時間：2023-07-25 17:16:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是富民強省的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟實體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟，才能富民強省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農(nóng)村民營經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)
（二）總體要求：今后一個時期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展要按照“擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強農(nóng)村民營經(jīng)濟整體實力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展振興提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標(biāo)：通過五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，重點向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。
（八）強化農(nóng)村民營經(jīng)濟融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項資金，重點支持農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵降低擔(dān)保費用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補貼，并對棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營農(nóng)機企業(yè)發(fā)展。對民營農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施主體，鼓勵和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強。鼓勵和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農(nóng)機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機械，年度內(nèi)享受農(nóng)機購置補貼的數(shù)量放寬到8臺（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。
（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，堅決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調(diào)動各類涉農(nóng)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長：省農(nóng)委主任 李國強
副組長：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實，針對農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強監(jiān)督檢查。加強省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；加強強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實。
一、當(dāng)前制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
民營經(jīng)濟作為源于民眾，植根本土的“草根經(jīng)濟”、“民本經(jīng)濟”，在我市市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出極強的生命力。但由于受行業(yè)限制、企業(yè)主素質(zhì)等自身影響和發(fā)展環(huán)境、政策等外部條件制約，民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面仍存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布不平衡，骨干企業(yè)缺乏。從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模看，我市民營企業(yè)產(chǎn)值上億元的不多，仍然是以小企業(yè)、小業(yè)主占主流地位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不緊密，產(chǎn)、供、銷服務(wù)體系和市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織化程度低，缺乏抗御市場風(fēng)險能力。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，私營企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風(fēng)險小、技術(shù)簡單、勞動密集的領(lǐng)域，而在生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，一些主導(dǎo)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品低水平的問題尤為突出。
（二）企業(yè)主整體素質(zhì)不高，管理水平落后。我市大部分民營企業(yè)主受自身文化素質(zhì)、經(jīng)營理念和管理水平等條件限制，缺乏做大做強企業(yè)的信心和能力。在思想上，受“小成即滿，小富即安”的傳統(tǒng)思想束縛，決策理念十分滯后，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不夠。在管理上，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企業(yè)組織形式和家庭作坊式的生產(chǎn)模式，實行家族型、親屬型管理；在用人上，以血緣、親緣、地緣為紐帶，唯親是舉。忽視企業(yè)文化建設(shè)，不重視企業(yè)文化底蘊的積累和形成。
（三）企業(yè)核心競爭力較低，內(nèi)生動力不強。民營企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，配套能力差，百姓產(chǎn)品、大路貨仍占主流，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多。目前，全市擁有中國名牌1個，山東省名牌10個，青島市名牌8個，無論是對比周邊地區(qū)還是自身發(fā)展，都有較大差距。
（四）發(fā)展軟環(huán)境仍待提升，要素制約嚴(yán)重。一是資源和環(huán)境要素制約。我市能源綜合經(jīng)濟效益指標(biāo)居全國前列，但能源高消耗支撐國民經(jīng)濟高增長的外延式粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式仍未根本改觀。二是生產(chǎn)資料要素制約。當(dāng)前，國際國內(nèi)市場石油、鋼鐵、有色金屬、木材等基礎(chǔ)產(chǎn)品和原材料價格正不斷攀升，大大擠壓了廣大民營企業(yè)的盈利空間。三是土地要素制約。我市建設(shè)用地緊缺，單位土地投資密度較低的局面得不到有效解決，民營企業(yè)在擴張壯大時難以獲得所需土地，一些企業(yè)因此外遷。四是資金制約。民營企業(yè)融資渠道相對狹窄，銀行貸款難，資金短缺問題依然突出。五是勞動力要素制約。近年來，我市民營企業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性人才短缺，尤其是高級管理人才、研發(fā)人才、外貿(mào)人才和技術(shù)工人等方面的人才明顯缺乏。
二、突破發(fā)展民營經(jīng)濟的對策建議
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，既是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)我市跨越發(fā)展的重要帶動力量。必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新突破，積極引導(dǎo)，強化服務(wù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟增加總量上規(guī)模，提升層次上強素質(zhì)。
（一）突出環(huán)境優(yōu)化，迅速拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。提升民營經(jīng)濟發(fā)展層次，首先必須最大限度地激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一是進(jìn)一步放手優(yōu)化服務(wù)。結(jié)合我市開展“企業(yè)發(fā)展年”活動實際，盡快組建市“企業(yè)發(fā)展年”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)全市企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定、政策研究、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦等各項工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)力度，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。二是進(jìn)一步放開經(jīng)營領(lǐng)域。加大投資引導(dǎo)力度，鼓勵民營經(jīng)濟參與投資經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。三是進(jìn)一步放活政策措施。堅持“放水養(yǎng)魚”原則，放寬稅費政策，在去年取消部分涉企收費的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究論證，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收，讓企業(yè)得到實實在在的實惠。
（二）突出全民創(chuàng)業(yè)，全面激活民營經(jīng)濟的發(fā)展主體。實踐證明，大老板大市場，小老板小市場，沒有老板就沒有市場。溫州民營經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要原因，就在于他們具有一大批投資經(jīng)營主體，特別是擁有一大批“能經(jīng)營，會賺錢，頭腦活，點子新”的企業(yè)家。經(jīng)過多年來在市場競爭中的摸爬滾打，我市產(chǎn)生了個體工商戶、各類經(jīng)紀(jì)人、私營業(yè)主或民營企業(yè)家等一大批經(jīng)濟能人。這批人發(fā)展有基礎(chǔ)、投資有經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)有能力。為此，要堅持在提高全民創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)上下功夫，尤其注重推動經(jīng)濟能人二次創(chuàng)業(yè)，有針對性地組織他們到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，拓寬思路，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代思維和戰(zhàn)略眼光，促使他們抓住機遇，大干快上，使小業(yè)變大，舊業(yè)更新，實現(xiàn)做大做強。積極探索民營經(jīng)濟融資新渠道，加大招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵全市民營企業(yè)對外開放，積極尋求投資的機會和領(lǐng)域，吸引外地企業(yè)來參股、兼并、聯(lián)合、重組，借助外力解決私營企業(yè)發(fā)展中的資金問題。
今天的××市女企業(yè)家協(xié)會換屆選舉，成功地選舉產(chǎn)生了新一屆的會長、副會長和理事，在此，我謹(jǐn)代表市政府向在座各位女企業(yè)家表示問候，向新當(dāng)選的女企業(yè)家協(xié)會第二屆理事會表示熱烈的祝賀！
女企業(yè)家協(xié)會自成立以來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞全市工作大局，順應(yīng)時代潮流，發(fā)揮聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)發(fā)展和女企業(yè)家成長成才，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強化工作手段，先后開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，為促進(jìn)女企業(yè)家隊伍建設(shè)，為推動××經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。女企業(yè)家們不僅以自己的聰明才智和工作實績贏得了社會的肯定和廣泛尊重，而且成為我市發(fā)展民營經(jīng)濟的一支重要力量。版權(quán)所有
2004年是我市貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進(jìn)新一輪改革的開局之年，也是保持經(jīng)濟和社會發(fā)展良好勢頭、加快推進(jìn)“兩個率先”的重要一年。這既對新一屆女企業(yè)家協(xié)會提出了更高的要求，也為我們的女企業(yè)家施展才華提供了新的舞臺。女企業(yè)家作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要生力軍，在實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)進(jìn)程中肩負(fù)重任，一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把握全局，開拓進(jìn)取，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)新，在推進(jìn)改革，加快發(fā)展中展示巾幗風(fēng)采、再創(chuàng)新的業(yè)績。借此機會，我向大家提幾點希望：
第一，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇。解放思想是實現(xiàn)“兩個率先”的先導(dǎo)，也是女企業(yè)家成長成才的關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們正面臨著千載難逢的重大機遇：改革的深化，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；開放的擴大，催生了許多新的經(jīng)濟增長點；發(fā)展的加快，拓寬了企業(yè)擴張的空間；能否抓住這些機遇，關(guān)鍵在于解放思想。我們要充分利用十六大和十六屆三中全會開辟的解放思想的新空間，堅決沖破一切束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的精神枷鎖，堅決革除一切不合時宜的思想觀念，堅決克服一切妨礙發(fā)展的習(xí)慣思維，正確認(rèn)識面臨的新情況，科學(xué)分析出現(xiàn)的新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展的新趨勢，始終堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，使企業(yè)的各項工作體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，符合職工群眾的根本利益。當(dāng)前，市委、市政府把加速發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，在全市興起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。作為發(fā)展民營經(jīng)濟的直接參與者和受益者的女企業(yè)家，要充分認(rèn)識到民營經(jīng)濟對推動經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)、促進(jìn)市場繁榮、發(fā)展公益事業(yè)、提高婦女地位所作的重要貢獻(xiàn)；要認(rèn)清發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，投身發(fā)展實踐，在婦女大創(chuàng)業(yè)的熱潮中發(fā)揮好引領(lǐng)和幫帶作用。
第二，進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)勢，加快發(fā)展。女企業(yè)家要善于抓住企業(yè)改制、政府支持等有利契機，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。市場經(jīng)濟條件下，特色就是生產(chǎn)力，品牌就是競爭力，質(zhì)量就是生命力。要密切關(guān)注世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的新動向，大力采用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，做出特色，創(chuàng)出品牌，提高質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力。及時把握國內(nèi)外市場的最新變化和發(fā)展趨勢，加快引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理，積極參與國際競爭，既善于向國外的優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，又敢于與其比上下、爭高低。要根據(jù)女性管理者的職業(yè)素質(zhì)特點，著力培養(yǎng)理性思維的習(xí)慣、堅決果斷的作風(fēng)，掌握開放納新的技巧，發(fā)揚善于合作的長處，堅持腳踏實地的風(fēng)格，把女性特有的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
第三，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。要適應(yīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，以只爭朝夕的緊迫感，強化終身學(xué)習(xí)觀念，敏于求知，學(xué)以致用，不斷充實和提高自己，使自己成為通曉經(jīng)濟、熟悉科技、精通管理的專門人才。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，不僅要學(xué)習(xí)與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)代管理知識、科技知識和法律知識，有條件的還要學(xué)習(xí)外國語言、熟悉世貿(mào)規(guī)則。在向書本學(xué)習(xí)的同時，要自覺地向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，增強發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、駕馭市場的能力，增強運用資本、信息、科技、人才為企業(yè)服務(wù)的能力。要讓創(chuàng)新成為自覺的追求，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措，積極投身創(chuàng)新的時代。版權(quán)所有
第四，進(jìn)一步回報社會，關(guān)愛職工。女企業(yè)家的成長成才，離不開黨的關(guān)懷、群眾的支持和社會的扶助，可以這樣說，是黨的改革開放政策造就了女企業(yè)家，是社會各方面的關(guān)愛滋養(yǎng)了女企業(yè)家。“致富思源，富而思進(jìn)”，當(dāng)代女企業(yè)家理應(yīng)時刻銘記黨的關(guān)懷和期望，自覺回報社會的支持和人民的培養(yǎng)。要自覺遵守有關(guān)政策和法律法規(guī)，自覺履行納稅義務(wù)，堅持抵制假冒偽劣，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益。加強企業(yè)精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，保持勤儉節(jié)約的好傳統(tǒng)和艱苦奮斗的好作風(fēng)，弘揚助人為樂、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德和文明新風(fēng)，積極支持春蕾計劃、希望工程等社會公益事業(yè)。要關(guān)心員工生產(chǎn)生活，保障職工合法權(quán)益，關(guān)心下崗職工尤其是下崗女工，盡最大努力幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。
女企業(yè)家協(xié)會作為一個群眾性組織，肩負(fù)著團結(jié)凝聚女企業(yè)家為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗的光榮任務(wù)，承擔(dān)著服務(wù)會員及會員企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。新一屆女企業(yè)家協(xié)會要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，從而把協(xié)會建成為女企業(yè)家“與政府和社會進(jìn)行溝通的重要橋梁，相互交流、提高素質(zhì)的重要陣地，互幫互助、加強合作的重要平臺”。在新的歷史時期，一如既往地把服務(wù)會員及會員企業(yè)作為協(xié)會工作的出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)動和引導(dǎo)女企業(yè)家以全面建設(shè)小康社會為己任，為促進(jìn)我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。市婦聯(lián)以及相關(guān)單位要高度重視發(fā)揮女企業(yè)家和女企業(yè)家協(xié)會的重要作用，切實加強對女企業(yè)家協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力支持女企業(yè)家協(xié)會依照章程獨立自主地開展工作。要進(jìn)一步貫徹男女平等的基本國策，重視新形勢下女企業(yè)家們面臨的突出問題，幫助女企業(yè)家經(jīng)營的企業(yè)健康發(fā)展。要采取多種措施，加大宣傳力度，推動全社會形成尊重和保護婦女、關(guān)心和支持女企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好氛圍，鼓勵、支持、幫助更多的婦女大膽創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多的優(yōu)秀女性成長為企業(yè)家。
同志們，實現(xiàn)“兩個率先”，是我市在新世紀(jì)新階段的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。投身于這一偉大事業(yè)，廣大女企業(yè)家的創(chuàng)造才能將得到充分釋放，女企業(yè)家的人生價值將得到充分實現(xiàn)，女企業(yè)家的巾幗群姿將得到充分展示。當(dāng)前，民營經(jīng)濟正逢天時地利人和的最佳發(fā)展時期，我們希望廣大女企業(yè)家倍加珍惜已取得的業(yè)績，倍加珍惜難得的機遇，倍加珍惜良好的環(huán)境，倍加珍惜黨和人民群眾的信任，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，在促進(jìn)企業(yè)更大發(fā)展的同時帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，為我市實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
一是載體建設(shè)有了較快發(fā)展民營企業(yè)集約化經(jīng)營有了新的進(jìn)展。全市初具規(guī)模的民營經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展到個入園企業(yè)達(dá)到多家去年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元同比增長實現(xiàn)利稅億元增長。以民營經(jīng)濟為主體的專業(yè)批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展去年全市成交額過億元的批發(fā)市場達(dá)到處成交額億元其中臨沂批發(fā)城成交額億元增長。
二是經(jīng)濟總量迅速擴張經(jīng)濟和社會效益顯著。到去年年底全市個體工商戶發(fā)展到萬戶私營企業(yè)萬家分別比上年增長和個體私營企業(yè)注冊資金億元增長*年全市個體私營企業(yè)實繳稅金億元同比增長占地方財政收入的民營經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到民營經(jīng)濟從業(yè)人員達(dá)到萬人其中吸納農(nóng)村勞動力萬人。
三是區(qū)域性特色民營經(jīng)濟發(fā)展迅速形成了一大批小商品大產(chǎn)業(yè)、小買賣大市場的民營企業(yè)群體。*、*膠合板生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到多家同時帶起了一個年成交額達(dá)億元的板材批發(fā)市場。莒南縣大店鎮(zhèn)民營經(jīng)濟園區(qū)砂輪、油石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到家從業(yè)人員萬人產(chǎn)量占全國同行業(yè)的近。郯城縣黃山鎮(zhèn)杞柳制品企業(yè)達(dá)到家從業(yè)人員萬人規(guī)模在全國同行業(yè)名列前茅。沂水縣沂水鎮(zhèn)步鞋、油頂、小食品三大產(chǎn)業(yè)群體已初具規(guī)模被中國老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前我市初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村已分別發(fā)展到個和個民營經(jīng)濟由散亂無序逐步向群體化、區(qū)域化方向發(fā)展。
四是科技水平進(jìn)一步提高技術(shù)進(jìn)步步伐加快。去年我市有個項目列入全省民營經(jīng)濟百項重點技改項目家高新技術(shù)企業(yè)中有一半是民營企業(yè)。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)投產(chǎn)效益明顯。羅欣藥業(yè)、大陸藥業(yè)、翔宇藥業(yè)的制藥車間改造相繼完成并通過了專家認(rèn)定。
五是骨干企業(yè)快速膨脹支撐帶動作用明顯。*年全市進(jìn)入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到家實現(xiàn)銷售收入億元利稅億元分別增長和分別拉動規(guī)模以上工業(yè)增長個和個百分點。私營企業(yè)注冊資金增幅達(dá)列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業(yè)家其中過千萬元的家。
這些成績的取得是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下全市上下解放思想、團結(jié)奮斗的結(jié)果是廣大民營業(yè)者努力開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果也是各級、各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實服務(wù)的結(jié)果這充分說明市委、市政府關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到我市民營經(jīng)濟仍存在一些不容忽視的問題一是思想還不夠解放發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。個別地方和部門對支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策在制訂上思想不解放落實上工作不到位民營經(jīng)濟發(fā)展的門檻過高有的部門服務(wù)意識、大局意識還不強個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題有的領(lǐng)導(dǎo)干部對支持國有企業(yè)發(fā)展理直氣壯但在支持民營企業(yè)發(fā)展問題上則顧慮重重畏首畏尾。二是多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模偏小經(jīng)濟實力不強在全國、全省叫得響的企業(yè)很少與先進(jìn)城市相比差距較大。從個體私營企業(yè)戶均總產(chǎn)值來看我市為萬元德州為萬元*為萬元濰坊為萬元。三是我市絕大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)賯鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后技術(shù)創(chuàng)新能力不強產(chǎn)品檔次低競爭力弱。四是民營經(jīng)濟外向度不高利用外資及出口企業(yè)不多不適應(yīng)入世后新形勢發(fā)展的要求。*年全市民營企業(yè)出口創(chuàng)匯僅億元不到全市出口總額的。五是民營企業(yè)資金普遍短缺融資渠道狹窄特別是中小民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題較為突出。六是各縣區(qū)發(fā)展不平衡發(fā)展快、規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)主要集中在少數(shù)縣區(qū)。七是民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、發(fā)展慢、進(jìn)駐企業(yè)少的問題還比較突出等等。這些問題嚴(yán)重制約著我市民營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展必須認(rèn)真加以解決。
從全國、全省民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢看許多地方為加快民營經(jīng)濟發(fā)展相繼出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他們已經(jīng)或正在掀起加快民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。以民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的德州市為例該市年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量是我市的到*年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實現(xiàn)了快速發(fā)展關(guān)鍵的一條就是放寬政策放手發(fā)展民營經(jīng)濟使民營經(jīng)濟以年均以上的速度增長。千帆競發(fā)百舸爭流不進(jìn)則退全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾毫無理由安于現(xiàn)狀、自我陶醉必須增強憂患意識強化競爭意識樹立趕超意識以創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光、實干的精神去迎接新的挑戰(zhàn)促進(jìn)新的發(fā)展開創(chuàng)新的局面。我
相信只要我們抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)動起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
二、理清發(fā)展思路加大工作力度努力實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破
按照市委、市政府今年經(jīng)濟工作的總體部署全市民營經(jīng)濟工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)以“奮戰(zhàn)三年過千億打好基礎(chǔ)翻三番”為基本立足點以建設(shè)民營經(jīng)濟城為具體目標(biāo)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)載體培植骨干強化服務(wù)優(yōu)化環(huán)境努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是全市民營經(jīng)濟增加值增長民營企業(yè)戶數(shù)增加其中新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)家以上民營經(jīng)濟上繳稅金增長以上規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅分別增長和以上。
主要工作思路是抓住一個關(guān)鍵即解放思想優(yōu)化環(huán)境突出三個重點即加快園區(qū)建設(shè)培植骨干企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟強化五項措施即政策推動外向帶動技術(shù)創(chuàng)新擴大融資深化改革推動全市民營經(jīng)濟再上新臺階。
一緊緊抓住進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境這個關(guān)鍵
思想不解放、政策不到位、環(huán)境不寬松是制約我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展最為突出的矛盾必須把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為全市經(jīng)濟工作的首要任務(wù)作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨的十六大報告指出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想更新觀念與時俱進(jìn)堅定不移地堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅持做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除牢固樹立民營經(jīng)濟經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念形成發(fā)展民營經(jīng)濟光榮的良好氛圍。
應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的努力我市的投資硬環(huán)境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)入了全省先進(jìn)行列這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是隨著形勢的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的競爭更多地轉(zhuǎn)到比政策、比服務(wù)、比效率、比感情上來。必須審時度勢在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設(shè)的同時加大軟環(huán)境建設(shè)的力度。
一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃列入重要議事日程時刻放在心上緊緊抓在手里。要結(jié)合政府“提速”工作認(rèn)真履行服務(wù)承諾大力推行政務(wù)公開把辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等內(nèi)容向全社會特別是民營企業(yè)公開自覺接受社會監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革清理對民營經(jīng)濟岐視性的政策和文件進(jìn)一步減少審批事項落實民營經(jīng)濟國民待遇。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)樹立納稅人光榮的意識自覺做到重商、親商、扶商、護商帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)堅決杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強化法制觀念堅持依法行政公正執(zhí)法秉公辦事。要切實改變計劃經(jīng)濟條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式把對民營企業(yè)的管理和服務(wù)納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴(yán)格控制對民營企業(yè)的檢查禁止各類評比達(dá)標(biāo)活動。要全面推行“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法防止多頭管理、重復(fù)管理。要加大工作力度切實治理“三亂”維護民營企業(yè)合法權(quán)益。凡對民營企業(yè)進(jìn)行行政性收費的必須嚴(yán)格執(zhí)行《繳費項目卡》和收費許可證制度按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。否則民營企業(yè)有權(quán)拒繳并舉報。對上述違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。要依法加強對民營企業(yè)處罰的管理除工商部門依法執(zhí)行公務(wù)外其他部門和個人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化社會環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評先樹優(yōu)等方面的權(quán)利。各級在評選勞模、先進(jìn)工作者等榮譽稱號時要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚“致富思源富而思進(jìn)”的精神積極參加各種社會公益活動為社會多做貢獻(xiàn)。各新聞單位要加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡努力營造良好的輿論氛圍。
四是優(yōu)化民營經(jīng)濟平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的歧視性政策凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入凡是允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進(jìn)入。除一般性競爭性領(lǐng)域外還要將城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等不法行為支持和引導(dǎo)民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營努力營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。
二突出三個重點
著力抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化發(fā)展。抓好園區(qū)載體建設(shè)吸納民營企業(yè)入園經(jīng)營有利于節(jié)約土地降低成本提高效益必須堅持不懈地抓下去。園區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃與推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模。各縣區(qū)要對現(xiàn)有的和擬建的園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合按照適當(dāng)集中、適度超前的原則進(jìn)行建設(shè)防止一哄而起、四面開花造成資源浪費。市里將重點抓好臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)并規(guī)劃發(fā)展一批市級工業(yè)園區(qū)。每個縣重點培育處園區(qū)每個區(qū)重點發(fā)展處園區(qū)確需增加的要按照有關(guān)規(guī)定報市里批準(zhǔn)。要高度重視臨沂批發(fā)城配套加工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)積極引導(dǎo)批發(fā)城經(jīng)營大戶投資興辦加工業(yè)走“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合”的發(fā)展路子。積極探索和改進(jìn)民營經(jīng)濟園區(qū)的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵有條件的骨干民營企業(yè)以合資或獨資形式投資興建園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要與招商引資工作相結(jié)合通過多種形式大力宣傳我市的優(yōu)勢條件和優(yōu)惠政策積極參與各種推介活動有針對性地邀請國內(nèi)外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區(qū)的企業(yè)前來投資積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時市里將組織有關(guān)部門對全市民營經(jīng)濟園區(qū)進(jìn)行綜合評定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的加掛市級園區(qū)的牌子享受市級經(jīng)濟園區(qū)的優(yōu)惠政策。
著力抓好民營企業(yè)大戶的培植促進(jìn)骨干企業(yè)做強做大。實踐證明民營骨干企業(yè)對于迅速膨脹民營經(jīng)濟規(guī)模增強經(jīng)濟整體競爭力增加財政收入擴大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的和。因此各級、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業(yè)進(jìn)行分類排隊把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點支持對象促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學(xué)金鑼創(chuàng)強企爭當(dāng)民營企業(yè)強”活動根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標(biāo)進(jìn)行綜合排序確定重點扶持的強企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)、中小辦、科技等有關(guān)部門要深入企業(yè)及時了解掌握企業(yè)發(fā)展情況為企業(yè)發(fā)展提供有價值的咨詢服務(wù)同時組織有關(guān)方面的專家對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對重點骨干民營企業(yè)的扶持力度。對市里確定的強民營企業(yè)要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業(yè)改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項目、企業(yè)形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務(wù)。要建立強民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時予以協(xié)調(diào)。同時實施強民營企業(yè)項目建設(shè)“綠燈工程”。對強民營企業(yè)實施的重點技改項目有關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設(shè)置障礙、強行壟斷施工權(quán)、亂收管理費等行為公安、建設(shè)等部門要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。
著力抓好區(qū)域性特色經(jīng)濟的培育促進(jìn)民營經(jīng)濟實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟適應(yīng)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)實踐充分證明是行之有效的具有強大的生命力和發(fā)展活力必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導(dǎo)和推動。各地要立足實際開闊思路發(fā)揮優(yōu)勢加強引導(dǎo)把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來大力發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶以骨干企業(yè)為龍頭以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體“一縣區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟區(qū)和特色經(jīng)濟帶。力爭用年的時間在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實的民營經(jīng)濟城。
三強化五項措施
認(rèn)真研究制定政策落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持措施。目前各地都在制定促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策經(jīng)濟發(fā)展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要作用在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實可行的政策。這次會上下發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關(guān)于在全市民營企業(yè)中開展學(xué)金鑼創(chuàng)強企、爭當(dāng)民營企業(yè)強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現(xiàn)了三個原則一是不違背法律法規(guī)的原則二是解放思想實事求是與時俱進(jìn)的原則三是根據(jù)省里的規(guī)定對外地德州、濰坊、*正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會后認(rèn)真研究提出意見。會后市里將組織有關(guān)人員到省內(nèi)外民營經(jīng)濟政策好、發(fā)展快的市地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況及時出臺正式文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實際認(rèn)真制定政策。市直各有關(guān)部門特別是與民營經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的部門要認(rèn)真制定實施細(xì)則及時上報市委、市政府。好的政策關(guān)鍵在于落實從目前了解的情況看有些政策落實得不夠好企業(yè)意見很大。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施不折不扣地落實優(yōu)惠政策切實防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督監(jiān)察力度對本位主義嚴(yán)重、不落實政策、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的要嚴(yán)肅查處。
大力實施外向帶動戰(zhàn)略加快民營經(jīng)濟國際化步伐。我市民營經(jīng)濟外向度不高一直制約著民營經(jīng)濟健康發(fā)展這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力很大。要抓住機遇強化措施加快民營經(jīng)濟國際化步伐。一是要積極推進(jìn)融資國際化努力擴大利用外資。要引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢積極參加各種招商會、洽談會加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè)要加強與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進(jìn)技術(shù)國際化大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。要瞄準(zhǔn)國際上同行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化適時引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備力爭骨干企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平達(dá)到國外同行業(yè)先進(jìn)水平確保能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品打入國際市場。三是積極推進(jìn)市場國際化大力開拓國際市場。要認(rèn)真研究、及時掌握國際市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適時開發(fā)生產(chǎn)市場俏銷的產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿(mào)等部門要做好服務(wù)工作積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請進(jìn)出口權(quán)幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。
推進(jìn)民營經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新增強市場競爭力。一是以市場為導(dǎo)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線加大投入力度。要引導(dǎo)民營企業(yè)強化市場意識深入扎實地搞好市場調(diào)研從市場集信息向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發(fā)酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等都是在認(rèn)真分析市場信息的基礎(chǔ)上篩選出的好項目取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗在精選項目、慎選項目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要引導(dǎo)民營企業(yè)加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作通過建立聯(lián)合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)切實提高他們的待遇解除其后顧之憂培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強的技術(shù)開發(fā)隊伍增強企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要把民營企業(yè)提報的項目作為向上級爭取的重點力爭有更多的民營企業(yè)項目列入國家和省的重點項目。
搞好融資服務(wù)加大對民營經(jīng)濟的資金支持。各級經(jīng)貿(mào)、中小辦等部門要與金融部門加強聯(lián)系及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業(yè)促進(jìn)銀企聯(lián)手。金融部門要逐步提高對民營企業(yè)的貸款投放比例。要切實搞好中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)解決民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。要大力推廣蘭田擔(dān)保公司的經(jīng)驗按股份制或會員制的方式盡快建立市縣兩級擔(dān)保機構(gòu)逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。
關(guān)鍵詞：民營化公共物品自然壟斷合同承包特許經(jīng)營法令委托
近年來，在全球民營化浪潮強勢推動下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國政府相應(yīng)出臺了一系列的措施，放寬了對公共領(lǐng)域的規(guī)制，對公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進(jìn)行了各項改革，引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟通過有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子，為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新契機。
一、背景
（一）首先重申兩個定義：公共物品和民營經(jīng)濟
公共物品的嚴(yán)格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這樣的物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競爭性市場來提供的，按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費提供。然而在現(xiàn)實社會中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準(zhǔn)公共物品，如收費公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。
民營經(jīng)濟是相對于國營經(jīng)濟而言的，除了一部分國家經(jīng)營的經(jīng)濟形式（公有國營和私有國營），所有的經(jīng)濟形式都應(yīng)是民營。主要包括：國有民營，集體所有制經(jīng)濟，外資、個體私有私營。它不同于私營經(jīng)濟（范圍更小），也不能等同于非公有經(jīng)濟，雖都是民有民營，但“非公有”是一個所有權(quán)的概念，而它是一個經(jīng)營權(quán)的概念。
（二）傳統(tǒng)意義下政府專營的弊端
由于公共物品理論上具有的非競爭性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯誤地認(rèn)為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過去一般由政府獨家生產(chǎn)、經(jīng)營、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動力，且不會因績效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠然，有些現(xiàn)象在民營部門同樣存在，但民營部門經(jīng)營不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營不善不僅不會被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費和無效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財政開支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。
（三）主要發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域改革的實例
傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對過于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進(jìn)行改革，更多地依靠民營部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機制，通過合同、承包等多種形式，鼓勵民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績效。
在英國，1979年撒切爾政府上臺后，就開展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場規(guī)則，將許多經(jīng)營不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營，將部分生產(chǎn)可收費公共物品的公營企業(yè)民營化。鼓勵國企與民企競爭，出售不良的國營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。在美國，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業(yè)從事原來由政府承擔(dān)的垃圾收集工作，減輕了財政壓力；甚至由政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開始了民營化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營，另一所則交由一家民營企業(yè)，提高了經(jīng)營效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場原理和個人自我負(fù)責(zé)的原則，民營企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對民間活動的補充，民營經(jīng)濟在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。
二、民營資本投資公共領(lǐng)域的方式
通過以下幾種投資方式，民營經(jīng)濟可以同國營經(jīng)濟協(xié)調(diào)合作發(fā)展。
（一）合同承包
通過競標(biāo)，獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場可以檢驗是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。
政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機會，而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時間內(nèi)單個雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。
這時，政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護、路面維護等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運營和維護的外包），這種形式下民營部門對合同標(biāo)的物的經(jīng)營和維護承擔(dān)全部的責(zé)任，但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險。
（二）特許經(jīng)營
某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費用。
一種是涉及公共場域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費物品，價格機制對其同樣適用，這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費，可以收回運營成本，比稅收補貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對這些項目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。
第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動，直至被出售，這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營），在這種形式下，民營企業(yè)被授予一個特權(quán)，利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。
（三）法令委托
即政府把提供某項公共服務(wù)作為一種對民營企業(yè)的法定要求，那么，民營部門就成了這項公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟等），公眾以支付高物價的方式間接為這些服務(wù)付費，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟利益，但為整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。
（四）購買國營企業(yè)
由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟，政府將其部分或完全出售給民營企業(yè)，或與民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競得經(jīng)營權(quán)等，從而形成事實上的合資企業(yè)，將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和市場能力運用到該企業(yè)中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國家，民營部門同國家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當(dāng)然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責(zé)，通常會分批分階段出售，市場會為其確定適當(dāng)?shù)膬r位，如日本、德國分步出售國有電信公司。
三、意義及啟示
（一）意義
1、對于政府來說，通過把一些公共物品的生產(chǎn)和經(jīng)營交給富有活力的民營部門，引入高技術(shù)活動，可以變原來的資不抵債為盈利狀況，增加政府稅收收入，減少政府開支和債務(wù)；使公眾得到更優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù)，提高人民生活水平，減少尋租和腐敗不良現(xiàn)象，擴大公眾支持的廣度和深度。
2、對于民營經(jīng)濟來說，在全球性由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，被壓抑了多年的民營經(jīng)濟終究要煥發(fā)出勃勃生機。它本身所具有的追求良好績效的動力，推動其不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補國有經(jīng)濟的不足，豐富市場，獲得應(yīng)有的利潤；向國家上繳為數(shù)可觀的稅金，支持了國家財政；并且吸收了大量勞動力，解決了就業(yè)，為國家經(jīng)濟增長做出了貢獻(xiàn)，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了一個美好的前景。
（二）啟示
在我國，當(dāng)前的民營經(jīng)濟還受到內(nèi)外各種因素的制約，影響了民營經(jīng)濟在公共領(lǐng)域的發(fā)展，如法制、體制、金融等方面的制約，民營企業(yè)的國民待遇顯低于外資企業(yè)。由于國家對民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的作用在歷史上定位不同，強調(diào)國有經(jīng)濟在某些特定領(lǐng)域的壟斷，因此政府實際上限制了很多領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的范圍，當(dāng)然也包括公共領(lǐng)域。我國當(dāng)前的民營經(jīng)濟主要集中于餐飲、手工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，對公共服務(wù)領(lǐng)域的涉及非常有限。
同時，民營經(jīng)濟內(nèi)部也存在著諸多不夠科學(xué)的地方，如家族經(jīng)營來源的民營企業(yè)管理方式老化，國有銀行對民營企業(yè)的不信任，使本應(yīng)充滿生機的民營經(jīng)濟融資困難重重，使之主要依存自身積累資金發(fā)展，因此，抵制風(fēng)險的能力不夠強大。很多民營企業(yè)小富即安，不具有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，尤其在面臨外來經(jīng)濟的競爭沒有充分的準(zhǔn)備，這些都阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
在我國強調(diào)政府宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，民營經(jīng)濟的發(fā)展還要期待政府各項政策措施的相應(yīng)提供。政府要放寬各經(jīng)濟領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入條件，給其以積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強化其“國民地位”，除了一些涉及國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域民間資本不宜進(jìn)入外，其它領(lǐng)域都應(yīng)允許其進(jìn)入。尤其政府應(yīng)積極推進(jìn)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放，開放電站、供水、供氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營；開放城市道路、鐵路、港口等交通類的建設(shè)經(jīng)營；開放城市生活垃圾污水處理、防沙治沙等環(huán)保類建設(shè)經(jīng)營；鼓勵民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、社保等服務(wù)性領(lǐng)域。
當(dāng)然也要相應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，保證民營經(jīng)濟向有利于社會、有利于人民的方向發(fā)展。民營經(jīng)濟本身也要優(yōu)化自身資本結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，面向國際化競爭需要，為各專業(yè)領(lǐng)域投資奠定堅實的基礎(chǔ)。
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認(rèn)真貫徹落實區(qū)委全會精神和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、重民生、建和諧”這一主線，扎實開展載體設(shè)施建設(shè)年、項目招商推進(jìn)年、結(jié)構(gòu)效益提升年主題活動，提高對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平和效率，著力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力將建成通東經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
二、主要工作目標(biāo)
（一）工業(yè)經(jīng)濟運行的主要指標(biāo)
1、完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值31.67億元，增長33.1%以上
2、完成全部工業(yè)納稅銷售12.3億元，增長21.1%以上
3、完成規(guī)模工業(yè)納稅0.48億元，增長20%以上
4、全社會固定資產(chǎn)投入完成8.5億元，增長9.8%以上
5、全部工業(yè)投入7.7億元，增長21.2%以上
6、完成全部工業(yè)用電8300萬度，增長17.5%以上
7、新增規(guī)模企業(yè)5家以上，新增億元村（居）3個以上
（二）工業(yè)經(jīng)濟管理主要目標(biāo)
1、安全生產(chǎn)工作有創(chuàng)新：創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保人民生命財產(chǎn)安全，繼續(xù)在全區(qū)保持先進(jìn)位次。
2、環(huán)境保護工作有新亮點：組織開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，新建一批生態(tài)村（居），完成節(jié)能減排目標(biāo)，力爭進(jìn)入全區(qū)環(huán)保工作先進(jìn)行列。
3、社會保障工作有提高：加強民生建設(shè)，實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋工程，創(chuàng)新工作方法，重點抓好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，提高群眾對勞動保障工作的滿意度。
4、科技創(chuàng)新工作有突破：幫助企業(yè)成功申報科技項目，組織企業(yè)參加大專院校與企業(yè)的對接活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
5、統(tǒng)計工作有成效：繼續(xù)重視加強與上級部門、村居企業(yè)的溝通和交流，找準(zhǔn)各項指標(biāo)在全區(qū)的位置，再創(chuàng)統(tǒng)計工作先進(jìn)。確保取得第六次全國人口普查全區(qū)先進(jìn)。
三、主要工作措施
（一）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強工業(yè)活力。
民營經(jīng)濟是我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的主體和最具活力的亮點、增長點。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，一律向民營經(jīng)濟開放。全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要支撐，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。各村（居）干部要主動投身推動全民創(chuàng)業(yè)的第一線，成為廣大群眾創(chuàng)業(yè)的組織者和帶頭人，要積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，大力支持和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。各村（居）要在關(guān)心所在地規(guī)模以上企業(yè)的同時，加強對所在地規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)過程中遇到的困難，促其快速發(fā)展。支持企業(yè)和個人以馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和專利權(quán)作為出資，興辦或參股民營企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力培植一批規(guī)模大、效益好、有核心競爭力的民營企業(yè)。促進(jìn)民營企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動民營經(jīng)濟集聚發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。
各村居要高度重視億元村（居）建設(shè)，在三甲居、新市居、余北居、袁南居已進(jìn)入億元村（居）行列的基礎(chǔ)上，其它各村（居）要著力培植一批規(guī)模大、效益好、有核心競爭力的民營企業(yè)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟，力爭早日進(jìn)入億元村（居）行列。
（二）大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，增強骨干企業(yè)的支撐帶動力。
積極推進(jìn)理念、制度、管理、技術(shù)、營銷、品牌、資本運營和文化“八個創(chuàng)新”，以基礎(chǔ)好、潛力大、成長性強的企業(yè)為重點，大力實施“中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，培育發(fā)展一批大型企業(yè)或企業(yè)集團，帶動全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。恒祥紡織服裝、華宇印涂、海華管樁等億元企業(yè)要進(jìn)一步加大投入力度，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，在全鎮(zhèn)工業(yè)中的支撐作用要進(jìn)一步增強；恒祥紡織服裝、華宇印涂要在去年全區(qū)納稅百強的位置上力爭前移；神龍繩帶、醫(yī)化玻璃、塑料、紅宇集團等一批企業(yè)要不斷創(chuàng)新，加大投入，在保持穩(wěn)定的同時要有新的發(fā)展；通靈軟軸軟管等企業(yè)，要增強信心，搶抓機遇，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；其他規(guī)模以下企業(yè)也要認(rèn)真研究搞好規(guī)劃，加快發(fā)展步伐。
聯(lián)興得利、瑞和船舶等一批新辦企業(yè)要加大投資強度，盡快建成并投入正式生產(chǎn)，早出產(chǎn)品，早出效益。龍裕服飾要力爭今年成為規(guī)模以上企業(yè)。金益來紡織、好的防腐裝備等集中區(qū)的企業(yè)要想方設(shè)法加大投入力度，用足用好閑置土地，提高土地利用率和畝均納稅水平。
今年，我鎮(zhèn)將定期和不定期的召開企業(yè)家座談會，加大對規(guī)模以上企業(yè)運行監(jiān)測；建立企業(yè)蹲點聯(lián)系制度，積極宣傳全區(qū)金融部門促發(fā)展促增長的指導(dǎo)意見和優(yōu)化工商企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干政策意見等優(yōu)惠政策，加強為企業(yè)服務(wù)的力度，幫助企業(yè)解決運行中的矛盾和困難；通過商會、工會等社會團體活動，積極開展走出去、請進(jìn)來活動，引導(dǎo)企業(yè)拓寬發(fā)展思路，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)、投入高附加值低能耗無污染的項目，鼓勵企業(yè)加大技改投入力度、提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)運行質(zhì)量，提高企業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率。
（三）大力拓展載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
扎實開展載體建設(shè)年活動，按照適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則，強化“兩區(qū)一帶”（即工業(yè)集中區(qū)、繡品園區(qū)和通呂運河工業(yè)帶）規(guī)劃調(diào)整力度，提升“兩區(qū)一帶”建設(shè)水平。加快工業(yè)集中區(qū)、通呂運河工業(yè)帶等地塊的拆遷步伐，力爭拆遷3萬平方米，騰出土地1000畝以上，提升“兩區(qū)一帶”的吸引力和承載力，創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬環(huán)境。加快產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集群式、鎮(zhèn)域化發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力把“兩區(qū)一帶”建設(shè)成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)基地。鼓勵招商引資項目進(jìn)入工業(yè)園，積極營造政策最優(yōu)、體制最順、效率最高、服務(wù)最好的項目落地環(huán)境，把我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成全鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、招商引資的載體和城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點。
（四）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，營造平安發(fā)展環(huán)境。
全鎮(zhèn)上下要樹立安全發(fā)展理念。鎮(zhèn)已經(jīng)建立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、條線分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)為主的安全管理新模式，強化各條線分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，各村（居）各企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員，使安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。要建立健全安全生產(chǎn)臺帳，抓好食品生產(chǎn)安全，認(rèn)真執(zhí)行危險化學(xué)品設(shè)施、強制性檢修和開停車審批，排查事故隱患，開展職工安全培訓(xùn)，杜絕違章行為。各村居企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要強化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識，所有企業(yè)的安全監(jiān)管實行屬地管理，形成鎮(zhèn)村企三方齊抓共管的安全生產(chǎn)管理模式，鎮(zhèn)將不定期組織抽查。各企業(yè)負(fù)責(zé)人更要有清醒的認(rèn)識，要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)投入，提升防范水平和應(yīng)急救援能力。
今年，鎮(zhèn)將組織開展以道路交通、化工生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所等方面的安全生產(chǎn)專項整治工作，進(jìn)一步加大對村居企事業(yè)單位的檢查和考核力度，對因工作失職導(dǎo)致的安全事故將嚴(yán)肅追查責(zé)任。各村居要強化屬地安全責(zé)任意識，責(zé)任層層分解落實，加強安全監(jiān)管，配合督促隱患單位做好整改工作，共同創(chuàng)造平安發(fā)展的環(huán)境。
(五)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)的競爭能力。
鼓勵企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求，加大科技投入；激勵企業(yè)加大科普宣傳力度，加強企業(yè)科技研發(fā)中心的建設(shè)；加強企業(yè)人才、技術(shù)的引進(jìn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提高質(zhì)量和附加值。華宇印涂、惠通紡器、寶通電子、貝特醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè)要進(jìn)一步加強與高校研究單位的合作，實現(xiàn)規(guī)模效益新的提高；加強對神龍神帶、瑞和船舶等企業(yè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好科技項目申報工作。力爭全鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到24%以上，重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的其他各項工作，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。
（六）大力實施名牌戰(zhàn)略，增強產(chǎn)品的市場占有率。
引導(dǎo)和支持企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)；鼓勵企業(yè)申報國家級免檢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家和省質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)；申報地理標(biāo)志產(chǎn)地保護，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。華宇印涂、金夢來家紡、惠通紡器等企業(yè)要實現(xiàn)向省級乃至國家級名牌名標(biāo)的提升，其他各企業(yè)要力爭新申報市級的名牌、名標(biāo)、名優(yōu)產(chǎn)品，力爭企業(yè)新注冊商標(biāo)10個。
(七)大力推進(jìn)各項民生工程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
關(guān)注民生是熱點，社會保障工作面臨著巨大的壓力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險逐步向用人單位覆蓋，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋工程，鎮(zhèn)各企事業(yè)用人單位和村居都應(yīng)該高度重視。各村居要進(jìn)一步加大工作力度，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率，確保達(dá)到基本全覆蓋，讓優(yōu)惠政策惠及面更寬，真正做到農(nóng)民老有所養(yǎng)。繼續(xù)強化勞動力培訓(xùn)工作，各用人單位和村居要認(rèn)真組織，各村居勞動保障服務(wù)站要強化職能意識，關(guān)心勞動力轉(zhuǎn)移工作和退休人員資格認(rèn)證工作。切實加強第六次全國人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成普查任務(wù)。
生態(tài)文明是繼科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展后的又一新的要求，環(huán)境污染問題影響著群眾的生活質(zhì)量。各村（居）、各企業(yè)要更加重視環(huán)保工作，以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為契機，力爭在現(xiàn)有五個生態(tài)村基礎(chǔ)上有更多的村（居）建設(shè)成為生態(tài)村（居），各村（居）要創(chuàng)造條件積極申報。各村（居）要配合鎮(zhèn)共同加強對排污企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保設(shè)施的投入水平，加強企業(yè)節(jié)能降耗工作，協(xié)調(diào)解決好群眾關(guān)心的環(huán)境污染等熱點問題，將建成名副其實的環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。
隨著改革發(fā)展的不斷深入，各種社會矛盾日益突顯，涉及企業(yè)的各種矛盾也日漸頻繁。要以法律、政策為依據(jù)，本著實事求是的態(tài)度，鎮(zhèn)、企業(yè)所在地村（居）、企業(yè)三方共同做好協(xié)調(diào)處理工作，切實維護勞資雙方的正當(dāng)合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
（八）大力發(fā)展外向經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。
積極引導(dǎo)企業(yè)運用市場化的營銷理念，現(xiàn)代化的營銷方式，參與國際競爭，擴大產(chǎn)品出口。以繡品等床上用品、藍(lán)印花布等特色工藝品、印鐵烘房等機械設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)品為重點，研究外貿(mào)出口的有關(guān)政策法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則，有針對性的開拓國際市場。鼓勵大企業(yè)、大集團“走出去”，利用現(xiàn)有資源境外建廠、設(shè)立境外辦事處，以此擴大國外市場的占有份額。
堅定不移地加快以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁，同時，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要進(jìn)一步爭取土地整理、農(nóng)機提灌站、扶貧新村建設(shè)、“三金路”、“古下路”道路改造、水利設(shè)施建設(shè)項目；加強集鎮(zhèn)管理，要立足下新實際，立足長遠(yuǎn)，有利發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃搞好場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主觀能動性，用好“一事一議”政府補貼優(yōu)惠政策，發(fā)揚不等不靠的精神，掀起村道路建設(shè)熱潮，力爭村通水泥路覆蓋率達(dá)80%。
二、以惠民富民為核心，確保鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。
一是確保糧油播種面積和產(chǎn)量。合理優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力開展旱地改制和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，重點在種植規(guī)模、品種改良、科技投入上下功夫，不斷提升產(chǎn)量、提高質(zhì)量，確保全鄉(xiāng)今年糧食產(chǎn)量6522噸，油料產(chǎn)量731噸。
二是確保以生豬生產(chǎn)為重點的養(yǎng)殖業(yè)長足發(fā)展。計劃新培殖年出欄生豬100頭大戶9戶，出欄仔豬200頭大戶8戶，確保全鄉(xiāng)今年出欄生豬1.7萬頭，家禽14萬只，羊兔6000只。
三是有針對性地發(fā)展民營經(jīng)濟。結(jié)合“千鄉(xiāng)萬村”工程發(fā)展農(nóng)村超市。力爭實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值582萬元。
四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在有建制地組織勞務(wù)輸出上下功夫，最大限度拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高收入水平。
五是全面落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策。扎實抓好糧食綜合補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、農(nóng)機、植保機具補貼等各項惠農(nóng)政策的落實，確保助農(nóng)增收。
三、致力于改善民生，確保在社會保障上實現(xiàn)新突破。
一是選準(zhǔn)做實民生項目。堅持把群眾答應(yīng)不答應(yīng)，擁護不擁護，滿意不滿意作為民生工作的唯一選擇，把群眾最現(xiàn)實、最迫切、最需要的問題納入重要議事日程，用好用活一事一議相關(guān)政策，選準(zhǔn)做實民生工程，促進(jìn)社會和諧。
二是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，整合教育資源，不斷完善農(nóng)村寄宿制教育，不斷改善辦學(xué)條件；加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行計生政策，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，計劃生育工作要再上新臺階。
三是健全社會保障體系。切實解決社會保障問題，不斷擴大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；繼續(xù)扎實抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小額人身保險、計劃生育獎勵扶助政策、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、“兩免一補”等工作。
四是進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一要加大規(guī)劃管理力度。二要加快風(fēng)貌改造進(jìn)程。三要開展集中治理行動。
四、加強穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)社會和諧。
一是加強社會矛盾化解工作。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“以情感人、以理服人、以法教人”的要求，妥善處理好問題，確保全鄉(xiāng)無人進(jìn)京、省、市上訪和發(fā)生。
二是加強社會管理工作。要扎實搞好普法、平安創(chuàng)建和法治政府創(chuàng)建工作，嚴(yán)格防范和打擊“”組織等違法犯罪活動，全力創(chuàng)建法治、平安、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全面加大社會治安綜合治理力度，切實提高基層管理服務(wù)社會、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的能力。
三是加強社會治安排查整治工作。進(jìn)一步加大防范、打擊、整治力度，讓人民群眾有實實在在的安全感；繼續(xù)開展校園及周邊環(huán)境整治工作，特別是幼兒園的安全防范工作；加強和改進(jìn)涉及公共安全的交通運輸、消防安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、特種設(shè)備安全的綜合監(jiān)管，防止意外事件發(fā)生。
四是加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步明確各村各職能部門的責(zé)任，切實把分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作抓好，要加大對學(xué)校、網(wǎng)吧、餐飲企業(yè)的消防工作，確保不發(fā)生傷亡事故；建立企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全自檢自查制度；加大從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，使每個職工都掌握安全生產(chǎn)要領(lǐng)和安全防火知識。
五、全力建設(shè)法治政府，不斷提升行政效能
一要創(chuàng)新思維、科學(xué)謀事。把開拓創(chuàng)新作為政府工作的第一動力。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅持理論聯(lián)系實際，切實加強問題管理，積極創(chuàng)新工作思路和方法，把創(chuàng)新思維成效體現(xiàn)在破解制約因素、克服各種困難、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上來。
二要真抓實干、高效做事。把抓落實作為政府工作的第一責(zé)任。大力倡導(dǎo)“事無巨細(xì)、事必躬親、事必問責(zé)”的“三事精神”，嚴(yán)格工作目標(biāo)責(zé)任制，堅持各項工作分解量化，責(zé)任到人，重大事項跟蹤問效，一抓到底。
一、文字基本功全面提高。,
主要表現(xiàn)在三個方面：
1、講話稿求活。領(lǐng)導(dǎo)講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個會議的主要部分在領(lǐng)導(dǎo)講話，講話稿寫的不好，直接影響會議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內(nèi)容全面、語言簡練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病，逐步提高寫作水平。2006年，由我科撰寫工業(yè)、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、對口領(lǐng)導(dǎo)基本上比較認(rèn)可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。2006年，我科為擴大我縣對外名度，認(rèn)真做好宣傳報道工作，在報道的深度和廣度上下功夫，不斷擴大宣傳范圍和領(lǐng)域。通過不懈努力，我科刊發(fā)的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經(jīng)濟日報》等擴大到《中國縣域經(jīng)濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業(yè)報》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》、《中國質(zhì)量報》、《中國安全生產(chǎn)報《河北城市研究》等。2006年，各級報道共采用稿件36篇，其中國家級報刊采用16篇，省級報紙采用8篇，市級報紙采用12篇。
3、調(diào)研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務(wù)作用，按照辦公室安排，我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點，積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況，分析問題，提出有針對性的意見和建議，撰寫好每篇調(diào)研文章。其中我科撰寫的《探討2006年我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟的幾點思考》等調(diào)研文章受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質(zhì)量高的問題，我科在工作中注意培養(yǎng)應(yīng)急能力和快速成稿能力，確保在關(guān)鍵時刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動剪彩時，由于省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)講話起草工作量大，我科作為專業(yè)科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦各項文字撰寫任務(wù)。
二、服務(wù)協(xié)調(diào)能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓，對承擔(dān)的工作目標(biāo)，注意收集信息，認(rèn)真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，我科在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會及企業(yè)管理者論壇，通過成立這一組織，將更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2、勤協(xié)調(diào)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多，對口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調(diào)，為此，我科積極職能作用，充當(dāng)橋梁。科室能夠出面解決的事項，積極妥善地處理；不能及時解決的，為領(lǐng)導(dǎo)出主意，想辦法，恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P(guān)系，促進(jìn)對口部門工作順利開展。
3、重服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)及各對口部門和工業(yè)企業(yè)提供大量有價值的信息，是轉(zhuǎn)變科室職能，提升服務(wù)能力的重要舉措。在縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我科充分利用現(xiàn)代辦公手段，下載各類經(jīng)濟信息，為各企業(yè)了解市場、提高管理水平、拓寬市場發(fā)展空間提供了參考依據(jù)。2006年，共下載轉(zhuǎn)發(fā)各類信息100余條，印發(fā)《工業(yè)企業(yè)特刊》5期、《某工業(yè)企業(yè)管理者培訓(xùn)教材》6期。這些文章受到企業(yè)管理者的普遍好評。
三、科室常規(guī)工作高限完成。
按照辦公室制定的各項考核任務(wù)目標(biāo)，我科認(rèn)真分析研究，細(xì)化共性指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，合理安排好年度工作和階段性工作，確保各項工作協(xié)調(diào)、有序運行。2006年，科室承擔(dān)的共性指標(biāo)考勤、值班、參加集體活動等，我科工作人員都能按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成，從未出現(xiàn)過無故缺勤，逃避集體活動等現(xiàn)象的發(fā)生。業(yè)務(wù)工作我科認(rèn)真地負(fù)責(zé)主管縣長活動動態(tài)，會議組織，起草通知、會議紀(jì)要、意見、決定等文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，每周按時撰寫上報信息、新聞稿件、工作建議等。2006年，我科共組織各類會議90余次，撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話材料30余篇，撰寫新聞稿件80余篇，上報信息50余條。
2006年，我科經(jīng)過不懈努力，各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。在新的一年里，我科將進(jìn)一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，全面樹立科室良好的形象。
2006年，我科將在辦公室主任和各位副主任領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真做好科室本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時各項工作任務(wù)，確保辦公室高效、有序的運轉(zhuǎn)。2006年，我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出“學(xué)習(xí)”這一關(guān)鍵點，提高科室工作人員素質(zhì)。
在科技飛速發(fā)展的今天，必須不斷的學(xué)習(xí)，吸取新知識，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，尤其是辦公室工作人員，必須加強學(xué)習(xí)，才能更好的做好本職工作。2006年，我科從著力提高人員素質(zhì)入手，加強政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，吃透上級方針政策，特別是學(xué)習(xí)國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、企業(yè)規(guī)范管理等方面的知識，以便更好地支持我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
二、突出“工業(yè)經(jīng)濟”這一主題，努力提高工業(yè)經(jīng)濟整體運作水平
作為主管工業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)科室，2006年將在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面求突破。根據(jù)我縣各工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際，及時提出符合我縣發(fā)展的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)制度相應(yīng)政策提供參考依據(jù)；進(jìn)一步加大企業(yè)信息服務(wù)工作，針對各行業(yè)的特點，定期印發(fā)行業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進(jìn)管理辦法等，通過強力幫扶，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
編者按：本文主要從發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量培植支柱產(chǎn)業(yè)；上下聯(lián)動，招商引資上項目；搭建平臺，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營造良好環(huán)境，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域經(jīng)濟的重要途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢、大項目是實現(xiàn)汶上跨越發(fā)展的根本所在、希望所在、園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺、環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，環(huán)境就是品牌、就是資源。我們把環(huán)境作為一條生命線、作為一條高壓線，堅持不懈地加強和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，具體材料請詳見：
工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是欠發(fā)×××盡快改變面貌的根本性舉措。×××作為全省個經(jīng)濟欠發(fā)×××之一，我們緊緊抓住省市扶持的有利機遇，從實際出發(fā)，以招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟為抓手，以資源開發(fā)為契機，以園區(qū)建設(shè)為載體，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為動力，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。
一、發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量培植支柱產(chǎn)業(yè)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域經(jīng)濟的重要途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。我們針對×××有一定的紡織服裝、機械制造、建筑建材基礎(chǔ)，又有豐富的煤炭、鐵礦石、花崗巖等資源和農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，在依靠科技進(jìn)步對紡織服裝、機制制造、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢培植壯大煤電化工、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電化工業(yè)，針對當(dāng)前全國性電力緊張、能源短缺的實際，充分發(fā)揮汶上煤炭資源優(yōu)勢，加快煤炭開發(fā)步伐。在組織唐陽煤礦、義橋煤礦搞好生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快陽城煤礦、義能煤礦建設(shè)進(jìn)度，盡快開工建設(shè)苑莊煤礦，力爭到年建成煤礦處，在建煤礦處。同時，加快富全鐵礦和張保莊鐵礦建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，籌備新上圣能熱電、陽城萬千瓦電廠和萬噸藍(lán)資新型建材、萬噸甲醇等項目，形成煤炭—電力—煤化工、煤炭—鐵礦—冶金等產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到年實現(xiàn)年產(chǎn)原煤萬噸、發(fā)電裝機容量萬千瓦、鐵礦石萬噸、新型水泥萬噸。機械制造業(yè)，以金成機械、北大機械、精良集團為依托，密切與重汽集團、北內(nèi)集團、小松山推等大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，重點抓好精良鑄造加工擴產(chǎn)，柴油機生產(chǎn)線建設(shè)、金成公司推土機、挖掘機配件自營出口，北大機械公司自動裝載機生產(chǎn)線擴建。同時，抓住山東半島制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞好上下游配套聯(lián)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹壯大產(chǎn)業(yè)體系。紡織服裝業(yè)，以天容紡織公司、愛絲制衣、凱信服飾、佳潔服裝等企業(yè)為依托，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，搞好后續(xù)產(chǎn)品延伸，突出抓好萬紗錠緊密紡、臺織機、高檔西服、系列牛仔服裝、職業(yè)裝，大力研究開發(fā)綠色生態(tài)環(huán)保服裝，配套做好天絲、大豆纖維、麻類、彩棉、甲殼質(zhì)等新型絕色纖維系列面料的開發(fā)，力爭到年全縣紡紗能力達(dá)到萬紗錠，服裝總產(chǎn)量達(dá)到萬件。建筑建材業(yè)，以瑞琪木業(yè)、中都木業(yè)為依托，輔以郭樓、寅寺板材加工戶，形成具有較強輻射帶動力的板業(yè)加工基地；以藍(lán)資新型建材、白石石材開發(fā)園為依托，進(jìn)一步擴大產(chǎn)能，提高質(zhì)量，力爭到年年產(chǎn)石材萬立方米，建成魯西南最大的市政和公路建設(shè)的石材加工基地。食品加工業(yè)，以金苑食品、恒發(fā)油脂、云仙面粉、魯鑫蔬菜為依托，開發(fā)利用我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，擴大面粉、植物油、蔬菜、飲料、畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品初加工和精深加工生產(chǎn)能力，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長增值鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、上下聯(lián)動，招商引資上項目。大項目是實現(xiàn)汶上跨越發(fā)展的根本所在、希望所在。作為經(jīng)濟欠發(fā)×××，汶上沒有能力依靠自身新上大型項目，只能通過招商引資借助外力求發(fā)展。工作中，我們堅持把外經(jīng)外貿(mào)招商引資和民營經(jīng)濟扭在一起作為“天字號”工程來抓，實施全民抓外經(jīng)外貿(mào)招商引資戰(zhàn)略，充分調(diào)動各方面的積極性，做到縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動，部門企業(yè)民間合力齊抓。牢固樹立“滿天星斗不如一輪明月”的思想，依托我縣自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源，有針對性地搞好招商引資，吸引大項目、大企業(yè)、大財團落戶我縣。明確規(guī)定縣委常委、副縣長、人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)人每人每年都要引進(jìn)一個投資過萬元的項目和招商引資萬元、引進(jìn)無償資金萬元，其他副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部引進(jìn)一個投資過萬元的項目和招商引資萬元，引進(jìn)無償資金萬元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“”工程，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上個生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入過萬元的項目、個過萬元的項目、個過萬元的項目，確保××年規(guī)模以上企業(yè)突破戶，比上年增加戶；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元，增長；利稅億元，增長。目前已有個投資過億元的項目在建和待建，其中投資億元以上的項目個，投資過億元的項目個。
三、搭建平臺，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)。園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺。我們集中力量在全縣建設(shè)“二區(qū)三園四帶”，構(gòu)筑汶上經(jīng)濟發(fā)展的新高地。“二區(qū)”，就是縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和寶相寺景區(qū)。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積平方公里，我們對縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善，搞好開發(fā)區(qū)規(guī)劃，力爭把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“成本最低、服務(wù)最優(yōu)、效益最高”的創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。目前園區(qū)已實現(xiàn)了“五通一平”，形成了“四縱五橫”的工業(yè)城框架，建成面積達(dá)到平方公里，入園企業(yè)達(dá)到個，總投資億元，其中投資過億元項目家，過千萬元的項目達(dá)到家。寶相寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分利用佛教文化旅游資源，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高
起點規(guī)劃設(shè)計，積極爭取利用外資做好開發(fā)文章，年內(nèi)完成投資萬元的大雄寶殿建設(shè)工程，十年內(nèi)完成投資億元、規(guī)劃占地余畝的開發(fā)任務(wù)。“三園”，即天容紡織工業(yè)園、白石石材開發(fā)園和濟礦集團工業(yè)園。按照一流的規(guī)劃、一流的建設(shè)、一流的服務(wù)、一流的效益，進(jìn)一步完善提高，形成汶上新的塊狀經(jīng)濟群。目前，白石石材工業(yè)園已有家企業(yè)入駐，年加工花崗石板材萬立方米，年創(chuàng)利稅余萬元。天容紡織工業(yè)園已動工興建，投資億元新上萬錠緊密紡和臺噴氣織機的一期工程將于今年內(nèi)建成投產(chǎn)。陽城工業(yè)園陽城煤礦和一期投資億元發(fā)電裝機容量萬千瓦的陽城電廠項目正在積極建設(shè)。“四帶”，就是沿國道、兗梁公路、汶嘉線和李軍線經(jīng)濟隆起帶。進(jìn)一步加快沿路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項配套功能，以沿路村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，形成以民營經(jīng)濟、林牧棉菜藥高效農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟隆起帶。這些項目的投入，也帶來地方財力的大幅度增加，在去年可用財力億元基礎(chǔ)上，今年力爭達(dá)到億元，明年過億元，后年力爭地方財力億元。
四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營造良好環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，環(huán)境就是品牌、就是資源。我們把環(huán)境作為一條生命線、作為一條高壓線，堅持不懈地加強和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精簡審批事項，充分發(fā)揮縣行政審批中心的作用，實行一條龍服務(wù)、一站式辦理、一個窗口對外、一次性辦結(jié)的“四個一”制度。繼續(xù)開展“行風(fēng)萬人評”、“人大代表、政協(xié)委員評議機關(guān)”活動，把機關(guān)部門和機關(guān)干部作風(fēng)的好壞評判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象。用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律治理整頓經(jīng)濟環(huán)境。充分發(fā)揮行政效率投訴中心的職能作用，有舉必查，嚴(yán)肅處理，公開曝光，確保政令暢通。黨政機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門爭做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率，增強全局觀念和發(fā)展意識，積極主動地為企業(yè)、為基層搞好服務(wù)，自覺為經(jīng)濟發(fā)展清除各種障礙。二是大力營造良好的誠信環(huán)境。加大誠信宣傳，樹立誠信觀念，營造良好的社會信用氛圍。大力開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶活動，不惡意逃廢銀行債務(wù)，建立良好的銀企共建機制，打造汶上的誠信品牌。三是大力營造良好的人文環(huán)境。對欺外排外、強裝強卸、扒門堵路，嚴(yán)重敗壞汶上形象、侵害外商權(quán)益、擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，在全社會樹立尊商、敬商、親商、愛商的良好風(fēng)氣。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認(rèn)定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進(jìn)項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很
采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告第2頁
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進(jìn)一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20xx年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
一、推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平
技術(shù)改造是企業(yè)改進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、擴大生產(chǎn)規(guī)模、獲得市場競爭力的主要途徑，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重要手段。技術(shù)改造并不是單純擴大生產(chǎn)規(guī)模，主要應(yīng)著眼于引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)品花色品種和附加值。目前溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)裝備水平還比較落后，只能生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品，同行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，價格競爭非常激烈，企業(yè)贏利空間很小。因此，溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)技術(shù)改造，盡快提高行業(yè)裝備水平，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加大產(chǎn)品差異化，避免低水平價格競爭，重新獲得并進(jìn)一步擴大競爭優(yōu)勢。企業(yè)實施技術(shù)改造要注意量力而行、盡力而為，合理確定技術(shù)改造規(guī)模，防止頭腦發(fā)熱盲目求大；同時引進(jìn)設(shè)備要注意先進(jìn)性和適用性相結(jié)合，防止脫離行業(yè)實際情況一味追求設(shè)備的先進(jìn)性，從而導(dǎo)致不必要的浪費，甚至造成項目失敗。
二、加快科技進(jìn)步，培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)沒有新產(chǎn)品自主開發(fā)能力，新產(chǎn)品開發(fā)主要來自簡單模仿，也沒有行業(yè)必需的關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低。溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展必須要加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，培育自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。簡單模仿由于時間短、投資省、風(fēng)險低、操作方便，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段發(fā)揮了重要作用，但是這種簡單的拿來主義缺乏自主研發(fā)能力，在核心技術(shù)方面往往受制于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在低技術(shù)水平，發(fā)展空間狹小。因此，溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)的提升改造和優(yōu)化發(fā)展在技術(shù)上要逐步從簡單模仿轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)消化吸收和二次創(chuàng)新，并最終形成自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對科技進(jìn)步的投入，積極引進(jìn)各類科技人才，在企業(yè)內(nèi)部組建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走出去與科研院所、研究單位合作，在企業(yè)外部建立各種形式的研發(fā)中心或分中心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要積極推進(jìn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，組織行業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。此外，還要充分重視各種專利技術(shù)的開發(fā)，特別是發(fā)明專利的開發(fā)，加大對專利技術(shù)開發(fā)的戰(zhàn)略投入，提高專利技術(shù)的數(shù)量和質(zhì)量，形成行業(yè)專利技術(shù)優(yōu)勢。
三、實施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢
對于輕工產(chǎn)業(yè)而言，實施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要途徑之一。品牌的基礎(chǔ)是產(chǎn)品質(zhì)量，沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品就不可能創(chuàng)建好的品牌。因此，溫州勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的核心工作就是持續(xù)不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量。提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期工作，不可能一蹴而就。當(dāng)前溫州勞動密集型產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的首要任務(wù)是抓緊抓好質(zhì)量基礎(chǔ)管理工作。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，關(guān)鍵是保證質(zhì)量管理體系有效運行，真正發(fā)揮作用。鼓勵企業(yè)加大對提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的軟、硬件投入，穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量，為創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌奠定堅實基礎(chǔ)。實施品牌戰(zhàn)略不僅僅是創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，還要考慮發(fā)揮品牌作用。要通過創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，充分發(fā)揮品牌的優(yōu)勢開拓市場加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極為優(yōu)勢品牌開拓市場創(chuàng)造有利條件，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢品牌產(chǎn)品走出國門，參與國際市場競爭。
四、推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平
溫州現(xiàn)有的勞動密集型輕工產(chǎn)業(yè)的主要企業(yè)基本上是從家庭工業(yè)發(fā)展演變而來，在管理方面除個別企業(yè)按規(guī)范的現(xiàn)代公司治理架構(gòu)運作，大部分企業(yè)還帶有濃重的家族式管理色彩，企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或所有者的家族成員直接參與企業(yè)管理的情況還相當(dāng)普遍。由于參與管理的家族成員自身素質(zhì)不高，專業(yè)技能參差不齊，不能適應(yīng)相應(yīng)工作崗位的要求，嚴(yán)重制約了企業(yè)管理水平的提高。從溫州勞動密集型產(chǎn)業(yè)大部分企業(yè)的發(fā)展過程看，家族式管理還是比較適合家族控制的中小企業(yè)，有其獨特的生命力。但從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展和企業(yè)進(jìn)一步做大做強的要求出發(fā)，家族式管理必須要突破自身局限，從封閉型家族管理轉(zhuǎn)向開放型家族管理。封閉型家族管理排斥專業(yè)管理人員，拒絕與外人分享企業(yè)治理權(quán)，對管理制度缺乏信任感。溫州很多企業(yè)難以留住高薪聘請的專業(yè)管理人員，主要歸因于封閉型家族管理。開放型家族管理歡迎專業(yè)管理人員參與管理，愿意與家族以外的管理人員分享權(quán)力，對管理制度充滿信賴。溫州已經(jīng)有一部分管理規(guī)范、規(guī)模較大的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為開放型家族管理企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)成為職業(yè)經(jīng)理人施展才華的新天地。溫州的家族管理企業(yè)要進(jìn)行管理創(chuàng)新、提高管理水平，并不是全盤家族式管理，當(dāng)務(wù)之急是對家族式管理進(jìn)行改良，把封閉型家族管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型家族管理。企業(yè)管理創(chuàng)新能否順利開展和取得成效，在很大程度上取決于企業(yè)家素質(zhì)。溫州現(xiàn)有企業(yè)家素質(zhì)從整體上看還有待于進(jìn)一步提高，因此，要高度重視企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)，把企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)作為管理創(chuàng)新的一項核心內(nèi)容，予以長期堅持。
五、實施人才戰(zhàn)略，提供人才保障
實施人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵是提高人才供給的數(shù)量和質(zhì)量，擴大人力資源規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才供應(yīng)。提高人才供給水平一是靠本地培養(yǎng)，二是靠外部引進(jìn)。大專院校向來是培養(yǎng)人才的主要力量，但是由于歷史原因，溫州本地大專院校數(shù)量少、規(guī)模小、培養(yǎng)能力有限。因此，溫州本地培養(yǎng)人才一方面要整合溫州現(xiàn)有的教育資源，動員全社會力量大力開展職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵大專院校和職業(yè)教育機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；另一方面還要加大在職培訓(xùn)力度，提高企業(yè)現(xiàn)有在職員工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能。要加大外部引進(jìn)人才的力度，大量引進(jìn)各類大中專畢業(yè)生，盡可能多地引進(jìn)各種中高級專業(yè)技術(shù)人才，特別是高級管理人才、研發(fā)設(shè)計人才等企業(yè)發(fā)展急需的人才。
六、優(yōu)化政府服務(wù)，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
今年以來，政務(wù)室按照縣委辦公室總體部署，以“管理有序，服務(wù)到位，提高效率，爭創(chuàng)一流”為宗旨，認(rèn)真踐行“用心創(chuàng)造滿意”的核心工作理念，積極適應(yīng)新形勢、新要求，圍繞縣委中心工作和科室職能，全面深化內(nèi)部改革，不斷探索新的運行機制和工作模式，在制度創(chuàng)新、硬件環(huán)境、人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、工作實績等各方面都取得了實質(zhì)性突破，辦公規(guī)范化、自動化、集成化程度明顯提高，整體工作面貌發(fā)生了嶄新變化，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。全年共起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿160多篇；起草署名文章40多篇，在中央省市內(nèi)刊錄用18篇，新聞報刊發(fā)表22篇；起草縣委文件、匯報、方案等文稿73篇；參與接待縣外參觀考察團8起，提供相關(guān)資料200多份；集中開展了“百日調(diào)查、百篇報告”活動，深入基層調(diào)研180多次，撰寫調(diào)查報告95篇；組織開展彩虹工業(yè)園、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入等專題調(diào)研活動10余次，撰寫調(diào)查報告17篇；編發(fā)《**通訊》9期；上報省市信息 562 篇，其中錄用182篇，被評為“全市向省上報信息工作先進(jìn)縣”；對全縣招商引資和重點項目建設(shè)情況進(jìn)行定期督查，辦結(jié)市縣領(lǐng)導(dǎo)批辦件和政協(xié)委員提案件59 件；深入扎實地開展了“境界80”活動，為《境界文萃》和《我的XX》編寫體會文章16篇。同時，組織參與了“風(fēng)采飛揚”、縣委機關(guān)學(xué)雷鋒義工隊和幸福計劃等活動的策劃和實施；同時圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。
一、注重學(xué)習(xí)，培養(yǎng)新型文秘人才
新形勢和新任務(wù)要求文秘人才必須具備有激情、會思辯、善創(chuàng)新、能說、能寫、能協(xié)調(diào)的基本素質(zhì)。一年來，我們一貫之地把學(xué)習(xí)放在首要位置，始終堅持在學(xué)習(xí)中實踐、在實踐中學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力。一是大力營造自覺學(xué)習(xí)氛圍。為不斷增強學(xué)習(xí)的本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊自覺性，主動性，圍繞政務(wù)中心工作，強化對第一資料的獲取、鑒別、整理、運用能力，將相關(guān)資料分門類建立了數(shù)據(jù)庫、言論庫、焦點庫、資料庫，明確專人規(guī)范管理，實現(xiàn)最大限度的資源共享。加大了領(lǐng)導(dǎo)訂閱的報紙、刊物的回收、展閱力度，在政務(wù)室形成了一個小型圖書館，為大家自覺學(xué)習(xí)提供了極為便利的條件。定期交流個人學(xué)習(xí)心得體會，達(dá)到了共同提高的目的。二是繼續(xù)開辦“政務(wù)大講堂”。政務(wù)工作頭緒多、任務(wù)重，機動時間少，通過繼續(xù)開辦“政務(wù)大學(xué)堂”，互為講師，互為學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中央省市重要會議精神和各種專業(yè)知識，不斷豐富頭腦，為高效率工作打下知識鋪墊。三是開展活動提高業(yè)務(wù)能力。今年3至6 月，組織開展了“百日調(diào)查、百篇報告”活動，集中探討調(diào)查研究和調(diào)查報告寫作的方式方法，親身體驗火熱的發(fā)展現(xiàn)實，整體調(diào)研水平有了很大進(jìn)步。參與了“延安精神”照我行和“境界80”活動，提升了每個人的工作、生活和學(xué)習(xí)境界，4名同志的“境界80”總結(jié)演講博得廣泛贊揚。四是強化模擬訓(xùn)練。要求每人在參加全縣重要會議時，認(rèn)真記錄領(lǐng)導(dǎo)講話，既提高了速記能力，也增強了對新鮮觀點、精辟語句和領(lǐng)導(dǎo)語感的捕捉感悟能力。定期開展文體寫作模擬訓(xùn)練，收到良好效果。
二、倡導(dǎo)創(chuàng)新，永葆工作生機活力
活力來自創(chuàng)新，創(chuàng)新體現(xiàn)智慧。我們始終堅持不斷創(chuàng)新的工作思路和要求，注重把創(chuàng)新的精神融入到工作的方方面面、各個細(xì)節(jié)，時時體現(xiàn)創(chuàng)新、處處體現(xiàn)創(chuàng)新。今年以來，比較突出的創(chuàng)新工作有：一是調(diào)查研究的創(chuàng)新。組織開展了“百日調(diào)查，百篇報告”活動，政務(wù)室全體、秘書科和機要科的相關(guān)同志參加了這次活動。這次活動的指導(dǎo)思想是“調(diào)查研究、掌握理論、全面總結(jié)、綜合利用”，分為五個課題組；從3月份以來，共深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位開展調(diào)查180多次，撰寫調(diào)查報告95篇。這次調(diào)查活動的動作之大、范圍之廣、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通過調(diào)查，了解了情況，結(jié)識了朋友，受到了教育，經(jīng)受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務(wù)服務(wù)的水平，取得了調(diào)研成果和提高能力的雙豐收。二是上報信息思路的創(chuàng)新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅持把反映重點、展示亮點、宣傳夏津作為上報信息的出發(fā)點，集中上報我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的大事、要事，同時，對重點題目選取不同角度，采取連續(xù)上報的方式，力求“振動效應(yīng)”，比如圍繞棉花產(chǎn)業(yè)，上報了《棉花市場載體作用強大》、《發(fā)揮聚集效應(yīng)做活棉花產(chǎn)業(yè)》、《實施“彩本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊虹工程”力促棉花產(chǎn)業(yè)三次飛躍》等一系列信息，被市委刊發(fā)后引起了較大反響。三是在辦刊上創(chuàng)新。在《**通訊》的編發(fā)上，堅持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經(jīng)驗、指導(dǎo)工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現(xiàn)狀，加大了挖掘基層各項工作涌現(xiàn)出來的典型和亮點的力度，增加了反映基層工作動態(tài)的篇幅，調(diào)動了基層上報信息的積極性。同時，在重要文稿起草的模式和程序、對外交流、業(yè)務(wù)拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實際效果。共2頁,當(dāng)前第1頁1
三、服務(wù)中心，發(fā)揮“參謀”“助手”作用
立足于出大主意、當(dāng)大參謀，我們圍繞培植壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、招商引資、促進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)、平安建設(shè)等重點工作和各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾密切關(guān)注的熱點難點問題，積極搞好政務(wù)服務(wù)，認(rèn)真起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話，起草各種文件，深入調(diào)查研究，切實組織好會議服務(wù)。工作中，大家加班加點，任勞任怨，恪盡職守，默默奉獻(xiàn)，樹立了良好的服務(wù)形象，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的信任。同時，牽頭組織了辦公室的大型活動12次，組織大型調(diào)研10余次，其中：關(guān)于彩虹工業(yè)園的調(diào)查形成成果后，分別被市委辦公室《情況反映》和《工作情況交流》刊發(fā)，收到了明顯的效果。在平安創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)活動中，我們科學(xué)搭配人員力量，高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。
四、嚴(yán)格規(guī)范，實現(xiàn)工作快速高效
政務(wù)工作事務(wù)繁雜，頭緒眾多。如果沒有完善的制度、科學(xué)的方法，工作雜亂無章，只能事倍功半。這種情況下，我們強調(diào)無論是整體還是個人都特別注意科學(xué)規(guī)范的工作方法。一是我們進(jìn)一步充實完善政務(wù)系統(tǒng)《工作綱要》，更加明確了工作職責(zé)和工作方向，進(jìn)一步強調(diào)并堅持了辦公制度、學(xué)習(xí)制度、物品管理制度、文件管理制度、衛(wèi)生制度、政務(wù)工作室十不準(zhǔn)、政務(wù)大學(xué)堂學(xué)習(xí)計劃、督察專報制度、專項查辦制度等一系列管理制度，強化制約措施，確保高效運行，
每名成員有職有責(zé)、有章可循，增強了工作的預(yù)見性和可操作性，規(guī)范了行為，提升了標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動了工作積極性。二是個人統(tǒng)籌安排。每項工作、每個人都做好工作計劃和工作預(yù)案，分清輕重緩急，給予整體關(guān)照，不搞疲于應(yīng)付，分期分批辦理，做到無論工作多忙，都不忘事、不漏項。三是講求效率。倡導(dǎo)“日事日畢”，對于手頭上的工作不推不拖，集中時間、集中人力盡早完成，當(dāng)日能完成的工作加班加點也要突擊完成，提高了工作的主動性。
五、聚集合力，圓滿完成重大任務(wù)
新形勢下，政務(wù)工作難度越來越大，要求越來越高。做好政務(wù)工作，必須聚全力，議重題，施大舉，謀高效。這既是成立政務(wù)室的初衷，也是我們始終追求的目標(biāo)。目前，這種機制的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)，目前政務(wù)室已基本形本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊成了全員辦綜合、全員辦信息、全員辦督查的大格局。從領(lǐng)導(dǎo)講話、編發(fā)信息、專項督查等基本職能，到“百日調(diào)查、百篇報告”等重大活動，無不是全室人員通力合作的結(jié)果，政務(wù)室的每一項創(chuàng)新，每一個亮點，無不集中著眾人的智慧和汗水。在實際工作中，大家都能心往一處想，勁往一處使，表現(xiàn)出高度的團隊精神。這是政務(wù)室健康成長的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)工作突破的根本。
XX年，雖然取得了一定成績，但與領(lǐng)導(dǎo)要求相比，與新形勢的發(fā)展相比，還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想思維還不夠開闊，工作中存有薄弱環(huán)節(jié)。二是在工作的主動性和創(chuàng)新性上還有待于進(jìn)一步提高。三是整體工作運行機制還需規(guī)范，個人知識結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善等等。
XX年，是縣委各項工作抓落實關(guān)鍵階段，也是縣委辦公室各項工作實現(xiàn)新突破的重要階段，我們將加倍努力，增強做好工作的決心和信心，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年的各項工作任務(wù)。一 是扎實開展核心業(yè)務(wù)建設(shè)。繼續(xù)以建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊和制度建設(shè)為突破口，細(xì)化實施方案，量化目標(biāo)，強化機制，做到人人身上有目標(biāo)，人人身上有壓力，形成工作合力，激發(fā)工作活力，增強工作動力，使核心業(yè)務(wù)建設(shè)上升到一個新的水平。二是扎實開展集中調(diào)研活動。圍繞縣委的中心工作，集中時間，集中精力，集中人力，對全縣的民營經(jīng)濟、優(yōu)化環(huán)境等重點工作進(jìn)行集中調(diào)研，開展集中調(diào)研月活動，發(fā)動縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自的實際，撰寫調(diào) 研文章，豐富思路，掌握更多的情況。三是實施精品工程，努力撰寫一批有影響、有份量的文章精品，擴大縣委和縣委辦公室的影響，進(jìn)一步強化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。四是扎實開展一系列的活動，力爭有影響、有聲勢、有效果，通過各項活動，進(jìn)一步提升境界，激發(fā)工作的熱情，體現(xiàn)縣委辦公室的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，增強影響力，樹立新形象。
