時間：2023-08-03 17:28:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害防災減災措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）制訂預案，常備不懈
應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。
（二）以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。
面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
（三）監測預警，依靠科技
氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，采用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
（四）防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
（五）應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內部上下聯動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監督、海洋、農業、林業、環境等部門的橫向聯動和緊密協作，建立應急聯動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災，針對行動
預防和減輕臺風災害，應根據臺風預警級別，及時疏散沿海地區居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發的山洪、泥石流災害。
對暴雨洪澇災害，根據雨情發展，及時轉移滯洪區、泄洪區人員、財產，及時轉移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發生時，大氣能見度與空氣質量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛人員控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災發生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛人員小心駕駛，防范道路結冰影響。
（七）人工影響，力助減災
人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。
一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。
2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監測預警體系，強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警，建立預警信息統一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查，不留盲區。
三、加強預案體系建設，強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉鎮（街道）、村，各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據預案規定，定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發揮傳統媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制，強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯網、大數據優勢，實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。縣減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度，健全工作規程，形成救災合力。
7、完善軍地協調聯動機制，建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制，實現軍地高效有序聯動。
8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障，強化物資儲備
9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業化技術裝備水平，滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調運機制建設。
七、確保救助精準規范、強化監督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失，幫助受災群眾快速恢復生產生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。
11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員，嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。
根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。
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根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。為進一步增強游客的公共安全意識，普及公眾防災避險知識，提高應對突發事件能力，本次宣傳周活動具體安排通知如下：
一、活動主題
“減輕社區災害風險，提升基層減災能力。”
二、 活動時間
集中宣傳活動時間為2017年5月8日至2017年5月14日。
三、活動內容
（一）宣傳介紹自然災害的種類、特點和危害，普及防災減災基本技能。
（二）宣傳《突發事件應對法》、《自然災害救助應急預案》等法律法規和有關應急預案。
（三）宣傳介紹旅游景區、星級飯店、城市社區防災減災知識和應對突發事件的處置辦法及措施。
（四）根據自然災害與應急救援的主要特點，結合 “綜合減災示范社區”創建活動，開展一次全面、系統的災害風險隱患排查，重點做好景區、飯店、旅行社等人員密集場所和重要設施的隱患排查，加大隱患整治力度，減少各類事故災害的發生。
四、活動形式
（一）充分利用電視臺及日報、局網站、微信、微博、景區大型顯示屏等主要新聞媒體集中宣傳開展防災減災活動的重要意義，宣傳防災減災政策法規，營造防災減災輿論氛圍；
（二）星級飯店、景區、旅行社要組織開展防災減災專題宣傳教育活動，采取防災知識講座、召開防災主題班會、觀看公眾應急知識動漫片、出宣傳板報，舉行消防應急演練等形式，擴大宣傳面，提高從業人員與游客的防災減災意識和避災自救技能，推動旅游企業普及防災減災教育。
（三）5.12活動當天，全局各景區管理所要與鄉鎮應急辦協調組織在各景區游客密集區域進行集中宣傳，各飯店、旅行社要在本單位設立集中宣傳點，采取設立宣傳展版、發放宣傳資料、播放公眾應急知識動漫片、組織現場咨詢等形式，開展應急知識集中宣傳活動。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各相關單位要充分認識防災減災宣傳工作的重要性，切實加強對本次活動的組織領導。要結合實際，采取行之有效的措施，確保宣傳教育活動順利開展。
（二）統籌兼顧，精心組織。全局各科室、各景區管理所、星級飯店、旅行社要把握重點，因地制宜，統籌兼顧，精心組織。
（三）各旅游企業要結合實際情況，抓緊做好5.12防災減災宣傳部署工作，采取行之有效的措施開展宣傳活動。宣傳活動結束后，要認真總結，形成總結材料（附加圖片）于5月16日前報局行業管理科(QQ：xx)。
組織開展災害風險評估活動，動員師生積極參與風險隱患排查，對排查出的災害風險隱患，制定整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害造成的損失和影響。以下是小編為大家整理的防災減災日宣傳計劃資料，提供幫助，歡迎你的閱讀。
防災減災日宣傳計劃一
一、 活動主題及時間安排
20xx年5月12日是第九個全國防災減災日，主題是“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”，5月8日至14日為防災減災宣傳周。
二、 防災減災宣傳周活動領導小組
組 長：xx
副組長:馬xx
成 員:學院各單位主管領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在安全生產監督管理辦公室，主要職責：承擔聯絡、協調、擬定方案、督促檢查落實等項工作。各有關單位按照職責分工細化方案，協調配合抓好落實工作。領導小組研究制定了具有針對性和操作性的活動方案，各單位要提供必要的人力、物力經費保障，加強“防災減災日”宣傳工作。
三、活動要求
(一)開展防災減災科普宣傳教育系列活動。
1、宣傳周期間，學校各單位要結合實際圍繞今年防災減災日活動主題，針對面臨的災害風險隱患，開展防災減災科普宣傳教育活動。通過張貼海報、制作展板、舉辦展覽、現場咨詢、專家講授、實地演示、播放視頻、觀看微電影、開展演練以及舉辦培訓班和知識競賽等形式，做好氣象水文災害、地質地震災害、火災和生態環境災害等各類自然災害知識和防范應對措施普及活動，各單位結合實際，組織開展防災減災宣傳和避險逃生演練活動，向師生普及自救互救基本技能。
2、組織廣大師生員工參觀本地向社會公眾開放的防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地等設施和場所，觀看中央電視臺、新疆電視臺等媒體播放的有關防災減災紀錄片、公益廣告等專題節目。關注移動通信運營商向公眾“防災減災日”公益短信。
3、要積極倡導開展“三個一”活動，即:閱讀一本關于防災減災的書籍，觀看一部涉及災害防范的影視作品，與家人分享一次避險經歷和經驗，增強廣大師生的避險防范、自救互救技能。要充分利用廣播、電影、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體，發揮各類防災減災宣傳教育基地、重特大自然災害遺址遺跡和有關幾年管的教育警示作用，切實提升師生防災減災意識和自救互救技能。
(二)開展災害風險隱患排查治理活動
學校各單位在5月8日至14日期間，要結合防災減災宣傳周活動的主題，在學校規劃、建設和管理中要達到防災減災要求，重點做好教學樓、宿舍樓等學校基礎設施的自然災害風險防范，不斷提升學校安全防御水平。建立災害風險隱患排查與治理機制，并根據學校主要災害風險特點，突出薄弱環節，組織開展災害風險評估活動，動員師生積極參與風險隱患排查，對排查出的災害風險隱患，制定整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害造成的損失和影響。
(三)做好防災減災宣傳周系列活動的宣傳報道
學校各單位要充分利用廣播、互聯網、微博、微信等多種形式和手段，對“防災減災”宣傳周活動以及防災減災經驗做法等進行集中報道，營造良好的輿論氛圍。
(四)開展“5·12”防災減災日宣傳活動
請學校各單位于5月12日防災減災日當天，組織開展防災減災日宣傳活動。主要內容：一是開展“5.12”防災減災宣傳活動啟動儀式;二是通過設置宣傳欄、宣傳展板、懸掛橫幅、發放宣傳資料等多種形式，組織開展防災減災知識和技能普及活動;三是開展防災減災知識講座，組織自救互救技能交流;四是開展應急疏散演練、傷員救治等演練活動。
防災減災日宣傳計劃二
為認真做好第一個“防災減災日”各項工作，提高中小學生防災減災意識和能力，特制定本活動方案
一、指導思想
以理論和重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防為主，以保障中小學生生命安全為根本，以提高學校預防和應對突發災害的減災能力為重點，全面增強師生的防災減災觀念，切實提高師生的避災自救能力。
二、活動主題
加強防災減災，創建和諧校園
三、活動時間
20xx年5月12日為“防災減災日”，5月7日至13日為防災減災宣傳周
四、活動內容
1、大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。
(1)在校門口、櫥窗懸掛張貼相關內容的橫幅、標語、口號等，營造防災減災活動的濃厚氛圍。
(2)出1至2期以“加強防災減災，創建和諧校園”為主題的防災減災專欄、板報、黑板報等，深入淺出地宣傳防災減災科普知識及有關法律法規。
(3)通過發放告家長書，聯合家長、社會力量，配合學校做好防災減災宣傳教育工作。
2、扎實開展防災減災系列教育活動。
(1)制定學校開展“防災減災日”宣傳周活動方案，明確活動目標、活動措施、方法步驟等，確保活動有人抓，不脫節。
(2)利用國旗下講話，由校領導進行防災減災教育動員。
(3)邀請地震、氣象、防汛等部門的專家到校開展防災減災科普知識講座。
(4)舉辦防災減災知識競賽、觀看災害題材影視片等，推進學校防災減災宣傳教育活動深入進行。
3、扎實開展防災減災應急避險演練。
4、認真開展校園安全隱患排查和整改。各校組織相關人員對學校的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件進行一次全面檢查，發現隱患及時整改，防患于未然。
五、活動要求
1、要高度重視，加強領導，認真策劃，周密計劃，保證防災減災活動順利開展。
2、要強化責任，嚴密組織，防止圖形式、走過場，確保防災減災活動取得實效。
3、要廣泛發動，加強聯系，主動與有關部門溝通協調，借助社會力量共同做好學校防災減災工作。
防災減災日宣傳計劃三
今年5月12日是我國第-個“防災減災日”，5月6日至12日為防災減災宣傳周，今年的活動主題是“識別災害風險，掌握減災技能”。根據教育局相關通知要求，為做好今年“防災減災日”的各項工作，現制訂如下活動方案：
一、指導思想
充分認識開展防災減災主題教育活動的重要性，開展防災減災主題教育活動，，提高廣大師生的.防災減災意識，增強防災避災、自救互救能力，有效減少人員傷亡。
二、成立領導小組
組長： --
副組長： ---
成員： 全體教師
三、活動要求
切實有效地開展防災減災知識教育。認真貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》和《中小學(幼兒園)安全管理辦法》，切實有效地抓好防災減災知識教育。把防災減災知識和相關能力的培養作為學校安全教育的重點內容之一長期抓下去，抓出實效。
四、活動安排
1.認真組織開展“四個一”活動。即：閱讀一本關于防災減災的書籍，聽一堂防災減災講座，分享一次避險經歷，開展一次家庭災害風險隱患排查。各處室組、各班要加強宣傳引導，積極為開展“四個一”活動提供條件，推進活動廣泛、持續、深入開展。 HBBAN.CN
2.大力開展防災減災宣傳教育。在宣傳周期間，各處室組、各班要采取多種形式，重點開展食品衛生安全、交通安全、防溺水、防雷、防臺、防汛、防地質災害及防傳染病等安全教育，同時，要結合當地災害風險隱患等特點，讓每位師生學習防災減災知識，掌握避險自救技能。
3.開展一次防災減災演練。學校將組織師生，結合當地災害風險、災害特點，開展一次防震疏散演練活動。演練活動將從實戰出發，保證全員參與，力求安全有序，進一步檢驗本校防災減災應急預案的可操作性和實用性，提高處置災害的能力。
這次全市減災救災工作會議，主要是貫徹全省減災救災工作會議精神，總結2011年減災救災工作，研究分析當前減災救災面臨的形勢和任務，部署2012年重點工作，全面推進全市減災救災工作的發展。根據會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：
一、2011年減災救災工作回顧
2011年，我市主要發生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農業、水資源、水產養殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據統計：全市受災人口309.39萬人次，受災農作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經濟損失10.6億元，其中：農業損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發生年份，但部分地區偏重。
面對多次發生的自然災害，在市委、市政府和災區各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創建綜合減災示范社區作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。
一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區共發放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調查工作，指導各縣區制定了災區困難群眾冬春生活救助方案，下撥中央和省級冬春生活救助資金2146.2萬元，并督促各縣區民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規范撥付程序。
二是應急救災工作扎實有力。我市是自然災害多發地區。2011年上半年，全市旱災嚴重，受災人口296.3萬人，受災農作物320.4萬畝，11.1萬人發生飲水困難，造成直接經濟損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災害救助應急預案》Ⅲ級響應（霍山縣、區、裕安區也先后啟動了應急救災預案），積極爭取旱災救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災，都及時進行了應對處置。做到應急救助及時、核實災情認真、上報災情準確、災后重建資金到位、倒塌民房恢復重建落實，使受災群眾的生活得到了有效地保障，促進了社會和諧穩定。
三是災民倒房重建工作進展順利。今年省下達我市災民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節前完成全部搬遷居住任務。
四是精心組織全國第三個“防災減災日”活動。根據《省減災救災委員會關于做好2011年防災減災日有關工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結合我市實際，制定了2011年“防災減災日”活動方案，明確了各部門工作職責。圍繞“防災減災日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內容豐富的防災減災宣傳周活動。據統計，宣傳周期間，共散發各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災避災圖片500多幅，張貼防災減災避災宣傳畫3000多張，有效提高了社區居民防災減災意識。
五是積極組織鄉鎮災害信息員培訓。根據省廳部署，2011年組織鄉鎮30名自然災害信息員參加省廳舉辦的救災業務資格培訓，極大地增強了各級信息員對做好災害信息管理工作的責任感和積極性，并且都取得了災害信息員《職業資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。
六是認真做好綜合減災示范社區創建工作。為加強基層防災減災工作，“十一五”期間國家減災委員會、民政部啟動了“全國綜合減災示范社區”創建活動。為促進這項工作的開展，按照國家減災委辦公室《關于做好2011年全國綜合減災示范社區創建工作的通知》（國減辦發〔2011〕7號）要求，進行了部署安排，對各縣（區）上報的示范社區進行認真檢查評估。霍山縣衡山鎮文峰社區、區中市街道小南海社區、裕安區小華山街道和順社區被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”稱號。
七是切實加強救災款物監督檢查。根據省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風辦《關于開展2011年度救災款物使用管理情況監督檢查的通知》要求，各縣區都由民政部門牽頭，財政、審計、監察、政府糾風辦等部門協同，分工負責，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發放情況，公開和監督情況進行監督檢查。及時糾正了個別地方救災款物使用管理中存在一些問題，保證了救災款物的專項使用和重點使用。
2011年我市減災救災工作，在各級民政部門共同努力下，在災害應急、災后重建、防災減災等方面，取得了明顯成效，希望大家認真總結經驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災救災工作，仍存在一些困難和問題，主要表現在：在制度建設上，各地的應急預案還需進一步修訂完善，啟動應用上還要進一步規范有序；在投入機制上，地方政府投入嚴重不足，有的地方為零投入，工作經費難以落實，各項救助標準偏低；在隊伍建設上，基層救災裝備落后，救災業務人員嚴重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴重制約了救災工作的發展，我市各級民政救災部門要充分認識到這些問題，想方設法來解決這些問題，努力使我市減災救災工作取得實效，再上新臺階。
二、2012年減災救災工作重點任務
今年是我國發展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災救災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，對于推進科學發展，促進社會穩定和諧，繼續推進社會主義現代化進程具有重要作用。因此，我市各級民政救災部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩中求進”的政治高度認識今年的減災救災工作。同時要樹立風險意識，充分認清今年減災救災形勢的極端嚴峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災害的風險意識。近年來，我市極端天氣也出現常態化，極端強降雨、臺風入侵和風雹災害，次數明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風險意識。我們的挑戰會更加嚴峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災工作實際看，洪澇、干旱、風雹、地質災害是我市頻發的災害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災害，所以我市各級民政救災部門要切實加強對減災救災工作領導，立足防大災、抗大災，救大災，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認識一定要到位。各級主要領導要把減災救災工作擺上位置，充分做好防災救災準備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災救災工作始終處于常備狀態。今年重點做好以下工作：
（一）要繼續加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策
冬春救助工作有著嚴格的時間節點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節前，各地已將第一批冬令款發放到受災群眾手中。2月底，省廳又再次下撥了春荒救助款。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結冬令受災群眾生活救助工作的基礎上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數清、救濟方案細、領導到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災困難群眾的基本生活，一是要盡快下撥資金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協調財政部門，按照上級救災資金分擔的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災主體責任，三是做好公開和宣傳工作。資金下撥后，各地要及時通過各種渠道向社會公布，并積極聯系有關媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關懷。
（二）要加強災情管理，努力提升災害管理水平
各地民政部門要本著對黨和政府高度負責的態度，確保各項救災應對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認真扎實學習《自然災害救助條例》和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災害救助政策，并積極建立本級資金投入機制，下功夫協調本級財政配套資金和工作經費，真正把為民服務、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應急值守。各級民政部門要嚴格汛期值班和領導帶班制度，堅持24小時值班，主要負責人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災業務，救災設備要運行良好，災害損失達到本地救災應急預案相應等級的，要立即啟動應急相應，組織工作組趕赴災區，確保各項救災政策落實。要積極配合有關部門，及時堅決地轉移危險區域和危險地段的受災人員，將緊急轉移的要求落實到具體縣、鄉、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫治，孩子有學可上，確保災區人心安定，社會秩序穩定。三是要加強災情信息報送工作。要嚴格按照新修訂的《自然災害情況統計制度》和新上線的災情管理系統統計報送災情。在以往的救災實踐中，經常出現災情信息報送不及時問題。民政部門作為災情主管單位，在重大災情發生后，必須2小時內向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災情上報不及時，對災情不審查等現象。發生突發自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災情、通報災情情況。要進一步加強災情管理規范化、秩序化，災情報送要通過國家自然災害災情系統，災情評估要與有關部門認真會商核定；災情客觀真實及時統一，保證災害信息快速及時，核報準確，評估科學、規范。四是要加強救災工作的動態管理。減災救災工作是一個系統工程，每一個環節都有其特有的工作程序，在災情未發生時，要進一步完善救災預警和應急響應機制，提前做好資金、物資、設施、設備等備災工作；災害發生后，要迅速啟動應急預案，及時妥善做好災區群眾生活安置，及時上報災情；災情穩定后，要扎實做好查災核災工作，制定災后恢復重建方案，準確及時確定救助對象；及時開展災后恢復重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標，建立聯系人和責任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質按量完成重建任務；針對因災造成的生活困難，扎實開展冬春受災群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫療方面存在困難，保證受災群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災準備工作，我市每年5月中旬進入自然災害多發時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準備工作組織一次全面自查，認真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。
（三）要切實加強救災款物監管。
為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監管要求，認真安排好各級救災資金預算和工作經費，加強救災款物使用、管理和監管。要進一步規范資金撥付程序，切實簡化撥付手續，確保資金及時足額撥付到位。要按照專款專用、重點使用，公正、公平、公開透明的要求，區分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環節，加大本級審計力度，規范資金發放程序，主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。要建立健全救災專項資金監管長效機制，開展救災款物管理使用情況年度核報和監督檢查。各縣區要開展自查自糾，市將會同相關部門重點抽查，確保救災款物規范管理，安全使用。
（四）要加強減災救災協調機制和制度建設，不斷推進減災救災工作發展。
市政府高度重視我市減災救災工作，在2010年成立了市減災救災委員會，今年又及時調整了減災救災委員會成員及主要領導。同時根據我市救災減災工作現狀，救災扶貧周轉金及時更名為市減災救災中心，并賦予了新的職能，救災減災功能得到完善，救災力量得到加強。各縣區未成立的要及時成立，已成立的應及時調整充實組成人員，保證汛期到來前，機構健全，領導到位，部門責任明確。要認真落實國務院《國家綜合減災防災規劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災物資儲備庫建設項目。市減災救災中心要積極爭取列入有關項目建設總盤子，盡早完成可行性報告、初步設計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設。要加強制度建設，認真落實中央和省廳有關救災工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉、村（社區）救災應急預案，增強預案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災害資金按比例分擔機制；要確實制定受災人員救助政策，推動縣區出臺本級受災人員救助標準，要建立綜合協調機制，加強水利、氣象、地震、農業等部門的橫向溝通聯系，完善預警會商、評估機制，有效整合各項救災資源。
（五）要加大全市防災減災工作力度。
今年5月12日是全國第四個國家減災日，各地要盡早動手，認真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災宣傳，切實提高城鄉居民防災減災救災意識和技能。要繼續在全省城鄉社區開展綜合減災示范社區建設活動，以此為抓手，建立健全城鄉社區減災工作機制，完善相關預案，組織社區開展減災防災演練，建立社區救災應急志愿者隊伍，加大減災宣傳力度，在去年創建全國示范社區基礎上，各縣區至少爭取再創建一個國家綜合減災示范社區，提升防災減災能力。
（六）要加強能力建設，全面促進各項工作落實。
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發生頻率高,分布區域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環節,如何改進、完善這些薄弱環節,對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態的災害,具體表現有:地震、火山爆發、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環境或地質發生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環節,只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業,維護社會長期穩定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發生,往往是跨部門、跨行業、跨地區的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業、地區間的協調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
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3月23日是世界氣象日。今年世界氣象日的主題是：“預防和減輕自然災害”。這個主題既呼吁國際社會關注防災減災，促進人與自然和諧發展，又充分肯定了氣象工作對抗御自然災害以及應對突發事件所起的關鍵作用。
抗御自然災害始終與人類社會的發展相伴隨，人類社會發展的歷史，也是一部與各種自然災害不斷抗爭的歷史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統，既給人類的生存和生活提供了適宜的環境和豐富的資源，同時各類自然災害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創造的經濟、社會和文化財富。20世紀以來，伴隨著全球工業化進程，在經濟快速發展的同時，自然環境不斷惡化，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經濟和社會安全的威脅越來越嚴重，造成的經濟損失也呈明顯上升趨勢。
減輕氣象災害必須立足于預防。大量的歷史教訓和國際經驗表明，面對頻繁發生且日益嚴重的自然災害，如果發展不科學、規劃不合理、預警不及時、準備不充分、應對不堅決，即使經濟發展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災害發生的時間、地點和規模，但是卻可以依靠現代科學技術的力量，掌握一些自然災害發生發展的規律，預測一些自然災害變化趨勢，這就為自然災害潛在發生和影響地區的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災害監測預警系統建設和防災減災基礎設施建設，以及在災害發生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，是避免人員傷亡和財產損失的必然選擇。
提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，對經濟發展和社會進步具有很強的現實意義。國家“十一五”規劃綱要已經把預防和減輕氣象災害列入了重點發展任務，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認識并切實肩負起預防和減輕自然災害的重大責任。必須充分利用衛星、雷達等現代科學技術手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質的觀測能力。要以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業務系統，加強短時臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業病蟲害、地質災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。要加大氣象災害發生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高預防和減輕氣象災害能力提供科技支撐。
提高全社會預防和減輕自然災害能力，必須健全公共氣象服務體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現代化進程。通過改善手段、拓寬領域、豐富產品、提高質量，不斷滿足人民群眾和各行各業對氣象信息的迫切需求。有關媒體、網絡和通信運行企業要積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道。要重視解決廣大農村防災減災薄弱地區和弱勢群體的公眾氣象服務問題，使氣象服務真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災害影響地區的人們及時掌握預警預報信息和防災減災知識，保護廣大人民生命財產安全。
預防和減輕自然災害，維護經濟和社會安全，必須走科學發展的道路。20世紀以來，世界經濟得到了迅猛發展，而人類為此付出的代價卻是因過度開采和使用自然資源，導致人與自然的和諧遭到了嚴重破壞，自然災害日益深重。為了預防和減輕自然災害，我們必須堅持走科學的發展道路，尊重自然和科學規律，改變目前對自然資源近乎掠奪的發展模式，要從過去單純追求經濟的增長轉變為堅持以人為本，實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，努力改善生態環境，加強大氣等自然資源的保護，不斷增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
防災減災涉及社會經濟生活的各個方面，有效實現防災減災目標，需要在各級政府的領導下，動員、組織全社會各方面的力量和廣大社會公眾進行協調一致的努力。各級政府要高度重視防災減災工作，并充分發揮社會主義制度的優越性，強化政府的職能和作用，進一步建立健全防災減災的體制、機制和法律法規體系，將公共安全防災應急體系和基礎設施建設納入農村和城市的規劃，以提高災害的應急和響應能力。全社會要廣泛普及防災減災科學知識，增強社會公眾的防災減災意識和自救互救能力，使氣象科技、信息和服務在可持續發展中得到更廣泛的應用，進而為推進我國防災減災事業的發展，構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
自然界的災害并不是一成不變的，因而多掌握些減災防災知識很有必要，減災防災要從娃娃抓起，生于憂患死于安樂，從小對孩子樹立防災減災意識，這才是最根本的，畢竟黃金有價，生命無價。
我認為，現在應該非常重視防災減災的問題。有些災害是可以預防的。
但是，一些由地球本身造成的災難人類是很難防備的。我們不僅需要 防備一些災難，還需要具備一些基本的防災知識和自衛知識。地震發生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;
蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結隊搬 家……這些預兆可以讓人們提前知道將發生地震，如果發現這些動物有這些反常現象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。
防災減災助人就是助自己，從我做起，從小事做起，從身邊做起，只 要人人都做到了這一點，珍愛大自然愛護生命和公共財產的安全，自覺投入到防災減災中，樹立防災減災既是對自己負責也是對國家負責的精神，摒棄小我思想， 弘揚偉大的抗震救災精神，人鼎勝天，再大的災難我們都能克服。
關于防災減災主題宣傳活動心得體會
為打造社區減災平臺，構建各諧美好社區。根據上級要求，結合我社區實際情況，開展綜合減災示范社區創建活動、現將活動開展情況匯報如下：
一、開展社區防災減災知識宣傳周活動
為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區學習氛圍。我社區通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關于地震等災難的相關知識宣傳。
通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力;動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯絡員，一旦發現異常，及時上報，形成全社區廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應急疏散演練活動。
為引起社區全體居民對防災減災工作的高度關注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結合本地區防災減災工作實際和我社區的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法;假定演練背景，根據活動總體要求，明確指導思想、社區及轄區單位在活動中的具體職責。
我社區高度重視此次演練活動，預設一幢樓內發生險情，演練開始：報警器響起、社區居民安全有序進行緊急疏散轉移。演練總體情況良好，群眾順利轉移、疏散，但是也體現出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災減災長效機制
防災減災工作是關系到群眾生命財產安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎上，把一些行之有效的方法制度化、經常化，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區通過加強責任制建設，建立健全預警機制建設，為防災減災工作打好基礎。
一、存在問題
此次綜合減災創建過程中也發現一些問題。
1、居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發現有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。
2、防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。
二、改進措施
1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。
2、增強防災減災活動數量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。
關于防災減災主題宣傳活動心得體會
自然災害，包括人造災害，都是人們最大的敵人。自然災害有許多，比如，地震、酸雨、溫室效應、臺風等。人造災害有火災、水土流失等。遠在古代，人們沒有防范意識，都是求神拜佛保佑平安。隨著社會的發展，人們懂得用科學道理、實用的方法來保護自己，減少災害威脅到自己的生命。本文將告訴大家怎樣用科學的方法來防震減災，保護自己，保護家園。
據調查，全國有許多地方發生大地震，如1514年云南大理大地震，1975年遼寧海城大地震，1605年海南瓊州大地震，1786年四川康定南地地震，1976年唐山大地震……如此多災害，損傷慘重，特別是唐山大地震，有20多萬人死亡和受傷。
其實，有些災害是可以預防的。地震發生前，會有些預兆。比如馬等牲畜會掙脫韁繩，并瘋狂地往外跑;正在冬眠的蛇會涌出洞外;蜜蜂會驚飛、逃竄;狗會狂吠，還有一些家畜會出圈，到處竄跑;老鼠成群結隊搬家……這些預兆可以讓人們提前知道將發生地震，如果發現這些動物有這些反常現象，須先辨別真假，再向地震局報告，以防在先，及早撤離。
地震發生了并不是就必死無疑，其實，還有很多自救的方法。例如：地震了，你被壓在廢墟的底下，這時候，你不要盲目亂動，要冷靜，先把手抽出來，慢慢地挪動廢墟，先保持呼吸順暢，再想辦法呼吸，喊人員來救你。如果發生地震時你在家里，必須馬上鉆到堅硬、并且沒有倒塌的小房間中躲避，以免砸傷。還有，要貼著堅固的墻壁或在門口蹲著，在房子倒塌后，再求生，要避免被弄傷。如果在野外，一定要避開陡崖，防止掉下山。還有要預防山體滑坡，以免滑下去。如果在學校，一定要聽從老師的指揮，躲到課桌下，注意保護頭部，如果在上體育課，要避免高大的建筑物，不要被砸傷。如果在電影院，要躲在觀看椅底下避震，要避開掛在天花板上的燈、空調的懸掛物，用東西保護頭部，聽從指揮人員指揮撤離現場。在商場發生了地震，要避開玻璃柜，避開貨物、廣告牌、燈等物品。如果在公共汽車內，要躲在椅子底下或蹲下，要穩住重心，扶好扶手。
其他自然災害不像地震一樣不可避免，有時是完全可以控制的。
酸雨，被人們稱為“空中死神”，因為人們的工廠排放出的廢氣，(硫化物)飄到空中，一下雨，便和雨一起下來，就成了酸雨。酸雨會導致湖水變酸，魚蝦類死亡;森林漸漸衰老;農田變貧瘠;一旦滴到文物古跡，珍貴字畫上，馬上會被腐蝕爛……可見，酸雨對人們的危害有多大!
溫室效應就是指大氣層中有氣體吸收紅外線，導致氣溫升高的一種效應。它的危害也不小，會導致很多人喪失生命，尤其是老人和小孩子。溫室效應會使人得哮喘病等肺病，還會引發許多疾病，如腦炎、高燒。并會造成干旱、洪水，糧食減少，許許多多地方財物損失重大。
還有許多自然災害，其中有許多是人類自己的“杰作”。所以，咱們要有這方面的知識，不要自己害了自己。
不止自然災害，還有人造災害。如火災、泥石流、水土流失等，都是人類自己砍伐樹木而造成了不必要的損失。
所以，我倡議大家做好以下幾點：
1、保護森林，種植樹木，保護水土。
2、工廠不要排放太多廢氣，多用取之不盡的太陽能。
3、要保護臭氧層，汽車不要排放廢氣。
4、小心用火，不亂丟煙頭。
5、要多學防震、防災方面的知識，有防范意識。
6、節約用水，珍惜每一滴水。
關鍵詞 農業災害；統計分析；風險估測；中國
中圖分類號 X43；S114 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0014-03
農業是人類通過社會生產勞動，利用自然環境提供的條件，促進和控制生物體（包括植物、動物和微生物）的生命活動過程來取得人類社會所需要的產品的生產部門。因此，制約農業生產的災害種類繁多，包括自然災害（風暴潮、旱災、水災、臺風、冰雹、霜凍）、環境災害（赤潮、酸雨、水污染）、生物災害（病害、蟲害、草害）、地質災害（地震、滑坡）、人為災害（農藥失效、火災、種子不良）等。農業經濟的發展客觀上面臨著世界上絕大多數災害種類，而農業露天作業的生產方式，由于抵抗力低，易受自然災害危害[1-2]。
1 我國農業災害情況的統計分析
1.1 農業災害影響農業生產，并表現出一定的特征
我國農業生產基礎設施薄弱，抗災能力差，對氣象環境依賴性大。1978—2007年近30年來我國農業氣象災害（干旱、洪澇、風雹、冷凍和臺風災害）與糧食產量時間序列如圖1所示。1980、1997、2000—2003年全國總受災面積較大。總體上糧食產量呈增加趨勢，農業氣象災害受災面積（成災面積）的災損程度與糧食總產為負相關。災損嚴重年份，糧食總產呈現減產趨勢。2000、2003年旱災比較嚴重，糧食總產明顯下降。2004—2007年隨著氣象災害的減少，糧食總產量呈增加趨勢。
1.2 農業災害災種較集中
影響農業生產發展的最主要災種是洪澇、干旱、霜凍、風雹、病蟲害，其中水、旱災害的危害占所有農業災害危害面積的80%以上（表1）。
1.3 農業災害呈周期波動性
在中國歷史上，曾經有“三歲一饑，六歲一衰，十二歲一荒”的說法，概括的即是農業生產受自然災害的影響是周期性的。豐收幾年后必有災年出現，大災之后則可能出現風調雨順、五谷豐登之年。由圖2可知，1979—2009年農業生產的周期波動明顯，除1983年無規則的變化趨勢外，農作物受災面積的年際增長率與糧食產量的年際增長率之間呈顯著的負相關，每4～6年為1個周期。1983年較為異常的原因是自1982年在全國開始實行的承包責任制等政策極大地調動了農民的生產積極性，即使1983年的災情較1982年較大，而糧食產量卻較1982年增幅稍大。
1.4 農業災害空間分布特征
旱災主要發生在干旱和半干旱地區，是中國北方農業生產的最大危害因素；水災主要發生在大江、大河中下游地區，臺風和風暴潮災害均來自海洋，其主要危害著沿海地區的農業生產和漁業養殖業生產等。1995—1999年我國各省市干旱的空間格局分布如圖3所示。可以看出，華北地區農業旱災最為嚴重，以河南、山東、內蒙古、河北四省區最嚴重。其次為陜西、山西、黑龍江和甘肅四省區。1995—1999年我國各省市洪澇災害的空間格局分布如圖4所示。可以看出，我國洪澇區主要分布在東南部，集中分布在長江和黃淮河流域，以湖南、湖北二省最為嚴重，其次為安徽和江西二省。
2 農業災害風險分析及估測
2.1 農業災害風險分類
農業災害最終成為風險，受到風險源及其危險性、風險載體（農業生產對象或農作物）及其脆弱性和防災減災措施及其防減災有效度等三方面因素的影響。如果災害的沖擊很小，或者雖然沖擊很大，但風險載體抵受災害沖擊的脆弱性低，或防災減災有效，則也形不成風險。而對農業災害風險的分類即可以按風險源、風險載體和風險管理三大系列進行分類。
2.1.1 以風險源劃分。可以分為以下幾種：①農業自然災害風險。具體可分為農業氣象災害風險、農業地質災害風險、農業生物災害風險；②農業人為災害風險。具體可分為農業人類災害風險和農業技術災害風險，又可以分為人為活動直接引起的農業災害風險及人為活動間接引起的農業環境風險。
2.1.2 以風險載體劃分。風險載體指遭受風險的農業生產對象。可依據農業的行業分類劃分為：①農作物種植業災害風險；②林業災害風險；③畜牧業災害風險；④漁業災害風險；⑤農、林、牧、漁服務業災害風險。
2.1.3 以風險管理劃分。根據農業災害風險管理的需要而劃分的風險類型，可分為以下幾種：①可保風險，指可以接受保險的風險；②不可保風險，指保險人不能承保的風險；③基本險，指必須納入風險管理范圍的風險；④附加險，指附加管理的風險；⑤可轉移風險，指可以通過一定的方式或措施進行轉移化解的風險；⑥保險風險，指保險業或保險行為存在的風險，在此專指承保農業災害風險存在的風險；⑦科技風險與工程風險，指科技活動和工程建設存在的風險，在此專指農業災害科技活動和防災工程建設出現的風險；⑧決策風險，在此專指減災決策及各項減災對策的實施存在的風險；⑨其他。
2.2 農業災害風險的估測
農業災害風險是農業災害系統的一種狀態。研究災害風險事實上就是研究災害系統的不確定態勢，要做到這點，首先要明確依據什么對風險估測和評判。可以通過分析風險源及其危險性、風險載體及其脆弱性和防災減災措施的有效度這3個災害風險的成因性要素入手。
2.2.1 理論模型。第一，風險源及其危險性。農業災害風險中的風險源是可能發生的農業災變（或致災因子）。風險源不但在根本上決定某種農業災害風險是否存在，而且還在量上影響這種風險的大小。因為風險源是自然界或人類社會中的一種異常過程或超常變化，且這種過程或變化的頻度與程度越大，給人類社會經濟系統造成破壞的可能性與破壞就越大，相應地，人類社會經濟系統承受的來自該風險源的災害風險就可能越高[3]。風險源的危險性是對風險源的災變可能性大小和變異強度的綜合度量，且風險源的變異強度越大、發生的可能性越大或災變發生的頻度越高，則該風險源的危險性越高。因此，風險源危險性的高低通常可用如下函數式表達：
H=f（M，P）
式中，H—風險源的危險性；M—風險源的變異強度；P—災變發生的概率。
第二，風險載體及其脆弱性。首先，風險源是風險載體之災害脆弱性存在的外因和條件。風險源的種類不同，該風險載體的脆弱性形式和水平通常都是不同的。例如有的農作物或怕水災或怕旱災；某種病蟲害對某種作物、動物或林果的危害較大，但對另外的作物、動物或卻不會產生危害或危害較小。其次，風險載體自身的性質是其災害脆弱性產生和產生多大程度的內因和基礎[4-5]。對于同一風險載體來說，其自身的特點，決定了其對來自不同類型的風險源的影響，具有不同性質和程度的反應，如農作物對各種水災、旱災等氣象災害的反應敏感，而對來自地震振動的反應比較遲鈍。
由此可見，風險載體的災害脆弱性高低可用如下范式加以表達：
VU=f（k1，k2）
式中，VU—為風險載體的災害脆弱性；k1為風險源的種類標示碼，如1代表干旱，2代表水災，3代表病蟲害等；k2為風險載體的種類標示碼，如a代表水稻，b代表玉米，c代表水產養殖等。
第三，防災減災措施的有效度。農業防災減災措施的種類有工程性、非工程性措施。風險管理措施的有效度可用如下范式加以表達：
VDR=f（CE，CNE）
式中，VDR—防災減災有效度；CE—工程性防災有效性；CNE—非工程性防災有效性。其中，CE和CNE也是一系列相關變量的函數。
農業防減災措施及其防減災有效度是農業災害風險能否產生以及產生多大風險的重要影響因素，且一般情況下，防減災有效度越大，相關的災害風險就可能越小；反之，可能越大。
綜上所述，可以在理論上對災害風險描述為如下函數表達式：
DR=φ（H，Vu，VDR）
式中，DR—為災害風險；H=f（M，P），為風險源的危險性；VU=f（k1，k2），為風險載體的脆弱性；VDR=f（CE，CNE），為人類社會的防減災有效度。
2.2.2 已有的災害風險建模與評估方法。確定農業災害風險的理論函數，可以描述災害風險。界定災害風險與災害損失的關系對降低災害風險、減少災害損失意義巨大。目前，已有的災害風險建模與評估方法有基于GIS的風險建模與評估、基于風險概率的建模與評估、基于指標體系的風險建模與評估、基于情景模擬的風險建模與評估。不同風險建模與評估方法，有不同的原理，需在農業災害研究中加以區別，并科學利用。
3 結語
各地在制訂農業災害防災減災政策時，除研究其集中性災種的成因外，研究其時空分布規律更為重要；除了做好防洪、除澇、灌溉和水土保持等工程性防災減災措施外，依靠各種信息技術，建立各種農業災害數據庫、建立農業災害監測評估系統、完善服務體系等非工程性防災減災措施也更為重要。
4 參考文獻
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關鍵詞 自然災害；類型；危害；成因；對策；重慶云陽
中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0173-02
隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態環境日益惡化，自然災害發生呈日益頻繁和加重的趨勢，它將威脅著人類的生存和經濟社會的發展。因此，研究自然災害發生規律和防災減災措施，減輕自然災害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災害類型形成原因及危害和防災減災措施進行探討。
1 云陽縣自然地理概況
云陽縣地處三峽庫區腹心地帶。介于東經180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區主要由三疊系灰巖組成，丘陵區主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風區，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時數1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。
2 自然災害類型與危害
2.1 洪災
縣內山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢猛，危害重。據氣象局統計資料1884—1948年洪災頻率34%，1949—1990年洪災頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個財貿單位、120個醫療機構、135所學校停業停學，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。
2.2 旱災
云陽縣地處川東南伏旱區，春旱頻繁。伏旱有時長達70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災頻率50%，1952—1989年旱災頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個月，糧食收成不到3成，災民8萬余人，餓死者300多人，災民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災致使全縣糧食大減產，累計餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農業需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產糧食8.75萬t。
2.3 滑坡
縣內主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統砂巖與黏土巖互層中，發生時間1982年7月7日晚，屬古滑坡。滑動方向195°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴重危及航運安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發生，危害也不小。
2.4 雹災
云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區。每年4—8月局部地區常有雹災，冰雹伴隨暴雨來勢兇猛，強度大，歷時短，危害重。1911—1949年冰雹成災只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災多達23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災面積逾30 km2，糧食減產2 250 t，垮房108間，傷9人。
2.5 病蟲害
水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴重。1983年水稻稻瘟病受災面積達到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現大片死樹，成災面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區發生蔓延危害，造成嚴重損失。
2.6 田鼠
田鼠是世界公害，對云陽縣的作物生產危害越來越大。據調查，云陽縣田鼠害的密度達到32～39夾次。1989年3月該縣的養鹿鄉中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。
3 自然災害成因分析
3.1 受季風大氣環流制約和全球氣溫增高影響
東南季風和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進氣流輸入，在盆周大巴山區受阻，導致暴雨成災。此外，工業的迅猛發展，溫室氣體排放增多，促進全球氣溫升高，對旱災頻率加重也是重要原因之一[1-3]。
3.2 生態環境日益惡化
云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發展，不按自然規律辦事，長期掠奪式開發，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴重，生態環境日益惡化，各種自然災害加重。
3.3 害蟲田鼠天敵減少
全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學農藥，害蟲抗藥性增強；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。
4 防災對策
4.1 控制人口增長，協調人地關系
2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經濟手段嚴格控制人口惡性增長，加快農民科技培訓，提高人口素質；切實保護好數量有限的耕地資源，建設基本農田，大力推廣沼氣池，為農民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關系。
4.2 加強改善生態環境，提高農民的環保意識
廣泛宣傳生態大環境的重要性，提高農民生態環境的保護意識，保護蟲鼠天敵資源，從而把自然災害造成的損失減少到最低限度。農、林、水、國土等部門要協調配合，共同做好環境保護工作。同時，縣委、縣政府要將生態環境的改善擺到工作議程上來，明確每個領導的工作任務，并將其納入該領導的年終考核中去，增加樹木的種植量，對荒山進行綠化改造，減少農民在山上種植作物，使云陽縣的生態環境逐漸變好。
4.3 開展小流域綜合治理
縣內溪河縱橫，應以小流域為基本單元，科學規劃，實現山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個結合，這是防災減災治本措施[1]。
4.4 建立健全自然災害監測預報網絡
對病蟲、滑坡應分區分點設立觀測站，并利用電信信息平網，及時搞好自然災害的預測預報，以防患于未然[1，4-8]。
5 參考文獻
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1建立健全地方地震工作機構，完善防震減災管理體制
防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度，以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面，即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面，即管理機制的運作，管理制度及規范發揮它的調適與控制作用，管理職能的實現。
隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺，我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的，這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異，國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定，需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法，根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以，地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物，從而構成了地方立法依據的完整性，充分調動和發揮中央和地方兩個積極性，調整地方關系，解決地方問題，更有利于防震減災法的貫徹執行與補充，使法律、法規在一定區域內得以有效實施。
最近的10年，我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%，自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年，發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府，責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想，把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主，防災、抗災、救災相結合的減災方針，調動一切積極因素合理配置資源，處理好減災與人口資源，環境的關系，加強國家對自然災害的管理工作，不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神，各級政府應當對防震減災工作給予高度重視，深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害，建立健全地震工作機構，使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應，本著對人民，對地區經濟發展高度負責的精神，切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機，緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務，努力提高業務素質，認真做好對外對內的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對本地區的特點，爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎，從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。
2預防為主，防救結合，綜合防御，切實做好災前防御
每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時，都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實，給我們揭示一個重要道理，即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前，人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識，樹立真正的預防為主的觀念，認真實施以預防為主的方面，落實預防為主的各種措施，使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強，成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策，才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。
樹立預防第一或預防為主的思想，就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名，行 "災后救援為主"之實，預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主，落實預防措施就必須要花大錢，其實落實預防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費用相比，其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓，但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。
國內外大量的地震災害事件說明，地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此，多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發，并應用科技成果于城市建設中，尤其是建筑物上。在災害發生之前，建設安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主，落實防御措施的實際步驟。
樹立預防為主的思想，就是將我們以往災后應急行動為主的做法，轉變為災前做好充分的防御措施，將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作，在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡，做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作，并依法執行。
在災前做好震后應急工作
所必須的各種準備工作，依法監理、監督驗收，保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時，在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會在預測限度之內，按照應急預案實施救災，可收到更好的減災效果。因此，真正做到預防為主，減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災，人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育，增強公眾防震減災意識
各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識，努力加強社會對地震災害的應急準備工作，將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來，運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。
防震減災教育與宣傳的意義和作用在于：
第一，提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處，并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。
第二，使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響，人類的行為與致災的關系，提高人們保護生態、環境，與自然和諧共處的自覺性。
第三，提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力，使謠言不攻自破，確保社會秩序和人心的安定。
第四，提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆，以便及時進行災前防御，災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能，使人們在災害面前處驚不亂，遇險不慌，最大限度地減少災害損失。
第五，使人們有序、高效地實施緊急救災搶險，特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。
第六，動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行，應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教，選擇不同的方式，實施防震減災知識普及與宣傳。如：增強防震減災宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心，深入社會的每一層次，各個角落，提高全社會的防災意識，化為全社會的防災行動。
做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時，為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力；提高人們防止次生災害的能力；提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果，找出漏洞，總結經驗，反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與，適時適地的開展防震減災演習。
4結合地區特點，認真做好地震災害的可管性分析，制定和落實應急預案
我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質構造復雜，活動頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區，太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為，中強震區和少震弱震區。
各個地區針對不同情況，認真做好地震災害的可管性分析，是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震，次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下，是由地殼的構造運動引起的。一般來說，就人類現有的科學水平與能力，既不能消滅，也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放，而企圖達到削弱地震災害源強度的目的，但這也僅是在研究過程之中，如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力，類似方法的實用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的，人為阻止地震波的傳播也是很困難的，基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞，及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害，這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的，具有一定的可管性。
關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建
中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發生嚴重影響和制約了重慶市經濟和社會的可持續發展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災減災工作現狀
1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發事件應急體系建設規劃》，38個區縣都已成立救災綜合協調機構，鄉鎮應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。
1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態環境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區重點滑坡、危巖以及三峽庫區新城的高陡邊坡等一些地質災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質、氣象、森林火災、生物災害等系統的監測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統建設，正在逐步完善信息數據庫的建設，形成了市、區縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災減災技術與人員質量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區縣地質災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區縣防災減災技術人員及管理人員的數量與質量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數量少、素質不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質量亟待提高。
2.2 防災減災體系與經濟社會發展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經濟社會的快速發展，防災減災體系表現出其滯后的一面，尤其是對于鄉村地區來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經濟社會的發展。
2.3 災害監測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監測系統基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已實施一些防災減災的地方法規，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規有待完善。
3 重慶市防災減災體系的構建
在全球氣候變暖的背景下，自然災害發生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經濟社會發展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創新。
3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規，并根據重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規。
3.2 完善綜合防災減災協調聯動機制 重慶市已形成市政府統一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯動的協調機制，使各種防災減災力量服從統一指揮、統一行動、相互協作、快速聯動（如圖1）。
3.3 加強災害監測預報預警體系建設 監測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監測與流動監測相結合、傳統監測與現代監測相結合、專業監測與業余監測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監測；其次，采用現代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應急救援救助體系建設 根據存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態更新與演練，災害發生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調配系統，在災害發生時對人員、物資和設備進行及時調配。設立統一的應急指揮平臺，平臺由專業救援指揮人員組成，利用現代高科技技術和先進理論統一指揮救援工作。
3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規劃、環保、財政等部門同屬一個級別，與規劃部門協作將災后重建切實納入發展規劃，與環保部門協作確保災后環境質量，與財政部門協作，保證災后重建所需要的資金。
3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。
3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當地群眾及企業自身的重要性。其次，加強專業與業余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數、相對穩定、精干高效”的要求，組建市、縣（區）兩級專業應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。
4 結語
重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟、社會可持續發展。
參考文獻
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