時間：2023-07-28 17:32:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
深刻認識現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與關(guān)鍵要素
過去十年，我國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟借助龐大的消費市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時，我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險。一是畸形的定價機制。傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定價權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價機制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式則是服務(wù)平臺商主導(dǎo)綁架消費者，制造商困于低價銷售。這既造成了經(jīng)濟不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實際的制造和創(chuàng)作價值，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機制，建立社會化監(jiān)督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務(wù)商難以獨立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺型服務(wù)經(jīng)濟形態(tài)應(yīng)該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前，我國正逐步進入以數(shù)字經(jīng)濟為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟跨越發(fā)展之后的第三個經(jīng)濟發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟運行新格局。這種新格局更強調(diào)在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易和社會化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準、社會監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。
把握數(shù)字文化經(jīng)濟價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系
一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟的深度融合是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點期和機遇期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟，加快推進文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過加工整理處理，形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟運行格局在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護、社會公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中；建立公平透明的價值交換服務(wù)貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。
加強文化和科技融合創(chuàng)新，切實融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系
文化和科技融合是實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略、實現(xiàn)文化強國的必要條件和實現(xiàn)路徑，數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系的建立也離不開先進科技的有效支撐。過去十年，通過“國家文化科技創(chuàng)新工程”及國家重點專項支持，在文化服務(wù)價值評估、文化品牌評測、文化產(chǎn)權(quán)管理與交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化市場動態(tài)監(jiān)管、文化服務(wù)信用評價與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、基于可信和共治的全媒體內(nèi)容社會眾創(chuàng)、中華優(yōu)秀文化資源開發(fā)利用、基于主流價值觀的文化內(nèi)容認知與輿論場態(tài)勢感知、文化資源知識化加工與知識服務(wù)、數(shù)字文化透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方向取得了一大批具有突破性的技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用成果，開展了規(guī)模化的創(chuàng)新應(yīng)用實踐。“國家隊”牽頭示范，培育文化科技創(chuàng)新實體。國家部委率先籌建了一批國家級文化科技創(chuàng)新實體，有力地支撐了文化和科技的深度融合。如科技部打造了四個媒體融合類國家重點實驗室，宣傳文化系統(tǒng)建立了文化和旅游部重點實驗室、國家出版業(yè)科技與標準實驗室、國家廣電總局重點實驗室，起到了極大的示范效應(yīng)。各地也紛紛培育發(fā)展了一批社會化新型科研組織。如今，已有四批共八十五家被認定為國家文化和科技融合示范基地。進入“十四五”，國家進一步加大了對文化和科技融合創(chuàng)新的支持力度，以期把握以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點期這一重要戰(zhàn)略機遇。科技部設(shè)立了“文化科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重點專項，旨在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用，加快推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，積極構(gòu)建支撐數(shù)字文化經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)的技術(shù)集成應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新體系，切實將文化和科技融合創(chuàng)新融入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
作者：張樹武
2020年中央農(nóng)村工作會議精神學(xué)習(xí)心得體會
中央農(nóng)村工作會議12月20日至21日在北京召開。會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。
到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重。距離2020年底只剩下1年時間，脫貧攻堅已沒有任何退路和彈性。筆者認為，雖然我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會短板的現(xiàn)狀沒有變，因此，確保“三農(nóng)”工作成效，才能鞏固脫貧攻堅成果。
農(nóng)村是脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”。脫貧攻堅要持續(xù)增收，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧，不能只盯著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還要著眼于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，集中資源、強化保障、精準施策，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，加快推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。通過細化、實化鄉(xiāng)村振興的重要舉措，不斷解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會保障供給不足，公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等方面的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。
農(nóng)業(yè)是脫貧攻堅的“支撐”。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也到了這個階段。當(dāng)下，不少貧困地區(qū)通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入、促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。從短期來看，發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，要大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固發(fā)展成果，確保高質(zhì)量脫貧。
農(nóng)民是脫貧攻堅的“動能”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要強大的人才力量，要把能工巧匠用起來，把鄉(xiāng)村干部強起來，把新鄉(xiāng)賢們招回來，把城市精英請進來，把專家教授借過來，用他們的熱情和智慧助力脫貧攻堅。在此基礎(chǔ)上，我們也要清醒的意識到，僅僅依靠村干部、駐村工作隊、第一書記、外來人才是遠遠不夠的。本地農(nóng)民的致富意愿是脫貧攻堅的強大動能，要大力開展職業(yè)教育，把職業(yè)農(nóng)民育起來，讓廣大農(nóng)民切實感受到新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更高要求，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進的內(nèi)生動力，踴躍投身到脫貧攻堅的火熱實踐中來。
脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，既要全面完成脫貧目標，又要鞏固脫貧成果，還要研究謀劃2020年后的減貧工作，時間緊迫、任務(wù)艱巨。“三農(nóng)”是脫貧攻堅的“內(nèi)核”，要加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，方能為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會貢獻力量。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)
一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的國際比較
走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財政政策建議。
（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚
我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達到38.5%。1978年我國實施改革開放，國家積極開展經(jīng)濟建設(shè)，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點晚，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的同時促進我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。
（二）我國已經(jīng)進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段
目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認可的劃分標準是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實現(xiàn)邁進的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時，則認為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個劃分標準將中國、英國、美國、日本四個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，比英國、美國、日本三個國家歷時都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經(jīng)濟實力和政府政策落實能力的提高，由于城市的過度擴張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來的中央經(jīng)濟工作會議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實現(xiàn)向完成的過渡階段時期提出來的，也是在充分考慮到我國實際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實現(xiàn)到完成的過渡階段時期的道路。
二、發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政政策比較分析
（一）發(fā)達國家完善社保制度的政策比較
完善的社會保障體系是促進社會公平、保障國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進的方法。在農(nóng)村社會保障方面，英國設(shè)立農(nóng)場主養(yǎng)老保險制度，并以“農(nóng)業(yè)社會互助金”的模式實現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報告了社會保險白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項法律法規(guī)和補貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會保障待遇相同，從而促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險”的口號，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，擴大了社會保障的主體，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。
（二）發(fā)達國家促進鄉(xiāng)村發(fā)展的財政政策比較
鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，隨著城鎮(zhèn)化的進一步推進，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀末開始積極實施財政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進程中有特色的發(fā)展。
（三）發(fā)達國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財政政策比較
在城鎮(zhèn)化進程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對勞動力的牽引作用和對工業(yè)的促進作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀50年代以來由于大都市圈的過度擴張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
新型城鎮(zhèn)化是促進國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財稅政策仍然存在需要改進的空間以促進新型城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村
社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加強調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會保障機制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對于流動人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化進程中完善社會保障制度的措施，我國的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財政資金要促進城鄉(xiāng)社保的均等化，擴大財政資金對農(nóng)村的社會保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應(yīng)進一步擴大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機制的方法，通過鼓勵商業(yè)保險在社會保障方面的參與，來補充、完善現(xiàn)有的社保機制存在的不足；通過降低社保費率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會就業(yè)。
（二）大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟時期，自給自足的經(jīng)濟特點使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市的規(guī)模化效益更適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國農(nóng)村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟，雖然我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來減輕農(nóng)民負擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，財政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來源；通過財政支出的方式引入先進技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，由于市場在自發(fā)條件下資本會選擇短期內(nèi)有較大回報的投資項目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)。
（三）制定優(yōu)惠政策促進小城鎮(zhèn)發(fā)展
一、工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
我國現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理主要是一種從上向下的被動管理模式。管理順序是從國家企業(yè)工人，首先國家招募相關(guān)專家對工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀進行考察研究，綜合現(xiàn)階段經(jīng)濟生活水平，制定技術(shù)規(guī)范和驗收標準，并要求國家各級質(zhì)量管理部門監(jiān)督實施;各參與工程建設(shè)的企業(yè)，在工程實施中，嚴格要求并監(jiān)督操作人員按技術(shù)規(guī)范和標準施工;而作為一線操作人員則只能在各方監(jiān)督下被動的操作，沒有自主意識，沒有主動性，同時也沒有成就感，整個質(zhì)量管理體系的運轉(zhuǎn)是在一種監(jiān)督下，被動的力量推動下的實施過程，缺乏內(nèi)因主動力，沒有可持續(xù)發(fā)展的遺傳因子往往是一種死循環(huán)。認定其是被動管理主要基于以下幾點。
首先，規(guī)范標準的制定起因是被動的，多數(shù)規(guī)范標準的制定來源于事故、災(zāi)難，在事故發(fā)生后，對破壞進行研究，總結(jié)制定出被動預(yù)防措施，這就是規(guī)范標準的雛形，是否有效可行，要下一個事件或災(zāi)難來檢驗。
其次，企業(yè)的管理行為是被動的，是在地方質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下，已達到驗收標準和質(zhì)檢部門的要求而被動進行的質(zhì)量管理活動，沒有主動調(diào)整規(guī)范標準的權(quán)力和意愿，也沒有改進工藝流程和施工技術(shù)的權(quán)力和意愿，因為這樣會帶來驗收上的麻煩。
再者操作工人是被動工作的，他們只能按照企業(yè)和主管部門的規(guī)定機械操作，以達到規(guī)范的標準或管理者的驗收要求，并以此為目的，對改進工藝，提高質(zhì)量品質(zhì)沒有任何意愿，當(dāng)然也沒有必要，因為事實上優(yōu)質(zhì)優(yōu)價到現(xiàn)在還沒人實施過。
事實上規(guī)范和驗收標準往往是質(zhì)量水準應(yīng)達到的最低界限，但現(xiàn)在基本都以此要求作為驗收標準，有時還達不到這個最低要求，至于“限額設(shè)計”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”更多是以降低成本為目的，利用規(guī)范和標準的漏洞和模糊條款，鉆規(guī)范和標準的空子，事實上是降低了作為規(guī)范的最低標準，造出低于標準的不合格產(chǎn)品，但仍以合格產(chǎn)品銷售使用，這樣的建筑有多少，沒有人能統(tǒng)計出來，但大多數(shù)人仍以標準有富余，設(shè)有安全系數(shù)為借口，麻木的認為此類產(chǎn)品是合格的，可以使用的，就連主管質(zhì)量的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)也有這種思想觀點。但事實上，按照概率分部推理，當(dāng)各種不利因素集中到某一點時，這時你認為的規(guī)范富余就是保證安全的必要條件。
二、主動質(zhì)量管理理論的提出
回過頭來我們分析：為什么會形成現(xiàn)在的質(zhì)量管理被動化局面呢?國家、企業(yè)、操作工人提高工程質(zhì)量的意愿為什么不強烈呢?下文我們我將逐一剖析。
(一)主動質(zhì)量管理提出的背景及必要性
帶著上文疑問，讓我們先分析一下馬斯諾人的需求理論。在住宅需求領(lǐng)域，讓我們把該理論簡單的分成三個層級：低級需求為生理需求，該需求不能滿足，主體將不能生存;中級需求為安全生活需求，該需求不能滿足，主體將不能正常舒適生活;高級需求我們定義為個人價值體現(xiàn)，該階段主要表現(xiàn)在主體在物質(zhì)需求滿足的基礎(chǔ)上的精神生活世界的實現(xiàn)和升華。對應(yīng)到住宅建設(shè)上，筆者認為我們現(xiàn)階段正處在剛剛解決了生理需求的時期。城里居民基本都有了自己的住房，農(nóng)村進城的大多數(shù)買到了住房，少部分能租得起房子住，生理需求基本滿足，不會風(fēng)餐露宿。而同時部分改善性需求已經(jīng)出現(xiàn)，且隊伍正在不斷壯大，人們的住房水平正在從“居者有其屋”向“居者享其屋”發(fā)展。在該階段前，購房是以“居者有其屋”為目的的，房屋的質(zhì)量、位置、節(jié)能指標、居住的舒適度不是是否購買的必要條件，能否安身入住才是首選問題，對于農(nóng)民進城定居者多數(shù)屬這個類型，該階段從20世紀80年代一直延續(xù)到現(xiàn)在。市場決定工廠，市場的需求總是生產(chǎn)活動的指南針。這個階段，因質(zhì)量不是決定購房與否的主要指標，導(dǎo)致市場對住宅質(zhì)量不夠重視，僅從數(shù)量是大規(guī)模生產(chǎn)，惡性循環(huán)，造成一大批“樓倒倒”“樓歪歪”工程以及未竣工就成危樓的項目，標注使用70年的住宅，30年不到就要拆除或不能正常居住，導(dǎo)致大量的能源浪費。
從2014年下半年開始，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民進城購房也逐步退出購房主力軍的舞臺。人們對住宅質(zhì)量越來越重視，也就是正進入住宅需求的第二階段。這個階段，人們購房不僅僅為了遮風(fēng)擋雨，更看重環(huán)境、交通、采光、配套、裝飾、智能化設(shè)施，以盡大程度滿足生活享受，大量改善性住宅的出現(xiàn)和成交，二手房交易量的不斷增加，同時對住宅質(zhì)量問題的投訴也明顯增加。人們不再滿足于僅提供居住面積的房屋，而要求環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、配套齊全、裝飾有品位、智能化程度高的較高質(zhì)量水準的個人住宅和配套小區(qū)，不僅關(guān)注自己家內(nèi)的質(zhì)量，同時關(guān)注小區(qū)的整體配套質(zhì)量。在這個階段，我國的工程質(zhì)量水平將會大幅度提高，從普通住宅向綠色住宅、智能化住宅轉(zhuǎn)變，從50年住宅向70年、100年及更長壽命住宅轉(zhuǎn)變，從對住宅不僅發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明到發(fā)放身份證明轉(zhuǎn)變，會像人的身份證一樣，記錄該住宅的出生、配置、功能、質(zhì)量水平、綠色級別、智能化水平和使用記錄等更多信息。但對這個階段的來臨，我們建筑質(zhì)量管理也要做出較大的改變，從被動質(zhì)量管理向主動質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，否則就不能適應(yīng)市場需求的變化。
(二)主動質(zhì)量管理的定義
主動質(zhì)量管理是指生產(chǎn)活動中人從思想上主動思考，提出改變提高工程質(zhì)量的工藝和方法，經(jīng)過一定程序和科學(xué)方法論證，科學(xué)可行節(jié)能省時，能更好地提升價值，經(jīng)加工形成規(guī)范標準并推廣使用以提高質(zhì)量水平的活動。同時也表現(xiàn)為程序的主動性。主動質(zhì)量管理與以往傳統(tǒng)質(zhì)量管理理論最大的區(qū)別在于：主動質(zhì)量管理是從下向上的質(zhì)量管理，是由基層或者說末端提出提高質(zhì)量意愿、建議和方案，自下而上的評審確認立項實施。而傳統(tǒng)質(zhì)量管理是一種自上而下的制度性、命令似的，由上級提出下級實施的改進質(zhì)量的方法。本質(zhì)區(qū)別前者為實施者主動改變，后者為實施者被動執(zhí)行。
(三)主動質(zhì)量管理的實施必須基于三個必要條件
一是市場發(fā)展階段的適應(yīng)性。我國經(jīng)濟已發(fā)展到一定水平，住宅市場已逐步由賣方市場向買房市場轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段已經(jīng)具備;二是全體參與人員思想覺悟提升尤其是個人價值體現(xiàn)和社會責(zé)任感的高度提升，且創(chuàng)新、追求進步和精益求精成為一種時尚且受人尊重。通過政府共給側(cè)改革和對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提倡和宣傳，國民的創(chuàng)新意識不斷提高。三是社會分配制度變得足夠合理和公平。
三、提倡工匠精神是推行主動質(zhì)量管理的有效方法
(一)大力提倡工匠精神
如何才能做到主動質(zhì)量管理，如何提高具體執(zhí)行者提高質(zhì)量水平的積極性，使其主動研究開發(fā)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和方法并予以推廣呢?大力提倡“工匠精神”，發(fā)揚“工匠精神”。輔以名利引導(dǎo)是一種行之有效的途徑。
(二)何謂工匠精神
工匠精神首先是一種精神，而不僅是一種行為表現(xiàn)，它是以創(chuàng)新改進現(xiàn)有工作內(nèi)容工藝為畢生追求并從中獲得快樂的一種工作精神。它需要用心創(chuàng)新工作工藝，他需要經(jīng)過一次次失敗而堅持不懈，他需要一次次進步而精益求精，從而把從事的工作做到極致。因為它是工作者的需求，動力來自內(nèi)心，故為主動工作的典范。工作者能從不斷提高的工作中得到高質(zhì)量高效率，同時也得到成功的精神享受和社會的認可和尊重，實現(xiàn)自身的價值，從而形成良性發(fā)展，這是推動社會進步的最大動能。作為管理者，首先要做的是創(chuàng)造這樣的創(chuàng)新環(huán)境和社會分配機制及社會的榮辱觀，使有工匠精神者得到精神和物質(zhì)的合理回饋，受到社會的尊重。
(三)如何推行工匠精神
在工程質(zhì)量管理上，能形成這樣的氛圍，讓一線操作者主動創(chuàng)新工藝，提高質(zhì)量和效率，再把好的創(chuàng)新案例推廣，提高行業(yè)質(zhì)量水平，這種主動地、發(fā)自工作者內(nèi)心的改進質(zhì)量水平的動力，一定掀起一場質(zhì)量革命，把工作者的以追求完成質(zhì)量目標思維轉(zhuǎn)向以改進質(zhì)量實現(xiàn)價值為工作最大快樂的軌道上來。
當(dāng)然，一種觀念的形成，一種民族文化的形成不是一蹴而就的，是需要我們幾代人的努力，甚至是幾輩人的犧牲。但這對一個民族、一個國家的命運和未來來說也是值得的，若仍沿著傳統(tǒng)的被動地質(zhì)量管理模式走下去，質(zhì)量興國是沒有希望的。相信隨著國民思想覺悟提升尤其是個人價值體現(xiàn)和社會責(zé)任感的高度提升，且創(chuàng)新、追求進步和精益求精成為一種時尚且受人尊重。通過政府共給側(cè)改革和對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提倡和宣傳，加以我國對知識產(chǎn)權(quán)保護逐步重視和規(guī)范，社會分配制度不斷完善公平合理，主動質(zhì)量管理模式下的工匠精神會很快實施。
(四)國際發(fā)達國家工匠精神應(yīng)用
二戰(zhàn)后，德國工業(yè)的發(fā)展、日本制造業(yè)的復(fù)蘇，皆是“工匠精神”應(yīng)用的典范，使兩個戰(zhàn)后沒落民族走向制造強國，有較多的經(jīng)驗值得我們借鑒。
1.工匠精神是制勝的法寶
哈德洛克工業(yè)株式會社是一家螺母制造公司，全公司不到五十人的小公司。就這樣一個小微企業(yè)，苦心研發(fā)20年，最終造出“永不松動”的螺母，對人們普遍認為技術(shù)含量低，技術(shù)比較成熟的螺母制造工業(yè)來說，多數(shù)人都不認為有什么提升空間。然而若林克彥社長確認為：把工匠精神融入企業(yè)發(fā)展，即使是“低技術(shù)”的產(chǎn)品，只要孜孜不倦地加以努力，依然可以和其他公司形成差異化，樹立好目標，再加上鍥而不舍的努力，好運氣自然會來敲門的。當(dāng)然這里講的目標就是標準，小企業(yè)更需要高標準，若想在業(yè)內(nèi)脫穎而出且可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)要堅持精益求精、追求品質(zhì)的工匠精神，不僅追求合格制造，更要追求高標準的精益制造，打破以往記錄，向更高峰邁進。
2.工匠精神的真諦
德國的工匠精神深植于國民的思想中，這得益于其國家的職業(yè)技術(shù)教育體系和特有的雙課堂教育模式。多數(shù)技術(shù)工匠一生生產(chǎn)同一類產(chǎn)品，但產(chǎn)品一直在升級，一代、二代、三代的一直發(fā)展下去，筆者認為這才是工匠精神的真諦。
從日本和德國的企業(yè)生命期是全球長生命企業(yè)最多的國家可以看出，他們經(jīng)營企業(yè)也像生產(chǎn)一個產(chǎn)品一樣，精益求精、堅持不懈。把工匠精神融入到企業(yè)管理中，最終打造出一個又一個百年企業(yè)，世紀企業(yè)。
在提高產(chǎn)品品質(zhì)方面，毋庸置疑的是生產(chǎn)工人的技術(shù)水平及生產(chǎn)態(tài)度對于產(chǎn)品品質(zhì)的提升非常重要，這是因為操作工人是產(chǎn)品的締造者，是他們用心在勞動，這是一種主動地質(zhì)量管理行為。
四、結(jié)語
綜上所述，可以明確得出，我國以往被動地自上而下的傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式將逐步被一種主動地自下而上的新的質(zhì)量管理模式所替代，提出并貫徹“工匠精神”是推行主動質(zhì)量管理的有效途徑。
9月7日，在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，一組數(shù)據(jù)極為亮眼。
在四川，“十三五”前四年，在全省GDP年均增長7.8%、城鎮(zhèn)率年均提高1.5個百分點、能源消費年均增長3.2%的情況下，人均碳排放為3.2噸，是全國最低的兩個省份之一。
與此同時， “十四五”開局，四川定下“高水平建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的目標，明確要“把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態(tài)，加速促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造西部領(lǐng)跑、全國領(lǐng)先的數(shù)字驅(qū)動發(fā)展高地。”
若是將二者聯(lián)系在一起，一方面，作為全國的經(jīng)濟大省、人口大省和能源大省，四川是長江黃河上游的重要生態(tài)屏障，在全國生態(tài)安全格局中肩負著重要使命，實現(xiàn)碳中和碳排放任重道遠；另一方面，數(shù)字化是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢，是實現(xiàn)碳中和促進可持續(xù)發(fā)展重要路徑。
這意味著，在“數(shù)字化”“低碳化”浪潮下，如何加快推動“數(shù)字化”與“綠色化”協(xié)同發(fā)展，探索出數(shù)字空間綠色低碳發(fā)展的四川方案，將成為天府四川在“雙碳”目標下的“破局”之路。
這趟跋涉中，也正醞釀出前所未有的新機。
這里將匯聚數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)帶來的新機遇，將肩負起創(chuàng)構(gòu)理想城市形態(tài)的時代使命，還將承載起每一個個體對于生活和工作、現(xiàn)實和理想的更多想象……
毫無疑問，“雙碳”目標下的四川故事，正入佳境。
格局
“十三五”期間
四川碳排放總量快增態(tài)勢基本扭轉(zhuǎn)
從初春到立秋，四川很“忙”。
四月初，省會成都，首個冠以“數(shù)字”之名的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正式官宣——位于新津區(qū)的天府牧山數(shù)字新城，其定位為“數(shù)字經(jīng)濟賦能實體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，重要功能是“成渝數(shù)字經(jīng)濟新名片”。
到了初夏，四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合召開覆蓋21個市(州)、183個縣(區(qū)、市)政府的重要會議，聚焦“兩高”項目分類處置。隨后，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對上半年能耗雙控目標完成情況紅色預(yù)警的3個市(州)政府主要負責(zé)人進行約談。
隨后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動謀變。四川省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)出全省首份碳達峰碳中和行動倡議，呼吁釩鈦鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。7月27日，四川冶控集團揭牌成立，一躍成為全國最大的短流程綠色煉鋼集團。
來到9月，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇在蓉召開，論壇以“數(shù)字助力，綠色發(fā)展”為主題，旨在動員聚集各行業(yè)各政府部門，各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)等社會力量，探索如何有效利用數(shù)字化手段助推實現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大目標，備受關(guān)注。
數(shù)月之間，針對“雙碳”的目標，四川就涉及到了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚、嚴控“兩高”項目發(fā)展、助推清潔能源轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域，再細化下去，新場景新業(yè)態(tài)、新生態(tài)等題中之意更是貫穿于每個日常中。
也正因為這樣的快節(jié)奏，眼下，四川的碳排放總量快增態(tài)勢已基本扭轉(zhuǎn)，碳排放強度顯著下降。
“十三五”期間，四川全省單位GDP能耗累計下降17.4%。全省水電裝機達到7892萬千瓦，居全國第一，水電外送電量累計6698億千瓦時，全省森林覆蓋率累計提高4個百分點，達到40%。
在碳排放強度顯著下降的背后，是經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的加快。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省累計創(chuàng)建國家和省級綠色工廠296家，建設(shè)工程節(jié)能標準設(shè)計階段執(zhí)行率達100%，新增和更新城市公交車中新能源汽車占比連續(xù)3年超過90%，可再生能源電力裝機占比突破84%，清潔能源消費占比達50%以上，化肥使用量連續(xù)4年負增長。
這也印證了一個事實邏輯，從微觀主體的“一小步”，匯聚成助推能源轉(zhuǎn)型的“一大步”，再到探索出數(shù)字碳中和中的四川“樣板”。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要時間節(jié)點，四川正積極搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新高地，從頂層設(shè)計入手，以數(shù)字技術(shù)助推能源轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)市民生活減碳合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和降碳減排雙提升。
天府四川，新的格局，正在崛起。
破局
發(fā)展階段不平衡不充分
區(qū)域間減碳壓力差異明顯
何為數(shù)字碳中和？
“我理解有兩個層面的意思。”在首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南講到，題中之意，除了包含讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化之外，還有讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)為碳達峰、碳中和賦能增綠的思考。
王金南坦言，國家要實現(xiàn)“雙碳”目標，勢必將目標任務(wù)分解和細化到各地，各地方政府將成為實現(xiàn)目標的關(guān)鍵，在實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的過程中，各地因能源結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，必然節(jié)能減排任務(wù)不同，完成時間也將有所不同。
事實上，發(fā)展階段不平衡不充分，這樣的困局在四川同樣存在。
在四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師在趙樂晨看來，四川下一階段的挑戰(zhàn)主要集中在三個方面，即思想認識和能力薄弱與碳達峰、碳中和要求存在巨大差距；發(fā)展階段不平衡不充分實現(xiàn)碳達峰、碳中和挑戰(zhàn)十分巨大；碳達峰、碳中和縱深推進的發(fā)展基礎(chǔ)和政策行動差距較大。
對此，四川正通過統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、戰(zhàn)略布局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為國家實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景作出更大貢獻。
具體而言，達峰時間有先后，區(qū)域上，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標推進達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達峰，多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達峰；行業(yè)上，特別是煤電、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)要率先達峰，建筑、交通要通過提升能效、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化。達峰水平有高低，四川是經(jīng)濟大省、人口大省和資源大省，要樹立全國和全省一盤棋理念，增強大局、全局意識，設(shè)立總量剛性目標，實施差異化增量控制。
而這樣的探索，其實已有成果。在成都，以數(shù)字經(jīng)濟推動低碳增長、以數(shù)字治理助力低碳生活、以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動低碳發(fā)展、以數(shù)字基建支撐低碳轉(zhuǎn)型，“十三五”時期，單位GDP能耗和碳排放分別累計降低14.2%、21%，清潔能源占比提升至62.6%，森林覆蓋率達40.2%、年固碳量超過200萬噸，人均碳排放位居全國十大城市最低，榮獲聯(lián)合國“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”。
解局
著力提升數(shù)字碳綜合的能力和水平
積極探索多路徑減碳
實現(xiàn)碳達峰，碳中和，是一個廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)變革，既是挑戰(zhàn)更是機遇。
論壇上，有專家舉例道，浙江、上海等經(jīng)濟相對發(fā)達的省份可重點關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；甘肅、寧夏等西部省份可在探索新能源發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關(guān)注生態(tài)碳匯。
整體上看，“十四五”期間，四川將以碳中和愿景為引領(lǐng)，圍繞2030年前達峰目標，積極探索符合四川戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的低碳轉(zhuǎn)型路徑。
對此，論壇上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，下一步，四川將著力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位全鏈條的改造提升，持續(xù)降低碳排放強度。著力推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快普及智能化用人監(jiān)測和診斷技術(shù)，強化能源使使用的精準調(diào)控，優(yōu)化能源生產(chǎn)運輸交易和消費環(huán)節(jié)的資源配置能力。著力推動市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)、賦能碳排放權(quán)交易市場，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
也是在這個過程中，新場景新業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)。例如，科技戰(zhàn)線積極響應(yīng)碳達峰碳中和號召，四川大學(xué)聯(lián)合東方電氣集團等單位組建全國省級碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，布局碳減排、碳零排、碳負排三大研發(fā)方向。西南石油大學(xué)掛牌碳中和研究院，設(shè)立天然氣綠色開發(fā)利用、零碳能源系統(tǒng)、儲能技術(shù)、二氧化碳高效捕集與綠色轉(zhuǎn)化4個研究中心。
綠色金融創(chuàng)新邁向2.0時代。人行成都分行實施碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項支持計劃，加大對碳減排企業(yè)的融資支持。中航成都碳中和產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議簽約，四川機場集團、雅礱江水電參與發(fā)行全國首批碳中和債券，全國首單區(qū)縣級碳中和綠色中期票據(jù)在成都新都區(qū)發(fā)行。
此外，四川也是林草碳匯的“沃土”。《四川林草碳匯行動方案》提出，到2025年林草碳匯項目規(guī)模達3000萬畝。支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范，還將探索林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)“微碳匯”模式，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】京津冀；創(chuàng)新型科技人才；引進環(huán)境；培育能力
1引言
報告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。而創(chuàng)新型科技人才是科技創(chuàng)新的主體和重要的戰(zhàn)略資源，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎，在提高區(qū)域綜合競爭力中發(fā)揮著重要的推動作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，河北省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的支撐，引進和培育創(chuàng)新型科技人才也成為最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2020年，河北省政府工作報告指出，河北省要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，目前綜合創(chuàng)新生態(tài)體系已加速形成。2021年是“十四五”的開局之年，河北省將進入新的發(fā)展階段。如何創(chuàng)新依然是新發(fā)展階段的主旋律。在此背景下，大力實施人才強省戰(zhàn)略，有效地激發(fā)科技創(chuàng)新新動能，采用有效的人才管理機制進行創(chuàng)新型科技人才的引進和培育，對河北省借力京津冀協(xié)同實現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的支撐意義，這也是河北省實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
2河北省創(chuàng)新型科技人才發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河北省不斷深化對接京津，深入實施人才強省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速引進創(chuàng)新型科技人才。創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)取得重要進展，創(chuàng)新型科技人才管理的體制機制改革取得較大突破。
2.1人才引進與培育政策逐步落地
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略的實施，河北省從戰(zhàn)略層面不斷豐富和完善高科技人才制度體系，制定了一系列有關(guān)科技人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，并陸續(xù)出臺了系列關(guān)于科技人才引進與培育的相關(guān)政策，培養(yǎng)、吸引了大批創(chuàng)新型科技人才。2017年，河北省協(xié)同北京、天津聯(lián)合《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2020年，河北省出臺《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。同時，河北結(jié)合省情和區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地實施了“百人計劃”“高端人才支持計劃”“科技英才‘雙百雙千’工程”等專項引才計劃。在人才培育方面，2019年，河北省出臺了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見》《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》等一系列文件，優(yōu)化了創(chuàng)新型科技人才的培育環(huán)境。
2.2人才數(shù)量與科技產(chǎn)出不斷提升
河北省創(chuàng)新型科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2019年底，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才14663人，占全省科技人才總量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人計劃”領(lǐng)軍人才138人、政府特殊津貼專家496人，“”專家51人、百千萬人才工程國家級人選59人、國務(wù)院政府特殊津貼專家2477人。創(chuàng)新型科技人才隊伍的壯大也帶來了科技成果產(chǎn)出的全面提升。2019年，河北省16項科研成果獲“2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎”，其中國家科技進步一等獎3項、二等獎10項，國家自然科學(xué)二等獎1項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎2項。2020年，專利申請授權(quán)量92196件，比上年增長59.5%，有效發(fā)明專利34147件，增長18.3%。全年共簽訂技術(shù)合同7486項，技術(shù)合同成交金額558.55億元，比上年增長46.1%。
2.3人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境不斷改善
為不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，河北省不斷增加科研投入。2019年，河北省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出566.73億元，其中，基礎(chǔ)研究14.89億元、應(yīng)用研究58.01元、實驗發(fā)展49.38億元，R&D的投入強度為1.61。科技投入的持續(xù)增長，為創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在科研投入不斷增加的基礎(chǔ)上，河北省加大人才載體建設(shè)力度。2020年，國家級高新技術(shù)企業(yè)新增2000家以上，新增科技型中小企業(yè)1.1萬家，全省省級及以上企業(yè)技術(shù)中心759家、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）797家、重點實驗室273家。同時，注意營造科技人才創(chuàng)新氛圍，通過開展“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“科技創(chuàng)新團隊”等榮譽獎勵，積極營造尊重科技和創(chuàng)新的社會氛圍。
3河北省創(chuàng)新型科技人才引進環(huán)境與培育能力存在的問題
河北省加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提高。但是，在創(chuàng)新型科技人才引進與培育方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。
3.1市場主體導(dǎo)向作用需進一步加強
河北省的經(jīng)濟進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，亦面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的問題。河北省在創(chuàng)新型科技人才引進方面，應(yīng)進一步突出市場的主體導(dǎo)向作用。目前，圍繞國家的信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了相關(guān)的人才引進政策。但是，根據(jù)省內(nèi)各地方的細化產(chǎn)業(yè)更加精準地選擇引進創(chuàng)新型科技人才須進一步加強，對人才引進中的細化產(chǎn)業(yè)的要求應(yīng)更加明確和具體。同時，各地引進創(chuàng)新型人才的主體以政府為主，用人單位或企業(yè)的參與度比較低，缺乏一定的科學(xué)性和系統(tǒng)性，對人才價值的貢獻潛力和當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際需求考慮須進一步匹配。
3.2京津人才協(xié)同機制需進一步深入
為推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，三地均為創(chuàng)新型科技人才的引進、流動以及交流和共享作出了規(guī)劃和頂層設(shè)計。但是，從實際出發(fā)，河北省的科技創(chuàng)新能力與京津兩市相比仍有較大差距。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》顯示，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等5個方面進行評價，北京和天津的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二和第四，河北省的區(qū)域科技創(chuàng)新能力位列第二十。在實際執(zhí)行過程中，已制定的政策落實存在一定的難度。三地在科技創(chuàng)新合作中往往以項目為主要載體，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同時，三地的薪酬、職業(yè)發(fā)展前景以及福利待遇差距較大，社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等也有差異明顯，不同程度地影響了創(chuàng)新型科技人才在地區(qū)間的流動。
3.3人才引進生態(tài)環(huán)境需進一步優(yōu)化
創(chuàng)新型人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境包括影響其成長的各個外部環(huán)境條件，是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是保障創(chuàng)新型科技人才“引、育、留”的關(guān)鍵要素。雖然，河北省的創(chuàng)新生態(tài)體系已經(jīng)加速形成，科技人才的生態(tài)環(huán)境逐年改善，但整體綜合水平對創(chuàng)新型科技人才的吸引力還需進一步提升。目前，政府主導(dǎo)的人才引進方式主要是通過資金補貼、項目配套等方式實現(xiàn)，應(yīng)從提升人才引進生態(tài)環(huán)境的整體角度進行深入、全面地考慮科技人才所需要的其他方面配套條件。政府層面應(yīng)積極構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟層面是構(gòu)建人才生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會層面為其提供基礎(chǔ)環(huán)境，政治層面為其提供政策保障，文化層面則構(gòu)成了整個人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的精神引導(dǎo)，各方面缺一不可。
3.4人才培育體制機制需進一步完善
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，河北省對創(chuàng)新型科技人才需求的增多，除了實施各類人才計劃加速引進科技創(chuàng)新人才，同時，要加大對創(chuàng)新型科技人才的引進和培養(yǎng)力度。科技知識不斷更新、專業(yè)方法過時是創(chuàng)新型科技人才在工作中面臨的常態(tài)和困境，缺乏專業(yè)實踐機會、不了解實際市場需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略要堅持引進與培養(yǎng)并重，在引進的同時要更加注重健全人才培養(yǎng)制度，加快已有人才知識更新。企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體需要關(guān)注創(chuàng)新型科技人才的后續(xù)培養(yǎng)，充分激發(fā)人才的價值。
4優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進環(huán)境與培育能力的新思路
加快河北省創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化河北省創(chuàng)新型科技人才引進環(huán)境與培育能力，對河北省全面實現(xiàn)人才強省戰(zhàn)略具有重要意義。為此，針對存在的問題提出以下4點對策建議。
4.1明確人才市場需求，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
明確人才市場需求，優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才引進機制，充分發(fā)揮市場在引才中的導(dǎo)向性作用，給用人單位更多的自，注重企業(yè)的用人需求，突出考慮人才的能力、實際業(yè)績和貢獻與企業(yè)的匹配。第一，積極發(fā)揮市場選人、市場評價的作用，使人才引進的主體逐步從政府向市場轉(zhuǎn)移過渡，政府起到搭建平臺、建立引才渠道、構(gòu)建人才和用人單位之間交流溝通橋梁的作用，為供需雙方的相互交流互動提供渠道；第二，對全省人才基本底數(shù)進行盤點和摸底，對河北省的人才總量、行業(yè)分布與結(jié)構(gòu)類型進行精準盤點，在此基礎(chǔ)上建立全市人才數(shù)據(jù)庫，提高河北省人才政策的時效性和針對性，使創(chuàng)新型科技人才與用人單位之間實現(xiàn)供需雙方的有效對接；第三，政府要科學(xué)精準地編制“人才需求目錄”，提出河北省緊缺人才的類別，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具體地方區(qū)域細分重點方向，重點圍繞河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，確定緊缺人才清單，靶向引進培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。
4.2借力京津協(xié)同發(fā)展，激活人才柔性共享機制
人才柔性流動是應(yīng)對河北省創(chuàng)新型科技人才區(qū)域和層次分布不均、實現(xiàn)人才效能最大化的最優(yōu)途徑。第一，完善區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展整合機制，大力推動京津冀人才柔性協(xié)同發(fā)展。通過地方政府間的合作，推進人才資質(zhì)互認，建立起一套相互認可、協(xié)調(diào)聯(lián)動的人才機制。第二，建立柔性的創(chuàng)新型科技人才使用機制，積極拓寬創(chuàng)新型科技人才柔性引進通道，鼓勵用人單位通過項目合作、難題攻關(guān)等方式引進和使用創(chuàng)新型科技人才，減少工作時間、工作場地對人才的約束，引導(dǎo)促進人才及科研團隊的跨區(qū)域合作。第三，建設(shè)人才柔性引進平臺，針對河北省創(chuàng)新型科技人才中的緊缺人才，積極建設(shè)人才信息交流平臺，使人才信息公開透明，定期開展域內(nèi)交流崗，掌握柔性引才對象的整體狀況和變化趨勢，加強區(qū)域內(nèi)人才交流和流動。
4.3發(fā)揮政府推手作用，優(yōu)化創(chuàng)新人才引進環(huán)境
政府部門要發(fā)揮推手作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才的引進環(huán)境。第一，簡化工作流程，提升引進效率。河北省應(yīng)加快優(yōu)化人才“引進、留用”的工作機制，大幅簡化工作流程，有效壓縮工作時限，大幅提高河北省人才引進效率。第二，擴大政策覆蓋面，提升政策普惠性。根據(jù)不同類型人才成長生命周期，深刻把握人才成長和發(fā)展過程的規(guī)律，優(yōu)化不同層級、領(lǐng)域的人才引進政策，完善人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、項目資助、租房購房、子女入學(xué)等方面的普惠型政策，增強政策的實效性和可操作性。第三，健全人才獎勵制度，營造尊重人才氛圍。以結(jié)果為導(dǎo)向，以貢獻論英雄，對各個行業(yè)為河北省作出突出貢獻的科技精英、行業(yè)專家、技術(shù)能手給予重獎、授予城市榮譽稱號，加大城市媒體宣傳力度。
4.4完善人才培育制度，增強人才持續(xù)創(chuàng)新動力
（一）會計環(huán)境這里的會計環(huán)境主要指經(jīng)濟大環(huán)境，由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還沒有全部完成，相應(yīng)的政策法規(guī)也不夠全面完善，導(dǎo)致我國的會計環(huán)境具有很大的不確定性。一旦一個新的經(jīng)濟情況出現(xiàn)，緊接著就會有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺，必然會對既有的會計環(huán)境造成影響。即使是一個成熟穩(wěn)定的經(jīng)濟市場，其會計環(huán)境也不是絕對不變的，如美國證監(jiān)會針對安然公司會計信息造假案就出臺文件，為“特殊目的主體”制定專門的會計準則。發(fā)展中國家的會計環(huán)境就更是多變無常了，我國的會計準則常常是前腳制定后腳改變，使得會計信息質(zhì)量無法保證，也為一些非法分子提供了會計信息造假的契機。在會計環(huán)境千變?nèi)f化的同時，會計方法卻是止步不前，必然導(dǎo)致會計信息所反應(yīng)的企業(yè)運營情況與實際情況有所誤差，會計環(huán)境變動的越快，這種失真就越厲害。此外，中國的監(jiān)管機制、審計標準、高質(zhì)量管理人員、注冊會計師等人員的培養(yǎng)也跟不上企業(yè)發(fā)展的需求。沒有一個硬件的支撐系統(tǒng)，也沒有一個良好的文化氛圍，使得我國的會計信息常常不按照規(guī)范運作。
（二）科技因素的影響如果說會計環(huán)境對于會計信息質(zhì)量的影響是間接的，那么科技因素對其影響就是直接的。會計信息的收集、整理、加工、審核都需要技術(shù)的支撐，尤其是外部資料其精確性受科技因素的影響很大。我國的電算化還處于剛剛起步的階段，一些比較復(fù)雜的問題還無法精確解決。這些因素都會影響會計信息的質(zhì)量。
（三）會計方法現(xiàn)代會計信息都是通過可計量的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)的，都是在嚴密的數(shù)學(xué)規(guī)則性進行的，而其中的很多數(shù)據(jù)不是來源于客觀事實，而是來源于我們的主觀判斷。如人力資源價值的評估、無形資產(chǎn)價值的評估、固定資產(chǎn)攤銷的方式等，都融入了大量的主觀因素，其準確性更大程度上取決于人的因素。不僅是貨幣的確認融入了主觀因素，很多時間的界定也融入了主觀因素，融入的主觀因素越多，會計信息失真的可能性就越大，失真的程度就越高。此外，會計信息都是以貨幣的形式來計算的，那么會計信息質(zhì)量保證的前提就是幣值的穩(wěn)定。一旦發(fā)生幣值的大幅變動，會計信息所提供的數(shù)據(jù)就會扭曲企業(yè)的經(jīng)營狀況。最后，很多會計信息反映的都是匯總、合計以后的數(shù)據(jù)，這也使得企業(yè)發(fā)展中的一些問題被總體的數(shù)據(jù)所掩蓋。
（四）會計制度會計制度、會計準則、會計相關(guān)的法律法規(guī)都是由人來制定的，這就導(dǎo)致會計制度的科學(xué)合理性、廣泛適用性等得不到保障。人制定的東西多多少少都會融入主觀判斷的因素，制定的質(zhì)量也受人的知識水平的限制。如果制定的成員不具有廣泛的代表性，那么制定出來的準則制度也會出現(xiàn)代表性過窄的現(xiàn)象。如果某項準則闡釋的不夠清晰，那么在實踐中也很容易產(chǎn)生誤解和分歧。最后，我國對于無形資產(chǎn)、社會責(zé)任等比較抽象的財務(wù)信息制度規(guī)范還比較缺乏。以上的因素都會影響會計制度的合理性與可行性，從而影響會計信息的質(zhì)量。
二、會計信息質(zhì)量對于企業(yè)管理的作用
（一）高質(zhì)量的會計信息能夠優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)多項研究都顯示，會計信息的質(zhì)量與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之間有高度相關(guān)性，公司的治理離不開信息，必須在既有信息的基礎(chǔ)上合理調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，同時公司的經(jīng)營成果也需要通過會計信息傳遞出去。高質(zhì)量的會計信息能夠檢驗企業(yè)過去活動的成效，了解決策的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的決策，根據(jù)執(zhí)行的效果來決定修改決策還是繼續(xù)執(zhí)行舊有的決策。同時，高質(zhì)量的會計信息還能減少委托人與人之間的信息不對稱，強化對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督，讓他們能夠更好地履行自己的職責(zé)。員工通過會計信息的披露也能夠找到自己的位置與職責(zé)所在，在以后的工作中能夠更好地執(zhí)行決策。會計信息能夠正確反應(yīng)產(chǎn)品在市場上的流動情況、產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、成本比例，幫助決策者更好地判斷市場需求。此外財務(wù)數(shù)據(jù)的分析還能夠幫助企業(yè)更好的確定資金流向，正確判斷企業(yè)的融資能力、資金流動能力等，從而制定最佳的投資方案。會計信息就是通過這樣一個傳遞信息、信息反饋、調(diào)整糾錯、傳遞信息的循環(huán)過程，使得企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不斷完善，朝著既定的發(fā)展目標前進。
（二）高質(zhì)量的會計信息能夠降低企業(yè)籌資成本，提高資本利用效率會計信息不僅是企業(yè)決策者在使用，更重要的是提供給外部投資人員作為一個參考依據(jù)。通過會計信息的披露的減少投資人、債權(quán)人與企業(yè)管理者信息不對稱的情況，讓他們對于企業(yè)的發(fā)展情況、存在的問題都有一個了解，根據(jù)企業(yè)提供的會計信息來尋找最佳投資機會，將資金投入到經(jīng)濟效益最高的地方去。這樣不僅能夠降低企業(yè)的籌資成本，還能夠達成資源的最大效率分配。反言之，如果會計信息質(zhì)量低下，3投資者就無法正確判斷企業(yè)信息，錯失最佳投資機會，不能獲利，企業(yè)也失去了低成本融資的機會。當(dāng)然，高質(zhì)量的會計信息發(fā)揮作用的前提就是有一個高效的傳播機制。
（三）高質(zhì)量的會計信息能夠彰顯企業(yè)價值從企業(yè)內(nèi)部來說，高質(zhì)量的會計信息可以減少委托人與管理者、管理層之間的信息沖突，提高企業(yè)的治理效率。高效的治理效率對于企業(yè)價值的提升有著不可忽略的影響。從外部來說，高質(zhì)量、透明的信息披露制度讓投資人、社會對于企業(yè)都有一個真實、全面、及時的了解，可以降低投資者投資的風(fēng)險，幫助他們做出更好的選擇。在長期中積累口碑，贏得投資者對于企業(yè)的信任，提高企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)的價值。同時，企業(yè)通投資人之間達成信任和默契還能夠降低企業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，對于股價的提升和長期的發(fā)展都有很好的促進作用。
（四）高質(zhì)量的會計信息能夠提高企業(yè)績效從管理的角度來說，正如上文所說，高質(zhì)量的會計信息能夠改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營的效率，進一步提高企業(yè)的績效。從資本的角度來說，高質(zhì)量的會計信息能夠降低企業(yè)的融資成本，提高資本的利用效率，從而改善企業(yè)的績效。無論是會計信息披露內(nèi)容的增加還是信息披露透明度的提升對于企業(yè)的盈利能力都有著正面的推動作用。
（五）高質(zhì)量的會計信息能夠保證企業(yè)盈余的可靠性高質(zhì)量的會計信息其反應(yīng)的企業(yè)盈余更加可靠，可靠的信息披露又能夠提升企業(yè)的信譽和社會形象，就會有更多優(yōu)質(zhì)、成本低的資金注入，形成一個良性的循環(huán)。如果企業(yè)會計信息失真，反應(yīng)的盈余也不真實，為了不影響以后的企業(yè)形象，就會進一步用錯誤信息來掩蓋現(xiàn)實。不真實的信息進一步影響企業(yè)人力、資本的投入，影響企業(yè)的發(fā)展決策，形成惡性循環(huán)。因此，高質(zhì)量的會計信息對于企業(yè)盈余的可靠性對于企業(yè)的長期發(fā)展都至關(guān)重要。
三、如何提升企業(yè)會計信息質(zhì)量
（一）構(gòu)建會計信息質(zhì)量控制系統(tǒng)信息質(zhì)量控制系統(tǒng)包括對會計環(huán)境、會計目標、監(jiān)督人員、會計工作人員、會計方法等多角度全方位的控制。根據(jù)《會計法》確定有效的施控人員，包括員工、企業(yè)管理層等，明確受控人員的責(zé)任義務(wù)。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標確定會計活動的目標，采取合適的控制程序。明確每個人在控制系統(tǒng)中所承擔(dān)的角色，保證互相之間溝通交流的順暢。
（二）實施會計信息質(zhì)量的事前控制事前控制包括控制目標的設(shè)立、會計制度會計原則的制定、核算處理方法的選擇、會計責(zé)任制的落實等。會計制度會計原則的制定不僅要滿足相關(guān)的規(guī)范要求，還要符合企業(yè)自身的特點和業(yè)務(wù)需求，符合信息質(zhì)量的基本特征，具有前瞻性，如果沒有前瞻性必然造成規(guī)則的變動性大。對于會計核算制度、報表的種類、信息披露方法、報告指標等都是事前控制的重點內(nèi)容。制定和落實會計信息質(zhì)量控制責(zé)任制，從單位負責(zé)人到總會計師到各分公司的會計主管人員、會計工作人員都要明確工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，鑒定會計報表責(zé)任書。
（三）實施會計信息質(zhì)量的事中控制事中控制主要包括建立會計委派制度和會計稽查制度，雖然會計委派制度是針對國有企業(yè)制定的方案，但是對于其他企業(yè)也具有一定的借鑒意義。可以由投資人或者獨立董事對財務(wù)總監(jiān)或會計主管人員進行委派。或者，投資人可以不進行會計人員的委派，但是對重大的財務(wù)事項實行聯(lián)簽制度。總之，通過各種方式讓資產(chǎn)所有者參與到會計信息編制的監(jiān)督中來，保證會計信息的質(zhì)量。本文中的稽查指的是內(nèi)部稽查，稽查的主要內(nèi)容有貨幣資金、籌資、擔(dān)保情況、銷售與收款、采購與付款、實物資產(chǎn)、投資、工程項目、成本費用等，是對會計信息的一個全面的監(jiān)督管理。
（四）實施會計信息質(zhì)量的事后控制事后控制主要指會計報表的審計，分為內(nèi)部審計和社會審計。社會審計主要是會計報表公開之后由社會相關(guān)人員對其公允性、合法性以及會計方法的使用進行審計。一般情況下都是由企業(yè)聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)的財務(wù)報表進行社會審計。內(nèi)部審計主要有財務(wù)部門的審計和審計部門的審計，由于公司對于其自身以及子公司的運營情況最了解，因此，內(nèi)部審計也最容易找出會計信息中的問題。
2012年以來，我國高速發(fā)展的食用茼工廠化遭遇發(fā)展瓶頸，主要體現(xiàn)在市場持續(xù)低迷，效益低下。匪夷所思，我們又看到了某省工廠化食用菌企業(yè)的瘋狂擴張。奠基之初就打出“做中國食用菌行業(yè)老人”“世界第一”的豪言壯語。數(shù)不清的食用菌工廠化企業(yè)有多少家在虧損?又有多少家進入高產(chǎn)量低利潤甚至無利潤的階段?不可否認的是，寒風(fēng)正向食用菌工廠化企業(yè)襲來!
不難發(fā)現(xiàn)。我國食用菌工廠化現(xiàn)階段的特征，主要體現(xiàn)在“三高兩低”。所謂“三高”，一是我國工廠化食用菌產(chǎn)能過剩導(dǎo)致產(chǎn)量處于高位。二是食用菌原料成本、用工成本等居高不下，三是投入資金的拉大導(dǎo)致高投入現(xiàn)象嚴重。這“三高”造成了“兩低”：一是目前以中國食用菌工廠化生產(chǎn)為代表的整個行業(yè)效益非常低，二是我國整個食用菌行業(yè)處于低位發(fā)展階段。
那么，該如何看待食用菌工廠化企業(yè)虧損?“寒冷”到底還要持續(xù)多久?
2012年以來，食用茵工廠化企業(yè)繼續(xù)面臨低價格、高成本的嚴峻形勢，經(jīng)濟效益進一步下滑。由于市場低迷，食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營者面臨困境。最大原因是下游需求疲軟。同時，成本上升影響了效益。食用菌原料成本、用工成本居高不下，水電價格不斷上漲，讓食用菌工廠化企業(yè)的日子很不好過。我國食用菌工廠化的困境，其實也是當(dāng)前我國經(jīng)濟增速放緩的一個縮影。
我國食用菌工廠化企業(yè)虧損或微利將持續(xù)一段時間。原因有三：一是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整仍需一段時間，二是我國食用菌行業(yè)新的經(jīng)濟增長點培育還要一段時間，三是食用菌產(chǎn)業(yè)大洗牌需假以時日。
也有業(yè)內(nèi)專家認為，我國食用菌工廠化自身的產(chǎn)能過剩是問題的關(guān)鍵。據(jù)估算，經(jīng)過近年來食用茵工廠化快速擴張，國內(nèi)已形成相當(dāng)大的產(chǎn)能。在市場低迷、經(jīng)營效益下滑的情況下，食用菌產(chǎn)量依然大幅增加，以致出現(xiàn)“越虧越產(chǎn)”的怪現(xiàn)象。我國食用菌工廠化企業(yè)必須頭腦清醒。如果一味盲目擴張，有可能帶來政個菌業(yè)災(zāi)難。
那么，我國食用菌工廠化如何“強身御寒”呢?首先，必須結(jié)束以量取勝的規(guī)模效益階段。亟待通過改進技術(shù)、提高質(zhì)量，加快實現(xiàn)由規(guī)模擴張向注重品種質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。幾年來。我國食用菌工廠化弊病明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整收效有限。在新一輪競爭中，市場的優(yōu)勝劣汰將更加明顯，要進一步規(guī)范市場秩序，使產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，建立并完善多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走集約化經(jīng)營發(fā)展之路。
同時，我國食用菌工廠化企業(yè)要堅持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，把適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)放在首位，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品市場競爭力。應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的人員優(yōu)勢、市場、設(shè)施條件，向其他領(lǐng)域擴散。當(dāng)然，也可向上游拓展，形成一個更長的產(chǎn)業(yè)鏈。
我國食用菌工廠化已進入“微利時代”，再像前幾年那樣一味的“高速發(fā)展”是極不科學(xué)的。“溫水煮青蛙”式的調(diào)整，不知不覺間就會深陷困境。我國食用菌工廠化要走出困境，不能被動等待市場慢慢轉(zhuǎn)向，不能靠“熬”，而是必須出重拳，需要業(yè)內(nèi)人士拿出智慧與勇氣，關(guān)注產(chǎn)品升級，以便更好地與市場需求對接。實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延長，是我國食用菌工廠化未來發(fā)展的重要方向。
【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育發(fā)展 政策 回顧與前瞻
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0012-02
一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系
中國高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢和需求提出的，高職教育的發(fā)展對政策有著高度的依賴性。
二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征
廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價值導(dǎo)向。
（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀80年代-1990年）
為了適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，1983年頒布的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》提出地方、企業(yè)等多方面辦專科教育的實施意見，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快專科教育的發(fā)展，擴大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和專科生比例不合理的狀況。
（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）
1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強普通高等專科教育工作的意見》是首次以職業(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標志著國家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。
這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。
（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）
1999年第三次全國教育工作會議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。
在中央政府積極推進高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場和社會需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實踐工程》，開展高職高院校人才培養(yǎng)水平評估工作，推動我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
這一時期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時間間隔越來越短，文本內(nèi)容更多強調(diào)將高職教育作為實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進行符合中國國情的高職教育改革，重點關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點是內(nèi)容進一步詳實，可操作性強，對高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。
（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）
自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》下發(fā)后，標志著我國高職教育發(fā)展加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關(guān)于進一步推進高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的若干意見》、、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃》等政策文件明確高職教育實以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進示范性高職院校建設(shè)，以期帶動高職教育整體教育質(zhì)量的提升。
2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進經(jīng)濟強省、教育強省、人才強省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達65萬人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育。”2007年頒布的《關(guān)于進一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過實施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進計劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會認可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動全省高職高專院校加強建設(shè)，推動我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源。”2009年廣東省教育廳和財政廳頒布了《關(guān)于實施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計劃、教學(xué)名師和教學(xué)團隊高水平隊伍建設(shè)計劃、實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識經(jīng)濟時代人才需求。
這一時期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標、人才培養(yǎng)目標以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實現(xiàn)目標的配套措施的制定。
三、新形勢下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻
（一）拓展高職院校辦學(xué)自
隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進，高校辦學(xué)自已成為我國高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一個自由、寬松、嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟改革的前沿陣地，充分認識高職教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批28所示范性高等職業(yè)院校開始實行單獨招生試點工作，2012年有單獨招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開展中高職銜接對口自主招生試點工作，受到社會、家長和學(xué)生的一致好評。
（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)
推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻，必須堅持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵機制，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。
（三）進一步完善職業(yè)教育體系
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點上，堅持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進公平作為改革發(fā)展的重點；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)新機制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備；檢修；發(fā)展階段；狀態(tài)檢修；管理措施
前言
經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要電力的高質(zhì)量供應(yīng)，對電力系統(tǒng)的電力設(shè)備進行檢修可以維護設(shè)備性能、降低電力設(shè)備故障的發(fā)生頻率和延長電力設(shè)備的使用壽命，提高供電的質(zhì)量。在我國電力系統(tǒng)的發(fā)展歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷過被動檢修、計劃檢修兩個主要階段，由于兩種檢修存在著檢修費用高和設(shè)備利用率低等缺點，在新階段電力行業(yè)推出了設(shè)備狀態(tài)檢修技術(shù)，達到節(jié)約人力、財力和提高設(shè)備使用率的。電力工作者應(yīng)該提高對電力設(shè)備狀態(tài)檢修的重視，對歷史上存在的被動檢修和計劃檢修技術(shù)進行分析和研究，尋找到導(dǎo)致浪費人力、財力和物力的原因，特別是找出盲目進行設(shè)備檢修的原因，找到電力設(shè)備狀態(tài)檢修的有效管理對策，為維護電力設(shè)備的穩(wěn)定運行，促進電網(wǎng)供電質(zhì)量的提高，提高電力工作的水平。
1 電力設(shè)備檢修的簡述
1.1 電力設(shè)備檢修的發(fā)展階段
按時間和檢修工作的重點，本文將電力設(shè)備檢修分為如下三個階段，首先，電力設(shè)備的被動檢修階段，這一時期的特點是針對發(fā)生事故的電力設(shè)備進行檢修和處理，采用的是事后處理的辦法，檢修工作處于被動的地位。其次，電力設(shè)備的計劃檢修階段，電力技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗和規(guī)定，在電力設(shè)備運行到一定時間后對電力設(shè)備進行停機檢修，由于檢修沒有指向性和針對性，所以經(jīng)常造成人員和物質(zhì)的浪費，對供電質(zhì)量產(chǎn)生不良的影響。最后，電力設(shè)備的狀態(tài)檢修階段，第三階段，為電力設(shè)備的狀態(tài)檢修階段，通過對設(shè)備的監(jiān)測識別故障隱患，在最佳維修時機進行設(shè)備檢修和維護。目前，我過大部分電力企業(yè)使用的檢修手段以定期檢修為主，不但浪費資源和資金，而且往往造成供電中斷，影響社會和經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2 電力設(shè)備狀態(tài)檢修的概念
在對電力設(shè)備的養(yǎng)護和維修過程中，根據(jù)電力設(shè)備當(dāng)前的實際狀況，采用先進的科技手段，對電力設(shè)備的運行狀態(tài)進行檢測、評估和識別，對引發(fā)電力設(shè)備事故的隱患進行定位和判斷，在最佳時機進行設(shè)備維修，是一項比較實用、科學(xué)和新穎的電力設(shè)備檢修技術(shù)。
1.3 電力設(shè)備狀態(tài)檢修的優(yōu)勢
首先，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有科技優(yōu)勢，電力設(shè)備狀態(tài)檢修通過對高新科技的應(yīng)用，提高了工作效率和工作質(zhì)量，能有效針對復(fù)雜的環(huán)境篩選出設(shè)備故障的信息。其次，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有指向性優(yōu)勢，電力設(shè)備狀態(tài)檢修可以針對某一特定的設(shè)備進行診斷和判定，不但可以起到早期預(yù)警的作用，還可以預(yù)防事故的擴大。最后，電力設(shè)備狀態(tài)檢修具有經(jīng)濟優(yōu)勢，通過電力設(shè)備狀態(tài)檢修可以最低限度地使用人員和物資，降低了電力設(shè)備檢修的成本，客觀上提高了電力工作的經(jīng)濟效益。
2 有效進行電力設(shè)備狀態(tài)檢修管理的措施
2.1 做好電力設(shè)備初始狀態(tài)檢查工作
電力設(shè)備的初始狀態(tài)，主要是要保證設(shè)備在初始時是處于健康的狀態(tài)，并在設(shè)備運行之前，我們有必須盡可能地充分了解類似設(shè)備的型式試驗及特殊試驗數(shù)據(jù)、出廠試驗數(shù)據(jù)、各部件的出廠試驗數(shù)據(jù)及交接試驗數(shù)據(jù)和施工記錄等信息；
2.2 做好電力設(shè)備狀態(tài)的記錄和統(tǒng)計工作
對電力設(shè)備進行有效的管理應(yīng)該重視設(shè)備運行狀態(tài)的統(tǒng)計分析，管理應(yīng)用新的技術(shù)對設(shè)備進行監(jiān)測和試驗，準確掌握設(shè)備的狀態(tài)，以更有力地保證系統(tǒng)和設(shè)備的安全。這要求我們在開展?fàn)顟B(tài)檢修工作，應(yīng)大量地采用和開發(fā)新技術(shù)，并適當(dāng)?shù)爻浞掷弥T如紅外線成像技術(shù)等成熟的在線離線監(jiān)測裝置和技術(shù)，對電力設(shè)備進行測試；并積極促進管理與技術(shù)密切結(jié)合，不斷完善電力設(shè)備的檢修技術(shù)及效益。此外，還需要根據(jù)設(shè)備運行的具體狀況，合理地調(diào)整維修周期，以達到合理適度維修的目的。
2.3 注重現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用
應(yīng)加強現(xiàn)有的生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，即以設(shè)備資產(chǎn)為核心，以設(shè)備安全可靠運行為主線，涉及送電設(shè)備運行和檢修管理、設(shè)備定級管理和保護裝置的檢修計劃與管理等一種計算機綜合管理信息系統(tǒng)；并利用系統(tǒng)所具有的分析和統(tǒng)計功能，確定設(shè)備檢修的時間為設(shè)備的狀態(tài)檢修提供信息。
2.4 積極開展對電力設(shè)備狀態(tài)的評估工作
要推進電力設(shè)備狀態(tài)檢修工作在企業(yè)中的更好地推廣使用，就有必要積極開展對電力設(shè)備的評估工作，加強改變管理和檢修人員對檢修工作的認識，制定電力設(shè)備狀態(tài)檢修的工作體系，并制定可行的設(shè)備狀態(tài)評估的規(guī)章制度，重視培養(yǎng)一批狀態(tài)檢修的管理人員，將促進電力設(shè)備的檢修方式迎來一個新的發(fā)展且更完善的階段。
教師教育 發(fā)展階段 啟示思考
一、前言
自1986年正式脫離英國殖民統(tǒng)治成為獨立國家以來，澳大利亞在教師教育方面取得了極大成就。當(dāng)前，該國已經(jīng)建成了完整、健全、高效的教師教育體系，在國際上樹立了一個起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量高、有特色的典型。
二、澳大利亞教師教育的發(fā)展
1.萌芽發(fā)展階段（18世紀末～19世紀初）
18世紀末，澳大利亞大陸為英國人發(fā)現(xiàn)，并成為英屬殖民地。這種身份決定了這個時期澳大利亞的教育基本上是英式的教育，師范教育也不例外。澳大利亞教師教育史上的第一所公立初級師范學(xué)校――福特街初級師范學(xué)校成立于澳大利亞移民人口迅速增長的19世紀中期，由此揭開了澳大利亞教師教育的序幕。在這一時期，創(chuàng)立于英國的“小先生制”得到了學(xué)校的重視，在促進教育發(fā)展方面發(fā)揮了極大的作用。
1857～1867年，受英國18世紀60年代工業(yè)革命的影響，澳大利亞掀起了自由、民主、平等、世俗的教育運動。繼此之后，又掀起了強迫義務(wù)教育運動的。
2.曲折發(fā)展階段（1901～1945年）
1901年，澳大利亞聯(lián)邦成立，原來的殖民區(qū)改為州。聯(lián)邦政府取消了州與州之間的關(guān)稅，加強了各州之間的聯(lián)系，為教育發(fā)展提供了條件；在大選中獲勝的工黨也提出了教育機會均等、工人子女也要接受中等教育和職業(yè)教育的口號，1912年又提高了教師工資和教育經(jīng)費。這一系列政策措施的出臺大大地刺激了師范教育的發(fā)展。同時，聯(lián)邦政府將教育主管權(quán)下放到各州，各州大學(xué)通過設(shè)立獨立的教育院系，頒發(fā)教育學(xué)位等方式積極推進教師教育的發(fā)展。
然而，這段時期的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。受1929～1931年的世界性經(jīng)濟危機和兩次世界大戰(zhàn)的影響，澳大利亞師范教育也出現(xiàn)了停滯和倒退。
3.復(fù)蘇變革階段（1946～1985年）
1945年8月，第二次世界大戰(zhàn)全面結(jié)束，澳大利亞進入戰(zhàn)后恢復(fù)期。二十世紀五六十年代，人口出生率迅速回升，移民補貼法又吸引了大批移民。這為基礎(chǔ)教育和師范教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。舊有獨立的師范學(xué)院全部銷聲匿跡，高等教育學(xué)院代替師范學(xué)院承擔(dān)了培養(yǎng)學(xué)前教師和小學(xué)教師的主要任務(wù)。
4.穩(wěn)步發(fā)展階段（1986年至今）
1986年，澳大利亞法案正式宣布澳大利亞脫離英國成為獨立國家。澳大利亞教育也進入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。教育投資穩(wěn)步上升，接受教師教育的人數(shù)穩(wěn)步增長，在這種情況下，聯(lián)邦政府迫切希望建立更完善更統(tǒng)一的教育機制以促進教育質(zhì)量的提升。
三、啟示與思考
1.高起點的教師學(xué)歷層次與嚴格的教師聘任制度
澳大利亞對教師職業(yè)的要求很高，從教師的培養(yǎng)、聘任到管理，都有一套嚴格的標準和組織程序。首先，對教師的資格標準要求高，尤其是體現(xiàn)在教師的學(xué)歷層次上、幼兒園和小學(xué)教師的學(xué)歷都在本科以上。這對我們很有借鑒意義。隨著我國科技、經(jīng)濟的快速發(fā)展，向教育提出了培養(yǎng)高素質(zhì)人才的新要求，我們要盡快提高教師的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)，實行教師聘任制，嚴格教師隊伍管理，提高教師的專業(yè)化水平。
2.開放點的教師教育體系與專業(yè)化得教師隊伍
澳大利亞的教師教育自20世紀90年代起發(fā)生了根本性的變革，取消了獨立設(shè)置的師范院校，教師來源由定向型轉(zhuǎn)入非定向型。教師專業(yè)化水平很高，培養(yǎng)的教師質(zhì)量也很高，這是世界各國教師教育改革發(fā)展的趨勢。目前，由于我國基礎(chǔ)教育的需要，特別是中學(xué)師資缺口很大，要保證教師的來源，主要靠師范院校培養(yǎng)。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，我們應(yīng)加快綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)的進程，提高教師的專業(yè)化水平，真正建立一個開放靈活的教師教育體系。
3.職業(yè)教育與普通教育共同發(fā)展
澳大利亞在中小學(xué)教育過程中，大量引人并開展了職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生在取得高中證書的同時，還獲得一個職業(yè)證書，這不僅為學(xué)生就業(yè)提供了方便，更重要的是培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新精神。澳大利亞這種從中小學(xué)起就對學(xué)生進行創(chuàng)新能力和實踐動手能力的培養(yǎng)，在我國大力推進教育創(chuàng)新，實施素質(zhì)教育的進程中，有著很好的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
4.加強現(xiàn)代化教學(xué)意識
澳大利亞正在全力以赴地實現(xiàn)本國教育的現(xiàn)代化，而我國許多地區(qū)教育的發(fā)展還處于較低的水平。因此，政府應(yīng)考慮加大對這些地區(qū)的支持力度，改善辦學(xué)條件，引人現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，對教師進行相應(yīng)的培訓(xùn)。否則，我們與其他國家的差距將會越來越大。
5.政府確保教育經(jīng)費的投入
澳大利亞各級政府對教育高度重視，在劃撥經(jīng)費時首先保證對教育經(jīng)費的投人。尤其是教師教育經(jīng)費能夠重點加大投入力度，把師資培訓(xùn)經(jīng)費作為專項經(jīng)費直接撥到學(xué)校，使學(xué)校能夠分期分批對教師進行有組織有計劃的培訓(xùn)，不斷提高教師的教育教學(xué)能力。我國高教法規(guī)定，教育經(jīng)費投入的主渠道是政府，雖然教育經(jīng)費連年有所增加，但實際上是不能滿足教育發(fā)展的需要，致使大部分學(xué)校教育經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件較差，尤其是師范院校更為突出。為此，建議國家及各級政府要加大對教育經(jīng)費的投入，尤其應(yīng)加大對師范院校的投人，以確保高質(zhì)量師資的培養(yǎng)，真正發(fā)揮教育在我國科技、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：攝影測量；數(shù)字；測量系統(tǒng)；計算機
中圖分類號： J4 文獻標識碼： A
引言
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是隨著攝影測量技術(shù)、計算機技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展而形成的新興技術(shù)，是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)融合了數(shù)字近景攝影測量的基本原理、計算機視覺的相關(guān)理論、計算機技術(shù)、數(shù)字圖像處理技術(shù)、模式識別等學(xué)科的理論和方法，利用數(shù)字像機獲取被測目標的數(shù)字影像來得到物體的形態(tài)、位置、姿態(tài)和運動從而完成對物體的測量。由于該技術(shù)利用計算機處理信息，屬于非接觸性測量技術(shù)。具有危險性低、信息容量高、信息易存儲、可重復(fù)使用、精度高、速度快等優(yōu)點。因此廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟、科技研究和國防建設(shè)等領(lǐng)域。隨著科技的不斷向前發(fā)展,研究的進一步深入,數(shù)字工業(yè)攝影測量將向?qū)崟r近景攝影測量發(fā)展,它將成為對非地形目標進行測量的主要手段,并且實時性、全自動源數(shù)據(jù)獲取及仿真虛擬手段的研究將成為應(yīng)用研究的趨勢。
一、數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)的發(fā)展歷程
（一）國外發(fā)展歷程
早在上世紀60年代，國外就開始了數(shù)字工業(yè)攝影測量的研究。將攝影測量的相關(guān)理論、算法及軟硬件逐步應(yīng)用到工業(yè)測量領(lǐng)域，促進了工業(yè)的發(fā)展。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)快速發(fā)展階段始于90年代，隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展和日益普及，同時工業(yè)對高精度攝影測量技術(shù)的要求越來越高，工業(yè)攝影測量技術(shù)逐步進入數(shù)字化時代。目前，數(shù)字工業(yè)攝影測量理論趨于完善，技術(shù)趨于成熟。
國外已經(jīng)有多家公司推出了自己的數(shù)字工業(yè)攝影測量系統(tǒng)：美國大地測量公司的“V-STARS系統(tǒng)”、挪威Metronor公司的“Metronor系統(tǒng)”和德國Aicon3D公司的“DPA-Pro系統(tǒng)”等。
（二）國內(nèi)發(fā)展歷程
國內(nèi)對數(shù)字工業(yè)攝影測量的研究開始于70年代。當(dāng)時，一些研究機構(gòu)就開始著力于攝影測量技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。由于知識的落后和生產(chǎn)水平的限制，該技術(shù)仍處于起步階段，發(fā)展較為緩慢。90年代初，隨著高精度攝影測量技術(shù)的進步，工業(yè)攝影測量技術(shù)大量應(yīng)用在冶金、機械、車輛和采礦等工業(yè)領(lǐng)域，并且取得了顯著的成效。同時，高校及研究機構(gòu)對有關(guān)工業(yè)攝影測量技術(shù)的國內(nèi)外相關(guān)理論及工程實踐進行了研究，并針對數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)如何應(yīng)用在工業(yè)測量領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新理論，形成了一套新的。該階段為初步發(fā)展階段。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)在理論和應(yīng)用方面都有新的發(fā)展。目前，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。隨著攝影測量技術(shù)、計算機技術(shù)和遙感技術(shù)的快速發(fā)展以及國內(nèi)工業(yè)的飛速發(fā)展，許多研究機構(gòu)引進國外的先進攝影測量技術(shù)、吸收新的工業(yè)攝影測量理念。 在數(shù)字工業(yè)攝影測量方面進行了很多的研究及應(yīng)用工作。
目前，國內(nèi)數(shù)字工業(yè)攝影測量產(chǎn)品主要有：天津大學(xué)研制的“汽車車輪定位參數(shù)激光視覺測量系統(tǒng)”、西安交通大學(xué)研制的“大型復(fù)雜曲面產(chǎn)品的反求和三維快速檢測系統(tǒng)”和武漢大學(xué)研究的“Lensphoto”等。
二、數(shù)字工業(yè)攝影測量的關(guān)鍵技術(shù)
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。它屬于高精度、大尺度三維坐標測量。為滿足以上要求，需要解決以下關(guān)鍵性技術(shù)問題。
（一） 高質(zhì)量影像的獲取
獲取高質(zhì)量數(shù)字圖像是高精度測量的基礎(chǔ)之一。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)需要對測量中使用的人工標志及其屬性、光源特性、數(shù)字像機的設(shè)置和與成像質(zhì)量有關(guān)的技術(shù)和設(shè)備等進行研究。
（二）攝影測量的人工標志
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)使用人工標志作為測量的特征點。工業(yè)部件表面通常缺乏豐富、明顯的紋理信息，在攝影測量過程中產(chǎn)生的圖像，往往缺乏足夠的、準確的特征點。為了避免這一不足，數(shù)字工業(yè)攝影測量中，采用設(shè)置人工標志點的方式產(chǎn)生足夠數(shù)量且對比明顯的特征點。發(fā)光二極管、投影激光、回光反射標志等均為人工標志點。
（三）圓形人工標志偏心差
在高精度工業(yè)攝影測量中，標志中心點定位偏心差是影響測量精度的因素。確定偏心差數(shù)學(xué)模型以及模型矯正工作有利于提高測量精度。
人工編碼標志
使用人工編碼標志可以加快測量速度，實現(xiàn)測量的自動化。每個編碼標志對應(yīng)一個唯一的編碼，因此能夠利用數(shù)字圖像處理技術(shù)進行自動識別。設(shè)計編碼標志應(yīng)遵循以下原則：具有足夠的編碼容量、尺寸不宜過大、有唯一定位點和易于自動、準確識別。在數(shù)字工業(yè)攝影測量中，常用的編碼標志有同心圓環(huán)型編碼標志和點分布編碼標志。同心圓環(huán)型編碼標志采用二進制編碼原理，具有原理簡單、易于識別等優(yōu)點。點分布編碼標志由一組圓形標志點按照一定規(guī)則排列而成。
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)發(fā)展趨勢
現(xiàn)階段，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)在理論研究和工業(yè)實踐方面都日趨完善。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該技術(shù)逐步走向產(chǎn)品化、實用化和高效化。從數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，可以預(yù)測其發(fā)展趨勢。
相機呈多樣化、專業(yè)化
數(shù)字工業(yè)攝影測量常用的傳感器主要是數(shù)碼單反相機、紅外相機、工業(yè)攝像頭等。數(shù)碼單反相機的價格低廉且成像性能強大，成為攝影測量的常用傳感器。研究者也對單反相機進行了專業(yè)改進，使其更加適用于攝影測量。
測量精度、自動化程度不斷提高
工業(yè)部件制造精度、表面復(fù)雜程度不斷提高，數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)也必然向著高精度、超高精度和高度自動化方向發(fā)展。
三維數(shù)據(jù)分析軟件專業(yè)化、精細化
獲取三維坐標信息是數(shù)字工業(yè)攝影測量的基本功能。獲取的三維坐標信息需要處理分析，才可以應(yīng)用到所需的領(lǐng)域。多樣性和復(fù)雜性的應(yīng)用領(lǐng)域需要我們針對不同用戶開發(fā)各種專用的、精細的數(shù)據(jù)分析軟件。
結(jié)語
數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)是隨著攝影測量技術(shù)、計算機技術(shù)和遙感技術(shù)的發(fā)展而形成的新興技術(shù)，是指對非地形目標進行攝影并確定其外形、形態(tài)和幾何位置的技術(shù)。數(shù)字工業(yè)攝影測量技術(shù)隨著科技的不斷進步、研究的不斷深入,數(shù)字工業(yè)攝影測量將向?qū)崟r近景攝影測量發(fā)展,它將成為對非地形目標進行測量的主要手段。
參考文獻
