規模、效益要好于今年。
6.改善民生的投入大于今年。民生工程是關系老百姓切實生活的大事情，必須年年做。
7.經濟體制改革創新的工作力度大于今年。爭取單項多項的綜合跨越，實現經濟又好又快發展。
8.經濟發展的環境改善優化力度大于今年。具體運作經濟項目和產業發展，做好“五個突破一個嚴禁”，五個突破包括：①突破性的發展以農林牧副魚板塊為重點的農產品精致加工；②突破性的發展高新技術企業，包括突破性的發展企業鏈條、小產業集群和工業園區；③突破性的發展旅游、商貿物流、金融服務業為重點的服務性發展，發揮旅游作為三產業支柱龍頭產業的帶動效應；④突破性的發展鹽磷礦超規模、高起點的開發；⑤突破性的發展節能環保產業，實現循環經濟發展方略。“一個嚴禁”既是嚴禁“高污染、高能耗”的企業進入**。
《決策》：縣域經濟的發展離不開前瞻性的規劃，近年來當涂縣確立了怎樣的發展戰略和思路？
楊善斌：規劃是發展的龍頭和引領，作為指導當涂縣經濟發展的框架性思路，我們提出了“1234”發展戰略。
首先，“1”是要把縣城這個龍頭做大，集聚人口，打造成一個現代化的中等城市，建成區面積達到40平方公里，人口達到30萬。同時，要提升縣城建設的品味和品質，強化縣城管理，打造全國縣級文明城市。
“2”指的是兩個中心鎮的建設。當涂縣所有人口全部集中到縣城會不堪重負，所以我們提出以點帶面。當涂縣的四個中心鎮里，姑孰鎮是縣城所在地，太白鎮也涵蓋在縣城的規劃里，要把剩下的兩個中心鎮即石橋和黃池打造成鎮級中心小城市，通過這兩個點的布局，集聚產業和吸納人口，強化城鎮建設，提升管理水平，優化集鎮環境，從而帶動廣大農村地區的發展。
以上這三個點是從新型城鎮化的角度出發，一個縣城是龍頭，兩個中心鎮為支撐，然后加上各中心村為支點，構建一個從村到鎮再到縣的三級網絡，從而帶動整個城鎮化進程的推進。
所謂“3”就是三個開發區的建設，目標是三個園區都要爭創國家級。這是從產業支撐的角度考慮，三個園區中兩個是工業園區一個是農業園區。當涂經濟開發區正在走爭創國家級的程序。青山河高新旅游區與蕪湖的政務新區一河之隔，蕪湖是一個區域中心城市，下一步發展的延伸力和帶動力是很強的，所以當涂想超前一步，抓住機遇，借力蕪湖來帶動和輻射當涂的發展。第三個是當涂的現代農業示范區，定位是做特色農業，即都市型休閑農業。
“4”是創建四個生態文化旅游區，主要是依托當涂豐富的自然資源和歷史文化資源，以及良好的區位優勢，打造大青山李白文化旅游區、太白國際生態文化旅游島、大公圩水鄉生態文化旅游區和石臼湖生態濕地旅游區。
總的來說，這個“1234”發展戰略是圍繞“宜工則工、宜農則農、宜游則游”的發展思路，實現十點支撐、因地制宜、全域發展，堅持科學發展觀，不是一哄而上。
《決策》：過去的一年里，太和縣經濟發展更加活躍，主要抓手是什么？在謀劃未來發展時，有哪些定位和方向？
徐會東：我們提出，發展要項目化、項目要產業化，主要抓手是項目和投資。只有項目但形不成產業，聚不起規模，就產生不了效益，這是不完善的。2014年初，太和縣謀劃了113個項目，投資152億元。后來隨著經濟發展和政策效應的逐步顯現，以及國家投資方向的逐步明確，我們又謀劃了一些新的項目。
如何謀劃項目？首先是依托規劃來謀劃項目，包括經濟社會發展規劃、城市規劃、教育規劃等等;二是要根據民生需求來謀劃項目，比如解決就業，就業是最大的民生;第三是依據太和的差距和不足來謀劃項目，要補齊短板;第四要根據自身的資源和人力優勢來謀劃項目;第五要依據國家的政策方向謀劃項目，爭取支持。再一個就是招商引資，依據太和縣發展的重點方向謀劃項目。擴大有效投資是拉動太和發展的最主要動力，所以投資和項目是太和當前乃至今后一個時期的主抓手。
在謀劃2015年的工作時，“大開發、大投入、大民生、大發展，全市領先、全省進位”的“四大兩先”總體發展思路不能變，推動新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化的“四化協調”發展。
太和作為人口大縣，新型城鎮化具備潛力和提升空間。我們要牢牢把握安徽整體納入國家新型城鎮化試點的重要機遇，新城建設和舊城改造兩翼齊飛，從沿潁河發展向擁河發展轉變，加快建設西城新區，啟動建設河西地區，提升城市品位。按照“布局集中、產業集聚、組團發展”的要求，著力打造“外環內網”交通布局，拉開城市框架，完善城市功能，規劃實施大健康產業園，推動產城一體融合發展，提升綜合承載能力。
“豹子跑得快，尾巴要長”
《決策》：產業是縣域經濟發展中最耀眼的名片和最重要的支撐，目前無為縣的發展中涌現出哪些產業亮點？對未來的產業發展是怎樣布局的？
靳立剛：作為中國四大電纜產業基地之一，無為縣走的是差異化發展的路徑。跟江蘇、河北的其他電纜產業基地不同，無為縣生產特種電線電纜，主要是在特殊環境下使用，對性能有特殊要求的電線電纜。無為縣在一無原材料、二無交通優勢、三無人才資源的條件下，能把電線電纜發展成一個產業集群，并且在金融危機以來，特別是經濟下行的壓力下，還能保持產業的穩步發展，也是得益于這種差異化的特色發展。
目前，無為的電線電纜產業正在進入平穩增長期，從過去外延式的擴張轉變為內涵提升式發展，就是要做穩、做實、做強、做大。展望未來，這一產業還是要走差別化的路子，把特種電纜的“特”字保持下去，還會迎來更大的發展。這就需要有技術、資金和人才的支撐，不斷走在別人的前面，人無我有，人有我特，產品不斷更新，產業才能做大做強。
第二方面，企業內部也在差異化發展，形成了以鐵路電纜為代表的華菱電纜，以船艦電纜為代表的華宇電纜，以鋁合金電纜為代表的太平洋電纜，以航空航天為代表的宏源電纜等，一批向新興領域進軍的骨干企業。
我們下一步的發展規劃是“雙千計劃”，將電線電纜產業打造成一個千億產業，將高溝經濟開發區打造成千億園區。為實現這個“雙千計劃”，無為將堅持走資產重組、企業上市、科技創新、市場開拓、質量提升五條新路。
《決策》：太和是如何謀劃未來產業發展新方向的？
徐會東：在產業發展上，太和縣必須有所側重，不能平均用力。一是做大醫藥健康產業，目前有一定的基礎，但是產值不大，只有五六十家企業，還做不到500億元的規模。高檔藥、專利藥、原料藥、保健品等在太和的落地是未來的發展方向。二是做強發制品和篩網產業，這兩個產業經過近年來的努力在全國已經有了一定的知名度，2014年毛發產業的出口，太和在全國做到了第三，篩網產業的基地規模基本上做到了全國最大。三是做好有色金屬再生產業，這個對環境保護的要求很高。
這些產業過去更多是市場引導型，比如太和現在的毛發市場一年有30億元的交易額，全國50%的供應商在太和。下一步要做信息引導型。比如說人發產業，在歐美和南非市場的需求以及國內市場的需求信息，太和都可以掌握，另外，通過每年一次的美發美容制品博覽會，還可以掌握全國所有的毛發制品企業的信息，通過匯集這些信息，一方面可以把握未來的發展趨勢，另一方面招商引資也有方向。再一個是依托信息技術，發展電子商務，太和規劃整合資源，建立統一的發藝文化、醫藥電子商務平臺，利用新業態推動發展。用信息化引導工業化，這是我們的一個發展思路。
目前，太和的醫藥產業，包括研發、原料藥、制藥、銷售、物流，再到醫藥包裝印刷，正在形成一個全產業鏈。任何產業發展壯大都必須形成一個產業鏈條，產業的形成要具備若干條件，一是形成集聚效應，沒有規模不行;二是必須要有龍頭企業，起到引領作用;三是相互配套的企業要多，鏈條不能太短，這就像草原上的獵豹，豹子跑得快，尾巴長是決定因素之一。
《決策》：落腳到政府層面，無為縣在推動、扶持主導產業發展上做出了哪些努力？
靳立剛：對于產業的發展，政府的規劃和引導很關鍵。隨著發展階段的變化，企業的需求也在發生變化，政府的支持方式也不一樣。一方面，通過各類扶持和鼓勵政策，推動企業加大科技投入，引進專業人才，提高質量水平，爭創優質品牌。另一方面，從2009年開始，無為縣每年的電線電纜扶持引導資金都在5000萬元以上，這是真金白銀。同時，政府還通過財政資金，引進建設生產性配套服務，如投資7000多萬元，建成國家級特種電線電纜產品質量檢測中心，為本地企業的產品檢測提供了相當大的便利，并且檢測費用優惠30%，減輕了企業負擔，為整個產業健康發展提供了條件。
“創新驅動是核心”
《決策》：縣域經濟在當前的發展過程中，遇到了哪些瓶頸制約？有怎樣的政策需求？
楊善斌：瓶頸制約問題應該具有普遍性，比如土地指標的制約還比較大，還有金融支持的制約等。從長期來看，一個是資源環境的壓力進一步加大，第二是勞動力資源短缺的壓力，再一個是區域競爭的壓力也越來越大，特別是當涂縣靠近江蘇，其作為經濟發達地區，基礎設施等各方面都走在當涂的前面，招商引資就會更有優勢，吸附效應遠遠大于輻射和擴散效應。
我認為，一方面安徽省應該更加重視縣域經濟的發展，營造一種濃厚的支持縣域經濟發展的氛圍;另一方面，對一些有條件、有基礎、有項目，發展勢頭比較好的縣，可以給予一些特殊的政策傾斜，通過集中優勢資源重點支持一部分縣域經濟加快發展，從而能帶動一大片，起到示范效應，在思想理念上也能形成一種強大的沖擊。
靳立剛：從無為電線電纜產業的發展情況來看，資金問題有一定的共性。無為電纜企業過去的融資方式比較單一，主要靠自籌和銀行貸款。受宏觀形勢影響，金融機構的放貸條件更為嚴格，且金額趨于收縮。分析來看，企業融資難，特別是實體經濟的資金困難，主要是和國家的宏觀金融政策有關，另外現在銀行的很多優惠政策沒有真正落實到民企頭上。
中央及各級出臺了一系列金融扶持政策措施，化解企業融資難問題，我認為關鍵在于創新。首先是要加大各項金融扶持政策的落實力度，不能讓政策落實持續“在路上”。其次是要創新金融產品服務方式，建議由安徽省擔保集團牽頭，市、縣共同建立特色產業擔保支持體系;同時，銀、政、企應進一步加強合作，創新產品服務，滿足企業多元化融資需求。
目前，無為縣已有部分電纜企業成功進入資本市場，比如海興電纜與上市公司鼎漢技術完成兼并重組，實現了資產增值。新科電纜、弘毅電纜、華泰電纜等已在區域資本市場掛牌，太平洋電纜、新亞特電纜、華菱電纜、宏源電纜等正在加快推進上市。進一步優化環境、強化扶持，引導推動企業進入多層次資本市場，也是下一步工作的重中之重。
《決策》：新常態下，縣域經濟發展的新動力何在？下一步轉型升級需要破解哪些關鍵問題？
楊善斌：經過多年的高速發展，進入到目前的新常態，我認為一方面是經濟發展規律的必然，另一方面也是一種思想觀念的轉變。
我理解的新常態有幾層含義，第一是中高速，原有的長期高速難以持續，但是調速不等于失速，經濟增長將追求更為實在、更有質量、更有效率的可持續發展模式;第二是優結構，改變過去不計成本的粗放式增長方式，把發展的著力點轉移到質量和效益上來;第三是新動力，過去的經濟增長主要靠要素和投資驅動，現在要轉到創新驅動上來;第四個是多機遇，新常態下經濟發展并不是不能大有作為，中央的頂層設計中蘊含一系列新機遇，等待我們去發掘。
各位領導、同志們：
市委、市政府召開全市大項目建設動員大會，安排部署2010年大項目建設工作，發展改革局作為全市綜合管理和投資主管部門，在推進全市大項目建設中擔負著重要的任務，我局將充分發揮職能作用，切實肩負起“落實發展目標、推進大項目建設”的重任。決心在以下五個方面求突破，見實效。
一要做到服務發展戰略目標到位。以落實市委、市政府的發展戰略目標為已任，進一步轉變職能、改進作風，切實發揮好服務全市發展的平臺作用。在破解要素和重要環節制約方面謀大事、出政策、善協調，只要是有利于目標實現、有利于戰略實施、有利于項目推進、有利于經濟發展的工作，我局都將認真加以落實。
二要做到統籌協調到位。圍繞戰略實施，統籌經濟發展和社會進步，統籌配置資源要素條件，統籌編制各類規劃，統籌謀劃重點產業發展，把發展目標轉變為科學的發展規劃。圍繞目標落實，強力推進市重點建設項目145個，年度總投資計劃67億元；著力謀劃3000萬元以上項目22個，其中：億元以上項目11個。把規劃目標轉變為重大項目，助推傳統產業的優化升級和新興產業的加快發展。
三要做到優化服務到位。會同建設、土地、環保、消防等相關部門進一步完善投資審批綠色通道，確實提高行政效率，把好基建審批關；加強項目前期工作的協調服務，積極幫助項目單位完成項目審批、核準、備案和規劃等程序，加快項目的審核速度；指導項目申報，著力推進重大項目的前期準備，為大項目的順利實施奠定堅實的基礎。
四要做到政策對接到位。圍繞國家新增投資的政策機遇，瞄準國家和省市的政策取向，千方百計的爭取國家和省市資金支持。圍繞項目鎖定政策，全力跑部上省，爭取用好、用足各項政策。
五要做到謀劃發展到位。科學編制“十二五”規劃，強化對事關全市發展戰略性和全局性重大問題的課題調研；著力打造我市千億斤糧食產能工程項目、重大基礎設施建設、社會事業基礎設施建設、公檢法司基礎設施建設、老工業基地改造及高科技產業化項目；積極謀劃全市戰略性新興產業，重點抓好風力發電、清潔能源、循環經濟等重大產業化項目，切實推進大項目建設。
各位領導、同志們，在推進戰略實施和大項目建設工作中，我局將在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的民主監督下，進一步增強責任感和使命感，發揚苦干實干的精神，為我市經濟與社會好發展、快發展、大發展作出新的更大的貢獻。
戰略” 最初指的是軍事戰略，只用在軍事領域。其本義是對戰爭的整體性、長遠性、基本性謀劃。
（對戰爭的謀劃有兩種：局部性、短期性、具體性的謀劃是戰術，而整體性、長遠性、基本性的謀劃是戰略。軍事戰略、軍事戰術和軍事技術都是軍隊不可缺少的東西。它們各有各的特點，也各有各的用處；既互相對立，也互相依存。）
后來，“戰略”這個詞的詞義被人們引申了，目前至少有三種引申義：
第一種引申義指的是對企業競爭的整體性、長遠性、基本性謀劃。如：企業競爭戰略。
第二種引申義突破了企業競爭領域，泛指對各種行為的整體性、長遠性、基本性謀劃，例如，中國經濟發展戰略，某些城市或地區經濟發展戰略，某些行業或產業發展戰略，某些地區招商引資戰略，某些企業的發展戰略、營銷戰略、技術開發戰略，以及戰略重組等等，就是對“戰略”第二種引申義的具體運用。
第三種的引申義，指的不再是對某種行為的整體性、長遠性、基本性謀劃，而是指謀劃出來的某個重要結論。例如，我國提出的“科教興國”戰略、“可持續發展戰略”、“走出去”戰略、“城鎮化”戰略、“西部地區大開發戰略”、“人才戰略”，以及許多企業提出的這個戰略、那個戰略，就是對“戰略”第三種引申義的具體運用。
戰略就是在競爭中做出取舍，其實質就是選擇不做哪些事情。
其次，框架是對特定應用領域中的應用系統的部分設計和實現，它定義了一類系統(或子系統)的整體結構。
它提供了一種規則，一種意向，一種避免矛盾升級和解決沖突，共享利益的原則。
第三，合作協議就是雙方合作的書面合同，一般會明確雙方的責任很義務，是有法律效用的文件。
戰略合作框架協議的主要內容一般包括：
一是雙方同意將對方作為各自事業發展的戰略合作伙伴；
二是雙方同意在相關領域開展廣泛、深入的合作；
三是互邀參與有關合作領域的技術科研開發、建設和技改等工作；
迎來了中華民族的傳統節日—中秋佳節。今天，這秋風送爽、丹桂飄香的豐收季節里。歡聚一堂，共慶中秋佳節，共話企業發展，暢談美好明天。借次機會，代表縣委、縣政府向多年來關心、支持我縣經濟社會發展的所有外商致以節日的祝賀！月到中秋分外明，每逢佳節倍思親”此，也通過你向遠離你親人表示親切的慰問和良好的祝愿！
剛才，兩位副縣長分別介紹了我縣今年以來的經濟發展情況和招商引資情況，客商代表進行了誠懇的發言，暢談在的生活、學習和工作情況，并對政府招商引資、搞好服務、優化環境等工作提出了寶貴的意見和建議，這些意見建議對推進我縣招商引資、查找不足、謀劃下步工作均具有重要的啟迪作用。我們將認真研究，采取措施，切實加以改進。下面，我講三句話：
第一，充分肯定外來企業在我縣經濟發展中的重要作用
近幾年來，縣委、縣政府對招商引資工作十分重視，尤其是今年，縣委、縣政府提出“一招三化”的發展戰略，把招商引資放在經濟工作重中之重的地位。為此，本著外商發財、發展的原則，充分利用我縣的農副產品資源、木材資源和勞動力資源優勢，實行全方位的招商引資工作，取得了明顯效果，一批外來企業在生根、發展、不斷壯大，并結出了累累碩果，成為我縣經濟社會發展的一支生力軍。目前，商貿城一、二期工程全面竣工，金天地商業街即將建成，鳳凰城建設即將啟動。佳佳超市項目的引入，活躍了我縣的商貿流通市場。漆園賓館進行星級化改造，15層大樓的建成將提升城市的品位。廠等一批企業通過改革改制恢復了生產。廠破產后，職工得到了妥善安置，企業內部穩定，通過改制重組再現希望和生機。基地建設，種植及深加工項目的引入，加工冷藏項目、項目的建成并投產，將有利于農村種植業的結構調整和農民增收。
等鄉鎮免燒磚生產項目，鎮的項目，項目，既能變廢為寶，又實現了綠色環保。公司、公司、公司、公司、公司、公司、日產20噸面條加工項目等一大批企業的引進，進一步增強了我縣經濟發展的后勁。今年，在我們的共同努力下,全縣經濟增長勢頭旺盛，增速創近幾年新高，元至8月份，35家國有及規模以上非國有工業企業完成工業增加值30451萬元，同比增長38.5%，增幅居全市第一；實現消費品零售總額143641萬元，同比增長11.9%，增幅創近6年同期最高水平；城鎮累計完成固定資產投資23540萬元,同比增長22.7%;實現財政總收入12330萬元,其中地方財政收入完成8048萬元，剔除農業稅因素,同比同口徑分別增長40%、42%。這些成績的取得，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果，也是廣大外商務實創業、辛勤努力的結果。尤其是你們遠離家鄉，遠離親戚朋友，客居，艱苦創業，為的經濟建設出力流汗，為的經濟發展拼搏奉獻。對此，縣委、縣政府是不會忘記的，人民是不會忘記的。在此，我代表縣委、縣政府向全縣外商朋友們表示衷心的感謝！
第二，進一步為外企發展提供優質高效的服務
近年來，縣委、縣政府加大對環境的綜合整治力度，經濟發展環境有所改善，但與大家的期望還有差距，一些部門還存在辦事效率低、服務不到位；個別執法人員還存在吃拿卡要現象。對此，縣委、縣政府將繼續加大整治力度，為外來投資企業進一步創建良好的發展環境，為外商提供全方位的優質服務。今天，我再次鄭重表示：
一是對各位客商提出的意見建議，我們一定認真聽取，并由經貿委牽頭，一一落實責任，限期給大家一個明確的答復。總的原則是，能解決的、有條件解決的，要立馬解決；應該解決的，一時解決不了的，要創造條件解決，明確一個努力的方向；假如按照政策法規，確實無法解決的，給大家講明情況，不能簡單的說“辦不了”。
二是強化投資環境治理，切實做好投訴受理工作。對破壞投資環境的案件，發現一起，嚴肅查處一起，從嚴追究有關人員的責任，切實優化我縣投資環境，營造親商、安商的良好氛圍；
三是簡化手續，實行外商投資審批一條龍服務，并對外商投資項目進行跟蹤服務，真正形成外商辦理手續的全程服務、保姆式服務。通過這種形式，不斷完善政府運作機制，提高辦事效率，改進服務方式，提高服務質量。
四是“言必行，行必果”，兌現招商引資優惠政策，以實際行動取信于商，并定期深入外來投資企業問訪，幫助外來客商解決問題，為外商創造良好的工作和生活環境。
第三，提幾點希望和要求
在今天的中秋茶話會上，大家共敘友情，坦誠交流，總結過去，謀劃未來。這既是一次茶話會，也是一次交心會，千言萬語話友情，同心同德謀發展。借此機會，我對各位客商提幾點希望：
一是希望各位客商充分發揮你們的智慧和才能，圍繞的社會經濟發展，多幫我們出謀劃策，共同創建美好的明天。
二是希望你們為的招商引資多做貢獻。實踐中，我們已經認識到，招商引資是加快經濟發展、壯大經濟實力的一條捷徑。為擴大招產引資，我們今年確立了“一招三化”發展戰略，出臺了優惠政策和考核獎勵辦法，我們將一定按照規定兌現獎勵，一定認真落實各項優惠政策。希望你們利用自己的關系優勢，包括個人感情關系、朋友關系、工廠之間的協作關系，牽線搭橋，介紹，推介，以商招商，多為引進項目和資金。
關鍵詞：禹州市;縣域經濟;存在問題;發展建議;創新思考
一、引言
1.縣域經濟的內涵
縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣級城市單位為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟，具有一個特定的地理空間，區域界限明確。縣域經濟的發展具有濃厚的地域特色，與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟還接受國家經濟政策的指導，是功能完備的綜合性經濟體系，涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。
2.縣域經濟發展的意義
(1)發展縣域經濟有利于城鄉經濟統籌、協調發展。縣域經濟在規劃制定、產業開發、資源配置、經濟結構調整等一系列問題上，具有相對獨立的自主性，能夠很好地協調農業和其他各業之間的關系，兼顧縣、鄉、村三個層次以及城市和農村兩個領域。
(2)發展縣域經濟是建設社會主義新農村的關鍵，是繁榮農村經濟的重要保證。社會主義市場經濟條件下，農村不可能封閉起來自行發展，而是要發揮縣域經濟的整體優勢，通過縣域內和縣域外兩個市場發展農村經濟。
(3)發展縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。縣域經濟的發展能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。
二、禹州市經濟發展現狀
1.經濟和社會發展狀況
改革開放以來，禹州市經濟建設成效顯著，各項主要經濟指標居全省前列。2001年被確定為河南省26 個城鎮化重點發展縣（市）之一。2003年被納入“中原城市群”做為重點發展。連年進入全國中小城市競爭力100強，位列第86位；2008年更是以最為強勁的發展勢頭進入全國縣域經濟競爭力百強位列第68位，并列河南省第二位，中部地區第3位。禹州市經濟發展迅速，綜合經濟實力不斷增強。工業依托資源優勢，能源、建材、機械、陶瓷，有色金屬等支柱產業發展強勁，并形成產業集群，高新技術產業初具規模。農業效益和產值不斷提升，畜牧業比重增大，同時形成了中藥材、紅薯、優質小麥生產基地。禹州市人民生活水平不斷提高，第三產業發展迅速。文化資源得到了妥善的保護，重點文物保護單位及非物質文化遺產保護方面走在前列。
2.近年來禹州市經濟發展中存在的矛盾和問題
(1)出口型企業發展日益緩慢
禹州市共有外貿企業34家，出口產品的80%在歐美市場。據海關2009年統計，至9月底禹州市實現出口6602.8萬美元，同比增長13%，增速下降了22個百分點，增速下降驚人。禹州市出口企業普遍存在著訂單不足，無活可干的尷尬局面。出口型企業發展與農村富余勞動力轉移之間的矛盾日益嚴峻。
(2)豐富的旅游資源沒有充分發揮
禹州各類自然和歷史文化資源豐富,但就目前發展水平來看。原煤、旅游業等的比較優勢尚未得到充分發揮。市域內有五十多個景點,可許多景點缺乏宣傳,旅游形象的重視力度不夠,旅游環境的清潔度優雅度比周圍的洛陽、開封等地要遜色得多。
(3)機械制造業發展緩慢
據調查，禹州市鑄造及機械加工集聚區之一的火龍鎮，共有鑄造企業126家，目前全鎮鑄造企業庫存各種鑄件產品達10萬噸以上，鑄造產品價格均已下降了15%-20%，企業總虧損達2000萬元。僅鑄造行業一項全鎮稅收在第一季度預計損失近200萬元。禹州市有機械制造企業560余家，主要生產分離機械、礦山機械、汽車配件、農機配件、建筑管件等。但鋼材、生鐵價格受國際國內市場行情影響，有大幅下降趨勢，使庫存量大的機械制造企業損失嚴重。
(4)煤炭企業產銷不暢
受到2008年金融危機的影響，火力發電量下降、鋼鐵產量走低、高耗能產品價格降低、煤化工行業煤炭需求不旺等不利因素凸現，造成煤炭市場疲軟，價格下滑。近兩年來，全市煤炭庫存已達150余萬噸，其中永錦能源公司庫存達45萬噸，平禹煤電庫存達30萬噸，新龍公司庫存達20萬噸。
三、基于縣域經濟發展視角下禹州市經濟發展的建議
1.深化產業化經營，加快發展現代農業
在穩定提高糧食生產的同時，深化提升農業產業化，積極發展高端高質高效農業，提高農業的比較效益，夯實縣域經濟發展基礎。
2.要把發展縣域經濟同發展特色經濟結合起來
把謀劃項目放在重點項目建設工作的首位，圍繞鈞瓷、中醫藥、旅游三大特色產業謀劃一批獨具優勢項目，圍繞結構調整謀劃一批轉型升級項目，圍繞發展方式轉變謀劃一批循環經濟項目。
3.加快推動產業結構調整優化，大力扶植鄉鎮企業的發展
根據國家發改委《產業結構調整指導目錄》，結合我市產業發展的實際，制定《禹州市產業發展指導目錄》，作為指導我市產業發展，引導企業投資的主要依據。
4.進一步深化體制改革工作
深入實施改制攻堅年活動。特定改制攻堅年，強化改革攻堅意識，認真開展排查摸底，將能改未改的企業全部列入改制工作臺帳，力爭成熟一個、改制一個。
四、縣域經濟發展方式的創新思考
1.大力發展禹州市特色工業
煤炭工業是禹州市的支柱產業之一，但其增長受到時間和空間的限制，煤炭總量的有限性必須要求我們考慮長遠，這就要著力解決產業結構的優化和調整，近期來看，就是要大力發展煤炭深加工，真正的使原煤出口發展為煤炭工業品出口，提高利潤率。就陶瓷工業，必須以擴大品牌優勢為主，改善產品質量，拓寬銷售渠道，禹州市的陶瓷生產已經有近千年的歷史，這就需要大力弘揚禹州鈞瓷文化，著力分析鈞瓷的市場價值，對鈞瓷生產進行，明確的市場定位。禹州市機械制造業已經有多年發展歷程，雖然規模上亟待擴大，但必須在技術水平和重型機械精密儀器研究方面下大功夫，同時提高品牌競爭能力，要擴大與省級重型機械制造單位的交流，努力學習其先進管理經驗。
2.深入挖掘旅游業發展潛力，改善城市環境
禹州市地大物博，旅游業有著極強的發展潛力，但是未開發項目居多，旅游市場也尚未打開，游客依然為禹州本地人為主體，這就要繼續打造區域旅游品牌，使旅游業規模化，正規化，形成一個完整體系，同時改善城市環境，提高基礎設施水平，以使在創建省級，國家級文明城市方面取得更多進展。
3.大力發展集約型農業，促進農村經濟發展可持續化
農業是一個地區經濟發展的基礎，雖然禹州是以工礦業和第三產業為主的城市，但發展集約農業迫在眉睫，發展品牌農業，提高農業技術水平成為重中之重。
5.加快禹州市高新區建設，加快引進高水平人才
加快必須以禹州市城東新區和西工業區建設為重點，同時搞好潁河治理和生態城市建設，提高城市化發展水平。同時，擴大高素質勞動者和一大批專門人才和拔尖創新人才的引進。
五、結論
突出“本土”特色，加強本地區特色產業發展，以個性化體現差異化，是一個縣域經濟體實力的象征。禹州市作為河南省重點發展的縣域經濟體，利用其自身有力的資源和文化因素、社會因素對農業、工業、服務業進行合理的規劃與布局，在組織結構內部進行相應的調整與創新，加快本市經濟增長方式的轉變，促進農業現代化，產業高端化，資源節約化，對本市社會經濟的全面發展起到了關鍵性作用。因此，在縣域產業規劃中，我們的政府或者管理者的角色和位置的選擇進一步影響到了縣域進一步發展的潛力。
參考文獻:
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101個旗（縣、市、區）中有60個為貧困旗縣，其中31個為國家級貧困旗縣，29個為自治區級貧困旗縣。
貧困旗縣是制約一個地區提升整體經濟實力的瓶頸，推進縣域經濟發展必須高度重視貧困旗縣的發展。101個旗（縣、市、區）中有60個為貧困旗縣，其中31個為國家級貧困旗縣，29個為自治區級貧困旗縣。2003年，貧困旗（縣、市、區）所轄土地面積為71．12平方公里，占全區的60．12%；人口為1444．70萬人，占全區總人口的60．71%；生產總值為1011．02億元，占全區生產總值的47．02%；地方財政收入為44．90億元，占全區的27．59%。可見，貧困旗（縣、市、區）涉及地域廣、人口多，但經濟發展水平低。在新形勢下，全面建設小康社會，構建和諧內蒙古，加快貧困旗（縣、市、區）縣域經濟發展顯得尤為重要。本文擬對發展速度較快的國家級貧困縣--固陽縣進行分析研究，以期達到對其他貧困旗縣予以啟示的目的。
貧困旗縣的共同特點是，地處老、少、邊區，自然條件惡劣，以農牧業經濟為主體，經濟結構單一，工業基礎薄弱，缺乏支柱產業，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，經濟建設長期處于低水平增長的徘徊狀態。固陽縣原來就是一個上述特點基本都具備的國家級貧困縣，但是，固陽人沒有因此而放棄或消極對待發展。2002年到2003年初，固陽縣委、政府新一屆領導班子面對全面建設小康社會的宏偉目標，面對周邊旗縣競相發展的逼人態勢，面對年僅三四千萬元縣級財政收入的現實，對過去進行了積極的反思，對未來進行了積極的謀劃。他們在全方位解放思想的同時，大膽構筑發展目標，把壯大工業經濟作為全縣工作的中心來抓，大力實施工業立縣、資源轉換和開放帶動三大戰略，全面推進縣域經濟跨越式發展。通過三年的時間，終于創出了一番天地，使一個國家級貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區生產總值達到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長了79.18%；財政收入達到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長了3.4倍，從2001年全區101個旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮居民人均可支配收入達7220元，較2002年增加了3350元，增長了86.56%；農牧民人均純收入達到了3357元，高于自治區平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長了85.98%。2003年，曾因發展速度快，一舉進入了第三屆全國提升速度最快的百強縣（市）行列。
那么，固陽縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時期內實現縣域經濟的跨越式發展，其奧秘何在？筆者帶者這個問題深入到該縣進行了廣泛調查，得到了如下幾個方面的啟示：
――加快縣域經濟發展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢，確立正確的發展思路。思想是行動的先導，思想解放程度決定經濟發展的速度。對于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實可行的發展思路，主動攀登更大、更強、更遠的目標，才會有經濟上的跨越式發展。2002年以來，固陽縣委、政府把解放思想，大膽構筑作為一項政治任務，在全縣各級干部中深入實施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級干部破除不思進取、安于現狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創新意識；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹立全縣一盤棋的大局意識。并把思想是否解放、觀念是否轉變、工作是否能打開局面作為衡量干部是否稱職的基本標準。實踐表明，這一工程的實施，有效地增強了各級干部干好本職工作，促進經濟發展的緊迫感和責任感，為全縣經濟跨越式發展奠定了堅實的思想基礎。與此同時，思想的大解放帶來了思路的大開闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時度勢，順應形勢，依托優勢大力推進思路創新，2002年首次提出了把壯大工業經濟作為全縣工作的重心，立足優勢資源，上項目、搞開發、求突破的發展思路。2004年又在科學總結前兩年發展經驗的基礎上，進一步提出了大力實施工業立縣、資源轉換和開放帶動三大戰略，壯大選礦業、冶煉業、藥材業、養殖業、建材業、旅游業“六大支柱產業”的發展思路。思路對頭，事半功倍，正確的思路使固陽縣經濟步入了持續、快速的發展之路。
――加快縣域經濟發展，必須加強干部隊伍建設，營造干事創業的工作氛圍。發展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區要想有大的發展，首先要加強干部隊伍建設，整合干部隊伍力量，形成團結奮進求發展，齊心協力抓經濟的戰斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導向，激勵各級干部出色地完成本職工作。固陽縣委、政府認為，實現經濟跨越式發展，關鍵要統一各級領導干部的思想、意志和步調，建設一支堅強有力的干部隊伍，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。為此，縣委、政府堅持干事創業的用人導向和任人唯賢的工作路線，著力營造干事創業的氛圍，建設干事創業的班子。一是為那些政治上靠得住、業務上有本事、想干事、會干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機會，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業、會管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊伍的結構不斷優化。三是狠抓干部隊伍的作風建設，大力倡導“一線工作法”，要求各級領導和廣大干部主動圍繞經濟建設這個中心，貼近基層，始終處在跑、報、批和抓落實的第一線，全方位服務于經濟建設。三年來，全縣各級干部的思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍提高，涌現出了一大批思想意識超前、作風扎實、勇于拼搏的優秀干部，為全縣經濟實現快速發展提供了組織保障。
――加快縣域經濟發展，必須改善投資發展環境，打造“經濟洼地”。環境就是資本，環境就是生產力，一個地區能否抓住發達地區企業二次創業時向欠發達地區轉移的機遇，吸引大批的外來企業前來投資辦廠，關鍵取決于該地區的投資環境是否形成了“經濟洼地”。固陽縣委、政府從實施招商引資、加快經濟發展的需要出發，把營造良好發展環境作為經濟工作的重要內容來抓。一是加快自身“硬環境”建設，努力創建適合企業發展的土壤，相繼建成了忽雞溝、卜塔亥等工業發展區。同時注重城鎮基礎設施建設，三年來投資3.14億元，用于城鎮道路拓寬改造、景觀綜合治理、房地產開發等。并采取國家投資和BOT融資方式，投資1.15億元修建柏油路142公里，結束了有6個鄉鎮不通油路的歷史，實現了鄉鄉通油路。二是注重自身“軟環境”建設，用硬手段改善軟環境，狠抓機關作風整頓，嚴肅工作紀律，強化為企業服務意識，嚴懲破壞環境的單位和個人。三是提高行政審批效率，實行“一站式”服務，發揮經濟“110”舉報投訴中心的作用，打惡懲刁，對重點企業實行掛牌保護制度。環境的改善，集聚了人氣，營造了商機，洼地效應明顯顯現。
――加快縣域經濟發展，必須以項目建設為切入點，大力實施招商引資。無工不富，工業是一個地區經濟“起飛”的引擎。貧困旗縣工業項目少，經濟基礎差，自我發展能力弱，實現經濟跨越式發展，必須抓好項目建設，擴大招商引資，借助外力做大經濟總量。固陽原縣委、政府充分認識到，發展工業經濟必須高度重視工業項目的建設和培育，大力實施招商引資，借助外力做大自己。在項目建設和爭取上，實行項目建設領導責任制，對在建項目進行全程跟蹤落實，一路護送，確保達產達效；對爭取的項目盯住不放，力求成功落戶。在招商引資方面，一是緊緊依托當地豐富的礦產資源和農畜產品資源優勢，建立具有固陽特色的項目群、項目庫；二是規劃和建設工業發展區，建立招商引資平臺；三是制定優惠政策，改進招商引資辦法，采取定向招商、網上招商、以商招商、走出去請進來、舉辦招商會等多種方式，吸引人流、物流、資金流入駐固陽；四是將招商引資作為一項重要指標列入黨政領導班子實績考核目標，科學量化，按季度考核，嚴格獎懲兌現。三年來，由于廣大干部群眾的共同努力，全縣出現了項目建設突飛猛進，招商引資捷報頻傳的喜人局面。2004年，來固陽縣注冊的企業達到384戶，比2002年增加了357戶，注冊資金達到1.74億元。全縣實施各類項目178項，其中工業項目133項，鐵精粉生產企業達到了96家，生鐵冶煉企業達到了12家，硅鐵冶煉生產企業達到了8家。固定資產投資達到了14億元，較2002年增加了11億元，全年工業總產值完成了20.9億元，較2002年增長了52.4%。
――加快縣域經濟發展，必須以工業的理念謀劃發展農牧業，促進農牧民增收。農牧業是農村牧區的傳統產業，在縣域經濟發展中占有舉足輕重的作用。加快縣域經濟發展，必須在大力發展工業經濟的同時，兼顧農牧業和農村牧區經濟的發展，推進產業化經營，促進農牧民增收。固陽縣委、政府在謀劃工業發展的同時，不斷創新經濟發展思路，延伸農牧業產業鏈條，推進農牧業產業化經營，以工業理念謀劃農牧業和農村經濟發展。幾年來，通過引進和培育農牧業產業化龍頭企業，建設農畜產品生產基地，構筑起了以蒙牛、伊利兩品企業為龍頭的奶業產銷體系，以小肥羊集團為龍頭的羔羊育肥、生產、加工、銷售體系，以安徽亳州藥材集團為龍頭的黃芪、黨參、柴胡、干草生產加工銷售體系，以包頭糧油集團為龍頭的油葵、油籽生產加工銷售體系。四大產業體系的形成，有效地促進農村種養業，特別是特色種養業的發展，全縣在奶業、肉食品、羊絨、鹿產品、藥材、馬鈴薯、蕎麥等農牧業產業化項目建設上邁出了堅實的步伐。2004年，全縣糧食產量達3.6億斤，較2002年增長了68.1％；油料產量達6610萬斤，較2002年增長了119.7％；出欄育肥羔羊87萬只，較2002年增長了近2.5倍；奶牛存欄達2.57萬頭，較2002年增長了近3.5倍。此外，縣委、政府將勞務經濟作為一個重要產業來抓，進一步拓寬農牧民的增收渠道。2004年，全縣輸出民工6.3萬人，累計實現勞務收入約1.95億元。
發改委黨組匯報發言：在創先爭優中推進經濟增長方式轉變
根據市委的統一部署和市直機關黨建工作“走前頭、作表率”的要求，市發改委確定了 “創先謀項目，爭優促發展”和“加快審批制度改革，創建服務型機關”的主題實踐活動。圍繞促進經濟發展方式的轉變，我們著力抓好以下幾項工作。
科學謀劃“十二五”規劃。一是著力加快發展，大力培育支撐區域發展新引擎，在加快發展中優化經濟結構，在調整結構中提升發展質量;二是著力“環三”突破，科學謀劃與開發環三都澳區域核心戰略資源，采取超常規的運作方式促進各種生產要素快速向環三都澳區域集聚;三是著力先行先試，采取更加靈活開放的政策措施，加快對臺直航口岸、臺灣水產品集散中心和臺灣工業園區等載體建設;四是著力創新驅動，扎實推進重點領域和關鍵環節改革，積極探索建立區域開發建設新機制，加快區域創新體系建設;五是著力城鄉統籌，以工業化致富農民、產業化提升農業、城鎮化帶動農村，進一步推進基礎設施、公共產品、公共服務向農村延伸，逐步改變城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展;六是著力環境美化，積極發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，因地制宜地構建集約高效的生態產業體系，不斷增強區域的可持續發展能力;七是著力民生改善，加快推進全面建設小康社會進程;八是著力重大項目謀劃，加快推進一批對全市國民經濟和社會發展具有戰略影響的重點項目建設，增強“十二五”規劃在國土空間布局和生產力布局上的科學性和可操作性。
整合提升工業園區。一是以建設特色專業園區為切入點，大力推進現有各類園區整合提升。二是高起點謀劃園區產業發展規劃，強化園區建設與管理，提高園區產業承載力。三是建立多元化投資機制，全面提高集中區開發水平。四是建立健全重點工業園區考核體系。
增強自主創新能力。一是建立健全多元化的科技投入體系。二是強化創新平臺建設。三是加強科技成果轉化應用。四是加強創新型企業與自主品牌培育。
加速新型城鎮化。進一步調整優化城鎮空間結構，逐步形成“中心城市―副中心城市―重點縣城―特色小城鎮”聯動發展的環三都澳城鎮體系和城鄉互動、區域一體化的發展新格局。
“第二財政”
寧東能源基地的建設，不僅僅是寧夏發展新型工業化，走上循環經濟的一個縮影，更是寧夏工業即將實現歷史性突破的起點。
上任廳長之職不久，王和山就帶領財政廳所有處室的負責人到寧東調研。寧東工作人員對財政廳這一龐大而整齊的隊伍不無驚訝，而王和山說了一句讓他們更驚訝的話：“寧東將來可是寧夏的第二財政！”
“實現跨越式發展的核心是經濟實力和經濟總量要上去，經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，工業必然是經濟發展的第一推動力，而寧東則是新型工業化跨越的新戰場。” 財政廳副廳長路芳說。
“寧東將被打造成一個產值翻番的地方，再造一個寧夏的總產值，實際上就是在為跨越式發展夯實基礎。” 路芳說，財政將全力支持寧東能源基地的新型工業化進程。為支持神華寧煤集團、青鋁集團等骨干企業實施技術改造，增強核心競爭力，財政共撥付企業技術改造資金18億元，補充項目資本金3.2億元，努力促進了企業自主創新體系的構建，支持了大型水輪機葉片、風力發電機核心裝備國產化、鉭鈮鈹稀有金屬材料、多晶硅關鍵技術研發等一批重點科技攻關項目。
今后五年，自治區財政每年將至少安排1.5億元，加快以寧東基地為龍頭的工業園區建設步伐，打造工業經濟持續發展的平臺。
一個基地的經濟總量正與一個區域的財政收入良性互動。
新型謀劃
支持新型工業化的跨越，王和山坦言，這是財政廳最近一直在思考的重要問題。
財政廳正在制定的第一個政策是，財政如何去支持企業發展，增強經濟發展的后勁。“經濟后勁的增長是經濟發展的基礎，如果經濟的基礎沒有打好，你去跳躍跨越就會栽跟頭的。”
第二個政策是政府如何融資，和銀行如何聯動。“如果財政只把眼光放在財政那兩個錢上，是跨越不過去的。財政介入經濟發展不簡單是投入的問題，財政如何跟金融聯合也不簡單是一個借款問題。”王和山強調。
第三個政策是如何支持裝備制造業。工業的基礎是裝備制造業，寧夏如果沒有裝備制造業的發展，工業很難強起來。
第四個政策是支持產業集群的形成。如果產業沒有實力，就很難和全國甚至國際競爭。
第五個政策是提高自主創新能力和促進經濟方式轉變，推動經濟結構的優化升級。財政廳副廳長路芳說，財政部門將綜合運用稅收、以獎代補、政府采購等財政手段，形成激勵鮮明、約束有力的財政政策體系，變“要我節能減排”為“我要節能減排”，鼓勵資源消耗少、高利用、低排放、生態型的工業產業以及循環經濟發展，加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣應用。
在經濟發展所需與地方財政所能矛盾突出的條件下，如何把有限的資金和政策用足用活、用在刀刃上？路芳說，改進財政支持方式，建立部門間“項目推薦、信息共享、綜合評價、共同確定、各有側重”的支持企業發展的部門聯系制度，實現對財政資金“集中管理、集中使用、突出重點、體現公平”的管理目標，改變過去“撒胡椒面”的現象。
轉促發展
截至去年11月底，寧夏全區財政總收入首次突破100億元大關，“這是我區財政由‘保吃飯型’向‘促發展型’轉變的最好明證。” 財政廳企業處處長陳志磊介紹說。
“善理財，謀發展”是財政實力整體實現戰略性轉變的重要因素之一。財政部門對企業利稅增長、市縣稅收收入增長和金融企業支持中小工業企業發展制定獎勵政策，積極培植新興財源，拓寬融資渠道，搭建政府信用平臺。
2003年以來，寧夏自治區爭取國際金融組織和外國政府貸款4.4億美元、國家開發銀行貸款31.9億元，用以加快基礎設施和重點工程建設。同時，積極主動爭取中央財政支持，2003年以來，共爭取中央財政各項資金430億元以上，形成了地方收入、中央補助和政府融資“三駕馬車”的財政資金新格局。
于是，從2003年到去年底，寧夏財政辦了一件件大事：
工業方面，投入19.88億元用于支持自治區重點骨干企業等技改，安置破產企業職工，支持工業園區發展、企業自主創新、循環經濟、節能降耗等。
建設方面，投入125.21億元用于“一號工程”等重點項目建設和城市基礎設施建設等。
今天，我們組織召開文化產業和社會事業項目觀摩調度會，主要目的就是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，全面了解我縣文化產業、社會事業工作開展情況，找準問題和不足，集思廣益、群策群力，推動我縣文化社會事業大發展大繁榮，為縣域經濟發展提供強有力的支撐。剛才，幾個部門分別就項目建設情況作了匯報，王威同志結合實際講了很好的意見，特別是在文化傳承和發揚上提出了明確要求，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我就推動文化社會事業大發展大繁榮講幾點意見，與大家共同探討。
一、統一思想，充分認識加快文化產業發展的重大意義
黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署,提出了建設社會主義文化強國這一長期戰略目標。市九次黨代會也明確提出要把歷史文化品牌，作為市今后五年重點打造的三個文化品牌之一，這標志著文化事業發展站在了一個新的歷史起點，進入了一個全新的發展階段，作為國家級歷史文化名城，加快發展文化產業面臨著千載難逢的發展機遇。對此，各級各部門要充分認識加快文化產業發展的重大意義，進一步解放思想，提高認識，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以新思路、新觀念、新舉措，認真謀劃產業發展，強力推進文化名縣、旅游強縣建設。
（一）加快推動文化產業發展是轉變經濟發展方式的有效途徑。文化產業作為一個新興的、朝陽的、低碳的、綠色的產業，具有廣闊的發展前景和重要的戰略地位，是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。特別是文化產業主要依賴科技和智力的投入，資源能源消耗相對較少，受外部條件制約相對較小，在資源、環境約束趨緊的新形勢下，做大做強文化產業，是有效擴大經濟總量、增強地區經濟實力的有效途徑。比如，有著“天堂一景，人間一夢”之稱的大型都市山水實景演出《印象西湖》，不僅每年的門票收入達到了數千萬元，而且成為拉動杭州經濟增長的一張“金名片”。由此可見，文化建設既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟實力發揮著重要作用。
（二）加快推動文化產業發展是增強經濟發展活力的必然選擇。文化產業是最具創新性、創造性、創意性的產業，不僅產業自身具有強大的活力，而且文化與科技一樣，是提升產品附加值、提升產業發展水平的重要元素，為其他產業發展注入新的內涵和活力。文化產業做大了，能夠強力吸納人流、物流、資金流、信息流，大大增強一個地方的發展活力。比如，一部《少林寺》形成了河南登封獨特的武術文化產業，從登封到少林寺的路上，武術學校鱗次櫛比，最大的武校在校生達兩萬多人，形成了全國著名的“武術產業”。
（三）加快推動文化產業發展是增強經濟競爭力的現實需要。從一定意義上講，當今時代，城市核心競爭力主要表現在有山有水的城市和有深厚文化底蘊的城市。可以說，文化正在日益成為參與競爭、贏得競爭的重要條件，成為一個國家和地區綜合實力和競爭力的重要因素。沒有深厚的文化根基，沒有先進文化的引領，沒有文化實力的提升，在激烈的競爭中就難以站穩腳跟、走在前列。文化已經真正成為占據主導地位的資源，是真正具有決定意義的生產要素。只要抓住了文化產業發展，就等于抓住了調結構、轉方式的抓手，能夠有效促進產業價值鏈的延伸，提升其可持續發展的競爭力。
（四）加快推動文化產業發展是提升城市影響力的內生動力。做大做強特色文化產業，對于打造地方名片、提升城市形象、擴大對外影響力具有重要作用。特別是文化具有育人“春風化雨、潤物無聲”的獨特作用，發展文化產業，用優秀的文化產品來鼓舞人、引導人、教育人，可有效提升人的道德水準和文明素質。就我縣來講，作為國家歷史文化名城和國家可持續發展示范區，豐厚的歷史積淀造就了古城濃厚的文化底蘊，可以說，發展文化產業大有所為，應當積極探索文化產業發展之路，切實把文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和發展優勢，進一步提升城市影響力，真正打響歷史文化名城品牌。
二、轉變觀念，積極探索文化產業振興之路
文化產業被譽為21世紀最具潛力的產業，蘊含著巨大的市場空間，與傳統產業相比，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。大力發展文化產業，已成為各地促進經濟結構優化升級、推動經濟社會全面協調可持續發展的重要舉措。縱觀全球，文化旅游產業之翹楚首推美國迪斯尼公園，通過市場運作，年經久不衰，分布在世界的五大主體公園每年接待游客7000萬人次，旅游收入254億美元，其動漫、玩具、飾品、少女裝、家居用品、箱包等衍生產品收入更是高達940億美元。國內以深圳華僑城、杭州宋城、浙江橫店影視基地等為代表，在景區建設中深度挖掘文化內涵，打造出獨具市場影響力和游客吸引力的文化旅游產品，促進了當地旅游業的提升，成為文化旅游產業發展的典范。特別是隨著我國綜合國力的提升和經濟戰略轉型的加速推進，文化旅游產業發展和消費需求將會呈現快速增長態勢，據世界旅游組織預測，到年，中國將成為世界第一旅游目的地和第四大客源市場，文化旅游產業將成為國民經濟發展的支柱性產業。
作為華北地區和省會歷史文化的根基，文化積淀深厚，文化遺存眾多，加快文化旅游產業具有良好的基礎優勢。近年來，我們以國家歷史文化名城為依托，大力推進文化名縣建設，知名度和影響力有了很大提升。但客觀地講，我縣文化產業仍處于初級發展階段，大多為傳統和常態的文化產業，與經濟發展、旅游產業、城市建設和社會進步的要求還不適應，與的歷史地位和文化資源的內涵還不相稱，文化產業的重要地位和功能作用尚未得到充分發揮，還缺乏明確的發展定位，文化產業振興之路任重而道遠。如何實現文化產業跨越趕超、轉型升級，推動文化大發展大繁榮，我認為，應該堅持以下“五項原則”：一是要有一個好的發展思路。思路決定出路，只有思路明確了，方向對頭了，文化產業的發展才能真正步入快車道。發展文化產業必須研究把握市場經濟規律，尊重文化產業的獨特規律，堅持面向市場、面向群眾，走市場化、企業化、集約化的路子。二是要有一批好的文化品牌。品牌是開拓市場、占領市場、贏得效益、做大做強的關鍵因素，只有下大力氣培養造就一批有知名度、有影響力的文化品牌，才能形成優勢和特色，牢牢掌握市場主動權，確保文化產業迅猛發展。三是要有一支好的從業隊伍。從業人員的素質和水平決定了文化產品和文化活動的水平和檔次，只有不斷提高從業人員藝術素質和涵養，才能不斷增強藝術表現力和感染力，不斷開拓創新、推陳出新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。四是要有一批好的藝術作品。任何藝術形式，只有在好的作品基礎上輔以高超的藝術技巧，才能獲得成功，受到歡迎。而出好作品的關鍵是深入生活、努力創造、積極創新，在繼承中發展，在創新中提高。前不久我縣剛剛創作完成的新編歷史劇梆子《常山少年·趙云》，在全縣上下引起了很大反響。《古郡傳奇》在央視熱播，也進一步提升了的知名度。五是要有一個好的經營方式。好的經營理念、好的經營方式，對文化產業的發展至關重要。我們要在市場化運作方面加大工作力度，進行積極有效的探索，通過狠抓市場開拓、完善經營管理等，為文化產業發展注入無限生機和發展活力。
三、立足實際，著力謀劃好文化產業發展項目
中央、省市對推動文化大發展大繁榮高度重視，隨后必將會出臺一系列扶持政策，對文化產業項目給予大力支持，我們必須抓住機遇，充分發揮國家歷史文化名城優勢，以打造歷史文化品牌為目標，以文化工程、文化項目為抓手，做大做強文化產業，推動由文化大縣向文化名縣邁進，促進文化大發展大繁榮。“凡事預則立、不預則廢”，我們決不能打無準備之仗，必須加大文化產業項目的謀劃、篩選力度，一旦國家出臺相關政策，立即申報，最大限度爭取上級政策、資金支持。經過前一段時間的深入了解，對下一步全縣文化產業發展有了一些粗淺認識，借此機會提出來，供大家思考，以便集思廣益，努力使我縣深厚的文化底蘊綻出更加燦爛輝煌的光彩。
（一）實施“五大文化”品牌提升工程。要圍繞“三國子龍故里、佛教臨濟祖庭、京外名剎之首、世界冠軍搖籃、元曲創生中心”五大文化旅游品牌，研究制定提升方案，推動文化產業發展向更高層次邁進。以京外名剎隆興寺為核心，大力發展旅游文化。搞好隆興寺周邊環境改造，改變當前單純以景觀為主導的旅游產品結構，植入多種旅游產業功能，整體提升地段活力，將隆興寺及周邊打造成為古城旅游體系的龍頭，凸顯隆興寺龍頭地位，增強旅游體驗的文化品位。以臨濟祖庭臨濟寺為重點，深入挖掘佛教文化。發揮臨濟寺“佛教臨濟祖庭”優勢，謀劃實施臨濟寺擴建工程，深入挖掘臨濟文化資源，加強與日韓佛學界的溝通聯系，謀劃建設國際商學院、佛學院、佛教文化研究院，謀劃舉辦中國佛教論壇，著力把臨濟寺打造成佛教臨濟宗的“圣寺”。以冠軍搖籃國家乒乓球訓練基地為依托，做大做強乒乓文化。充分利用國家乒乓球訓練基地在海內外的影響，大力發展體育產業，完善提升基地各項設施，做大做強國家乒乓球訓練基地，謀劃籌建乒乓球職業學院，舉辦“杯”乒乓球賽事活動，將國家乒乓球訓練基地、金星假日酒店、國際小商品市場體育器材商城進行資源整合，形成吃、住、游、培訓、購物于一體的多日旅游線路。特別要積極跑辦國家汽車、摩托車訓練基地項目，組織系列體育競賽。以三國名將趙云為內容，積極弘揚歷史文化。要加強子龍文化建設，命名一批以“子龍”為名稱的街道、商店、學校、賓館，充實子龍文化內涵。要充分發揮子龍文化研究會和趙氏宗親會作用，加強與海內外趙氏宗親的溝通聯系，繼續舉辦“子龍文化藝術節”系列活動，策劃面向全國的大型文化、宣傳活動，吸引更多的海外華人、僑胞和游客來進行文化交流和觀光旅游。特別要把子龍故居建設擺上重要議事日程，2013年世界第七屆趙族宗親大會將在召開，要加快選址、規劃等前期準備工作，力爭早日開工建設，爭取在世界趙氏宗親大會前竣工，并邀請趙氏族人首領揭牌。以元曲創生中心為平臺，深入研究元曲文化。要加快推進“元曲藝術宣傳文化中心”項目建設，謀劃設置元雜劇名人雕塑、蠟像及文字、實物展覽，形成國家級元雜劇研究、教學基地，不斷豐富元曲文化內涵。要積極挖掘整理白樸、尚仲賢等元雜劇作家相關資料，籌措資金，聘請知名專家、導演，完成白樸代表劇作《墻頭馬上》舞臺排練，使其成為國內首例元雜劇上演劇目。要謀劃舉辦全國元雜劇學術交流研討會，積極推動“省元雜劇研究會”在掛牌成立。
對于“五大文化工程”，文化、文物、教育等相關部門要高度重視，要把制定“五大文化工程”提升方案作為當前一項重要工作，擺上位置，抓在手上，要深入調查研究，通過論證、座談等形式，理清發展思路，盡快出臺符合我縣實際的文化旅游品牌提升方案，為推動文化產業發展奠定一個好的基礎。
（二）實施國家歷史文化名城保護提升工程。8月底，國家住建部、文物局對我縣國家歷史文化名城驗收時，各位專家對我縣加強名城保護提出了許多中肯的意見和建議，并指出了存在的問題。雖然這次我縣順利通過驗收，但必須正視存在的問題，必須加大保護和整改力度，否則這塊“金字招牌”就有可能失去。加強名城保護，我們還有許多工作要做，必須予以高度重視，要認真學習借鑒外地經驗，立足自身實際，在強化名城保護、傳承古城文化上動腦筋、想辦法。一要在古城內部做“減法”。嚴格按照《歷史文化名城保護規劃》，本著“清理、改造、疏解”的工作思路，下大力清理一切有礙名城保護的建筑，改造重點文物周邊環境，嚴格控制在建項目高度、風格、體量等，逐步將城內工業企業向園區集中。要按照《城市發展總體規劃》，進一步拓寬城市發展空間，抓住鐵道部同意恒山路、鎮遠路兩個立交橋拓寬改造的有利時機，突破107國道和京廣鐵路的瓶頸制約，堅持路網基礎設施先行，加快新城區建設步伐，引導城市向縣城西部發展，逐步向新城區疏解人口，減輕古城區人口、交通及發展空間壓力，使之真正體現千年古城的歷史脈絡和肌理，打造人與自然和諧共處、古城與新景交相輝映、歷史與時尚水融的城市格局。二要加大古城文物保護修繕力度。要加大古城文化項目謀劃和包裝力度，特別是對前一階段謀劃的《古城整體保護項目》，要加大項目跑辦力度，積極爭取國家文物保護專項資金支持。要繼續堅持“修舊如舊、修舊如故”原則，謀劃實施陽和樓、開元寺法船殿、隆興寺大覺六師殿、城隍廟等歷史上的標志性建筑修復工作，再現“三關雄鎮”風韻。要實施環城綠化工程，在保護好古城墻遺址的基礎上，對古城墻及兩側進行綠化美化，注重造型和色彩搭配，精心打造環城綠化帶。同時，要全面整合文物旅游資源，謀劃建設梁思成紀念館、博物館等，充分體現古城千年歷史底蘊，真正叫響歷史文化名城品牌。三要深入挖掘非物質文化遺產。要抓好2項國家級非物質文化遺產、4項省級非物質文化遺產的挖掘和利用，特別要提升常山戰鼓民間文化品牌，對常山戰鼓表演隊重新整合、編排、包裝，吸引社會資金，建設常山戰鼓展館（廳），繼承和發揚好民族優秀文化傳統、增強城市文化底蘊。在此基礎上，搜集整理二鬼摔跤、臘會、民間故事、民間傳說等傳統文化，加大非遺的保護、搶救、挖掘和整理力度，不斷充實古城文化內涵。我縣書法、繪畫底蘊深厚，書畫名人眾多，要抓緊組織申報中國書法藝術之鄉。
（三）實施新型文化業態塑造工程。要按照經濟效益與社會效益相統一的原則，在發展傳統、常態文化產業基礎上，推陳出新，創新理念，著力打造新型文化業態，促進文化產業與其他產業跨界融合，實現文化產業從單向發展到多向融合，從點拓展到面、從文化本身涵蓋到經濟多個領域，推進古城文化復興。一要推進文化產業與科技融合。用數字、信息等現代科技手段，改造提升傳統文化產業，強力推進廣播、電影、電視、廣告等產業數字化升級，積極推動旅游、演出、會展、休閑、娛樂等行業應用新技術，大力發展動漫、網游、工業設計等新興產業。常山影劇院數字化影廳的建成就是一個很好的例子，希望有關單位要繼續在文化和科技融合方面進行積極探索。二要推進文化產業與旅游融合。依托文化發展旅游，借助旅游弘揚文化。深入挖掘歷史文化資源，積極開發富有文化特色和文化內涵的旅游項目、旅游產品，增強旅游體驗的文化品位。像廣西的《印象劉三姐》、河南的《禪宗少林》、浙江的《宋城千古情》、承德的《康熙大典》，都是通過文旅融合打造產業新優勢的典范。三要推進文化產業與農業融合。推進農耕文化、現代農業文化與農業生產有機結合，發展農業文化展示基地、農業科技示范基地、農業文化園、觀光采摘園等農業項目，提高農業、農產品的文化含量和附加值。例如，藁城的都市農業觀光園、鹿泉市山前地帶的開心農場，都是成功的范例，需要我們在今后工作中認真借鑒和學習。四要推進文化產業與工業融合。改進傳統產業的研發設計和生產工藝，注入文化、藝術和創意元素，提高產品的文化氣息、藝術色彩，從產品的內涵和品味上提升附加值和競爭力。特別要注重企業文化建設，進一步提升企業核心競爭力。五要推進文化產業與城市建設融合。把文化內涵融入城市建設之中，建設一批文化綜合體、歷史文化街、文化園，提升城市文化內涵，增強城市活力，力促城市硬件建設與文化內涵相輔相成、相得益彰，實現城市文化品牌的彰顯和城市文脈的延續傳承。在與城市建設融合方面，我縣大有文章可做，特別在廣場建設、街區創建、園林景觀和人物雕塑等方面，要注重文化內涵，努力形成獨具特色的古城文化。
（四）實施機制體制創新工程。體制機制決定文化產業發展的活力，制度創新是重要的基礎性工作。一要積極開展文化產業對標行動。開展對標不僅有利于我們開拓視野，增長見識，更有利于借鑒經驗，推動文化產業開展。比如，山西平遙古城在文化旅游業發展上已經形成了比較成熟的操作模式和發展經驗，已經成為拉動當地經濟增長的支柱產業；河南云臺山從2000年開始開發運營，十年間旅游收入由原來的400萬增長到2.95億元，增加了73倍，高峰期間日接待游客近8萬人。我縣作為旅游業發展最早的縣市之一，曾經開創了全國人文景觀旅游之先河，而旅游收入始終停留在兩、三千萬之間水平，必須認真學習借鑒各地在文化旅游發展上進行的有益探索、運作模式和先進管理經驗，敢于對標先進、謀求突破，在對標中找差距、在對標中求轉型、在對標中推進趕超跨越。二要大力推進市場化運作。要堅持政府主導、市場運作，用工業化的理念抓好文化產業，整合全縣旅游文化資源，搞好文化旅游產品的深度開發，推進文化產業、文化事業、文化項目的市場化運作、企業化經營，進一步增強文化產業發展活力。特別是滹沱河綜合整治工程授權我縣25%的旅游開發經營權，一定要充分利用、認真研究、積極探索。三要努力搭建文化展示平臺。可以嘗試在國際小商品城開辟文化產業集中展覽中心，為文化產業發展搭建一個宣傳展示的平臺，集觀賞、展覽、批發、銷售于一體，促進我縣文化產業的發展。
四、履職盡責，全力抓好各項社會事業
二、規劃編制工作是一個系統工程，非常復雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規劃像畫國畫一樣，結構、整體畫面布局要合理。規劃編制工作既要謀劃未來，體現超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結合世界、全國、全省經濟社會發展的態勢等進行認真研究。前期市“十二五”規劃編制領導小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規劃編制的思想、定位、編制過程中應注意的問題、協調好哪些方面、目的等幾個方面的內容來發表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所謂“一”即規劃的主線要貫穿加快發展。通過“十二五”規劃的制定，集中精力加快發展，發展是解決一切問題的金鑰匙。發展要建立在又好又快發展的基礎上，充分體現率先發展，通過經濟增長方式的轉變來實現在下一個五年中的率先發展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅動”逐步轉變成靠投資、創新“兩輪驅動”的發展，要在發展中加快增長方式的轉變，通過增長方式的轉變來創新發展。絲毫不能把發展放慢，也不能為了發展而不重視發展方式的轉變。這個主線一定要體現清楚。
緊扣《經濟區發展規劃》實施的機遇。《關天規劃》把一個區域性的戰略上升成為國家戰略，把的定位也提到了新的高度。對來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現需要一定的時間，所以我們一定要按照《關天規劃》把建成關天經濟區副中心城市的要求、對產業定位的要求等做好“十二五”規劃。我們首先要吃透《關天規劃》的內容、要求，并對未來要出臺的政策進行預測，把《關天規劃》中的精神反映到我市“十二五”規劃當中。
緊扣“新一輪十年西部大開發規劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發的優惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規劃一定要能夠把新一輪西部大開發的機遇反映出來。
以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規劃將來可能就有大問題，出現大偏差。
充分體現的優勢。要把現有的優勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優。比如說我們現在的優勢產業：鈦產業、裝備制造業、汽車產業包括專用汽車等等。
體現特色、特點。經過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經形成了固有的發展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規劃一定要緊密結合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經濟發展薄弱的問題、主導產業集群發展跟不上的問題，利用“十二五”規劃的謀劃，盡快把短板補起來。
體現大膽創新。規劃是一個開創性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現大膽創新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創新力度。作為關天區副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯系，如何借助中心城市來促進的發展，城市建設下一步創新點到底在哪里？比如基于以后西安到交通非常便捷這一形式，如何搞的城市建設，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？已經成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結合我們文化旅游產業的發展，這些創新都值得研究。
一、二、三產業協調一致發展的問題。我市第三產業是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們三次產業協調發展，在這個規劃當中要有所表述。如果一個地區三次產業嚴重的失調，經濟社會發展就沒有后勁，這是一般的經濟發展規律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產結構方面一定要注意協調發展。
規劃實施的一些重大項目在實施時間的節點上要協調。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎設施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現在大規模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節點一定要把握好，協調好。
當前和長遠的協調。規劃的編制要遵循“立足當前、著眼長遠、全面規劃、分期實施、滾動發展”的思想。
經濟與社會事業同步協調發展的問題。經濟發展的最終目的要促進社會事業方方面面得到全面協調的發展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。
規劃的可行性。規劃不在于字數多，不在于指導思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規劃規劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。
可操作性。規劃盡管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。
可借。“十二五”規劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應該超前做出反應。在這方面要有超前性、戰略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結合國家發展的一些戰略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節能環保的問題、節能減排的問題等等，符合國家戰略需求的大項目，既能反映的實際，促進的發展，又要從現實出發，從戰略出發，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。
可拓展性。“十二五”規劃對于戰略性的東西，宜粗不宜細，要留有余地。對于一些戰略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發展空間，給我們的規劃調整、修改留有余地。
可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾，把藍圖變成施工圖，最后變成我們的現實。
與國家和省上規劃的銜接。的規劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關規劃的銜接，盡量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進去創造條件。
規劃與年度計劃相銜接。規劃一旦公布以后，要充分的體現在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。
專項規劃與總體規劃相銜接。要把各個專項規劃置身于總體規劃之中，既要體現部門、專項規劃的特性，還要符合總體規劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。
與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經驗，做的非常好的、已經進入中后期的重點工作繼續完成，繼續發揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
與各個部門的銜接。“十二五”規劃是個系統工程，要注意和各個部門做好銜接，規劃最終的實施靠大家，任務會分解到各個部門，要做好銜接，多聽大家的意見，各個部門也要支持規劃領導辦公室的工作，大家共同來把“十二五”規劃做好。
