時間：2023-08-01 17:39:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高社會治理的四化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)涉及工商行政管理工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)，是當前各級工商行政管理機關(guān)推動工作、提升效能的一項系統(tǒng)工程，必須在學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大和全國工商行政管理工作會議精神的基礎(chǔ)上，全面深化“四化”建設(shè)的認識，堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新精神，積極推進“四化”建設(shè)。
一、積極推進“四化”建設(shè)，必須深化思想認識，切實增強責(zé)任感和自覺性
周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制”。國家工商總局近日又下發(fā)《關(guān)于大力推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的意見》，對各級工商行政管理機關(guān)提出了明確的要求。因此，貫徹落實好《意見》，推進“四化”建設(shè)，首先要抓好教育。要使大家懂得推進“四化”建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求，也是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。其次要明白相互間的關(guān)系。努力做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化”建設(shè)有很多工作要做，但關(guān)鍵是要搞清楚相互間的關(guān)系。要真正明白“四化”建設(shè)中制度化建設(shè)是核心，規(guī)范’化、程序化建設(shè)是關(guān)鍵，法治化建設(shè)是根本。“四化”相互依存、相互滲透、相互作用，是一個有機的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成在新的歷史條件下加強工商行政管理能力建設(shè)的重要課題。再次要認真貫徹。要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進“四化”建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，把推進“四化”建設(shè)作為當前工作的頭等大事，轉(zhuǎn)化為工商行政管理工作改革發(fā)展的思路，抓緊抓實。
二、積極推進“四化”建設(shè)，必須進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力建立健全現(xiàn)代市場體系
黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”等戰(zhàn)略任務(wù)，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設(shè)，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現(xiàn)代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結(jié)合、突出重點與全面推進相結(jié)合、專項整治與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經(jīng)濟秩序的違法行為，確保整頓規(guī)范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下工夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，推動專項整治向縱深發(fā)展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務(wù)。要認真抓好專項執(zhí)法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區(qū)、農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產(chǎn)市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標和奧運標志商標為重點監(jiān)管對象，以利用企業(yè)名稱侵犯馳著名商標權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志商標的侵權(quán)假冒行為為整治重點，加強商標執(zhí)法辦案，保護商標權(quán)人的合法權(quán)益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監(jiān)測工作，加大對重點區(qū)域和問題多發(fā)媒體的監(jiān)測力度，增強發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執(zhí)法力度。要加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。重點加強公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位經(jīng)營者限制競爭行為、行業(yè)壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規(guī)范一個行業(yè)。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行的傳銷活動。嚴格規(guī)范直銷企業(yè)行為，重點抓好直銷員的招募、培訓(xùn)、計酬等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經(jīng)營和打擊“黑網(wǎng)吧”力度。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負其責(zé)的無照經(jīng)營查處工作機制，切實加大對無照經(jīng)營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關(guān)部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產(chǎn)檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監(jiān)管方式探討力度。要重點加強對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管，以網(wǎng)上購物和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管為突破口，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)跟蹤平臺和對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管長效機制，不斷擴大高端市場監(jiān)管領(lǐng)域。
三、積極推進“四化”建設(shè)，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制
國家工商總局最近下發(fā)的《意見》指出：推進“四化”建設(shè)是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求。新形勢下要實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，就必須要加大改革創(chuàng)新力度，把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制，確保“四化”建設(shè)各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，注重創(chuàng)新性和實效性，以制度化推進監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、長效化。要進一步完善企業(yè)個體信用分類監(jiān)管制度改革，建立完善企業(yè)和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業(yè)個體信用分類及時準確，利用共享數(shù)據(jù)加強綜合分析，完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫、熱點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業(yè)和社會服務(wù)。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質(zhì)量和食品安全分類監(jiān)管，提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經(jīng)營備案制度，落實監(jiān)管責(zé)任。要加強登記服務(wù)制度建設(shè)，建立企業(yè)登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監(jiān)管效率和嚴把市場準入關(guān)的關(guān)系：完善工商聯(lián)絡(luò)員制度，加強對工業(yè)園區(qū)等重點投資領(lǐng)域和外來投資企業(yè)及外資企業(yè)的監(jiān)督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業(yè)跨縣區(qū)協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設(shè)。要圍繞法治工商發(fā)展戰(zhàn)略，加強法治工商五年規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法職責(zé)、改革調(diào)整執(zhí)法事權(quán)的基礎(chǔ)上，制定實施執(zhí)法評議考核制度體系，全面完成執(zhí)法責(zé)任制的部署落實任務(wù)。總結(jié)鞏
固《行政許可法》和審批制度改革的工作成果，強化解決行政許可復(fù)雜事務(wù)的處理能力。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)筑行政執(zhí)法風(fēng)險防控體系：創(chuàng)新執(zhí)法爭議調(diào)解和解制度，化解執(zhí)法復(fù)雜矛盾。明晰行政執(zhí)法程序規(guī)范標準，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)的針對性。細化市局、區(qū)局、工商所三級法制部門職責(zé)分工，強化基層法制工作力度。健全立法起草、法規(guī)協(xié)調(diào)、文件審核規(guī)范制度，完善執(zhí)法決策、執(zhí)法事務(wù)保障機制，提高法制部門服務(wù)全局執(zhí)法工作的規(guī)范水平和保障能力。加強法制宣傳培訓(xùn)，開展應(yīng)知應(yīng)會的全員培訓(xùn)和專題培訓(xùn)工作，為全面推進依法行政打下良好基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識，營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。三要以信息化推進制度化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來，依托信息化建設(shè)全面推進“四化”建設(shè)。一方面要依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，積極推進網(wǎng)上登記咨詢、網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記預(yù)審。除個別地方尚不具備條件外，內(nèi)資企業(yè)全部實行網(wǎng)上年檢。另一方面要依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平，推動信息化手段在企業(yè)登記、商標注冊、廣告監(jiān)測、消費維權(quán)、打擊傳銷、規(guī)范直銷、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管、公平交易執(zhí)法等方面的廣泛運用，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。四要建立健全消費維權(quán)服務(wù)新機制。要運用新的12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系。要繼續(xù)推進12315進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學(xué)校活動，構(gòu)筑更加完善的12315社會維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要建立健全消費者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營者的自律制度、消費糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報制度，努力構(gòu)建消費維權(quán)新機制。
四、積極推進“四化”建設(shè)，必須切實抓好隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平
努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四化”建設(shè)，隊伍建設(shè)是根本。因此，必須堅持從嚴治政、從嚴治隊、嚴格管理、嚴肅紀律，深入開展“內(nèi)增素質(zhì)、外塑形象”活動，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)的干部隊伍。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持民主集中制原則，建立和完善科學(xué)的議事和決策機制。開好民主生活會，組織處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職述廉活動。加強與地方黨委組織、紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和溝通，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效。二是要按照“五化”標準狠抓基層工商所建設(shè)。要探索建立一、二級工商所管理模式，建立處所掛鉤、機關(guān)干部蹲點和所長交流制度。完善并實質(zhì)性地推廣應(yīng)用基層T商所績效評估系統(tǒng)，尤其是對工商所所長、副所長要改進績效考評辦法，實行量化考核。建立工商所點評長效機制，在固本上下工夫。推行“一所一亮點”，努力打造品牌工商所。三是要建設(shè)一支政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)過硬的“三過硬”干部隊伍。要把干部的業(yè)務(wù)工作能力和水平作為考核干部的重要內(nèi)容，大力強化教育培訓(xùn)。深入開展“1+n”崗位技能練兵活動。要在系統(tǒng)中開展會寫常用公文、會電腦錄入、會用系統(tǒng)工作軟件的“三會”活動，并推行干部任職前法律知識考試制度。四是要抓好黨風(fēng)廉政和行風(fēng)效能建設(shè)。要加強工商風(fēng)險點的管理，進一步建立和完善監(jiān)督機制。針對工商風(fēng)險點的重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工作和重點人員加強源頭治理和監(jiān)督檢查。深入開展民主評議行風(fēng)工作，扎實開展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉工作。繼續(xù)開展行風(fēng)效能“窗口行”活動，加大明察暗訪和督查通報力度。進一步完善注冊窗口服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，繼續(xù)開展注冊窗口“服務(wù)之星”評比活動。要通過建立健全考核檢查機制，確保推進“四化”建設(shè)各項工作扎實有效推進，為維護市場經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
《改革與戰(zhàn)略雜志》2014年第十二期
一、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化的內(nèi)涵與目標解讀
途徑多元化就是因地制宜，從全國各地的實際出發(fā)，不搞一刀切。中國東中西部資源稟賦、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展條件不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，工業(yè)化的發(fā)展也應(yīng)有多種方式。第三，聚集效應(yīng)和輻射功能強。城鎮(zhèn)化一個最大的特點是具有聚集效應(yīng)，在增加城鎮(zhèn)數(shù)量和適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時把城鎮(zhèn)做強。城鎮(zhèn)城市聚集到一定程度，必然向周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)輻射，帶動郊區(qū)和農(nóng)村一起發(fā)展。這是城鎮(zhèn)化的責(zé)任與義務(wù)。這種意識和視野在一開始規(guī)劃時就要具備，否則，搞成孤島式的城鎮(zhèn)，是難以持續(xù)發(fā)展的。第四，城鎮(zhèn)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互補。我國有600多座大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)，是一個有機梯隊和整體，不能人為分割開來，扶此抑彼。城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，機會公平，良性互動。市帶縣，縣帶鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體。決不能犧牲農(nóng)村來發(fā)展城鎮(zhèn)，謀求城鎮(zhèn)化的進步。與當今世界城市化程度相比，中國城鎮(zhèn)化進程艱難而漫長，但進步較快。中國城鎮(zhèn)化水平由1998年的30.04%，到2000年的36.22%，2013年達到53.7%。②從2000年以后，城鎮(zhèn)化率平均每年以一個百分點的速度遞增。中國要全面建設(shè)小康社會，就要大幅度提高城鎮(zhèn)化人口比重，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別是其中的重要目標之一。城鎮(zhèn)化加快也給環(huán)境保護帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)互補，就是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙向給力，形成城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、管理體制和市場互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展格局。第五，個性鮮明，有人文品位，宜居宜業(yè)。個性鮮明，就是城鎮(zhèn)要有自己的個性。每個地方的地理和歷史文化在大一統(tǒng)的文化背景下，也存在一定的差異。差異就是個性。每個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，發(fā)展自己的個性，防止千城一面、鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同的城鎮(zhèn)化，展示出我國城鎮(zhèn)化的多樣性和人文品位文化傳承，突出特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)差異性、多樣性，注重文化保護，強調(diào)本地文化在城鎮(zhèn)化中的重要作用，要求在城鎮(zhèn)化的過程中留住鄉(xiāng)愁、歷史印記、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌和民族特點。不能為城鎮(zhèn)而發(fā)展城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)一切發(fā)展都要圍繞著人而展開，讓城鎮(zhèn)產(chǎn)生良好的為人服務(wù)功能，宜居宜業(yè)，為促進自由和全面發(fā)展服務(wù)。第六，“四化”同步，集約發(fā)展。“四化”同步，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，“四化”并進、“四化”互促、“四化”共贏。集約發(fā)展，就是嚴格限制城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，合理布局，劃定城鎮(zhèn)邊界，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，建設(shè)友好環(huán)境、生態(tài)文明。就是把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，尊重自然，順應(yīng)自然，保護環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，保持青山綠水和碧水藍天，不片面追求GDP的增長，強調(diào)人與自然和諧相處，實現(xiàn)自然生態(tài)的良性循環(huán)。圍繞以上的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與目標要求，我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化必須走一條低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展新路子。
二、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化實施碳排放量控制探因
2009年12月聯(lián)合國在哥本哈根召開的世界氣候會議上，強調(diào)了減少溫室氣體和二氧化碳排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一全人類的共同責(zé)任。中國作為發(fā)展中國家在大會上提出到2020年實現(xiàn)二氧化碳排放量減少45%，是與會國家中提出最大幅度減排目標的國家。這表明中國政府和中國人民有決心和信心，在保護地球承擔更多更大責(zé)任。也表明中國工業(yè)化今后要走新型的生態(tài)工業(yè)化的道路，對現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)一個根本性的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)減排目標，就要對二氧化碳等排污源實行總量控制，維持在與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水平上。為什么要實行二氧化碳等排放量的總量控制？這是全球面臨的環(huán)境污染形勢所決定的。第一，減少二氧化碳的碳排放，以減緩全球氣候變暖，成為全人類的共識。自20世紀80年代以來，國際學(xué)者開始關(guān)注地球溫室效應(yīng)和全球氣候變暖問題，1997年全國主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，在日本簽訂了《京都議定書》，世界各國開始重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題。自第一次工業(yè)革命至今的幾百年來，工業(yè)化城市化浪潮席卷全球，歐美工業(yè)革命帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題造成負效應(yīng)，正在日益凸顯和釋放，導(dǎo)致南北極的冰川溶化，海平面上升，極地生物減少和消亡。人類從來沒有像今天這樣關(guān)注環(huán)境污染和氣候的變暖問題。進入21世紀以來，我們只有一個地球，共同愛護地球家園、保護地球生態(tài)環(huán)境成為全人類的共識。我國政府反復(fù)強調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟，實行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，我國實行新型工業(yè)化城市化型的需要。中國的工業(yè)化城市化已經(jīng)滯后于歐美國家，也滯后于一些亞洲的國家和地區(qū)。中國實現(xiàn)工業(yè)化城市化是必然的歷史性的選擇。但中國不能走西方工業(yè)化過程的先污染后治理的老路。當今的全球氣候變暖，北極冰川溶化、冰層變薄，企鵝大規(guī)模遷移，海水上漲，海平面下降，陸地“溫室效應(yīng)”，城市的“熱島效應(yīng)”等，就是西方幾百年來工業(yè)革命積累下來的生態(tài)環(huán)境問題。前車之鑒，中國正在進行著人口城市化工業(yè)化的進程。一定要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。我國對生態(tài)問題的認識也隨著工業(yè)化城市化的進程而不斷加深。二氧化碳帶來環(huán)境的污染和氣候變暖的趨勢，使我們意識到要減少二氧化碳的排放，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也為改善全球氣候做出貢獻。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境，要通過碳排放總量控制來實現(xiàn)。我國工業(yè)化的任務(wù)遠未完成，要實現(xiàn)和繼續(xù)推進工業(yè)化又要減少環(huán)境污染，就需要通過排污權(quán)的市場化改革，實行環(huán)境產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)和排污權(quán)市化流轉(zhuǎn)。盡管環(huán)境產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)和排污權(quán)市場化的改革實施，對政府企業(yè)和社會都是一個全新的課題，面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題需要解決。然而，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，就不能不探索和解決這些問題。第四，保護環(huán)境、保持生態(tài)要全社會通力合作。保護環(huán)境、保護生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是全人類的責(zé)任，與每個國家、地區(qū)、企業(yè)和個人息息相關(guān)，是每個國家和地區(qū)的政府、企業(yè)、團體、個人和社會的共同責(zé)任。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和企業(yè)生產(chǎn)增長方式的轉(zhuǎn)變需要政府、社會、企業(yè)、團體和個人等各方面的共同的通力合作。我國提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟，就是通過減少二氧化碳污染源的排放來達到改善環(huán)境的目的。
三、圍繞新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化目標實施碳排放等排污總量控制與排污權(quán)流轉(zhuǎn)
鑒于改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，實現(xiàn)排污總量控制與排污權(quán)的流轉(zhuǎn)，就是必然的選擇。應(yīng)在推進排污權(quán)市場化改革的同時，合理分配排污權(quán)和嚴格實行總量控制，③讓排污權(quán)實行市場化的流轉(zhuǎn)，鼓勵越來越多的企業(yè)實行自行治理，從源頭和總量上減少污染物的排放。首先，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護與治理觀念。樹立以防為主，源頭治理的觀念。從源頭防，在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中治理，把污染源消除在源頭和生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中。實現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭和過程治理。只有堅持以防為主，防治結(jié)合，在源頭和全過程監(jiān)控治理，才能把污染消滅在源頭和過程中，把污染減少到最低限度。以防為主就要減少污染源的產(chǎn)生，減少“三廢”的排放，實行廢物資源化和資源的循環(huán)利用，達到廢物減量化的目的。我國目前的資源損耗率較高，而對廢物的資源利用率較低。如果降低資源消耗率，提高對廢物的資源化的利用水平，不但可以減少排污排廢還可以節(jié)約資源，特別是可以減少對不可再生資源的依賴和消耗，減慢資源消耗的速度，保障子孫后代對資源的可持續(xù)利用。其次，促進企業(yè)排污的外部性內(nèi)在化。之所以環(huán)境污染日益加劇，就是企業(yè)碳排放的污染長期未能解決，且有日益嚴重之勢，而得不到遏制。重要原因之一是涉及環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的企業(yè)排污權(quán)的外部性問題長期被忽視。傳統(tǒng)的環(huán)境保護條例和規(guī)制對排污企業(yè)實行象征性收取排污費制度，無助于企業(yè)排污的自我約束，反而助長了排污企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)權(quán)的濫用和無限制擴張。形成排污權(quán)負的外部性泛濫，使許多企業(yè)多排污而少付費或不付費，使得這些排污企業(yè)為了實行超常發(fā)展和取得超額利潤而把排污的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會來承擔。要推進企業(yè)排污的外部性內(nèi)在化，通過排污權(quán)的核定和分配，對超出排污定量的企業(yè)實行加倍收費，以實現(xiàn)排污權(quán)的外部性內(nèi)在化，即實現(xiàn)誰排污誰付治理費，實現(xiàn)對環(huán)境污染治理成本的排污者自付的約束力和約束機制。第三，合理分配排污權(quán)，適當照顧欠發(fā)地區(qū)。在碳排放等排污權(quán)的地區(qū)分配時，既要根據(jù)經(jīng)濟總量規(guī)模來確定和分配各地的排污權(quán)總額，同時又要考慮到欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟需要和財政困難，在排污總量分配時，要適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。就是說，排污總量分配要照顧到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當提高給欠發(fā)達地區(qū)排污權(quán)比例指標，以支持和促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。尤其是對民族地區(qū)要相應(yīng)增加排污權(quán)總額比例，降低排污權(quán)價格和適當?shù)呢斦a貼，以實現(xiàn)各地經(jīng)濟均衡發(fā)展與各民族經(jīng)濟共同繁榮。第四，建立排污權(quán)交易市場，促進排污權(quán)流轉(zhuǎn)。要實行碳排放等排污權(quán)總量控制與排污權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，讓經(jīng)過自行治理而不需要排污的企業(yè)把排污權(quán)指標通過交易所轉(zhuǎn)讓出去，同時也讓需要增加產(chǎn)量而又缺少自行治理技術(shù)的企業(yè)通過交易所購買排污權(quán)。實行總量控制，在生產(chǎn)增長較快，而排污權(quán)總量又不夠時，可以向其他地區(qū)購買排污權(quán)。排污權(quán)購買以企業(yè)購買為主，這樣排污權(quán)在不同企業(yè)之間流轉(zhuǎn)，而排污權(quán)總量不變。交易所的設(shè)立，讓更多企業(yè)通過采用先進環(huán)保技術(shù)實行自行治理把污染源治理在企業(yè)內(nèi)部，從而節(jié)約和減少排污，進而把排污權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。第五，增加政府在培育排污權(quán)市場中的監(jiān)管職能。目前，我國除沿海地區(qū)個別城市建立碳排放的排污權(quán)交易所外，尚未建立統(tǒng)一的排污權(quán)市場，即便個別地方設(shè)立了交易機構(gòu)，也尚未進行規(guī)范有序的排污權(quán)交易活動，碳排放等排污權(quán)交易的相關(guān)市場不配套，建立統(tǒng)一的規(guī)范有序的排污交易市場還需做艱巨的工作，還有相當長的路要走。碳排放等排污權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，需要加強排污權(quán)交易制度建設(shè)、規(guī)范和管理。在碳排放等排污權(quán)交易市場中，對排污權(quán)交易主體有效性的確認，主體間的協(xié)調(diào)以及市場的宏觀調(diào)控都需要發(fā)揮政府職能的作用。我國從總體上的觀念、制度設(shè)計，到具體的業(yè)務(wù)操作規(guī)程都很不完善，在這種情況下更要強調(diào)建立強有力的政府監(jiān)管體系。在碳排放等排污權(quán)交易制度下，政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到排污權(quán)的科學(xué)規(guī)劃、公平合理分配和排污權(quán)市場交易制度法規(guī)建設(shè)及監(jiān)督管理、公共服務(wù)和宏觀調(diào)控上來，為碳排放等排污權(quán)市場交易活動行使其規(guī)范、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)的功能。
作者：潘義勇單位：廣東省社會科學(xué)院
朔城區(qū)歷史悠久，28000年前的舊石器時代晚期“峙峪人”就在此棲居生息。夏、商為樓煩地，春秋、戰(zhàn)國時為狄人所居。秦代建馬邑縣，北齊置招遠縣，北周為朔州總管府，隋改為鄯陽縣。明清稱朔州。民國元年改稱朔縣，1989年3月更名為朔州市朔城區(qū)。近年來年，朔城區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進“四個升級”，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、生態(tài)等六項工作，著力打造四化一體東部新區(qū)的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，大力推進城中古城文脈、城西園林生態(tài)、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。
多元發(fā)展注血園區(qū)工業(yè)
近年來，朔城區(qū)圍繞工業(yè)新型化，堅持項目決定發(fā)展的理念，規(guī)劃了五大工業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)任務(wù)，朔城區(qū)繼續(xù)推進“四個升級”，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、生態(tài)等六項工作，努力爭當建設(shè)四化一體東部新區(qū)的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。按照這一總體要求，2012年朔城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)260億元，同比增長15.6%；財政總收入預(yù)計突破25億元，同比增長18.4%；工業(yè)增加值爭取完成110億元，同比增長16%。其中，今年重點推進了富甲和東坡兩大工業(yè)園區(qū)，并以此為平臺，上馬了50多個新項目，總投資580億元，為全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強大引擎。朔城區(qū)繼續(xù)堅持以煤為基、多元發(fā)展的工作思路，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在提升項目建設(shè)的支撐力上求突破。繼續(xù)做強煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好峪溝、恒寶源、石碣峪3個整合項目改造和中煤馬營堡、豐玉、同煤梵王寺3個600萬噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)以及葫蘆堂洗煤廠、省煤運下窯露天煤礦、中煤吉莊、同煤前寨發(fā)運站等項目的建設(shè)。同時壯大地面產(chǎn)業(yè)，重點抓好朔芳亞麻廠搬遷改造、三元碳素廠搬遷改造二期、同煤4x30萬千瓦矸石發(fā)電等7個項目的建設(shè)。在發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，推進中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項目建設(shè)，完成朔州華源科技塑膠、大唐利民風(fēng)電二期、金鳳風(fēng)機裝備制造等3個項目的建成投產(chǎn)以及易榮年產(chǎn)100萬根熱虹吸管等3個項目的開工建設(shè)。同時加快推進準池鐵路總部基地及物流園區(qū)、中煤ABP總部基地、金沙國際大酒店、北京華聯(lián)國際城市綜合體等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四大工程推進核心區(qū)建設(shè)
圍繞“城市讓生活更美好”這一主題，朔城區(qū)繼續(xù)實施“南延、西拓、中改”戰(zhàn)略，著力打造城中古城文脈、城西園林生態(tài)、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。今年，朔城區(qū)將完成迎賓、馬邑、府東等17個小區(qū)的啟動工程，實施西關(guān)、胡家窯等8個片區(qū)的改造工程。為進一步拉大城市框架，預(yù)計投資6.8億元，打通總里程達22公里的十條城市道路，包括府西街西延、開發(fā)路南延、怡東怡西路南延、北延、怡北街等。此外，籌建五大公益建筑，新建占地200萬平方米的16個保障小區(qū)。
今年市委、市政府把朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)、神頭街道33個村、區(qū)域面積182平方公里確定為“四化一體東部新區(qū)”核心區(qū)，為朔城區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、先行先試、創(chuàng)新發(fā)展方式提供了廣闊的平臺和載體，也對整個東部新區(qū)和綜改試驗區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)和示范帶動意義。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，全力投入，合力攻堅，重點抓了四大工程，核心區(qū)建設(shè)三個多月時間取得了階段性成果：
一是神海濕地綜合治理工程。主要是在神頭泉域5平方公里的露水區(qū)域內(nèi)，圍繞五花泉、河道泉、小泊泉三大泉組72個泉點及1200畝環(huán)島，建設(shè)水清、岸綠、景美、入水和諧的生態(tài)景觀。目前，測丈、評估等工作已完成，征地、補償?shù)裙ぷ饕惨验_始，開挖土方18萬立方米，圍堰6750立方米。預(yù)計8月底前完成1.4公里河道整治和2道景觀堰蓄水；二是神朔大道東延工程。西起神朔大道，東至固廢工業(yè)園區(qū)，全長6.3 5公里，涉及王園圃、新磨等5個村和神頭一電廠，拆遷8家企業(yè)及128戶居民，拆遷面積1.8萬平方米。目前，已全部完成拆遷任務(wù)，預(yù)計8月底竣工通車；三是大運路環(huán)境綠化整治工程。全長18.6公里，已全部完成，共栽植各類苗木15萬株。同時，規(guī)劃實施洪濤山10萬畝綠化工程，著力打造洪濤山高標準生態(tài)景觀；四是神頭電力工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工程。區(qū)域總面積16.6平方公里。目前，已完成拆遷12萬平方米，新建建筑物11萬多平方米。
“一縣一業(yè)、一村一品”給力民生
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，朔城區(qū)緊緊依靠科技創(chuàng)新和投入，大力實施“一縣一業(yè)、一村一品”工程，在擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射力上求突破。重點實施2.2萬畝口糧田、3萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建等六大項目的建設(shè)和推廣。完善紫金山、新農(nóng)苑、金土地、馬邑大華等設(shè)施蔬菜園區(qū)，新增設(shè)施蔬菜8000畝，創(chuàng)建省、部級標準園區(qū)各1個。同時，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)田基本建設(shè)1萬畝，并完善各項農(nóng)田灌溉等水利配套工程。新建一批標準化人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，繼續(xù)抓好農(nóng)機購置補貼政策落實工作，加大現(xiàn)代化、高科技農(nóng)機具推廣力度，提升農(nóng)機服務(wù)水平。
此外，朔城區(qū)始終堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。今年，將重點完善二小、五小改擴建工程，完成二中、五中改造和神頭職中搬遷工程，打造高標準、系統(tǒng)完善的教育園區(qū)。在優(yōu)先發(fā)展教育的同時，全力推進區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院工作，啟動區(qū)中醫(yī)院，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)服務(wù)機制。同時，區(qū)委、區(qū)政府在社會保障方面，繼續(xù)實施好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險國家試點縣項目，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
生態(tài)治理助推大美古城
在搞好經(jīng)濟發(fā)展和主城區(qū)建設(shè)的同時，朔城區(qū)繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實推進造林綠化、生態(tài)修復(fù)等工程。推進城市主干道的綠化、美化，新增城市綠地面積40萬平方米，進一步完善西山生態(tài)五期工程，推進治理面積8萬畝的六期工程，同時，全面鋪開恢河治理、西山水系建設(shè)、國家和省級綠化、環(huán)境整治等各項工程。
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是我市司法行政工作進入新發(fā)展時期的關(guān)鍵之年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和嘉興市司法局的指導(dǎo)下，進一步圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全市司法行政機關(guān)的職能作用和整體作用，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻。
二、總體要求
——圍繞“一個中心”：繼續(xù)深入開展省級文明單位創(chuàng)建活動，進一步加強機關(guān)精神文明建設(shè)，樹立司法行政良好形象。
——實現(xiàn)“兩大目標”：充分履職，創(chuàng)新業(yè)績，求新發(fā)展，力爭司法行政工作在更深層次、更高標準、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以深化效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為抓手，以實現(xiàn)第二輪質(zhì)量管理體系為契機，全面推進隊伍建設(shè)，實現(xiàn)司法行政工作更強、更好發(fā)展。
——深化“三個理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——推進“四大工程”：以深化“基層基礎(chǔ)年”為主題，全面推進人民調(diào)解四化工程；以“法律七進”為載體，推進普法依法治理精品工程；以深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”為抓手，推進法律援助服務(wù)工程；以社區(qū)矯正四化為重點，積極推進“矯正文化”建設(shè)工程。
三、工作重點
（一）做強基層基礎(chǔ)，全面活躍司法所工作
1、不斷加強司法所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動，抓好*市《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》的組織實施工作，進一步深化司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)全面完成司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。按照“做強內(nèi)設(shè)所、整合混合所、發(fā)展直管所”的要求，結(jié)合實際，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進直管所建設(shè)。進一步抓好“名所名長”工程，充分履行司法所各項職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，積極營造“爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。
2、不斷深化人民調(diào)解工作。認真貫徹全省人民調(diào)解工作會議精神，健全基層基礎(chǔ)，加強隊伍建設(shè)，完善大調(diào)解體系。結(jié)合*實際，在全市范圍內(nèi)完成“組織網(wǎng)絡(luò)化、人員專職化、薪金制度化、工作規(guī)范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。根據(jù)省廳部署，認真組織實施“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動。全年各級調(diào)委會參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達到95%以上。
3、切實做好歸正人員幫教安置。加強幫教安置機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。鼓勵、扶持安置實體和基地建設(shè)，進一步發(fā)揮實體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
（二）做精法制宣傳教育，增強針對性、實效性
1、深入開展“法律七進”活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進”現(xiàn)場推進會為契機，大力推進法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進市場、進單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。發(fā)揮新聞媒體作用，進一步辦好“*市司法行政網(wǎng)”，營造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。
2、突出重點對象法制教育。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工（工人）、農(nóng)民等重點對象的法制教育，重點在完善有關(guān)制度，促進工作規(guī)范、爭創(chuàng)工作特色上下功夫。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考試，推動機關(guān)學(xué)法用法工作。針對普法的實際需要，通過“法制宣傳進家庭、法律服務(wù)進家庭、法律保障進家庭”的系列活動，著力開展“法律進家庭”活動。結(jié)合*特點，重點加強新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創(chuàng)新特色。
3、深入開展基層法治實踐活動。根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。積極開展以“學(xué)法用法示范單位”創(chuàng)建活動為載體的行業(yè)依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動為載體的基層依法治理，加強對創(chuàng)建工作的督查與考核，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。
（三）做優(yōu)法律服務(wù)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量
1、加強管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。貫徹實施新修訂的《律師法》，切實履行司法行政對律師、基層法律服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，嚴格執(zhí)法，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務(wù)秩序。引導(dǎo)律師積極拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)檔次。組織律師、基層法律服務(wù)人員面向基層，深入農(nóng)村（社區(qū)），為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。
2、規(guī)范服務(wù)，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強對公證工作考核的指導(dǎo)，強化監(jiān)督、規(guī)范管理、發(fā)展業(yè)務(wù)、提升公信力。完善公證質(zhì)量監(jiān)督體系，深化公證信息平臺建設(shè)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，進一步探索實踐行政執(zhí)法證據(jù)保全公證，為行政執(zhí)法提供法律服務(wù)。
3、積極探索，完善“兩結(jié)合”管理。加強律師、公證、基層法律服務(wù)協(xié)會建設(shè)，完善司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的監(jiān)管模式，規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)部運行機制和外部管理機制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助質(zhì)量。不斷深化“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”主題實踐活動，加強法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機構(gòu)規(guī)范建設(shè)，促進法律援助工作規(guī)范運作。進一步加大辦案力度，提升辦案數(shù)量，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。
2、提升服務(wù)水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設(shè)成果，完善“12348”法律咨詢服務(wù)與市長電話聯(lián)動機制，充分發(fā)揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務(wù)專用電話開通10周年和國務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大宣傳力度，總結(jié)典型經(jīng)驗，提升整體水平。
3、整合援助力量。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)各站、點的功能和職能作用。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。
（五）做實社區(qū)矯正，促進社會和諧
1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。加強社區(qū)矯正規(guī)律探索、總結(jié)、研究，邊實施、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提高，深入研究各類矯正對象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強對社區(qū)矯正管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、長效化建設(shè)，為社區(qū)矯正工作的順利推進提供成功的經(jīng)驗和做法。
2、提高矯正工作水平。加強面上工作指導(dǎo)，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量，突出社會效果，減少重新犯罪。
3、探索“矯正文化”建設(shè)。深化“隊伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評科學(xué)化”工作模式，探索“矯正文化”建設(shè)。結(jié)合各地實際，通過開展文體活動、知識競賽和演講比賽等人文化教育，體現(xiàn)社區(qū)矯正人文關(guān)懷，豐富矯正對象的精神生活，提高矯正工作質(zhì)量。
（六）做新隊伍形象，提升工作水平
1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項首要政治任務(wù)。根據(jù)上級要求，結(jié)合司法行政工作實際，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，從而創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。
2、深化“省級文明單位”創(chuàng)建活動。圍繞創(chuàng)建目標，不斷加強機關(guān)文明建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)共建和形象（效能）建設(shè)，深化“學(xué)習(xí)型機關(guān)”創(chuàng)建活動，加強機關(guān)黨、工、青、婦工作，加強機關(guān)自身建設(shè)和、檔案、保密、安全等規(guī)范化管理，形成工作合力，不斷營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環(huán)境。加強法律服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律評查，深化文明所創(chuàng)建，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)、樹新形象”的良好局面。
3、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認真落實和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學(xué)習(xí)等制度，開展重點課題調(diào)研，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子充分履職和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。加強干部隊伍建設(shè)，加強干部培養(yǎng)，加大隊伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。
4、進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入實施《懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》和《責(zé)任分解》，健全落實教育、制度、監(jiān)督機制，簽訂、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實工作責(zé)任制。加強黨風(fēng)廉政教育，完善干部廉政檔案，牢筑拒腐防線。加強財務(wù)內(nèi)部審計，嚴格財經(jīng)紀律。加強廉政監(jiān)督，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用。
“有別于東部”體現(xiàn)在“五個突出”
突出環(huán)境保護：牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護自然環(huán)境，像對待生命一樣對待自然環(huán)境，在制定規(guī)劃、出臺政策、引進項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，注意算環(huán)境賬、算長遠賬、算綜合賬，防止先污染后治理、邊污染邊治理，讓“多彩貴州，拒絕污染”成為全省上下的共識和行動。
突出綠色循環(huán)：按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項目，運用先進技術(shù)、生產(chǎn)工藝和制造設(shè)備提高資源加工利用水平，促進資源集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理，形成低耗能、低排放、可循環(huán)、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)模式。
突出協(xié)調(diào)共享：強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的政策激勵機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，發(fā)揮自然、人文優(yōu)勢建設(shè)山水田園城市和美麗鄉(xiāng)村，讓城鄉(xiāng)居民享受到更多的發(fā)展成果。
突出集聚集約：集中發(fā)展工業(yè)園區(qū)，規(guī)范建設(shè)標準廠房，搭建研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)企業(yè)入園區(qū)、進廠房、用好平臺，改善產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件，提高土地利用效率，實現(xiàn)項目配套組合、企業(yè)集聚共生、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，防止低水平重復(fù)和粗放式增長。
突出民族文化：發(fā)揮多姿多彩的民族文化優(yōu)勢，深度融合和充分展示地域和民族文化特色，保護民族文化村寨，建設(shè)民族風(fēng)情城鎮(zhèn)，開發(fā)民族傳統(tǒng)商品，做強文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化事業(yè)，提升“走遍大地神州，醉美多彩貴州”文化品牌。
走新路的四個方面含義
這是一條奮力后發(fā)趕超、加快縮小與全國發(fā)展差距的新路，要發(fā)揚追趕、領(lǐng)先、跨越的精神，大力推進“四化同步”，促進總量、均量、質(zhì)量“三量提升”，加快消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。
這是一條堅守兩條底線、正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的新路，既要金山銀山更要綠水青山，確保加快發(fā)展和生態(tài)環(huán)保須臾不分開、時刻不松懈。
這是一條以開放倒逼改革、全面推進深化改革的新路，要用好改革開放關(guān)鍵一招，加快建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力引進先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素，通過深化改革開放釋放后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超。
這是一條全面推進法治建設(shè)、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路，要堅持經(jīng)濟建設(shè)、社會治理兩手抓、兩手硬，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，營造安定團結(jié)、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
“不同于西部其他省份”體現(xiàn)在“五個注重”
注重以構(gòu)筑“精神高地”引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟，營造團結(jié)和諧、共創(chuàng)事業(yè)的良好政治生態(tài)，通過深入推進解放思想“十破十立”和大力整治“庸、懶、散、慢、浮”，點燃廣大干部敢想會干為人民的創(chuàng)業(yè)激情，構(gòu)筑“自覺自信自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”，增強沖出“經(jīng)濟洼地”的底氣和信心。
注重以主基調(diào)主戰(zhàn)略引領(lǐng)趕超跨越。圍繞實施加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，以實施“5個100工程”為抓手，完善增比進位的業(yè)績激勵機制，強化項目觀摩的實地考核辦法，增強內(nèi)生動力，聚集外部要素，補齊工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的短板，確保實現(xiàn)高于全國、高于西部的發(fā)展速度。
注重以高端定位引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。順應(yīng)時代趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，敢于無中生有，擺脫對能礦資源的過度依賴，大力培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等具有領(lǐng)先意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強體現(xiàn)貴州名片的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上搶占先機、贏得主動，實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)先至。
一、認真工作，努力履行崗位職責(zé)
今年是“四化同步”的啟動年份，任務(wù)重、難度大，我始終堅持把主要精力放在理清思路、加強協(xié)調(diào)、強化督促、破解難題、狠抓落實上，充分發(fā)揮部門的積極性和主動性。圍繞市委、市政府工作中心，我重點抓好稅收入庫、財政運轉(zhuǎn)、機關(guān)管理、煙草整頓等工作，督辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等工作，調(diào)解矛盾糾紛和處理好工程欠款一些問題及處理重大的非正常死亡事件。
二、嚴于律己，自覺樹好自身形象
一年來，我不斷加強思想作風(fēng)建設(shè)，淡泊名利，甘于奉獻，從各方面嚴格要求自己，努力樹立良好形象。我始終認為，只有用一顆愛心對待群眾，心系群眾冷暖，把群眾的樂看作自己的樂，把群眾的苦看作自己的苦，工作才有無限的動力。面對組織的信任和群眾的期待，我認為沒有理由不好好工作，沒有理由干不好工作。我始終堅持“自重、自省、自警、自勵”，自覺按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求約束自己的行為，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項紀律規(guī)定，做到清白清廉。
三、存在的問題及原因
一是學(xué)習(xí)不夠深入，對黨的十精神學(xué)習(xí)不夠深刻，政治理論學(xué)習(xí)還停留在淺層次上，在深度和廣度上還需要加強。
二是調(diào)查研究不夠深入，到部門多，到基層村組一線少，不能夠及時了解問題。
三是開拓創(chuàng)新不夠深入，常規(guī)工作抓得多，在干部群眾關(guān)注的體制機制等問題上突破較少。
四是在公務(wù)活動中，有時應(yīng)酬多一點。
四、今后的努力方向
一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，提高工作能力。加強思想政治理論、業(yè)務(wù)知識及市場經(jīng)濟等方面的知識學(xué)習(xí)，提高自己的政治判別力，加強自身綜合素質(zhì)建設(shè)，進一步提高自己駕馭全局工作的能力。
破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫
會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。
“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出。
目前我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。
“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。
農(nóng)業(yè)已成四化“短板”
會議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。
“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發(fā)展。此次會議對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”李國祥說。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。
專家指出，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調(diào)好四化關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。
“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出
會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。
“會議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴記者，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”（1+2+3=6），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。
“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇。”李國祥說。
鄭風(fēng)田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。
允許“探索、探索、再探索”
會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。
“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并促進就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”中金公司農(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。
專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)出對基層首創(chuàng)精神的尊重。
“土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。
李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”
首提“人的新農(nóng)村”
會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。
縣地處南部，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304個村（社區(qū)），總面積2664平方公里，總?cè)丝?9萬，是湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣和全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣。年，全縣實現(xiàn)GDP174億元，增長15.3%；完成財政總收入13億元，增長42.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17309元和9045元，分別增長12.8%、17.1%。縣域綜合實力連續(xù)五年躋身全省十強，入選年度中國最具投資潛力特色示范縣200強。近年來，我縣按照省、市要求，把環(huán)境衛(wèi)生整潔行動作為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程、提升百姓幸福指數(shù)的中心工作，大力實施，深入推進，取得了較好成效，全縣呈現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、衛(wèi)生狀況大為改觀、交通秩序規(guī)范有序、村容鎮(zhèn)貌明顯變化、管理水平逐步提高、城鎮(zhèn)資產(chǎn)迅速升值、文明素養(yǎng)得以提升”的良好局面，成功創(chuàng)建為全國平安暢通縣、省級衛(wèi)生縣城。
一、堅持高點定位，強化觀念引領(lǐng)。環(huán)境衛(wèi)生整潔，關(guān)乎群眾健康幸福，折射社會管理水平，影響整體發(fā)展大局。在實際工作中，我們按照“目標引領(lǐng)、觀念先行”的思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的態(tài)度營造聲勢、謀求共識。一是用新目標引領(lǐng)。在城市發(fā)展定位上，明確提出把縣建成一流中等城市的目標，以創(chuàng)建為抓手，年全面啟動了“三創(chuàng)四化”活動，今年又啟動了國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建工作，通過抓城市創(chuàng)建、保城市環(huán)境，促城市發(fā)展；在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境上，明確提出實現(xiàn)“可視范圍內(nèi)不見垃圾”的目標，通過開展?jié)崈舸笮袆樱嵘r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。高起點、高標準的目標定位，讓全縣上下對城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境有了更高的要求和期盼。二是用新觀念引領(lǐng)。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，在全縣開展為期兩年的思想觀念大討論，總結(jié)了規(guī)劃建設(shè)觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”為內(nèi)容的“縣精神”，編撰了“六鑒”，并組織百村千場“新觀念面對面”宣講活動，讓觀念深入人心；旗幟鮮明地喊響“抓環(huán)境衛(wèi)生就是抓社會管理創(chuàng)新、就是抓民生、就是抓發(fā)展”的口號，真正把整潔行動作為大事來抓、實事來做、硬事來管；特別提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”和“農(nóng)村公園理論”，要求把城鎮(zhèn)當作自家客廳來裝扮、來呵護，把村莊當作公園來規(guī)劃、來建設(shè)，為開展整潔行動積聚了強大的內(nèi)生動力。三是用新方式引領(lǐng)。在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的規(guī)勸活動，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機關(guān)干部、群團組織、在校學(xué)生、離退休干部廣泛參與，開展上街進村規(guī)勸，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為。每年全縣參與規(guī)勸和清掃行動人員達10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓反復(fù)、反復(fù)抓，促進居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。
二、開展“三創(chuàng)四化”，美化城市環(huán)境。實踐證明，城市創(chuàng)建活動是美化城市環(huán)境、提升城市品位的有效抓手。年，我們緊跟株洲市委、市政府部署，全面啟動了以創(chuàng)建全國平安暢通縣、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)四化”活動，縱深推進整潔工程。一是加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓。圍繞“一流中等城市”目標，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院等頂級設(shè)計機構(gòu)，完成新一輪縣城、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點和村莊建設(shè)的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設(shè)施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工程，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)。近年來，我縣累計投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區(qū)下水道58.6公里、自來水管網(wǎng)55公里，新建公廁45座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈2560盞、果皮箱2500只、側(cè)掛桶3160只。同時，加大休閑廣場建設(shè)和市場改造力度，湘東大市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全部升級改造完畢，商業(yè)步行街、洣江風(fēng)光帶、文化廣場等市民休閑購物場所相繼投入使用。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市功能進一步完善，實現(xiàn)了城市建設(shè)與改善人居環(huán)境的有機結(jié)合。三是加強專項整治。投入120萬元，開展小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路和鐵路沿線、居民小區(qū)、集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生整治大行動，清除積存垃圾4.5萬噸。投入30余萬元，著力整治“五小”行業(yè)，全面推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，有效改善了“五小”行業(yè)衛(wèi)生狀況。扎實開展拆除違章建筑、治理城鎮(zhèn)“牛皮癬”、整治街道占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告、整頓車輛亂停亂放、規(guī)范夜宵攤市等整治行動，共拆除違章建筑和廠棚11000余處，清除違規(guī)戶外廣告2150處、總面積38900平米。特別是年，投入3000多萬元，實施“穿衣戴帽”工程，對縣城主要道路門店統(tǒng)一制作店牌、清洗臨街墻面、規(guī)范空中管線，抓好標志性建筑亮化、美化，進一步提升了城市品位。
三、推行“四分模式”，整治農(nóng)村衛(wèi)生。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作啟動以來，我縣先后改造硬化鄉(xiāng)村道路2575公里，水泥道路通村到組率達到98%，“三清四改”18萬處，治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和企業(yè)污染點5000多處，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。但農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生習(xí)慣改變難、垃圾處理難、長期堅持難、經(jīng)費保障難等問題仍然存在。針對這一現(xiàn)實，我們探索了以“四分”為主要內(nèi)容的新辦法，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生由點的治理向面的治理、由突擊性行動向經(jīng)常性保潔的轉(zhuǎn)變。一是分區(qū)包干。將村級衛(wèi)生區(qū)劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級公共區(qū)包括主道路、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由村集體出資，聘用專人進行日常保潔維護；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農(nóng)戶按要求落實了包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，每個季度組織開展一次衛(wèi)生大清掃，并注重經(jīng)常清理，保持日常整潔。二是分散處理。由于農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多、住居分散，垃圾處理設(shè)施比較滯后，垃圾實行集中處理的能力不足，成本過高。我們采取就地處理的方式，原則上要求每家農(nóng)戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”四種方法，化整為零，就地從簡進行處理。廚余垃圾實行就地堆肥還土；可回收利用的廢舊物資專門存放，由廢品回收人員集中回收；對于回收難度較大的“白色垃圾”，采取焚燒后填埋處理。目前，全縣農(nóng)戶配備垃圾池13萬多個，普及率超過了80%，垃圾投放基本做到了入池。三是分級投入。縣財政每年預(yù)算潔凈行動專項工作經(jīng)費1000萬元，采取以獎代撥的方式，500萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬元按每個村平均1萬元的標準補貼到村，用于村莊潔凈行動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，配套一定的工作經(jīng)費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持，彌補村級經(jīng)費不足；村組和村民自籌一部分資金，負責(zé)村級公共衛(wèi)生區(qū)的日常保潔，基本形成了財政下?lián)堋⒉块T支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村組自籌相結(jié)合的多渠道多層次投入模式。四是分期考核。強化激勵措施的運用，實行月抽查、季考核。縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并抽檢到村，每季考核排前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財政資金扶助的基礎(chǔ)上，獎勵3—5萬元；排后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消縣財政資金扶助，同時處罰3—5萬元。考核結(jié)果通過縣電視臺向全縣公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，參照縣考核辦法，進行1000—3000元不等的考核獎罰，考核結(jié)果通過公開欄向全鎮(zhèn)進行公開。村考核組，并延伸到戶，各村對各組的衛(wèi)生情況進行交叉檢查評比，予以100—200元不等的考核獎懲，考核結(jié)果在全村進行公示。對各農(nóng)戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結(jié)果張貼到戶，或在各組公示，對清潔戶給予價值10—20元的小額物資獎勵。
四、健全工作機制，確保長行久效。鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的成果，關(guān)鍵在于建立健全行之有效的工作機制和保障機制。近兩年，我們立足實際，在實踐中進行了探索創(chuàng)新。一是加大市場運作力度。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)通過邀標的形式，全部承包給兩個有實力、有經(jīng)驗的物業(yè)公司，實現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化；部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村級公共衛(wèi)生區(qū)也實行了衛(wèi)生保潔市場化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。二是加大城鎮(zhèn)經(jīng)營力度。按照“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”的思路，切實加大城市經(jīng)營力度，近年城鎮(zhèn)土地經(jīng)營直接收入達到13億元，僅年土地出讓收入就達5.9億元。采用BOT、BT等方式，籌資5.3億元，完成了垃圾處理場、污水處理廠、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施項目。組建和完善城建投、國資投、旅游投三大融資平臺，其中城建投融資舉債達到8億元。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營凈收入實行全額返還，支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設(shè)鎮(zhèn)村的積極性，年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營收入、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投入均超過了億元。城鎮(zhèn)經(jīng)營的日趨活躍，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境整治的資金需求，全縣呈現(xiàn)“城市經(jīng)營改善城市環(huán)境、城市環(huán)境促進城市經(jīng)營”的良性循環(huán)。三是加大精細管理力度。改革清掃保潔服務(wù)方式，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置可移動密閉式垃圾桶近2000個，實行垃圾收集“定點投放，定時清運”，確保垃圾應(yīng)收盡收。制定和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責(zé)任制》等系列城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對衛(wèi)生日常管理實行定人、定區(qū)域、定標準、定職責(zé)、定獎罰，對小街小巷、臨街面店經(jīng)營戶實行百分量化考核，開展月度評比，促進了衛(wèi)生管理的長行久效。
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。雖然我縣在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動中做了一定的工作，但離上級要求、離實際需求仍有較大差距，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，整體水平不夠平衡，部分群眾有些陋習(xí)尚未破除等。我們將以這次會議為契機，在省市正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)兄弟縣市經(jīng)驗，繼續(xù)加大工作力度，把全縣環(huán)境衛(wèi)生整潔工作推向一個新的水平。
“改革是中國最大的紅利”，在全國綜合配套改革試點工作座談會上提出的這一論斷，引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)界高度關(guān)注，也引發(fā)改革開放30多年經(jīng)濟高速增長，制度轉(zhuǎn)軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創(chuàng)造新紅利的熱議。國土資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)載體，宏觀調(diào)控的重要手段，社會發(fā)展的保障條件，用好改革紅利是國土資源工作的應(yīng)有之義。
用好改革紅利應(yīng)明確發(fā)展新階段的目標要求。深刻把握黨的十對國土資源管理的新要求，處理好資源有限，發(fā)展無限的關(guān)系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發(fā)展關(guān)系。圍繞全面建成小康社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、推進生態(tài)文明建設(shè)，提高參與宏觀調(diào)控的能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護力度，促進人地和諧，建設(shè)美麗中國，確實把資源配置好，管理好，保護好。
用好改革紅利應(yīng)找到制約新發(fā)展的差距空間。藍圖繪就，現(xiàn)實“骨感”。我國的基本國情和發(fā)展的階段性，決定了我國發(fā)展的糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力將長期處于緊約束狀態(tài)，國土資源供需矛盾加大，權(quán)益問題突出，資源利用方式粗放的問題短期無法根除，國土資源保障服務(wù)科學(xué)發(fā)展新機制、管理新格局建設(shè)任重道遠。
用好改革紅利應(yīng)實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力與源泉，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加強頂層設(shè)計，著力構(gòu)建資源總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的資源宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)資源管理調(diào)控與經(jīng)濟周期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相協(xié)調(diào)。著力構(gòu)建以資源利用方式促生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資源節(jié)約集約利用激勵約束、考核、評價機制。著力構(gòu)建促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，既保障城鎮(zhèn)化合理發(fā)展，又防止城市“攤大餅”擴張，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民土地權(quán)益。著力構(gòu)建統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護政策體系，把生態(tài)文明建設(shè)理念和要求融入國土資源管理的全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，完善最嚴格的耕地保護制度，發(fā)展清潔能源、綠色礦業(yè)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)與保護，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
改革只有進行時，沒有完成時。讓改革創(chuàng)新釋放的更多紅利，給力發(fā)展。
做好2014年工作，必須堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于全行業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在提質(zhì)增效的發(fā)展進程中，堅持以增利避險為動力，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)方式，有效滿足市場客戶新的金融服務(wù)需求；適應(yīng)“四化同步”社會進程，扎實有效推進法人單位商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)步伐，提升企業(yè)綜合素質(zhì)，在江蘇“兩個率先”進程中更好發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。
主要工作目標
存、貸款分別增長14%和15%；五級分類不良貸款余額占比控制在2.5%以內(nèi)；申報組建農(nóng)商行2家；“陽光信貸”“金融服務(wù)進村入社區(qū)”和“富民惠民金融創(chuàng)新”三大工程按計劃推進，客戶覆蓋面在優(yōu)化中進一步擴大；商務(wù)轉(zhuǎn)型在試點推進基礎(chǔ)上，下半年在行業(yè)內(nèi)分步展開。在追求新目標、適應(yīng)新需求的進程中，要注重統(tǒng)籌兼顧，處理好穩(wěn)中求進與結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險防控的關(guān)系，處理好服務(wù)社會市場轉(zhuǎn)型和自身建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的關(guān)系；處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與組織保障的關(guān)系。
重點工作
第一，加大有效信貸投放，全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。主動做好普惠型金融服務(wù)、小微企業(yè)金融服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中的金融服務(wù)。
第二，做好要素集聚，完善支農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)配套。加大服務(wù)渠道建設(shè)力度，打造社區(qū)金融便利店，提升便民服務(wù)能力；探索創(chuàng)新服務(wù)方式，加大特色產(chǎn)品創(chuàng)新、擔保方式創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化融資模式創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村改革新要求；緊扣支農(nóng)工作基礎(chǔ)，注重績效考核方式的改進，始終抓好組織資金。
第三，深化管理方式改革，推進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型步伐。一方面，加快推進基層法人單位商務(wù)轉(zhuǎn)型進程，重點抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制、提升公司治理能力、適應(yīng)利率市場化進程、完善風(fēng)險管理架構(gòu)和提高企業(yè)信息化運用水平五個方面；另一方面，進一步轉(zhuǎn)變省聯(lián)社職能，完善行業(yè)公共平臺功能，加快建設(shè)行業(yè)服務(wù)、管理、風(fēng)控三大體系。
第四，堅持底線思維，確保行業(yè)安全穩(wěn)健運營。嚴防平臺貸款、房地產(chǎn)貸款、非實體經(jīng)濟貸款等領(lǐng)域存在的信用風(fēng)險，防止不良貸款反彈；高度關(guān)注流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險、聲譽風(fēng)險、信息科技風(fēng)險等重點領(lǐng)域，防止風(fēng)險蔓延；嚴防案件風(fēng)險，抓好基礎(chǔ)管理。
第五，加強行業(yè)隊伍建設(shè)，強化可持續(xù)發(fā)展的組織保障。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強員工隊伍建設(shè)；加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
關(guān)鍵詞企業(yè)改革；管理會計；財務(wù)創(chuàng)新
一、引言
企業(yè)管理會計工作主要是通過完成企業(yè)資金的流動，近而對企業(yè)的財務(wù)進行全面系統(tǒng)的有效核算，并完成監(jiān)督管理的工作。企業(yè)管理會計工作人員需做到創(chuàng)新管理，不斷更新管理會計的理念，才能夠?qū)ζ髽I(yè)外部與企業(yè)間的經(jīng)濟利害關(guān)系進行科學(xué)分析和掌握；此外，管理會計工作人員還需掌握企業(yè)的財務(wù)狀況，對企業(yè)的盈利能力做出合理判斷，為公司決策提供重要的財務(wù)信息。在明確企業(yè)經(jīng)濟目標的同時，管理會計工作作為企業(yè)一切經(jīng)濟管理活動的基礎(chǔ)，最終通過提供財務(wù)報表來了解企業(yè)的實際經(jīng)營狀況及財務(wù)狀況。編制準確的財務(wù)報表是最能夠準確反映企業(yè)財務(wù)狀況的一項工作。同時，作為管理會計工作人員，也有責(zé)任為企業(yè)提供相應(yīng)的經(jīng)濟信息，分析企業(yè)與投資者和債權(quán)人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，在具體工作過程中完成其監(jiān)督責(zé)任，避免出現(xiàn)財務(wù)糾紛等一系列問題，這也就要求管理會計人員在遵循相關(guān)標準和規(guī)定的同時，在企業(yè)改革過程中具備創(chuàng)新意識，不斷完善管理會計制度和自身能力，關(guān)注管理會計工作的整體創(chuàng)新性，從而更好地幫助企業(yè)完成經(jīng)濟目標。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷豐富與完善，公司治理已經(jīng)成為各方關(guān)注的重要課題，而管理會計工作作為公司治理的關(guān)鍵部分，對于企業(yè)的重組及兼并具有重要的實踐意義。因此，企業(yè)自身如何結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從原有財務(wù)治理模式中實現(xiàn)管理會計系統(tǒng)及機制的創(chuàng)新，是企業(yè)和政府必須重點關(guān)注的問題。
二、企業(yè)改革中的管理會計創(chuàng)新的原則
1.堅持企業(yè)價值最大化隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，企業(yè)間的競爭也日趨激烈，想要在市場競爭中立于不敗之地，企業(yè)就要堅持自身價值最大化的經(jīng)營戰(zhàn)略目標，例如，對于企業(yè)所屬的單位類型做出有效分析，從而確定出最適合的財務(wù)管理模式，具體的操作過程和標準均應(yīng)以企業(yè)價值最大化為基礎(chǔ)和目標，不僅要綜合考量經(jīng)濟效益，還要兼顧社會效益，從而使得公司整體實現(xiàn)其利益的最大化發(fā)展。2.堅持集約化管理原則財務(wù)管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，只有堅持集約化管理的原則，才能夠利用好企業(yè)內(nèi)部的各類有效信息，在最短的時間內(nèi)進行判斷及分類，為企業(yè)提供準確有效的財務(wù)信息及數(shù)據(jù)，在高效利用企業(yè)內(nèi)外部資源的同時，實現(xiàn)各類信息的科學(xué)配置，充分發(fā)揮管理會計工作的決策支持作用。3.堅持“四化”管理企業(yè)改革中的“四化”管理主要指的是集團化運作、精益化管理、集約化發(fā)展及標準化建設(shè)，這不僅是企業(yè)的基本管理觀念，也是對于管理會計工作的重要評判準則。同時，堅持“四化”管理的原則，也是企業(yè)改革過程中進行管理會計創(chuàng)新工作管理模式的重要解決方法和途徑。
三、企業(yè)管理會計工作現(xiàn)狀
國家與社會對于企業(yè)改革過程中的管理會計創(chuàng)新重視程度日漸增強，而企業(yè)自身也在激烈的市場競爭中不斷意識到，只有大力發(fā)展管理會計，才能夠立足于不敗之地；加大對管理會計人才的引進力度，才能夠為企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展提供有力支持，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.隨著企業(yè)財務(wù)法律法規(guī)體制的逐漸完善，國家在原有基礎(chǔ)上進行了《企業(yè)財務(wù)通則》的貫徹和落實，2008年我國又在原有基礎(chǔ)上實行《企業(yè)會計準則》。為了促進企業(yè)的全面發(fā)展，國家也根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展及實際管理情況，對管理會計工作進行了宏觀的把控，這也給企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理會計的創(chuàng)新提供了發(fā)展動力，促使企業(yè)管理會計工作進行調(diào)整優(yōu)化，從而制定出符合企業(yè)自身發(fā)展的財務(wù)管理規(guī)劃。再者，近年來，管理會計日益得到政府部門和企業(yè)的重視，隨著諸多以管理會計為核心的相關(guān)法律出臺，也彌補了之前企業(yè)財務(wù)管理中被忽略的地帶，例如，2014年11月，財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年6月，財政部又印發(fā)《管理會計基本指引》，對于企業(yè)高層管理人員做出了明確的要求，這也就意味著企業(yè)內(nèi)部必須明確自身責(zé)任，履行相應(yīng)責(zé)任。此外，《企業(yè)所得稅》中則明確提出對于企業(yè)固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)等科目進行制約，這也在一定程度上幫助管理會計人員有效降低企業(yè)的運行經(jīng)營成本，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟目標。2.社會各行業(yè)的重視提升，隨著國家改革進程的深入貫徹執(zhí)行，社會各行業(yè)對于企業(yè)管理會計工作又有了全新的認識，而隨著國家相關(guān)制度及標準的不斷完善，諸如企業(yè)銷售及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)操作流程也得到了細致和優(yōu)化。當前，企業(yè)的經(jīng)營運行需要國家政策的扶持和相關(guān)部門的監(jiān)督進行有效結(jié)合，只有這樣，才能夠為企業(yè)提供一個公開透明的競爭環(huán)境，避免不正當經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)管理人員也只有不斷提升創(chuàng)新理念，加強自我素質(zhì)的提升，與時俱進，緊隨國家相關(guān)政策及法律法規(guī)的潮流，做到與實際工作相結(jié)合，才能夠為提高自身工作素養(yǎng)提供有力支持，同時也為企業(yè)提供準確的會計信息及財務(wù)判斷創(chuàng)造有利的自身條件。3.隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)集團財務(wù)公司也作為大企業(yè)集團的附屬金融機構(gòu)出現(xiàn)，成為集團企業(yè)發(fā)展的重要力量。以煤炭行業(yè)來為例，煤炭集團企業(yè)財務(wù)公司主動投資、外部融資的能力相對較低，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足，從資產(chǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，煤炭集團企業(yè)財務(wù)公司的資產(chǎn)業(yè)務(wù)主要源于貸款業(yè)務(wù)及貼現(xiàn)。同時，煤炭集團企業(yè)財務(wù)公司的債券及股票等油價正確投資業(yè)務(wù)開展數(shù)量較少。從負債來源方面分析，煤炭集團企業(yè)財務(wù)公司資金主要通過內(nèi)部成員單位貸款獲得，由于外部融資能力有限，因此對內(nèi)部企業(yè)的金融支持作用較弱，這也是當前諸多企業(yè)發(fā)展面臨的共同問題。從煤炭行業(yè)來看，我國當前企業(yè)改革已經(jīng)進入一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，而既有的財務(wù)會計及財務(wù)管理工作模式已經(jīng)無法滿足當今信息化背景下的需求，只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合我國企業(yè)財務(wù)治理的自身特點，不斷實現(xiàn)管理會計理論及實踐創(chuàng)新，才是實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展的根本途徑。
四、我國企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)特點
當前，我國大多數(shù)企業(yè)都按照現(xiàn)代化企業(yè)管理的相關(guān)要求，逐步對公司治理結(jié)構(gòu)進行建立完善，尤其隨著我國市場化進程不斷深入發(fā)展，與西方國家相比較，我國資本市場還尚未完善，法律法規(guī)也較為薄弱仍處在不斷完善階段，而三權(quán)分立的模式對于我國企業(yè)的內(nèi)部管理來說并不適應(yīng)，而正因為這一特點，我國大型國有企業(yè)及部分其他企業(yè)的財務(wù)治理方式也多呈現(xiàn)出集權(quán)式模式的管理特點。隨著近些年來信息化的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的財務(wù)集中管理較為普遍。另外，部分企業(yè)還具有跨行業(yè)、跨地區(qū)等特點，因此集團企業(yè)往往采用三級管理、兩級集中地管理模式，有集團總部統(tǒng)一進行預(yù)算和資金的調(diào)配，最后進行績效水平的實際評價的模式。1.資金管理權(quán)的配置方面集團公司的資金部主要由集團主要負責(zé)人和總會計師進行管理，資金部對資金的使用方式為有償使用，且通過內(nèi)部融資的功能進行流轉(zhuǎn)交換，統(tǒng)一進行規(guī)劃管理，各個核算單位在集團內(nèi)部分別設(shè)有各自的銀行存款賬戶。2.投資決策權(quán)的配置方面企業(yè)投資決策權(quán)主要采用相對集權(quán)的方式，以母公司為主，子公司為輔，子公司享有適度投資決策權(quán)。這種配置方式主要能夠從整體上對集團投資進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排資金資源。另外，通過跟蹤監(jiān)控等方式，對資金進行動態(tài)監(jiān)控，從而便于對投資的最終效果進行科學(xué)評價，確保集團公司對于投資的方向掌控和資金使用的安全性。3.資產(chǎn)管理權(quán)的配置方面集團公司對于集團全部資產(chǎn)具有集中管理權(quán)，能夠從宏觀層面對所有資源進行掌控和管理，并下設(shè)專門資產(chǎn)管理部門。4.成本費用管理權(quán)配置方面集團公司財務(wù)部門有權(quán)利對成本費用進行分配及管理權(quán)、財務(wù)部門對成本費用的分類和核算內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)立專門要求進行嚴格管理。對于各個獨立核算單位的成本費用管理，則具體依據(jù)實際情況進行跟蹤監(jiān)督及調(diào)查，對預(yù)算執(zhí)行中的偏差進行統(tǒng)計分析，進而完善監(jiān)督及檢查工作。5.利潤管理權(quán)和分配權(quán)配置集團企業(yè)進行責(zé)任考核制度，針對利潤分配和管理權(quán)的配置，則主要圍繞目標利潤為中心進行相關(guān)管理。母公司為出資人，按照出資比例進行最終分配數(shù)額的確定，而子公司則有權(quán)按照《公司法》，在對以前年度虧損的稅后利潤進行法定公積金和公益金的提取之后，再按照規(guī)定進行不可分配利潤的提取。
五、企業(yè)改革中的管理會計創(chuàng)新探討
1.更新企業(yè)財務(wù)管理目標利益最大化目標為根本。企業(yè)管理的目標不僅囊括股東利益最大化的原則，也涵蓋了相關(guān)利益的最大化，企業(yè)的運行生產(chǎn)過程中更應(yīng)當關(guān)注各個方面的影響要素，例如經(jīng)營者與投資者、相關(guān)工作人員之間的利益，這也就需要企業(yè)制定并完善確保工作人員利益的標準及政策，以此協(xié)調(diào)與各個主體的利益分配，鑒于各個團隊所承擔的風(fēng)險比率不同，且相互之間依賴密切，因此企業(yè)的財務(wù)管理目標更要以利益最大化為根本，合理分配各方面利益。管理會計必須直接參與投資決策，以實現(xiàn)最大的投資效益。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)對于資金的營運和管理是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵部分，也直接影響著企業(yè)各個方面的利益。因此，管理會計工作直接參與投資決策，掌握資金運營的實際狀況已經(jīng)發(fā)展成為企業(yè)改革過程中的必然要求。所以，在管理會計創(chuàng)新過程中，必須運用充分發(fā)揮管理會計工作的作用，對于資金的投入產(chǎn)出情況進行準確掌握，做好事前預(yù)測的同時，加強對資金的控制，從而幫助降低企業(yè)的整體運營成本及風(fēng)險，獲得最大的投資效益。2.轉(zhuǎn)換財務(wù)工作思維方式首先要建立正確的人才考核機制。管理會計不能一味照搬其他國家或企業(yè)的經(jīng)驗，企業(yè)需要不斷更新財務(wù)理念，適時引進具有管理會計專業(yè)知識的人才，才能夠為順利實施管理會計工作注入新鮮的發(fā)展血液。在企業(yè)運營過程中，人才作為重要因素不可或缺，企業(yè)只有認識到人才的重要性，建立健全相關(guān)激勵制度及績效考核體系，才能夠增強管理會計工作人員的憂患意識，提高其工作的積極性，發(fā)揮管理會計的作用。此外，在考核人才的過程中，不應(yīng)當單純考察其知識掌握情況，應(yīng)當結(jié)合管理會計人才實際情況，明確其優(yōu)缺點，樹立正確的人才理念，才能夠促進企業(yè)的優(yōu)化升級。其次要樹立知識化的資金管理觀。在信息時展的大背景下，經(jīng)濟活動的開展需要多方面的知識和技術(shù)支持，也無形之中推動著企業(yè)改革進程的加快。而管理會計創(chuàng)新工作則需要以大量的知識儲備作為前提，為企業(yè)的運營提供技術(shù)及資金的雙重支持，才是新階段下企業(yè)發(fā)展的必然要求和方向。另外，企業(yè)高管及管理會計人員也需要樹立起正確的資金管理觀念，強化自身接受信息化的能力，利用網(wǎng)絡(luò)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及云計算等新興技術(shù)，不斷對管理會計工作進行有效的更新，提升整體的財務(wù)工作效率，進而為企業(yè)的決策規(guī)劃提供可行性的建議，幫助企業(yè)適應(yīng)改革的需要。3.提升風(fēng)險管控意識及能力管理會計工作的推進，需要加大財務(wù)稽核及專項檢查的工作力度，建立健全風(fēng)險管理與內(nèi)控機制。在事前、事中及事后的各個環(huán)節(jié)中，做好不同程度的把控，協(xié)調(diào)好預(yù)防、稽核及檢查整改等工作間的關(guān)系，通過組織開展抽查，幫助企業(yè)建立起健全的財務(wù)自我約束機制。此外，財務(wù)稽核管理制度也能夠很好地為企業(yè)管理提供有力保障，不僅能夠幫助探索財務(wù)稽核向不同領(lǐng)域行業(yè)擴展，還能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，從而強化財務(wù)評價激勵機制的導(dǎo)向作用。管理會計創(chuàng)新必須確保有效的償債能力，以確保企業(yè)的持續(xù)運營。企業(yè)作為獨立的生產(chǎn)主體，享有法人財產(chǎn)權(quán)等一系列合法權(quán)益，自行承擔盈虧。因此，企業(yè)改革過程中的管理會計創(chuàng)新必須在確保有效償債能力的基礎(chǔ)上，增強財務(wù)管理的風(fēng)險防范意識，幫助企業(yè)進行有效的決策，這不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟秩序的合理運轉(zhuǎn)，也與企業(yè)的發(fā)展命運有著直接的關(guān)聯(lián)。
六、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
項目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點課題
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究
收錄日期：2015年12月11日
黨的十報告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設(shè)市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長足進展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達到41.44%和40.2%。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就
六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地。近年來，六安市以農(nóng)村綜合改革為動力，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設(shè)8個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1，000億元”。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進展，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了12個初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標準》等地方標準、企業(yè)標準和各項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個農(nóng)產(chǎn)品進行“三品”認證，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)政策扶持力度，已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國家級標準園13個、省級標準園18個、部省級畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖場45個，部省級水產(chǎn)標準化示范場29個。
（三）農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會和縣區(qū)分會，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶共2，500多名會員。目前，全市有農(nóng)民合作社6，281家，其中全國示范社30家。
（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系非常健全，因為它能順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)技推廣服務(wù)體系共設(shè)立400多個機構(gòu)，有千名農(nóng)技人員包保服務(wù)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，糧食生產(chǎn)15個主推品種，覆蓋率達70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個。
二、六安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標準農(nóng)田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)進展緩慢，規(guī)模也偏小。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。化學(xué)肥料的大量投入，使有機肥的施用比例由20世紀70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%，有近1/3的農(nóng)田長年不施或較少施用有機肥，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對化學(xué)肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴重。農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數(shù)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施（包括沼氣生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)等）不完善，導(dǎo)致有沼氣生產(chǎn)的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設(shè)施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢。
（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一，由于農(nóng)業(yè)科技進步的速度加快，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推陳出新，這對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。總體來看，六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，20～40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學(xué)文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長期滯后和費用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進城鎮(zhèn)了，“抽水機式”的農(nóng)村人才輸出機制使得農(nóng)村人才流失嚴重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨特的優(yōu)勢。2014年全市實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”殊榮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應(yīng)很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國家級的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動作用。另外，專業(yè)人才和技術(shù)缺乏，導(dǎo)致多年來只能對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工就銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，品牌效應(yīng)和規(guī)模化水平都很低，產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三、加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策
（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設(shè)，突出加強以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中投入，連片推進，突出抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和農(nóng)田整治項目實施，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強和改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，科學(xué)推進農(nóng)村，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學(xué)性，提高農(nóng)業(yè)勞動效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、信息化和電氣化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。
（二）著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應(yīng)時勢的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》、六安茶谷建設(shè)規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（三）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關(guān)知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當五年研究生，經(jīng)考評合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標很快就能完成。
