時間：2023-02-08 23:43:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境保護個人履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
成立專門機構(gòu)
開辟“綠色通道”
貴州省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關(guān)必須以積極和堅決的態(tài)度推動生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關(guān)已經(jīng)完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的檢察人員。
生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務(wù)，明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅持提前介入引導(dǎo)偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。
貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當?shù)卦斐刹涣加绊憽ＹF陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。
為落實省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態(tài)職務(wù)犯罪線索進行摸排，加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前，全省檢察機關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。
加強調(diào)研強化監(jiān)督
為落實省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護機關(guān)依法行政的要求，全省檢察機關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。
今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強化立案監(jiān)督嚴打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對生態(tài)環(huán)境保護立案監(jiān)督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實在服務(wù)
為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機制，著力推進生態(tài)檢察各項工作的制度化、常態(tài)化。
省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會議制度、協(xié)作機制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護公眾、行政、司法三聯(lián)動制度》、《生態(tài)環(huán)境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對有效恢復(fù)受損植被的被告人實行寬緩政策，實現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補償?shù)裙δ堋?/p>
清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時與林業(yè)部門聯(lián)系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關(guān)在提起公訴時，結(jié)合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
一、影響編制標準的相關(guān)因素及依據(jù)
一是研究對象。在做環(huán)境監(jiān)測編制標準研究時，我們將市及各區(qū)市環(huán)境監(jiān)測中心站作為研究對象。目前，中央編辦尚未制定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的編制配備標準，國家環(huán)境保護部2007年頒布的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》，雖然規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制下限，但并沒有詳細核編標準。目前青島市共有各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)12個，事業(yè)編制326名，其中市本級事業(yè)編制115名，區(qū)級編制一般在10名左右，縣級市編制一般在40名左右，編制資源配備比較均衡。
二是選取因素。以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源等七項監(jiān)測因素。2007年7月出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號），明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測要素的點位（斷面）組成。環(huán)境監(jiān)測點位（斷面）的設(shè)置、變更、運行，應(yīng)當按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此編制標準模型以國家、省、市確定的點位數(shù)為基數(shù)，按照監(jiān)測點位分布，選取空氣、水等七項監(jiān)測因素。每項因素的點位監(jiān)測內(nèi)容及流程，國家、省有明確要求，點位數(shù)量的多少直接與工作量掛鉤。
三是分析依據(jù)。以市環(huán)境監(jiān)測中心站運轉(zhuǎn)流程及崗位分解作為分析依據(jù)。2012年，青島市編辦對市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。評估報告明確，市環(huán)境監(jiān)測中心站目前的運轉(zhuǎn)流程及崗位分解比較合理，但存在需要進一步完善的地方，比如監(jiān)測任務(wù)繁重，建議在總量控制的前提下，適當增加市環(huán)境監(jiān)測中心站事業(yè)編制等。評估報告與市環(huán)保局反映的問題基本一致。
二、編制標準測算方案
（一）總體框架
以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩項最主要的職能為依據(jù)，選取空氣、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪聲、輻射、海洋、土壤與生態(tài)、污染源七個主要環(huán)境要素監(jiān)測點位數(shù)量和排污單位數(shù)量為主要指標，測算環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制數(shù)量。
（二）測算公式
市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制公式：
B市級=A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw
B：編制數(shù)量
A1：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A2：水監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A3：噪聲監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A4：輻射監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A5：海洋監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
A6：土壤與生態(tài)監(jiān)測點位數(shù)，單位為個。
W：國控、省控重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)，單位為個。
T1：環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)。
T2：水測算系數(shù)。
T3：噪聲測算系數(shù)。
T4：輻射測算系數(shù)。
T5：海洋測算系數(shù)。
T6：土壤與生態(tài)測算系數(shù)。
Tw：污染源測算系數(shù)。
區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制公式：
B縣（區(qū)、市）= B市級*（區(qū)（市）監(jiān)測點位數(shù)之和/市級監(jiān)測點位數(shù)之和）
（三）影響因素系數(shù)
一是市級環(huán)境監(jiān)測站崗位分解。目前，市本級環(huán)境監(jiān)測站實有共134人，其中101人為編內(nèi)人員，33人簽訂的聘用制合同。簽訂聘用制合同的33人，其中16人從事樣品采集及現(xiàn)場監(jiān)測輔助工作，12人從事實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作。上述這兩項工作操作流程比較簡單，可通過政府購買服務(wù)方式解決。另外5人從事監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及簡單報告編寫工作，以解決編內(nèi)人員不足的需要。按照環(huán)境監(jiān)測量逐年遞增的現(xiàn)狀，下步應(yīng)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)適當增加。具體測算如下：
大氣環(huán)境監(jiān)測：
2013年山東省環(huán)保廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（魯環(huán)辦〔2013〕26號），明確規(guī)定：按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理“上收一級”的思路，縣級站點建設(shè)完成后由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局負責(zé)監(jiān)督管理。因此，大氣環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在省內(nèi)均由市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔，區(qū)（市）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不承擔。青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位共23個，實有工作人員共13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/23=0.565。從全省各市點位分布數(shù)據(jù)看，從6到23個點位不等，以1個點位為起點，每5個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
環(huán)境空氣質(zhì)量測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上
T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564 0.563
水環(huán)境監(jiān)測：
按照青島市環(huán)境監(jiān)測計劃，水環(huán)境監(jiān)測主要分為地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)測任務(wù)，由于三種水監(jiān)測指標比較相近，主要指水溫、pH值、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)等指標，為便于統(tǒng)計，將所有水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)之和作為測算基數(shù)。青島市市本級共有水環(huán)境監(jiān)測點位60個，工作人員29人，調(diào)節(jié)系數(shù)為29/60=0.483。以1個點位為起點，每20個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
水質(zhì)量測算系數(shù)
點位數(shù)
（個） 1-15 16-30 31-45 46-60 61-75 76-90 90以上
T2 0.489 0.487 0.485 0.483 0.481 0.479 0.477
噪聲環(huán)境監(jiān)測：
青島市市本級共有噪聲環(huán)境監(jiān)測點位150個，工作人員共有7人，調(diào)節(jié)系數(shù)為7/150=0.047。從全省數(shù)據(jù)分布情況看，從213到549個點位不等，以1個點位為起點，每50個點位為一個區(qū)間，可確定影響系數(shù)分布表：
噪聲測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-50 51-100 101-150 151-200 201-250 251-300 300以上
T3 0.049 0.048 0.047 0.046 0.045 0.044 0.043
輻射環(huán)境監(jiān)測：
輻射環(huán)境監(jiān)測主要分為核輻射和微波輻射兩部分。青島市市本級共有輻射環(huán)境監(jiān)測點位80個，工作人員共有14人，調(diào)節(jié)系數(shù)為14/80=0.175。
輻射測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T4 0.178 0.177 0.176 0.175 0.174 0.173 0.172
海洋環(huán)境監(jiān)測：
山東省只有青島、東營、煙臺等7個城市有海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。青島市點位數(shù)30個，現(xiàn)有工作人員13人，調(diào)節(jié)系數(shù)為13/30=0.433。
海洋測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 60以上
T5 0.435 0.434 0.433 0.432 0.431 0.43 0.429
土壤與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測：
青島市點位數(shù)50個，現(xiàn)有工作人員10人，調(diào)節(jié)系數(shù)為10/50=0.2。
土壤與生態(tài)測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-20 21-40 41-60 61-80 81-100 101-120 120以上
T6 0.22 0.21 0.2 0.19 0.18 0.17 0.16
污染源環(huán)境監(jiān)測：
青島市國省控排污單位148個，現(xiàn)有工作人員41人，調(diào)節(jié)系數(shù)為41/148=0.277。
污染源測算系數(shù)
點位數(shù)（個） 1-30 31-60 61-90 91-120 121-150 151-180 180以上
Tw 0.281 0.28 0.279 0.278 0.277 0.276 0.275
二是區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測站系數(shù)。青島市本級共有541個監(jiān)測點位，10個區(qū)市共有988個監(jiān)測點位。因此10個區(qū)（市）的編制數(shù)=市本級編制數(shù)*（988/541）=市本級編制數(shù)*1.83。具體到每個區(qū)（市）編制數(shù)，可根據(jù)每個區(qū)（市）具體負責(zé)的點位數(shù)，按照比例進行測算。
三、措施建議
一是明確政府購買服務(wù)比例。目前，青島市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作中部分臨時性、階段性工作，如部分采樣、實驗室常規(guī)監(jiān)測項目分析工作，主要通過政府購買服務(wù)方式解決，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的10%-15%。另外，部分調(diào)查性監(jiān)測的樣品分析工作（不用于環(huán)境信息公開、不用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、不是國家和省環(huán)保部門規(guī)定上報的數(shù)據(jù)）可通過向社會化檢測機構(gòu)購買服務(wù)的方式完成，約占環(huán)境監(jiān)測工作總量的3%-5%。綜上，各地市在具體核定編制時，可按照測算總量的80%-90%核定，其余10%-20%的工作，可按照《山東省機構(gòu)編制委員會辦公室 山東省財政廳 關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過政府購買服務(wù)方式解決。
二是統(tǒng)籌調(diào)劑編制。市、區(qū)（市）依據(jù)標準，統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制。測算結(jié)果編制有所增加的地區(qū)，增加部分主要通過政府購買服務(wù)方式解決。確需增加編制的地區(qū)，根據(jù)各地實際情況，在2012年底各地事業(yè)編制總量內(nèi)，可從機動事業(yè)編制調(diào)劑解決，也可從本系統(tǒng)其他空編較多的事業(yè)單位中調(diào)劑。高于編制標準的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，自然減員空出的編制，逐步收回作為本地區(qū)機動事業(yè)編制。各地核定的事業(yè)編制，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員比例不低于85%。
三是適度控制增量。按編制配備標準，各市、區(qū)（市）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)需補充編制的，各地編辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定2-3年增編計劃，分期分批逐步補充。
四是規(guī)范編制使用。新增編制的使用計劃應(yīng)由市、區(qū)（市）編制部門會同環(huán)境保護主管部門提出意見，并納入相關(guān)部門統(tǒng)一組織的公開招聘計劃。新增的編制主要用于解決專業(yè)技術(shù)人員的引進，鼓勵通過考試方式接受其他超編單位符合要求的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。
四、幾點思考
一是行業(yè)編制標準與機構(gòu)編制日常管理的關(guān)系。在制定行業(yè)編制標準時應(yīng)充分考慮與機構(gòu)編制日常管理相結(jié)合。重點把握三個原則：科學(xué)性、合理性、前瞻性。關(guān)于科學(xué)性。2012年，青島市編委辦對青島市環(huán)保局所屬事業(yè)單位開展了機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估。因此，在制定編制標準時，我們重點對市本級環(huán)境監(jiān)測中心站進行了崗位及點位數(shù)的具體分解。關(guān)于合理性。在測算過程中，堅持在總量控制的基礎(chǔ)上優(yōu)化編制資源配置，即可通過社會化購買服務(wù)的人員及崗位在編制外核定，事業(yè)編制主要用于保障關(guān)鍵及必要崗位。同時確定了“統(tǒng)籌調(diào)劑編制，原則上不增加事業(yè)編制”的原則，確需補充編制的，也要在編制總量內(nèi)，制定2-3年調(diào)劑增編計劃，分期分批逐步補充。關(guān)于前瞻性。目前，青島市環(huán)境監(jiān)測中心站已經(jīng)實行了政府購買服務(wù)，且運轉(zhuǎn)狀況良好。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府購買服務(wù)的范圍將逐步擴大，崗位比例也將逐步提高，因此編制標準應(yīng)留有政府購買服務(wù)比例區(qū)間，積極推進各地實施政府購買服務(wù)。
二是制定行業(yè)編制標準的基本方法。在制定標準過程中，綜合運用了定性分析、定量分析、對比分析、崗位分解、流程再造、回歸分析、加權(quán)平均等多種方法。通過追溯國家層面環(huán)境監(jiān)測標準制定情況、對比吉林省環(huán)境監(jiān)測標準選取因素，明確基層編制標準選取監(jiān)測點位數(shù)作為測算基數(shù)。在詳細分析市環(huán)境監(jiān)測中心站履職情況基礎(chǔ)上，對工作流程進行了優(yōu)化調(diào)整，按照工作流程對崗位進行了具體分解。同時選取了山東省內(nèi)部分地市點位數(shù)進行了測算對比，最終確定編制標準模型。
第一，環(huán)境保護是科學(xué)發(fā)展的“生命線”，要始終保持高度清醒
“”時期，市委、市政府堅持把環(huán)境保護作為科學(xué)發(fā)展的“生命線”，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求、和諧發(fā)展的必須舉措、持續(xù)發(fā)展的必由之路，先后榮獲中國節(jié)能減排二十佳城市、全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體、省減排目標超額完成獎等殊榮。年環(huán)保工作，華兵同志把它總結(jié)為服務(wù)發(fā)展有作為、污染減排有貢獻、農(nóng)村環(huán)保有亮點、執(zhí)法監(jiān)管有力度、環(huán)境宣傳有成效、基礎(chǔ)工作有提升“六有”，我覺得還要加“一有”，就是重點指標有突破。COD削減4.4%，完成年度計劃的206%；二氧化硫排放量低于控制目標7.2個百分點；河段Ⅲ類以上水質(zhì)、空氣質(zhì)量Ⅱ級以上天數(shù)，分別較上年提高6.3%、3.3%，創(chuàng)造了綠色創(chuàng)建的“模式”。此外，我們在全國率先提出推進城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，并采取了一系列工程性措施，形成了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的“經(jīng)驗”，得到了國家環(huán)保部的高度評價。
當前，從世界看，環(huán)境危機是最大的危機、環(huán)境安全是最大的安全，已成為共識。從國內(nèi)看，未來五年，中央把科學(xué)發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，提出“五個”堅持，特別是在“四個更加注重”中，要求“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”從省里看，省委、省政府對環(huán)保工作重視程度前所未有，對生態(tài)建設(shè)情有獨鐘。從看，市委、市政府提出建設(shè)“兩型城市”，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高”作為“四個提高”之一，把“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展”作為“五個發(fā)展”的重中之重，這既是科學(xué)發(fā)展的形勢所需，也是落實中央要求的重要體現(xiàn)，更是對全市人民的鄭重承諾。雖然我們在環(huán)保工作上，取得了階段性的成效，但面臨的壓力不容忽視。一是加快發(fā)展的壓力。隨著“一主兩翼”戰(zhàn)略的快速推進、“四煤”發(fā)展的步伐加快，資源消耗會越來越多，環(huán)境約束會越來越強，環(huán)境保護的壓力也會越來越大。二是考核指標的壓力。從今年開始，省里增加氨氮和氮氧化合物兩項控制指標，并將農(nóng)業(yè)源和機動車污染減排納入考核范圍。雖然省政府還沒有下達“十二五”的減排目標，但初步了解，比“”削減比例更大。今年的減排目標，省政府確定二氧化硫較上年削減3.3%，COD、氨氮和氮氧化物均比上年削減1.5%，任務(wù)十分艱巨。三是協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力。少數(shù)地區(qū)、少數(shù)單位、少數(shù)企業(yè)環(huán)保的弦崩得不緊，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)薄弱、欠帳較多。對此，各級各部門務(wù)必高度重視。
環(huán)境保護是國法、是國策。是國法就應(yīng)當遵守，是國策就應(yīng)該施策。家寶總理曾指出，保護環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展，是造福后代、惠及子孫的事業(yè)。環(huán)境保護的好壞，中央關(guān)心、社會關(guān)注、媒體關(guān)切，任何問題都不能抱僥幸過關(guān)的心理，任何鋌而走險的做法都逃不過最終懲罰。如果不加強環(huán)保工作，看似能保護少數(shù)企業(yè)和項目，一旦招來區(qū)域限批，喪失的將是更多的發(fā)展機遇；如果不加強環(huán)保工作，看似影響了發(fā)展質(zhì)量，實際上影響了群眾生活質(zhì)量；如果不加強環(huán)保工作，不僅有損對內(nèi)形象更有損對外形象，不僅傷害干部更傷害群眾。因此，我們必須站在科學(xué)發(fā)展的高度，把握經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護三者的關(guān)系，算好政治帳、經(jīng)濟帳、民生帳。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，本著對歷史、對未來、對人民負責(zé)的精神，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，既要“金山銀山”、更要綠水青山，既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康。
第二，環(huán)境保護是富民強市的“生態(tài)線”，要更加注重標本兼治
充分發(fā)揮環(huán)境保護在富民強市中的先導(dǎo)作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，筑牢綠色發(fā)展的“生態(tài)線”。
一是抓住源頭控制。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是從源頭上加強環(huán)境保護的根本途徑。要把環(huán)境保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，堅持新型工業(yè)化，走立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展道路，大力培育“兩型”產(chǎn)業(yè)和“兩型”經(jīng)濟。要把環(huán)境保護和綠色發(fā)展結(jié)合起來，樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)低碳生活，積極開展國家生態(tài)園林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建，構(gòu)建“六大”綠色體系，實施“十大”林業(yè)工程，打造宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的“四宜”城市。要把環(huán)境保護和開放發(fā)展結(jié)合起來，在大力招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，堅持高標準環(huán)評、高起點引進、高水平承接，決不能降低環(huán)保門檻，決不能引來污染項目，決不能“拎到籃子都是菜”。要把環(huán)境保護和安全發(fā)展結(jié)合起來，在統(tǒng)籌推進“五水”建設(shè)中，著力改善水臟問題；在打造現(xiàn)代化礦井中，著力推動煤電一體化、煤電化一體化、煤電鋁一體化、煤電硅光伏一體化，促進循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)。要把環(huán)境保護和和諧發(fā)展結(jié)合起來，加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，讓的山更綠、水更清、天更藍、人與自然更加和諧。
二是抓好環(huán)評關(guān)口。日前，省政府常務(wù)會議已研究決定，將鉛酸蓄電池生產(chǎn)與組裝、有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工等17大類項目的環(huán)評權(quán)限，收到省環(huán)保廳，環(huán)保部門要嚴格落實。對于市級環(huán)評權(quán)限，要嚴格環(huán)評管理。實行“誰環(huán)評、誰簽字、誰負責(zé)”，嚴格落實審批單位、技術(shù)評估單位和評價單位責(zé)任。要實行“四個一律不批”，即不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的新增污染項目一律不批。要強化驗收管理。切實抓好重點項目驗收環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)項目主體工程和配套環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。要加強過程管理。強化環(huán)保設(shè)施建成后的日常運營監(jiān)管，發(fā)揮在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立建設(shè)項目動態(tài)檔案管理制度，及時掌握動態(tài)，及時解決問題。需要強調(diào)的是，在去年項目環(huán)評和“三同時”專項檢查中，查出的156個整改項目，責(zé)任單位必須整改到位，環(huán)保部門要督查落實。
三是抓緊綜合整治。預(yù)防是事前控制，必須堅持主動；治理是事后控制，必須突出重點。一要開展環(huán)境隱患大排查。要集中精力，抓緊開展造紙、化工、冶煉、燃煤等高污染行業(yè)環(huán)境隱患大排查活動。要實行拉網(wǎng)式排查，做到不漏一業(yè)、不漏一地、不漏一企，對違法超排、偷排、直排的企業(yè)和項目要檢查摸點、登記在案。二要抓好隱患整改。按照省里要求，對涉鉛等重金屬行業(yè)進行環(huán)境隱患整改，該取締的堅決取締，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該整改的堅決整改；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染重的“老五小”、“新五小”企業(yè)，要依法淘汰；對大排查中的發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，環(huán)保部門要督促限期整改，逐一下達整改意見，逐一組織驗收，達不到驗收要求的，決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。三要改進執(zhí)法方式。要深入排污現(xiàn)場，實行白天突查、夜間抽查，努力提高執(zhí)法效果。要充分調(diào)動全市人民的積極性，借助環(huán)保熱線、便民服務(wù)熱線等平臺，提供環(huán)境污染線索，加大治理力度。對典型的環(huán)境違法企業(yè)要依法處理，并公開處罰結(jié)果。通過嚴格有力的執(zhí)法，震懾一方，教育一片。會上印發(fā)的兩個文件和簽訂的環(huán)保工作目標考核責(zé)任書，進一步明確了縣區(qū)、有關(guān)單位的環(huán)境保護目標、任務(wù)和責(zé)任，必須不折不扣地落實到位。
四是抓實工程減排。減排工程既關(guān)系到治標，又關(guān)系到治本，必須下大氣力抓緊抓好。市環(huán)保局對今年的COD和氨氮減排共排出24個項目，對二氧化硫和氮氧化物共排出12個重點項目，希望有關(guān)縣區(qū)和部門，對號入座，早謀劃、早啟動、早實施、早投用。全市30萬千瓦及以上燃煤機組脫硝工程要抓緊啟動，確保洛河電廠6號機組脫硝工程10月份建成投運。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)要和城市污水管網(wǎng)連接，接入第一污水處理廠，確保第一污水處理廠平均運行負荷達到90％。西部污水管網(wǎng)要繼續(xù)拓展，鳳臺污水處理廠管網(wǎng)拓展工程和污泥處置工程要加快建設(shè)，確保西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠8月底前運行負荷達到75％（國家規(guī)定）。山南新區(qū)污水處理廠，要確保年內(nèi)全面建成。新集鎮(zhèn)、袁莊、毛集等城鎮(zhèn)污水處理廠要盡快開工。要發(fā)揮去年建成的19個污染減排項目作用，釋放減排能量。
五是抓深城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。城鄉(xiāng)環(huán)保一體化是的特色、全省的亮點，必須進一步深化，做到城鄉(xiāng)環(huán)保同研究、同部署、同檢查、同考核。要深化“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，重點抓好178個新增示范點、1.6萬座無害化廁所等建設(shè)，形成以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護系統(tǒng)工程。要深化農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，抓好農(nóng)村生活污水COD減排工程、5座村鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理站建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級乃至國家級生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。要加強農(nóng)村面源污染治理，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名負責(zé)人分管環(huán)保工作，配備專職環(huán)保干部，開展“行政村環(huán)保員制度”試點，確保有人管事、有人干事、有錢辦事，真正把環(huán)保工作延伸到最基層。
第三，環(huán)境保護是履職盡責(zé)的“高壓線”，要嚴格落實各項責(zé)任
加強環(huán)境保護，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是中央的要求、法律的規(guī)定，任何人、任何單位、任何地方都不能突破。
一要嚴格落實新任務(wù)。切實把環(huán)保工作列入各級各部門“十二五”重要議事日程和發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護高度融合。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為環(huán)境保護的第一責(zé)任人，要負總責(zé)、親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，要具體抓，靠前指揮，加強督促指導(dǎo)。要堅持硬指標、硬約束、硬考核，實行定期通報，強化任務(wù)倒逼、時間倒逼、責(zé)任倒逼。要堅決落實“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行“一票否決”，對完不成目標任務(wù)的，或造成重大影響和損失的，要嚴格實施問責(zé)，嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該批評的要批評，該處分的要處分，該撤職的要撤職，決不能在環(huán)境監(jiān)管上失之于軟，決不能在環(huán)境評價上失之于寬，決不能在環(huán)境執(zhí)法上失之于松。
二要嚴格落實新要求。省里要求，環(huán)保工作實行屬地管理，強化基層基礎(chǔ)工作，織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，補齊補好機構(gòu)人員。目前，我市的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)人員嚴重不足，有的沒有專門執(zhí)法大隊、有的經(jīng)費嚴重不足。市環(huán)保局和市編辦，要按照市政府常務(wù)會議要求，加強調(diào)研，提出方案，盡快充實環(huán)保工作隊伍，特別是基層執(zhí)法機構(gòu)和隊伍、環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)和隊伍。需要強調(diào)的是，今年6月份國家環(huán)保部將在我市舉行河流域突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練。要在爭取中央、省財政資金和裝備的基礎(chǔ)上，進一步加大財政資金投入，確保環(huán)保投入按時足額到位。同時，要和國家環(huán)保部保持密切聯(lián)系，扎實做好各項準備工作。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法律思維；對策
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0007-02
國務(wù)院2010年的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。黨的十報告又提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在法治時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行為總會直接或間接地與法律發(fā)生關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。而法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，“在一個人能夠獲得它的認識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐。”[1]平時不具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問題時不可能運用法治思維的方法去解決遇到的問題，由此可見，學(xué)會運用法治思維的方法來處理各種社會矛盾和促進社會發(fā)展，已經(jīng)成為當前各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切研究的課題，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)也越來越重要。
一、法治思維的內(nèi)涵
“法治思維”是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。法治思維首先表現(xiàn)為心中有法，也就是說要養(yǎng)成處理問題時遵循法律至上，堅持公平、公開、公正的法治原則的法律意識。法治思維還表現(xiàn)為一種行為的選擇，也就是當我們面臨有多種問題的解決方式時，是否能夠選擇符合法律規(guī)定的方式來解決問題。具體來說法治思維包含以下四個方面。
第一，“合法性思維”，它是法治思維的邏輯前提，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。權(quán)限合法，即職權(quán)法定、越權(quán)無效規(guī)則。它是指做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。內(nèi)容合法，即指做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。手段合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，其運用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。第二，“程序思維”，它是法治思維的邏輯路徑，即要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運行即程序合法。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。程序是看得見的正義，也是實體正義的根本保障，因此，程序合法即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是法治的基本理念。所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當程序的要求。第三“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準則。第四“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。
二、當前領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面暴露出的主要問題
1.缺乏法治思維的意識，存在人治思維
這里具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治國錯誤地理解為依法治“民”而不是依法治“權(quán)”、依法治“官”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，認為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為GDP是衡量政績的主要標準，因此一味地追求GDP的增長，并且只對GDP有動力，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”，不惜侵犯群眾權(quán)益而大搞形象工程，有的甚至以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展。因為這些人治思維的存在，所以直接影響我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時不能做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
2.運用法律解決問題的能力不足
雖然有的領(lǐng)導(dǎo)干部已具備一定的法律知識，但運用法律武器解決復(fù)雜的社會矛盾的能力還很不足，對一些本來可以遵循法律原則和法律精神做出決策的事情，卻只是機械地按法律條文辦事；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，尤其是在對突發(fā)事件的處理上，由于法治思維的欠缺，不能正確把握運用法治原則和精神，靈活處置，導(dǎo)致惡性的發(fā)生，如2008年貴州甕安事件處置中就暴露了當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部駕馭法律解決突發(fā)事件能力的欠缺。
3.決策程序不合法
做決策，不僅要做到?jīng)Q策結(jié)果合法，而且還要做到?jīng)Q策程序合法。沒有程序的正當，就不會有實體的公正。現(xiàn)實工作中還存在著由領(lǐng)導(dǎo)干部幾個人或主要領(lǐng)導(dǎo)一個人“說了算”，或者搞所謂的“三拍式”（拍腦袋、拍胸脯、拍屁股）決策的現(xiàn)象。例如有的地方違法拆建，任意侵犯公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，引發(fā)自焚、自殺等慘劇或者暴力對抗致人死亡的惡性事件；還有一些地方違反環(huán)境保護法律法規(guī)，大量興建對自然環(huán)境破壞嚴重的高污染、高耗能企業(yè)，以致造成嚴重生態(tài)災(zāi)難事件。導(dǎo)致發(fā)生這些問題的一個很重要原因，就是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時沒有依照法律程序做出決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的對策
領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎(chǔ)之上的。法治思維理念的養(yǎng)成，是一種“習(xí)慣成自然、潤物細無聲”的陶冶過程，因此要通過各種途徑來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念。筆者認為應(yīng)該從以下幾方面入手。
1.建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[2]不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致行使者法律素質(zhì)低下。不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，而腐敗則必然是違法行為。為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，而監(jiān)督和問責(zé)是促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要保障。因此，我們要注重行政監(jiān)督和問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法輿論評價機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況置于社會公眾監(jiān)督之下，使社會評價和社會監(jiān)督真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的“推進器”；加強問責(zé)制度的完善與實施工作，不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊螅瑥娀I(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔當意識。對那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴肅進行批評教育；對給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴重社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。
2.將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標準之中
我們在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核時要考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職水平。依法履職水平，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要指標，也是考量一個領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的重要因素。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評價機制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度、任前法律知識考試制度，把具備必要的法律知識和相應(yīng)的法律素質(zhì)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標準和條件，對在規(guī)定時間內(nèi)未獲法律知識任職資格者不予提名。要提拔和使用法治思維意識強、善于用法治方式解決問題和推動社會發(fā)展的優(yōu)秀干部擔任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標準之中，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維增強了，自然促進其法律手段的運用；法律手段運用多了和運用有效了，又會反過來影響和促進領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的形成。
3.加強行政機關(guān)的法治文化建設(shè)
法治文化是法律思維的重要精神支柱。通過法治文化的建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部主動按照法律的邏輯，思考、分析、解決問題，并使這種法律思維演化成一種自覺和習(xí)慣，促進領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法用法，進一步激發(fā)法治建設(shè)的活力，從而解決領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“入耳、入腦、入心”難的問題。加強行政機關(guān)法治文化建設(shè)的具體措施如給領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)學(xué)法教材、學(xué)法筆記本、法制宣傳臺歷和開通手機法治新聞報、辦公樓宇法治動漫、電子雜志新型法治文化傳播平臺，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地受到法治文化的熏陶，使法治思維實實在在內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則和日常工作中去，從而潛移默化地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。
4.加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的培訓(xùn)
雖然我們有關(guān)部門采取了一些辦法，組織不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，但效果往往不太理想，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的熱情和興趣不高。主要的原因很大程度上是對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和形式相對比較單一，我們往往偏重于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識的傳授，而忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律原則和法治精神的培養(yǎng)。因此，我們要不斷研究和創(chuàng)新對領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的方式與方法。在法治教育培訓(xùn)的形式上，我們可以采取黨委常委會、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、舉辦法制講座、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政專題研討班、定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)、采取案例教學(xué)等形式來組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律；在法治教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，我們既要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識的培訓(xùn)力度，又要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部最終形成一種思維定式：“解決社會問題，法律思維當先”。
參考文獻：
XX年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的指導(dǎo)下，我團結(jié)帶領(lǐng)縣人大常委會一班人，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委的工作重點和縣xx屆人大四次會議既定的各項目標任務(wù)，認真履行職責(zé)，為推動全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。現(xiàn)將一年來的工作、廉政情況報告如下：
一、注重理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)
我始終把理論學(xué)習(xí)作為把握政治方向，增強適應(yīng)能力，指導(dǎo)工作實踐的源泉和動力。堅持參加縣委中心組學(xué)習(xí)、人大黨組和機關(guān)學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)了黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀理論。結(jié)合人大工作性質(zhì)和特點，深入學(xué)習(xí)了新修訂的《代表法》、《選舉法》等法律以及市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技等方面的知識。認真閱讀《人民代表報》《中國人大》和省、市人大刊物，從中吸取知識，借鑒經(jīng)驗，指導(dǎo)工作實踐。通過學(xué)習(xí)，進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀、新時期做好人大工作的理解認識，牢固樹立了宗旨意識，增強了立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性。在工作中，我堅持凡是人大工作的重大問題及重要工作安排，先由人大黨組會議討論，并向縣委報告請示。對縣委的重大決策和重要工作部署，不折不扣堅決貫徹落實，確保縣委決策意圖在人大工作中得以實現(xiàn)。始終堅持對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的一致，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認真奉行“實事求是、一切從實際出發(fā)、密切聯(lián)系群眾”的工作作風(fēng)，牢固樹立正確的政績觀。
二、緊緊圍繞中心，做好本職工作
（一）準確定位，合理謀劃人大工作思路。
年初，按照縣委十三屆四次全會的安排部署，結(jié)合全縣工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真研究確定了全年工作的總體思路：堅持“三個圍繞”、突出“四個重點”、發(fā)揮“兩個作用”、提升“兩個質(zhì)量”。具體就是堅持圍繞縣委的工作中心、法律法規(guī)的貫徹實施、關(guān)注民生問題開展工作，牢固把握人大工作的正確方向；突出對“一府兩院”專項工作、計劃和預(yù)算、法律法規(guī)執(zhí)行情況、規(guī)范性文件的備案審查的監(jiān)督，切實增強人大工作的監(jiān)督實效；發(fā)揮人大代表和常委會組成人員兩個主體的作用，不斷夯實人大工作的內(nèi)在基礎(chǔ)；提升常委會會議和代表建議意見辦理質(zhì)量，努力提高人大工作的履職水平。
（二）依法履行職責(zé)，認真做好監(jiān)督工作。
一年來，認真行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，本著突出重點，講求實效的原則，圍繞大局，貼近中心，把當前我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為重點開展了一系列監(jiān)督工作，取得了較好的效果。
圍繞法律法規(guī)執(zhí)行情況和規(guī)范性文件的備案審查，強化法律監(jiān)督實效。在法律監(jiān)督工作中，采用多種形式，突出重點，詳實了解了法律法規(guī)實施的真實情況，不斷完善執(zhí)法檢查、調(diào)研和審議意見反饋制度，及時提出意見和建議，跟蹤檢查，督促整改，增強了法律監(jiān)督實效，切實推進法律法規(guī)的有力實施，努力促進依法行政，維護司法公正。一年來，檢查了縣公安局交警大隊關(guān)于道路交通安全法的貫徹實施情況、縣環(huán)保局關(guān)于環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行情況，審議了縣人民檢察院關(guān)于貫徹實施《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況的報告，研究擬定了規(guī)范性文件備案審查辦法，做好了規(guī)范性文件備案審查的前期準備工作。
關(guān)鍵詞：中國人民銀行：工作會議
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1428(2009)02-0005-03
結(jié)合中國人民銀行工作會議精神，2010年上海總部的主要工作是：
一、繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策
一是保持信貸總量適度增長，鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭。目前，我國貨幣信貸供給正由在刺激經(jīng)濟增長特殊情況下必要的超常規(guī)投放，逐步轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益條件下的正常合理投放。我們將密切關(guān)注國際金融危機發(fā)展趨勢、國內(nèi)外經(jīng)濟運行和市場流動性變化，加強貨幣信貸增長和流動性監(jiān)測分析，認真實施存款準備金調(diào)整等措施，靈活運用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。加強貨幣政策信息溝通和傳導(dǎo)。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理安排全年信貸總量及進度，根據(jù)實體經(jīng)濟部門的信貸需求，合理安排全年貸款的投放節(jié)奏。
二是著力優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高窗口指導(dǎo)效果，堅持有保有壓，下大力氣促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對“三農(nóng)”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的信貸支持，重點支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、節(jié)能減排、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，促進淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高信貸質(zhì)量和效益。引導(dǎo)信貸資金主要用于在建、續(xù)建項目，嚴格控制新開工項目的貸款投放。在支持穩(wěn)定出口的同時，進一步支持國內(nèi)消費需求，完善消費信貸政策，大力發(fā)展消費信貸。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。
三是加強信貸風(fēng)險管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。強化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，督促金融機構(gòu)加強信貸風(fēng)險管理，嚴格執(zhí)行放貸條件和項目審查評估，防止資金挪作他用。加強風(fēng)險提示，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高風(fēng)險定價、評估和管理能力，確保貸款進入實體經(jīng)濟，提高貸款使用效率。充分發(fā)揮貼近市場和實時監(jiān)測的優(yōu)勢，加強國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟金融跟蹤分析，及時反饋貨幣政策實施效應(yīng)。加強與金融監(jiān)管部門的合作，發(fā)揮其跨周期的逆向調(diào)節(jié)功能。加強房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)金融運行監(jiān)測分析，促進房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。探索信貸政策執(zhí)行情況評估機制，定期上報金融機構(gòu)信貸政策執(zhí)行情況。
二、繼續(xù)深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點
繼續(xù)深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，提升試點工作整體水平。繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全試點推進機制，加強協(xié)調(diào)配合，完善分工協(xié)作機制，為試點業(yè)務(wù)深入推進營造良好的政策環(huán)境。加強調(diào)查研究，完善試點相關(guān)政策。加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)深入企業(yè)和銀行，摸清市場需求，為企業(yè)和銀行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進貿(mào)易投資便利化。加強戰(zhàn)略研究，為持續(xù)推進試點工作提供政策準備。加強風(fēng)險監(jiān)管。為試點工作順利開展營造安全穩(wěn)健的內(nèi)外部環(huán)境。
三、繼續(xù)推進上海“兩個中心”建設(shè)
繼續(xù)推進有關(guān)創(chuàng)新工作，參與制定上海國際金融中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃。加快債券市場發(fā)展，推動中小企業(yè)利用債券市場融資。創(chuàng)新工作方式，完善全球金融市場實時監(jiān)測，健全黃金、外匯、票據(jù)、理財、信托等市場監(jiān)測體系。發(fā)揮一級交易商聯(lián)席會議平臺作用，推進銀行間市場異常交易監(jiān)測管理，做好非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行企業(yè)信用監(jiān)測。擴大同業(yè)拆借市場信息披露試點，完善同業(yè)拆借市場結(jié)構(gòu)，加強公開市場操作和市場監(jiān)督管理。
四、推動長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階
一是籌辦好第三屆長三角金融論壇。認真籌備第三次長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議和長三角金融論壇，抓緊確定論壇主題和籌備方案，落實會務(wù)安排等工作。確保聯(lián)席會議和論壇圓滿成功。
二是加快前期工作成果轉(zhuǎn)化。加強長三角金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推廣應(yīng)用授信支票和華東三省一市銀行匯票。做好商業(yè)承兌匯票推廣重點企業(yè)的選擇、和再貼現(xiàn)政策扶持，支持中小企業(yè)拓寬融資渠道，滿足實體經(jīng)濟信貸需求。配合電子商業(yè)匯票系統(tǒng)上線，支持金融機構(gòu)開展票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動長三角票據(jù)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。推動外匯管理合作。做好個人本外幣兌換特許、貿(mào)易進口異地付匯集中備案等試點。
三是研究啟動新的工作任務(wù)。加強長三角地區(qū)人民銀行分支機構(gòu)的合作，加強與總行、地方政府和金融機構(gòu)的溝通交流，實現(xiàn)合作方式多樣化。鼓勵銀行開發(fā)適應(yīng)進出口企業(yè)需要的匯率風(fēng)險管理產(chǎn)品，有序推出本外幣交叉理財產(chǎn)品，促進外匯衍生產(chǎn)品市場發(fā)展。加強貨幣信貸溝通交流和聯(lián)合調(diào)研，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。完善長三角支付環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。有關(guān)分支行要積極參與長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、繼續(xù)深化世博支付環(huán)境建設(shè)
一是加大支付環(huán)境建設(shè)力度。繼續(xù)落實世博會外匯支持政策，便利境外參展機構(gòu)外匯賬戶開立、使用、場館建設(shè)和世博局用匯。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，引導(dǎo)銀聯(lián)標準的金融IC卡和旅游卡在商業(yè)、餐飲、旅游、交通等服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。做好世博概念預(yù)付卡發(fā)行應(yīng)用工作，滿足持卡人小額快速支付需要。做好現(xiàn)金預(yù)測分析和人民幣流通監(jiān)測預(yù)警，加大原封新券投放，從總量和券別結(jié)構(gòu)上確保世博現(xiàn)金供應(yīng)。加大反假貨幣工作力度，加強商戶培訓(xùn)，嚴防假幣流出入商業(yè)銀行。組織開展專項檢查，查缺補漏，及時解決相關(guān)問題。
二是確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。組織協(xié)調(diào)在滬銀行、中國銀聯(lián)等，加強對主要支付清算系統(tǒng)、商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)、銀聯(lián)支付系統(tǒng)的安全檢測和運行保障，建立健全日常運行維護和應(yīng)急機制、應(yīng)急預(yù)案演練和風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制、信息反饋和報告制度，確保世博會期間系統(tǒng)和業(yè)務(wù)正常處理和安全運行。對電力供應(yīng)、線路和網(wǎng)絡(luò)安全、機房重地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐一排查，消除安全隱患。
六、深化金融改革和維護金融穩(wěn)定
立足區(qū)域特點和轄區(qū)實際，密切跟蹤后危機時期國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化，加強金融風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警，探索建立系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測制度，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。繼續(xù)研究金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點問題。積極配合監(jiān)管部門和地方政府，依法妥善處置金融突發(fā)事件，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，發(fā)揮民間金融支持中小企業(yè)發(fā)展、滿足民間資金需求的獨特優(yōu)勢。探索發(fā)展股權(quán)投資基金等投融資方式，吸引更多社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改革重組。
七、進一步發(fā)揮總部對外交流的窗口作用
圍繞G20機制下國際貨幣和金融監(jiān)管體系、國際金融機構(gòu)改革等開展相關(guān)研究。利用多邊外交平臺，積極開展區(qū)域金融合作，多角度、多方位地開展金融交流，有針對性地開展涉外培訓(xùn)。不斷推進國際金融信息網(wǎng)頁建設(shè)，進一步做好翻譯工作。
八、不斷提高外匯管理水平
深化外匯管理體制改革，促進貿(mào)易投資便利化。進一步解放思想，更新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式。增強服務(wù)意識，在風(fēng)險可控的前提下盡可能為經(jīng)濟主體提供便利，逐步淡化事前審批管理，強化事后監(jiān)測分析職能；順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，進一步推進外匯管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；進一步完善異常跨境資金流動監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)測預(yù)警體系、非現(xiàn)場檢查體系和應(yīng)急管理體系，加大外匯檢查力度，嚴厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)行為。
九、扎實開展金融研究和統(tǒng)計工作
整合研究資源，積極開展宏觀調(diào)控、國際金融中心建設(shè)、金融業(yè)改革開放、區(qū)域金融發(fā)展等理論研究和實證分析。加強金融基礎(chǔ)理論和特色研究，探索新形勢下經(jīng)濟金融運行發(fā)展規(guī)律，為提高總行決策水平提供支撐。跟蹤國際金融市場動向，研究我國參與國際經(jīng)濟金融競爭合作的對策。繼續(xù)參與總行金融統(tǒng)計改革，密切關(guān)注金融統(tǒng)計制度執(zhí)行情況，提高數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)運行效率。推動金融統(tǒng)計標準化，健全金融綜合統(tǒng)計。完善金融統(tǒng)計應(yīng)急預(yù)案，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集效率，按時完成各頻度的定期調(diào)查分析。拓寬統(tǒng)計分析廣度和深度，及時準確提供統(tǒng)計分析成果。繼續(xù)做好金融學(xué)會工作。
十、加快支付結(jié)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新
配合總行開展二代支付系統(tǒng)暨中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和上海運行中心建設(shè)。繼續(xù)開展上海支付結(jié)算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和第二批機構(gòu)加入電子商業(yè)匯票系統(tǒng)的審核管理。研究相關(guān)領(lǐng)域的金融IC卡應(yīng)用方案，推動金融IC卡試點應(yīng)用。建立從事支付清算服務(wù)的特定非金融機構(gòu)業(yè)務(wù)跟蹤長效機制，完善人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)功能，落實賬戶實名制。完善銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范銀行卡受理市場，配合公安部門打擊銀行卡犯罪。加強境外機構(gòu)境內(nèi)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理。提高支付信息分析的廣度和深度。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。
十一、提高國庫和貨幣發(fā)行的信息化水平
優(yōu)化國庫電算化系統(tǒng)，提升技術(shù)平臺的安全性和穩(wěn)定性。擴大國庫直接辦理集中收付業(yè)務(wù)范圍，推進國庫直接辦理社保五險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險等政府性資金的收繳支付，穩(wěn)妥有序推進區(qū)縣國庫單一賬戶和公務(wù)卡試點。開展地方國庫現(xiàn)金管理試點和國庫綜合管理系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)試點運行，加快聯(lián)網(wǎng)和銀行卡繳稅試點進程。推廣使用退庫審核電子化系統(tǒng)。加強國庫信息統(tǒng)計分析，推進國債管理創(chuàng)新。強化國庫監(jiān)督檢查，建立風(fēng)險預(yù)警機制，確保國庫資金安全。精心組織發(fā)行基金調(diào)撥，做好跨區(qū)域就近調(diào)撥發(fā)行基金、人民幣產(chǎn)品異地入庫工作。完善現(xiàn)金供應(yīng)機制，加強現(xiàn)金預(yù)測分析和人民幣流通監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)總量確保、結(jié)構(gòu)合理。完善反假貨幣工作聯(lián)席會議機制，加強金融機構(gòu)反假貨幣管理，加強反假貨幣宣傳和培訓(xùn)。加快現(xiàn)金服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)效率。形成資源集中、管理優(yōu)化、形式聯(lián)動的發(fā)行基金庫布局。促進科技創(chuàng)新，力爭在貨幣金銀管理電子化方面走在全國前列。
十二、做好反洗錢和征信管理工作
積極發(fā)揮反洗錢聯(lián)席會議機制作用。完善反洗錢現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管機制。強化反洗錢監(jiān)管，推進金融機構(gòu)自評估，深入開展反洗錢行政調(diào)查。配合有關(guān)部門嚴厲打擊影響社會和諧穩(wěn)定的洗錢案件。規(guī)范反洗錢內(nèi)控機制，切實加強大額和可疑交易等信息安全管理，有效防范履職風(fēng)險。促進信用評級市場發(fā)展，推動借款企業(yè)主體評級業(yè)務(wù)發(fā)展。構(gòu)建評級信息查詢平臺，實現(xiàn)評級信息共享。加快推進社會信用體系建設(shè)。特別是中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強與地方政府合作，擴大非銀行信息采集范圍。加強征信市場監(jiān)管和業(yè)務(wù)宣傳。加快應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)工作，拓展登記范圍。
十三、加強內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作
繼續(xù)完善制度建設(shè)，抓好協(xié)調(diào)組織，著力提高辦公效率。抓好應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加大信息調(diào)研、新聞宣傳和督辦力度，推進政務(wù)公開和依法行政。加強保密、工作。嚴格執(zhí)行會計財務(wù)規(guī)章制度，發(fā)揮會計財務(wù)的監(jiān)督控制作用，確保各項制度落到實處。嚴格壓縮公用經(jīng)費支出，降低行政運行成本。抓好節(jié)能減排，確保各項節(jié)能指標順利實現(xiàn)。健全工作機制，切實維護轄區(qū)安全穩(wěn)定。探索引入績效審計理念，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計評價新體系。強化內(nèi)控監(jiān)督，開展依法行政審計，全面推廣內(nèi)控評價審計，完善內(nèi)控長效機制。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和案件治理，開展審計監(jiān)督，加強對案件多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)的長效監(jiān)督。組織開展風(fēng)險管理審計試點，為人民銀行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提供管理保障。加快審計信息化建設(shè)，提升信息系統(tǒng)審計和計算機輔助審計能力。加大事后監(jiān)督力度，構(gòu)筑內(nèi)部資金安全防線。
十四、加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是加強黨的組織和思想政治建設(shè)。
二是扎實樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);經(jīng)濟金融;理論研究
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（9）-0089-05
IBM執(zhí)行總裁羅睿蘭認為，“數(shù)據(jù)將成為一切行業(yè)當中決定勝負的根本因素，最終數(shù)據(jù)將成為人類至關(guān)重要的自然資源。”麥肯錫給“大數(shù)據(jù)”的定義是：大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集;亞馬遜的“大數(shù)據(jù)”定義：任何超過了一臺計算機處理能力的數(shù)據(jù)量;維基百科的“大數(shù)據(jù)”定義：“無法在一定時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”;美國國家科學(xué)基金會（NSF）的“大數(shù)據(jù)”定義：“由科學(xué)儀器、傳感設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)交易、電子郵件、音視頻軟件、網(wǎng)絡(luò)點擊流等多種數(shù)據(jù)源生成的大規(guī)模，多元化、復(fù)雜、長期的分布式數(shù)據(jù)集”。“大數(shù)據(jù)”的顯著特點是大量化（Volume）、多樣化（Variety）、快速化（Velocity）及由此產(chǎn)生的價值（Value）。“大數(shù)據(jù)”提供給人們新的觀察世界方法，并用數(shù)據(jù)化思維和先進的處理技術(shù)去探索海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。
一、構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”是人民銀行經(jīng)濟預(yù)測和金融統(tǒng)計的現(xiàn)實需要
受“大數(shù)據(jù)”驅(qū)動，依托信息共享、高度集成的數(shù)據(jù)倉庫、先進的數(shù)據(jù)挖掘分析模型，“大數(shù)據(jù)”將改變?nèi)嗣胥y行宏觀調(diào)控、管理與決策的方式與方法。
（一）構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”，強化人民銀行宏觀調(diào)控管理的智能化。人民銀行“大數(shù)據(jù)”實施后，人民銀行業(yè)務(wù)將從傳統(tǒng)的手工處理向全信息化處理轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作重心將從手工或半手工采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到靈活運用人民銀行“大數(shù)據(jù)”，依托對結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的聚類和清洗，優(yōu)化人民銀行綜合管理模塊數(shù)據(jù)自動采集功能，實施宏觀預(yù)測分析，對社會經(jīng)濟運行情況進行綜合分析和評價，實時掌控全國經(jīng)濟金融變化動態(tài)，實現(xiàn)人民銀行宏觀調(diào)控的智能化處理。
（二）構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”，夯實人民銀行信息服務(wù)與決策支持的堅實基礎(chǔ)。隨著人民銀行各類數(shù)據(jù)處理、管理和交換進一步集中，經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)共享渠道的進一步暢通，“大數(shù)據(jù)”的統(tǒng)一性和完整度將出現(xiàn)質(zhì)的變化，人民銀行將成為國家調(diào)控、政府及其部門、企事業(yè)單位等部門數(shù)據(jù)的樞紐。充分挖掘和運用人民銀行“大數(shù)據(jù)”，為我國經(jīng)濟金融政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)測、決策和實施，提供快捷、全面的數(shù)據(jù)支撐和信息支持。
（三）構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”，有利于人民銀行及時掌控、跟蹤金融風(fēng)險。通過深度挖掘人民銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立和完善人民銀行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管模型，實施人民銀行調(diào)控手段的規(guī)范化管理，動態(tài)跟蹤、管理資金流的異常監(jiān)測，實現(xiàn)人民銀行風(fēng)險控制、內(nèi)部業(yè)務(wù)風(fēng)險控制、外部業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的智能化處理。
二、人民銀行初步具備建立“大數(shù)據(jù)”的基本條件
人民銀行數(shù)據(jù)是指人民銀行在履職過程中所獲取的具有分析、研究、決策等功用和價值的數(shù)據(jù)，包括調(diào)查統(tǒng)計、貨幣信貸、征信管理、財務(wù)會計、國庫等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以及人民銀行經(jīng)過積累的統(tǒng)計、貨幣分析資料庫、圖表、文字資料、影音視頻文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。
（一）建立了較為全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系。經(jīng)過多年探索，人民銀行目前已構(gòu)建了包括貨幣供應(yīng)量統(tǒng)計、信貸收支統(tǒng)計、現(xiàn)金收支統(tǒng)計、對外金融統(tǒng)計、金融市場統(tǒng)計、人民銀行專項調(diào)查統(tǒng)計（企業(yè)商品價格指數(shù)、景氣調(diào)查指數(shù)）和資金流量統(tǒng)計等金融業(yè)綜合統(tǒng)計監(jiān)測體系，為人民銀行宏觀調(diào)控服務(wù)，著力提高貨幣政策針對性、靈活性，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。2014年12月，人民銀行征信中心與環(huán)境保護部政策法規(guī)司、國家稅務(wù)總局稽查局、國家外匯管理局管理檢查司、中國出口信用保險公司等8家單位簽署信息采集合作文件，標志著人民銀行征信系統(tǒng)在信用信息交換共享方面邁出新步伐，將進一步推動我國社會信用體系建設(shè)。
（二）建立了規(guī)模較大的人民銀行數(shù)據(jù)庫。一是建立了金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。截至2013年末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄近8.4 億自然人和1919.3 萬戶企業(yè)及其他組織的信息; 個人、企業(yè)信息全年查詢量分別達3.5 億次和1.04 億次;全國累計補充完善小微企業(yè)信息近243 萬戶，累計已有35 萬戶小微企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額72318.90 億元;全國共為1.51 億農(nóng)戶建立了信用檔案，對10143萬農(nóng)戶進行了信用評定，貸款余額2萬億元。二是建立了國庫數(shù)據(jù)庫。國庫數(shù)據(jù)匯集了各級政府財務(wù)數(shù)據(jù)和各級國庫管理數(shù)據(jù)，包括各類結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。以“3T”系統(tǒng)[指國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）、國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS） 三大系統(tǒng)]為核心的現(xiàn)代化國庫信息系統(tǒng)總體框架基本形成。2013年，全國通過TIPS成功處理各類業(yè)務(wù)20798.5萬筆，金額136911.25億元，通過TCBS辦理收入業(yè)務(wù)38070萬筆，金額109574億元;辦理實撥資金支出業(yè)務(wù)621萬筆，金額118694億元;辦理退庫業(yè)務(wù)153萬筆。2013年國庫系統(tǒng)共辦理國庫收支41.18 萬億元，2013年11 月，國庫管理基礎(chǔ)信息模塊在全國正式上線，國債管理模塊與38 家儲蓄國債承銷機構(gòu)正式聯(lián)通。
（三）金融標準化建設(shè)取得顯著成效。2010年，人民銀行推出《銀行業(yè)標準體系框架》，《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（2 0 1 0版）等1 4項金融行業(yè)標準;《金融業(yè)機構(gòu)信息管理規(guī)定》，建設(shè)金融業(yè)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建中國首個金融機構(gòu)名錄庫，囊括23萬多家金融機構(gòu)信息。2011年3月，人民銀行頒布《關(guān)于推進金融IC卡應(yīng)用工作的意見》，啟動我國銀行磁條卡向IC卡遷移戰(zhàn)略。2012年《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（PBOC3.0），組織建設(shè)國家金融IC卡安全檢測中心。先后《證券、期貨、保險、印制、銀行業(yè)標準體系》;修訂《人民銀行信息安全綜合規(guī)范（2013 版）》，《金融機構(gòu)代碼證管理辦法（試行）》。2014年8月，人民銀行《統(tǒng)計數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)交換（SDMX）》標準，規(guī)范了我國金融統(tǒng)計信息的處理、交換和對外流程等內(nèi)容。2014年11月，人民銀行《金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫用戶管理規(guī)范》和《征信機構(gòu)信息安全規(guī)范》。
（四）人民銀行數(shù)據(jù)具有較高的利用價值。人民銀行貨幣政策委員會通過分析研究存貸款及其變動對貨幣政策產(chǎn)生的影響，對貨幣政策進行適時適度調(diào)整。財政部等部門從人民銀行提取數(shù)據(jù)并加以利用，也會影響其宏觀決策的變化。地方政府通過使用國庫部門提供的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，加強對預(yù)算收支情況、地方財政投入等各種管理工作。
三、制約人民銀行“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建的主要因素
當前，存在一些技術(shù)、法規(guī)因素制約了人民銀行“大數(shù)據(jù)”的建立、分析和利用。
（一）技術(shù)操作層面上，數(shù)據(jù)采集和挖掘仍較為落后。1、數(shù)據(jù)采集和挖掘較為落后。與阿里巴巴等電商動態(tài)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相比，人民銀行數(shù)據(jù)挖掘和采集方式仍較為落后，數(shù)據(jù)錄入處于原始狀態(tài)。人民銀行現(xiàn)在面臨的最大問題是沒有利用好系統(tǒng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)利用率大概不到20%。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興企業(yè)在“大數(shù)據(jù)”處理經(jīng)驗、產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場靈活度等方面都擁有明顯的優(yōu)勢，在這種情況下，人民銀行更應(yīng)激活利用內(nèi)部的“沉睡數(shù)據(jù)”。
2、數(shù)據(jù)整理缺乏標準化設(shè)計。人民銀行數(shù)據(jù)交換過程中缺乏標準化數(shù)據(jù)模型，且存在語義區(qū)別和數(shù)據(jù)源的不一致問題，不少業(yè)務(wù)處理和管理系統(tǒng)缺乏標準化的統(tǒng)一設(shè)計，直接導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)”二次開發(fā)難。
3、缺乏對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)利用。人民銀行檔案管理制度對會計憑證、會計賬簿、報表和其他會計資料的完整和安全作出了具體要求，人民銀行數(shù)據(jù)的利用仍以報表、報告等傳統(tǒng)方式為主，對數(shù)據(jù)的分析仍集中在結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但對圖片和影音視頻文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)一進行數(shù)字化處理和規(guī)定，缺乏多維度智能分析、展示，缺乏對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理能力。
（二）法律制度層面上缺乏明確的法規(guī)依據(jù)。人民銀行進行“大數(shù)據(jù)”挖掘，涉及到法律制度建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)等多方面原因。
1、個人信息采集的合法性問題。《征信業(yè)管理條例》第十三條規(guī)定：采集個人信息應(yīng)當經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)本人同意不得采集。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的信息除外。因此，對信息主體的通話的語音信息、營業(yè)網(wǎng)點或ATM機的錄像信息等，這些數(shù)據(jù)信息采集如未得到信息主體允許，進一步分析開發(fā)是否合法、侵犯個人隱私尚未定論，影響了人民銀銀行數(shù)據(jù)采集的拓展。
2、“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理亟待加強。由于“大數(shù)據(jù)”是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，金融“大數(shù)據(jù)”的安全問題日益突出，進一步增加了“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險隱患，若處理不當可能遭受重大損失。因此，信息安全體系建設(shè)、“大數(shù)據(jù)”安全技術(shù)研發(fā)、動態(tài)數(shù)據(jù)安全監(jiān)控機制等亟待加強。
3、跨部門信息共享機制尚未建立。如共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實現(xiàn)進度等事項，以及信息共享相關(guān)標準規(guī)范等尚未建立。
四、國外央行“大數(shù)據(jù)”運用比較分析及借鑒
以下主要介紹“定向算法文本分析”（簡稱DATA）、XBRL分析框架在國外央行的運用情況，以期對我國“大數(shù)據(jù)”利用提供借鑒。
（一）歐洲央行（ECB）和美聯(lián)儲運用“定向算法文本分析”（簡稱DATA）的新方法和統(tǒng)計手段。在2014年11月份的報告中，歐洲央行描述了基于“大數(shù)據(jù)”的經(jīng)濟預(yù)測方法。DATA是基于文本數(shù)據(jù)集內(nèi)的特定術(shù)語搜索，該搜索是以信念敘述理論為指導(dǎo)。信念敘述理論不僅表面上關(guān)注人們對經(jīng)濟的感性預(yù)期，如“積極/消極”，“樂觀/悲觀”等，而且深入分析經(jīng)濟決策背后隱藏的人類情感，包括情感的性質(zhì)及程度。通過采用DATA方法來直接地、透明地構(gòu)造情感轉(zhuǎn)移的相關(guān)性指標，評估這種相關(guān)性是否顯著。如將相對情感指標（BROKER）定義為一個月之內(nèi)興奮類關(guān)鍵詞和焦慮類關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率之差，這個差值除以文本中的總字數(shù)即是標準化后的指標。密歇根信心指數(shù)（MCI）主要用于衡量消費者的購買能力和購買意愿。指數(shù)以至少500次電話采訪，詢問大約50個問題，為期兩周的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)成。指數(shù)每月兩次，其中初步數(shù)據(jù)在每月第二個周五，最終結(jié)果在每月第四個周五。研究表明，初步指數(shù)和最終指數(shù)間高度相關(guān)，因此，關(guān)鍵是預(yù)測T+1時點初步指數(shù)較T時點最終指數(shù)的變化，這個變化值用DIFFPRELIM來表示。
按照“大數(shù)據(jù)”預(yù)測方法，DIFFBROKER對DIFFPRELIM的回歸。DIFFPRELIM=初步指數(shù)（T+1）-最終指數(shù)（T），DIFFBROKER=BROKER（T）-BROKER（T-1），T為2010年7月到2012年3月中的任意某月。將兩者數(shù)據(jù)進行回歸分析，可得到2012年5月的密歇根指數(shù)預(yù)測值，如此逐月推進重復(fù)此項運算，直到估計出2013年7月的指數(shù)。從2012年5月到2013年7月期間的預(yù)測結(jié)果看，運用基于“大數(shù)據(jù)”的DATA，對代表消費者信心減去其焦慮的凈水平的時間序列數(shù)據(jù)進行文本分析，對這15個月的數(shù)據(jù)進行分析，其中預(yù)測準確的有12個月。繼續(xù)用“大數(shù)據(jù)”方法來預(yù)測更遠期的MCI值，結(jié)果顯示即使預(yù)測4個月后的情況，BROKER數(shù)據(jù)仍然顯示出預(yù)測功能。就預(yù)測的正確性而言，預(yù)測期為2期時，15個月中有11較準確;預(yù)測期為3期時，15個月中有8個較準確;而預(yù)測期為4期時，有7個月較準確。
（二）XBRL分析框架在國外央行運用概況。XBRL是“Extensible Business Reporting Language”的縮寫，意為可擴展商業(yè)報告語言，主要用于商業(yè)和財務(wù)信息的定義和交換，讓在不同系統(tǒng)間共享數(shù)據(jù)成為可能，被設(shè)計成能夠適應(yīng)最復(fù)雜的金融報告形式。
XBRL在日本央行的運用。日本央行從2003年中期起開展XBRL試驗。2006年2月，日本的金融服務(wù)公司每月使用XBRL向日本央行報送數(shù)據(jù)。日本央行認為，每月使用XBRL報送資產(chǎn)負債表大大減輕數(shù)據(jù)驗證等工作負擔。XBRL簡化了報送流程，特別是能夠通過提交前的驗證功能發(fā)現(xiàn)報告中的問題。
2、XBRL在南美央行的運用。巴西央行積極研究XBRL（巴西資產(chǎn)負債表注冊項目的一部分）的應(yīng)用。2008年10月，阿根廷央行擔當建立XBRL阿根廷臨時地區(qū)組織的組織者，并向XBRL國際組織申請直屬成員資格。阿根廷央行實施資產(chǎn)負債表注冊項目，該項目主要是根據(jù)公司規(guī)模、市場知名度等標準分階段實現(xiàn)財務(wù)報送的XBRL化，主要目標是對阿根廷各類公司進行清晰的信用評級。
3、XBRL在西班牙央行的運用。西班牙政府了JUS/206/2009號法令后，XBRL已成為西班牙年度數(shù)字化財務(wù)報表編制的基礎(chǔ)。每年，2，743個實體向西班牙央行報送109，554份XBRL報告，XBRL技術(shù)的引入實現(xiàn)了數(shù)據(jù)驗證的自動化，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，可以通過對內(nèi)容嚴格定義來控制風(fēng)險。西班牙央行的職責(zé)之一是收集、處理和保存西班牙非金融性公司的財務(wù)信息，增加對西班牙各分支行業(yè)的了解;收集本國金融機構(gòu)信息，履行其監(jiān)管國內(nèi)銀行業(yè)體系;收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，向歐洲央行（ECB）報送所有公司數(shù)據(jù)的職責(zé)。西班牙央行正在推進XBRL應(yīng)用擴展計劃，在償付能力信息、財務(wù)報表、互保、外幣兌換處和評估公司中增加運用這些公式。
（三）快速預(yù)判宏觀經(jīng)濟形勢。英國央行以前通過統(tǒng)計部門的房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)等，判斷房地產(chǎn)市場和勞動力市場變動趨勢，但統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一般有數(shù)日乃至數(shù)周的時滯，不利于對形勢的快速判斷。目前英國央行現(xiàn)已運用“大數(shù)據(jù)”對英國房地產(chǎn)市場和勞動力市場趨勢作出快速判斷，通過對一些網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵詞的監(jiān)控，如“按揭”“房價”“職位”等，獲取最新的經(jīng)濟運行情況，分析預(yù)測客戶及交易對手行為。加拿大央行利用“大數(shù)據(jù)”分析并跟蹤宏觀經(jīng)濟的變化。
五、相關(guān)建議
歐洲等國外央行的探索表明，“大數(shù)據(jù)”在經(jīng)濟預(yù)測和金融統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用具有良好效果。應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，探索人民銀行利用“大數(shù)據(jù)”進行經(jīng)濟預(yù)測和金融統(tǒng)計。
（一）適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”要求，規(guī)劃人民銀行“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。一是建立“大數(shù)據(jù)”研究機構(gòu)。在總行層面設(shè)置專門研究“大數(shù)據(jù)”機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)管理決策機制和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，制定“大數(shù)據(jù)”工作規(guī)劃，形成管理數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)和推廣數(shù)據(jù)的有效工作機制。二是明確“大數(shù)據(jù)”發(fā)展重點。規(guī)劃明確“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、空間布局和保障措施，推動和改善與“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的收集、儲存和分析工具及技術(shù)，開展“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用示范，加大對基礎(chǔ)研究的“大數(shù)據(jù)”獲取方式、組織與管理、關(guān)聯(lián)與發(fā)現(xiàn)、分析與可視化等方面的研究。三是以數(shù)據(jù)分析技術(shù)為核心。加快非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理技術(shù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)、可視化技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，并推動與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合。加強網(wǎng)頁搜索技術(shù)、知識計算（搜索）技術(shù)、知識庫技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，并與數(shù)據(jù)處理技術(shù)相結(jié)合，為提高人民銀行金融調(diào)控能力提供技術(shù)支持。四是構(gòu)建覆蓋從數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)隔離到數(shù)據(jù)銷毀各環(huán)節(jié)的云端數(shù)據(jù)安全框架。建立“大數(shù)據(jù)”隱私保護制度和信息安全保障體系，提高安全防范能力，嚴密維護信息安全（包括濫用、篡改、損壞、竊取、失泄密等）。
（二）結(jié)合人民銀行履職特點，科學(xué)構(gòu)建人民銀行數(shù)據(jù)庫。借鑒“大數(shù)據(jù)”理論，建立以總行為中心、分支機構(gòu)為補充的分布式數(shù)據(jù)庫（見圖1），人民銀行數(shù)據(jù)庫實行總行統(tǒng)一規(guī)劃建模，分級管理推進，上下協(xié)調(diào)一致;本級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由中心統(tǒng)一分發(fā)，非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐級上傳，借助人民銀行內(nèi)網(wǎng)“云計算”1技術(shù)，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、計算分析能力;運用“霧計算”2技術(shù)，對人民銀行敏感數(shù)據(jù)進行保護，甄別、控制竊取和濫用數(shù)據(jù)行為，確保人民銀行數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫，分析、預(yù)測模型庫和分析、預(yù)測體系三部分組成。運用統(tǒng)計學(xué)的理論和方法，對經(jīng)濟金融活動進行分類、量化、數(shù)據(jù)收集和整理及進行描述和分析，反映經(jīng)濟金融活動規(guī)律，為經(jīng)濟金融制度的設(shè)計和理論研究以及金融調(diào)控機制的實施提供客觀和科學(xué)的依據(jù)。
（三）建立數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建人民銀行“大數(shù)據(jù)”平臺。建立與銀行、保險、證券等監(jiān)管機構(gòu)以及國家統(tǒng)計局、電商、數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等合作機制，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫和信息共享機制。同時，將金融宏觀調(diào)控與移動網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等融合，提高內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息的整合能力。構(gòu)建人民銀行宏觀審慎管理“大數(shù)據(jù)”平臺，建立適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時代要求的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)，通過信息技術(shù)手段，采集金融經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，建立標準化、系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)體系，搭建“大數(shù)據(jù)”平臺，為金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管提供基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)支持和信息服務(wù)。
（四）借鑒歐洲等央行經(jīng)驗，構(gòu)建人民銀行“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)測模型。借鑒歐洲等央行經(jīng)驗，改進和優(yōu)化統(tǒng)計范圍、工具分類、部門分類、信息披露、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面，進一步完善金融統(tǒng)計體系。嘗試建立人民銀行決策知識庫和預(yù)測、分析模型。要運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對數(shù)據(jù)進行采集、整理出的一些關(guān)鍵性指標，構(gòu)建前瞻性的動態(tài)隨機一般均衡模型（Dynamic Stochastic General Equilibrium，DSGE）的宏觀計量模型，對未來一個時期可能發(fā)生的經(jīng)濟金融形勢進行分析和預(yù)測，提升人民銀行宏觀預(yù)測能力和運作效率，為貨幣政策制定和執(zhí)行提供決策參考。
（五）探索挖掘數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)新方式，建立和完善人民銀行“大數(shù)據(jù)”挖掘與應(yīng)用體系。結(jié)合人民銀行宏觀審慎管理等職責(zé)需要，積極探索挖掘和利用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)新方式，如可將傳統(tǒng)的銀行家調(diào)查問卷改變?yōu)閷︺y行家情緒的搜集，利用DATA預(yù)測銀行業(yè)機構(gòu)運營情況。圍繞深化經(jīng)濟金融改革、金融宏觀調(diào)控等需求，統(tǒng)籌好歷史數(shù)據(jù)和當前采集數(shù)據(jù)的關(guān)系，充分挖掘歷史數(shù)據(jù)的潛在價值，并運用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)手段提升分析現(xiàn)實數(shù)據(jù)的能力，形成具有人民銀行特色的數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用體系，推動人民銀行數(shù)據(jù)利用向智能化邁進。
一、進一步明確工作任務(wù)，突出工作重點
今年全縣的交通工作目標任務(wù)是：完成固定資產(chǎn)投資2.794億元。其中，國省道改造投資1.08億元；農(nóng)村公路新建、改造投資1.69億元；移民復(fù)建1600萬元；站場碼頭建設(shè)投資200萬元。完成國省干線改造128公里、通鄉(xiāng)油路77公里、通暢工程67公里和農(nóng)村公路通達工程410公里建設(shè)任務(wù)，完成1000公里的農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護，力爭野線控制性工程開工建設(shè)。關(guān)于幾個具體工作，我在這里強調(diào)一下。
一是關(guān)于恩神旅游公路野三關(guān)至縣城段。3月底前工可報告要送省交通廳和省發(fā)改委審查，6月底完成工可批復(fù)和開展初步設(shè)計，8月底完成初步設(shè)計并報省發(fā)改委、省交通廳審查，確保年內(nèi)開展施工招投標、控制性工程動工。
二是關(guān)于。國道至路面工程是全省國省道最后一段沒有硬化的道路，拖了全省交通工作的后腿，原因主要是資金籌措難度大。縣交通局、公路段要認真研究，盡快拿出資金籌措方案和施工方案，確保6月開工建設(shè)。
三是關(guān)于東大線。東流水至大支坪省道是出入州城的重要通道，今年州里安排了10公里的大修工程，縣公路段要迅速制定施工方案，要進一步優(yōu)化路線方案，盡早開工建設(shè)。
四是關(guān)于通達通暢工程。今年全縣有67公里的通暢工程和410公里的農(nóng)村公路通達工程建設(shè)任務(wù)，交通部門要按照“分類設(shè)計、分段施工、包干使用”的原則，早作安排，早進入實施階段。
五是關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作。交通部門要將此項工作作為今年的重點工作，在編制過程中，思想上要更開闊一些，膽子要更大一些，看得要更遠一些，站得要更高一些，力爭更多的項目納入規(guī)劃本子，擠進國家、省州項目籠子。
二、強化職責(zé)，嚴格管理
（一）要進一步明確職責(zé)，落實責(zé)任。
第一，縣交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)全縣交通工作，負責(zé)落實縣委、縣政府關(guān)于交通工作的決策部署，統(tǒng)籌考慮全縣交通事業(yè)發(fā)展。
第二，建立領(lǐng)導(dǎo)集體決策機制，做到重大工作、重要事項集體研究、集體部署、集體決策，充分發(fā)揚民主集中制。
第三，交通部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，做好組織調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管等工作。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目建設(shè)業(yè)主，要切實加強對工程質(zhì)量、進度和資金使用的監(jiān)管；按照“屬地管理”的原則，加強交通領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
第五，財政、發(fā)改、國土、安監(jiān)、林業(yè)、電力等部門要加強配合，積極支持交通事業(yè)發(fā)展。
（二）要進一步強化管理，把好“四關(guān)”。
一是把好工程設(shè)計關(guān)。交通項目建設(shè)要始終堅持“合理設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在通鄉(xiāng)油路和通達工程公路的設(shè)計上，要高標準、嚴要求，將道路建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，做到公路建設(shè)與其它各項建設(shè)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)設(shè)計的科學(xué)性、合理性、超前性和實用性。
二是把好招投標關(guān)。在項目實施過程中，要科學(xué)擬定招投標方案，嚴格按照“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，按時完成招投標工作，真正讓經(jīng)驗豐富、裝備精良、資金雄厚、信譽度高的施工隊伍來承擔我縣農(nóng)村公路建設(shè)，打造優(yōu)良工程。
三是把好預(yù)決算關(guān)。交通部門要強化預(yù)算管理，嚴格按預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范財務(wù)管理，努力做到依法理財、科學(xué)理財，提高資金使用效率，不得擅自超預(yù)算設(shè)計施工，確保不留資金缺口；審計部門要切實加強對交通部門預(yù)算執(zhí)行情況、交通規(guī)費征收解繳情況、專項資金使用情況等方面的審計檢查，規(guī)范資金使用監(jiān)管程序，保證資金安全、有效使用。
四是把好安全監(jiān)管關(guān)。我作為縣政府既分管交通，又分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，要特別講一下交通安全。首先，狠抓運輸市場監(jiān)管。交警、運管、港航部門要嚴格市場準入，打擊非法營運，建立公平競爭、規(guī)范有序的水陸客貨運輸市場，嚴厲打擊“黑車”、“黑船”；規(guī)范行政執(zhí)法，杜絕以罰代管；細化責(zé)任，健全制度，嚴格執(zhí)法，源頭監(jiān)管，加大車輛、船舶超載超限治理力度。其次，強化水上、工程建設(shè)安全管理。開展航政安全、平安水域創(chuàng)建活動，落實船舶縣、鄉(xiāng)、村、船主四級安全責(zé)任制。特別是水布埡電站蓄水后形成了新的航道，給水上交通管理帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，有關(guān)部門和庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化監(jiān)管，嚴厲打擊“三無”船舶，確保水上安全零事故。在工程建設(shè)中要做到安全工作早布置、早落實、勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，督促施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)措施。第三，深化各專項整治活動，建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患和異常現(xiàn)象立即解決，確保萬無一失，杜絕事故發(fā)生。大家應(yīng)該還記得，發(fā)生我縣境內(nèi)的兩起特大交通事故，年的“3·10”事故，死亡13人，年的“5·27”事故，死亡4人，在事后追責(zé)的過程中，交通系統(tǒng)兩次都沒跑脫，這是什么原因？我看就是監(jiān)管責(zé)任沒有落實，履職盡責(zé)不到位。在此，我提醒大家，要吸取教訓(xùn)，落實責(zé)任，切實做好安全監(jiān)管工作。
三、加強宣傳，提升形象
近年來，交通系統(tǒng)的干部職工迎難而上、積極工作，全縣交通工作取得了一定的成績，但也存在一定的問題和不足，離人民群眾的期望還有一定的差距。其主要原因：一是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對交通越來越依賴，人民群眾對出行條件的要求越來越高；二是交通系統(tǒng)內(nèi)部還存在一些管理上的問題；三是沒有把我們工作中好的方面、涌現(xiàn)出來的先進典型及時宣傳出去，導(dǎo)致了群眾對交通工作不了解、不認可。因此，下一步，交通系統(tǒng)要在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的基礎(chǔ)上，加強對外宣傳工作，把交通系統(tǒng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神宣傳、展示出來。
一是開展全方位宣傳。積極加強與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，密切配合，多角度、多側(cè)面地宣傳。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體推介交通系統(tǒng)好的經(jīng)驗做法，樹立交通品牌形象。同時，積極與電視臺合作，攝錄宣傳交通的新聞片，采取群眾喜聞樂見的形式，傳播交通信息。對重大事件或重要宣傳題材，采取多家媒體同時報道的方法，制造強大聲勢，確保很好的宣傳效果。
二是開展重點宣傳。堅持動態(tài)宣傳與常規(guī)性宣傳相結(jié)合，做到日常性工作及時宣傳，階段性工作集中宣傳，全局性工作重點宣傳。大張旗鼓宣傳交通系統(tǒng)先進典型，用交通人生動的先進事跡感染社會，樹立交通人的良好形象。
[關(guān)鍵詞]績效評估；行政問責(zé)；政府績效
[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0043-04
一、績效問責(zé)是行政問責(zé)制度的重要發(fā)展趨勢
行政問責(zé)是指立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、社會組織及公眾等依法對行政組織及其成員的活動進行監(jiān)督，要求就其活動以及如何履行各種責(zé)任進行披露、解釋和證明正當性，并對失責(zé)行為進行懲罰的活動。這些責(zé)任源于政治的、憲法的、行政層級的或合同的賦予。[1]政府作為公共權(quán)力的人，要向委托人負責(zé)，即要向授予其權(quán)力的立法機關(guān)和人民負責(zé)，要實現(xiàn)公共利益和兌現(xiàn)“為民服務(wù)”的承諾，這是政府合法性的保證。
績效行政問責(zé)制度（performance-based accountability）是指在政府績效評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)行政組織的工作績效，分配預(yù)算、改變其權(quán)力大小和權(quán)力關(guān)系、職能配置，影響其成員的薪酬待遇和職務(wù)晉升等的一系列正式安排。
政府績效評估的勃興和對政府責(zé)任的空前關(guān)注使得績效行政問責(zé)制度呼之欲出，成為行政問責(zé)制度的重要發(fā)展趨勢。政府績效評估是定義、衡量和運用政府績效指標的過程，是“一種支持以結(jié)果為導(dǎo)向的管理方法的工具。”[2]政府績效評估得到政府和公眾的一致支持和認可，關(guān)鍵原因在于其所具備的問責(zé)功能。一方面，它為政府部門內(nèi)部預(yù)算制定、資源的調(diào)整和重新配置、人事考核及晉升等提供重要依據(jù)；另一方面，評估過程和績效報告的公開，使其成為一種重要的外部監(jiān)督手段，成為政府主動向公眾呈現(xiàn)責(zé)任的重要形式。
在很多國家，績效評估的實施確實強化了政府責(zé)任。然而“績效評估在實踐中所起的作用，遠遠低于人們對它的預(yù)期”。[3]甚至還存在相反的情況，它成了政府掩蓋和推脫責(zé)任的幌子，或者導(dǎo)致錯誤問責(zé)、盲目問責(zé)。究其原因，主要是因為政府績效評估和行政問責(zé)在理念層面和制度層面都存在著嚴重的脫節(jié)。如何促進二者的緊密融合，建立有效的績效行政問責(zé)制度，是一個值得深入研究和探討的問題。這對政府績效評估尚處于嘗試階段，行政問責(zé)制度亟待健全的我國而言，尤具深意。
二、一個分析框架——行政問責(zé)制度模型
（一）主體——誰來問？行政問責(zé)主體是進行責(zé)任判定和追究的組織或個人。依據(jù)委托/理論，公民作為公共權(quán)力的委托人，最有資格成為問責(zé)主體。然而，由于每一個公民不可能直接向行政組織及其成員問責(zé)，所以只有通過設(shè)計一套正式的責(zé)任制度間接實現(xiàn)。實際上，行政組織及其成員的責(zé)任存在多重問題，它要向多個委托人負責(zé)，這些委托人可以是上級、平級或下級，也可以是立法、司法部門，還可以是社會組織、媒體乃至個人。
（二）內(nèi)容——問什么？依據(jù)涉及的領(lǐng)域，行政組織及其成員的責(zé)任可以分為五類：（1）法律責(zé)任，要求其活動要公平、合理、合乎法律規(guī)定。行政法規(guī)往往會不顧公共利益而偏向少數(shù)利益集團，往往會不顧常識而變得死板僵化，也往往會不顧現(xiàn)有法律規(guī)定而只服從于個別領(lǐng)導(dǎo)的意志，法律問責(zé)在很大程度上是為了避免上述現(xiàn)象。（2）行政等級責(zé)任（也稱管理責(zé)任），是指因上級權(quán)力授予而承擔的管理責(zé)任，主要是對履職情況、失職、瀆職、腐敗等進行監(jiān)控，形式包括審核其執(zhí)法活動、對組織成員考評定級、人事任用和晉升等。（3）職業(yè)責(zé)任，基于職業(yè)上特殊的技術(shù)要求而承擔的責(zé)任，主要關(guān)注職業(yè)技術(shù)上的可行性和正確性。（4）財政責(zé)任，使用財政資金要廉潔、高效，一般通過預(yù)算控制和財務(wù)審計進行。（5）政治責(zé)任，要求忠誠于執(zhí)政黨的宗旨、路線、方針、政策，為民服務(wù)。一般通過執(zhí)政黨內(nèi)控制、官員審查，以及其它利益團體、媒體和公民的外部監(jiān)督等進行。各類責(zé)任之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，甚至還會沖突，需要審慎對待。
（三）三種控制機制——如何問？
庫珀認為，外在控制和內(nèi)在控制是保持公共組織負責(zé)任行為的兩種一般方法。外在控制是來自組織及其成員自身之外的控制因素，包括制定立法、規(guī)則、制度，以及改革組織結(jié)構(gòu)、建立新的組織等，它假設(shè)負責(zé)任的行為是在建立限制、要求、界限、標準和制裁中獲得的；內(nèi)在控制由一系列組織成員自己內(nèi)心的價值觀和倫理準則組成，在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機制的情況下，鼓勵從事合乎道德規(guī)范的行為，相信負責(zé)任的行為可以通過勸說、教育和感化達成。[4]
外在控制可細分為政府系統(tǒng)內(nèi)的層級節(jié)制和政府系統(tǒng)外的平行控制。績效行政問責(zé)的政府系統(tǒng)內(nèi)層級節(jié)制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部將績效評估作為上級評審和控制下級的一種工具。上級或行政組織自身設(shè)定績效目標和指標，對行政組織的投入和產(chǎn)出實施績效測量和項目評價，并將評價結(jié)果與預(yù)算、人事管理和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤，以強化行政組織績效。它主要通過自上而下的命令和自下而上的報告鏈條實現(xiàn)信息傳遞。形式包括行政組織定期的自我評估和提交績效報告，以及政府內(nèi)部專門機構(gòu)的評估、審查和制裁。當下，其他利益團體和公眾參與對政府的行政活動產(chǎn)生了越來越大的外在責(zé)任約束，這些約束被稱為政府系統(tǒng)外的平行控制或水平問責(zé)。公開報告、聽證、、社會組織和媒體報道等等，都是水平問責(zé)的形式。
（四）四個要件——有效性？
（1）動力：充足的動力能夠使問責(zé)機制順利開啟和有效運轉(zhuǎn)。動力來自組織內(nèi)部合理的權(quán)責(zé)分配和對組織及其成員責(zé)任動機的激發(fā)。（2）透明：問責(zé)過程與結(jié)果公開；社會組織和公民參與廣泛有序。（3）回應(yīng)：及時回答和響應(yīng)問責(zé)主體的訴求，包括態(tài)度、決策、行為方式的調(diào)整和因失責(zé)行為受到懲罰。（4）法定：問責(zé)主體、內(nèi)容、程序、方式、后果等以法律的形式做出全面、明確、詳細、一致的規(guī)定，以減少隨意性，增加穩(wěn)定性，節(jié)約成本，捍衛(wèi)權(quán)威。
三、我國績效問責(zé)制度的問題分析
我國的政府績效評估，只是在部分領(lǐng)域、部分級別、針對有限的管理事項或項目進行試點工作；績效評估與問責(zé)制度的結(jié)合也剛剛起步，雖進行了一些有益探索，但其存在的問題也日漸突顯，不容忽視。
1.多頭評估和問責(zé)，導(dǎo)致制度的碎片化。（1）多頭評估和多頭問責(zé)并存。周美雷等指出，我國幾乎所有黨政機關(guān)都或多或少地對下級機關(guān)或政府開展過考核評估活動，包括經(jīng)濟、監(jiān)察、人事、組織、機關(guān)工委、政府業(yè)務(wù)主管部門等。評估內(nèi)容也五花八門，涉及經(jīng)濟發(fā)展、效能監(jiān)察、公務(wù)員績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績、機關(guān)作風(fēng)等；評估方式和頻繁程度不同，要求各異；使得被評估的行政組織無所適從，疲于應(yīng)付，成為官員弄虛作假和腐敗的誘因。[5]（2）績效評估主體與問責(zé)主體不一致，績效問責(zé)制度呈現(xiàn)碎片化。績效評估主體和問責(zé)主體之間常常發(fā)生權(quán)力沖突：從事績效評估的部門無權(quán)問責(zé)；有權(quán)問責(zé)的主體沒權(quán)評估或無法從評估部門獲得相關(guān)信息；或者二者都有權(quán)進行懲罰，行政組織不知該服從誰。
2.績效指標與責(zé)任內(nèi)容脫節(jié)。（1）指標沒有涵蓋全部責(zé)任類型，沒有形成各自獨立的體系。在國務(wù)院的推動下，我國有1/3的省（ 區(qū)、市）開展了績效評估工作，內(nèi)容主要集中在目標責(zé)任制考核、重點工作和重點項目督查驗收、機關(guān)效能建設(shè)等方面。但關(guān)于其法律責(zé)任、行政等級責(zé)任、職業(yè)責(zé)任、財政責(zé)任、政治責(zé)任并沒有清晰的界定和劃分，相關(guān)績效指標也尚缺乏研究，亟待建構(gòu)。近期，北京市提出應(yīng)當“把預(yù)算績效問責(zé)作為行政問責(zé)的核心”，強調(diào)“以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預(yù)算和項目預(yù)算的編制形成約束，將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效管理結(jié)果好的部門項目，取消無績效和低績效項目”。[6]此舉意味著我國將財政責(zé)任納入績效問責(zé)制度框架已現(xiàn)端倪。（2）現(xiàn)有績效指標設(shè)定導(dǎo)致不同責(zé)任間的沖突。首先，引發(fā)政治責(zé)任與管理責(zé)任的沖突。休斯認為，政治責(zé)任是選舉產(chǎn)生的政府對選民的責(zé)任，源于民主授權(quán)；管理責(zé)任主要是行政組織對選舉產(chǎn)生的政府的責(zé)任，源于行政授權(quán)。[7]理想而言，行政組織及其官員對民眾負責(zé)應(yīng)該與對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)是一致的。但實踐中行政組織要完成政治使命和組織目標，必然進行公共權(quán)力的橫向分配和縱向?qū)蛹壥跈?quán)，由于權(quán)力作用領(lǐng)域、運行方向、執(zhí)行方式等不同，政治責(zé)任和管理責(zé)任就會發(fā)生偏離，甚至?xí)娏覜_突，迫使行政組織要么二者擇其一，要么二者皆失。如此情勢，只對上負責(zé)不對公眾負責(zé)、政治責(zé)任讓位于管理責(zé)任也就成了理所當然。其次，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任與行政等級責(zé)任或政治責(zé)任的沖突。“壓力型”體制使行政組織的任務(wù)層層加碼，不堪重負，但為保“飯碗”，有些不得不想方設(shè)法做假數(shù)字、假政績，使職業(yè)責(zé)任讓位于管理責(zé)任。而有時明明因技術(shù)上的疏忽損害了公共利益，還會借口為了“政治穩(wěn)定”隱瞞失誤和事故，以虛假的政治責(zé)任掩蓋職業(yè)責(zé)任。我國頻發(fā)的食品安全事故、橋梁坍塌事故中幾乎都有此類情形發(fā)生。（3）忽視績效達成與負責(zé)任行為之間的關(guān)聯(lián)性。負責(zé)任的行為并非會直接促進行政組織及其成員績效。績效的達成受多個因素的影響和制約，如組織結(jié)構(gòu)、行政環(huán)境、行政文化等等。如果武斷地認為組織績效不高僅僅是因組織成員缺乏責(zé)任造成的，就會挫傷其積極性、主動性和創(chuàng)造性，造成問責(zé)不公。（4）指標標準設(shè)置不合理。指標標準普遍過高；重量化、輕實質(zhì)；重短期，輕長期。“壓力型體制”會制造不切實際的標準額度，成為政績造假和腐敗的誘因；或者使那些務(wù)實肯干的行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者因短期內(nèi)不達標面臨不正當?shù)膽土P或遭遇排擠。此情此境，又有誰愿意真正有所擔當呢？
3.動力不足。績效評估的最終目的不在問責(zé)，問責(zé)的最終目的也不在追究責(zé)任，它們的最終目的是激勵行政組織及其成員，改善管理，提高績效。然而我國績效問責(zé)制度卻暴露了嚴重的動力不足。實際上前文提到的績效評估和問責(zé)在主體和內(nèi)容上的種種問題都從不同的側(cè)面印證了這一點。從控制機制的角度看：（1）行政系統(tǒng)內(nèi)部等級控制方面，壓力型體制下引發(fā)的責(zé)任沖突、責(zé)任與績效因果關(guān)系的武斷判定、以及不合理的標準設(shè)定，都會使行政組織及其成員的擔當精神受到制抑。此外，我國公務(wù)員的績效評估與薪酬管理也暴露了這一問題。2006 年《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員工資由基本工資、津貼、補貼和獎金四部分組成。設(shè)立“獎金”的初衷是對公務(wù)員進行激勵。然而實踐中，獎金往往是平均主義或者按資排輩的產(chǎn)物，起不到實質(zhì)的激勵作用。這也是當前為什么一些公務(wù)員在上班時間看報、上網(wǎng)、聊天，“庸、懶、散”現(xiàn)象普遍的重要原因之一。（2）行政系統(tǒng)外的平行控制方面，我國雖已出臺了一些鼓勵政策，推廣了一些做法，較典型的如2001 年南京市政府開展的連續(xù)數(shù)年的萬人評議機關(guān)活動，但大多由于渠道不暢、組織不力、操作難度大、參與成本太高、過分受制于行政等級控制的壓力、相關(guān)法律保障不足等原因，使得平行問責(zé)主體的問責(zé)動力漸失；行政組織的擔責(zé)動力也隨之減弱。（3）內(nèi)在控制方面，責(zé)任信仰體系脆弱，行政組織及其成員缺乏擔當精神。
4.缺乏透明性。我國壓力型體制下的政府績效評估和問責(zé)，績效指標體系由上級依據(jù)組織使命和績效目標承諾來制定，通過自上而下的簽署績效合同和指揮命令開展，指標數(shù)據(jù)的收集大多通過行政組織自我評價和上級評價進行。對那些不利的真實信息下級更容易選擇隱瞞，使評估和問責(zé)的透明性大打折扣。根據(jù)Jonathan Fox的分析，[8]透明和問責(zé)并非存在必然聯(lián)系，即透明不一定促進問責(zé)。透明主要有行政組織主動公開和應(yīng)要求公開兩種途徑。透明的程度也有模糊和清晰之分：那些沒有揭示組織實際行為，沒有說明如何做出決定以及行為后果的信息是模糊的；那些關(guān)于組織真實績效的信息是清晰的。清晰的信息能夠促進問責(zé)，但需要一定的條件或政治環(huán)境。
5.缺乏回應(yīng)。Donald Moynihan指出，“旨在問責(zé)的績效評估并沒有被普遍實施。政府現(xiàn)在繼續(xù)偏愛控制行政過程而不是控制期望的績效結(jié)果。”[9]我國同樣存在類似問題。（1）壓力型體制下，行政組織及其成員只注重回應(yīng)上級的要求，對其他主體的訴求則可以視而不見。（2）不重視政府績效評估結(jié)果。包國憲等學(xué)者認為評估結(jié)果“運用方式單一和形式化傾向嚴重”。沒有與績效獎勵、精神補償、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同等結(jié)合使用；評估結(jié)果成了擺設(shè)和走過場，沒有起到改進政策質(zhì)量、優(yōu)化政策執(zhí)行過程，以及改進政府部門及工作人員的服務(wù)水平、提高工作能力等預(yù)期作用。[10]（3）對平行問責(zé)主體缺乏回應(yīng)。Thomas Schillemans認為平行問責(zé)具備四個要素及標準：就問責(zé)主體與被問責(zé)者的關(guān)系而言，關(guān)系是正式的，由被問責(zé)者承認的，問責(zé)主體獨立于等級原則；問責(zé)過程始于信息階段，此階段被問責(zé)者有義務(wù)就他的行為進行解釋和辯護；接著是辯論階段，問責(zé)主體提出問題，進行對話，做出評判；在后果上，被問責(zé)者要承擔某些后果，要么是正式制裁，要么是由公開發(fā)表的或政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的言論而產(chǎn)生的非正式后果。[11]我國績效評估與問責(zé)的平行控制，遠未達到上述標準。信息收集難，來源單一；很少有正式的辯論；沒有正式或非正式的制裁等。
6.法律不完善。我國現(xiàn)有的績效評估與問責(zé)的法律幾乎處于各自分離狀態(tài)且自身殘缺不全，亟待優(yōu)化整合。
四、對策——促進“兩個融合”
建設(shè)績效行政問責(zé)制度，要促進“兩個融合”：促進績效評估與問責(zé)的融合，促進外在控制和內(nèi)在控制的融合；在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完整統(tǒng)一的制度體系。具體包括如下幾個方面：
（一）明確績效評估和問責(zé)主體，促進一致性。（1）改變多頭評估和多頭問責(zé)的混亂局面，依據(jù)不同的問責(zé)類型及問責(zé)方式、程序、部門職能的不同，明確界定和劃分問責(zé)主體的權(quán)力；盡可能確保同一行政組織同一責(zé)任類型的績效評估主體與問責(zé)主體相同。（2）建立評估與問責(zé)主體間的信息溝通與協(xié)調(diào)機制，增強信息共享程度和程序上的一致性。如可以通過構(gòu)建統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立例行協(xié)商會議，聯(lián)合制定評估規(guī)則和績效指標等來實現(xiàn)。（3）行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立獨立專門的績效問責(zé)機構(gòu)。例如，可由我國人事部門統(tǒng)一進行公務(wù)員的績效評估和績效工資、人事晉升等管理，負責(zé)行政等級責(zé)任和職業(yè)責(zé)任的評估和問責(zé)；由審計部門專門負責(zé)財政績效評估和問責(zé)；由監(jiān)察部門統(tǒng)一負責(zé)法律方面的評估和問責(zé)；由黨的組織部門統(tǒng)一負責(zé)政治責(zé)任的評估和問責(zé)。（4）除進行層級控制的主體外，可設(shè)立高層直管部門，以增強績效問責(zé)的權(quán)威性。例如可借鑒美國聯(lián)邦檢察官制度，向政府各部門派駐獨立的檢察官，對各部門的績效進行評估，并將評估結(jié)果直接上報；通過檢察官定期培訓(xùn)、定期輪換等機制確保權(quán)力受到有效制約，防止腐敗。（5）設(shè)立專門的公民滿意度評估機構(gòu)，直接傾聽人民的呼聲，將其作為問責(zé)的重要依據(jù)。
（二）促進績效指標與責(zé)任內(nèi)容的結(jié)合。Bob Barnetson和Marc Cutright認為績效指標并不是純粹的評估績效的技術(shù)手段，而是一種概念技術(shù)，因為它的選取和建構(gòu)過程融進了某些規(guī)范性假設(shè)。例如，一項指標是否被納入指標體系還是被排除，其本身就決定了什么是重要的，什么是不重要的。績效指標塑造著管理者考慮什么問題以及如何考慮這些問題，最終決定著所要產(chǎn)生的一系列特定結(jié)果。[12]
因此，將績效指標與問責(zé)內(nèi)容相結(jié)合時應(yīng)注意：（1）指標范圍要全面。要強化責(zé)任導(dǎo)向，將公眾滿意度、事故發(fā)生率、行政成本等突顯本質(zhì)特性、結(jié)果特性的指標納入指標體系；要涵蓋所有的責(zé)任類別；依不同責(zé)任類別建立獨立的體系。（2）標準要適度。標準太低，起不到激勵作用；標準太高則要么容易導(dǎo)致集體對抗，大家都不達標；要么會鼓勵“為達目標不擇手段”的短視行為，使評估和問責(zé)誤入歧途。（3）除量化指標外，增加定性指標。過多的量化指標會誤導(dǎo)行政組織的行為，鼓勵只重形式不重實質(zhì)的虛假浮夸作風(fēng)，違背行政初衷。（4）要關(guān)注績效指標與責(zé)任之間的相關(guān)性，不能將負責(zé)任及提高績效之間的因果關(guān)系簡單化。（5）指標體系內(nèi)部要協(xié)調(diào)，依其重要性賦予不同權(quán)重。針對不同組織，對不同責(zé)任內(nèi)容加以明晰，確定優(yōu)先順序。對那些職業(yè)性強、任務(wù)較為復(fù)雜的組織，如教育、食品藥品安全、環(huán)境保護等監(jiān)管機構(gòu)，要優(yōu)先強調(diào)其職業(yè)責(zé)任，并且考慮盡可能地將職業(yè)責(zé)任與等級責(zé)任、政治責(zé)任相結(jié)合。
（三）強化動力，外在控制與內(nèi)在控制相融合。績效問責(zé)要有效，就得能夠充分激發(fā)問責(zé)客體的責(zé)任動力。權(quán)力追逐、經(jīng)濟滿足、社會依賴、信仰追求，都可以成為責(zé)任動力。外在控制方面，要進一步將績效評估與政府預(yù)算掛鉤，促進績效預(yù)算制度的發(fā)展，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，將績效評估結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項目安排的重要依據(jù)；促進績效評估與人事管理的結(jié)合，把公務(wù)員的雇傭、晉升、工資與其績效直接聯(lián)系起來；要使績效評估結(jié)果成為組織進一步優(yōu)化的依據(jù)。內(nèi)在控制方面，要培育堅固的責(zé)任信仰體系，激發(fā)擔當精神。
（四）促進透明。明確行政組織自我評估的內(nèi)容、方式以及關(guān)于績效評估信息來源的說明，重點考查績效信息的真實性和可靠性；增加行政系統(tǒng)外的評估和問責(zé)主體，并為之提供聽證、、媒體報導(dǎo)、網(wǎng)上問詢等多種公開渠道；優(yōu)化指標的選取和構(gòu)成，增加其客觀性、全面性、公平性。
（五）增加回應(yīng)。只有公開透明，只有解釋說明，不是真正的問責(zé)。改變“唯上不唯下”的壓力型控制機制，重視對人民滿意度的考查。重視和規(guī)范績效評估結(jié)果及其運用，促進結(jié)果運用的靈活性和多樣化，防止濫用。構(gòu)建包含信息、辯論、制裁等三階段的全過程問責(zé)體系。確保問責(zé)主體有足夠的制裁力，沒有制裁力為后盾的問責(zé)是不真實的、蒼白無力的。
（六）健全法律。以法律形式明確評估和問責(zé)主體及其權(quán)力關(guān)系、績效指標的選取、構(gòu)建和評估、問責(zé)的內(nèi)容、形式、過程、結(jié)果等一系列內(nèi)容；依不同責(zé)任類型建立獨立的績效問責(zé)機制；構(gòu)建統(tǒng)一的法律體系；增強法律的系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性。
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責(zé)任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對等、分級負責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。
（二）堅持市級主導(dǎo)，屬地管理。強化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。
（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標準，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準入領(lǐng)域和標準，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的改革方向，在市政設(shè)施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進資質(zhì)等級高、信譽度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責(zé)任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務(wù)落實到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標任務(wù)情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責(zé)對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。
區(qū)級管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標任務(wù)，將目標分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責(zé)任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責(zé)。
街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責(zé)任制，負責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責(zé)落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關(guān)工作；負責(zé)對社區(qū)城市管理工作進行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。
社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權(quán)限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責(zé)實施。
（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。
（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負責(zé)管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。
（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責(zé)的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負責(zé)。
（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達標的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負責(zé)。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責(zé)。
（六）將市城管局負責(zé)的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負責(zé)。市城管部門負責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。
遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關(guān)部門根據(jù)新的管護作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費標準，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經(jīng)費。
各區(qū)要結(jié)合實際，深入推動事權(quán)下移，進一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關(guān)職責(zé)分工
結(jié)合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責(zé)分工：
（一）分級作業(yè)職責(zé)。市負責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責(zé)既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標準，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務(wù)標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場；負責(zé)組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導(dǎo)等。
開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責(zé)，通過組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標等形式承擔管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。
（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負責(zé)機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章停靠）以及車行道上非機動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責(zé)非機動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責(zé)公交運營車輛不按規(guī)定站點停靠的行業(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設(shè)備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費由市相關(guān)部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。
（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目驗收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設(shè)項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設(shè)計文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見。對未按照規(guī)劃和設(shè)計文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。
（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)。“城中村”、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責(zé)任，負責(zé)貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級政府負責(zé)監(jiān)督考核。
六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制
進一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。
（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構(gòu)。
根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面。《市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責(zé)。具體職責(zé)如下：
（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。
對建設(shè)工程負有其他專項管理責(zé)任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復(fù)核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔負監(jiān)管職責(zé)。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問責(zé)。
（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程，應(yīng)當予以支持。
（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。
（4）區(qū)級政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。
（5）市、區(qū)兩級政府應(yīng)當加強查控違法建設(shè)工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責(zé)。對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分或行政問責(zé)建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補辦手續(xù)代替、應(yīng)當依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責(zé)。負有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責(zé)。
2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對全市建設(shè)工程文明施工管理工作進行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督，對建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責(zé)運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責(zé)加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責(zé)對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責(zé)運輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負責(zé)對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責(zé)建立責(zé)任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運輸單位，予以行政問責(zé)。
（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋娀谐枪苄姓?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標準，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負責(zé)對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。
（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權(quán)試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。
（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責(zé)任。
七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程
市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級政府負責(zé)。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責(zé)任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購服務(wù)的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉(zhuǎn)變政府職能
充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)常化、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔負起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。
大力推進市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責(zé)，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對市城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員作出適當調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。
九、建立健全城管工作機制，實現(xiàn)工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動。
（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務(wù)價格管理和經(jīng)費保障機制。推進城管服務(wù)價格管理體系建設(shè)。逐步健全項目明確、標準科學(xué)、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價格調(diào)整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設(shè)與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護經(jīng)費投入。城市管護經(jīng)費要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實帶動促進各項工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標準、工作制度和內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關(guān)部門實施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務(wù)細化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標和行業(yè)管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達標”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責(zé)。
（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度
