時間：2023-07-25 17:16:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染治理案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理
一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀
（一）工業污染源從城市轉向農村
隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當
農民的環保意識相對比較薄弱，農村環保基礎實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農業面源污染嚴重
根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸。可見河北省農業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。
（一）德國的環境污染治理實踐
德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。
給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理。可以從農村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。
（二）美國的環境污染治理實踐
美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。
給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。
三、河北省農村發展的環境污染治理建議
通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：
（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。
（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。
只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。
關鍵詞：環境責任；虛擬價值；產業排污；環境污染；廣義虛擬經濟
中圖分類號：C812 文獻標識：A 文章編號：1674-9448 （2015） 03-0030-08
一、引言
隨著我國社會經濟的快速增長，區域產業排污造成的環境污染日趨嚴重，已經影響到人們的生存環境以及居民的健康與生命，迫使人們關注環境問題，積極履行區域產業排污的環境責任已經成為一種發展趨勢。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》、《國家“十二五”環境保護規劃（2011～2015年）》以及《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011～2015年）》的要求，節能減排、環境治理以及生態環境恢復等都是首要任務。為貫徹落實以上幾個規劃，指導和推進全國大氣污染防治科技創新，培育和發展節能環保戰略性新興產業，支撐大氣環境質量改善，科技部和環境保護部在廣泛征求意見基礎上，啟動實施“清潔空氣研究計劃”，組織制訂了《藍天科技工程“十二五”專項規劃》，研究編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。其中藍天科技工程是支撐國家深化節能減排和改善大氣環境質量的重要科技工作部署。但是，我國產業普遍存在缺乏環境保護意識，隨意排污的現象，造成了嚴重的環境污染。我國區域產業排污造成的環境責任價值呈現出虛擬形態，帶有很強的擴散性及不確定性。因此，環境責任虛擬價值構成及其測度逐步成為一個亟待解決的問題。在這種情況下，我國產業發展面臨著重大的環境壓力，研究區域排污的環境責任虛擬價值構成及其測度方法具有特別的重要性與迫切性。
Oliver Sheldon（1924）最早提出了社會責任的概念，20世紀60年代環境責任從社會責任中分離出來； Ayres和Kneese（1969）研究了生產和消費的外部性，提出了環境保護的思路；HubertBocken（2006）研究了歐洲產業排污的環境責任制度，重點研究了環境責任保險定價方法；Lenzenet al.（2007）研究了生產與消費的環境責任計量方法；Rodrigues和Domingos（2008）對生產與消費環境責任計量方法進行了比較分析，并進一步研究了環境責任計量方法的選擇問題；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕獲和碳存儲責任機制的評估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用價值等值的方法研究了歐洲環境污染傷害造成的環境責任，并進行了環境責任評估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城歷史上發生的苯污染事故造成的環境責任，并對環境責任進行了評估研究；
國內對這一問題的研究起步較晚，王秋玲（1992）在分析國外環境責任問題研究的基礎上，歸納了環境責任與義務發展的新趨勢；金慧華（1995）研究了國家的環境責任，對國家與企業的環境責任進行了劃分；耿進（1997）分析了環境責任意識與環境責任原則，強調環境責任問題研究的重要性；曾勇等（2001）針對項目層次環境成本核算技術存在的大缺陷，構建了產品生命周期環境成本核算模型；張文學和楊立剛（2003）在現狀分析的基礎上研究了環境責任的界定問題；徐祥民和呂霞（2004）分析了區域環境污染的產生根源，并對環境責任確定的合理性進行研究；林左鳴（2005）開創性的提出建立一個廣義虛擬經濟的思維框架；林左鳴（2006）從生活價值論角度，來解讀財富的屬性；王彥亮、林左鳴（2010）認為馬克思的研究成果和經濟學哲學思想就是廣義虛擬經濟的理論依據；劉喜梅和溫桂芳（2012）基于廣義虛擬經濟理論的二元價值容介態觀，提出了多維度的能源價值容介態體系；宋建波和李丹妮（2013）分析了區域產業排污的環境責任與環境績效的關系，并分析了實踐啟示；王桂花等（2014）對區域產業排污的環境責任進行了界定，構建了區域產業排污的環境責任價值的分層模型。
通過以上國內外研究文獻的回顧可以明顯地看出，國外對區域產業排污的環境責任虛擬價值構成及其測度的研究已經比較成熟，基本形成了系統的理論與方法體系。國內對這問題雖然有一定的研究，但還處在起步階段，許多已有的研究成果多在描述基本概念和發展現狀，或者介紹或借鑒國外的研究成果。特別是國內的研究多在研究區域產業排污的環境責任價值狀況，很少從廣義虛擬經濟的角度研究環境責任虛擬價值的構成，更是缺少對區域產業排污環境責任虛擬價值測度方法及其應用的研究，使得我國區域產業排污的環境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影響了環境污染治理的效果和效率。因此，在這種情況下，運用廣義虛擬經濟學理論去研究區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，并研究測度環境污染損失虛擬價值的有效方法，就成為一項十分重要與迫切的研究課題。
二、區域產業排污的環境責任虛擬價值構成分析
廣義虛擬經濟視角下環境污染損失虛擬價值度量是環境污染治理和生態環境優化的重要內容，是環境質量綜合評價的重要組成部分，也是廣義虛擬經濟學理論在環境污染治理中的重要應用。區域產業排污的環境責任虛擬價值是指產業排污造成的環境污染損失沒有具體的實物形態，而且其價值大小具有明顯的擴展性、不確定性以及影響持續性特征的價值形態。通過深入分析與創新性探索，確定了區域產業排污的環境責任虛擬價值構成，主要包括以下幾個主要部分。
（一）環境污染恢復費用
區域產業排污主要是“三廢”排放，即廢水、廢氣和廢渣的排放，生產中排放的“三廢”多含有有毒、有害的元素，需要通過環境治理恢復環境狀況，使之達到污染前的環境狀況。其治理費用等于“三廢”不同類別的治理量與相應治理單價之間的乘積之和。由于“三廢”排放的污染量大于實際的排放量，也就是“三廢”排放之處具有傳染性污染，這就會大大增加環境恢復的費用。需要加強對區域產業“三廢”排放的管理，特別是控制排放方式及排放量，以最大限度地減少環境實際污染面積及污染量，才能夠起到控制治理費用的目的。
實際上，環境污染治理的恢復費用與治理時間、治理強度以及治理手段有關，環境污染損失具有擴散性、持續性、傳染性的特點，呈現虛擬價值形態。區域產業排放的廢水、廢氣和廢渣會按照污染程度或其他的標志區分為不同的種類，每一類排放物的治理費用存在差異，這就需要按照不同類型污染物數量及其治理單價計算環境污染治理費用。由于區域產業“三廢”排放及其環境污染、環境治理等環境的復雜性，不同類型排放物以及不同單位的同種污染物的污染治理費用會存在很大差異，其環境污染恢復費用的構成及其測度的大小也有很大不同。
（二）環境污染超額損失承擔費用
區域產業排污的復雜性、技術狀況、人員素質以及管理狀況決定了排污的狀況，除此之外還會發生意外事故，這都會容易發生超額排污的結果。從排放的污染物對環境的影響來分析，由于污染物對環境污染的傳遞性以及擴散性以及環境治理的及時性等，都會造成超額損失的現象，這就需要生產者承擔超額損失。區域產業排污的環境污染超額損失是指由于“三廢”排放所發生的超過正常損失以上的費用。包括：傳染性污染損失、環境污染造成的人類健康及其生命損害費用、對動物生物和資源的損害費用及其他損失的總和。主要包括：
1.傳染性污染損失費用
傳染性污染是指污染物碰到非污染物就擴大污染區域及其規模的現象。由于區域產業生產排放的“三廢”具有傳染性污染，其污染量遠大于排放量，環境治理不僅要恢復“三廢”排放的數量，還要治理擴展污染的相關資源數量。實際上，傳染性污染數量和治理價格都很難確定，需要根據實際情況通過估計確定。
2.對人類健康及其生命的損害費用
區域產業排放的有毒有害的氣體、廢水及其廢渣會污染人們的生存環境，生活在污染區域內的居民就會遭受身體的傷害，發生疾病需要治療，發生死亡需要賠償，這些費用都是由于“三廢”排放所產生的擴張性污染損失造成的，呈現虛擬的價值形態，隨著環境治理的延續減少其價值，如果不進行治理就會增加其損失。
3.對動物、生物和資源的損害費用
區域產業排污除了對人類健康和生命造成危害外，還會對排污現場以及附近的生物及資源產生損害。例如：各種動物、莊稼、經濟作物、樹木、土地、建筑物等。對動物的損害與對人的損失相似，對生物與其他資源的損害要看具體的損耗狀況及其影響的范圍、時間、程度等。在實際估算時還要考慮污染源的唯一性以及環境和政策的影響等因素。
4.其他擴展性損失費用
區域產業排污污染環境造成的危害是多方面的，除以上分析的內容外，其他的輔、間接性損害不再具體分析，統一歸并到其他擴展性損失費用中，確定的原則是與目標區域的排污行為相關，并盡量剔除其他形式污染造成的費用。
（三）環境生態化建設支出費用
區域產業在一定的社會環境下，除自身“三廢”排放污染環境外，其他單位的“三廢排放污染”、原有污染的傳染、現有環境本身就存在污染等原因造成的環境狀況沒有達到生態化的要求。生態化是指按照生態規律進行的“末端治理”，它是對環境污染的修復、重建與建設。具體來說，生態化建設是指某一區域環境達到無污染原始狀態的恢復過程，這一環境治理目標一般高于當地現有的環境清潔程度，需要在目標區域產業所在地將現有環境狀況提升到生態化的治理目標。這部分建設費用帶有很大的不確定性，它取決于當地環境狀況與生態化建設目標的差異以及生態化建設的具體水平。
本文所指的區域產業環境生態化建設支出費用是指將目標區域產業所在地環境狀況提升到生態化建設要求所需要的建設投資的總額。我國目前尚沒有環境生態化建設標準，建設費用的確定需要根據目標區域產業排污、環境污染及污染治理的狀況確定。生態化建設主要是對受人為活動干擾和破壞的生態系統進行生態恢復和重建，是根據生態學原理進行的人工設計，充分利用現代科學技術，充分利用生態系統的自然規律，是自然和人工的結合，達到高效和諧，實現環境、經濟、社會效益統一的過程。
（四）環境改良與發展所需投資
本文所指的環境改良與發展是指環境狀況提升的最高境界，也就是為滿足人們的享受需求，不斷改良環境，提升環境質量的過程。為了滿足區域產業排污的環境責任測度的要求，本文定義這部分投資是在已經達到生態要求的區域環境，通過環境隱患的改良以及提升環境質量的建設，使環境質量得以提升，從而使得人們居住的環境更加美好，更有利于促進人們的身心健康，滿足人們高層次享受要求的投資行為。主要包括：
1.環境隱患改良投資
這種投資是指由于人為或自然的原因，區域環境中存在一些隱患，這些隱患雖然不影響目前的環境質量，可這些隱患一旦爆發不僅會影響未來的環境質量，而且會影響人們的健康、生命以及其他相關利益。為了消滅這些隱患，需要進行投資改良，并按照未來較長一段時間的提升要求進行超前性的建設，使改良工程會在較長的時間內起到提升環境質量的目的。
2.環境發展投資
這種投資是指為了提升人們的居住環境，按照科學規劃及計劃進行的高目標的環境建設投資，這種行為使得原有的環境發生明顯的提升，其建設目標與區域發展狀況以及投資能力、未來建設規劃、人們的需要等多種因素有關，在實際的環境質量提升投資中，應進行科學論證，充分考慮經濟發展狀況和現有的環境狀況，科學地進行建設，促進區域環境的可持續發展。
社會經濟的發展會對環境質量提出更高的要求，這是人們生活水平提高的要求，也是社會進步的標志。隨著社會經濟的不斷發展，環境改良與發展所需要的費用就會不斷提高，規范這部分投資對提高環境質量具有重要意義。
三、區域產業排污的環境責任虛擬價值測度模型構建
（一）區域產業排污的環境污染治理責任測度模型
區域產業排污的環境污染治理責任實際上就是環境責任構成中的環境污染治理恢復費用。由于城鄉環境污染治理有很大差異，本文將其進行規范，忽略其差異，均視同為復雜程度具有差異的相同性質的環境治理項目。本文將區域產業排污的環境治理責任，也就是環境污染恢復所需要的費用劃分為：原住居民的搬遷費用、耕地的損毀補償費用、原建筑物拆遷及清理費用、環境綠化維護費用以及其他費用等五個部分。下面逐項分析其測度方法：
1.原住居民搬遷所需要的費用
區域產業排污的環境治理項目實施使得原住居民失去了原有的住房和習慣的生活環境，相關責任單位及地方政府應充分考慮其住房的經濟補償。對于搬遷居民住房的經濟補償，我國慣用的方法是以原有住房面積為依據，充分考慮住房的質量、裝修和新舊等因素來進行補償。假定項目的實施使得居民i拆除的住房面積為Si，每平方米住房拆除的補償價格為Pi，拆遷的居民戶數為k戶，由于住房質量等因素而考慮的修正系數為γi≥0，則總搬遷費用為：
（1）
2.耕地的損毀補償費用
區域產業排污的環境治理項目需要占用耕地，這些耕地是原住居民賴以生存的生產資料。同時，耕地的占用也一定程度上破壞了其農業生產生態系統，對于這部分費用也應對其進行補償。假定環境治理需占用耕地面積X單位，目前單位耕地用于農業生產可得年收入I，年投入C。由于農業生產具有可持續性，隨著市場的發展和經濟的增長，單位耕地凈收益增長率為ε，考慮資本時間價值，第t年的折現率為R，年限為n，則耕地總補償費用為：
（2）
3.原建筑物拆遷及清理費用
原建筑物拆遷及清理費用是指環境治理項目實施過程中，需要拆除區域內的除原住居民住房之外的建筑物，例如廢棄廠房等，這需要付出費用。這些建筑物由于破舊等原因不利于城市居民生活環境的美觀，其拆除成本計入環境治理責任虛擬價值。假定此類建筑物面積為Zi，相應建筑物的單位價格為PI，建筑物拆除后的清理費用系數為μ，建筑物的種類為m，則原建筑物拆遷及清理總費用為：
（3）
4.環境治理維護費用
在環境治理項目實施后，自然條件下，其功效會隨時間而降低，甚至造成其他的環境問題，因此需要對其進行維護。環境治理維護費用是指環境治理項目完成后每年為維護這些工程繼續發揮功用而花費的成本，它取決于該項目維護的難度。假定環境治理項目的總面積為S，單位面積每年需要的維護費用為Ft，同樣第t年的折現率為R，影響年限為n，則環境治理總維護費用為：
（4）
5.其他費用
在區域產業排污的環境治理項目的建設過程中，還可能會發生一些其他與環境治理相關的費用，這些費用也是環境責任虛擬價值的有機構成部分。如：公共垃圾處理、局部污染治理等，包含除上述費用以外的所有與環境治理和改善相關的費用，用C5來表示。
根據以上分析，區域排污的環境責任虛擬價值分為五個基本的構成部分，每部分的測算方法都已給出，以代表區域產業環境治理責任，則：
（5）
（二）區域產業排污的環境污染改善責任測度模型
區域產業排污的環境改善責任是對生產排污環境治理質量的更高要求，它包括：環境污染超額損失承擔的費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需要投資。由于區域產業排污環境治理的復雜性，環境改善責任的計量模型構建如下：
1.環境污染超額損失承擔的費用
根據區域產業排污的環境責任構成分析結果，環境污染超額損失承擔的費用是指超過環境污染恢復成本以上的部分費用，主要是超額污染損失和對居民的傷害損失。區域產業的環境污染主要是指廢水、廢氣和廢渣三種污染物，環境改善項目在一定程度上有利于減輕“三廢”污染，降低其污染帶來的損失。也有利于促進居民的身心健康，降低疾病的發病概率。假定Wi表示污染物i的超額污染數量，βi表示單位污染物i超額排放造成的經濟損失；Hj為疾病j的發病人數，Pj為其平均治療價格。則環境污染超額損失應承擔的費用為：
（6）
2.環境改善的生態化建設支出費用
區域產業排污的環境污染改善包括環境質量提升的內容，主要是環境生態化建設，具有多種的具體形式，例如：環境綠化、植樹、公園修建、體育場館等。假定區域產業排污環境污染改善的生態化建設項目工程量為Ei，生態化治理工程f的單位改善成本或價格為，則環境生態化建設支出費用可以表示為：
（7）
3.環境改良與發展投資所提升的環境價值
這部分環境責任包括環境改良與發展產生的直接增加的環境價值和間接增加的環境價值兩部分。改善與發展環境直接增加的環境價值是指由于環境改善過程中直接節約的費用或增加的價值；改善環境間接增加的環境價值是指由于環境質量提升造成的該區域土地及房地產價格的增長、間接引起的原產業的價值增值以及與環境改善相關的價值增值（旅游等）。假定Vi表示第i項環境改善直接增加的價值，λ為環境價值系數，該區域收益土地和房地產面積為，其單位價格平均上漲；每年與環境相關的價值增值為Tt，同樣第t年的折現率為R，則改良與發展環境投資所提升的環境價值為：
（8）
則區域產業排污的環境改善責任價值可以表示為：
（9）
（三）區域產業排污的環境綜合責任計量模型
區域產業排污的環境綜合責任就是全部責任，也就是各項具體責任之和。實際上，區域產業排污的環境責任除了環境治理責任和環境改善責任以外，還有環境發展責任以及兩項責任以外的其他責任，綜合責任既包含了環境治理責任和環境改進責任，又包含了兩項責任以外的其他環境責任。根據以上分析，我國區域產業排污的環境責任的綜合責任可以表示如下：
（10）
式中：ER為環境責任，C為環境治理責任價值，BE為環境改進責任價值，F為其他環境責任。其他環境責任的計量十分麻煩，實際上它與環境治理責任和環境改善責任關系密切，可以利用這兩項責任的計算結果進行估算，考慮一個價值變動系數為s，這個系數可以通過建立關聯的方法進行確定。這時區域產業環境綜合責任價值可以表示為：
（11）
四、區域產業排污環境責任虛擬價值測度的實例分析
為了更好地說明上述數學模型在區域產業排污的環境責任度量中的應用，本文選擇江蘇MV集團公司的環境治理項目作為案例應用研究。該環境治理項目涉及總面積23.702公頃，農居民搬遷戶數244戶，總人口817人，總耕地面積1225.5畝，目前主要以水稻種植和樹木為主。項目拆遷住房面積23595平方米，其他建筑面積包括公共衛生間、垃圾集中處理處以及戶外娛樂場所等等，共計3647平方米。下面應用本文的區域排污的環境責任虛擬價值測度方法進行應用研究。
（一）區域產業排污的環境治理責任測度
該項目涉及住房面積建造于20世紀90年代至2013年，為簡化計算，本文取5年為一個時間段，其平均修正系數每5年折舊。耕地面積每畝每年凈收益為2000元，且年增長率4%，折現率8%，建筑物的清理費用系數為。環境綠化每年的維護費用為建設費用的12%。應用上述計算式可得各項費用如表1所示：
根據以上各種具體環境責任的計算結果，應用本章對區域產業排污環境責任的測度模型，確定本區域產業的環境治理責任為：
（二）區域產業排污的環境改善責任的測度
根據江蘇MV集團公司環境污染治理及其改善的具體方案以及研究收集的相關基礎資料，應用
=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4萬元上述構建的區域產業排污的環境改善責任測度方法，應用以上測度公式就可以確定該區域環境改良項目的環境改善責任價值，計算結果如表2所示。
以上BEi是區域產業排污的環境責任各分項的計算結果，根據這些結果以及上述分析的方法，確定該區域環境改善責任為：
BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（萬元）
（三）計算區域產業排污的環境責任綜合價值
根據上述環境治理責任和環境改善責任的測度結果，如果區域產業排污的環境責任的綜合價值系數為8%，則應用以上的理論與方法，可以計算確定本區域排污的環境責任綜合價值為：
=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）
=1.08×8815.60=9520.85
根據以上計算結果，本區域生產排污的環境責任為9520.85萬元，如果區域生產考慮了這項經濟損失，其經濟效益就會明顯下降。當然，環境污染是生產的伴生物，“三廢”排放也是產業生產的一種產出，應正確面對，注意在發生生產的同時，逐步加大環境治理的力度，促進生產環境污染倒“U”趨勢的形成。
五、結論與建議
為實現對區域產業排污環境責任虛擬價值的有效測度，本文在研究背景及文獻綜述的基礎上，利用經濟學與管理學的有關理論，深入研究了區域排污的環境責任虛擬價值構成，將其細分為：環境污染恢復費用、環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資。實際上環境污染恢復費用就是環境治理責任虛擬價值，環境污染超額損失承擔費用、環境生態化建設支出費用和環境改良與發展所需投資屬于環境改善責任虛擬價值。在此基礎上，采用數學建模的方法對其進行了測度及其應用研究，收到了比較滿意的測度結果。區域產業排污環境責任虛擬價值的構成及其測度研究是一項十分復雜的研究課題，需要長期的修正與完善才能夠達到比較滿意的效果。修正與完善本課題的研究效果是一項長期的任務，需要從以下幾個方面人手：
1.完善區域產業排污的環境責任虛擬價值管理的生態環境。環境建設是環境責任虛擬價值研究的基礎，要提高區域產業排污環境責任的測度效果，就要重視生態環境建設，通過提高人們的環保意識以及加大環境建設的投入，以不斷優化與完善課題研究的生態環境，促進研究效果的不斷提高。
2.繼續細化環境責任虛擬價值構成的研究。明確環境責任虛擬價值構成是實現合理測度的基礎，本文的研究雖在一定程度上滿足了測度的需要，但由于環境責任虛擬價值構成的研究還需要進一步驗證其合理性，研究結果就必然存在一定程度的缺陷，還需要未來的研究者更加深入地研究這一問題，促進區域產業排污環境責任虛擬價值構成的更加科學、更加合理、更加有效。
【關鍵詞】水資源糾紛案例；水污染；治理措施
中圖分類號：D99
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-101-01
一、萊茵河與泰晤士河水資源糾紛案例
萊茵河位于歐洲中部，是一條國際河流，其發源于瑞士的阿爾卑斯山中部，流經奧地利、瑞士和法國邊界，穿過德國境內，至荷蘭入北海。人口與能源消費量的增長、沿程土壤的農業開發以及使用殺藻劑和人造化學試劑等成為造成萊茵河水質惡化的主要原因。各國針對萊茵河水污染采用的主要治理措施有：一是建立國際性的管理機構，制定有關協定、條約；二是大力興建污水處理設施；二是加強對污染物監測；四是治理重點污染源與工業區污染；五是采用人工充氧設備和增氧機。①荷蘭于1950年發起成立“萊茵河國際防污染委員會”，該委員會主要任務是：調查研究萊茵河污染性質、程度與來源，提出防污具體措施并制定共同遵守的標準。德國政府于1961-1971年共投資68億馬克用于治理萊茵河，1971年后，每年直接用于治理萊茵河投資為14億馬克。
泰晤士河作為倫敦市及其西部郊區以及牛津市的主要水源，1800-1850年間，工業污染以及人口膨脹導致污染負荷增加成為泰晤士河水質惡化的主要原因。由于設施不完備，抽水馬桶的糞便未經處理就直接進入泰晤士河，造成河水污染。針對上述污染原因，1850-1900年間，把建設污水排放系統、提高河流流速、建立污水沉淀廠做為治理重點；1900-1950年間，“非點源”污染物（如農業灌溉水）排放、“點源”（如污水排放口）排放、工業區水管直接排放以及雨水從污水管表而溢流成為泰晤士河水污染物主要來源，其采取主要治理措施為一是嚴格控制工業“三廢”排放；二是建立活性污泥法的污水處理廠；二是采取河內人工充氧。英國政府在20世紀60年代成立泰晤士河水務局，隸屬環境部，統一負責泰晤士河流域治理和管理。供水收費和利用市場集資與融資是泰晤士河治理的主要資金來源。泰晤士河流域根據區域生態特點設立水質保護目標；根據水環境容量實行排污許可證制度，公平分配排污權。
二、伊利湖與琵琶湖水資源糾紛案例
伊利湖在美國和加拿大兩國經濟中占有重要地位，是美國五大湖之一。20世紀70年代以前，洗滌劑工業迅速發展、大量含磷洗滌劑排放、工業廢水和生活污水排放以及化肥的大量施用導致伊利湖地區環境污染問題日益突出。制定相關協議和加大投資興建污水處理設施成為伊利湖水污染治理的兩大主要措施，協議內容主要涉及美加兩國政府在污染治理和保護方而權利、責任及義務；制定點源污染排放標準；制定農業發展計劃，消減非點源污染；制定法令禁止含磷洗滌劑的生產與使用。
琵琶湖不僅是滋賀縣生活用水的來源地，也是農業和工業用水的重要來源，其位于日本滋賀縣中部，水質惡化原因主要有：生活方式轉變和人口的急劇增加；工業污染以及下水道普及率滯后于經濟發展；城市化發展所導致的耕地減少。琵琶湖水污染治理措施主要有制定有關法規和條例以及制定具體的排水負荷消減對策兩種，其中排水負荷消減對策分為工業排水負荷削減對策、農業排水負荷削減對策以及生活排水負荷削減對策。工業排水負荷削減，一是對新設企業和原有企業設立不同的排水基準，對新設立企業的污染排放限制更為嚴格；二是政府針對脫氧和除磷處理實行專項融資制度，給予進行處理設施建設的中小企業長期低利的融資。農業排水負荷削減主要是施肥量的削減，施肥方法改良并在施肥期間防止污水流出，以及對土壤進行相應管理。生活排水負荷削減著手于高度的末端處理，主要是合并處理凈化槽和加強下水道建設。制定法規分別是禁止含磷洗滌劑使用，農業生產中恰當使用肥料，并對農業用水進行適當管理。
三、小結
對于上述國外典型河流湖泊水資源糾紛治理案例分析得出的對策、具體措施，可以看出國外形成了較為完善的水污染治理體系，其對我國水資源糾紛的啟示是：一是完善的法律法規體系是解決水資源糾紛的根本；二是信息公開化政策和環境經濟政策是治理水資源糾紛的有效手段；二是水資源糾紛治理工作應當與項目結合，輔之以各項配套措施；四是政府制定嚴格的法律和標準，在水資源糾紛治理中發揮重要作用；五是國外在治理水資源糾紛過程中，以充足的資金保證治理工作順利進行，非常重視資金投入。
注釋：
①孟雪靖農村水污染經濟問題研究[D].博士論文，2007
參考文獻：
[1][美]克里斯?郎革.廖紅美國環境管理的歷史與發展[M]北京：中國環境科學出版社，2006：138.
關鍵詞：新農村建設 環境污染 問題探源 對策建議
黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展；必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。”然而，近年來，隨著工業污染、環境破壞程度日益加深，以及農藥、化肥超標使用等多重因素影響，農村環境污染已嚴重威脅到農村經濟的可持續發展和農村社會的穩定。如何遏制并切實解決好農村環境持續惡化問題，不僅是關系到新農村建設成敗的重大問題，也是關系到農村社會和諧、穩定的重大問題。
一、當前農村環保存在的主要問題
在城鄉經濟的迅速發展中，廣大農村環境污染問題也呈現出不斷加劇的趨勢，工業點源、農村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網，特別是個別欠發達地區以犧牲環境來換取經濟增長的短期行為，給農村環境保護帶來了巨大壓力。
1.農業生產方式粗放造成的污染
（1）化肥污染
上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業化程度的不斷提高，農家肥迅速甚至完全退出農用肥系列，依賴化肥便成了促使農作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結、地力及農產品質量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。
（2）農藥污染
目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。據林業部門統計，許多原先比較常見的鳥類，由于農藥的大量使用，已經滅絕或瀕臨滅絕。
（3）地膜污染
隨著大棚農業的日益普及，不可降解塑料地膜的大規模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量在農業耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質量，影響了農作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。
（4）農作物秸桿污染
據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源。
（5）畜禽養殖廢棄物污染
近年來，隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養牛、養羊、養兔、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養殖的污染，已經變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。
（6）污、廢水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態環境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區一煤礦為例，污染源達十幾個鄉鎮，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。
（7）農村不規范建房造成的污染
由于農民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。
（8）旅游業發展帶來的污染
近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發展旅游業。由于沒有規劃和規范發展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環境不同程度地遭到了破壞。
2.工業下鄉造成的污染
近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但由于農村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農村環境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農村環境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。
4.礦產資源開發造成的污染
長期以來，由于我國礦產資源開發政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產資源造成極大浪費的同時，也給礦區生態環境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質災害，不僅嚴重影響到礦區及周邊農村的生態環境，而且威脅到附近居民的生命及財產安全。僅以國家發改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。
二、影響農村環境變化的幾種重要因素
農村環境污染是多方面因素綜合影響的結果，造成的主要原因有以下幾個方面：
1.公共環境保護上的“重城輕鄉”
長期以來，由于缺乏對農村環境保護足夠的重視，環境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環境的改善又往往以犧牲農村環境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優惠政策，許多農村都成為污染治理的盲區和死角。例如四川東部某地農村堆積城市垃圾爆炸案，引發當地居民強烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農村環保工作給予了更多的關注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業，農村環境持續滑坡現象仍未得到有效遏制。
2.地方經濟粗放式發展
一些經濟欠發達地區，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發展當地經濟，往往憑借礦產資源優勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發達國家或地區被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。
特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發展速度的關注程度遠遠高于對環境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發展，污染越嚴重，環境破壞也就越大。
3.農村環保法律法規建設滯后
首先，農村雖已初步形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，現有的農村環保法律、法規條款都分散在《農業法》、《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規中。這些法律法規雖然都涉及到農業環境保護，對農村環保事業的發展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環境保護的內容。其次，我國對城鄉“垃圾下鄉”、鄉鎮企業及民營企業發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環保規定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環保問題解決的可操作性和有效性。
4.農村環保監督制約機制缺位
農村環保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環保監督制約機制缺位密切有關。一是農村環保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環保部門監管力量薄弱，盡管各級環保系統都設有環境監察執法隊，但由于執法人員少、污染企業多，存在“收費過硬、監管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環境執法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環保體系建設滯后。環境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環境監測、監察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。
三、加強農村環境保護的政策構想與建議
從上述分析可以看出，環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環境保護提到可持續發展戰略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。
1.加大農村環保政策的宣傳力度
農村環境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業、環保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環境警示教育，讓廣大農民全方位了解環境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環保意識。只有農民的環保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農村環保事業中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉和舉辦農民環保培訓班等形式，積極引導農民發展綠色農業、綠色養殖、綠色旅游，走生產與生態并重的可持續發展的路子，建設“綠色環保，健康富裕”的新農村。
2.完善農村環境保護法律體系
法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環境保護法律法規不完善，依法治理農村環境有很大困難，必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發達國家在農村環境保護方面的先進經驗，盡快制定《農村環境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村生態環境保護條例》等農村環境保護法律法規。針對鄉鎮企業、個體企業、私營企業和合資企業環境保護的法律法規，同時出臺與法律配套的法規、條例等規范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。
3.建立健全農村環境保護投入機制
在農村環境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業、社會、個人多元化環保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環保基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環保投入“重城輕鄉”所造成的城鄉不公。同時還應按照“以城帶鄉，以工補農”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治。對經濟欠發達地區的農村環保支出應由中央和省級財政納入財政轉移支付，幫助貧困地區的鄉、鎮政府解決環保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護”的原則，對已造成環境污染的企業，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執行環保政策又一意孤行的企業，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環境污染的企業，應由地方政府向其收取一部分費用作為環境污染的風險基金，一旦其造成環境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關方面的損失，以此形成對污染企業的有效制約。第三，應根據各地實際情況，制定優惠政策，吸引社會各界的資金投入到農村環境保護上來，逐步建立和完善農村環境保護多渠道投融資機制，確保農村環境保護卓有成效地進行。
4.加大環境污染源查處力度
農村環境保護中的點源污染之所以在一些地方出現了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業，往往又是暴利企業。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。
5.充分發揮財政資金導向功能
目前政府的惠農補貼主要包括對種糧農民的糧食直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農用機械購置補貼、農村勞動力轉移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農民種糧用柴油、化肥等農業生產資料綜合直補等7個方面。這些惠農補貼的導向功能，主要是穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村發展，但在促進農村環保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農民自覺地加入到農村生態環境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農家肥、防治病蟲害使用生物農藥、廢棄農用塑料膜回收、農村沼氣利用等有利于環境保護的生產生活方式給予適當補貼，讓農民或有關經營者感到有利可圖，促進農民由污染制造者轉變為優美環境的創造者和維護者。
7.切實解決城市垃圾下鄉問題
日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉移到農村的城市垃圾必須經過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農村環境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發達國家對城市垃圾資源化的處理經驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉化為城鄉經濟可持續發展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優惠政策，促使垃圾處理企業成為處理主體，逐步實現城市垃圾處理的市場化和產業化，從根本上解決城市垃圾下鄉的問題。
水體污染控制原理
1污染源控制
1）工業污染源。工業污染源是所有污染源中危害最大圖1河流污染控制流程的源頭，必須要嚴格控制。根據污水性質不同所造成的污染類型，可分由有機物造成的有機污染，由營養元素氮、磷造成的富營養化污染，由重金屬造成的重金屬污染，由含毒物質造成的生物毒性污染，還有其他熱污染、高鹽污染等。工業污染源危害巨大，但也是最好控制的，所以歷來環境污染控制中，工業污染源都成為眾矢之的。工業污染控制已經有相當長的歷史，形成了比較完整的思路和體系，主要考慮政策層面的強制執行和技術層面的末端控制。（1）技術層面。迄今，已經出現了許多針對各種工業廢水的處理工藝，但由于工業廢水的復雜性，工藝應用的可復制性比較差，某些廢水所含污染物質極難處理，處理成本極高。主流的生物處理工藝成本低，但需要連續運行，可控制性差，不滿足企業間斷生產的要求，造成了許多企業的污水處理廠都成了擺設。相比而言，物化處理工藝更有應用前景，如電化學、高級氧化、濕式氧化、芬頓氧化等在處理難降解有機物質方面運用前景巨大，即使在可生化廢水處理領域，由于物化法的可控運行優點，其應用也逐漸增多。（2）政策層面。政策層面需要幾個基礎，首先需要有健全的法律法規體系，其次需要完善的監測、監察、執法體制。政策的武器，一是法律強制性，強制企業進行水處理建設和運行;二是資金和技術支持，提供一定的資金扶持;三是提倡清潔生產，促進資源循環利用，建立可持續發展的產業鏈，最大化利用資源，從生產環節減少污染源。
2）生活污染源。生活污染源主要針對城市生活污水，其控制難點在于截污管網的建設，污水管網鋪設施工困難，工程量大，工期長，對城市安全和交通市秩序影響大，需要大量的人力、財力、物力。在許多城市，由于截污管網建設的不健全，生活污水以點源形式偷排、漏排，生活污水對河流的污染甚至大于工業污染源，對于城市納污河流更是如此。截污管網不健全表現在，老舊城區截污管網空白，以及為了節省費用采用雨污合流的截污形式。末端控制工程是一個城市基礎設施建設的集中表現，其核心問題是基礎建設投資。在新城區鋪設排污管網，對老舊城區超負荷、陳舊管網進行改造，在此基礎上才能發揮末端控制工程建設的效率。
3）面源污染。面源污染主要包括農業面源污染、河流沿岸居民生活污水污染、大氣污染物質沉降帶來的污染等。面源污染對河流污染貢獻最小，但治理難度也最大，非常不易控制，尤其在河流后期治理階段，將成為重點。對面源污染無法實現污染物質的集中收集和處理，即無法實現末端控制，所以面源污染的治理重在前端控制和過程控制，如從源頭控制農用化肥、農藥的使用，推廣生態農業，探索更科學的農業方法和技術。（1）農業面源污染。農業污染根源在于農業結構和落后的農業技術，農業產業結構、化肥使用、畜禽養殖業發展、農田土壤肥力變化等與農業面源污染密切相關。我國是一個農業大國，農村面積廣大，農民受教育程度低，難以管理，農業技術落后。表現在不科學使用化肥，違禁使用農藥，農藥化肥能長期存在于環境，并逐漸累積，加劇農村環境污染。農用地膜的使用也造成環境污染，我國農用地膜使用量大，農民又缺乏回收和處理的意識，隨處丟棄，使得地膜污染稱為我國農村新的污染源。畜禽、漁業養殖是農民重要的經濟來源，也是農村水體污染的主要原因。在農村為了發展經濟，河流、池塘通常都以合同形式承包給個體經營畜禽、漁業養殖等。由于缺乏科學指導和管理，水體污染嚴重。盡管多數地方采用了養魚、養鴨、糞便還田的循環農業模式，增大了經濟產出，但也加重了水體污染，過去能洗衣服、游泳的池塘現在都不復存在，這也是存在于農村經濟與環境之間的矛盾。（2）村民生活污染。我國農村區域遼闊，村落零星分布，村民生活污染物很難集中處理和控制。農村生活污染集中體現在生活垃圾污染、生活污水污染和燃料問題引起的污染。在河流污染方面，很多河流沿岸成了村民的垃圾堆放點，生活污水直接排入河流。農村人口膨脹、村落規模增大是農村污染的根源，而農村基礎設施落后和村民環保意識不足是農村污染的主要原因。
2水體自凈能力
水體的自凈能力是很有限的，如果污染物質排入量超出了水體自凈能力，就會造成水體污染。一定水體所能容納污染物質的最大負荷被稱為水環境容量，即某水域所能承擔外加的某種污染物質的最大允許負荷量［5］。水體污染治理就是基于水體自凈機理進行治理的，水體污染治理的前提是有效的污水末端治理，只有有效控制了污染源的輸入，對水體的污染治理才是經濟有效的。水體的自凈作用按其凈化機理可分為物理凈化過程、化學凈化過程和生物凈化過程。物理凈化機理是天然水體的稀釋、擴散、沉淀和揮發作用，使污染物質的濃度降低;化學凈化機理是天然水體通過氧化、還原、酸堿反應、分解、凝聚、中和等作用，使污染物質的存在形態發生變化，并且濃度降低;生物凈化機理是天然水體中的生物活動使污染物質的濃度降低，特別是水中微生物對有機物的氧化分解作用［6］。
3水環境污染原理
水環境污染，就是人為的外界干擾，如污染物質的過量排入，超過了水體的自凈能力，引起水體中某一環節發生變化，并使水環境短期內無法達到新的平衡。通過水環境生態系統分析，可以直觀地了解污染發生的演化過程及掌握各要素間的利害關系，為污染防治提供理論支持。當前的污染問題可以分為傳統的生態位污染、水條件污染、難降解有機物污染和毒性污染。
1）生態位污染。生態位污染是指人為向水環境系統中輸入某一過多污染物質，該污染物質是生態系統中的某一生態位上組成，造成該生態位的顯著性突變，并最終引起生態系統短期內無法恢復的污染。如典型的有機污染、富營養化污染，這類污染是人類生產生活中最常產生的污染，我國集中體現在城市生活污水的污染。當向水體中排放了過量有機物質時，使得微生物(分解者)大量生長，并消耗水體中的氧氣，水生生物由于缺氧逐漸死亡，水體中有機物進一步積累，如此循環導致水質最終惡化，形成厭氧環境，造成有機污染。當向水體中排放過量富營養化元素N、P等時，造成藻類大量生長，特別是低等藻類瘋長形成水華，生物量急劇增加，破壞了供氧平衡，使水體溶解氧逐漸減少，魚類等高等生物死亡，水體中有機物積累，又促使微生物大量生長，如此循環導致水體最終呈現厭氧環境，造成富營養化污染。
2）水條件污染。水條件污染是指由于人為向水環境輸入某一污染物質，改變了水體水質的某些物理性質及生物的生存環境，導致生物無法適應而大量死亡的污染，如熱污染、酸污染、鹽堿污染等造成了水體溫度、pH、堿度等水質變化，從而使生物無法生存。這里可以是對某一種生物的影響，也可以是所有生物的影響，不同生物對不同環境條件有不同的適應能力。通常微生物環境適應能力大于植物，植物適應能力又大于動物。
3）難降解有機物污染。在工業污水中有很多難降解的有機污染物，其存在不會對生物造成直接危害和瞬時毒性，但由于其難降解性，可以在自然界中長期存在并不斷積累，如塑料盒、塑料袋、農用薄膜等，其造成的白色污染已日益受到人們重視。
4）有毒污染。有毒污染是指由于人為向水體中排放了某些生物有毒物質，使水體中生物慢性中毒或快速死亡的污染。該類污染主要體現在工業污染中，如重金屬污染、有毒有機烴類化合物、農藥污染等。
水體污染治理對策
1河道曝氣充氧
從水環境生態結構出發，環境污染的根源在于最終造成水體供氧平衡的破壞，由于水體氧虧值逐漸增大，最終水體中的好氧生物，特別是高等動植物將因為缺氧而死亡。在治理水環境污染時，可以從供氧關系出發，通過人為手段，增加水體復氧能力，從而增加水體環境承載力，減少水生物的死亡，促進水質恢復。河道曝氣技術的應用由來已久，國外特別是歐美諸國，早在20世紀就有許多水域污染治理案例。如德國1998年夏天進行的Saar河純氧曝氣治理，利用純氧曝氣船對Saar河進行曝氣，以提高水體溶解氧量。德國Fulda河純氧曝氣系統已運行多年，間歇運行，當水體溶解氧濃度低于指定的臨界值時則啟動，效果良好，有效降低了運行成本。英國泰晤士河是世界上最著名的河道曝氣整治項目之一，為減輕混合污水導致溶解氧濃度降低所帶來的影響，1988年建造了一個機動增氧的純氧－混流增氧系統。美國1987和1988年在密西西比河明尼蘇達碼頭附近的河道安裝了曝氣設備，有效地控制了臭味產生和藻類的過量繁殖［7］。
1）河道曝氣充氧的理論依據。生態系統穩定的基礎是要滿足供氧平衡，即水體復氧速率(VDO)不能小于水體生物好氧速率(VNO)，否則水體中溶解氧將逐漸減少，最終處于厭氧狀態，導致水體生物缺氧死亡。水體生物好氧速率與水體生物量之間滿足一定的函數關系，如果用X表示水體中生物量，則可用VNO=f1(X)表示該函數關系。供氧平衡時，VDO≥VNO=f1(X)。由于水體污染，水中有機物增加導致細菌等微生物大量生長，或水體富營養化導致藻類大量生長，最終使水體生物量X增大，所以水體好氧速率也增大。自然狀態下的復氧速率是恒定的，必然造成氧虧值的增大，水體生物缺氧死亡。河道曝氣復氧的目的是人為地增大河道復氧速率，維持供氧平衡。
2）河道曝氣復氧形式。（1）固定式充氧站。在需要曝氣充氧的河段上安裝固定的曝氣充氧裝置，可以采用不同的曝氣設備。當河水較深，需要長期充氧時，且曝氣河段有航運要求或景觀功能要求時，可以采用鼓風曝氣或純氧曝氣;當河水較淺，沒有航運要求或景觀功能要求時，可以采用機械曝氣形式。（2）移動式充氧站。這種曝氣方式主要表現為充氧船曝氣。曝氣充氧船可以自由移動，機動靈活，便于人為控制和調控運行的時間和空間，不影響河道航運功能。因此，德國、英國、澳大利亞等國家在合流治理中都采用過這種方法，我國在蘇州河治理中也采用過充氧船曝氣方式［8］。3．2
2生物強化技術
單純的河道曝氣復氧是不經濟的。長期污染的水體中好養生物長期受到抑制，生物量很少，曝氣復氧可以讓好氧微生物逐漸恢復，但需要一段時間，復氧速率遠大于好氧速率，造成氧的浪費。生物強化技術就是在供氧平衡范圍內，人為加大水體中微生物的量，促進有機物的降解。生物強化技術是針對河流有機污染的治理措施，即直接向污染水體中接種外援的污染降解菌，通過微生物的迅速增殖加快水體中污染物的降解進程，從而加快水體自凈，迅速恢復正常的平衡狀態。生物強化技術通常需要曝氣，以保證水體的供氧平衡，否則只會令水體更加惡化。目前，國內外常用的有集中式生物系統、高效復合微生物菌群(EM)及固定化微生物等技術。
1）內置式水處理系統。實質上，內置式水處理系統就是將污水處理廠搬到了河流中，就地處理河水，屬于一種原位修復技術，也稱為“圍河造廠”。將一個巨型容器置于河道中，在容器中添加活性污泥并進行曝氣，達到處理河水的目的。巨型容器是用來容納污泥，防止污泥流失，控制污泥在一定濃度。隨河水流走的污泥在河道復氧的保證下，也加大了水體自凈能力，不會對河水產生不良影響。
2）外置式生物箱。外置式生物箱相當于一個微型污水處理器，在一個箱式容器中培養一定濃度的活性污泥，并給予曝氣，處理河水中的有機物質。與“圍河造廠”相比，其規模和功能小了很多。生物箱可以漂浮在河面，不用支撐，靈活方便，適用于不需要長期處理的河水、局部污染水體，如排污口或有航運要求的河道。
3）水域景觀生態治理。水域景觀治理是基于河水富營養化的治理，由于景觀系統的復雜性，生態系統多樣，對增強河流的環境容量至關重要。水域景觀治理就是在河堤和河道上構建人工景觀環境，栽培美人蕉、旱傘草等水生植物。另外，水域景觀也是微生物、昆蟲、魚類、鳥類等自然生物棲息地，對于增強河流生態功能有積極作用。（1）構建河岸混合植物帶。河岸混合植物帶是指在河岸淺水區以挺水植物、浮葉植物、部分沉水植物和陸生植物為主的區域。典型挺水植物有香蒲、蘆葦、蓮燈，浮葉植物有睡蓮、菱，沉水植物有眼子菜、金魚藻、苦草等。李睿華等對河岸植物帶處理污染河水進行了研究［9］，結果表明，河岸混合植物水生系統對NH+4-N、TP有良好去除效果，去除率分別達71．1%、69．3%;對有機物也有一定去除效果，COD去除率達43．5%。可見，構建河岸混合植物帶，對于增強河流自凈能力，特別是促進N、P元素的生態循環有重要作用，同時也達到了景觀治理的要求，對于美化環境、提高河流復氧能力、增強河流生態功能非常有效。（2）生物浮島技術。生物浮島技術是利用生態工學原理，在受污染河道用木頭、泡沫等輕質材料搭建浮島，以浮島為載體，在水面上種植植物，構成微生物、昆蟲魚類、鳥類、植物等自然生物棲息地，形成生物鏈來幫助水體自凈［10］。與河岸植物帶功能相同，生物浮島也是以水生植物為中心構建生態鏈條，促進物質循環和能量流動，從而提高河流的自凈能力。生物浮島技術比較適用于沒有航運要求的小河道，對于有航運要求的河道，要慎重選擇生物浮島的位置，一般選在河道較寬的部位，或在人工開鑿港灣設置浮島，也可設計小型浮島，零星多點分布。
Abstract： Acid rain is one of the important environmental pollution problems in our country. As SO2 is the main factor of acid rain， reducing SO2 emissions can not be ignored. Emission trading is one of the methods to reduce SO2 emissions. This paper analyzes the effectiveness of emission trading. Then this paper gets the conclusion of the use of emission trading is benefitial to both the society and enterprises. Finally， this paper makes some suggestions to the construction of emission system.
關鍵詞： SO2；外部性；排污權交易；優化配置
Key words： SO2；externality；tradable emission permits；optimized allocation
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0111-02
0 引言
酸雨污染是我國面臨的重要環境問題之一，1995年僅因酸雨污染帶來的經濟損失就達到GDP的3.5%[1]。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南華南酸雨區之一，近年來又逐漸形成了以長沙、南昌為代表的華中酸雨區，以廈門上海為代表的華東沿海酸雨區和以青島為代表的北方酸雨區[2]。由此可見，我國受酸雨影響面積逐漸擴大。酸雨可導致土壤酸化，使土壤肥力減退、農業減產，它對人體健康也存在著直接與間接的負面影響。因而解決酸雨問題不容忽視。SO2是導致酸雨的主要原因，而煤炭發電廠等電力行業排放了較多的SO2。解決酸雨問題就變為減少SO2排放，即控制企業向排放污染氣體的問題。
1 解決大氣污染的模式分析
1.1 模式概述 為解決大氣嚴重污染問題，基于外部性效應，借鑒發達國家的治理狀況，出現了征收庇古稅，政府管制和進行排污權交易三種模式[4]。其中，排污權是根據一定的污染物排放總量，向各個排污企業分配排污權，從而有效地滿足一個地區特定的污染總量排放水平或滿足一個確定的環境標準，然后準許各個持有排污權的企業進行交易。排污權交易的核心概念可以追溯到1968年從事水污染研究的Dales和1966年從事空氣污染研究的Crocker[5]。而思想則起源于科斯對于社會成本的討論以及他的產權理論，科斯認為，通過使產權明晰和允許交易，市場的作用不僅是評估這些權利的價值，而且提供了一種機制，確保這些權利流向價值最高的用途領域。產權制度的基本功能是給人們提供一個追求長期利益的預期和重復博弈的規則。
在多年的發展歷程中，排污權交易被認為是比較行之有效的方式。近年來，我國一些省市區先后開展了排污權交易試點，交易對象主要是二氧化硫排污權[4]。且已將之納入到我國環境管理制定政策的議事日程。但目前，關于排污權交易下企業的行為分析，卻依然是當前我國排污權交易可行性研究中的盲點。本文將針對排污權交易時，企業的行為作一些分析，并對我國排污權交易制度建設提出一點改進建議。
1.2 排污權的有效性分析
1.2.1 排污權交易對企業的有利性 假設市場中存在兩家企業，分別為甲、乙。他們排放相同的污染源并且所生產的產品具有同質性，產量分別為q1、q2，產品的市場價格為a-q1-q2，二氧化硫的排放量與產品的產量呈正比例關系，比例系數分別為r1、r2，在沒有進行排污權交易時，二者的單位成本分別為c1、c2。假定排污權的初始分配量分別為Q1、Q2，單位排污指標的價格為x。假設甲為超污企業，乙的污染氣體排放量還未達到初始排放量，則在排污權允許交易時，滿足甲繼續減排會使邊際成本大于邊際收益的條件時，甲企業會向乙企業購買剩余排污權，則有r1q1-Q1=Q2-r2q2。
設甲乙兩企業的收益分別為y1、y2，則利潤函數分別為：
y1=（a-q1-q2）q1-c1q1-x（r1q1-Q1）（1）
y2=（a-q1-q2）q2-c2q2+x（Q2-r2q2）（2）
將上述兩式分別對q1、q2求導，并使之等于零，可見兩企業的利潤均與排放污染氣體的相關比例系數r負相關。而由兩式的二階導數小于零，可以得出其中一企業的最優產量隨另一企業最優產量的增加而減少的結論。
若將兩企業視為一利益互優的集團，令Q=q1+q2，則y1、y2均可以看作是Q和x的函數。把Q的表達式分別代入上述兩式，經過整理，可以得到x=■，此時，甲乙兩企業均獲得最大化利潤，并且將此時的利潤與沒有排污權交易時的利潤相比，會發現企業的利潤有所改善，利潤的增加使得企業會積極參與到排污權交易中，進而促進排污權交易，這樣使得企業積極改進生產方法，少排放污染氣體，可以從剩余的排污權中交易而獲益，而這種現象對整個社會而言也是一種追求帕累托最優的表現，這一點可以從圖1分析得出。
圖1中以O1、O2為原點的坐標圖分別表示甲乙兩企業的二氧化硫排放量與價格圖。O1O2=Q1+Q2，O1Os=Q1，O2Os=Q2，MC1、MC2分別表示甲乙兩企業的邊際治理成本。
1.2.2 排污權交易對社會的有利性 如圖，在沒有排污權交易時，甲企業的達標總治理成本為AOsO2的面積，乙企業的達標總治理成本為O1BOS的面積。在排污權交易體系下，乙企業由于治污的邊際成本較低，可以繼續治污而將部分排污權出售給甲企業，最終在MC1=MC2處達到均衡狀態，即出售量為OSQ*，通過交易，兩企業的排放總量沒有變化，但是社會總的治理成本為O1OO2，比無交易時減少了面積AOB，容量資源O1O2達到了更高的配置，社會的資源得到了優化配置。
從上述企業行為的分析過程中可見，排污權對于企業與市場雙方都是有益的，但企業間存在排污成本的差異是排污權交易的前提條件。排污權的交易對企業的成本也有很大的影響。交易成本的大小直接決定了企業是否要參與到排污權交易中，企業之所以要交易排污權，是因為要使其污染治理成本最小。企業自身的污染治理成本高時可以通過購買排污權實現污染治理；企業自身的污染治理成本很低時就可以通過出售排污權來獲得收益。而在排污權交易過程中，企業往往除了要支付所要購買的排污權的價格，還要支付一些其他的成本，即交易費用。在污染物排放總量一定的條件下，排污權交易的實施使得排污權從污染治理成本低的污染企業向污染治理成本高的污染企業轉移，從而確保排放到環境的污染物總量不會增加，使得社會以最低成本實現了污染物的削減和環境資源的優化配置[6]。而本文的分析是建立在交易費用很小的前提下的，如果要將交易費用考慮進來，則要進行更加深入地分析。
2 對完善排污權交易制度的建議
排污權交易在我國只是一個比較新的嘗試，雖然借鑒其他國家成功的案例，我國目前在多項污染中實施了排污權，但允許排污權在二級市場流通的卻只有二氧化硫一樣，所以我國的排污權交易制度仍有許多地方值得完善。
首先，完善相關法律制度。要推行排污權交易制度，在法律上確認排污權是必要的，只有這樣才能確保排污權交易的順利進行。既然企業和個人為了生產和生活必須向環境排放污染物，并且這種行為已經獲得政府的默許，那么政府就應該在法律中明確企業和個人享有因進行正常生產和生活向外界環境排放適量污染物權利[6]。
其次，合理確定排污權的初始分配量。合理、公正和有效的分配初始排污權是實施排污交易的基礎。地方環境主管部門可根據科學方法及原則先確定該地區環境可允許的特定污染物的排放總量，再考慮全國控制目標，編制全國污染物排放總量控制計劃。然后將這個總量分配到各級政府，由其環境主管部門確定污染物排放總量分配權重或影響系數，再逐步分配到更低一級的污染企業。
再次，完善污染物的監測手段和監測處罰辦法。我國環境保護部門要完善對污染物排放的監測。我國的環境監測手段還比較落后，還不能真實地反映企業污染物排放的情況，要通過引進先進的監測設備和監測技術，加強相關管理人員和監測人員的培訓，不斷地完善我國的環境監測手段，防止企業的偷排、超量排放等機會主義行為。建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。
最后，建立排污權交易的信息平臺，使得排污權的需求雙方都可以在上面信息，二者都可以及時地找到對應的賣家或是買家。這樣可以使市場透明化，降低交易成本。相關部門可以設置專門的信息機構，也可以安排專門的機構將擁有排污權的企業的排污報表予以公布，接受社會的實時監督。
總體來看，排污權在理論與實踐中均有許多地方仍值得完善，值得進一步探索。雖然環境污染的外部性很強，內部化很難，但只要明確產權歸屬，制度創新，有效降低內生的交易費用，使總交易費用降低到一定程度，企業便會積極參與到排污權的交易當中。隨著排污權交易制度的不斷創新，企業所用的科學技術的不斷創新，空氣中污染物必定會降低，達到環境的最佳承載能力。
參考文獻：
[1]陳磊，張世秋.排污權交易中企業行為的微觀博弈分析[J].北京大學學報（自然科學版），2005，（11）.
[2]肖士恩，雷家骕.中國環境污染損失測算及成因探析[J].中國人口·資源與環境，2011，（12）.
[3]吳健.排污權交易——環境容量管理制度創新[M].北京：中國人民大學出版社，2005.
[關鍵詞]石化企業；排污許可證；環境管理
2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動排污許可制度改革工作和排污單位“一證式”管理模式提供了指導性文件，明確了在全國范圍內開展排污許可制度改革的目標任務和總體規劃。2016年，火電行業、造紙行業相繼開展排污許可改革試點工作，作為首批開展排污許可證申請的排污單位，海南發電股份有限公司海口電廠于2017年3月申領了全國第一張具備統一編碼的排污許可證，標志著排污單位“一證式”環境管理工作的開端。2021年3月，《排污許可管理條例》的實施進一步明確了排污單位排污管理要求、生態環境主管部門的監督檢查要求及相應責任方的法律責任，進一步強化了排污單位的環境污染治理的主體責任。
1石化行業排污許可證技術體系
石化工業作為“兩高”行業的代表性行業，具有高污染的排污特點，是推進排污許可制度改革的重要行業領域。2017年8月，原環境保護部《排污許可證申請與核發技術規范石化工業》(HJ853-2017)，與之對應，全國排污許可證管理信息平臺同步開啟了原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、化學試劑和助劑等工業類別的填報模塊，以供石化企業開展線上申請與生態環境主管部門開展線上核發工作。同時，環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范、石油煉制工業和石油化學工業自行監測技術指南等支持性技術文件相繼，構成了石化工業排污許可證申請、核發及證后環境管理的全周期的指導性技術體系，為石化企業排污許可證證后管理提供了管理依據。
2石化行業排污許可證主要內容
石化行業排污許可證副本載明的信息主要包括排污單位基本情況、登記事項以及許可事項三部分內容。排污單位基本信息主要包括排污單位企業法定代表人、注冊地址、生產經營場所地址、主要污染物總量分配文件和主要污染物總量指標以及排污許可證的有效時間等。登記事項明確了排污單位工程建設及生產運行情況，主要包括生產裝置、生產設施、原輔材料及燃料和產排污節點、污染治理措施等內容。許可事項作為排污許可證證后管理的主要依據，主要包括各排放口位置和污染物種類、排放標準和年許可排放量，排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告以及信息公開等要求。
3石化企業排污許可證證后管理存在的主要問題
為進一步提高環境管理效能，推進排污許可審查審批與證后監管執法相銜接，持續開展排污許可證的證后監管，生態環境主管部門開展了一系列的排污許可證專項檢查工作，根據2021年11月生態環境部公布的排污許可違法違規的典型案例，排污許可違法違規問題主要涉及無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監測、未提交執行報告以及未建立臺賬等方面。石化企業排污許可證證后環境管理較為普遍性的存在以上問題，問題的出現主要歸結于以下原因。
3.1企業的主體責任意識不強
排污許可制度構建了一種企業、政府及公眾權責更加清晰的固定污染源管理及治理體系，旨在改變排污單位現有的“要我守法”的管理觀念和生態環境主管部門“包攬式”的管理模式，以推進企業建立“我要守法”的自主觀念。根據已通報的排污許可違法違規案例顯示，部分問題企業主動開展環境治理的主體責任意識淡薄，排污許可證“一領了之”，且一定程度上成為生產運行與污染物排放的“敲門磚”，未能有效落實排污許可證的管理要求，導致排污許可證“一證式”管理模式成效不足。其中，通報案例中的某石化公司自排污許可證申領后從未開展執行報告填報工作，且經生態環境主管部門多次提醒后，執行報告的填報仍未達到相關規范要求，反應了部分排污單位對《排污許可管理條例》的相關要求仍未足夠重視，對環境治理及管理的主體責任仍未有效落實。
3.2企業環境管理技術水平不足
石化工業排污單位涉及的生產裝置及工藝流程復雜，生產設施數量較大，產排污環節及污染物眾多，一個大型石化企業的排污節點甚至可能達到上千個，VOCs核算過程中涉及的動靜密封點數量數以萬計，一個排放口的污染物種類可能達到數十種，以上行業特點對石化企業排污許可證填報及證后環境管理人員的專業技術能力提出了更高的要求[2]。石化工業排污許可規范雖然對排污單位提出了配備專職環境管理人員的要求，但是部分中小型石化企業仍存在未設置專職環境管理人員的現象，且存在環境管理人員專業技術能力欠佳，對排污許可技術規范及排污許可平臺填報規律理解不夠深入，導致在排污許可申請環節不能達到排污許可相關規范要求，核發的排污許可證副本載明的內容與實際情況不一致的現象，進一步導致自行監測、執行報告等證后環境管理工作無法正常開展[1]。大型石化企業雖然配備了專職的環境管理人員，但由于石化工業環境管理工作的復雜與繁重，存在環境管理人員數量不足和技術水平欠佳導致無法嚴格按照排污許可證要求落實證后環境管理工作的現象，是導致違法違規現象頻發的主要原因。
4石化企業持證管理的工作要點
排污許可證是企業證后環境管理工作開展的重要依據，也是監管部門對排污單位進行排污許可事后監管的“執法手冊”，排污許可證制度的有效落實進一步推進了“按證排污、按證監管”目標的實現。其中，《排污許可管理條例》對于排污單位“按證排污”的主要管理要求如圖1所示，石化企業要從以下幾個方面落實條例中關于排污管理的要求，開展證后環境管理工作。
4.1提升環境管理能力，建立環境管理制度
隨著排污許可制度的有效推進，石化企業作為工藝復雜、污染物排放量大和環境管理工作專業性強的排污單位，需提高環境管理意識，根據自身需要配備足夠的環境專業管理人員，提升環境管理能力，推進企業環保管理的精細化、專業化，推進排污許可證相關要求的有效落實。同時，石化企業要結合企業的實際情況設置環境管理機構，建立環境管理制度，明確從企業管理、環境管理到運行崗位等各級崗位的環保責任，促使環境管理與生產管理過程的全過程的有效融合。
4.2規范設置污染物排放口
排污口規范化是開展自行監測，達到科學化、定量化環境管理以及排污總量控制的基礎性工作，也是生態環境主管部門強化對污染源排放合規性檢查的重要監管手段。開展排放口規范化自查自檢工作是石化工業排污許可證申請過程的重要步驟之一，排污口規范化證明材料也是排污許可證審批的重要附件之一。在排污許可違法違規通報案例中，存在較多企業排放口設置不規范，與排污許可證中承諾的情況不一致的現象，排污口的不規范設置導致了自行監測數據的有效性可疑，從而導致證后管理的源頭性違規現象。作為排污許可證證后監管的重要內容，排污口規范化的檢查內容主要包括是否設置合規的采樣口、環境保護標識牌，是否按要求設置在線監測設備等。排污單位要根據《排污口規范化整治技術要求(試行)》開展自檢自查工作，確保排放口設置的規范化，為開展自行監測、總量核算等工作提供有力支撐。
4.3依法開展自行監測
自行監測工作是排污單位履行的排污許可證證后管理的責任之一，是污染物達標排放的重要依據，也是主要污染物總量及環保稅核算的重要數據支撐[3-5]。排污單位存在的自行監測方面的違法違規情況主要包括未制定自行監測方案、自行監測方案不規范、未按照排污許可證要求開展自行監測和監測過程質控措施不達標等現象。2021年1月，云南省生態環境廳對某化工有限公司進行排污許可證證后現場檢查時，發現該公司未按照排污許可證要求開展自行監測，且未保存原始監測記錄，監測過程無質量控制過程證明記錄，因此，對以上違法違規行為處以一定的行政處罰。為避免出現以上違法違規現象，石化企業首先要在排污許可申請過程中根據HJ947-2018《排污單位自行監測技術指南石油化學工業》、HJ880-2017《排污單位自行監測技術指南石油煉制工業》的要求制定自行監測方案。大型石化企業可通過建立具備自主監測能力的滿足質量保證與控制的監測力量和自行監測質量體系，以保證自行監測數據的有效性。對于不具備自主監測能力的企業，建議委托具備CMA資質的第三方監測單位開展污染源監測，切忌在未經過監測資質認證的情況下開展污染源監測工作。同時，石化企業可將自行監測作為一項重要內容納入企業環境管理制度中，嚴格按照自行監測方案開展污染源監測工作，并依規開展監測數據記錄、保存及公開工作，作為自證守法的一個重要“證據”。
4.4建立環境管理臺賬記錄制度
環境管理臺賬是生態環境主管部門開展證后監管的重要依據，是排污單位從生產裝置、原輔料、污染治理設施及污染源監測結果等從產污、治污到排放的全過程記錄過程。石化企業要根據企業生產運營情況、排污許可證載明內容及環境管理臺賬技術規范要求制定全過程環境管理臺賬，石化行業環境管理臺賬主要包括生產裝置運行情況，工藝加熱爐、焚燒爐等產污設施運行情況，儲罐及有機液體裝載設施運行情況，原輔材料及燃料的消耗情況，主要產品的生產情況，污染治理措施的運行情況及自行監測數據的記錄等內容。排污單位要按照頻次要求開展臺賬記錄工作，并保證臺賬記錄內容的真實性，杜絕臺賬內容弄虛作假現象，且環境管理臺賬要實現電子臺賬與紙質臺賬兩種方式的歸檔保存，保存期限不小于五年。
4.5按時提交排污許可證執行報告
根據生態環境主管部門公布的排污許可違法違規案例的歸納統計，未提交、未按時提交執行報告的案例占有較大比例。按照執行報告填報頻次要求分類，石化企業執行報告主要分為年度、季度和月度執行報告，其中年度執行報告中要求填報的內容最為全面，主要包括生產情況、原輔材料的消耗情況污染治理設施運行情況、自行監測情況、實際排放情況等內容。石化企業要定期在全國排污許可證管理信息平臺“許可證執行記錄-執行報告”模塊下開展執行報告填報工作。其中，在執行報告填報過程中的實際排放情況及合規判定分析環節主要包括對執行周期內的污染源的手工監測數據、自動監測數據進行達標性分析及主要污染物排放總量的符合性分析，值得關注的一點為揮發性有機物無組織排放總量達標判定過程中，需滿足揮發性有機液體裝載、動靜密封點及儲存廢氣分別不超過其年許可排放量的要求，此點為企業總量達標判定過程中容易忽略的一點。
4.6自覺開展污染物排放信息公開
排污單位污染物排放信息公開制度可有效促使企業規范環境行為和環境管理工作，對排污單位依規開展生產經營、促進企業環保技術升級改造有重要的督促引導作用。石化工業作為重點排污行業，各企業必須加強對排放信息公開主體責任的認識，履行環境信息依法披露的義務及責任，依據《企業環境信息依法披露管理辦法》、《企業環境信息依法披露格式準則》要求建立健全環境信息依法披露管理制度，按時公布污染治理設施運行情況及污染源源監測數據等信息，并確保披露的環境信息的真實性、準確性和客觀性。
5結語
至此，石化工業現已建立了包括排污許可證申請與核發、自行監測方案制定及環境管理臺賬記錄等從排污許可證申請、核發到證后環境管理的全過程的排污許可管理體系，為石化企業的排污許可證后環境管理提供了工作依據。《排污許可管理條例》的與實施明確了排污許可證的證后監督檢查要求，為石化企業的證后環境管理提出了新的管理要求，石化企業的環境管理面臨新的壓力。在此形勢下，石化企業要主動落實污染治理主體責任，提升環境管理專業能力，完善環境管理內部控制制度，并在以上基礎上強化按證排污能力，按照排污許可證管理要求開展自行監測、環境管理臺賬記錄、執行報告填報及污染物排放信息公開等關鍵工作，不斷提高自身環保管理水平，推動企業的持續發展。
參考文獻
[1]高中偉，趙靜，徐文世．石化企業環境保護工作精細化管理的探討[J]．石油化工安全環保技術，2021，3(4)：13-15．
[2]陳欣維．石化行業排污許可證管理要點探討[J]．油氣田環境保護，2021，31(3)：8-10．
[3]張志旭，毛亞鵬，呂玉新．關于督導排污單位開展自行監測的思考[J]．中小企業管理與科技(上旬刊)，2021(05)：142-143．
[4]饒未欣．石油化工建設項目環境保護管理的新形勢和新要求[J]．化工環保，2019，39(1)：101-105．
[基金項目] 銅仁學院博士啟動基金項目“跨界公共事務府際契約治理研究”（trxyDH1626）；2017年貴州省教育廳社科規劃項目“武陵山片區共同開發合約制治理模式研究”（2017gh03）。
[作者簡介] 張婷（1983 ― ），女，山東魚臺人，廈門大學公共政策研究院博士研究生，講師，研究方向：公共服務購買、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，銅仁學院經濟管理學院副教授，博士，研究方向：政府改革與治理、區域公共管理。
水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理實踐領域中的一個難題，政策效果不夠穩定、環境問題反彈以及跨界協同治理等一系列問題考驗著決策者的智慧。對此，學者們從政策工具及其優化選擇的角度進行了諸多探索，水污染防治的技術特征、治理的行為主體及其互動關系成為重要研究主題。作為福建省境內的第二大河流，九龍江流域生態環境狀況直接關系到域內1100多萬民眾的生產生活。1999年10月，福建省政府批準實施了《九龍江流域水污染與生態破壞綜合整治方案》，成立了省九龍江流域水污染與生態破壞綜合整治領導小組，拉開了九龍江污染綜合治理的序幕。近20年來，大量的資金、設備、人員投入九龍江水污染治理工作，相關政策法規不斷完善、政策措施的針對性日益增強，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企業-公民-社會組織協作治理的局面。本文嘗試在理論分析基礎上以福建九龍江流域水污染治理為典型案例，從理論構想和經驗總結兩個角度，提煉水污染治理政策工具優化選擇的模型，以期為各地改善流域環境、推動生態文明建設提供參考。
一、水污染治理政策工具選擇的
理論模型構想
（一）理論基礎：政策執行互適模型理論
政策執行互適模型由M ?q 麥克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互調適的政策執行》一書中提出，其核心觀點認為，政府執行本質上是執行者與受影響者圍繞政策目標和政策手段（即政策工具）相互調適的動態平衡過程。主要包含四個方面的內容：一是政策執行者與受影響者存在需求與觀點的不一致，讓步、妥協并尋求共同接受的政策執行方式成為必然；二是依據環境因素和受影響者需求與觀點的改變，政策執行者的目標與手段是有彈性的；三是政策執行者與受影響者地位平等，進行著雙向交流過程；四是受影響者將通過利益、價值與觀點的反饋機制，左右政策執行者的利益、價值與觀點。
互適模型是對“純科學”式技術主義執行途徑（technicist approach）的反思，與技術主義執行路徑將技術內在特性及政策設計本身作為政策執行情況的主要決定因素不同，互動理論模型將政策執行看成“做中學”過程。這意味著一方面政策處于持續調整、重新定義和修改中，其真實面目受制于所有政策相關者的參與及互動，執行者和受影響者都能賦予政策以新的含義。另一方面，沒有唯一最佳政策執行方法，政策執行工具的選擇既受制于所處的組織、政治、社會和法律環境，也取決于各方政策目標和結果的沖突或者一致程度。互適模型同時從政策執行者與受影響者兩個方面，考慮政策目標和政策工具調整問題，將政策對象看成能動的主體而不再是被動的政策接受者，因此，對于政策執行實踐中的種種問題具有較大解釋力。
（二）水污染治理政策工具選擇的模型建構
流域水污染是典型的“棘手問題”（wicked problem），其成因復雜，牽涉面廣，治理難度大，由政策主體和政策對象構成的行為主體以及彼此間的互動，是破解水污染問題的重要突破口。任何政策工具也只有借助主體的行為改變才能釋放預期效果，從而解決特定政策問題。因此，政策工具的選擇與優化，就可以被解讀為政策工具導致主體怎樣的行為改變，以及應如何根據主體行為的改變進行相應轉換或調適的問題。據此，本文借鑒上述政策執行相互調適模型，提出水污染治理政策工具選擇的“刺激-應激-反饋”模型構想。
水污染治理政策工具的選擇和優化涉及四類主體，分別為流域內政府以及有管理權的其他政府或部門；普通公民、產業鏈條上的生產者和消費者；其他組織與機構，以及媒體與輿論。其中，流域內的普通公民、產業鏈條上的生產者和消費者、其他組織與機構及媒體都受到政策執行的影響，是政策執行的客體。作為政策執行的客體，他們各自的組織程度、受政策工具影響的強度、各自對政策工具的評價及反應均存在差異。如生產者的組織程度、受政策工具影響的強度比較高；消費者與普通公民因存在集體行動的困境其組織程度較弱，但當其他組織與機構介入，有效降低了組織成本，或輿論喚起了普通公民和消費者的環保意識時，其行為也會呈現出一定的組織性；其他組織與機構可以看作是組織化程度更高的公民或組織集合，比如各類非政府環保組織等；而媒體與輿論，他們既為政策執行者與受影響者搭建交流平臺，也是政策執行者引導受影響者的有效工具，以及受影響者表達訴求進而向政策執行者施加壓力的手段。
在水污染治理實踐中，行為主體通過不同政策工具的選擇、實施及調整相互聯接。從政策工具優化選擇的流程來看，這一過程可以劃分為三個階段：一是刺激階段，即政策執行者做出初始政策工具選擇，對政策對象施加刺激。初始政策工具選擇是流域內政府以及政府各部門之間博弈的結果，受到政策工具的內在特征、使用條件、績效評估等理性因素的影響，又受到流域社會發展階段、流域位置、政府部門職能認定等規范因素的影響。二是應激階段，即受政策影響的客體對政策實施的反應，是政策工具的影響力呈現。針對不同政策工具的刺激，政策對象表現不同。經濟類工具，主要通過改變生產者與消費者成本和收益而影響行為；直接管制類工具，主要通過直接限制相關對象的行為，改變其行為備選項；信息類政策工具，主要通過彌補政策對象的信息鴻溝，配合宣傳改變政策對象的認知，進而改變其行為。三是反饋階段，這是政策對象行為發生改變或者利益受到影響后，將之反饋給政策執行者，試圖調整壓力，導致政策工具的調整和再選擇。水污染治理的各行為主體通過“刺激-應激-反饋”三個階段的互動，共同塑造了公共政策的整體面貌。
二、福建九龍江水污染治理
政策工具選擇的實踐探索
（一）刺激：水污染治理政策工具的初始選擇
九龍江為福建第二大河，流經福建南部地區，由干流北溪和支流西溪匯合，過漳州在廈門港對岸注入臺灣海峽。全長258公里，流域面積1.4萬平方公里，主要流經龍巖、漳州和廈門三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上個世紀末，流域內經濟社會變遷迅速，為了有效保護圍繞九龍江而形成的生態系統，解決流域內礦產和水資源過度開發引致的資源破壞和環境污染問題，從整體上回應可持續發展的政策導向，流域內各地級政府及上級政府在科學分析梳理環境破壞源頭的基礎上，相機抉擇地選擇了政策工具，不僅對涉及的企業、公民進行規制及引導，而且對流域內政府的博弈行為進行了有效回應。這種政策工具初始選擇可劃分如下幾個方面：
1. 綜合分析水污染原因，構建政策工具選擇的制度框架
就九龍江流域水環境污染來看，既有點源污染，主要是工業點源污染，還有非點源污染，如農業面源污染、城市暴雨徑流、個人廢物處理等。九龍江流域水資源開發近年來問題不斷，流域內政府、企業和居民為了發展經濟、追求效益和改善生活，出?F了過度開發、不合理開發等一系列問題。如流域內兩岸亂砍濫伐，造成植被的嚴重破壞；小采煤、采礦點和開山采石、建筑取土挖土，造成山體裸露；公路建設、水利工程、區域開發等基礎建設缺乏有效的生態維護措施等不合理的資源開發一直存在。還有通航和運輸船舶的排油污染、梯級水電站建設等問題。統計數據顯示，截至2013年初，九龍江整個流域有超過 1000 座水電站，九龍江也因此被切割成數百個不連續的、非自然的河段，造成生態破碎，河流生態已完全改變。上世紀改革開放以來九龍江流域開發過程中產生的問題，主要是流域水環境污染和水資源開發帶來的問題，直接刺激了政策制定者初始的政策工具選擇。上個世紀90年代末以來，福建先后制定了近30項政策文件，涉及流域農村環境綜合整治、沿江企業污染監控、家禽養殖、河道采沙、生態補償等多個領域，對九龍江流域整治的法制化、規范化進程發揮了重要作用。
2. 針對不同污染源，選擇適當的政策工具
首先，針對源頭工業/農業結構性污染，采取產業結構調整和優化升級的政策。“十一五”期間，福建對九龍江流域污染嚴重以及落后的生產能力、工藝、設備與產品加大了淘汰力度，如九龍江流域內主要城市――漳州，轄區被切分為工業區、養殖區、種植區、生態保護區、水源保護區等不同區域，實行不同的產業布局、功能定位和發展方向。同時，對流域內不同產業針對性采取禁止或限制措施。例如對電鍍、皮革等重污染項目一律喊停；對重污染項目加強污染處理和監控并引導退出或轉向；對其他工業項目、畜禽養殖項目嚴格審批，確保配套污染處理措施到位；對于水源保護區則嚴加管理，確保用水安全；用足“飛地經濟”政策措施，統籌流域各地招商引資工作，源頭防控污染。
其次，針對具體的工/農業污染源，采取個別化的治理和監管政策。如針對工業污染企業，九龍江流域內的三個主要城市漳州、龍巖及廈門早在上世紀末就開展了“一控雙達標”工作；針對流域內畜牧養殖業產生的點源和面源污染問題，漳州制定了《九龍江流域（漳州段）養豬業污染綜合整治方案》，在沿江各縣（市、區）積極推行豬―沼―果生態農業模式，2009年政府又推出了“限豬令”，僅2014年3月至6月，漳州龍海市及薌城區兩處關閉禁養區內生豬養殖場共計3979家，出售或外遷生豬24.05萬頭。
再次，專門針對礦產開采采取有效的治理政策。“十二五”期間，福建從宏觀上構建了省-市-縣（區）礦產資源規劃體系，實行禁采區、限采區和可采區分區礦產資源管理。同時，改進開采技術、工藝和設備，以“采礦回采率”、“選礦和冶礦回收率”為重要抓手，提高資源綜合回收率。在具體體制機制上，以礦山資源保護及污染排放檢測體系為基礎，夯實生態環境恢復治理補償機制、企業責任機制，落實環境恢復治理保證金制度。這些政策措施有力地遏制了礦山資源的開發，也為九龍江流域水資源保護起到了積極作用。
3. 調停地區間利益沖突，保障政策工具的落實
流域管理與行政區域管理間的矛盾以及流域內各行政區間的激勵不相容，已經成為我國跨行政區流域水污染治理的主要挑戰。進入以利益為核心的政策博弈階段后，環境治理及政策工具的選擇，既要協調不同地區政府形成環境治理的合力，又要約束政府可能的尋租沖動，因此，由利益沖突刺激的政策工具選擇也是需要重點關注的問題之一。
九龍江流域涵蓋的龍巖、漳州和廈門三地，因經濟社會發展水平的不同，對九龍江的利益訴求差異較大。龍巖、漳平兩地從1990年以來畜牧業快速發展，2009年，龍巖實現畜牧業產值79.74億元，而畜牧業中的生豬產業是龍巖的優勢產業，在國家獎勵的福建7個生豬調出大縣中龍巖市占了5個。養豬業不僅對地區經濟的拉動十分明顯，同時也提高了農民收入，對農民現金收入的貢獻排第一。畜牧業對運輸物流、建材、機械制造等上下游產業的帶動作用十分明顯，有效解決了農村剩余勞動力的就業問題，使之成為當地支柱產業。但是，上游的龍巖和漳州積極發展養豬業，處于下游且入海口的廈門，長期以來以九龍江為重要的飲用水源，轄區內經濟社會發展較快，利益訴求明顯不同于漳州、龍巖兩地，這就導致了流域內三地之間的利益沖突。
從1999年至今，福建形成了省-市-縣三層的流域整治工作領導小組，領導小組多由一名政府副職擔任組長，包括環保、農業、水利等部為組成單位。就九龍江的地區利益沖突協調問題，2007年福建建立了省級九龍江流域水環境綜合整治聯席會議制度，成員包括省發改委、經貿委、科技廳等行政主管部門以及流域各地級市副職，聯席會議下設辦公室，掛靠省環保局。負責九龍江流域水環境保護規劃和年度整治計劃；牽頭開展市、縣（區）整治工作的指導、督促、檢查；牽頭制定九龍江流域綜合整治專項資金投向；牽頭協調事關全局跨設區市的流域整治綜合性問題。同時，與九龍江流域地龍巖、漳州、廈門三地也不斷加強橫向聯絡，2012年三地分別通過《廈門、漳州、龍巖三市人大常委會關于加強九龍江流域水環境保護的共同決定》，2013年，三地又通過《關于共同推進九龍江流域水環境保護的廈門共識》。
（二）應激：政策工具的影響力呈現
九龍江水污染治理采取了污染物排放標準、限制治理、水環境功能區劃、人大和行政督察等不同類型、不同內容的政策工具。這些政策工具指向不同的污染源頭，所產生的刺激也各不相同。上世紀90年代以來，九龍江流域禽畜養殖業發展迅速。長期積累的禽畜養殖污染被認為是嚴重污染事件發展的重要因素之一。為此，福建修訂了《關于加強重點流域水環境綜合整治的工作意見》，全面啟動“限豬令”。龍巖、漳州兩地分別下達了地區性《九龍江流域水環境綜合治理通告》，具體劃定了禁養區、禁建區的范圍以及落實了相應的拆遷、補貼額度。
“限豬令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通過禁止特定區域內的養殖行為，規定特定行為的發生范圍及可采用的技術方法，“限豬令”能迅速清除九龍江源頭畜禽污染源、快速改善水環境。該政策工具對政策對象的刺激強度大，效果立竿見影，一項針對養殖戶的問卷調查顯示，龍巖、漳州兩地總清欄數超過100萬頭，直接經濟損失近3億元。同時，由于生豬養殖大量減少，地區豬肉供需平衡被打破，豬肉價格出現較大波動，“限豬令”還間接影響了當地居民生活質量。針對“限豬令”公眾滿意度問卷走訪顯示，雖然環境質量滿意度為 85.2%，但物質生活滿意程度僅為 35.6%，對政策的信任度為 73%。在接受政策刺激后，政策對象身上所發生的應激將進一步通過各種渠道反作用于政策主體，其利益訴求借由人大、政協的調查活動以及媒體予以反映，從而影響政策工具的優化。自從2009年新羅區開展養殖業污染整治后，被關閉的豬場接下來紛紛轉移到交界處。交界處的耕地和林地相互穿插，使用權和所有權極為復雜，由于屬地問題無法達成一致，管理權限相互扯皮，補償獎勵標準不一，這些問題交織在一起進一步加劇了九龍江污染治理的難度。
（三）反饋：綜合使用多種政策工具
一般來說，水污染治理的政策工具在發展中形成了命令-控制型工具、經濟工具、自愿行動工具以及公眾參與工具等共同構成的工具箱，而如何從這一工具箱中靈活選擇、綜合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理實踐中最受關注問題。“命令-控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。經濟工具受到污染物的特性、空間因素以及監督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的補充。自愿性政策工具以自愿組織實施為主，但管制壓力也是影響該工具制定與效果的關鍵因素。總的說來，非此即彼的政策工具選擇不能有效削減世界上河流流域大量的非點源污染，九龍江水污染治理后期開始綜合使用多種政策工具。
1. 以公共財政轉移支付，設立生態補償專項基金
《福建省九龍江流域水污染防治與生態保護辦法》第三條明確規定：“設立九龍江流域水污染防治與生態保護專項資金，由九龍江流域內各設區的市人民政府和省人民政府負責安排，專項用于九龍江流域的水污染防治和生態環境保護。”依據辦法，九龍江主要流經地設立省市縣（區）三級流域整治專項資金。如2003至2007年間，廈門出資4000萬元，漳州、龍巖兩地出資4000萬元，福建省環保局從2005年起每年安排800萬元，共計籌集9600萬元專項投入龍巖、漳州段環境綜合治理中。此外，福建省財政廳還創新了資金分配方式，從2009年起采用“因素分配和項目分配相結合”。九龍江流域綜合治理專項資金一分為二，除省級細化分配到具體項目外，按流域交界斷面水質、流域面積、整治任務等切塊到市、縣，由地方細化安排使用。同時，積極構建生態補償機制，支持經濟欠發達地區和建立流域區際間補償基金，尤其設立下游對上游的生態補償機制。如自2010年起，廈門市每年出?Y3000萬元，反哺上游水環境綜合整治建設。
2. 多方籌措資金，建設污水處理設施
九龍江流域各地市不斷加大城市基礎設施建設，龍巖、漳州、廈門建成污水及垃圾處理廠，龍巖市龍津河河道整治、漳州市內河整治以及廈門北溪引水渠改造工程均進一步疏通了九龍江支脈。同時，積極引入市場化手段，進行城市污水、垃圾處理的市場化改革，污水、垃圾處理費的全面開征等不僅為污染治理籌集了資金，也是利用市場機制綜合治理污染的嘗試。2009 年福建出臺的《關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》將沿江生活污水垃圾處理設施作為流域整治的重點內容，并提出了九龍江流域污水和垃圾處理設施的建設目標。現在三地的城市垃圾、污水處理能力已基本能滿足城市發展需要，極大地改善了九龍江的污染源治理。
3. 加大環保宣傳力度，開展生態示范區和綠色城市建設
生態示范區和綠色城市建設、生態農業、清潔生產等自愿行動政策工具，以及環保宣傳、污染源信息公開、輿論媒介監督、環境保護非政府組織等公眾參與政策工具也更多地被應用到九龍江治理中。《環境保護法（試行）》為公眾參與環境保護提供了法律依據，環保宣傳、強制信息披露、企業環保曝光等政策工具為公眾參與提供了可能。在九龍江水污染防治工作中，三地環保部門都重視環保知識的宣傳及民間力量的調動。2013年成立的廈門、漳州、龍巖三地高校環保志愿者聯盟，聯合開展了以環境保護為目的的宣傳教育、科學研究、水質調查等活動，共同致力于保護九龍江。福建充分發揮人大、政協的監督制約和參政議政作用，重視科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地區部門之間的污染治理經驗交流，積極進行污染源調查工作，引導公眾改變生產方式。如人大代表“九龍江流域水環境保護情況”專題調研；對養豬戶種植狼尾草、黑麥草的宣傳和技術培訓；推廣豬養殖廢水干濕分離技術等。
三、“刺激-應激-反饋”模型對
水污染治理政策工具選擇的啟示
一、成立領導小組
成立全縣嚴查環境違法行為遏止污染反彈工作領導小組
二、工作任務和查處重點
這次行動的主要任務是：用四個月左右的時間，集中嚴肅查處環境違法行為，防止嚴重污染環境的項目向我縣轉移，切實解決各地存在的突出環境問題，查處的重點內容為：
（一）死灰復燃的“十五小”企業；
（二）使用國家明令淘汰嚴重污染環境的落后生產工藝和設備；
（三）已實施停產治理又擅自恢復生產的企業及造紙、化工、礦山等已達標企業偷排、擅自停運污染治理設施；
（四）違法違規新建污染嚴重的項目和重大工程建設不履行環境管理手續的；
（五）群眾反映強烈的環境污染和破壞生態行為的。
三、時間安排
8月10日前，組建工作機構，制訂行動方案。
確定重點環境違法單位和重點整治的區域名單，并報市領導小組辦公室。
8月25日前，完成縣內重點環境違法單位和重點整治區域的現場檢查工作，對環境違法行為提出限期解決方案。
9月25日，完成大部分查處和整改工作。對環境違法行為要按有關規定報請縣政府逐個予以嚴肅處理，并將處理結果報市領導小組辦公室。
四、幾點要求
1、加強領導，狠抓落實。各相關部門要加強領導，成立相應機構，并盡快結合本部門實際制定工作方案，做到工作有計劃、有布置、有檢查、有落實，保證此次嚴查行動的順利進行。
2、強化部門分工與協作。各部門要建立良好的工作機制，環保、經貿、監察部門應按照各自的職能，分工合作，共同做好此項工作。縣環保部門負牽頭責任，負責擬訂工作方案，聯系協調相關部門工作，并對此項工作進行總結。工作中要深入一線，注重調查取樣，分析研究問題，依法提出解決方案和處理意見，報請縣政府批準后實施。經貿委要把嚴查環境違法行為作為整頓規范市場秩序的一項重要內容，加強督促、檢查和指導，要對招商引資項目進行一次全面檢查。嚴禁引進和建設對生態環境可能造成嚴重破壞的項目。紀檢監察機關要以強烈使命感和責任感,把監督、查處環境違法行為作為執法監察的重要內容，積極支持環保行政機關嚴格執法，協同環保執法部門開展嚴肅查處環境違法行為專項行動。
3、加大宣傳力度，充分發揮群眾和輿論監督作用。一是在我縣廣播電視上公布，對典型的環境違法案例予以公開曝光，形成強大的輿論聲勢和社會監督氛圍。二是公布舉報電話及設立投訴信箱，對群眾的舉報反映問題認真查處。
片中多次提到的"洛杉磯煙霧"，是人類歷史上著名的環境污染案例和治理教材。我社2014年熱銷圖書《洛杉磯霧霾啟示錄》，展示的便是污染事件發生時的眾生相，真實描述了相關政策和研究工作背后微妙的過程和來龍去脈。
《洛杉磯霧霾啟示錄》
本書英文原版于2008年在美國出版后，被譽為現代新聞經典（journalistic classic）之一、大氣環境領域的《寂靜的春天》
深入刻畫洛杉磯污染事件發生時的眾生相--科學與無知、責任和逃避、公益和唯利、遠見和短視等
以史為鑒，對我國治理霧霾等空氣污染的政策制定和實施具重要借鑒意義
譯者的感言
中國科學院地球環境研究所所長 曹軍驥
我是做空氣污染研究的，很早就聽說過洛杉磯的光化學污染，但對于其污染的產生、程度和防治等歷史細節的了解基本空白。我所翻譯的Chip Jacobs 和WilliamKelly 所著Smogtown： the Lung-Burning History of Pollution in Los Angeles一書（中文版名《洛杉磯霧霾啟示錄》），2008年在美國出版以來被認為是近年來環境生態領域最優秀的公眾讀物之一。隨著翻譯工作的進展，越來越覺得這本書思想的深刻性。
洛杉磯的昨天，我們的今天
兩位作者是文學記者，作為地道的洛杉磯人，從小就身受空氣污染之害。為了再現那段歷史，他們不辭勞苦，從舊故事中提煉出洛杉磯空氣污染史的濃縮版。每章、每段、每句話，都有深刻的含義和意義，作者的文字力透紙背，字里行間中揭示出污染現象后的思想本質，期望傳遞出空氣污染的共性特征。
掩卷深思，洛杉磯昨天的污染故事很多以驚人的方式在現今世界上許多城市活生生地上演著。如一位官員在1956年調侃道"我們花了35年來消除煙霧，其中的30年對抗政客，5年治理煙霧本身"。作為斗爭結果的環保法案、減排措施和方案控制住了洛杉磯的煙霧，但是新的問題在歷史長河中接踵而至：能源危機、CO2減排、全球變暖等。舒適但高能源消耗的現代生活方式帶來了嚴重的污染。
面對這一事實，多數人仍在妄想單純憑借不斷發展的科學技術來治理污染，而不是從根本上改變自己的生活方式。全球化大背景下的今天，地球上的人們互相影響，誰都不能獨善其身。這一系列故事的背后，往往都有利己主義者和科技至上論者的身影。猶如空氣污染領域的"寂靜的春天"，作者提出深刻的反思：如果科技也對環境危機無能為力，人類該怎么辦？
兩位作者講述的是洛杉磯的故事，放眼的卻是整個人類的生存狀態。工業化進程中的我國也在面臨越來越嚴重的大氣污染。重讀這段洛杉磯煙霧污染治理歷史，反觀當今席卷大江南北的霧霾事件，經年治而不降的空氣污染，我覺得有如下幾點特別值得借鑒。
高度重視科學研究
20世紀40年代初洛杉磯發生光化學煙霧污染時，各界人士都茫然不知所措；經過大概10年的摸索，由加州理工學院斯米特教授率先發現機動車與工業尾氣的光化學反應產物是污染的肇因，之后的控制都是圍繞這個科學結論展開。沒有高水平科研成果做支撐，如盲人摸象，不僅污染控制的效果差，甚至污染控制的基本方向都是錯的，出現越治理越污染的局面。因此，洛杉磯很早就開始了空氣污染的科學研究，成立專門的機構進行高水平的科技攻關。如1968年成立的加州空氣資源局（CARB）第一屆主席就由斯米特教授擔任，幾十年來CARB引領與左右了美國空氣污染的科研水平、控制技術、標準制定、法規條例等進程。
對污染治理的長期性要有足夠認識
從1943年7月8日洛杉磯出現第一場有記錄的光化學煙霧事件開始，誰也沒想到這個污染治理工作持續70余年，時至今日還在繼續。煙霧污染發生的頭幾年里，政府官員、高級管理人員在公開場合信誓旦旦拍著胸脯承諾幾年內就要改善這種煙霧污染（盡管它是什么、如何形成都還不清楚）。從1943年算起，洛杉磯這個"美國空氣污染之都"，盡管投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進行人類有史以來最長時間、最大規模的污染控制實踐活動，直至作者成書的2008年甚至今天，空氣質量雖得到翻天覆地的改變，但相比之下，洛杉磯的污染仍高居美國各大城市之首，由此可見污染控制的艱巨性。
多種方式、多種手段、多個部門共同治理
洛杉磯空氣質量改善，除了依賴科技進步，還要緊密依賴經濟分析、社會管理、產業替代等多種手段；不僅依賴環保單位，還要依賴研發機構、環保社團、產業部門等全社會的共同投入；上至州長、市長，下至販夫走卒，無論職業醫師還是社交名流，都對空氣污染控制做出過貢獻。空氣質量的改善不僅與污染源控制有關，也與能源結構調整、產業結構轉換、人民生活方式轉變等有關。需要吸取"先污染后治理"的深刻教訓，對新上馬的高污染工程項目做嚴格的環境影響評估，防止在工業化、城鎮化過程中產生新的污染。
霧霾的治理任重道遠，霧霾的危害關系到我們每個人。究竟霧霾有哪些危害、我們怎么防護？請將您的想法和建議，發送至《大眾醫學》微信公眾平臺參與討論，并有機會獲得《洛杉磯霧霾啟示錄》1本。
霧霾對健康的影響，已經不僅僅是呼吸系統。
網友：霧霾天，家里的老人和小孩特別容易生病。
白春學（復旦大學附屬中山醫院呼吸科主任）：建議大家應盡量減少外出，特別是老年人、兒童、孕婦，以及患有呼吸系統疾病和心血管疾病者。同時，還應緊閉門窗。外出回家以后，應及時清洗面部和雙手，清水漱口或刷牙，并及時更換外衣。必要時，可使用空氣凈化器，以改善室內空氣質量。
網友：我患有慢性過敏性鼻炎，每當遇到霧霾天就反復發作，要怎樣才能防護？
王輝（山東青島中西醫結合醫院變態反應科主任醫師、教授）：鼻塞、咳嗽加重，可能是接觸了霧霾中的過敏原，在盡量減少外出的同時，加大吸入藥物的劑量。若伴有流黃涕、咽痛或發燒提示可能合并呼吸道感染，可選用合適的抗生素或抗病毒藥物治療。有黃濃涕時，加用左氧氟沙星眼藥水滴鼻，以及用生理性海水或生理鹽水沖洗鼻腔。由于霧霾可導致氣道高反應性和氣道狹窄以致吸藥困難，所以一定要慢而深地經鼻或經口吸入，以保證藥吸至肺內。
網友：我每天睜眼看到灰茫茫的天空就很失望，感覺活在一個沒有希望的世界，很害怕！
關鍵詞：環境監測；“數字環保”
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
引言
環境監測工作作為環境保護工作的基礎，也是環境管理以及環境執法工作開展的基本條件。強化環境監測管理，為環境保護工作開展提供準確的監測資料，已經成為當前我國環境保護工作的重要內容。伴隨的環境問題錯綜復雜，給人們對環境問題的掌握和環保管理的決策造成了巨大的困難，尤其是當這種問題具有無序性、海量性、交錯性和無限時域性時，超出了人類的認知判斷能力就成為必然。處理這種關聯性與漸變性極強、時空跨度極大的問題，就需要新思路、新方法和新技術，“數字環保”正是在這樣的背景下，來源自“數字地球”范疇的近十年來人類在環境信息化方面的最新研究應用技術，是解決環境問題的最新且最實際的方法之一。
一、環境監測概述
環境監測是通過對人類和環境有影響的各種物質的含量、排放量的檢測，跟蹤環境質量的變化，確定環境質量水平，為環境管理、污染治理等工作提供基礎和保證。簡單地說，了解環境水平，進行環境監測，是開展一切環境工作的前提。
50年代，即早期的環境監測主要采用分析化學的方法對污染物進行分析，但由于環境污染物含量低（通常是ppm或ppb級別）、變化快，實際上是分析化學的發展，被稱為污染源監測階段。從60年代起人們逐漸認識到環境污染不僅包括化學物質的污染，也包括噪聲污染；不僅包括污染源的監測，也包括環境背景值的監測，環境監測的范圍擴大，手段更多，這個階段被稱作環境監測階段。進入70年代，環境監測技術進入自動化、計算機化，發達國家相繼建立全國性的自動化監測網絡，這個階段被稱為自動監測階段。
二、環境監測對于環境保護的作用分析
1、通過環境監測可以準確的評價環境質量
通過開展環境監測工作，可以利用物理、化學或者是生物等各種手段，對生態環境進行連續的監視測定，并對所監測的要素對象進行全面準確的反映，進而借助于準確的數據資料以及全面的監測對象，可以在總體上對環境質量作出評判，因而有助于相關部門了解生態環境實際狀況。
2、環境監測可以有效的遏制環境污染問題的發生發展
環境監測工作主要是針對大氣、水、土壤、生物以及固體廢棄物等要素進行的長期的、穩定的跟蹤監測，因而可以通過監測管理，有效的避免各種環境污染問題的發生。通過環境監測管理，督促環境管理部門及時治理可能誘發環境污染問題的因素，對于已經發生環境污染問題的現象，則通過動態、持續的跟蹤監測，及時了解環境污染治理工作的動態，防止環境污染源的進一步擴大，從而起到有效的遏制環境污染問題的發生與蔓延的作用。
3、環境監測工作可以為環境監督執法管理提供支持
通過對污染物的跟蹤監測，可以及時準確的掌握污染物的來源以及所造成的危害情況，因而可以為環境執法管理部門按照環保法律法規進行處理提供支持。此外，對于由環境污染事故在社會上所造成的糾紛，也可以根據環境監測工作的結果，判斷污染源及其危害，因而能夠為糾紛的仲裁提供依據。
三、“數字環保”的概述
“數字環保”就是利用數字技術、信息技術和虛擬現實技術手段，對環保的數據要求和業務要求進行深入的挖掘和整理，實現對環保業務的嚴密整合和深度支持，而最大程度地提高環保信息化水平、監管執法水平、工作協同水平和創新水平，使環保工作科學化、規范化、公眾化的一項系統工程。
四、系統模塊實現與特點介紹
1、數據標準規范化
制定環境信息標準化體系，就是要保障系統的整體性、資源的優化配置與合理布局，最終實現數字環保系統建設目標。在遵循國家、環境保護部已經的信息資源相關標準的基礎上，建設應用標準、信息資源標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準、管理標準等標準規范，從而指導應用系統的建設，標準規范體系建設內容。
2、數據應用產品化
數據應用產品化，主要通過對數據中心的籌建，將各個業務系統（如建設項目審批、在線監控、監督性監測、行政處罰、環境、排污許可、污染源普查數據、移動執法等業務數據庫）通過ETL技術進行數據比對、補錄、關聯應用，交換到中央數據庫，不僅通過中央數據庫形成數據初級產品（如統一代碼管理、統一對象管理、一廠一檔展示、各類數據查詢、簡單統計分析等初級產品應用），供用戶查詢使用。而且還可實現各類高級信息資源主題庫，如污染源、排污收費、移動執法、環境、在線監測等信息產品庫，最終形成高級信息產品（如各類主題分析、輔助應急、全省水環境質量變化趨勢、全省空氣PM2.5變化趨勢、場景化分析產品等高級數據應用產品），讓省廳各業務處室及直屬單位可以簡便智能地使用本產品。
3、門戶桌面云端化
本項目門戶建設包括外網門戶和內網門戶，系統通過單點登陸形式實現統一用戶入口，通過云桌面的形式實現門戶桌面的云端化，基于分布式云計算存儲技術，集成互聯網精華應用，依托高度加密算法，為各個層次用戶提供互聯網上最簡便、豐富的環境信息服務。
4、應急防范智能化
智能化：系統基于數據中心數據信息產品的支撐，針對某一具體的突發事件，通過建立完備的應急知識和應急案例數據庫，將應急處置常識按照突發事件發生演化的時空順序和特征進行依次分類存儲。運用智能化技術建立應急處置模型，智能分析突發事件發展的各個階段所應處置措施，形成高度智能化的突發事件應急處置應對系統
5、移動應用多元化
本系統支持多種移動應用端，包括基于Android系統終端的移動應用、基于IOS系統終端的移動應用、基于WIN8系統終端的移動應用，實現移動應用多樣化，消除了信息管理過程中的場所、網絡等限制。
五、環境檢測技術和“數字環保”要良好結合
1、創建綜合協調環境監測領導小組
要將環境監測技術與“數字環保”有效地結合起來，首先，需要充分整合并創建一個綜合協調環境監測領導小組，組織協調當前區縣級等相關部門現有的環境監測資源。包括農林、衛生、畜牧、環保等部門的專業設備、交通設施及技術人員等。將所有資源進行整合，并明確環境監測分工，令小組人員之間相互密切配合。
2、明確檢測目標
依據當地的環境質量狀況及經濟發展水平，明確檢測目標，并制定出農村地區環境監測切實可行的方案，如確保供應開展環境監測工作所需的財力、人力、物力等，組建一支能機動、快速地進行環境監測的專業隊伍；重點選準一些與農村群眾生活生產等密切相關如飲用水源酸堿礦化度、畜禽排放污水的CO D等相關環境項目進行監測。
3、采樣監測
確定并采用合理的采樣地點、采樣頻次及采樣方法進行監測。并對樣品處理化驗分析方法和期限加以明確規定，以便所得到的監測取樣的化驗分析及時并準確。同時，還要作出相應的監測分析報告。
4、對環境監測分析數據合理安排
對環境監測分析數據的方法渠道進行妥善合理的安排，并對各地群眾在日常生活如何注意防患可能產生的環境問題加以科學指導，從而有效地預防因環境問題而給群眾生活帶來無法挽回的損失。
結束語
總之、只有生態環境的可持續發展得以實現，才能令經濟及生態環境的協調發展得到滿足，從而實現資源、環境及人口三者之間關系的良性循環。因此，要利用現代高科技的環境監測與“數字環保”技術，對污染地區進行及時科學的治理，并對易受污染的地區進行實時的預防，從而有效開展環境保護工作，實現農村生態環境的可持續發展。
參考文獻
Abstract： The paper studies the advantages of chemical engineering of environmental engineering specialty in Qingdao University of Science & Technology relying on the environmental engineering and other fields to discuss the possibility of chemical pollution prevention and control. Through the necessity of chemical characteristics， the construction of teaching staff， Improvement of quality of personnel training， scientific research results into teaching， enhancement of practical ability and so on， this specialty will be built in to the engineering specialty with distinctive and outstanding features.
關鍵詞： 環境工程；專業建設；化工；污染防治
Key words： environmental engineering；specialty construction；chemical industry；pollution prevention
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0231-02
0 引言
環境工程專業本身就與化學工程有著千絲萬縷的關系。我國本科環境工程專業的發展始于上世紀70年代初，當時個別學校在給排水工程、化學工程、冶金工程等本科專業中開設了與環保相關的廢水、廢氣治理等專業方向。在化工生產過程中，污染物的來源不同，一般可以分為廢水、廢氣、廢渣等。在“三廢”的治理過程中，許多環境工程單元是化工過程，如多效蒸餾、分餾、吸附、離子交換、高級氧化等大多涉及“三傳一反”化工原理[1]。在工業各部門中，化工排放廢水占第一位、廢氣第三位、廢渣第四位。隨著我國工業化和城市化進程的加快，化工行業快速發展與污染加重之間的矛盾日益嚴重。山東省是我國的工業強省和化工大省，僅淄博市就有5000余家化工企業，化工行業環境污染形勢非常嚴峻。企業對既具有環境工程專業技術，又具有化工污染防治知識的人才需求極為迫切。
目前，許多環境工程專業開設了化工原理等課程，但是由于師資力量，培養過程等不系統，導致學生在環境工程方面擁有大量技術，但缺乏在化工過程中的基礎知識。青島科技大學在我國化工領域有著近60年的歷史積淀，學科優勢明顯，特別在山東省及周邊地區影響很大。如何結合本校化工特長，提高環境工程專業的教育水平和教學質量，培養適應社會需求、具備專業素養和循環經濟意識的環境工程技術人員是環境工程專業在人才培養應給予關注和考慮的問題[2，3]。本文從化工特色必要性、師資隊伍建設、人才培養、成果轉化、創新創業等方面，研究建設化工污染防治為特色的環境工程專業的可行性。
1 化工污染防治為特色的必要性
多年來，社會培養的環境人才大多是通用型人才，具有化工環境特色的人才很少。隨著我國化學工業的迅速發展，治理污染的任務在加重，化工環境保護面臨的形勢依然很嚴峻。這既為環境工程專業的發展提供契機，也為環境工程專業的相關人員提出挑戰。化工行業的環境問題具有許多不同于其他工業部門的特點，生產裝置危險性包括燃燒性、爆炸性、腐蝕性、高溫高壓、毒性等，一旦發生環境、安全事故，后果危害往往更嚴重。為此，國家安全監管總局、教育部2012年聯合召開高等學校化工安全復合型人才培養工作座談會。會議提出要進一步優化課程設置體系、強化理論與實踐相結合的培養體系，加快化工安全復合型人才培養。因此，為化工行業培養大量的與當代乃至未來發展相適應的環境工程工程專業人才，顯得十分迫切。當前培養化工環境復合型人才需要解決的問題很多，其中強化學生實踐創新能力的培養也是其中需要解決的突出問題之一。
青島科技大學環境工程專業成立于2002年，起步相對較晚，但其在化工污染治理方面具有得天獨厚的優勢，依托化學工程等專業的優勢，可以將環境工程專業建設成一個以化工污染防治為重心的特色鮮明、優勢突出的工科專業。將環境工程專業建成國內化工特色鮮明的環境工程學科，為區域經濟發展培養實用型、創新型的工程技術和管理人才，迫在眉睫。
2 建設化工污染防治環境工程特色專業研究思路
結合環境與化工專業領域綜合性、交叉性及邊緣性的特點，依托青島科技大學化學化工等學科優勢，著力發展多學科橫向交叉，突顯區域經濟服務功能，逐步形成化工環境控制為特色。從師資隊伍建設、提高人才培養質量、科研成果融于教學、增強實踐能力等方面進行建設，將環境工程專業建設成為在化工領域具有優勢、交叉學科特色鮮明的專業。
2.1 師資隊伍建設
通過本項目的研究，擬建設一支高水平的師資隊伍。環境工程專業依托山東省海洋環境腐蝕與安全防腐工程研究中心、青島市海洋環境腐蝕與安全防腐工程研究中心、安全與環境功能材料二級學科博士點、環境科學與工程一級學科碩士點開展建設，學科平臺較高，為高水平專業人才培養奠定了較高的專業平臺基礎。同時，通過內引外聯機制，建設一支高水平的師資隊伍。近年來，環境工程專業聘期多名青島科技大學化工學院的教師作為兼職教師，擔任化工原理及相關實驗的任課教師，同時建設化工實習基地。返聘化工學院退休教師，指導學生環境工程相關設計。
與此同時，從山東大學、南京大學等引進具有化工實踐背景的教師，增強本專業在化工污染防治方面的能力，為進一步加快環境工程學科平臺和師資隊伍建設打下良好基礎。
2.2 提高人才培養質量
通過人才培養方案的改革與實踐，建立新的模塊化環境工程培養體系，將化工相關教學環節設置一個模塊，加強課程建設、改革教學方式，使教學水平逐年提升。同時增加化工相關實踐環節，環境工程專業積極響應并安排每位經驗豐富的老師作為本科生的良師益友，取得明顯成效。本專業組織“環保宣傳進學校”、“環保演講比賽”、“科大環保周”、“李村河生態調研”、“關于青島市公交系統安全現狀的調研”等活動，鼓勵學生參加下企業、進工廠等活動，充分理解化工生產工程，為更好地服務社會奠定基礎。實踐證明，近幾年環境工程專業本科生經過科學系統培養，大多數成為具有良好道德修養、專業水平高、化工污染防治特色鮮明的高素質人才。
2.3 科研成果融于教學，凸顯化工環境污染控制的專業優勢
組織10位年輕教師到齊魯石化等工廠學習調研，強化其化工環境概念；“科研進課堂”，充分利用科研成果，以科研促進課堂教學。實驗教學方面，提高綜合性、設計性實驗所占比例；“科研進實驗”，注重將科研所取得的成果納入實驗課的教學中；將科研成果中設計制造出的實驗儀器等應用于實驗教學中。清潔生產審核是環境工程專業的一大特色，在進行清潔生產審核的同時，積累了豐富與化工環境污染控制相關的知識，可通過開設《清潔生產》課程和《環境保護與可持續發展》課程，課堂上傳授給學生生動案例分析，同時作為導師，經常帶學生進企業，使學生掌握課本上不能獲取的專業知識。學生在實踐中得到鍛煉，學習積極性也得到提高，為其更好地了解本專業和社會需求有重要意義。
2.4 增強學生創新與實踐能力
環境工程專業教學過程中注重與化工企業實際的結合。由于環境工程專業屬于綜合性專業，沒有特別針對性強的行業支撐，此外新專業歷史很短，與企業聯系較少，這些問題對工科專業的發展非常不利。首先環境工程專業的青年教師可以赴齊魯石化公司、瑯琊臺集團、核工業煙臺同興實業有限公司、中國鋁業山東分公司等大中型企業學習實踐和調研。或通過邀請上述公司的管理技術人員開設研討班，豐富專業教師的實踐經驗，也促進教學與實際的結合，從而提高教學質量[4，5]。
3 效果分析
在以上研究思路的指引下，通過內引外聯的方式擴大環境工程師資隊伍，尤其是在化工污染方面大力引進相關高級人才，近兩年，環境工程從山東大學、南京大學等引進高級人才3名，增強了師資力量；擇優選用最新化工污染治理相關教材，豐富了課堂教學內容，所有教材均采用國內最新最權威教材，在教材的選用上重視化工背景的篇章；通過建立實習基地、實驗室建設等手段，實現環境工程專業高級人才的動手實踐能力。最近與污水處理廠、海水淡化場、電廠、垃圾填埋場、市政設計院等十多家企業、設計單位簽訂學生實習協作協議；鼓勵環境工程專業從事化工污染治理相關領域的創新創業活動，近幾年環境工程專業學生在“國創”、“挑戰杯”、“創青春”等創新創業活動取得了優異成績，在全校專業排名中名列前茅。
值得一提的是，環境工程專業在2015年底獲得“工程教育認證”申請資格，目前專業全體師生為了通過認證，開展了大量有意義的工作，中國工程教育專業認證協會已經同意于2016年6月進校考察，這對環境工程專業的快速健康發展提供了契機。
4 結論
本文首先總結了環境工程專業與化學工程的淵源、相互關系，指出在當前形式下，環境工程專業應具有化工污染防治特色的必要性。結合學校優勢學科，從師資隊伍建設、提高人才培養質量、科研成果融于教學、增強實踐能力論述本研究的可行性。從近期取得的成果來看，青島科技大學環境工程專業用短短的十年時間，從一個邊緣化專業成長為一個獲得“工程教育認證”申請資格的專業，與該專業的準確定位與建設思路密不可分。
參考文獻：
[1]劉堯.大學內涵發展的背景與前景[J].青島科技大學學報（社會科學版），2014，30（3）：86-89，108.
[2]肖谷清，王姣亮，謝丹.面向“化工污染控制”方向的環境工程專業辦學特色的研究與實踐[J].廣東化工，2012，39（5）：244.
[3]陳士明，徐頌，江學頂.面向環保產業的環境工程專業建設[J].佛山科學技術學院學報（社會科學版），2013，31（6）：58-61.
