時(shí)間：2023-07-28 17:33:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災(zāi)害的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于保險(xiǎn)業(yè)，包含有多種含義，最常用的含義有兩種：一種是指某個(gè)客體遭受某種傷害、損失、毀滅或不利影響的可能性，二是指某種可能發(fā)生的危害。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也包括兩種含義：一是不同程度自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，二是自然災(zāi)害給人類社會(huì)可能帶來的危害。近些年有學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行了新的討論。黃崇福對(duì)目前國際上較有影響的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義歸為三類：①概率類定義。②期望損失類定義。③概念公式類定義。并指出此三類風(fēng)險(xiǎn)定義均不能或無法表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，又進(jìn)而提出了以情景為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，即自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一種未來不利事件的情景，而該情景是由自然事件或力量為主因所導(dǎo)致的。倪長健認(rèn)為該定義仍有未能充分揭示自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害系統(tǒng)之間的關(guān)系、未能充分表征自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵、不便于為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供明確依據(jù)等不足之處，并提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的新定義：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而導(dǎo)致未來損失的不確定性。總體上講，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)在災(zāi)害危險(xiǎn)性、災(zāi)害危害性、災(zāi)害預(yù)測、社會(huì)承載體脆弱性、減災(zāi)能力分析及相關(guān)的不確定研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的多因子分析工作。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常常存在在實(shí)例分析時(shí)存在界定不清、集成模式濫用等諸多問題，而其理論基礎(chǔ)至今仍比較薄弱是導(dǎo)致以上現(xiàn)象的主因。要想找到科學(xué)有效的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，就必須對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制有清晰的認(rèn)識(shí)和把握。
2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)要素和風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主要由承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子等要素組成。承災(zāi)體系自然災(zāi)害系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體要素，是指人類及其活動(dòng)所組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。承災(zāi)體受致災(zāi)因子的破壞后會(huì)產(chǎn)生一定的損失，災(zāi)情即是其損失值的大小，而之所以會(huì)有損失，根本原因是承災(zāi)體有其核心屬性———價(jià)值性。通常脆弱性是指承災(zāi)體對(duì)致災(zāi)因子的打擊的反應(yīng)和承受能力，但學(xué)術(shù)界目前對(duì)于脆弱性的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，位于地球表層，是由大氣圈、水圈、巖石圈等自然要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻都在進(jìn)行著物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化，當(dāng)轉(zhuǎn)化達(dá)到一定條件時(shí)會(huì)對(duì)人類社會(huì)環(huán)境造成一定影響，稱之為災(zāi)變，這種災(zāi)變即為致災(zāi)因子，基于致災(zāi)因子的相關(guān)研究稱之為風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性分析，故危險(xiǎn)性其實(shí)是表達(dá)了致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率等因素，比較有代表性的是地震安全性評(píng)價(jià)，在對(duì)孕災(zāi)環(huán)境和歷史災(zāi)情的分析研究后以超越概率的形式給出地表加速度來表達(dá)某一地區(qū)或某一場地的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性。相比于孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體之間的復(fù)雜關(guān)系，影響致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性大小的來源相對(duì)單一，完全由孕災(zāi)環(huán)境決定。因此，由孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體、致災(zāi)因子等要素組成的自然災(zāi)害系統(tǒng)，是一個(gè)相互作用的有機(jī)整體，揭示的是人類社會(huì)與自然的相互關(guān)系，承災(zāi)體可以影響孕災(zāi)環(huán)境，孕災(zāi)環(huán)境通過致災(zāi)因子影響承災(zāi)體，三者不僅存在因果關(guān)聯(lián)，在時(shí)間、空間上也相互關(guān)聯(lián)，密不可分。而關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的表達(dá)，20世紀(jì)90年代以來，1989年Maskrcy提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之代數(shù)和；1991年聯(lián)合國提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之乘積，此觀點(diǎn)的認(rèn)同度較高，并有廣泛的運(yùn)用；Okada等認(rèn)為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由危險(xiǎn)性、暴露性和脆弱性這三個(gè)因素相互作用形成的；張繼權(quán)等則認(rèn)為：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=危險(xiǎn)性×暴露性×脆弱性×防災(zāi)減災(zāi)能力，該觀點(diǎn)亦被引入近年的多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3數(shù)學(xué)方法在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中使用的數(shù)學(xué)方法做過系統(tǒng)的總結(jié)。張繼權(quán)等曾對(duì)國內(nèi)外氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)方法做了較系統(tǒng)的總結(jié)，葛全勝等亦對(duì)自然災(zāi)害致險(xiǎn)程度、承災(zāi)體脆弱性及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失度等方面的評(píng)估方法做過評(píng)述。盡管這些方法因針對(duì)的災(zāi)種不同而不盡相同（如用于地震災(zāi)害的超越強(qiáng)度評(píng)估法、構(gòu)造成因評(píng)估法等，用于洪災(zāi)的水文水力學(xué)模型法、古洪水調(diào)查法等），但總體而言，數(shù)學(xué)方法應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)定量化表達(dá)已成趨勢：
①概率統(tǒng)計(jì)：以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮自然災(zāi)害的隨機(jī)性，估計(jì)災(zāi)害發(fā)生的概率，應(yīng)用多種統(tǒng)計(jì)方法（極大似然估計(jì)、經(jīng)驗(yàn)貝葉斯估計(jì)、直方圖估計(jì)等）擬合概率分布函數(shù)。由于小樣本分析結(jié)果穩(wěn)定不好，為避免與實(shí)際相差過大，故要求歷史樣本容量較大，常應(yīng)用于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、泥石流、地震等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
②模糊數(shù)學(xué)：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，從模糊關(guān)系原理出發(fā)，構(gòu)造等級(jí)模糊子集（隸屬度），將一些邊界不清而不易定量的因素定量化并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用模糊變換原理綜合各指標(biāo)，能較好地分析模糊不確定性問題。該方法在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐中應(yīng)用較為廣泛，但在確定評(píng)定因子及隸屬函數(shù)形式等方面具一定的主觀性，現(xiàn)主要應(yīng)用于綜合氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、泥石流、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
③基于信息擴(kuò)散理論：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，是一種基于樣本信息優(yōu)化利用并對(duì)樣本集值化的模糊數(shù)學(xué)方法，遵循信息守恒原則，將單個(gè)樣本信息擴(kuò)散至整個(gè)樣本空間。該方法簡單易行，分析結(jié)果意義清楚，雖然近年來受到較多學(xué)者推崇和研究，但對(duì)擴(kuò)散函數(shù)的形式及適用條件、擴(kuò)散系數(shù)的確定等尚待進(jìn)一步探討。該方法已有運(yùn)用于低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
④層次分析：該方法來源于決策學(xué)，是一種將定性分析與定量分析結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，以歷史災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、自然條件等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。它利用相關(guān)領(lǐng)域多為專家的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)諸因子的兩兩比較、判斷、賦值而得到一個(gè)判斷矩陣，計(jì)算得到各因子的權(quán)值并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，為評(píng)估模型的確定提供依據(jù)。該方法系統(tǒng)性強(qiáng)、思路清晰且所需定量數(shù)據(jù)較少，對(duì)問題本質(zhì)分析得較透徹，操作性強(qiáng)。該方法已經(jīng)應(yīng)用于綜合地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡、草原火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中。
⑤灰色系統(tǒng)：以歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用灰色聚類法劃分災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。算法思路清晰，過程簡便快捷而易于程序化，但爭議較大，故在國外研究中運(yùn)用較少，在國內(nèi)綜合地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、洪災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中有所應(yīng)用。
⑥人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。選定典型評(píng)估單元（訓(xùn)練樣本），將經(jīng)過處理后的風(fēng)險(xiǎn)影響因子的數(shù)值作為輸入，通過訓(xùn)練獲得權(quán)值和閥值作為標(biāo)桿；然后將其余單元的數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真，進(jìn)而獲得各個(gè)單元的風(fēng)險(xiǎn)度。其特點(diǎn)和優(yōu)勢是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，可較好地避免評(píng)估過程中主觀性引起的誤差，但因收斂速度對(duì)學(xué)習(xí)速率的影響會(huì)導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果存在差異，且其“黑匣子”般的訓(xùn)練過程難以清楚解釋系統(tǒng)內(nèi)各參數(shù)的作用關(guān)系。該方法目前已經(jīng)應(yīng)用于洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中。
⑦加權(quán)綜合評(píng)價(jià)：同樣以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)，對(duì)影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因子進(jìn)行分析，從而確定它們權(quán)重，以加權(quán)的、量化指標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。該方法簡單易行，在技術(shù)、決策或方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和優(yōu)選工作中有廣泛運(yùn)用，但需指標(biāo)賦權(quán)的主觀性仍是難以回避的問題。該方法目前應(yīng)用于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、綜合地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中。（以上幾種方法的綜合比較參考葉金玉等總結(jié)）各種數(shù)學(xué)工具的引入不僅為自然災(zāi)害評(píng)估方法注入了新的活力，同時(shí)也讓人看到各具特色的數(shù)學(xué)方法是對(duì)應(yīng)著不同的自然災(zāi)害種類，這也是一種提示：針對(duì)不同的自然災(zāi)害可以且應(yīng)當(dāng)有不盡相同的評(píng)估方法和研究途徑，但這并不影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走向定量化的步伐。
4多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
簡單的說，自然災(zāi)害具有群發(fā)鏈發(fā)的特點(diǎn)，單一一種自然災(zāi)害往往伴隨或者引發(fā)其他伴生（或次生）的災(zāi)害，對(duì)災(zāi)害鏈的研究，馬宗晉等組成的研究小組曾給予高度的關(guān)注，史培軍將其定義為某一種致災(zāi)因子或正態(tài)環(huán)境變化引起的一系列災(zāi)害現(xiàn)象，并將其劃分為群發(fā)災(zāi)害鏈與并發(fā)災(zāi)害鏈兩種，而群發(fā)的災(zāi)害或?yàn)?zāi)害鏈所引發(fā)的災(zāi)情必然是幾種不同災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)，還需認(rèn)識(shí)到，不同自然災(zāi)害之間相互也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，對(duì)于這樣的情況做單一災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯然是不合適的，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。綜合自然災(zāi)害評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，直到21世紀(jì)，學(xué)術(shù)界的研究方向才逐漸轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高慶華等認(rèn)為，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在各單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它的內(nèi)容與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析基本一致，所以采用的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估方法與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中用的方法基本相同，與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本區(qū)別是把動(dòng)力來源不同、特征各異的多種自然災(zāi)害放到一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行綜合而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以此來反映綜合風(fēng)險(xiǎn)程度；Joseph和Donald基于田間損失分布，提出以年總損失的超越概率來表示綜合風(fēng)險(xiǎn)；而薛曄等卻認(rèn)為，在復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并非簡單相加，對(duì)目前基本是單一災(zāi)種的簡單相加的研究成果提出質(zhì)疑，認(rèn)為其缺乏可靠性，并以模糊近似推理理論為基礎(chǔ)，建立了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次模型，對(duì)云南麗江地區(qū)的地震-洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)估。
國內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究成果不多，且模型也相對(duì)較簡單，更好的評(píng)估方法也還有待探索，有待更多數(shù)學(xué)方法的引入。此外，在建立評(píng)估模型的同時(shí)，也要考慮到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空特性，即時(shí)間和空間上的分辨率，趙思健認(rèn)為，同任何事物一樣，風(fēng)險(xiǎn)也存在著時(shí)空差異，不同的災(zāi)種在不同時(shí)間、空間尺度上評(píng)估的方法和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，這個(gè)問題直接影響到該評(píng)估的時(shí)間有效性和適用范圍。因此，由于在某一確定的評(píng)估方法下各單一災(zāi)種在同一時(shí)間空間尺度上的時(shí)間有效性并不一定一致，如何考慮這種不一致對(duì)評(píng)估結(jié)果所造成的影響是多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中亟待解決的難題之一。盡管有諸多問題困擾著多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展，但相比單一災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更符合實(shí)際生活中災(zāi)害群發(fā)的特點(diǎn)，其發(fā)展是防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要，決定了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。
5小結(jié)、展望
關(guān)鍵詞：小學(xué)生；培養(yǎng)；安全意識(shí)；自我保護(hù)；能力；突發(fā)事件
一、培養(yǎng)小學(xué)生安全自保意識(shí)和能力的重要意義
培養(yǎng)小學(xué)生安全自保意識(shí)和能力，關(guān)系到小學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，是否能夠有足夠的安全意識(shí)和知識(shí)，以正確的方式保護(hù)自己逃離危險(xiǎn)。學(xué)校和教師要關(guān)注小學(xué)生的安全教育問題，實(shí)施有效的安全教育，預(yù)先做好安全準(zhǔn)備，培養(yǎng)小學(xué)生安全自保意識(shí)和能力，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長，避免出現(xiàn)無法挽回的悲劇。
二、培養(yǎng)小學(xué)生安全自保意識(shí)和能力的措施
學(xué)校和教師要對(duì)學(xué)生實(shí)施安全教育，培養(yǎng)小學(xué)生安全自保意識(shí)和能力，主要從以下兩個(gè)方面入手：
1.自然災(zāi)害下自我保護(hù)能力的培養(yǎng)
正所謂，天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。現(xiàn)實(shí)世界中，人類時(shí)刻面臨著自然災(zāi)害的威脅，如果我們不具備一定的安全知識(shí)和自保能力，就會(huì)處于極大的危險(xiǎn)中。而小學(xué)生作為弱勢群體，更需要學(xué)習(xí)關(guān)于面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)如何逃生的理論知識(shí)，并且提高自我保護(hù)能力。學(xué)校首先要針對(duì)小學(xué)生的心理特征和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，將復(fù)雜的自然災(zāi)害理論知識(shí)以相對(duì)簡單的方式教給他們，讓他們了解自然災(zāi)害的發(fā)生原因和特點(diǎn)，讓他們掌握一定的逃生知識(shí)和技能。比如說，學(xué)校要讓小學(xué)生掌握有關(guān)地震、防火等安全知識(shí)，進(jìn)行安全演習(xí)，訓(xùn)練小學(xué)生在面對(duì)地震和火災(zāi)的時(shí)候，選擇正確的逃生路線，有序地撤離危險(xiǎn)地帶。
2.社會(huì)環(huán)境下自我保護(hù)能力的培養(yǎng)
相對(duì)于自然災(zāi)害，社會(huì)上的危險(xiǎn)更加花樣繁多。比如，拐賣兒童、安全事故等。學(xué)校和教師要教育小學(xué)生警惕陌生人，提高辨別是非的能力，遇到有危險(xiǎn)或者不確定的事件及時(shí)向家長或者教師反映，尋求幫助。另外，要求小學(xué)生要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，預(yù)防病菌的侵襲。具體來講，小學(xué)生在校外游玩的時(shí)候，最好要有家長陪伴，不要輕信陌生人的言語，離開自己熟悉的地方。面對(duì)誘惑和威脅的時(shí)候，要及時(shí)向家長或者教師反映。比如，小學(xué)生在校外遇到被人勒索錢財(cái)?shù)臅r(shí)候，要以保護(hù)自己為前提，先作出妥協(xié)，不能一味抵抗。事后要及時(shí)向師長報(bào)告并尋求幫助。
對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場來分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過政府危機(jī)管理的研究來提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問題還不夠。
對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見，目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯姡窈健⒔煌ㄊ茏瑁骸⒂腿€緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國際社會(huì)援助、國內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，簡稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會(huì)責(zé)任來對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場銷售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了探討，為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
【主要參考文獻(xiàn)】
［1］彭韶兵，刑精平.公司財(cái)務(wù)危機(jī)論［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.
［2］王鋒.發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.
［3］何愛平.西部大開發(fā)中的環(huán)境災(zāi)害問題及其對(duì)策［J］.中國軟科學(xué)，2000，（6）.
［4］滕帆.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券及其在保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用［J］.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002，（2）.
［5］韓天雄，陳建華.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品的定價(jià)問題［J］.保險(xiǎn)研究，2003，（12）.
［6］嚴(yán)立冬.農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)與估值技術(shù)［J］.中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（10）.
［7］于慶東.災(zāi)害造成人員傷亡價(jià)值損失的評(píng)估［J］.防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2004，（6）.
［8］于慶東，沈榮芳.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估理論與方法探討［J］.災(zāi)害學(xué)，1996，（11）.
［9］于慶東，沈榮芳.試論突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)害損失評(píng)估的特點(diǎn)與原則［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1995，（4）.
［10］張玉，寧大同.中國荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估［J］.中國人口、資源與環(huán)境，1996，（6）.
［11］張文華.地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體價(jià)值分析［J］.山西統(tǒng)計(jì)，2003，（3）.
［12］苗崇剛，侯建盛.建立我國地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.中國地震動(dòng)態(tài)，2007，（2）.
［13］楊恒田，謝新年.地震救災(zāi)款申報(bào)管理問題多［J］.中國審計(jì)，2004，（14）.
［14］OECD.InsuranceandFinancialMarketIssuesRelatedtotheManagementofLarge-ScaleDisasters，F(xiàn)inancialMarketTrends，No.86，March2004.
［15］GAO.FinancialMarketPreparednessImprovementsMade，butMoreActionNeededtoPrepareforWide-ScaleDisasters，September2004.
［16］ArmedForcesComptroller.FinancialManagementinSupportofNaturalDisasters，RichardFlores，CDFM.Spring2006.
［17］EdwardJ.Kane.UsingDisasterPlanningtoOptimizeExpendituresonFinancialSafetyNet.AJE:September2001，vol.29，no.3.
【關(guān)鍵詞】巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策
一、巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的定義
巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)是指以特定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)引起的經(jīng)濟(jì)損失為基礎(chǔ)，并由保險(xiǎn)公司對(duì)其進(jìn)行賠付的保險(xiǎn)，以歷史記載的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料和災(zāi)害預(yù)防數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以及保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)損失和物理屬性為分布特征，將災(zāi)害方面的數(shù)據(jù)、為防災(zāi)減災(zāi)投入資源方面的數(shù)據(jù)、易損性數(shù)據(jù)以及價(jià)值分布方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，得到的能夠充分反映出風(fēng)險(xiǎn)損失總體分布、防減災(zāi)資源投入的情況、災(zāi)后重建恢復(fù)效率等方面的基本情況以及在不同時(shí)間和空間下相對(duì)變動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)與一般的損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)在保險(xiǎn)金賠償或給付方法上有著明顯的不同。一般的損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)，發(fā)生保險(xiǎn)事故后，通常核算保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際損失，根據(jù)實(shí)際損失的金額來進(jìn)行賠償或給付。而巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，則是依據(jù)一些客觀的可以觀察預(yù)測的指標(biāo)，并且要求這些指標(biāo)與保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際損失之間具有高度的相關(guān)性。
二、我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）對(duì)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的重視程度不足。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)缺失的主要原因進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，約百分之六十三的被調(diào)查者對(duì)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)一無所知；約百分之三十二的被調(diào)查者對(duì)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)略有所知，而對(duì)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)熟悉或者稍微熟悉的被調(diào)查者僅占受訪對(duì)象的百分之五左右；所以對(duì)于中國未來編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)和即將取得的預(yù)期效果，超過半數(shù)的被調(diào)查者表示不看好，其中約百分之三十六的受訪者認(rèn)為在當(dāng)今中國的風(fēng)險(xiǎn)管理形勢下，不需要編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，約百分之三十七的被調(diào)查者表示是否應(yīng)該編制巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)還要依情況而定，僅僅只有百分之二十七的被調(diào)查者支持編制具有中國特色的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)。
（二）巨災(zāi)指數(shù)再保險(xiǎn)市場機(jī)制不完善。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害不斷，再保險(xiǎn)行業(yè)開始出現(xiàn)，從此在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。而我國起步晚發(fā)展慢，導(dǎo)致時(shí)至今日，依然存在著一系列的問題制約行業(yè)的發(fā)展。首先是自再保險(xiǎn)行業(yè)在我國興起以來，其發(fā)展速度就極其慢，從制度的不完善到技術(shù)的落后都制約著他的發(fā)展，這樣在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，其競爭力就顯得明顯不足。其次市場經(jīng)濟(jì)講究供求平衡，但是從再保險(xiǎn)行業(yè)的市場關(guān)系來看，其供求關(guān)系明顯是失衡的，一從再保險(xiǎn)行業(yè)的供給角度來看，從發(fā)展初期至今，雖然經(jīng)歷了近四十年的發(fā)展歷程，但是從全國來看其規(guī)模還是不能滿足市場的需要，覆蓋面還不是很廣，投保率更是低下，承保能力還有待提高，從全球來說雖然我國有十幾億的人口，世界上第三大國的面積有著復(fù)雜的地形地貌自然災(zāi)害也多種多樣，但是保險(xiǎn)行業(yè)在世界上所占的比重卻不足0.1%，所以說我國的再保險(xiǎn)行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，需要尋求更好的發(fā)展前景。二是從再保險(xiǎn)行業(yè)的需求角度來看，從南到北、從東到西我國既有暴雨、寒潮又有臺(tái)風(fēng)、地震等等自然災(zāi)害這自然而然就加大了對(duì)再保險(xiǎn)行業(yè)的需求。
（三）巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)融資渠道單一。目前我國的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)融資渠道單一主要是靠政府進(jìn)行融資，但政府缺乏全面的數(shù)據(jù)支持，對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害及其可能造成的損失無法做出準(zhǔn)確的估計(jì)，這就造成政府無法提前準(zhǔn)備好用以應(yīng)付可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的資金，古語說凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，單一的融資渠道，大部分都是靠自然災(zāi)害發(fā)生后，這會(huì)各界愛心機(jī)構(gòu)和人士的捐贈(zèng)。
三、我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)我國巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的重視。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)財(cái)富大部分集中在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)我國又是世界上人口最多的國家，人口密度高，一旦發(fā)生巨大的自然災(zāi)害給國家和人民造成的傷害損失難以估量。這其中損失、耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力無法想象，肯定會(huì)造成財(cái)政的失衡。而目前實(shí)行的災(zāi)害損失補(bǔ)償制度已經(jīng)不能適應(yīng)巨災(zāi)防御的需求。又因?yàn)榫逓?zāi)指數(shù)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力方面有著很大的潛力，所以巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)完全可以加入目前的自然災(zāi)害救助體系。
（二）發(fā)展完善我國巨災(zāi)指數(shù)再保險(xiǎn)市場。針對(duì)我國再保險(xiǎn)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，要想在我國有所發(fā)展，就必須要注意：從自然災(zāi)害的角度來看，我們以海洋災(zāi)害保險(xiǎn)為例，根據(jù)我國所毗鄰的海洋氣候特征以及我國的海岸線長度和濱海的各個(gè)城市，聯(lián)合國家氣象局等部門，對(duì)可能受到海洋災(zāi)害波及的地區(qū)作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是有可能引發(fā)海嘯、還是颶風(fēng)、強(qiáng)降水等，根據(jù)不同的自然災(zāi)害種類以及他們所能造成的損失，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)方案。同時(shí)繪制我國易發(fā)生海洋次生災(zāi)害地區(qū)的地域分布圖和我國海洋次生災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率圖，在以后的工作中深入這方面的研究，為以后建立健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作。
（三）巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)證券化。保險(xiǎn)證券化是指通過建立保險(xiǎn)支持證券，使資本市場的資金更好的進(jìn)入保險(xiǎn)市場，從而更好的幫助保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其意義就在有利于改善資產(chǎn)和負(fù)債的質(zhì)量；有利于增強(qiáng)一國保險(xiǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營。而建立巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化制度的意義也在于此。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)特大自然災(zāi)害不斷發(fā)生，巨災(zāi)成為了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大陰影。雖然巨災(zāi)的發(fā)生頻率低，但以其破壞范圍大、破壞力驚人且具有不可預(yù)測性仍然給人類社會(huì)造成了巨大損失。巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，把資本市場和保險(xiǎn)市場有機(jī)的結(jié)合起來，解決保險(xiǎn)公司承保能力不足的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]段勝.中國巨災(zāi)指數(shù)的理論構(gòu)建與實(shí)證應(yīng)用―基于綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的視角[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué) ，2012.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境；保護(hù)；洪災(zāi)；減災(zāi)；意識(shí)
0.引言
我國一直以來都是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，特別是由暴雨或者徑流所造成的洪水暴發(fā)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。為了人們的生活安全，并且維持正常的生產(chǎn)發(fā)展，我們必須要對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行控制，尤其是洪水災(zāi)害。而控制洪水災(zāi)害最為重要的一個(gè)因素就是提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有全民都重視對(duì)自然的保護(hù)工作，才能夠的有效的減少防洪減災(zāi)預(yù)防工作投入。
1.環(huán)境保護(hù)與洪災(zāi)的定義
從災(zāi)害發(fā)生的根源來說，我們可以直接將環(huán)境保護(hù)與自然洪澇災(zāi)害完全聯(lián)系在一起，通過這兩者之間所存在的關(guān)系來對(duì)自然環(huán)境災(zāi)害原因及控制措施進(jìn)行分析。而環(huán)境保護(hù)工作指的就是通過經(jīng)濟(jì)上、法律上、行政上、科技技術(shù)上等多個(gè)方面的作用措施，來保護(hù)自然環(huán)境不會(huì)受到進(jìn)一步破壞及污染；同時(shí)，還必須要根據(jù)人類的需要，在保持環(huán)境健康的情況下對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，使得自然環(huán)境能夠更有利于人民的自然勞動(dòng)，方便人民的生活，減少不利于人們進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)或者對(duì)生存不利的情況出現(xiàn)。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中，主要有兩個(gè)方面：首先，必須要在環(huán)境不受破壞和污染的前提下進(jìn)行改造，提高人們生存的自然環(huán)境，防止機(jī)體可能會(huì)因?yàn)榄h(huán)境的影響下出現(xiàn)非正常變異情況的出現(xiàn)；第二問題則是要科學(xué)合理的使用自然環(huán)境中的資源，避免人類人工合成的對(duì)環(huán)境有極大污染的化工產(chǎn)品流入到自然環(huán)境中去，保持自然健康性，以此來保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境能夠在人類汲取的過程中不斷恢復(fù)并且擴(kuò)大，走向可持續(xù)發(fā)展道路。
洪水災(zāi)害主要是由于河流水位暴漲而導(dǎo)致的一種自然災(zāi)害，通常情況下都是由于暴雨季節(jié)所導(dǎo)致的上漲。出現(xiàn)這種超常規(guī)的水位蔓延時(shí)，會(huì)對(duì)河流下游的建筑、作物等帶來毀滅性的破壞，甚至造成淹沒災(zāi)害。當(dāng)一個(gè)地方被河水、海水或雨水淹蓋時(shí)，這個(gè)地方就是遇上了洪災(zāi)。從科學(xué)上劃分，前者屬“環(huán)境學(xué)”，后者屬“災(zāi)害學(xué)”。
2.洪災(zāi)的形成
近年來，人類為了生存發(fā)展和提升生活水準(zhǔn)，不斷進(jìn)行了一系列不同規(guī)模，不同類型的活動(dòng)，包括農(nóng)，林，漁，牧，礦，工，商，交通，觀光和各種工程建設(shè)等等。今天，人類加以開墾，搬運(yùn)和堆積的速度已經(jīng)逐漸相等于自然地質(zhì)作用的速度，對(duì)生物圈和生態(tài)系改造有時(shí)也會(huì)超過了自然生物作用規(guī)模，迅速而劇烈地改變著自然界，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾達(dá)到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸?zāi)害。盡管這種干擾進(jìn)程很慢，但累加到一定程度后就會(huì)顯現(xiàn)出后果。
3.洪水的主要危害
3.1飲用水供應(yīng)系統(tǒng)破壞
絕大多數(shù)的自然災(zāi)害中，都可能造成飲用水供應(yīng)系統(tǒng)的破壞，這將是災(zāi)害發(fā)生后首當(dāng)其沖的問題，常在災(zāi)害后早期引起大規(guī)模的腸道傳染病爆發(fā)流行。
在水災(zāi)發(fā)生時(shí)，原來安全的飲用水源被淹沒，被破壞，或被淤塞，人們被迫利用地表水做為飲用水源。這些水往往被上游的人畜排泄物，人畜尸體，以及被破壞的建筑中的污染物所污染。據(jù)水文部門對(duì)水環(huán)境監(jiān)測，洪水期水質(zhì)污染程度，往往比平水期污染更為嚴(yán)重。洪水期間，泥沙成為水流污染物的載體，附著在泥沙上污染物，滯留和堆積在水體內(nèi)，降低了水體的自凈能力，并形成新的污染源；隨著洪水的沖刷，大量的有機(jī)質(zhì)和有害物質(zhì)進(jìn)入水體，從而導(dǎo)致污染物總量增加，并且紊動(dòng)沖刷可能導(dǎo)致底泥污染物的釋放，形成二次污染。特別是在低洼內(nèi)澇地區(qū)，災(zāi)民被洪水較長時(shí)間圍困，更易引起水源性的爆發(fā)流行。孟加拉國水災(zāi)時(shí)曾因此而造成大量人群死亡。
3.2生態(tài)環(huán)境的破壞
伴隨著洪水的發(fā)生，將造成土地的水力侵蝕，使松散的土壤受到洪水沖擊而解體，進(jìn)而被猛烈的逕流和洪水挾帶流入河流之中，導(dǎo)致土壤肥力下降，耕地貧瘠化和沙化，并使河道淤塞，水害不斷。災(zāi)害的發(fā)生一方面使得土壤蓄水能力、滲透率、營養(yǎng)價(jià)值、有機(jī)質(zhì)含量等表層土壤指標(biāo)降低；另一方面，洪水挾帶大量泥沙進(jìn)入河道沉積于河床，造成大多數(shù)河流河床有淤積抬高趨勢，河床抬高降低了河道行洪能力，并可能造成改道。嚴(yán)重的洪水會(huì)沖毀植被，居民房屋倒塌，農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。農(nóng)田（村）生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，流域野生動(dòng)物被迫逃逸或被淹死，公路、鐵路被沖毀，交通、信息受到阻隔，社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)受到破壞。
3.3自然生物的破壞
洪水一方面影響動(dòng)植物的棲息地環(huán)境，從而影響動(dòng)植物的生長與繁殖。如陸地的岸坡再造，水體的水量水質(zhì)的激變，對(duì)動(dòng)植物的生長、繁殖都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。由于淹沒、沖擊、壓蓋直接造成動(dòng)植物體的死亡或生存威脅，影響了動(dòng)植物群數(shù)量與種的多樣性。而且，洪水的發(fā)生使得淺灘區(qū)和洪泛區(qū)的濕地重建，從而保護(hù)了水生環(huán)境與陸生環(huán)境的紐帶。
4.環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)防水減災(zāi)的重要意義
眾所周知，暴雨洪水對(duì)于生態(tài)環(huán)境的危害很大，特別容易造成植被的破壞和環(huán)境的污染，這雖然和自然因素有關(guān)，但是只要采取有力的措施，就可以將植被的破壞程度降低到最低點(diǎn)，保證基本的生態(tài)平衡。
對(duì)于我國來說，保護(hù)河流植被具有非常重要的意義，我國是森林資源大國，但是由于人為的過度砍伐，植被遭到了破壞，涵養(yǎng)土壤的能力差，一旦遭遇了洪災(zāi)，就可能無限制的抬高水位，造成短期利益和長期發(fā)展的極壞影響，而且局部的破壞會(huì)造成資源的浪費(fèi)和土壤的退化，人和自然的矛盾越來越嚴(yán)重。在我國的一些災(zāi)害事件中，環(huán)境保護(hù)影響最大的因素是人為的不合理開發(fā)，這是利益的趨勢，卻給發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。因此，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，大力的植樹造林，保持水土，充分認(rèn)識(shí)到水土流失和植被破壞給國家?guī)淼牟焕绊懀M可能的減少損失，發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)布局。
5.結(jié)語
總而言之，在環(huán)境保護(hù)的過程中，需要綜合考慮各種因素，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，提高全面的減災(zāi)意識(shí)，人人都能成為環(huán)境保護(hù)的主體，擁有保護(hù)生態(tài)的責(zé)任感。為了保證環(huán)境不給人們的生產(chǎn)和生活帶來壞的影響，我們更應(yīng)該愛好賴以生存的地球環(huán)境，珍惜現(xiàn)有的資源，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞： 高中地理 自發(fā)式教學(xué) 探究式教學(xué)
自發(fā)式教學(xué)是教師通過引導(dǎo)，讓學(xué)生采取一種不受外界干擾，運(yùn)用與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行自我認(rèn)知的教學(xué)方法，它更注重學(xué)生的“自我驅(qū)動(dòng)”，即學(xué)習(xí)行為的自然發(fā)生。自教育改革提出以學(xué)生為本的教學(xué)理念，自發(fā)式教學(xué)越來越多地被廣大教師采用，并取得良好效果。然而進(jìn)入高中階段后，受多種因素影響，如心理變化、學(xué)習(xí)內(nèi)容難度增加、學(xué)習(xí)目標(biāo)的變化、教學(xué)方法的多樣化及學(xué)習(xí)環(huán)境的改變，等等，高中生原有的自發(fā)式學(xué)習(xí)容易服從較沉悶而枯燥的教學(xué)原則，很多可供自主支配的時(shí)間與空間被束縛和局限，導(dǎo)致自發(fā)性學(xué)習(xí)行為失去方向。面對(duì)自發(fā)性教學(xué)與新時(shí)期教育二者之間凸顯出的矛盾與沖突，如何擺脫自發(fā)式教學(xué)的束縛，為高中生探求更有效的學(xué)習(xí)方法呢？筆者認(rèn)為積極引入探究式教學(xué)十分必要，下面結(jié)合高中地理教學(xué)實(shí)踐，通過實(shí)際案例對(duì)探究式教學(xué)的具體應(yīng)用進(jìn)行全面探析。
一、課前問題設(shè)計(jì)
問題始終是探究性教學(xué)的核心，讓學(xué)生從一個(gè)問題開始展開探究，無疑會(huì)讓學(xué)生的學(xué)習(xí)更具動(dòng)力和方向感。高中生所具備的地理相關(guān)知識(shí)及課下地理預(yù)習(xí)時(shí)間較有限，很多時(shí)候僅憑他們的水平提出的問題很難與課堂教學(xué)目標(biāo)保持同步，更不用說具有一定寬度和深度且有趣的問題。因此，“誰來設(shè)計(jì)問題”、“怎樣設(shè)計(jì)問題”成為探究性教學(xué)的關(guān)鍵所在。教師在探究性教學(xué)中是以參與者和引導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，因此問題的提出應(yīng)由教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)、知識(shí)重點(diǎn)、學(xué)生能力水平差異進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，讓問題帶有一定的吸引力和挑戰(zhàn)性，這是展開探究性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。
二、課上雙邊活動(dòng)
探究性教學(xué)與自發(fā)性教學(xué)最顯著的不同在于，探究性教學(xué)是師生共同完成的課上雙邊活動(dòng)。從表面看教師的作用較隱性，只是提出問題讓學(xué)生自主完成，但從根本上說，探究性學(xué)習(xí)的整個(gè)過程都在教師的掌握與調(diào)控中。探究性學(xué)習(xí)課上活動(dòng)的程序都是由教師提出問題，然后師生共同討論，再由教師對(duì)結(jié)論或者是知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行歸納，最后指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，這個(gè)過程中學(xué)生遇到的關(guān)于任何與知識(shí)相關(guān)的問題與難題都會(huì)在教師的指導(dǎo)下通過自學(xué)、小組合作及教師指導(dǎo)的方法加以解決。無論是生生互動(dòng)，還是師生互動(dòng)，都是一個(gè)相互交流和溝通、思考和討論的發(fā)展過程，幾乎每一個(gè)學(xué)生都參與其中，并從中獲益。
三、課下探究性學(xué)習(xí)
教學(xué)的目的不僅是解決問題，更在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提高其發(fā)現(xiàn)新問題的能力。通過探究思考對(duì)知識(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，或者運(yùn)用知識(shí)分析問題和解決問題是探究性教學(xué)的主要任務(wù)，但通過問題探究而引發(fā)和延伸出新問題更具有實(shí)際教學(xué)意義。無論是在課堂上還是通過課外作業(yè)，都應(yīng)該讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)與實(shí)際問題聯(lián)系起來，從一個(gè)新的地理高度發(fā)現(xiàn)新問題。問題的提出有無實(shí)際價(jià)值對(duì)學(xué)生來說不是最重要的，更重要的是通過這種方法讓學(xué)生形成學(xué)會(huì)對(duì)知識(shí)進(jìn)行遷移的能力，活躍發(fā)散思維，進(jìn)一步提高地理創(chuàng)新思維能力。而對(duì)于教學(xué)中發(fā)現(xiàn)的新問題或者是確實(shí)具有一定實(shí)際意義的問題，可以讓學(xué)生進(jìn)行課下探究，并以研究論文的形式加以呈現(xiàn)，作為探究性教學(xué)必要的、有益的補(bǔ)充和延伸。
以下通過“自然災(zāi)害對(duì)人類的危害”一課的教學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)探究性教學(xué)的有效展開進(jìn)行詳細(xì)介紹。
1.問題情境創(chuàng)建
通過視頻對(duì)近期剛剛發(fā)生的云南魯?shù)榈卣鸬那榫郴胤牛鰡栴}：大家了解自然災(zāi)害嗎？自然災(zāi)害分為哪幾類？地震是怎樣發(fā)生的？今天我們換一種學(xué)習(xí)方法，大家自己去采集資料思考問題，并可以多多提問，我們共同了解自然災(zāi)害到底有哪些危害。
2.展開探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)
教師通過多媒體讓學(xué)生認(rèn)識(shí)我國自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容：一是氣象氣候自然災(zāi)害，包括沙塵暴、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)，等等，二是地貌地質(zhì)災(zāi)害，包括荒漠化、水土流失、山體滑坡、地震，等等，進(jìn)而對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)：以上自然災(zāi)害中從我們最為熟悉的，也是近幾年我國頻發(fā)的災(zāi)害――地震為例，我們能發(fā)現(xiàn)哪些問題？
教師先進(jìn)行地理知識(shí)普及，對(duì)地震的概念、成因分類、地震帶分布、板塊學(xué)說等知識(shí)進(jìn)行展示，然后對(duì)云南魯?shù)榈牡乩淼孛睬闆r進(jìn)行概括，讓學(xué)生通過視頻短片談?wù)勛约簩?duì)地震的感受和認(rèn)識(shí)。然后將學(xué)生分為幾個(gè)小組，每組至少提出五個(gè)問題，這對(duì)于高中生來說只要稍稍動(dòng)腦就能完成。然后將這些問題記錄并公示，通過交流找出幾個(gè)有價(jià)值的問題供學(xué)生研究學(xué)習(xí)。如：“應(yīng)該怎樣對(duì)地震進(jìn)行有效監(jiān)測？”“動(dòng)物在地震發(fā)生前比人類能夠更早感知，為什么？”“怎樣快速從地震災(zāi)害中逃生？”從學(xué)生提出的問題入手，反過來讓學(xué)生探究解決，這種方法將探究的主動(dòng)權(quán)交還到學(xué)生手中，對(duì)于學(xué)生的積極性來說是一個(gè)很好的促進(jìn)。
3.探究性課題的課下延伸
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要做法之一。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在一定的范圍內(nèi)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。
1茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2007年開始實(shí)行，當(dāng)年主要是國家財(cái)政撥出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過地方財(cái)政資金的配套，對(duì)五大類糧食作物保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。到2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到糧食、油料、生豬、奶牛等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度很快，但是有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)方面的保險(xiǎn)，目前在國內(nèi)還是空白。
2建立茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的意義
茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且還有很強(qiáng)的地域性，在有些地方是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入主要依靠茶產(chǎn)業(yè)。一旦發(fā)生較為嚴(yán)重的凍害、干旱、病蟲害等自然災(zāi)害，將直接影響到茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，影響到茶農(nóng)的正常生活。河南信陽浉河區(qū)是十大名茶之一的信陽毛尖的主產(chǎn)區(qū)和原產(chǎn)地，全區(qū)茶園面積達(dá)到3.14萬hm2，茶總產(chǎn)值23.6億元，農(nóng)民人均純收入的65%以上來自茶產(chǎn)業(yè)。2011年春季，該區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的凍害和干旱，茶園重災(zāi)面積達(dá)1.33萬hm2，春茶減產(chǎn)20%左右，經(jīng)濟(jì)損失近2億元。浙江麗水市是著名產(chǎn)茶地，全市茶園面積達(dá)2.86萬hm2，年產(chǎn)量高達(dá)2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農(nóng)帶來了嚴(yán)重的損失。據(jù)該市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市茶園受災(zāi)面積2.46萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1.96億元。在災(zāi)害面前，茶農(nóng)只能望茶興嘆，經(jīng)濟(jì)收入減少，生活難以得到保障。為了對(duì)茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的保護(hù)，減少自然災(zāi)害對(duì)茶農(nóng)生產(chǎn)和生活的影響，穩(wěn)定茶農(nóng)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立茶產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的意義重大。
3建立茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的困難和問題
一是茶葉生產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。茶產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風(fēng)等自然災(zāi)害和一些病蟲害都能對(duì)茶葉造成災(zāi)害。在茶農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)中，又有一些意外性災(zāi)害發(fā)生的可能，比如茶機(jī)械對(duì)茶農(nóng)身體造成的傷害。
二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位。在認(rèn)識(shí)上，種茶大戶均能接受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)分散經(jīng)營的茶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)茶葉保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，甚至持有懷疑態(tài)度。
三是資金投入的缺乏。茶葉保險(xiǎn)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的投入，但是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，基本上是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。政府在茶葉保險(xiǎn)上投入的財(cái)力肯定是有限的。
四是保險(xiǎn)制度不健全。全國尚無茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)、管理和運(yùn)行機(jī)制比較缺乏。一是沒有管理機(jī)構(gòu)。由于茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)新的政策,政府沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是缺乏籌資機(jī)制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監(jiān)督機(jī)制不全。茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)由誰來監(jiān)督管理也是一個(gè)問題。
4發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的建議
一是完善組織體系建設(shè)。制定工作方案，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，出臺(tái)保險(xiǎn)服務(wù)管理辦法和茶產(chǎn)業(yè)受災(zāi)查勘理賠方案，明確試點(diǎn)范圍，承保理賠、實(shí)施辦法以及工作責(zé)任。
3月23日是世界氣象日。今年世界氣象日的主題是：“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”。這個(gè)主題既呼吁國際社會(huì)關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，又充分肯定了氣象工作對(duì)抗御自然災(zāi)害以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所起的關(guān)鍵作用。
抗御自然災(zāi)害始終與人類社會(huì)的發(fā)展相伴隨，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時(shí)各類自然災(zāi)害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化財(cái)富。20世紀(jì)以來，伴隨著全球工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導(dǎo)致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動(dòng)、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的威脅越來越嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈明顯上升趨勢。
減輕氣象災(zāi)害必須立足于預(yù)防。大量的歷史教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)表明，面對(duì)頻繁發(fā)生且日益嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如果發(fā)展不科學(xué)、規(guī)劃不合理、預(yù)警不及時(shí)、準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)不堅(jiān)決，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再高，也必然會(huì)帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。人類社會(huì)至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，掌握一些自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測一些自然災(zāi)害變化趨勢，這就為自然災(zāi)害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時(shí)間和空間。因此，加強(qiáng)國家自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，是避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的必然選擇。
提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御災(zāi)害的能力和水平，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害列入了重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，各級(jí)氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認(rèn)識(shí)并切實(shí)肩負(fù)起預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的重大責(zé)任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測能力。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)警報(bào)和旱澇趨勢氣候預(yù)測。要重點(diǎn)強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)功能，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、調(diào)查和影響評(píng)估的能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和有毒有害氣體及核泄漏擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。要加大氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)測和防御等科學(xué)技術(shù)研究，為提高預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害能力提供科技支撐。
提高全社會(huì)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害能力，必須健全公共氣象服務(wù)體系。堅(jiān)持避害與趨利并舉，建立各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。通過改善手段、拓寬領(lǐng)域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對(duì)氣象信息的迫切需求。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè)要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等多種形式及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息，擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務(wù)渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)薄弱地區(qū)和弱勢群體的公眾氣象服務(wù)問題，使氣象服務(wù)真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級(jí)政府和災(zāi)害影響地區(qū)的人們及時(shí)掌握預(yù)警預(yù)報(bào)信息和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，必須走科學(xué)發(fā)展的道路。20世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，而人類為此付出的代價(jià)卻是因過度開采和使用自然資源，導(dǎo)致人與自然的和諧遭到了嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害日益深重。為了預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，我們必須堅(jiān)持走科學(xué)的發(fā)展道路，尊重自然和科學(xué)規(guī)律，改變目前對(duì)自然資源近乎掠奪的發(fā)展模式，要從過去單純追求經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)大氣等自然資源的保護(hù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
防災(zāi)減災(zāi)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、組織全社會(huì)各方面的力量和廣大社會(huì)公眾進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的努力。各級(jí)政府要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，并充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化政府的職能和作用，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)的體制、機(jī)制和法律法規(guī)體系，將公共安全防災(zāi)應(yīng)急體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村和城市的規(guī)劃，以提高災(zāi)害的應(yīng)急和響應(yīng)能力。全社會(huì)要廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，使氣象科技、信息和服務(wù)在可持續(xù)發(fā)展中得到更廣泛的應(yīng)用，進(jìn)而為推進(jìn)我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
摘 要：“雅虎！防災(zāi)速報(bào)”是一款用于統(tǒng)計(jì)人口密度數(shù)據(jù)的智能手機(jī)軟件，可通過分析地震后人們的移動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，在地圖上實(shí)時(shí)顯示出不同人口密集程度的具置，方便政府在災(zāi)后確認(rèn)人身安全信息以及救助物資的發(fā)放。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)于地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家而言具有重要意義。
關(guān)鍵詞：救災(zāi)防災(zāi)；移動(dòng)軌跡；地理標(biāo)注
日本物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在不斷應(yīng)用于防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域。對(duì)于一個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，這一技術(shù)的運(yùn)用無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雅虎日本正是通過靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研發(fā)了一項(xiàng)在災(zāi)害發(fā)生后能夠快速掌握到較為隱蔽避難所位置的技術(shù)。今年4月發(fā)生熊本大地震時(shí)，雅虎通過分析地震后人們的移動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，在地圖上實(shí)時(shí)顯示出了不同人口密集程度的具置。這一技術(shù)讓當(dāng)?shù)卣芸斓弥跒?zāi)難來臨后，人們會(huì)選擇哪些場所避難。在行政部門所指定的避難所之外，還有哪些緊急避難所可以利用。此項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用可以極大地幫助政府有關(guān)部門盡快確定這些場所的實(shí)際位置，以便更好地進(jìn)行有計(jì)劃的災(zāi)后救助，例如救災(zāi)物資的發(fā)放。熊本地震后人員密集度較高的位置如圖1所示。
人口密度數(shù)據(jù)是根據(jù)用戶下載使用名為“雅虎！防災(zāi)速報(bào)”這一款智能手機(jī)軟件來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析后得出的結(jié)果。系統(tǒng)可以快速推算出避難場所實(shí)時(shí)的人口聚集程度，并通過不同顏色的預(yù)警來進(jìn)行有效的地理標(biāo)注。所形成的人口密度地圖完全由終端用戶在災(zāi)難發(fā)生后移動(dòng)位置的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而成。當(dāng)其與日常的人口密度地圖進(jìn)行對(duì)比時(shí)，人們就會(huì)得知在緊急情況下有哪些場所可用于臨時(shí)避難。
據(jù)說在熊本地震發(fā)后的一段時(shí)間內(nèi)，有很多災(zāi)民并未前往指定的避難場所。由于政府以及參與救災(zāi)的自衛(wèi)隊(duì)無法得知到底人們在哪里避難，具體又有多少人在那里避難，所以在災(zāi)后確認(rèn)人身安全信息以及救助物資的發(fā)放上曾一度出現(xiàn)了混亂的情況。因此日本的一些公司已經(jīng)開始瞄準(zhǔn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來強(qiáng)化相關(guān)信息的收集和分析服務(wù)，不斷將IoT應(yīng)用到包括地震等自然災(zāi)害救助的服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。
在使用尖端技術(shù)開展災(zāi)害對(duì)策方面，NEC正在研發(fā)一項(xiàng)通過監(jiān)測斜坡上微弱的震動(dòng)來預(yù)測滑坡等泥沙災(zāi)害發(fā)生的可能性，并于災(zāi)害發(fā)生10～40分鐘之前提前預(yù)警。該系統(tǒng)將傳感器埋入有可能發(fā)生泥沙災(zāi)害的斜坡中，進(jìn)而觀測強(qiáng)降雨環(huán)境下暴雨對(duì)山坡所產(chǎn)生的微弱震動(dòng)，然后通過傳感器將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)傳回災(zāi)害預(yù)警中心。預(yù)警中心最終根據(jù)泥沙的重量、粘度以及地下水壓等多項(xiàng)數(shù)據(jù)分析得出災(zāi)害可能發(fā)生的危險(xiǎn)度。如果這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了警戒值，那么政府會(huì)立刻將預(yù)警信息通知附近的居民及會(huì)經(jīng)過此路段的各類車輛，提醒其采取必要措施做好防范工作。
關(guān)鍵詞：綜合防災(zāi) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 借鑒研究
中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0073-02
1 引言
2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個(gè)與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實(shí)施顯得尤為迫切，也因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。
云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而多發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)云南的現(xiàn)代化建設(shè)無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十億元。災(zāi)害不僅會(huì)造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對(duì)國內(nèi)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀
近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。《救助規(guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會(huì)的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作。《救助規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)和自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。
云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱
在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運(yùn)用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財(cái)產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達(dá)到真正意義上的綜合規(guī)劃。
2.2防災(zāi)工作中對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)明顯欠缺
云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴(yán)重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會(huì)防災(zāi)意識(shí)薄弱
在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對(duì)這方面的知識(shí)根本不了解。因此，如何加強(qiáng)普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項(xiàng)刻不容緩任務(wù)。
2.4 綜合防災(zāi)投入長期不足，與實(shí)際需要相差很大
2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠
防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①
2.4.2科普宣教投入力度不夠
缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的科普教育水平較低。
上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)的迅速增長， 我們必須有一個(gè)共識(shí)：綜合防災(zāi)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。
3 國外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運(yùn)行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。
1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整合組成國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實(shí)行軍事化管理②。
俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
日本中央防災(zāi)會(huì)議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災(zāi)會(huì)議（委員會(huì)），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來推進(jìn)地震對(duì)策的實(shí)施。③
英國政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴中央機(jī)構(gòu)。中央政府設(shè)有國民緊急事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)秘書負(fù)責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會(huì)本身則在必要時(shí)在內(nèi)政大臣的主持下召開會(huì)議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。
德國是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。
法國的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成。民事安全部隊(duì)編成22個(gè)機(jī)動(dòng)縱隊(duì)、308個(gè)收容大隊(duì)和108個(gè)民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬人。④
日本是重災(zāi)大國，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。
發(fā)達(dá)國家在危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對(duì)與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)都有比較明確的規(guī)定。
4 國外綜合防災(zāi)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)云南的借鑒
通過對(duì)國內(nèi)和國外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對(duì)比，筆者認(rèn)為云南應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)國外綜合防災(zāi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
長期以來，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，云南應(yīng)當(dāng)建立適合云南實(shí)際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計(jì)劃建設(shè)
就目前的情況看，國家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)地方的減災(zāi)基本計(jì)劃，以及各級(jí)政府的計(jì)劃。我們認(rèn)為，由于災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。
5 結(jié)語
綜上可以看出，盡管國外綜合防災(zāi)管理模式因國情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制；普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長足的進(jìn)步，必須從以下幾個(gè)重點(diǎn)方面做好：
5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系
災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對(duì)于一個(gè)地區(qū)，尤其是大城市，當(dāng)災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對(duì)十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動(dòng)指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時(shí)，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。
5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報(bào)體系
為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過各種方法收集災(zāi)害情報(bào)，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估災(zāi)情的變化趨勢，便于有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向?yàn)?zāi)民提供諸如避難場所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢等急需的情報(bào)。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報(bào)傳遞的專用情報(bào)系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對(duì)各種情報(bào)的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細(xì)的規(guī)定。
5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系
當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其像地震等大災(zāi)害，會(huì)造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時(shí)搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細(xì)的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時(shí)指定應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。
5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系
當(dāng)預(yù)測到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，處于危險(xiǎn)區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場所。災(zāi)害避難場所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險(xiǎn)的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運(yùn)營與管理、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和分配等要素。
總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實(shí)際的綜合防災(zāi)模式和方法來完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會(huì)各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長足的進(jìn)步，才能讓社會(huì)持續(xù)的和諧發(fā)展。
注釋：
①王陽：國內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國地理，2003 年第7 期。
②孔慶禮著.發(fā)達(dá)國家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008 年版。
③姚進(jìn)：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：美國的經(jīng)驗(yàn)及其啟示，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004第7期。
④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略淺議.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫悅?cè)唬ň帲?綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略與對(duì)策論文集[D].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002 年版
[2]陳麗（編）.國內(nèi)綜合防災(zāi)系統(tǒng)評(píng)估[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003年版.
[3]周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略淺議[J].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版.
[4]鄭雙忠.城市建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)消防科學(xué)與技術(shù)[M].2006.4.
[5]李敏（編）.美國綜合防災(zāi)淺析[M].上海：上海交大出版社，2007.
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；回歸分析；自然災(zāi)害
中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0005-03
引言
糧食安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，這一點(diǎn)顯得尤其重要。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長是保障糧食安全的核心。糧食生產(chǎn)除了受到耕地面積，農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)科技水平等因素的影響外，還受到自然災(zāi)害的影響。學(xué)術(shù)界對(duì)糧食生產(chǎn)與自然災(zāi)害關(guān)系的實(shí)證研究成果頗豐，龍方等（2011）以稻谷為例研究了自然災(zāi)害對(duì)稻谷年際變化的影響，實(shí)證得出中國稻谷單產(chǎn)水平變化是由技術(shù)因素、社會(huì)因素和自然因素決定的，其中，社會(huì)因素占15%～17%，技術(shù)因素占28%～35%，自然因素占48%～56%，在稻谷單產(chǎn)變化中自然災(zāi)害影響產(chǎn)量與其他災(zāi)害成災(zāi)率的關(guān)聯(lián)度最大；張麗麗等（2010）通過建立中國1979—2007年糧食生產(chǎn)函數(shù)并結(jié)合貢獻(xiàn)率分析得出自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量顯著的負(fù)面影響，繼而應(yīng)用趨勢分解法分析了自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量波動(dòng)的負(fù)影響；馬九杰等（2005）通過描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)分析等方法，著重討論了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的影響及災(zāi)害抵御能力加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定糧食安全的作用；王秀芬等（2012）利用脫鉤理論，對(duì)全國糧食產(chǎn)量之和占全國總產(chǎn)量90%以上的19個(gè)省（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)與自然災(zāi)害之間的脫鉤關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，從長時(shí)段來看，全國糧食生產(chǎn)和自然災(zāi)害之間表現(xiàn)為擴(kuò)張耦合的關(guān)系。
縱觀國內(nèi)學(xué)者的研究成果，在自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)的關(guān)系上基本達(dá)成了共識(shí)，普遍認(rèn)為自然災(zāi)害與糧食產(chǎn)量存在明顯的負(fù)相關(guān)，不同學(xué)者從不同的角度也對(duì)其做了實(shí)證與理論方面的分析，本文將以1978—2010年的農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在充分借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量模型，試圖在這方面提出自己的見解。
一、中國自然災(zāi)害和糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀
（一）中國自然災(zāi)害的現(xiàn)狀
中國幅員遼闊，自然條件及氣候現(xiàn)象復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的國家之一。中國自然災(zāi)害的特征顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.中國災(zāi)害種類繁多，分布廣泛，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國作為世界上國土面積第三大的國家?guī)缀跄依耸澜缟细鞣N類型的自然災(zāi)害，在全球氣候變暖的影響下，近年來中國災(zāi)害還呈現(xiàn)出極端天氣事件頻繁發(fā)生的趨勢，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大影響的氣象災(zāi)害主要是旱、澇、風(fēng)、雹、冷凍、臺(tái)風(fēng)。1978—2010年中國平均受災(zāi)面積達(dá)到45 626.69千公頃，旱災(zāi)受災(zāi)面積24 601.61千公頃、洪澇受災(zāi)面積11 523.76千公頃、其他自然災(zāi)害受災(zāi)面積10 023.2千公頃，成災(zāi)面積達(dá)到年平均23 576.73千公頃，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積12 675.424千公頃、洪災(zāi)成災(zāi)面積6 341.545千公頃、其他自然災(zāi)害4 559.761千公頃。據(jù)測算，因自然災(zāi)害造成的糧食損失，2005年為3 450萬噸，2006年為4 470萬噸，2007年為5 395萬噸，分別占到當(dāng)年糧食產(chǎn)量的7.12%、8.98%、10.76%。可見，自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響逐年加重。據(jù)估計(jì)，過去自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響為總產(chǎn)量的3%～5%，未來自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能會(huì)上升到10%～15%（尹成杰，2009）。
2.干旱是對(duì)糧食產(chǎn)量影響最大，發(fā)生頻率最高的自然災(zāi)害，成為中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和糧食安全供給的主要影響因素。農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)是一個(gè)充分暴露在各種自然氣象風(fēng)險(xiǎn)之下的特殊行業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)氣象條件具有較強(qiáng)的依賴性。從上頁圖1可以看出，從1978—2010年除了在1991年、1996年、1998年、2008年四個(gè)特殊年份洪澇災(zāi)害和其他自然災(zāi)害的成災(zāi)率高于旱災(zāi)成災(zāi)率外，其他年份無一例外都是旱災(zāi)處于主導(dǎo)地位。在這三十三年間旱災(zāi)，洪澇災(zāi)害和其他自然災(zāi)害的平均成災(zāi)率分別為53.09%、27.24%、19.68%。由于中國南北跨度大，幾乎年年都會(huì)遭受到旱災(zāi)的影響，只是在程度上存在差異。由于中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，旱災(zāi)對(duì)中國糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)越來越顯著。
（二）1978年以來中國糧食產(chǎn)量變動(dòng)的現(xiàn)狀
為了描述中國糧食產(chǎn)量的變動(dòng)特征，本文利用Excel軟件繪制出了1978—2010年中國糧食產(chǎn)量實(shí)際值與趨勢值變化曲線圖（如圖2所示）。總體上，中國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，1978年以來糧食產(chǎn)量由最低的30 477萬t增長到54 647.7萬t，年平均增長732.4萬t，平均每年以2%的速度增長，其中增長年份最為顯著的1981—1984年與1994—1996年糧食總產(chǎn)的增長幅度更是分別高達(dá)8.4%與6.8%，2003年以來的中國糧食產(chǎn)量改變了過去“一減兩增”的局面出現(xiàn)了連續(xù)八年的增長，年均增幅達(dá)3.8%。與此同時(shí)中國糧食產(chǎn)量先后在1978年、1989年、1996年跨越了30 000萬t，40 000萬t和50 000萬t等多個(gè)臺(tái)階，這三年分別實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)30 477萬t、40 755萬t、50 453.2萬t。然而在上漲的同時(shí)，糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)特征更為明顯，喻翠玲（2006）指出從1978—2003年中國糧食總產(chǎn)量經(jīng)歷了7個(gè)周期，并且波動(dòng)周期短，頻率快，有逐步進(jìn)去較長周期的趨勢；胡岳岷、任春良（2007）年認(rèn)為，縱觀糧食生產(chǎn)的波動(dòng)歷程，不難發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)是循著“增長—波動(dòng)—增長”的軌跡向前推進(jìn)的，是在波動(dòng)中發(fā)展的。誠然，雖然糧食產(chǎn)量不斷增長，但是中國糧食的生產(chǎn)的發(fā)展并不穩(wěn)定，總產(chǎn)的波動(dòng)非常明顯。農(nóng)村改革伊始的1978—1984年，中國糧食產(chǎn)量從30 477萬t增加到40731萬t，但是在1985—1989年出現(xiàn)連續(xù)在40 000萬t徘徊的局面，1989年的糧食產(chǎn)量僅是1984年的水平，1990年糧食出現(xiàn)小段時(shí)間的上漲后，又進(jìn)入長達(dá)四年的徘徊期，1994—1996年進(jìn)去糧食生產(chǎn)的黃金時(shí)期，年均糧食增產(chǎn)2 971.6萬t，從1999年開始，由于自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，特別是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食價(jià)格低迷導(dǎo)致糧食播種面積減少的影響，1998—2003年出現(xiàn)了連續(xù)六年的下跌，一直從最高的51 229萬t下降到43 069.5萬t，下降幅度高達(dá)18.9%，形成鮮明的對(duì)比的是2003年至今糧食年年增產(chǎn)，已經(jīng)從過去的43 096萬t上漲到最高的54 647萬t。因此從總體上看中國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出波浪式增長的趨勢。
二、自然災(zāi)害對(duì)中國糧食生產(chǎn)變動(dòng)的實(shí)證研究
1.單位根檢驗(yàn)。在進(jìn)行計(jì)量分析之前，需要對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)做平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因?yàn)榉瞧椒€(wěn)的時(shí)間序列會(huì)造成“偽回歸”現(xiàn)象，從而使幾個(gè)本來沒有關(guān)系的序列之間呈現(xiàn)出一定的關(guān)系。所以當(dāng)涉及到時(shí)間序列數(shù)據(jù)回歸的時(shí)候，在進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)之前，都必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。為了避免異方差的干擾，本文所有變量均取自然對(duì)數(shù)，本文采用迪克—富勒檢驗(yàn)（Augmented Dickey-Fuller（ADF）Test）進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如下：
【關(guān)鍵詞】災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警；衛(wèi)星遙感；北斗無人機(jī)
0 引言
我國自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，如何建立高效的災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，降低受災(zāi)人員的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。目前，我國各業(yè)務(wù)部門已經(jīng)初步具備災(zāi)害預(yù)警能力，然而主要依靠政府進(jìn)行行政管理。在這種管理體系下，各部門缺乏橫向聯(lián)系，信息和資源得不到充分利用，缺乏對(duì)減災(zāi)、防災(zāi)的系統(tǒng)分析，防災(zāi)和減災(zāi)方法得不到有效的普及和運(yùn)用。因此，建立更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)勢在必行。
1 方案內(nèi)容
1.1 目標(biāo)
本系統(tǒng)由自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)、無人機(jī)信息傳輸系統(tǒng)、GNSS接收機(jī)站點(diǎn)分布系統(tǒng)和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)組成，旨在實(shí)現(xiàn)大范圍、高精度、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警。
自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)利用Python爬蟲技術(shù)，借助FTP下載衛(wèi)星近實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)處理和相關(guān)參數(shù)反演，得到災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告，發(fā)送給各分控中心。分控中心根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測報(bào)告，利用云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)傳輸指令遙控?zé)o人機(jī)起飛，并實(shí)時(shí)監(jiān)控其飛行狀態(tài)，對(duì)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)偵查，采集災(zāi)情信息，并通過信息傳輸系統(tǒng)傳輸?shù)皆朴?jì)算服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行分析處理，然后發(fā)送給災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，由災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)確定災(zāi)害的等級(jí)，并以短報(bào)文的形式發(fā)送給用戶和相關(guān)政府部門，為有關(guān)部門組災(zāi)害應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。衛(wèi)星遙感與北斗無人機(jī)的災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖如圖1所示。
1.2 內(nèi)容
1.2.1 自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)
自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)以衛(wèi)星數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源，采用C#高級(jí)語言構(gòu)建系統(tǒng)框架，集成Python爬蟲功能和IDL核心算法，在干旱、沙塵和火災(zāi)監(jiān)測方面，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動(dòng)下載、影像預(yù)處理、指標(biāo)計(jì)算、專題制圖輸出等功能，建立一套有效、動(dòng)態(tài)、切實(shí)可行的實(shí)時(shí)災(zāi)害業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供支持。
在干旱、沙塵和火災(zāi)監(jiān)測三個(gè)方面采用災(zāi)害指數(shù)方法來表征災(zāi)害程度。干旱方面采用表征地表干旱強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間的干旱指數(shù)來表示土地干旱狀況，主要有歸一化植被指數(shù)（NDVI）、垂直植被指數(shù)（PDI）、改進(jìn)型垂直植被指數(shù)（MPDI）、歸一化差分水分指數(shù)（NDMI）、歸一化差分干旱指數(shù)（NDDI）等。同時(shí)，在沙塵監(jiān)測方面，沙塵和下墊面背景及云在可見光、中紅外及遠(yuǎn)紅外波段的光譜特性差異是衛(wèi)星遙感進(jìn)行沙塵監(jiān)測的理論基礎(chǔ)。基于此，采用亮溫差異法（BTD），三波段火山灰產(chǎn)品法（TVAP），可比沙塵強(qiáng)度指數(shù)（ICSD）及紅外差值沙塵指數(shù)（IDDI）等模型進(jìn)行沙塵監(jiān)測。在火災(zāi)方面，系統(tǒng)選擇對(duì)火災(zāi)比較敏感的波段，通過波段間的組合運(yùn)算增強(qiáng)圖像上的火災(zāi)區(qū)域，獲取火災(zāi)區(qū)域、火災(zāi)強(qiáng)度等信息。常見的火災(zāi)燃燒指數(shù)主要有燃燒面積指數(shù)（BAI）、歸一化燃燒指數(shù)（NBR）和改進(jìn)歸一化燃燒指數(shù)（NBRT）。
1.2.2 云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)
云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)具有規(guī)模大、可靠性高、運(yùn)算速度快等特點(diǎn)。分控中心根據(jù)監(jiān)測報(bào)告確定其管轄下的受災(zāi)區(qū)域后，利用云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)向無人機(jī)傳達(dá)指令，規(guī)劃無人機(jī)飛行航線并實(shí)時(shí)監(jiān)控其飛行狀態(tài)；無人機(jī)接收指令后對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情信號(hào)采集，并轉(zhuǎn)換成二進(jìn)制數(shù)據(jù)，通過中繼數(shù)據(jù)鏈傳輸?shù)皆朴?jì)算服務(wù)系統(tǒng)。云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)借助定量遙感和數(shù)據(jù)分析模型，進(jìn)行災(zāi)情反演和估損。
云計(jì)算服務(wù)系統(tǒng)包括無人機(jī)航跡規(guī)劃與監(jiān)控系統(tǒng)與傳感器數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)兩部分。航跡規(guī)劃能根據(jù)受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域的粗略位置為無人機(jī)提供一條最佳航路；狀態(tài)監(jiān)控能實(shí)時(shí)反映無人機(jī)設(shè)備狀態(tài)，保證地面人員在無人機(jī)面臨突發(fā)威脅時(shí)及時(shí)做出處理。
傳感器數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)利用定量遙感反演模型對(duì)無人機(jī)采集的災(zāi)情信號(hào)進(jìn)行反演和分析，得到相關(guān)參數(shù)。
以干旱監(jiān)測為例：系統(tǒng)采用微波輻射模型，無人機(jī)上的微波輻射計(jì)天線接收的極化亮度溫度可以表示為濕潤土壤和干旱土壤輻射亮溫的線性加和：
T（p）=Tw（p）*fw+Tnw（p）*（1-fw）（7）
其中，表示極化，表示微波輻射計(jì)天線口面接收亮度溫度，表示濕潤區(qū)域占整個(gè)天線照射面積的百分比，表示干旱區(qū)域輻射的亮度溫度。的公式為：
Tw（p）=（1-rper（p））*Tg+rper（p）*Ta（8）
其中，為極化下的周期性表面土壤反射率，為土壤有效溫度（K），為大氣的下行微波輻射。周期性粗糙表面的微波發(fā)射率可以利用經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ秃凸饣芷诒砻嫖⒉ㄝ椛涠糠囱菽Ｐ陀?jì)算。
1.2.3 無人機(jī)信息傳輸系統(tǒng)
當(dāng)無人機(jī)飛行超過地面站最大視距范圍時(shí)，只能采用空中數(shù)據(jù)中繼數(shù)據(jù)鏈，才能保證有效地完成傳輸過程。而衛(wèi)星信號(hào)的廣域覆蓋性為無人機(jī)在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行信息傳輸提供了可能，同時(shí)衛(wèi)星的信道性能較穩(wěn)定，建立基于衛(wèi)星中繼的無人機(jī)信息傳輸系統(tǒng)就成為一種較好的信息傳輸方式，衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器采用類似Inter. Sat. IV的同步衛(wèi)星。
1.2.4 基于北斗短報(bào)文功能的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
根據(jù)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)分析結(jié)果，比對(duì)歷史數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步確定受災(zāi)區(qū)域的災(zāi)害等級(jí)，并由北斗無人機(jī)定位功能判斷災(zāi)害發(fā)生的精確地點(diǎn)，從而為有關(guān)部門提供決策信息，為受災(zāi)地區(qū)居民提供短信預(yù)警。針對(duì)某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因信號(hào)差無法及時(shí)接收預(yù)警信息，本系統(tǒng)加入了北斗衛(wèi)星系統(tǒng)特有的短報(bào)文功能，可對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)及時(shí)預(yù)警信息，保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。
2 結(jié)束語
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主研發(fā)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。本系統(tǒng)以災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警為核心，結(jié)合航天遙感和地面遙感，綜合衛(wèi)星與北斗無人機(jī)的監(jiān)測資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)和等級(jí)的準(zhǔn)確監(jiān)測以及系統(tǒng)的全自動(dòng)化，并利用北斗系統(tǒng)所特有的短報(bào)文功能為偏遠(yuǎn)地區(qū)受災(zāi)居民提供預(yù)警服務(wù)，這在推動(dòng)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有重要意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔道鑫.無人機(jī)航跡規(guī)劃與監(jiān)控系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2013.
