時(shí)間：2023-07-28 17:31:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資產(chǎn)管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
doi：103969/jissn1004-7484（s）201306742 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-06-2423-02
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是開展社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的載體，對(duì)落實(shí)政府公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、完善我國(guó)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系的意義重大[1]。哈爾濱市為了加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在2012年全面開展了大強(qiáng)度的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)工作。為了深入了解哈爾濱市市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)況，促進(jìn)我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的發(fā)展，現(xiàn)對(duì)接受檢查的道里、道外、南崗、香坊、平房等哈爾濱市老市區(qū)被抽檢的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)管理部分進(jìn)行整理分析。
1 機(jī)構(gòu)管理部分調(diào)查考核依據(jù)及內(nèi)容
本次調(diào)查工作的開展依據(jù)《2012年社區(qū)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)》中的機(jī)構(gòu)管理部分，其內(nèi)容由（一）機(jī)構(gòu)環(huán)境、（二）人力資源管理、（三）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、（四）藥品管理、（五）文化建設(shè)、（六）信息管理、（七）服務(wù)模式等7部分展開。
2 現(xiàn)階段哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)管理工作的現(xiàn)況
21 現(xiàn)階段社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)管理的特色 此次參加評(píng)審的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)環(huán)境和文化建設(shè)上能夠做到布局合理、工作環(huán)境整潔、硬件設(shè)施完備、日常工作有序、人員著統(tǒng)一服飾出診、各項(xiàng)工作制度健全、建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案及“三好一滿意”方案。在抽取的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有30家單位能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的要求做到符合機(jī)構(gòu)設(shè)施完善、布局合理，充分考慮到方便殘疾人及老年人的就醫(yī)的原則。在服務(wù)模式上與轄區(qū)居委會(huì)建立協(xié)調(diào)共同機(jī)制，共同組織活動(dòng)，從而加大了宣傳力度；與大醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診制度并能及時(shí)溝通；能夠?yàn)檩爡^(qū)居民提供上門服務(wù)并跟蹤隨訪，全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)覆蓋面達(dá)100%。在人力資源管理上各單位均有績(jī)效考核制度和績(jī)效考核方案，做到制度健全并有詳細(xì)的考核實(shí)施細(xì)則和考核記錄。在服務(wù)模式中居民社區(qū)參與體現(xiàn)較好、協(xié)同機(jī)制健全，主動(dòng)服務(wù)佐證材料豐富、責(zé)任制服務(wù)明確并能提供清晰的原始記錄。
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理方面，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照國(guó)家有關(guān)制度和法規(guī)，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立帳薄并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)準(zhǔn)確的編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，做到財(cái)政專項(xiàng)收入專款專用。建立貨幣資金管理制度，設(shè)立固定資產(chǎn)登記冊(cè)。藥品管理方面，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都能按時(shí)編制藥品采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格的執(zhí)行驗(yàn)收、調(diào)進(jìn)及退庫(kù)、查對(duì)等各項(xiàng)制度，各類登記本填寫全面、有負(fù)責(zé)人簽批。全部配備和使用了基本藥物，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，做到了藥品的零差價(jià)率銷售。
22 社區(qū)機(jī)構(gòu)管理存在的問(wèn)題
221 機(jī)構(gòu)管理工作還需完善 在所調(diào)查的31家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅有3家的硬件建設(shè)能達(dá)到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少公衛(wèi)醫(yī)師，各家單位公共衛(wèi)生醫(yī)師配備數(shù)量均不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的要求（1人/萬(wàn)人）。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的績(jī)效考核不夠規(guī)范，僅有4家能符合標(biāo)準(zhǔn)，其余均不能很好地制定符合本中心工資發(fā)放的績(jī)效考核方案。僅有3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作制度是滿分，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與“三好一滿意”活動(dòng)能夠達(dá)到滿分者僅2家單位。信息公開不好，不能讓居民充分了解中心的服務(wù)項(xiàng)目與工作性質(zhì)。我市信息管理工作尚處于起步階段，暫時(shí)無(wú)法做到基本醫(yī)療服務(wù)管理與藥品管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)日常活動(dòng)的記錄沒做到完整、及時(shí)、規(guī)范。主動(dòng)服務(wù)缺少原始記錄，相應(yīng)工作缺少規(guī)范的計(jì)劃與總結(jié)。
222 財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理需進(jìn)一步規(guī)范 財(cái)務(wù)上存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是非整體轉(zhuǎn)型單位社區(qū)賬目核算與領(lǐng)辦醫(yī)院有交叉，核算獨(dú)立性弱。二是個(gè)別單位無(wú)內(nèi)控制度并且編制不全。三是財(cái)務(wù)報(bào)告的編制在準(zhǔn)確、完善、及時(shí)等方面做得不夠。四是預(yù)算編寫不夠詳細(xì)、全面。五是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員大多沒有會(huì)計(jì)職稱，素質(zhì)低，需加強(qiáng)培訓(xùn)。資產(chǎn)管理上存在有個(gè)別中心固定資產(chǎn)賬目分類混亂，耗材記錄不詳，資產(chǎn)管理專用賬簿的建立不符合要求等不規(guī)范現(xiàn)象。
223 藥品管理尚需規(guī)范 一般藥品管理所體現(xiàn)出的問(wèn)題有：一是相關(guān)制度凌亂或不全，登記本填寫不規(guī)范，無(wú)負(fù)責(zé)人簽字。二是出現(xiàn)無(wú)采購(gòu)計(jì)劃、急救藥品配備不足等問(wèn)題。
基本藥物的配備的主要問(wèn)題是由于基本藥物品種有限，使一些有專業(yè)特色的社區(qū)在購(gòu)買特殊藥品時(shí)出現(xiàn)困難。另外在網(wǎng)上采購(gòu)的基本藥物存在配送不及時(shí)，還有些常用藥品經(jīng)常采購(gòu)不進(jìn)來(lái)。
3 對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)管理工作的建議
31 加強(qiáng)規(guī)范學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo) 衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，按照規(guī)范要求開展工作。同時(shí)還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門的作用，組織下屬的預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)指導(dǎo)。
32 在機(jī)構(gòu)管理上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、細(xì)化績(jī)效考核，針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員流動(dòng)大的問(wèn)題，要制定好工作銜接的制度。健全各項(xiàng)工作制度、做好相關(guān)計(jì)劃、方案、總結(jié)并規(guī)范存檔，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理檔案。信息化建設(shè)工作要以結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)開展和落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目[2]為原則，做好健康檔案電子化，基本醫(yī)療服務(wù)管理與藥品管理的信息化的準(zhǔn)備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要以各種形式公開本中心的信息、服務(wù)內(nèi)容以及優(yōu)惠政策，還應(yīng)將社區(qū)參與、協(xié)同服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、責(zé)任制服務(wù)常規(guī)化并做好相關(guān)記錄，同時(shí)保留圖片資料，豐富佐證材料。
33 財(cái)務(wù)綜合管理上，各單位應(yīng)當(dāng)一是將社區(qū)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債等從醫(yī)院中剝離出來(lái)，與醫(yī)院相對(duì)獨(dú)立，并全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。二是加強(qiáng)內(nèi)控工作，建立健全內(nèi)控制度并保證實(shí)施。三是在財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面，各單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)報(bào)告按月裝訂成冊(cè)，并編制報(bào)表附注及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，附負(fù)責(zé)人簽字。四是預(yù)算管理上，各單位應(yīng)按以收定支的原則認(rèn)真編寫收支總表、分項(xiàng)明細(xì)及相應(yīng)的文字說(shuō)明和定量對(duì)比說(shuō)明，以體現(xiàn)預(yù)算的執(zhí)行情況。五是在資產(chǎn)管理上應(yīng)當(dāng)做到設(shè)立固定資產(chǎn)登記冊(cè)，詳細(xì)進(jìn)行登記。六是在財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)上要盡快以基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為單位開展醫(yī)療成本核算。
34 藥品管理方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)部制度建設(shè)；另一方面還要通過(guò)政府層面，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，配齊基藥品種，加快藥品配送速度。
4 結(jié) 論
通過(guò)此次調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明目前哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)管理工作雖然有自己的特色，但是在硬件建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、藥品管理等方面還需進(jìn)一步完善，因?yàn)樯鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力的高低不僅受到人力、物力等資源的影響，也受到政策與機(jī)構(gòu)自身管理水平的影響[3]，服務(wù)設(shè)施齊備自身管理完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心才能更好地滿足日益增長(zhǎng)的居民就醫(yī)需求，為社區(qū)居民服務(wù)提供便捷、可及、可得及安全有效的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 周勇，張亮，羅樂(lè)宣，等城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)特征與項(xiàng)目界定原則[J]醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2006，19（7）：8-9
各二級(jí)學(xué)院、各部門：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我校公共用房的規(guī)范和有序管理，充分發(fā)揮公共用房的使用效益，根據(jù)《安徽新華學(xué)院公共用房管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，近期，將由資產(chǎn)管理處組織開展全校房產(chǎn)全面清查，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：
一、房產(chǎn)全面清查的組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)
組長(zhǎng)：陳明
副組長(zhǎng)：周永勝 盛曉青
成員：各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)管理員
1、資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)組織開展此次全校性的房產(chǎn)清查工作；
2、督查督導(dǎo)處和資產(chǎn)管理處共同負(fù)責(zé)房產(chǎn)復(fù)核評(píng)定工作；
3、各二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人為房產(chǎn)使用單位的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開展本單位的清查工作；
4、各二級(jí)單位的資產(chǎn)管理員需在資產(chǎn)管理處的指導(dǎo)下，在本單位負(fù)責(zé)人的要求下完成具體的清查工作。
二、房產(chǎn)清查的范圍和基準(zhǔn)日
房產(chǎn)清查的范圍包括校內(nèi)行政辦公、教學(xué)、后勤保障、學(xué)生活動(dòng)及其它各類有償用房；本次清查以2019年3月30日為基準(zhǔn)日。
三、清查方式及清查內(nèi)容
二級(jí)使用單位自查和學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的方式；
核查內(nèi)容：
一、各類房產(chǎn)目前使用是否合理
二、使用、變更手續(xù)是否完備
三、是否存在違規(guī)用房
四、是否擅自占用用房
五、用房是否變更他用
六、用房是否擅自外借
七、用房是否存在安全隱患
四、清查要求
A、賬實(shí)相符：以賬目對(duì)實(shí)際房屋逐一核查，確保賬實(shí)相符。對(duì)賬實(shí)不符的房產(chǎn)，使用單位填寫《安徽新華學(xué)院房產(chǎn)使用、變更申請(qǐng)表》交資產(chǎn)處，由資產(chǎn)處進(jìn)行變更。
B、房產(chǎn)信息：根據(jù)房產(chǎn)管理軟件自行導(dǎo)出房產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，核實(shí)房產(chǎn)用途、類別、面積等相關(guān)信息，自行在系統(tǒng)內(nèi)更改；資產(chǎn)管理處安排專人審核數(shù)據(jù)，使用單位導(dǎo)出確認(rèn)無(wú)誤后，辦理《安徽新華學(xué)院房產(chǎn)登記確認(rèn)表》。
五、時(shí)間安排
1、各二級(jí)單位自查時(shí)間為3月25日到3月29日。《安徽新華學(xué)院房產(chǎn)使用、變更申請(qǐng)表》紙質(zhì)材料于3月29日、《安徽新華學(xué)院房產(chǎn)登記確認(rèn)表》于4月5日前交資產(chǎn)管理處王光偉。
3、學(xué)校核查時(shí)間為4月5日至4月12日。學(xué)校組織人員依據(jù)清查數(shù)據(jù)和實(shí)際情況核實(shí)后，要求邊清查邊整改，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題移交督查部門處理，并形成房產(chǎn)全面清查報(bào)告提交給校領(lǐng)導(dǎo)。
請(qǐng)各二級(jí)學(xué)院、各部門高度重視，認(rèn)真組織力量落實(shí)到位，確保此次房產(chǎn)全面清查工作按期圓滿完成。
財(cái)政部將清查事業(yè)單位資產(chǎn)促收入分配制度改革
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制20__年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，中國(guó)財(cái)政部決定組織開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位。本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展。
為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，中國(guó)財(cái)政部發(fā)出《財(cái)政部關(guān)于開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)開展資產(chǎn)清查工作的重要意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
通知要求，通過(guò)資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
通知要求認(rèn)真組織開展好本部門、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作。本次資產(chǎn)清查以20__年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查的范圍為全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，各級(jí)財(cái)政部門按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地區(qū)、本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其國(guó)內(nèi)派出單位組織開展。
根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的總體工作要求，本次資產(chǎn)清查于20__年12月-20__年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展。資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施，按照《全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》(附后)和財(cái)政部有關(guān)要求進(jìn)行。
通知強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，事關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量，各部門、各地方一定要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，精心組織各項(xiàng)實(shí)施工作，狠抓工作落實(shí)，各有關(guān)方面要通力協(xié)作，積極克服困難，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作任務(wù)，保證工作結(jié)果真實(shí)、可靠，有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
通知稱，財(cái)政部將通過(guò)《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡(jiǎn)報(bào)》等方式對(duì)全國(guó)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財(cái)政部將組織對(duì)本次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、表彰。
一、認(rèn)真開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作
（一）完成了全市2018年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)工作。按照《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于編報(bào)2018年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的通知》文件精神，我們認(rèn)真組織市本級(jí)和五縣兩區(qū)行政事業(yè)單位開展了全面的資產(chǎn)報(bào)表編制。所屬應(yīng)列入資產(chǎn)范圍的單位，全部進(jìn)行了資產(chǎn)報(bào)表編制，做到不重不漏，匯總報(bào)表相關(guān)指標(biāo)間勾稽關(guān)系正確、報(bào)表數(shù)據(jù)指標(biāo)合理，有關(guān)指標(biāo)與部門決算數(shù)據(jù)一致，所屬單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與報(bào)送的資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)完全一致。
（二）加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。2019年，按照省委、省政府批復(fù)的《**機(jī)構(gòu)改革方案》，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。按照《**機(jī)構(gòu)改革中國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方案》（天財(cái)資[2019]11號(hào)）文件精神，審核批復(fù)了xx筆資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、報(bào)廢事項(xiàng)，涉及固定資產(chǎn)賬面價(jià)值約xx萬(wàn)元；審核批復(fù)了x筆無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，涉及固定資產(chǎn)賬面價(jià)值xx萬(wàn)元。
（三）認(rèn)真開展行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)編制工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、落實(shí)地方政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度要求，夯實(shí)行政事業(yè)型國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，財(cái)政部于今年2月份開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)試編工作，資產(chǎn)月報(bào)內(nèi)容包括報(bào)表封面、資產(chǎn)情況單戶表、資產(chǎn)情況匯總表和資產(chǎn)分布情況表。我科室按照要求，克服科室人員調(diào)整、業(yè)務(wù)銜接等困難，從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作入手，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，初步建立了月報(bào)工作機(jī)制，月報(bào)質(zhì)量穩(wěn)步提高。開展資產(chǎn)月報(bào)編報(bào)工作，對(duì)于動(dòng)態(tài)了解國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)情況，進(jìn)一步夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題并針對(duì)性地加以解決、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。
（四）認(rèn)真開展全市行政事業(yè)單位及市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。為了加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入管理，規(guī)范公共財(cái)政收入體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置和國(guó)有資源有效利用，根據(jù)《**人民政府辦公室關(guān)于以出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作實(shí)施方案》（天政辦發(fā)[2018]254號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在全市范圍內(nèi)開展了可變現(xiàn)資產(chǎn)清理清查工作。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則，對(duì)國(guó)有自然資源有償使用、公共資源有償使用等進(jìn)行清理清查。清查市屬企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)、企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)、“三供一業(yè)”資產(chǎn)接管及可轉(zhuǎn)讓股權(quán)，清查行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)及市房管局直管公房，根據(jù)可變現(xiàn)資產(chǎn)的不同類型，提出不同的解決意見，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全和完整。
二、認(rèn)真開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作
（一）認(rèn)真完成2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于做好2018年國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作的通知》要求，認(rèn)真組織市本級(jí)和五縣兩區(qū)開展了2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制工作。上報(bào)企業(yè)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等有關(guān)法規(guī)制度，以真實(shí)的交易事項(xiàng)、完整的賬簿記錄為依據(jù)，在清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)和權(quán)益以及進(jìn)行年終審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，編制上報(bào)省財(cái)政廳2018年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。
（二）認(rèn)真開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)的編制工作。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要信息，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)性工作。按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，我們認(rèn)真組織開展填報(bào)工作，做好月報(bào)的審核及匯總工作，按時(shí)報(bào)送，做好月報(bào)數(shù)據(jù)的核對(duì)工作，確保月報(bào)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確。
（三）認(rèn)真做好市屬相關(guān)企業(yè)上繳國(guó)有資本收益工作。根據(jù)《**財(cái)政局關(guān)于做好2018年度市屬企業(yè)國(guó)有資本收益申報(bào)工作的通知》（天財(cái)資[2019]26號(hào)）要求，我科會(huì)同市國(guó)資委，開展2018年度國(guó)有資本收益申報(bào)、審核、復(fù)核及上繳工作。48戶市屬企業(yè)如實(shí)全面進(jìn)行了申報(bào)，經(jīng)國(guó)資委審核及我科室復(fù)核，符合條件的x戶企業(yè)應(yīng)上繳2018年國(guó)有資本收益xx萬(wàn)元。市非稅局已開具“非稅收入繳款通知單”，國(guó)有資本收益已直接上繳國(guó)庫(kù)。
三、認(rèn)真做好歸口單位的經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)及管理工作
根據(jù)局黨組會(huì)議決定，劃轉(zhuǎn)市國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局至我科室，我們積極銜接行政政法科追減人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下達(dá)各預(yù)算單位。積極走訪、調(diào)研歸口單位，了解單位的經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金的使用是否合規(guī)合法。加快年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)追加目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、正常晉升等人員經(jīng)費(fèi)xx萬(wàn)元，同時(shí)督促單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付進(jìn)度，確保完成全年支出任務(wù)。
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)“不忘初心，牢記使命”主題教育
按照局“不忘初心，牢記使命”主題教育安排，我科室認(rèn)真學(xué)習(xí)，守初心就是牢記根本宗旨，鑒定你想信念，堅(jiān)持正確政治方向，擔(dān)使命就是要牢記職責(zé)使命，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)提現(xiàn)出行和使命。要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，珍惜每一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于每一項(xiàng)工作，要有高度的責(zé)任感，滿腔的熱情，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，一步一個(gè)腳印的做好本職工作。將“不忘初心，牢記使命”主題教育踐行于科室日常工作與精準(zhǔn)扶貧工作中，2019年多次入村入戶，注重宣傳引導(dǎo)，脫貧入戶調(diào)研，掌握村情民意，深入村戶進(jìn)行對(duì)接，找準(zhǔn)幫扶戶的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出了合理化發(fā)展建議。
五、2020年工作打算
重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）完成2020年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。
（二）做好2020年資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算審核工作。
（三）做好行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)編制工作和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報(bào)的編制工作。
（四）做好全市2019年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)決算工作和2019年度企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算工作。
（五）做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：一是做好全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)快報(bào)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置、變動(dòng)、交易、損失核銷等監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理
現(xiàn)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，其次要加強(qiáng)并貫徹落實(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。本文就政府采購(gòu)制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用進(jìn)行探討。
一、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制概述
政府采購(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財(cái)政性資金對(duì)其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購(gòu)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的行為。
內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財(cái)政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實(shí)性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。
二、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因
1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用”的三級(jí)組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒有對(duì)管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財(cái)政部門，而一些地區(qū)卻是國(guó)資部門，由于每個(gè)地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級(jí)的實(shí)施辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購(gòu)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。
三、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性
1.政府采購(gòu)的重要性
在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，資金支出的最大項(xiàng)目就是政府采購(gòu)。所以在其發(fā)展過(guò)程中，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國(guó)有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，把政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合，并且使得國(guó)有資產(chǎn)一直能夠保持合理運(yùn)用，這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。
2.內(nèi)部控制的重要性
內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國(guó)時(shí)代進(jìn)步的總需求。為了保證國(guó)家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)用中一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高人們對(duì)行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國(guó)家要切實(shí)的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時(shí)期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實(shí)行。面對(duì)如今國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)變化，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)我國(guó)新型的社會(huì)和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。
四、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1.行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，才能把國(guó)有資產(chǎn)的利用率最大化的實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就一定要：（1）認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行對(duì)內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施責(zé)任，切實(shí)開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項(xiàng)集體決策及會(huì)簽制度。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運(yùn)行；（2）切實(shí)開展檢查，強(qiáng)化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)行，并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實(shí)防范內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的策略
對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)加強(qiáng)預(yù)算控制，必須要使工作人員對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會(huì)發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)的行為時(shí)嚴(yán)格遵守；加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購(gòu)預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國(guó)有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。
面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門要不斷提高對(duì)資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 轉(zhuǎn)企改制 “頂層設(shè)計(jì)”
一、前言
就事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制推進(jìn)情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)不夠。因此，為成功實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)其改革發(fā)展，事業(yè)單位方面必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)具體問(wèn)題提出科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)策略，并最大限度發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，為事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵
所謂的頂層設(shè)計(jì)，是指利用系統(tǒng)論方式，從全局視角出發(fā)，對(duì)綜合因素加以充分考慮，在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造和諧關(guān)系和選擇有效路徑，推動(dòng)改革活動(dòng)的順利實(shí)施。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)方式，相關(guān)部門能夠積極借助政府發(fā)揮的作用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”有著較大的需求，能夠指引事業(yè)單位制定更為標(biāo)準(zhǔn)的改革計(jì)劃，促進(jìn)事轉(zhuǎn)企改革的發(fā)展進(jìn)程，為事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展奠定持續(xù)性基礎(chǔ)。[1]
三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的問(wèn)題
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，存在著諸多方面的問(wèn)題，直接阻礙轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展進(jìn)程。具體表現(xiàn)在以下方面：首先，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其思想基礎(chǔ)相對(duì)不夠穩(wěn)定。事業(yè)單位受傳統(tǒng)政治虛榮心、“雙軌制”、傳統(tǒng)稅收政策與資源分配制度等方面的影響，未能對(duì)事轉(zhuǎn)企有正確認(rèn)識(shí)。其次，在事轉(zhuǎn)企中，相關(guān)人員仍然采用傳統(tǒng)摸索前進(jìn)方式而推動(dòng)改革實(shí)施，缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致改革進(jìn)程相對(duì)較為滯緩。再次，相關(guān)政策不夠完善，如稅收政策等，如果實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，則需繳納更多的賦稅，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利因素。第四，資產(chǎn)管理水平相對(duì)較低，尤為對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)而言，其評(píng)估能力較差，降低資產(chǎn)管理水平。特別是對(duì)于文化領(lǐng)域事業(yè)單位而言，在發(fā)展中，其管理體制與企業(yè)層面的管理體制不相適應(yīng)，阻礙改革發(fā)展進(jìn)程。由此可見，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中存在較多問(wèn)題。[2]
四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的頂層設(shè)計(jì)策略
（一）頂層設(shè)計(jì)要具有科學(xué)合理性
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，有必要堅(jiān)持科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)改革順利實(shí)施而制定完善的管理計(jì)劃，以推動(dòng)改革的發(fā)展進(jìn)程。首先，在頂層設(shè)計(jì)之前，相關(guān)人員必須對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系加以明確，以堅(jiān)持客觀的態(tài)度而開展頂層設(shè)計(jì)活動(dòng)，使事轉(zhuǎn)企改制更具前瞻性，為改革指明正確的發(fā)展方向。例如，對(duì)事轉(zhuǎn)企中的改革目標(biāo)、改革模式、改革路徑、配套措施等作出妥善安排，并形成書面資料，對(duì)相關(guān)人員提供參考。其次，事業(yè)單位在開展頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)采取有效策略，以推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施，使改革方案更具權(quán)威性，對(duì)事轉(zhuǎn)企給予正確引導(dǎo)。然而，在頂層設(shè)計(jì)中，相關(guān)人員必須根據(jù)實(shí)際情況而制定科學(xué)合理的方案，確保頂層設(shè)計(jì)的有效性。[3]
（二）給予政策方面的保障
在推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，政府等部門有必要積極推出系列有效政策，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。在此過(guò)程中，政府部門應(yīng)從以下方面著手，既為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供充足動(dòng)力，又為其提供保障。首先，政府為人員身份轉(zhuǎn)換提供托底。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)事業(yè)單位職工人員保留身份和原有待遇，能夠?yàn)槭罗D(zhuǎn)企改制奠定基礎(chǔ)條件，并提供動(dòng)力。其次，積極對(duì)財(cái)政稅收政策加以調(diào)整，以降低事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的成本。長(zhǎng)期以來(lái)，事轉(zhuǎn)企改制后，其經(jīng)濟(jì)成本較原事業(yè)單位要多，在一定程度上阻礙事轉(zhuǎn)企的進(jìn)程，為改革加大難度。最后，相關(guān)部門人員應(yīng)加快對(duì)原事業(yè)單位給予有力的資金扶持，幫助其不斷強(qiáng)大。如推出稅收減免政策等，可加快事轉(zhuǎn)企進(jìn)程。
（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中存在著較多阻力，不利于改革的深入發(fā)展。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇較事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位差，如若推動(dòng)事轉(zhuǎn)企，則對(duì)原事業(yè)單位員工利益有不良影響。通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府等部門能夠?yàn)樵聵I(yè)單位員工給予充分的制度保障，能夠減少思想阻力。另外，針對(duì)退休人員，應(yīng)制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保其能夠享有基本保障。對(duì)此，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，相關(guān)部門人員有必要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，消除企業(yè)和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的差異，對(duì)加快事轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。
（四）設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，企事業(yè)單位具有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少資產(chǎn)所有權(quán)。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期，對(duì)資產(chǎn)管理的忽視，不利于事轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門有必要設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理。以文化傳媒領(lǐng)域事業(yè)單位為例，首先，對(duì)財(cái)政、文化行政主管、黨委宣傳等部門要加強(qiáng)有效溝通和協(xié)調(diào)，使其能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作給予高度重視，并對(duì)專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置給予大力支持。其次，在構(gòu)建專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注重將其與公共管理職能相分離，受命于政府，有效行使國(guó)家的所有權(quán)。通過(guò)設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展。[4]
（五）實(shí)施管理制度的改革
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制發(fā)展中，應(yīng)對(duì)管理制度實(shí)施有效的改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，只有加強(qiáng)正確引導(dǎo)，才能加快事轉(zhuǎn)企的發(fā)展進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的職能，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系加以有效協(xié)調(diào)，還能充分賦予企業(yè)以經(jīng)營(yíng)自。政府在市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)性作用，只有加快管理制度改革，才能對(duì)自身管理進(jìn)行有效的定位，以把握市場(chǎng)發(fā)展的良好秩序。事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企后，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)發(fā)展中成為獨(dú)立的主體，而政府不會(huì)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，有助于為企業(yè)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。由此可見，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，在頂層設(shè)計(jì)的作用下，有必要加快管理制度的改革發(fā)展進(jìn)程，以推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的深入開展。
五、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，任重而道遠(yuǎn)，亟須得到有利的指導(dǎo)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展進(jìn)程。然而，從事轉(zhuǎn)企發(fā)展現(xiàn)狀看，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中存在重重阻礙。因此，為順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、給予政策方面的保障、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施管理制度改革等，以營(yíng)造良好的環(huán)境，并在轉(zhuǎn)企改制中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順利實(shí)現(xiàn)“事轉(zhuǎn)企”的改革目標(biāo)，為事業(yè)單位改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
（作者單位為深圳市西部傳媒股份有限公司）
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施
根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動(dòng)的廠房和設(shè)備，流動(dòng)資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)主要是表達(dá)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無(wú)形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）國(guó)有企業(yè)出資人制度不完善
國(guó)有出資人制度是指國(guó)有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。
（二）國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠
當(dāng)前，受國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性；第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問(wèn)題日益凸顯。
（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高
受資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。
（一）完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制
在建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國(guó)有出資人的職能分開，從而解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題，這就要求國(guó)家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國(guó)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國(guó)家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另外，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自，才能提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營(yíng)方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。
（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革
為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，應(yīng)采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場(chǎng)行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國(guó)有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過(guò)政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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[3]李建春.國(guó)有企業(yè)國(guó)際比較研究[D].吉林大學(xué)，2010.
同志們：
這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清我縣行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化預(yù)算改革。同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。下面，就開展好這項(xiàng)工作,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展資產(chǎn)清查工作的重要意義
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是國(guó)家行政管理和財(cái)政管理的重要內(nèi)容。只有全面掌握資產(chǎn)狀況、摸清“家底”才能管住、管好、管出效益，使國(guó)有資產(chǎn)保值和增值發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)5億多元，可謂規(guī)模龐大，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題卻比較突出，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，以為本單位管理使用的資產(chǎn)就是自己的，可以自主處置，有的甚至明知故犯；管理基礎(chǔ)比較薄弱，家底不清、資產(chǎn)配置超編、超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在；資產(chǎn)購(gòu)置處置不規(guī)范，不按程序報(bào)批，自作主張，隨意處理，有的至今無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)，引發(fā)不少矛盾糾紛；資產(chǎn)流失嚴(yán)重，個(gè)別單位資產(chǎn)處置不入帳、帳外帳、坐收坐支現(xiàn)象比較突出，特別是個(gè)別改制單位出現(xiàn)了房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)流失現(xiàn)象。所以開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用情況，有利于采取措施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，有利于節(jié)約政府和社會(huì)資源，加快建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)的步伐。同時(shí)，有利于進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。也有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、處置方面腐敗問(wèn)題的發(fā)生。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)這次資產(chǎn)清查工作的意義，切實(shí)把工作組織好，落實(shí)好。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作
這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)要求嚴(yán)格、數(shù)字準(zhǔn)確、不容忽視必須認(rèn)真抓好的工作。為開展好全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,縣財(cái)政局成立了全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，具體負(fù)責(zé)全縣資產(chǎn)清查政策的制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照全縣的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查方案，明確任務(wù)和職責(zé)，建立由行政一把負(fù)總責(zé)，財(cái)會(huì)人員具體工作的資產(chǎn)清查工作機(jī)制，精心安排，不等不拖，積極推進(jìn)，全面做好帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、制度建設(shè)等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。會(huì)后,縣財(cái)政局將舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)班,就開展清查工作的具體問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握方法，確保清查工作按照規(guī)定的項(xiàng)目和操作程序一次達(dá)標(biāo)。
三、嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量，務(wù)求資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠
這次資產(chǎn)清查工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是將委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核查。因此，在資產(chǎn)清查工作中，各單位要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確保工作質(zhì)量。對(duì)工作中遇到的各種疑難問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)向清查工作小組報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)法律責(zé)任。中介組織一定要客觀公正，以確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)問(wèn)題的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。
在這里，我需要特別的是，有的單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上隨意處置、購(gòu)置，并且沒有辦理權(quán)、證、照手續(xù)，在這次資產(chǎn)清查工作中，一定要按規(guī)定程序辦理處置、購(gòu)置手續(xù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理。
同志們，這次全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作要求高、難度大，現(xiàn)僅有一個(gè)多月的時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即做好各項(xiàng)準(zhǔn)備并抓緊開展工作，確保這次全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務(wù)圓滿完成。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理機(jī)制
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、增加速度較快
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)保障，是公共財(cái)政支出的積淀，是財(cái)政資金的物化表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保障力度進(jìn)一步加大。如增加對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的撥款，改善各單位的辦公設(shè)備、加快市政建設(shè)等。根據(jù)財(cái)政部公布的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額達(dá)11.97萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總額為7.76萬(wàn)億元，約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一，近三年全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額年增長(zhǎng)速度均在10%以上。如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用，因此要求我們進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（二）資金來(lái)源多元化
最初，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金補(bǔ)償主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算支出。20世紀(jì)90年代初，隨著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)收入增加行政事業(yè)單位資金。隨后，一些事業(yè)單位科研成果的投資化形成事業(yè)收入，公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)化形成經(jīng)營(yíng)收入，公益服務(wù)的社會(huì)化得到社會(huì)資金捐贈(zèng)，結(jié)合財(cái)政撥款及上級(jí)補(bǔ)助，共同形成了多元化資金來(lái)源模式的轉(zhuǎn)變。而在資金來(lái)源多元化的同時(shí)，各單位不當(dāng)使用盈利資金，多個(gè)相關(guān)部門的同時(shí)監(jiān)管，造成多頭管理、資產(chǎn)分散的狀況，各個(gè)利益既得部門、團(tuán)體由此形成，從而帶來(lái)了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重重困難。
（三）全面資產(chǎn)清查初見成效
2007年，財(cái)政部對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，摸清家底，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各部門也正著手積極研究整改，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。如江蘇省泰州市于2010年建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初步搭建起財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)。四川省德陽(yáng)市財(cái)政局于2010年舉辦了資產(chǎn)信息管理培訓(xùn)，普及行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理軟件的運(yùn)用。但同時(shí)，大部分地區(qū)由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)清查不徹底，后續(xù)工作處理不及時(shí)，致使此次資產(chǎn)清查工作效果大打折扣。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）產(chǎn)權(quán)概念模糊，運(yùn)營(yíng)理念認(rèn)識(shí)不到位
雖然我國(guó)目前有明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但具體如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理還在探索階段，在此過(guò)程中對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)理念存在一些偏差，是造成其缺乏有效管理的根本原因。首先，產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，產(chǎn)權(quán)不能簡(jiǎn)單地等同于“所有權(quán)”，而是所有權(quán)的一種結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)有的管理體制下，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)具有完全支配權(quán)，使得國(guó)家所有的概念模糊。特別是在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值中所占比例較高的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象。由此出現(xiàn)不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)行起來(lái)出了問(wèn)題，造成損失，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)負(fù)責(zé)。其次，部分地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在片面“保值增值”的認(rèn)識(shí)，一味追求國(guó)有資產(chǎn)利益最大化，對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)隨意處置，對(duì)其價(jià)值低估或不進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失。由此造成社會(huì)公共服務(wù)的缺失、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品配置關(guān)系的惡化、稅收減少、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償使用的惡性循環(huán)。
（二）資源配置不合理，運(yùn)行效率低下
由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置，長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)了資源配置不合理，運(yùn)行效率低下的問(wèn)題，導(dǎo)致政府行政成本偏高。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性導(dǎo)致各單位對(duì)其重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽略財(cái)產(chǎn)的合理配置。如一些單位將自行開發(fā)建設(shè)的辦公大樓出租，收益為單位福利基金而未上繳財(cái)政，公有住房、公車情況也依然如此。其次，國(guó)有資產(chǎn)依靠各單位的行政手段進(jìn)行配置，各單位各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)配置間差距較大。一些單位擁有大量的辦公大樓、可出租鋪面、住房等，超前消費(fèi)，追求“高精尖”，而部分單位基本辦公設(shè)備配置不齊全。最后，一些單位在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用上，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和使用效益不夠重視，各部門缺乏對(duì)占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)政府行政成本。以上三點(diǎn)形成了國(guó)有資產(chǎn)管理執(zhí)行層面的缺陷，長(zhǎng)期由財(cái)政撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值及收益被忽視，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，政府隱性行政成本偏高。
（三）預(yù)算管理薄弱，資產(chǎn)管理不清晰
在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，預(yù)算管理、資產(chǎn)運(yùn)作、部門監(jiān)管的不力制約了國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。首先，2007年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查后提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，但目前各單位預(yù)算尚未涵蓋全部收支事項(xiàng)，預(yù)算追加項(xiàng)目多，隨意性大，致使績(jī)效考評(píng)制度流于形式。在監(jiān)管方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊性，缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，致使預(yù)算管理實(shí)施情況不理想。其次，在部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，當(dāng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化時(shí)，出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、權(quán)屬不清、盈利資金管理不善等一系列問(wèn)題。眾多部門參與監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在性質(zhì)轉(zhuǎn)變之后各部門監(jiān)管職責(zé)不清，違規(guī)操作，財(cái)政收益大量流失。如2011年8月20日的人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了故宮博物院出現(xiàn)私下拍賣、損壞文物，部分場(chǎng)館進(jìn)行私人會(huì)所改造等等事件，均體現(xiàn)出在其經(jīng)營(yíng)化探索的道路上遇到的種種困難和瓶頸。
（四）國(guó)有資產(chǎn)閑置，政府融資困難
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金，雖然我國(guó)目前行政事業(yè)單位資金來(lái)源有所擴(kuò)寬，但是財(cái)政力量依然有限。從融資角度上看，政府融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款。而地方政府擔(dān)保、承諾等行為形成了大量隱性債務(wù)，成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，總理提出：“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”與此同時(shí)，行政事業(yè)單位重置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位車輛更換頻繁，辦公設(shè)備更新較快，而閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無(wú)法合理使用。一方面是政府融資困難、基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)資金的迫切需求，另一方面是大量的行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，二者之間找尋平衡點(diǎn)正是國(guó)資改革探索的一項(xiàng)重要嘗試。
三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的建議
（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)
產(chǎn)權(quán)概念的不清晰，運(yùn)營(yíng)理念的缺失容易造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失，澄清人們?cè)诖藛?wèn)題上的誤區(qū)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。一是明確產(chǎn)權(quán)概念，緊抓產(chǎn)權(quán)管理。明確行政事業(yè)單位代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)， 對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出借、出租及處置嚴(yán)格審批。實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的分布、占有等情況，做好產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行分類處理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性。二是轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)觀念，摒棄片面的“保值增值”認(rèn)識(shí)，緊跟社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善部分國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償使用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的情況加強(qiáng)管理，使上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門的審批制度規(guī)范化、嚴(yán)格化，要求其在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中充分披露其價(jià)值量等信息。作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該部分資產(chǎn)的評(píng)估工作，跟蹤、監(jiān)督收益資金的去處和使用情況，多方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)有效整合，提高資產(chǎn)使用效益
目前，我國(guó)政府行政成本較高，通過(guò)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，避免財(cái)政收支差額是改革探索的另一方面。一是促進(jìn)資產(chǎn)整合。各省針對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，有效地調(diào)動(dòng)資源占有單位參與資源共享的積極性，提高資產(chǎn)使用效益。如整合科研、教育機(jī)構(gòu)所擁有的科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、期刊文獻(xiàn)等公共科技資源，加強(qiáng)對(duì)外服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，既促進(jìn)了公共資源的開發(fā)，又激活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理的有效結(jié)合。二是嘗試與財(cái)務(wù)管理關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，注重明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片記載一致性和完整性，對(duì)資金收支實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。將成本費(fèi)用核算引入國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)合理的折舊計(jì)提方法的探討，合理計(jì)提資產(chǎn)折舊費(fèi)用。各單位部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清盤，正確反映資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處理閑置或棄用的資產(chǎn)，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制
在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，預(yù)算管理與長(zhǎng)期的資產(chǎn)清查機(jī)制相結(jié)合是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀需要。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，跟蹤財(cái)政資金使用。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析與控制，建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)與績(jī)效管理相結(jié)合。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，確定合理的預(yù)算指標(biāo)和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的類型，哪些費(fèi)用可以列支，哪些費(fèi)用不能列支，及可列支比例等等。對(duì)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目用途、開支范圍等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)追加嚴(yán)格審批。二是立足長(zhǎng)效管理，建立長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)清查機(jī)制。提高行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)清查的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持資產(chǎn)清查經(jīng)常化。對(duì)于整改方案，各部門要落到實(shí)處，不能只說(shuō)不做，歷史遺留問(wèn)題要限定時(shí)間查清解決。上級(jí)主管部門應(yīng)增派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)清查后續(xù)執(zhí)行情況，提高清查結(jié)果的執(zhí)行力度。
（四）探索國(guó)資改革，試行資本化運(yùn)作道路
利用調(diào)整的管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的重要措施。一是搭建統(tǒng)一化的政府融資平臺(tái)。政府以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共資源等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道募集資金，并通過(guò)為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套資金，以實(shí)現(xiàn)其投資引導(dǎo)意圖。加強(qiáng)地方政府的融資約束，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為，控制貸款期限，規(guī)范貸款授權(quán)制度，督促銀行的信貸管理。二是建立統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用陽(yáng)光、公開的方式運(yùn)作非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的介入，督促資產(chǎn)收益的合理安排，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。將過(guò)去分散在各單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中起來(lái)后，可以使這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)綜合體在金融市場(chǎng)中發(fā)揮巨大的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。
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2000年6月底，四家國(guó)有資產(chǎn)管理公司接收的1．4萬(wàn)億元不良資產(chǎn)中有近三分之一即4 596億元是以債轉(zhuǎn)股形式進(jìn)行處理的，債轉(zhuǎn)股是目前我國(guó)資產(chǎn)管理公司處理銀行不良資產(chǎn)問(wèn)題的主要措施之一。然而由于債轉(zhuǎn)股資產(chǎn)規(guī)模巨大，行業(yè)分布廣泛，所在地區(qū)比較分散，公司治理結(jié)構(gòu)仍然存在軟約束，因此很難找到一種簡(jiǎn)單而有效的統(tǒng)一股權(quán)管理模式，股權(quán)資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題迫切需要資產(chǎn)管理公司進(jìn)行研究和探索。
資產(chǎn)證券化就是指發(fā)起人（金融機(jī)構(gòu)或其它企業(yè)）將缺乏流動(dòng)性，但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的、較穩(wěn)定的現(xiàn)金流的基礎(chǔ)資產(chǎn)，通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)性安排，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行重組，創(chuàng)立資產(chǎn)支持證券，并在資本市場(chǎng)上出售和流通該證券的融通資金過(guò)程。資產(chǎn)證券化在美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家都先后用來(lái)大規(guī)模處置不良資產(chǎn)，取得了較好的效果。
一、股權(quán)資產(chǎn)證券化方案設(shè)計(jì)及交易結(jié)構(gòu)設(shè)想
對(duì)股權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行證券化時(shí)，由于原始資產(chǎn)是非流通的股權(quán)，證券化的目的又是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，因而以債券作為證券化的投資工具就不能滿足這一基本要求，只能采用股票作為證券化的投資工具。資產(chǎn)管理公司可將債轉(zhuǎn)股后擁有的各企業(yè)的股權(quán)按一定標(biāo)準(zhǔn)組成多個(gè)資產(chǎn)池，然后將這些資產(chǎn)池分別轉(zhuǎn)讓給多個(gè)專門的特設(shè)機(jī)構(gòu)――企業(yè)重組基金，特設(shè)機(jī)構(gòu)再以這些股權(quán)為支撐，向社會(huì)公眾公開發(fā)行基金證券，并在交易所掛牌交易。特設(shè)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)重組基金的運(yùn)作載體，同時(shí)委托專門的股權(quán)管理公司對(duì)持股和控股企業(yè)進(jìn)行股權(quán)管理。
資產(chǎn)管理公司通過(guò)發(fā)起設(shè)立企業(yè)重組基金，將持有的企業(yè)股權(quán)交給專門的股權(quán)管理公司來(lái)進(jìn)行管理，股權(quán)管理公司應(yīng)該是懂管理、經(jīng)營(yíng)、具有行業(yè)知識(shí)背景的專家構(gòu)成，其運(yùn)作類似于風(fēng)險(xiǎn)投資公司的運(yùn)作，而資產(chǎn)管理公司在不投入大量的人力和物力的前提下就可享有一定的收益。
企業(yè)重組基金的交易結(jié)構(gòu)為：將部分資產(chǎn)管理公司持有的股權(quán)，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將其匯集起來(lái)成為一個(gè)組合，然后發(fā)行基金證券，吸收社會(huì)資金，成立“企業(yè)重組基金”。基金不采用契約形式，而是公司形式，委托專門的股權(quán)管理公司對(duì)持有的股權(quán)進(jìn)行管理，由托管人保管資產(chǎn)。企業(yè)重組基金交易結(jié)構(gòu)中涉及的參與方主要包括發(fā)起人、股權(quán)管理公司（服務(wù)機(jī)構(gòu)）、企業(yè)重組基金（相當(dāng)于特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV）、托管銀行、投資銀行、投資者等。
1、發(fā)起人：發(fā)起人是指基金的發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)。目前從我國(guó)銀行不良資產(chǎn)的處理方案來(lái)看，四大國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)將其不良資產(chǎn)剝離給四大國(guó)有資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的實(shí)際運(yùn)作。因此，企業(yè)重組基金的發(fā)起人主要是資產(chǎn)管理公司。
2、股權(quán)管理公司（服務(wù)機(jī)構(gòu)）：股權(quán)管理公司是一個(gè)接受委托、專門對(duì)債轉(zhuǎn)股的股權(quán)進(jìn)行投資的信托實(shí)體。股權(quán)管理公司的經(jīng)營(yíng)受信托契約的約束，其業(yè)務(wù)主要限定于所管理的股權(quán)業(yè)務(wù)，可以考慮由國(guó)內(nèi)及國(guó)外少數(shù)具有資金實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富和良好資信的金融和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立從事股權(quán)管理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，管理公司應(yīng)該由懂經(jīng)營(yíng)、管理、具有行業(yè)知識(shí)背景的專家構(gòu)成。
股權(quán)管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)專營(yíng)股權(quán)管理的公司，但它并不以對(duì)企業(yè)進(jìn)行控股為目的，而是通過(guò)引入各種資本、管理、人才等資源幫助企業(yè)發(fā)展壯大，待企業(yè)發(fā)展成熟后，將其所持有的股權(quán)出售進(jìn)行套現(xiàn)，這種運(yùn)作機(jī)制類似于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。
3、投資銀行：投資銀行的主要功能是參與基金證券的設(shè)計(jì)、承銷和發(fā)行。投資銀行主要是根據(jù)股權(quán)組合的規(guī)模，來(lái)確定發(fā)行基金證券募集資金的額度。基金證券的票面金額可以參照現(xiàn)行的投資基金證券，定為l元。為了讓投資者能夠規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者信心，可由發(fā)起人來(lái)認(rèn)購(gòu)基金總額的20％。
4、托管銀行：基金的資產(chǎn)委托給專門的托管銀行來(lái)進(jìn)行管理，基金管理公司只是發(fā)出投資指示，具體的結(jié)算以及投資者的收入支付等將由專門的托管銀行來(lái)進(jìn)行。
5、投資者：投資者通過(guò)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)獲得相應(yīng)的收益。通過(guò)企業(yè)重組基金的方式解決的主要是不良債權(quán)的債轉(zhuǎn)股，因此資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)很大，但是投資者可以通過(guò)資產(chǎn)的折價(jià)而收益。
二、股權(quán)資產(chǎn)證券化的具體運(yùn)作
1、構(gòu)建證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)
由資產(chǎn)管理公司以其對(duì)多家企業(yè)的股權(quán)作為基礎(chǔ)，進(jìn)行股權(quán)組合，組成多個(gè)不同的資產(chǎn)池。由于資產(chǎn)管理公司的股權(quán)分布在不同的行業(yè)和地區(qū)，各個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量不同，發(fā)展前景有很大的差異，所以組合資產(chǎn)池應(yīng)遵循的原則應(yīng)當(dāng)首先保證資產(chǎn)證券化的順利進(jìn)行，也就是要保證資產(chǎn)池的質(zhì)量至少應(yīng)滿足證券化的要求，在此基礎(chǔ)上使盡可能多的股權(quán)證券化。在股權(quán)組合中大企業(yè)間應(yīng)該具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的關(guān)聯(lián)，從而能夠通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
由于證券化的工具是股票，因而資產(chǎn)池的組合要有利于股票的發(fā)行，有利于特殊目的實(shí)體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的管理、進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和資產(chǎn)重組。就此而言，多樣化組合并不見得是一種有效的方式。這是因?yàn)椋M管多樣化可以減少特定行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和特定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但不利于控股公司對(duì)企業(yè)的管理，而有效的管理和成功的企業(yè)重組是提高資產(chǎn)池價(jià)值的關(guān)鍵。因此，主要應(yīng)按行業(yè)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行組合，盡量使資產(chǎn)池的特征明確而單一，既便于對(duì)其進(jìn)行股權(quán)管理，也便于投資者進(jìn)行判斷。對(duì)少數(shù)發(fā)展前景暗淡的行業(yè)，可以與發(fā)展前景看好的企業(yè)適當(dāng)組合成一個(gè)資產(chǎn)池，吸引投資者購(gòu)買。資產(chǎn)池規(guī)模要以達(dá)到最優(yōu)的管理規(guī)模為宜。
2、特設(shè)機(jī)構(gòu)（SPV）的設(shè)立
證券化的特設(shè)機(jī)構(gòu)（SPV）采取特殊的企業(yè)重組基金形式，由現(xiàn)有的資產(chǎn)管理公司作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，可以考慮公募方式向社會(huì)公開發(fā)行基金證券。與國(guó)際上通行的證券化運(yùn)作載體不同，本方案中的SPV不僅是證券化的工具，更主要的是一個(gè)實(shí)體性質(zhì)的基金管理者。特設(shè)基金不采用契約形式，而是采用公司形式，投資者是基金的股東，基金按公司法的要求建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等整套規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)投資者對(duì)基金管理者的約束。
3、資產(chǎn)池的出售
資產(chǎn)管理公司與企業(yè)重組基金簽定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，原來(lái)由資產(chǎn)管理公司持有的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)重組基金持有，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為資產(chǎn)證券化價(jià)格減去證券化過(guò)程中的所有費(fèi)用。
4、基金證券的發(fā)行
企業(yè)重組基金和證券商簽訂委托協(xié)議，聘用證券公司作為基金份額的承銷商。基金份額發(fā)行定價(jià)采用市場(chǎng)化方式，承銷商與企業(yè)重組基金協(xié)商確定基金單位的最低價(jià)，實(shí)際價(jià)格由投資者通過(guò)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制確定。為了吸引投資者，法人和居民購(gòu)買該證券所得收入可免征所得稅。基金份額發(fā)行后到交易所上市流通。
5、組建公司的管理隊(duì)伍
發(fā)行之后企業(yè)重組基金開第一屆股東大會(huì)，通過(guò)公司章程，選舉公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)聘用管理層，組建公司的管理隊(duì)伍。發(fā)行基金份額的收入在扣除承銷費(fèi)用和其它各種中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用后，支付給資產(chǎn)管理公司。
6、股權(quán)管理公司的運(yùn)作
股權(quán)管理公司由專業(yè)人士管理，他們收取一定的管理費(fèi)。這些專業(yè)人士以戰(zhàn)略投資者的身份存在，他們對(duì)于所管理的股權(quán)組合，不僅投入資金，更主要的是要投入有助于企業(yè)發(fā)展的其它資源，如幫助企業(yè)建立合理的治理結(jié)構(gòu)，給企業(yè)帶去人才資源、管理資源等。值得注意的是，股權(quán)管理公司的持股不是以控制企業(yè)為目的，當(dāng)重組企業(yè)進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)后，可以考慮將其持有的股權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓進(jìn)行套現(xiàn)。這種運(yùn)作方式類似于風(fēng)險(xiǎn)投資公司，即將“種子”培育成熟后，再將其賣出，然后獲益。事實(shí)上對(duì)不良貸款的投資就是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，其中一些投資很可能會(huì)本息均無(wú)法收回，但是利用組合的優(yōu)勢(shì)，就可以降低組合整體的風(fēng)險(xiǎn)，并提高組合整體的收益。
7、托管銀行負(fù)責(zé)資產(chǎn)保管
股權(quán)管理公司要與原始權(quán)益人一起確定一家托管銀行并簽訂托管合同。托管人負(fù)責(zé)收取、記錄由股權(quán)組合產(chǎn)生的現(xiàn)金收入，并將這些收入全部存入托管行的收款專戶。托管行按約定建立積累金，進(jìn)行資產(chǎn)管理，以便到期對(duì)投資者支付證券收益。
8、基金證券投資者的收益實(shí)現(xiàn)
基金證券投資者的收益實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)股權(quán)管理公司的運(yùn)作，通過(guò)股權(quán)的上市、轉(zhuǎn)讓、出售、資本運(yùn)作等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。基金應(yīng)定期（一年）向投資者分紅。
為了使債轉(zhuǎn)股的股權(quán)能順利進(jìn)行證券化，提高投資者對(duì)證券化股票的興趣，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策予以支持，其中最關(guān)鍵的是允許債轉(zhuǎn)股后的企業(yè)發(fā)行股票上市后能夠?qū)嵭腥魍ǎl(fā)起人股份在上市一定期限后能夠進(jìn)入交易所流通轉(zhuǎn)讓。這種全流通的制度能夠極大地激發(fā)特種產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)控股企業(yè)進(jìn)行重組的積極性，有利于吸引其它企業(yè)參與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的重組，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提高證券化股票的發(fā)行價(jià)格，從而極大地提高資產(chǎn)池的價(jià)值。
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，企業(yè)的管理觀念發(fā)生了極大的改變，企業(yè)從以往單純的重生產(chǎn)、輕管理，逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理并重發(fā)展。作為企業(yè)的有形資源，企業(yè)最重要的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)--固定資產(chǎn)要想保值增值，為企業(yè)產(chǎn)生效益，就需要企業(yè)在“管”方面下功夫。也就是說(shuō)，企業(yè)必須從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，從行動(dòng)上要采用科學(xué)的管理方法，有效的開展固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。這樣才能全面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)效益。下面就企業(yè)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入分析探討。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概述
1.固定資產(chǎn)管理的概念
對(duì)于固定資產(chǎn)管理，從會(huì)計(jì)制度和稅法的角度看，主要是對(duì)具有以下特征的有形資產(chǎn)進(jìn)行分配、管理，（1）為企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、出租經(jīng)營(yíng)管理所有；（2）使用年限超過(guò)一年；（3）單位價(jià)值比較高。一般情況下，企業(yè)的固定資產(chǎn)主要包括使用超過(guò)1年的建筑物、房屋、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具以及其他生產(chǎn)所需的設(shè)備工具，此外不屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)備，單位價(jià)值超過(guò)2000元，同時(shí)使用年限超過(guò)2年的也可以列作固定資產(chǎn)。企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，首先要準(zhǔn)確的確認(rèn)固定資產(chǎn)，并然后才能結(jié)合企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理方案，從而保證企業(yè)固定資產(chǎn)的保值增值。在確認(rèn)企業(yè)固定資產(chǎn)時(shí)，需要注意的是，企業(yè)的安全監(jiān)控設(shè)備、環(huán)保設(shè)備雖然不能為企業(yè)帶來(lái)直接的利益，但是能保證企業(yè)更好的獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此，也應(yīng)該將其列作是企業(yè)固定資產(chǎn)。
2.固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中極其重要的管理環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)各個(gè)方面，從企業(yè)的管理目的看，固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)有：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)管理的政策；（2）結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理；（3）注重對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用壽命周期；（4）從增量投向、資產(chǎn)存量流動(dòng)中改善固定資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)的使用率；（5）加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，保證固定資產(chǎn)的安全；（6）對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行檢查分析，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.利用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)管理
就目前而言，企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，大多是采用固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)在手工記錄資產(chǎn)數(shù)據(jù)向計(jì)算機(jī)軟件記錄數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，發(fā)揮出了十分重要的作用，改變了以往固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)人員手工記賬存在的工作量大、計(jì)提折舊計(jì)算復(fù)雜、準(zhǔn)確性差等問(wèn)題，極大的提高了固定資產(chǎn)賬務(wù)核算質(zhì)量和固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)確性。但是在新環(huán)境下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型也越來(lái)越深入，而企業(yè)當(dāng)前使用的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿足新環(huán)境下，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，企業(yè)開始使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，幾乎沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使得當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能上無(wú)法滿足更高的管理要求，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資源，固定資產(chǎn)管理發(fā)揮著十分重要的作用，而老的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能缺陷，使得固定資產(chǎn)管理受到極大的限制，這也對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成極大影響。
2.固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的集中管理
企業(yè)固定資產(chǎn)的投資計(jì)劃主要是在每年的年底以企業(yè)各部門的二級(jí)單位為上報(bào)主體，對(duì)本單位來(lái)年所需要的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行上報(bào)，然后由企業(yè)的管理決策層對(duì)各單位的上報(bào)情況進(jìn)行分析論證，結(jié)合企業(yè)的具體情況，制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃并分解下達(dá)給各二級(jí)單位。各二級(jí)單位按照上級(jí)下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃組織實(shí)施，以此推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的逐步進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資資金的集中管理。
3.企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理現(xiàn)狀
作為企業(yè)總資產(chǎn)的重要組成部分，甚至是很多企業(yè)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展有很大的影響。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，或者固定資產(chǎn)管理不當(dāng)，很容易造成企業(yè)資產(chǎn)流失，甚至?xí)e(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)、喪失企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，越來(lái)越多的企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開始重視和加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，一些先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段也被應(yīng)用在企業(yè)固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，這些技術(shù)和方法極大的提高了企業(yè)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，解決了企業(yè)固定資產(chǎn)管理的各種問(wèn)題，使得企業(yè)固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)、規(guī)范。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的各個(gè)部門都擁有一定的固定資產(chǎn)，這也就意味著企業(yè)的固定資產(chǎn)管理需要每一個(gè)員工參與進(jìn)來(lái)。但是從當(dāng)前的企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理情況看，還存在企業(yè)員工思想認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，加上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)水平、管理思路等方面的局限，使得企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理中仍存在很多問(wèn)題，如管理思想落后、管理人員素質(zhì)不高、管理方法缺陷等，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成極大的影響。
四、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理軟件的問(wèn)題
目前，企業(yè)使用的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)多數(shù)都是全國(guó)通用的系統(tǒng)。在新環(huán)境下，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大，系統(tǒng)數(shù)據(jù)越來(lái)越復(fù)雜，這也導(dǎo)致管理人員在月末、年末進(jìn)行業(yè)務(wù)操作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)宕機(jī)的現(xiàn)象。這就在很大程度上增加了固定資產(chǎn)管理人員的工作難度，降低了固定資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。在固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)中，查詢功能是最基本的功能之一，但是由于通用軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法為管理人員提供過(guò)去的固定資產(chǎn)清單情況，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員無(wú)法準(zhǔn)確利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。此外，由于當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)查詢模式過(guò)于簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)維度也比較簡(jiǎn)單，使得固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)很難滿足固定資產(chǎn)管理人員的實(shí)際分析需求，進(jìn)而影響到固定資產(chǎn)日常管理質(zhì)量的提高。
2.固定資產(chǎn)投資計(jì)劃集中管理的問(wèn)題
在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)集中核算、資金集中調(diào)度是比較常見的，固定資產(chǎn)投資資金安排，管理權(quán)限集中在企業(yè)的管理決策層，企業(yè)的各部門沒有固定資產(chǎn)投資的決策權(quán)，也就是說(shuō)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資是一種高度集中的計(jì)劃管理模式，企業(yè)各部門參與決策的力度很小。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地、車輛等固定資產(chǎn)的需求也不斷增加，但是在這種固定資產(chǎn)投資計(jì)劃集中管理模式下，最了解市場(chǎng)和生產(chǎn)的基層部門管理權(quán)限十分有限，難以根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)情況、設(shè)備運(yùn)行情況等快速做出決策，調(diào)整固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。再加上企業(yè)“重計(jì)劃、輕落實(shí)”行為的影響，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)投資受到極大影響，同時(shí)這也極大的降低了企業(yè)的資金使用效益。在這種固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的管理模式下，企業(yè)二級(jí)部門經(jīng)常會(huì)在上報(bào)計(jì)劃中隨意增加上報(bào)金額，抱著“不要白不要”的思想，使得上報(bào)計(jì)劃存在很強(qiáng)的隨意性，從而對(duì)企業(yè)管理決策層的投資決策造成一定影響。在當(dāng)前的企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中，還存在“重投資，輕管理”的問(wèn)題，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃落實(shí)后，固定資產(chǎn)的維修、折舊都是由企業(yè)統(tǒng)一核定的，不管是大型系統(tǒng)設(shè)備，還是簡(jiǎn)單的設(shè)備，都通過(guò)粗放的手段進(jìn)行管理。在固定資產(chǎn)投資前沒有對(duì)投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入思考和系統(tǒng)分析，在投資后，也沒有對(duì)其效益進(jìn)行追蹤，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資難以獲得期望的效果。
3.固定資產(chǎn)日常運(yùn)維管理存在的問(wèn)題
固定資產(chǎn)在后續(xù)的使用過(guò)程中，需要發(fā)生大量的費(fèi)用支出，需要定期檢修維護(hù)，需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造等，來(lái)維持和提高固定資產(chǎn)使用效率。固定資產(chǎn)的日常運(yùn)維管理是固定資產(chǎn)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。固定資產(chǎn)設(shè)備檢修頻率的確定，檢修成本開支的衡量、停機(jī)檢修的后期利益與當(dāng)期利益的矛盾，設(shè)備技術(shù)升級(jí)的時(shí)機(jī)把握等等，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備的壽命周期、企業(yè)當(dāng)期與后期經(jīng)濟(jì)利益等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但有很多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，企業(yè)管理層為了自己任期內(nèi)的利益，往往只注重眼前利益，以提高當(dāng)期收益為任期目標(biāo)，通過(guò)降低設(shè)備檢修頻次等，減少設(shè)備的運(yùn)維費(fèi)用開支，嚴(yán)重地透支了設(shè)備的使用壽命和生產(chǎn)性能，為企業(yè)今后的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
五、提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平的策略
1.建立有償投資機(jī)制，提高投資效益的責(zé)任意識(shí)
面對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，企業(yè)一方面應(yīng)該在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中增加有償投資機(jī)制，從而對(duì)投資人的行為進(jìn)行有效約束，另一方面企業(yè)還需要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹立“有投入就要有產(chǎn)出”的經(jīng)營(yíng)理念，在主觀上促使經(jīng)營(yíng)者可以在投資前做好規(guī)劃、算好賬，從而保證投資的成功率。在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中，要堅(jiān)持誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原則，要求經(jīng)營(yíng)者能根據(jù)相應(yīng)的投資需求，在一定時(shí)間內(nèi)有所回報(bào)。具體而言，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的投資要求，延長(zhǎng)相應(yīng)的設(shè)備使用年限、設(shè)備投資回收期。例如，一條生產(chǎn)線設(shè)備的有效使用時(shí)間為5年，而經(jīng)營(yíng)者需要增加一條生產(chǎn)線設(shè)備時(shí)，需要根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展，制定5年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)思路，創(chuàng)造收益，從而回報(bào)自己提出的增加一條生產(chǎn)線設(shè)備投資要求。這種有償投資機(jī)制，在一定程度上提高了企業(yè)各個(gè)部門的投資自主權(quán)，企業(yè)各個(gè)部門有投資需求時(shí)，必須對(duì)自身的各種情況進(jìn)行分析，按需上報(bào)，這樣不僅能降低盲目投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還能全面提高固定資產(chǎn)投資效益。企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的約束機(jī)制，設(shè)定固定資產(chǎn)投資收益率等績(jī)效指標(biāo)，在主觀上提高經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。需要注意的是，企業(yè)在制定績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，必須綜合考慮各部門的具體情況以及市場(chǎng)環(huán)境因素，從人性化的角度出發(fā)，這樣才能全面調(diào)動(dòng)各部門的積極性，提高固定資產(chǎn)的投資收益率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理工作界面
為了確保企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行，企業(yè)需結(jié)合部門職責(zé)、固定資產(chǎn)類型、管理層的授權(quán)等情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)管理工作界面。針對(duì)不同類型的固定資產(chǎn)，采用不同的管理手段，從而全面提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。例如，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其使用權(quán)、中小維修權(quán)等權(quán)限應(yīng)劃歸相應(yīng)的生產(chǎn)部門，對(duì)于設(shè)備的大修、技術(shù)升級(jí)改造等權(quán)限，應(yīng)劃歸企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理部門。當(dāng)設(shè)備、機(jī)器等固定資產(chǎn)在生產(chǎn)中發(fā)生大型故障，或需更換貴重的關(guān)鍵配件，或需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量等情況時(shí)，生產(chǎn)部門應(yīng)及時(shí)向生產(chǎn)技術(shù)管理部門報(bào)告，由生產(chǎn)技術(shù)管理部門組織技術(shù)力量對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)研究分析，并及時(shí)作出決策，避免造成生產(chǎn)設(shè)備損壞進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降、嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。
在企業(yè)的固定資產(chǎn)中，公共類固定資產(chǎn)往往處于一個(gè)十分尷尬的地位，就是沒有一個(gè)部門愿意主動(dòng)承擔(dān)公共類固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，這也造成了公共類固定資產(chǎn)利用率低、損壞多、浪費(fèi)嚴(yán)重。鑒于此，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確公共類固定資產(chǎn)管理主體，并制定相對(duì)完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體系，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行全面監(jiān)控，保證企業(yè)固定資產(chǎn)管理策略能真正的落實(shí)在實(shí)際工作中，確保企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的有序開展。
3.制定設(shè)備維修費(fèi)用預(yù)算定額
從當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理的整體情況看，許多企業(yè)采用以固定資產(chǎn)原值為權(quán)重，核定相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)備維修費(fèi)預(yù)算。這種粗放式管理模式，一方面不利于企業(yè)固定資產(chǎn)的正常維修、使用，另一方面也影響到各部門固定資產(chǎn)維修費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行，導(dǎo)致各部門對(duì)本部門的固定資產(chǎn)維修費(fèi)用預(yù)算都持有很大的意見，特別是在固定資產(chǎn)成新率比較低的部門，很可能會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用預(yù)算不足而減少設(shè)備的正常維修，從而影響設(shè)備的正常運(yùn)行和使用壽命等。鑒于此，企業(yè)應(yīng)對(duì)各部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位分析，結(jié)合固定資產(chǎn)的已使用年限、設(shè)備運(yùn)行狀況、關(guān)鍵部件的可替換情況等，并對(duì)各部門管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化分類，根據(jù)不同的使用年限、不同類型的固定資產(chǎn)，制定不同的維修費(fèi)用預(yù)算定額，從而使得固定資產(chǎn)維修費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、合理，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)的日常管理質(zhì)量。
4.建立關(guān)鍵的固定資產(chǎn)設(shè)備壽命周期管理系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能、成品率、成品質(zhì)量、使用年限、運(yùn)行小時(shí)、關(guān)鍵部件的可替換性、運(yùn)行環(huán)境等因素，對(duì)關(guān)鍵的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)固定資產(chǎn)設(shè)備建立科學(xué)的全壽命周期管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行情況。并定期進(jìn)行設(shè)備檢修維護(hù)，根據(jù)設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢修維護(hù)時(shí)對(duì)設(shè)備狀況的初步診斷等情況，組織技術(shù)專家進(jìn)行會(huì)診，對(duì)設(shè)備的后期維護(hù)、技改等提出專家評(píng)審意見，報(bào)企業(yè)管理層決策，從而制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)備后期維護(hù)、技改計(jì)劃。通過(guò)提高固定資產(chǎn)的日常管理質(zhì)量，來(lái)提高固定資產(chǎn)性能、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、延長(zhǎng)使用壽命、降低設(shè)備大修頻次、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等，從而保證固定資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)職能 市場(chǎng)監(jiān)管 宏觀調(diào)控
一、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國(guó)的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。
1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問(wèn)題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。
2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。
3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容
就目前的狀況而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng)：一是管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；二是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國(guó)家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場(chǎng)價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問(wèn)題；六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；八是制定市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；九是組織和管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。
三、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位及實(shí)現(xiàn)途徑
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)職能，概括起來(lái)就是國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能。國(guó)有資產(chǎn)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、宏觀調(diào)控職能和提供公共產(chǎn)品職能又可以概括為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能。彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。
1.國(guó)有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑
國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者即國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理主要有五種實(shí)現(xiàn)途徑：一是國(guó)有資產(chǎn)登記，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)以及各種組織占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，而代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記確認(rèn)；二是國(guó)有資產(chǎn)投資，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行參股、控股；三是國(guó)有資產(chǎn)收益分配，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配；四是國(guó)有資產(chǎn)稽核，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)或評(píng)估經(jīng)濟(jì)組織占有國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額；五是國(guó)有資產(chǎn)處分，即國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行最終處分。
2.市場(chǎng)監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑
市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為控制市場(chǎng)失靈，而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的微觀介入。就我國(guó)目前的市場(chǎng)監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑人手：一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。要從根本上改變由政府統(tǒng)一計(jì)劃、配置人財(cái)物的權(quán)力模式，將這種職能切實(shí)交還給市場(chǎng)。對(duì)于政府在微觀經(jīng)濟(jì)中的一些審批權(quán)、管理權(quán)、制約權(quán)也應(yīng)取消。黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。監(jiān)管的加強(qiáng)是指對(duì)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)介入的領(lǐng)域，政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
3.宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑
由于目前我國(guó)要素市場(chǎng)的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體途徑可選擇：一是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。就長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而言，加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。就中期計(jì)劃而言，主要是指項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依中期規(guī)劃制定。二是調(diào)控的方式應(yīng)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。直接調(diào)控方式嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革。整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式仍是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，但是指令性計(jì)劃的范圍受到嚴(yán)格限制。三是調(diào)控手段應(yīng)由實(shí)行經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。
4.公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑
提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。我們應(yīng)該按照物品本身的性質(zhì)，合理確定政府供應(yīng)公共物品的范圍，恢復(fù)私人部門對(duì)純私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時(shí)，按照效率原則，將相當(dāng)部分的準(zhǔn)公共物品交給私人部門生產(chǎn)和供應(yīng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)職能方面有了良好的開端，但與整個(gè)改革進(jìn)程相比，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換明顯滯后。我們必須繼續(xù)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史上的各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主政府調(diào)節(jié)為輔的最優(yōu)組合，逐步形成具有中國(guó)特色的政府經(jīng)濟(jì)職能模式。
參考文獻(xiàn)：
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