時間：2023-07-24 17:06:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區經營管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
酒店的發展是拉動當地旅游業的重要產業支柱，因而社會各界對于旅游景區內的酒店發展提出了一系列經營辦法，近年來很多的酒店管理學者對此也展開了很多的社會研究，這表明旅游景區內的酒店發展問題已經成為了經濟領域內的一個非常重要且現實的問題，在改革開放三十多年來，我國的酒店行業發展取得了非常顯著的成果，雖然如此，在酒店發展的初級階段，還是存在著不少的問題，這些問題不解決就無法使旅游區內酒店得到進一步發展，對此，筆者經過調查研究發展，當前我國旅游區內的酒店在經營管理方面主要存在以下幾個問題：
（一）酒店服務設施落后，缺少專業服務人才
酒店產業的發展主要體現在兩個方面，一方面是硬件設施的發展完善，另一方面則是酒店軟實力的發展提高，酒店的軟實力主要就體現在酒店的服務體系上，酒店服務體系的建立對于酒店的發展具有至關重要的作用，一旦掌控不好，則會對酒店未來的發展產生巨大的消極影響，對于旅游區內的酒店更是如此，由于身處旅游區，客源量非常大，在這種背景下發展酒店內部的服務體系就顯得非常重要，但是從當前的情況來看，酒店服務體系的建立和發展實在是不容樂觀，首先，很多酒店沒有建立正確的服務理念，對于服務理念的理解僅僅在于形式上的內容，而對于顧客真正的心理需求則一無所知，久而久之，酒店的服務質量就會逐漸下降，最終直接影響到酒店的發展效益，另外，在對于專業服務人員的聘用上，很多酒店管理層仍然抱殘守缺，認為酒店服務人員僅僅是廉價的勞動力，無論是在物質上還是在精神上都無法對其公正的評價和滿足，很多酒店服務人員常常聘用旅游區周邊鄉村的一些退休人員充任，由于沒有專業知識的指導及對酒店服務體系的認識模糊，最終極大阻礙了酒店效益的提高。
（二）忽視酒店文化品牌建設，缺乏特色及創新意識
酒店文化品牌在酒店的發展過程中往往非常重要的作用，酒店文化品牌的打造在一定程度上可以說是酒店綜合實力的體現，另外也體現著當地的文化政治經濟等各種情況，客戶到酒店消費，不僅享受的是物質上的服務，更重要的是能通過酒店的自身發展特色來了解旅游區內的發展情況，感受當地的文化氛圍，然而，隨著經濟的發展，很多酒店管理者只知道旅游業的發展能給酒店帶來效益，而對于酒店如何體現當地的文化特色，進行文化品牌創新建設卻猶如井底之蛙，拿不出一套有效的措施，這是當前旅游景區內酒店發展面臨的最大的問題，酒店文化發展及創新一旦無法融入當地的旅游文化之中，最終的結果只能是大大損害旅游景區的形象，并使自己的發展受限，另外，在對外產品銷售的過程中，很多酒店只會打價格戰，用打折的方式來吸引客源，但是長此以往，這種犧牲酒店暫時利益的銷售方法會直接影響到酒店的信譽與發展，大大降低了酒店的文化內涵，這當然還是由于我國旅游區酒店的發展觀念沒有轉變，在經營管理方式上仍然采用傳統守舊的方式，正是由于內外因素的影響，最終導致酒店文化品牌的創新活動以失敗而告終。
（三）酒店管理模式落后，內部凝聚力渙散
酒店的發展必須形成一套完整的酒店管理體制，只有這樣，才能達到事半功倍之效，但是在我國旅游區內酒店發展的過程中，很少有管理者將先進的管理經驗運用到服務實踐中去，這主要是因為酒店的發展只要以經濟利益為主，而忽略了酒店文化的創新建設，在內部沒有形成一個良好的文化氛圍，導致員工歸屬感不強，很多酒店管理者為了實現利益最大化，將酒店的控制權牢牢的把握在自己的手中，在酒店管理和服務崗位上安插自己的親屬和心腹，這樣一來就將酒店內部的管理模式的創新之路完全封死，導致大量的人才流失，這種任人唯親的酒店管理方法對酒店的管理服務人員產生了很大的消極影響，很多專業人才對這種企業管理模式失去了信心，大大降低了企業的凝聚力，從近幾年來的經濟發展狀況來看，由于很多酒店的管理模式落后，很多酒店管理人才紛紛投向其他行業，這就造成了酒店管理行業人才不足的狀況，更加大了酒店管理體系建立的難度，另外，很多酒店的發展管理并不是幾個人就能完成的，而是要建立在集思廣益的基礎之上，這就要求我們的酒店管理人員必須建立一套完整的酒店管理系統，為專業人才的引進奠定基礎。
二、解決當前旅游景區酒店經營發展問題的具體措施
隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游業發展與世界逐漸接軌，而其中的酒店行業發展對于我們的經濟具有非常重要的意義，景區酒店入住率的高低，直接影響到周邊配套資源的經濟收入，而要提高景區酒店入住率，必須要對自身品牌、服務、價格等方面進行改善，對于酒店發展過程中出現的問題我們必須正確的對待，并采取有效的措施進行解決，筆者認為，當前我國旅游區酒店經營管理中出現的問題應該從以下幾個方面進行解決：
（一）重視酒店的硬件和軟件設施建設
對于酒店的發展而言，主要從兩方面著手，一是加強酒店的硬件設施建設，對于客戶的物質需求一定要在前期做好充分的調查研究，根據實際調查來加強酒店的硬件設施水平，只有這樣才能為酒店的發展奠定一個良好的基礎，另外最重要就是要加強酒店軟件設施的建設，軟件設施的建設主要體現在對酒店精神文明建設的層面，酒店文化建設是酒店發展的重中之重，唯有抓住服務行業的突破口，才能提高酒店軟件設施的建設水平，在服務領域，我們的酒店管理者必須從細節入手，建立起完善的服務體系，對當前服務模式進行徹底變革，引進先進的服務管理人才，從而促進我國旅游區內酒店文化創新建設，另外，還要加強對服務人員禮儀知識的學習與指導，在細節方面要根據客人的不同需求來進行適當調整，建立突發事故預防機制，對服務過程中出現的任何問題都要預備一套完善的解決辦法。避免因細節服務不到位而引起客戶的不滿，我們在加強酒店軟硬設施建設的過程中一定要對自身的管理經營模式進行深刻反思，積極獲取客戶對酒店服務水平的反饋，從而打造個性化的服務，提高酒店發展水平。總之，酒店發展行業中的硬件設施和軟件設施對于酒店行業的發展及當地旅游經濟的發展具有非常重要的作用，我們必須予以重視。
（二）提高創新意識，打造特色文化品牌
對于酒店發展過程中文化創新力不足的問題，筆者認為主要應該從人才引進入手，打破當前部分酒店家族式管理的傳統模式，利用創新人才的引進來改變酒店管理服務層的舊觀念，從而走向創新發展之路，在酒店文化創新的過程中，我們要綜合考慮多方面因素，例如酒店的選址，外觀，主題客房設計等等，都是凸顯酒店文化創新的有效途徑，在主題客房打造方面，世界各地很多優秀的旅游景區內的酒店為我國的酒店發展提供了寶貴的經驗，例如萬象酒店的客房文化主題設計只能用創新，奇特兩個詞來形容，比如，有的客房加入了適度的恐怖元素，有的客房則采用了帶有科技性的迷幻色彩，這種獨特的文化設計不僅體現在主題客房的整體打造上，而且還體現在家具的外形創造，地板的鋪設等一系列細節方面，這些文化主題各異的酒店客房大大吸引了顧客的好奇心理，從而帶動了酒店盈利水平的提高，并且形成了自己獨特的文化品牌，從一定程度來說，萬象酒店的文化創新方法確實值得我們去學習，只有提高酒店的創新意識，打造特色品牌文化，才能使我國的旅游區內酒店文化與當地民俗文化相協調，從而提高酒店的整體效益，并為未來的經營管理改革打下良好的基礎。
（三）注重酒店的內部資源整合，提高酒店核心凝聚力
酒店內部的各種資源在酒店發展的過程中也是值得我們酒店管理者注意的，在旅游區內酒店市場競爭的過程中，我們不僅要考慮到各種外界因素，還要注意對內部資源的整合，尤其是對酒店服務管理人才的重視和任用，酒店要發展，要創新，就必須提高酒店的核心凝聚力，而核心凝聚力的形成是建立在酒店內部資源整合的基礎之上的，對于酒店管理層而言，我們要注意培養服務人員中的優秀人才，只有在物質和精神上使酒店服務人員得到滿足，才能使酒店管理和服務人員對酒店產生歸屬感，從而加強酒店內部的核心凝聚力，對于創新性管理體制的建設也有很大的幫助。當然，在整合內部資源的過程中，我們也要對自身的發展進行時刻的反思，對于酒店內部管理過程中出現的一些矛盾和利益問題，只有站在不同的角度進行考慮，才能使個人與集體的利益相協調，在處理問題的過程中要注意對技巧問題的把握，一切要以酒店的整體利益為主，只有上下和諧，在內部做到人盡其才，物盡其用，才能充分發揮酒店自身的優勢，為今后的發展打下良好的基礎。
三、總結
低碳型旅游景區是指將低碳發展的理念融入景區的規劃、建設和經營管理活動中，在景區的整個建設經營中采用新能源和新技術，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養旅游景區工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環保意識的新型旅游景區。
根據低碳型旅游景區的闡述和我們對旅游景區的界定，本文將低碳型旅游景區定義為：
低碳型旅游景區即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區即是在旅游景區的基礎上，在規劃、建設、經營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經營景區，降低能源消耗和碳排放，把景區傳統的發展模式轉變成低碳的發展模式，用以實現景區可持續發展。
1.低碳型旅游景區概念
1.1 旅游景區之概念
根據國家旅游總局《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區的定義為：旅游景區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應旅游服務設施并能提供相應旅游服務的獨立管理區。這樣的管理區應有統一的經營管理機構與明確的地域范圍，它包括風景區、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區、自然保護區、主題公園、地質公園、森林公園、游樂園、植物園、動物園以及工業、農業、科教、經貿、軍事、文體藝術等各類旅游區（點）①。
鄒統釬（2008年）在《旅游景區開發與管理》中對旅游景區的定義闡述為：旅游景區是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經營活動的，有明確的地域范圍的區域。周玲強（2006年）為旅游景區的界定應以旅游景點概念的界定為基礎，他認為旅游景區的定義應為：旅游景區不同于旅游景點，旅游景區是由多個旅游景點組合而成的旅游活動區域，旅游景區除了包括特定的各種旅游設施、提供各項旅游產品和服務，還能提供其他必要的日常生活服務的場所。旅游景區也可以理解為多個旅游景點的聯合體[43]。
綜合國內外學者和專家對旅游景區定義的闡述，本文將旅游景區定義為：
旅游景區是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。
1.2 低碳型旅游景區的概念
低碳型旅游景區是指將低碳發展的理念融入景區的規劃、建設和經營管理活動中，在景區的整個建設經營中采用新能源和新技術，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養旅游景區工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環保意識的新型旅游景區。
根據低碳型旅游景區的闡述和我們對旅游景區的界定，本文將低碳型旅游景區定義為：
低碳型旅游景區即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區即是在旅游景區的基礎上，在規劃、建設、經營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經營景區，降低能源消耗和碳排放，把景區傳統的發展模式轉變成低碳的發展模式，用以實現景區可持續發展。
低碳型旅游景區的分類標準與傳統景區的分類標準是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對旅游景區的分類標準與方法，本文將低碳型旅游景區分為以下幾種類型：
（1）根據低碳型旅游景區的功能的不同，我們將低碳型旅游景區劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳歷史遺跡型、低碳風情體驗型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險型；
（2）根據低碳型旅游景區的屬性不同，可將低碳型旅游景區劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復合型；
（3）按照低碳型旅游景區的成因區別，可將低碳型旅游景區劃分為：自然形成的低碳旅游景區，如低碳地質公園、低碳森林公園、低碳自然保護區等；人工建造的低碳型景觀和場所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉村公園、低碳野生動物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術館、低碳博物館、低碳溫泉療養地、低碳度假村、低碳滑雪場等；特殊的低碳節事的活動，如低碳狂歡節、低碳藝術節、低碳傳統民俗節等。
根據旅游景區劃分為自然類景區和人文類景區，我們可以把低碳型旅游景區也劃分為自然類低碳型旅游景區和人文類低碳型旅游景區。自然類低碳型旅游景區和人文類低碳型旅游景區各項的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區的內涵
隨著大家對低碳經濟的熱衷，旅游業界對低碳型旅游景區的建設熱情高漲，同時旅游業界也進行了關于低碳型旅游景區建設的一些實踐和研究。比如在景區內宣傳低碳理念、普及低碳知識、倡導低碳食住行游購娛等措施。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區內的碳排放量，有利于降低景區的能源消耗，有利于景區的可持續發展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區的內涵。
低碳型旅游景區的內涵分為自然內涵和認為內涵兩部分。
2.1自然內涵
自然內涵指的是，在旅游景區的規劃、建設、經營管理過程中嚴格貫徹低碳理念，全過程堅持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區的本質要求，也是低碳型旅游景區的自然內涵。低碳型旅游景區的一個重要標志就是整個景區的碳排放量或者是景區內人均碳排放量達到一個什么樣的標準。
2.2人文內涵
低碳型旅游景區的人文內涵指的是，旅游景區的規劃、建設、經營管理過程中要有一個良好的低碳旅游的社會大環境，要有能夠貫徹低碳消費理念、堅持低碳消費行為的光大參與支持者。
只有在對低碳型旅游景區充分認識的基礎上，才能把握低碳型旅游景區得自認、人文內涵，才能明確景區低碳化建設的方法和途徑，才能走出景區可持續發展之路。
3.低碳型旅游景區的特征
3.1低碳型旅游景區必須滿足旅游者的旅游體驗效果
景區如果不能滿足旅游者的旅游體驗，那么景區就失去了存在的價值和意義。低碳型旅游景區也是如此，不能因為單純強調景區的低碳化而忽視了游客的旅游體驗。低碳型旅游景區的建設是以保證游客的體驗價值、體驗質量和體驗效果為前提的，低碳型旅游景區必須要滿足旅游者的旅游體驗效果。
3.2低碳型旅游景區必須采用新能源和新技術
目前我國旅游景區的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區要低碳化建設和發展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統能源使用模式，而采用現在低碳的能源代替，從而降低景區的碳排放量和空氣污染，降低景區的運營成本等等。
3.3低碳型旅游景區必須降低景區能耗和碳排放量
傳統旅游景區內建筑物和旅游設施的耗能在整個景區的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設施和建筑物一方面缺乏對風能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區的建筑物和旅游設施達不到國際的節能標準。甚至有一些景區內的餐飲和住宿業將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標，這樣給大大提高了景區的能耗和污染。因此，我們要發展低碳型旅游景區，一是要降低景區內的能源消耗，二是采用新技術來降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區的建設不僅要滿足游客的旅游體驗效果，不僅取決于景區低碳技術的應用，更重要的是向景區工作人員和游客灌輸低碳旅游的理念，倡導游客低碳旅游行為，提高景區工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實現這些，景區首先要培養景區工作人員的低碳理念和低碳意識，再通過這樣員工的低碳服務和引導，進而培養游客的低碳意識，引導游客的低碳行為。只有景區工作人員和游客都豎立了低碳環保的意識，把低碳理念轉化為自身的低碳行動，景區的低碳化建設才會實現，景區才能實現可持續發展。
4.低碳型旅游景區的目標
4.1經濟目標
完成經濟目標，實現經濟效益是景區低碳化建設和發展的一個重要目標，經濟基礎決定上層建筑。建設低碳型旅游景區不僅要采用新能源、新技術來降低能源消耗和碳排放量，來實現景區的可持續發展。建設低碳型旅游景區也要促進各個產業部門之間的聯動，實現景區自身和相關行業的經濟效益，最終為實現經濟的發展和國際經濟的增長貢獻出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區的經濟目標就是保持經濟的增長，推動旅游業的健康持續發展，為國民經濟的增長和人民生活水平的提高貢獻一份力量。
4.2社會目標
我們知道，建設有中國特色社會主義事業提出來的一項艱巨任務就是構建和諧社會，同時構建和諧社會，實現社會和諧發展也是我們社會發展的目標和方向。而低碳經濟和低碳旅游帶來的社會影響和社會效益是不可小覷的，低碳經濟和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景區建設的社會意義重大。通過建設低碳型旅游景區，可以營造整個社會低碳化發展的氛圍，扭轉人們奢侈的消費理念和消費方式，讓人們計算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補償行為。因此，低碳型旅游景區的建設可以實現社會效益和社會的和諧發展目標。
4.3環境目標
景區低碳化建設的根本出發點和最終目標是保護環境、改善氣候問題。所以，環境的保護和改善既是景區低碳化建設的出發點，也是景區低碳化建設的終極走向。低碳型旅游景區的建設本質來說就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保護環境，它是一種可持續的、綠色的旅游發展模式，既要保證旅游業的經濟效益和社會效益，更要保護環境，保護家園。另一方面而言，景區的低碳化建設其實是為了人類的生存環境盡了一份力量。
關鍵詞：內部控制；旅游企業；風險防范
企業內部控制中最重要的作用是防微杜漸，杜絕漏洞，預防財務風險，可以說，這對企業管理的具有重要性。另外，作為企業管家的財務人員在工作職能極其重點也必須由財務核算向財務管理傾斜，并且有斷層的數字核算朝著查漏補缺、識別抵押方向等相應地管理職能轉變。旅游企業想要健康發展必須建立健全完善的內控制度，切實、有效地進行內控控制活動，保護財產安全的完整，可以說，這是當代財務管理的重要目的及重要責任。
一、企業內控管理概述
內控管理在企業中的目的主要是為了實現經營目標，確保企業財產的完整性和企業會計信息的準確性。企業內控管理中的主要內容包括環境控制、風險評估、信息溝通、控制活動及監督檢查管理。企業發展中，在內部控制管理基礎上積極建立一系列規范對企業的發展意義重大。內控管理制度可以在一定程度上提高企業會計信息考核的真實性、可靠性。
二、旅游景區企業財務風險的具體表現
旅游業日趨激烈的競爭條件下，日常管理過程中出現不少難以忽視的財務問題。當下，企業面臨的財務風險相當復雜，因而，對于企業經營管理者而言，如何應對財務風險問題，如何對問題進行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業風險防范，地域風險防范能力。
(一)資金管理風險
企業資金管理風險包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風險，其主要產生的原因在于企業違規使用資金，旅游企業財務人員違規占用資金，將資金違規存儲在非銀行的存儲機構中，企業自身并沒有充分意識到資金周轉需要的重要性。
(二)投資風險
旅游景區企業的對財投資中，沒有充分認識到投資風險，當決策出現失誤時，造成企業生產的巨額投資損失，進而產生財務風險、企業中因存貨庫存結構和不合理，導致存貨周轉率不高，因存貨的流動性較大，一方面占用了企業資金，另一方面企業還需要支付大量保存貨物的管理費用，導致企業費用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業還必須承擔因市價下跌產生的存貨跌價的損失、保管不善的損失，最終產生相應地財務風險。
(三)財務的舞弊風險
企業中造成財務舞弊風險的最主要原因是因為企業違規真實性的核算原則造成財務信息的失真，具體而言，財務舞弊風險的重要性特點在于具有目的性、針對性、計劃性，它是在經過管理層和員工精心策劃指導下完成的。
三、預防財務風險的內部控制措施
(一)財務風險預警機制的建立
旅游景區企業為有效地控制內控，抵御風險，需要積極建立企業財務風險的預警機制。完善的風險防范體系，為化解和防范財務風險筑起堅實的防線，確保財務風險預警和監控制度的有效進行。企業應當落實好風險預警機制的分級負責制，對監管職責進行明確。旅游景區企業應當積極建立全面、實時、動態的財務預警系統的管理，實時監控企業經營管理活動中的潛在風險。在旅游景區企業經營活動全過程中財務預警系統的主要依據是財務報表、經營計劃及其他相關的財務資料。主要利用市場營銷、會計、金融、企業管理等相關理論對旅游景區企業存在的風險進行對比分析。可以說，財務風險的系統不僅包括流動比率、速動比例、資產負債等相應地財務指標，另外，還包括企業經營過程中產品的合格率、市場占有率等明確指標，能夠對財務管理實施監控。
(二)建立預警預控的內控系統
旅游景區企業內預警預控內控系統的建立可利用財務信息系統，該途徑是財務內控的科學新途徑，預警模塊可將成本費用按照預算值對預警控制值進行設定，一旦月度超標變進入到預警機制，超過季度后便可進入紅燈預控，進而自動封鎖系統，無法進行行為的報銷。基于投資系統的內控模塊而言，依據投資計劃值、資金量進行預警控制，倘若缺少投資計劃，系統就會鎖住；如果計劃中投資補助，則進入黃色預警；只有當資金與標準進行吻合后，才可進行放行。應收狀況的系統內控模塊中，依據的是客戶應收賬款的賬齡、額度，并結合不同的業務量、資信情況設了信用級別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級預警，如果出現惡化情況，系統自動進行報警。總的來說，該系統的應用能夠預防客戶拖欠款行為，達到預防內控財務債權風險目的。
(三)加強會計部門的內控管理，明確資金預算
資金預算在編制的過程中需要注意旅游景區企業資金的收益及流向，此外，還需要制定相應有效地政策控制投資項目和經營活動。基于企業的財政部門而言，旅游企業的經營活動、財務撥款的款項都需要通過會計部門。因而，準確定位企業資金的預算，可以有效地結合企業各個環節中的工作充分地調動優勢資源，加強部門之間的協作與溝通，實現企業經營的管理目標。此外，旅游景區企業在具體的管理中，為避免經營管理出現漏洞，可對各個部門、會計關系進行明確。總的來說，有利于全面準確資料的反饋，還可以明確地計算出漏洞出現的具體方面。總的來說，企業管理者為規避風險，可依據預算走向適時改變方針，進而提高旅游景區企業經濟發展效益。
參考文獻:
[1]張琦,王利娜.淺析企業內部控制與財務報告信息失真防范[J].特區經濟，2012
[2]紀翔閣.探討企業內部控制與財務風險防范[J].財經界（學術版），2015
旅游景區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。本標準中旅游景區是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區。該管理區應有統一的經營管理機構和明確的地域范圍。包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質公園、濕地公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區。
國家AAAA級旅游景區，指的是依據中華人民共和國旅游景區質量等級劃分的景區級別，共分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：旅游管理；困境；應對方法
我國地域遼闊，山川秀美，河流眾多，自然景色精美秀麗。人文景觀、自然精美非常豐富，為我國旅游產業的發展提供物質保證。新世紀，隨著經濟的發展，人們在注重物質生活水平提高的同時，更加重視精神層次的享受，旅游產業得到跨越式發展，成了我國國民經濟重要命脈。但是，在旅游業快速發展的同時，旅游管理中的諸多問題也日漸顯現，我國旅游管理尚處于發展階段，還跟不上產業規模迅速壯大的步伐，阻礙了我國旅游產業的健康、持續發展。因此，推動旅游管理體制的改革、推動旅游產業的可持續發展迫在眉睫。
一、我國旅游管理面臨的困境
1、旅游業基礎設施建設環節比較薄弱新形勢下，我國旅游產業中的基礎設施建設比較薄弱。遠遠達不到游客的要求標準，基礎設施建設在旅游業發展中的作用不容小覷，是不可忽視的一個困境，主要體現在：第一，過于追求現代化，導致很多旅游景區周邊地區綠化覆蓋率低，交通不便，受城市生態環境影響，景區及周邊環境不達標，難以滿足游客需求。第二，旅游景區的垃圾及污水處理工作不到位、不達標，限制了旅游產業的健康發展；其次，管理部門缺乏長遠的發展眼光，沒有有效利用和保護旅游景點。如，有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之稱的黃山，奇松、怪石、云海、溫泉，這樣的美景令人神往，但是卻因沿途的垃圾而黯然失色，每天都會有很多游客在景區內亂扔垃圾，造成景區嚴重的環境污染。2、缺乏完善的旅游管理體制完善的旅游管理體制能有效促進旅游業的健康發展。但是，現階段，很多旅游景區的管理體制都比較傳統落后。如，在管理權限上，沒有具體明確各部門、工作人員的職責，多頭管理現象嚴重，甚至存在多個職能部門共同管理旅游景區的情況，導致職權不明、管理雜亂，出現問題找不到負責人，嚴重影響工作效率，導致難以有效開發旅游景區。如，吉林某旅行社導游徐敏超因與人發生沖突，在云南麗江景區砍傷20余人事件，傷員大部分是外地游客和導游，事情發生后，聲稱徐敏超患有精神病，試問這樣的精神病患者為何能當導游？一定程度上反映了旅游管理體制的缺失，職能部門沒有做好管理工作，對導游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻礙了云南麗江旅游產業的發展以及當地經濟的增長速度。3、旅游產品的開發缺乏科學合理性首先，不同旅游景區的產品開發相似度太高，嚴重影響了景區為游客打造的獨特體驗，無法給游客留下獨特印象。同時，一些景區打造的主題公園，由于建設水準太低，給游客留下負面印象，導致旅游產品的功能、價值得不到有效發揮。其次，同類旅游產品競爭日趨激烈，導致一些競爭力較差的產品不能為所在旅游景區創造優渥的經濟效益；同時，由于不同旅游景區的過度模仿，導致一些旅游產品喪失其競爭優勢，并產生惡性循環。筆者大量的旅游經歷發現，很多有明顯區域差異的旅游景點，他們的特產幾乎相同，如，大部分旅游景區的都是面粉做的糕點，一定程度上引起游客的厭惡感，也會降低到游客對該景區的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法規第一，由于地域的差異，我國不同地區的旅游政策法規也多存在差異性，很多法規還具有臨時性的特征。不同景區在制定行業管理規范時，多立足于本地旅游景區的實際情況，側重于保護景區的利益，導致游客的利益無法得到保障；其次，一些旅游比較好的管理舉措卻沒有響應的法律法規予以保障，在具體實施過程中，困難重重。第二，旅游管理政策法規不健全、不完善，很多旅游管理法律法規多側重保護景區的環境、景點，沒有制定相關的法規來保護游客的人生安全，限制了一些危險系數高的旅游景點的開發旅游，阻礙了旅游業的進一步發展。5、旅游管理信息化建設水平低隨著科技的發展，我國各行各業漸漸進入信息化發展時代，信息技術對社會的發展有一定的促進作用。現階段，我國旅游產業信息化建設水平較低，而旅游產品無形勝有形，生產與消費具有特定性。因此，在旅游管理過程中應用信息技術、電子商務等手段，必然能提高景區的服務質量，讓游客輕松、愉悅，有利于加快旅游產業的發展步伐。
二、解決旅游管理困境的應對措施
1、加快旅游項目建設第一，采取行之有效的措施來拓寬旅游建設項目的資金來源渠道。要想推動我國旅游產業的健康發展，必須高度重視旅游項目的開發建設，此舉也需要大量的資金支持。所以，要制定科學、高效的專項資金管理措施，確保這些資金能在旅游項目的建設中大放異彩。因此，景區所在地的行政主管部門應不斷完善本地的旅游項目，加快整合當地的旅游資源、相關信息，及時向上級領導部門申報，確保一些旅游項目快速發展。其次，有效吸引政府、社會、金融機構的投資，保證充足的資金去建設旅游項目，推動當地旅游產業的健康持續發展。第二，高度重視旅游項目的開發與管理工作。現階段，我國旅游業尚處于初級發展階段，旅游項目的開發、管理對旅游業的長遠發展產生較大影響，所以，在具體建設過程中，要根據旅游景點的實際情況，加強對項目的管理，提高項目投資的拉動效應。旅游業與餐飲、住宿、交通、零售業等產業之間關系密切，所以，要重點開發示范效應好、拉動效應強的旅游項目，有效解決資金短缺不足導致的負面影響，還能有效改善景區的基礎設施建設，提高旅游產業管理水平。2、建立完善的旅游管理機制第一，建立健全旅游管理方面的政策法規、法律條例等，根據旅游景點的實際情況制定相關的法律法規、管理條例，些法規條例在保護景區、環境的同時還應重視保護游客的人身安全，讓游客旅游過程中能盡情玩耍，同時還能開發一些危險系數高的景點，一定程度上提高景區的經濟效益。第二，建立健全旅游管理機制。首先，根據景區的實際情況來完善旅游管理體制，高度重視旅游行業的獨特性，在管理過程中，結合勞務、產品的實際，合理分類，同時，要科學有效整合景區不同管理部門的職能，不斷提高管理水平；其次，加強對旅游計劃與投資的管理，防止出現景點開發建設的重復性、盲目性，最大限度地發揮各景點的價值，防止出現旅游資源浪費。第三，加強旅游景點的產權管理。旅游景點的產權是經營性資產所有權與經營權之間的關系。在經營管理經營性資產和國有資源性資產時，根據實際情況制定不同的管理方式，如，將經營管理權轉給企業，形成完全產權關系；再如，與企業達成戰略合作關系，企業進行經營管理，實現市場化經營、值得一提的是，在經營管理過程中，所有權與經營權必須分離，避免出現政企不分的現象，同時有利于加強旅游產品開發的創新意識，推動我國旅游產業的健康可持續發展。3、加強對旅游產業管理過程的監督現階段，我國旅游行業的服務質量較低，必須加強對服務質量監督管理。所以，在旅游業發展過程中，嚴格遵守相關的旅游質量管理條例，同時建立健全游客評價體系，讓游客對所受到的旅游服務做出評價、提出建議，讓旅游管理部門及時找出自身的不足，并加以改正。如，青島“天價蝦”事件發生后，相關部門應采取行之有效的行政措施加以解決，并確保其負面影響至最低，景觀有相關的制度規定，也必須加強對企業營運過程的監督管理。如，根據景區實際，采取強制性措施、行政處分等手段加強對旅游業運營過程中餐飲、住宿等行業的管理，充分發揮行政手段的作用；同時，重視社會輿論的監督作用，有利于旅游管理部門工作開展的順利性，不斷推動我國旅游產業的健康、可持續發展。4、提高旅游管理信息化建設水平新形勢下，旅游產業的發展必須重視信息技術的作用，加快旅游管理信息化建設。管理部門根據景區的實際情況引進信息網絡技術，加快景區網絡平臺的構建，加快旅游景點的網絡式營銷。其次，旅游景區可與賓館、餐飲部門、交通等部門達成戰略合作意識，共同構建網絡共享平臺，讓酒店在賓館、飯店中就能了解旅游景點的信息。另一方面，高度重視互聯網對旅游信息的宣傳推廣作用，不斷提高旅游景區影響力、號召力。在具體實施過程中，政府以及相關部門應為旅游景點的信息化建設提供技術與資金支持，不斷提高旅游管理水平，提高經濟效益與社會效益，推動旅游產業的健康、可持續發展。5、加強特色旅游景點創新以銀川市為例。第一，銀川市是寧夏回族自治區的旅游種地。是寧夏的政治、經濟、文化中心，發展潛力大；其次，銀川市有一些西北風格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景觀，具有“西北盆景”之稱；另外，銀川歷史、民族文化豐富。所以，旅游文化可定位成“多彩銀川”，時尚與傳統共存，活力與安逸共生。第二，開發特色旅游紀念品。為加強紀念品設計的創新意識，可定期組織旅游紀念品設計比賽，綜合選出最具特色的紀念品；其次，積極引進國內外旅游紀念品生產企業，提高生產水平。第三，加強對旅游演藝產品的開發。旅游演藝產品文化與旅游產業相輔相成，互相促進，演藝產品是對銀川文化的深入解讀，如著名的回族舞劇《月上賀蘭》、《西夏樂舞》登有一定的知名度與影響力，對西部文化的傳承、銀川市的知名度有一定的促進作用，除此之外，還應充分挖掘旅游文化資源，并加以利用，不斷豐富旅游演藝產品，提高旅游管理水平。第四，彰顯黃河文化，打造黃河金岸休閑特色旅游。黃河文化是我國傳統的古老文化，影響深遠。筆者認為，銀川市應深入挖掘和豐富黃河文化內涵，在保護生態環境的同時，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。
三、結束語
新形勢下，旅游產業發展前景廣闊，經濟價值、社會價值高。為提高發展速度與水平，必須采取行之有效的措施解決現有的問題，不斷創新，推動旅游產業的健康、穩定、可持續發展。
參考文獻
[1]鐘曉賢.我國旅游管理面臨的困境與應對方法[J].中國商貿，2012（12）：162-163.
[2]馬楠.淺析我國旅游管理發展現狀與策略——以揚州旅游業為例[J].群文天地，2011（14）：174-175.
Abstract:This article obtains from the tourist scenic zone management innovation's definition to analyze the tourist scenic zone management innovation the principle, further elaborated the tourist scenic zone management innovation content as well as the management tool innovation.
關鍵詞：旅游 景區管理 創新
key word: The traveling the scenic area management innovate
作者簡介：劉義龍（1983-），男，河北邯鄲人，助教，在讀碩士研究生
一、旅游景區管理創新的定義
在旅游景區經營管理創新當中，管理創新是指通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等職能的創新，對旅游景區內部進行重新組織與安排，以求在新的經營環境下，提高景區的工作生產效率。
旅游景區內項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區管理者所執行的決策、組織、協調、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創新是旅游景區創新的保障，其關鍵是根據需求層次理論和現代管理科學成果，建立景區的戰略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監督機制。
二、旅游景區管理創新的原則
(一)層次性與整體性原則
從空間上考察，一個景區新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產品創新要經歷市場研究、功能規劃、成本設計、市場開發等多個階段。因此，景區經營管理創新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復雜，逐層分析，層層建立評價、優化、決策的創新機制。
(二)目的性與開放性原則
旅游景區進行管理創新必須始終圍繞景區發展的目標，并為其服務。景區在各個發展階段都有不同的發展目標，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標，景區推出的服務產品是不同的，所以景區管理創新的方法與手段也是不同。
三、旅游景區管理創新的內容
在體驗旅游的時代，景區管理必須從系統的角度出發，兼顧游客、社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構筑起體驗旅游時代的景區管理模式。
1.總體管理
旅游景區要長期規劃、總體控制，實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規劃，嚴格監管企業開發行為，制定行業規范，評估與監控旅游影響，對游客進行教育與溝通，培養負責任的旅游者，推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2.資源與環境管理
資源與環境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經濟、社會和審美需要的同時，保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統，對文物保護采取“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針，以及因地制宜，采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與與環境的可持續利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。
3.社區參與和旅游扶貧
社區是塑造游客體驗的重要道具，社區參與的原因主要有兩個：一是社區居民對景區開發的影響感受最深；二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性，社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展，增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區，旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命。
四、管理手段的創新
管理思想創新直接體現的管理手段的創新上。今后旅游景區之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區和管理手段上，在瞬息萬變的市場環境中，景區管理者必須敏銳地抓住景區競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優勢，建立起自己景區的市場號召力。
1.景區游客忠誠度管理
游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學的范疇，它代表了游客對某一產品或服務的高強度的心理依戀，包含著對這一產品或服務性能、品質等的信任，以及在需要該類產品或服務時，首選購買該產品或服務的責任；其次，是在這一心理指導下的購買該產品或服務的行動和對該產品或服務的宣傳推介。
(1)對于游客忠誠度的認識誤區
首先，認為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區重復消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認為忠誠度比較重要，但培養游客忠誠度是為了景區利益最大化，而忠誠的游客就是反復來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設景點設置和消費點，以期帶動重復消費。
(2)提高景區游客忠誠度的意義
當今市場競爭的性質已經發生了革命性的變化。對于許多企業來說，重要的問題并不是統計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業競爭的目標由追求市場份額的數量。顧客忠誠的數量決定了企業的生存與發展，也是企業持續發展的根本保證。
2.旅游景區品牌管理
旅游市場競爭日趨激烈，旅游產品的生命周期越來越短，迫使旅游景區重新審視自己的旅游產品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。
(1)景區品牌管理的意義
品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產品的質量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認為值得購買的功能利益及其附加價值產品。
(2)景區品牌的管理
旅游景區的品牌管理是根據景區的競爭狀況和產品優勢確定旅游產品在目標市場上的競爭優勢。根據旅游者的需要和動機進行分析，通過傳播塑造品牌形象，與旅游者溝通并得到認知，使旅游者的需求得到滿足，以此形成景區的競爭優勢，從而力圖在旅游者對同類產品的購買動機中，排他性地選擇自己的旅游產品。
參考文獻：
【1】徐偉,沈永田，淺談改革與創新旅游景區管理體制，黑龍江科技信息，2010年 第20期
隨著我國國民經濟持續、健康、穩定的發展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產業"的旅游業正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區在不斷的開發，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區的可持續發展，加強游客管理是十分必要的，對其主要內容進行研究也是當務之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。
1.景區旅游流的時間變化
景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。
在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區旅游流的空間變化
一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節目等-午餐-參觀、游樂、看節目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。
二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制
旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。
旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規范旅游景區游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。它主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區資源。
綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區與游客之間的關系，是順應旅游業可持續發展之趨勢，在以后景區管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，真正走上可持續發展的道路。
參考文獻：
[1]楊桂華.旅游景區管理[M].科學出版社,2006.
[2]馬勇.旅游景區管理[M].中國旅游出版社,2005.
1.我國旅游管理面臨的困境分析
1.1旅游管理的體制較為落后
目前，我國大4旅游景區的管理體制較為滯后,表現為管理權限不夠明確,出現條塊分割與政出多門，呈現出多頭管理等現象，這是由干各景分別屬干不同的職能管理部門進行管理，而各景區在其區域位置中經常會出現相互重疊與交叉的情況，這就導致了旅游管理中出現f混亂的局面,并且加以互相制約,從而缺乏協調的統一,因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從影響到了旅游各類資源的開發與利用。
1.2旅游產品的開發太過雷同
過于忽視廣大游客的切身體驗,產品供需出現錯位,這是我國經濟發展過程中旅游景區面臨的主要問題之一。上個世紀80年代以來，全W多處旅游主題公園項H都出現了重大的投資失誤，這就說明了一日.旅游產品在開發中出現r供需上的錯位,就無法滿足廣大游客的需求，自然而然就會為現實市場所淘汰。如今，我國的一部分旅游景區特別是主題公園項目都在試圖努力為游客群體提供一種深刻的體驗，何是，為這些旅游產品缺乏獨特性與參與性，導致游客無法留下難以忘懷的印象。這些旅游產品的趨同傾向與低水平的重復建設,肯定會造成惡性的價格競爭，進而造成旅游產品開發的高失敗率。可見，模仿不但不能獲得成功，反而還會讓那些本巳成功的旅游SK重新進入到一種惡性競爭當中。
1.3旅游管理基礎設施建設薄弱
當前，我W旅游產業的基礎設施建設力度還不夠，表現在景區中卞要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態與景區的環境已經難以適應現代旅游產業之發展，而連接景區旅游的主要道路與景區中的游覽通道建設顯得十分滯后,尤其是污水與垃圾等旅游景區中的基礎設施建設亟待發展,以問題均影響到了政府調控資源之行為。同時，在旅游景區的保護和利用上還產生了大量的問題。政府部門的管理者在保護旅游景區的長遠利益與短期利益中進行選擇時，更為容易受到短期利益所產生的影響，因而導致在旅游S區出現r愈來愈亂的場面。
1.4旅游管理制度不夠健全完善
綜觀我H旅游管理經營的現狀，明顯存在著品位不夠高.形式過于單一、經營十分死板等等現象。更多的旅游公司嚴重缺乏足夠有效的經營管理機制以及內部管理制度，往往只注重千本企業的短期利益,急功近利之思想十分嚴重,甚至忽略了企業發展中所必須的管理制度以及長遠發展的H標,而且未能對治理結構進行根本性的改進，如此一來,就導致旅游業失去了良好的生機和活力。同時,我國旅游業還存在著內部結構不夠合理，旅游服務業的發展相對滯后以及技術含量偏低，從而導致無法達到知識密集型旅游產業之標準，所實施的地IX保護主義偏向于經濟效益而輕視社會效益的問題需要大家進一步加以關注。在此基礎上，還應當健全完善現有的工作機制，避免再發生任何不應有之損失，從而培植好我國的旅游產業,全力拉長旅游產業之鏈條。
2.緩解我國旅游管理困境的應對方法
2.1由明確的行政主體實施統一的旅游管理
在具體的旅游管理中，管理機構一定要以政企分開為E1標實施改革，不斷椎進市場化進程，從明確管理卞體,形成行政意義之上的管理組織機構。應當說，旅游風景區至少存在著以下兩個層面上的產權關系,在第一層面匕主要是閩有資源性資產所有權與經營權之間所形成的產權矢系,而在第二層面h則是經營性資產的所有權與經營權之間所形成的產權關系。對十資源性資產，完全可以交付給企業實施非完全產權關系之K的市場化經營,而對于經營性資產,則可以轉讓給相關企業,實施完全產權關系之K的市場化經營。通過對旅游風景區實施經營權與所有權的相互分離,能夠解決在旅游管理與開發、保護進程當中所出現的政企不分現象以及資金不足等問題,從而推動旅游資源的開發和保護實現良性的互動。
2.2應用多種行政手段以加大旅游行政監督與處罰的力度
旅游行政管理部門在其管理當中,應當全面允分地應用好多樣化的行政管理手段,比如,行政許可、行政監督.行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發揮出0身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關法律法規與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區域之中的行政監督與處罰規章，并且有針對性地提高與加強行政監督、行政處罰的力度。與此同時，還應當全面而充分地發揮出新聞媒體與社會各界在輿論監督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執行能力，促進旅游管理與建設。
2.3不斷推進重大旅游項目的開發與建設
各地旅游管理部門應當圍繞當地“十二五”旅游事業發展規劃中所確定的發展目標,不斷加大旅游項目的建設與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設。要大力推進已開工建設旅游項目的建設進度，想方設法提高游客的接待容量。與此同時，還應當進一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發展潛力的旅游項目,并確保施工質量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。
2.4拓寬旅游項目建設資金的來源途徑
應當全力以赴地抓住各地注重旅游開發的發展機遇,深入貫徹當地專項資金管理的辦法,積極有效地爭取各類專項發展資金。各地旅游行政管理部門應當主動出擊,全力爭取,從而加強對干本地K旅游項目庫的健全與完善,并扎精心選擇一些規模比較大、影響比較廣、拉動能力比較強.績效比較高、示范效應比較好的項目實施申報。同時，應當進一步整合本地的旅游項目資源與信息,幫助當地的旅游重點項目更好地推向布場，以吸引旅游投資商的資金投入,從實現旅游資源和商業資本的有效結合，更加扎實有效地做好旅游產業招商引資的推進工作，促進本地旅游管理和開發取得更好的成效。
2.5加強質置監督管理以促進旅游市場的良性發展
我W旅游行業應當嚴格貫徹落實《旅行社管理條例》以及國家旅游局出臺的《旅游服務質1;提升計劃》精神,充分提高旅游服務的質量和旅游業的管理能力，進而形成以廣大旅游者為主體的綜合評價體系，形成規范化的旅游誠信機制，逐步實現各主要景區旅游布場監管的常態化。加快推進旅行社服務質1:的跟蹤監督制度，全力發揮質量監督工作的重要作用，不斷完善當地旅游行業的管理機制，形成旅游糾紛事件的協作處理制度與氐通信息制度等等。落實好行政權力清理和公開等工作，有條件的地區應當逐步開展旅游服務網上審批，從而方便旅游企業的業務咨詢與辦理。
2.6嘗試應用旅游特許經營模式
對干旅游業較為發達大的部分地區，可以嘗試采取招標的方式來出讓旅游景區的經營權,并對干中標企業實施全方位的資格考核,比如，要考慮到企業是否具有專業資質，是否具有一定的資金能力，是否具有一定的信用等級與經營成績效等,從而在最大限度h地降低旅游景區的經營風險。特許經營對于一部分具有壟斷性質的行業來說，是一個非常可行的方法。本文認為,旅游景區經營就十分需要進行專營，否則就會異致混亂不堪的局面甚至于難以進行管理。政府部分通過有償地轉讓景區經營權,不僅能夠確保國家的收入不受損失，而且還可以通過收回企業的專營權或者以出讓的形式來約束旅游企業的經營行為,確保政府部門對于景區具有的絕對控制權，從而能夠有效避免國有資源出現流失。
2.7強化旅游企業管理以提升競爭力
企業可謂是經濟運行的微觀展示。強化旅游企業管理,提高其所具有的競爭力，這是落實好旅行社管理的根本要求。這是因為旅行社并不等同于普通的企業，其主要投入為人力資源與知識這兩部分,而產出則主要是提供服務,可以說是一個十分典型的智力型產業。有鑒子此,旅游企業管理應當將科學化管理與人本化管理進行相5結合，尤其是要認真做好人的工作，不僅要全面調動起企業經營者的積極性，而且更應調動起職業的主動性，充分發揮出人力資源在知識經濟時代所具有的重要作用,全面提升本企業的創新能力、服務能力與市場化運行能力，建立起具有中M特色的新型旅游企業管理模式。
2.8切實維護旅游業的長遠利益
一直以來，在我國旅游行業的經營理念中,只是將旅游視為可以用作盈利的一個產業。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業來進行管理的，企業化管理是傳統意義上的經營管理的典型特征之一。景區管押機構—般都會有明確的盈利指標,而行政法規又陚予了景區管理組織以統一管理景區之權利，然而對于管理C作極為重要的管理經費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下,管理機構所需經費只能依靠自籌來實現，即充分利用最岡的資源實施旅游服務以取得一定的收入。佴是,一見旅游行業的經營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業的長遠利益,以至干破壞了部分珍貴的旅游資源,甚至有一部分再也難以修復。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投人，或是合理地減少區本來應當承枏的盈利稅,并且做到專款專用，將此部分資金作為旅游景K所需的管理費用。在此基礎匕還應培訓出一大枇熟悉旅游業務.工作作風扎實的導游與管理干部,不斷推動旅游景區的持續發展。
3.結語
關鍵詞：風景旅游區； 企業化； 治理
（一）
風景旅游區的治理模式歷來眾說紛紜，看法不一，筆者認為，導致分歧的原因在于分析問題的視角不同。在筆者看來，作為一種特殊的公共資源，理應從公共經濟學的角度剖析其屬性，方可得出合理的結論。那么，風景旅游區的屬性有哪些呢？筆者認為有如下兩大屬性：
首先，風景旅游區是一種“公共池塘資源”。奧斯特羅姆認為，公共池塘資源（CPRs）是一種人們共同使用整個資源系統但分別享用資源單位的公共資源，具有非排他性和競爭性特征。由此推斷，判斷一項物品屬性的指標主要是排他性和競爭性。我們可以憑此鑒別一種公共資源的屬性，如果它符合非排他性，同時也符合非競爭性就是純粹的公共產品。現實生活中除了國防、治安等少數例子外，并不多見。有些公共資源只符合非排他性的條件，而不符合非競爭性的條件，這就是我們所說的公共池塘資源。
風景旅游區資源正是屬于這樣一種特殊的公共池塘資源。市場經濟條件下，凡是有價值的東西都可以成為商品，都有潛在的開發價值。風景旅游區資源自身具有科研、教學、審美、經濟等多方面的價值，這些價值滿足了公民提高生活情趣、增長知識、接受教育等方面的需要；它是自然或古代先人賦予人類的共同財富，每個人都有分享其效益的權利。這樣，風景旅游區具備了非排他性特征。同時，在旅游資源范圍內進行游憩可能會帶來“擁擠性”，即當游憩人數達到一定限度后，將產生擁擠、觀賞質量下降等問題。即使每個游人都遵守公共秩序，但超出了景區的環境承載量，過多的游人就會帶來不良后果。正如奧斯特羅姆所言：“在公共池塘資源的環境中，理性的個人可能導致資源使用的擁擠或者資源退化的問題。”人們只有通過設立門票等手段使之成為旅游景區，對旅游消費者實施進入限制。這樣，旅游景區作為一個產品便具備了消費的競爭性。所以說風景旅游區資源屬于公共池塘資源。
其次，風景旅游區資源具有一般經濟單元的外部性特征。外部性是一個經濟單元的活動所產生的對其他經濟單元的有利或有害的影響，也就是說，任何經濟單元都包括外部經濟性和外部非經濟性兩重屬性。風景旅游區作為一個經濟單元亦不例外。
從外部經濟屬性來看，旅游者的消費可以給景區及景區周圍的居民帶來效益。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且也帶動當地的基礎設施建設、提高當地的知名度、增加就業機會與隱性收入，從而提高當地整體社會福利，而且旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。因此，形成對風景區進行嚴格保護的合理利用模式，會使當地群眾和地方政府了解這些資源的真正價值，從而激發他們保護此類資源的積極性和主動性，并且在實際的資源規劃開發管理過程中發揮好外部監督作用。
從外部非經濟屬性來看，有學者認為風景旅游區所產生的外部非經濟性主要來自三個方面：一是對旅游資源的過度開發，造成了風景名勝等公共資源的破壞，產生外部非經濟性；二是旅游景區開發中對生態環境造成破壞，從而增加了邊際社會成本；三是景區經營過程中造成的環境污染形成的外部環境成本[4]。這些外部非經濟性通常沒有納入旅游景區經營成本中，存在于旅游景區與旅游消費者交易之外，難以利用市場機制進行控制。因此，需要政府加以宏觀管理，通過構建激勵和約束機制，避免景區經營造成的外部非經濟。
資源的屬性特征在一定程度上決定了它提供的方式。純公共產品因其效應不可分割只能由政府部門提供，作為公共池塘資源的風景旅游區資源，非排他性決定了它的公益性特征，每個人都有權利去享受它的自然獨特之美，體驗其不同的價值；競爭性特征使得它的消費有個零界點，即風景區的環境容量，超出這個零界點，增加一個消費者就會降低任何一個人對其中的資源或服務的消費質量。我們以×××風景區為例說明，×××風景區從2009年6月1日開始取消門票，進一步突顯了其受益的非排他性特征。每一名游客的參觀游覽一定程度上影響了其他游客的休閑質量，也減少了其他游客享用景區服務的數量。取消門票制后，×××風景區2010年春節小長假岳麓山游客數量達3.7萬人次，相較于2009年同期的3.12萬人次增長了18.6%。從數據可以看出游客數量增長迅速，其公共經濟學的競爭性特征越明顯。
由上可見，我們必須通過設立門票或者其他收費手段限定進入消費者數量來最大限度地發揮風景旅游區的社會效益、環境效益、經濟效益。鑒于此，屬于準公共產品的風景旅游區，在筆者看來既可以由政府直接經營和提供，也可以由市場來經營。
（二）
從上面的分析中我們可以看出，風景旅游區的治理方式，既要突顯其公益性特征，在保護中適度開發利用，使其具有永續性；又要突顯其經濟性特征，在開發利用中不忽略保護。目前的實際情形并非如此，筆者以×××為例予以剖析。
×××位于××市湘江西岸，是國家重點風景名勝區和4A級全國文明旅游風景示范區。它有秀美的自然山水，悠久多元的歷史文化，融自然與人文景觀于一體，兼具城市綠地功能的綜合性。由×××、×××、×××三座山嶺組成的風景游覽區是×××的主體，它沉積了森林、歷史、教育、宗教等豐富的文化底蘊，具有很高的休閑游覽、革命教育等開發價值。從×××的管理現狀來看，它是由岳麓山風景名勝區管理處這一國家機關“全權”管理，景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔。這種管理模式突出了風景區的公益性，在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用，如遺產保護、體現社會公共利益、資源整合等方面。但也帶來了諸多問題：
第一，條塊分割，紅線未定。管理體制是×××風景區發展所面臨的最大障礙。這一體制障礙，在以前主要是市區之間的分管，而在×××風景名勝區劃歸××區管轄之后，市區管理關系尚需進一步理順。風景區轄區涉及5個街道辦事處、9個村、18個社區、2個漁場和100多個企事業單位，風景區與各街道辦事處以及各村落之間的管理體制是否協調，是風景區發展面臨的重要問題[5]。
第二，×××風景名勝區由建設、文物、環保、林業、水利等多個部門查收管理，責任不能落實，嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。為解決“多頭管理”、政出多門的局面，××市委、市政府決定，自2008年6月中旬起，×××風景名勝區將實行市區共管，以區為主的管理方式，同時設立×××風景名勝區管理局，由其依法對風景名勝區實行統一管理[6]。
第三，融資渠道單一。×××風景區自2009年6月1日起取消收取門票，向全體市民免費開放。此舉一方面無疑增加了××市政府的財政開支；另一方面通過搞好公園內餐飲、交通、停車、購物、娛樂服務經營等手段來拓寬創收渠道，反過來加劇了管理的難度。
筆者認為，出現上述種種問題的原因有二：一是景區的經營者沒有自主經營的權力，也不承擔盈虧的后果，基本不按市場規律經營，效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經濟價值得不到應有的體現。二是部門利益、地區利益與國家利益難以協調，我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有，但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能夠出面操作。×××風景名勝區的治理模式說明，非企業化治理已越來越不適應景區的開發、利用和保護了。
（三）
由上觀之，既然非企業化治理既不適應風景旅游區的保護、利用與開發，也與我國日益完善的市場經濟體制不協調，那么，我們應該另辟蹊徑。筆者認為，可以嘗試企業化的治理模式。
以市場經營管理為主、政府引導、監督為輔的企業化治理模式有其獨特優勢，可以有效克服上述非企業化治理存在的種種弊端。
首先，市場經營管理模式將所有權和經營權分離，把風景旅游區作為獨立的主體推向市場。管理與經營職能分開，作為專司管理職能的管委會，將不必為經營效益操心，因而可以實行嚴格的管理；政企職能分開，產權也比較明晰，企業作為市場主體的積極性得到充分調動，經濟效率得到了提高，同時還可以有效遏制條塊分割、政出多門、體制混亂的格局。其次，企業資本雄厚，融資渠道多元，在銷售市場、人才市場、技術市場、資金市場、信息市場等方面都有明顯的優勢。引入市場，充分發揮旅游風景區的經濟效益，不僅節省了政府的財政支出，而且增加了當地政府的財政收入。
實踐中，我國旅游景區治理模式比較成功的有四川碧峰峽的“市場化+專業化+社會化”管理模式，它們的具體做法是：“政府出資源、企業投資本、授權萬貫集團50年對碧峰峽的獨家經營權”。這一模式推廣后，碧峰峽的旅游收入達8 600多萬元,利潤2 600萬元,創稅收500萬元,為雅安市帶來的綜合收入達1.6億元。比之前整個雅安市的財政收入還高 [7]。當然，不同的地區有著不同的治理模式，這主要取決于當地的景區資源稟賦、當地的經濟發展狀況以及市場機制發育的成熟程度等。但成功的模式都有一個共同特征，就是通過政企分開、事企分開，所有權與經營權的適度分離或完全分離來對旅游景區實施經營與管理、保護與開發。
誠然，旅游景區的企業化治理模式也會存在一些問題，因為企業都有“經濟人”的傾向。無論是政府還是資源管理部門或是企業，他們都有作為“經濟人”的一面，尤其是企業，他們主要以經濟利益為導向，追逐資本的價值增值，都可能為各自利益做出短期行為。他們在資源開發時不注重保護，存在過度開發的短視行為。例如黃山風景旅游區，從保護遺產的角度出發，必須嚴格遵循“景區游，區外局”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身盈利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產質量破壞，從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高，而遺產質量反而惡化”這一怪異的現象。同時，旅游景區實行非企業化治理，有可能成為政府的搖錢樹，特別是一些落后地區，景區是政府的吃飯財政來源。
針對上述問題，筆者認為可以從以下四個方面著手解決：
一是轉變政府部門的觀念。景區、景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此,政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革,要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，不把旅游景區當做“搖錢樹”，真正做到放權讓利，服務企業。將旅游管理部門與企業的權限和職能做一個明確的區分。
二是制定市場經營和旅游資源保護相結合的法律法規。經濟學家米爾利斯認為，盡管市場經濟行為主體都抱有自利的目的，只要能夠設計出一套有效制度加以引導，激勵相容的目標是可以實現的[8]。2006年12月1日起施行的《風景名勝區條例》，在一定程度上解決了引入市場經營的政策法規風險，為我國風景區的企業化治理開辟了道路。但企業進入旅游景區經營，還需要探索更系統、更具體的法律法規來遏制住企業這匹桀驁不馴的野馬以引導旅游的開發與保護。國外實踐就有成功的案例，如1975年和1995年,澳大利亞政府兩次制定了“大堡礁海洋公園法案”及“大堡礁海洋公園法案修正案”。量身定制的法規,為該景區的旅游開發和保護起到了積極作用，這一點值得我們借鑒。
三是嚴把旅游風景區經營市場的進入主體關。市場中是“自籌資金，自由組合，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的經濟主體。不同的經濟主體會有不同的經營管理行為，由于旅游資源是稀缺性、脆弱性的特殊資源，所以在旅游風景區經營市場的準入方面，必須制定科學的進入者標準，設立一套嚴格的申請程序，吸收高素質的經營者進入，才能有效預防只重開發，不加保護的短期行為。景區開發投資大，回收期長，企業利潤的取得，如何與景區資源的保護結合起來，很大程度上取決于經營者素質的高低，因此，除了對經營者制定數字化的硬性規定之外，還應有素質測評的軟件考察。
四是加強管理部門的審查、監督職能。由于旅游業投資大，回收期長的特性，決定了經營權轉讓時間的長久性，因此對企業進行定期審查監督顯得尤為重要。可考慮盡快建立政府部門、政協、學術界、社區居民代表組成的社會監督組織,并形成社會組織――政府――旅游企業的有效約束監督鏈。這種景區治理主體共同參與的監督約束機制，不僅可以更好地防范景區經營中的合作風險,也更有利于景區各治理主體間形成利益制衡。
綜上所述，作為公共池塘資源的風景旅游區治理是一個涉及面很廣的問題，對之實施企業化治理還需要深入的探討和研究，以及在實踐中完善發展。關鍵還是要政府角色的重新定位、法制的不斷完善與企業的不斷創新。探索風景區的企業化治理目的就在于，使其既能體現準公共產品的公益性又能體現企業的經濟效益性，既能挖掘出旅游風景區潛在價值又能使其得到良好保護。
參考文獻：
[1][2]文森特?奧斯特羅姆，埃莉諾?奧斯特羅姆.公益物品與公共選擇[M].上海：上海三聯書店,2000
[3]黃恒學.公共經濟學[M].北京：北京大學出版社，2002.
[4]張新.論我國公共資源旅游景區的治理[J].商場現代化,2006.11.
[5][6]虞蓓蓓.關于岳麓山風景區發展戰略調研報告[J].中國人民長沙市岳麓區委員會,2009.5
[7]碧峰峽模式省略.旅游民營經濟2004.10
關鍵詞：旅游景區；NGO；運作機制
中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0263-02
引言
旅游景區的經營管理問題一直是學界以及業界討論的重點和難點。隨著社會對于景區門票問題的爭論不斷上漲，旅游景區社會效益和經濟效益之間如何平衡之間的問題不斷受到大家的關注。
NGO（非政府組織）在公民社會發達的國家，扮演著舉足輕重的作用。中國，雖然還沒進入公民社會，但是隨著公民權利意識的到來，公眾希望通過更多的途徑發出自己的聲音。在這樣的社會背景下，近年來，中國的NGO組織也在不斷增多。
NGO組織作為不同于企業、政府的第三方組織，在某些公共服務、公共治理方面具有獨特的優勢。但是，在中國NGO組織與旅游景區合作的形式還比較少，個人覺得，如果能將NGO組織運作引入旅游景區的經營管理，將創新景區的管理模式，產生更多的經營業態。同時，也能更好地發揮旅游的社會效益。
一、何為NGO
從殘疾人服務機構到哈佛大學，從志愿者團體到國際紅十字會，從業主委員會到濟慈集團，都是廣義的NGO。各國對于相關組織的用語有所不同，英國說慈善組織和自愿組織，美國用免稅組織和非營利組織，中國稱民間組織或社會組織，它們大體都基于社會而非政府部門的、非營利性的組織。
NGO具有兩大屬性：其一，非政府性，即它是獨立于政府行政體系的行為主體，特別是具有獨立的組織治理機制；其二，非營利性，即組織的存在目的不是營利，而是成員的互惠或者社會的公益。NGO的兩個基本屬性，體現其在運作機制上不同于政府，在組織目的上不同于企業；反而言之，NGO恰恰具有類似于政府的目標和類似于企業的運作機制。它在組織運作方式上，具有部門多元、自由競爭、志愿的特性；在組織宗旨或目標上，取向于公共組織的互惠或者公益目的。所以NGO也被視為以私部門機制實現公共的組織，它構成與政府（第一部門）、企業（第二部門）相并行的“第三部門”、“三條腿走路”是現代公共治理中愈漸凸顯的理念。
中國的NGO產生于兩種不同的路徑，從而具有兩種不同的類型。第一條路徑是隨著改革開放中政府職能轉型、事業單位改革等趨勢，政府部門主動組建甚至運作的，掛靠在黨政機關或企事業單位的社會組織，用于承接政府轉移職能，分流人員等目的，被稱為政府辦NGO（G-NGO）。第二條路徑是在改革開放過程中，由公民基于社會需求發起，相對獨立運作的NGO，可稱之為“自下而上”的NGO，或者草根NGO。
二、旅游景區如何借鑒NGO的運作機制
從資源來源而言，捐贈雖然是NGO的特色資源來源，但從其各國的實際情況看，捐贈卻并不是其主導資源來源。霍布金斯大學對22個國家的研究數據顯示，來自個人、企業和基金會的捐贈僅占NGO收入的11%，而其接近一半的收入來源是會費和運作經營，另外來自公共部門的資金占到40%。即NGO的經營與其總捐贈實現同樣是重要的。這其中涉及兩個問題：“非營利性”與組織經營的關系。非經營性的判斷標準是：組織解散時資產通過轉贈類似組織形式自身的延續性。非營利性并不包含不能經營的含義。第二個問題是，非營利性組織的經營有什么約束。
國外一般會對非營利性組織經營的性質和額度有一定限制。比如英國規定“基本目的交易”和“非基本目的交易”。前者指在實現NGO主要目的過程中所進行的交易，如學校的課程費用、博物館舉辦藝術展覽的門票收入等；后者指與NGO基本目標或宗旨無關的經營，其中又規定在年收入5 000英鎊以內或者該組織年收入額25%以下的“小額交易”，可以有不超過5萬英鎊計入免稅收入。否則，慈善組織則需要成立獨立的公司來進行商業運營。另一方面，財政資源的支持也是NGO資源來源的重要方面。財政資金使用的主體方式是公共服務購買。
上述NGO資源來源方面的運作，對于旅游景區的管理有以下幾點借鑒。一些資源型景區或者公共服務特別明顯的景區可以采用NGO運作理念。門票收入只是資金來源的一部分，而不能將其作為收入的全部。這些公共屬性的景區在資源來源上應該創新思維。比如可以通過特定的NGO組織進行接受來自企業、社會的捐贈。但是在接受捐贈的同時，景區必須向公眾或者NGO組織公布其資源的使用情況，只有保證公民對其捐贈有明確的意向、問責的機制，這種運作機制才會發揮其應有的作用。在景區管理中，引入NGO，其實相當于增加公眾對于公共性景區管理的話語權。在接受捐贈的同時，景區也應該加強自身的經營運作能力，但是獲得的利潤不應該在管理者內部分紅，而應再回饋給社會，如此才能形成良好的循環，發揮最大的社會效益。當然，某些景區，可以按照自身的屬性和特點，將某些服務外包給專業的NGO組織運作。
NGO資源運作還涉及一個新興的概念——社會企業，即運用企業運作模式，實現社會公共目的。比如英國非常成功的一家社會企業《大問題》雜志社，其自身類似于一家經營性的雜志社，但是雜志采取了特殊的營銷途徑，即通過無家可歸者在街頭售賣的形式發行，雜志社用較低的價格提供給無家可歸者，后者通過出售雜志獲得營生。與無家可歸者為內容的雜志不同，《大問題》雜志內容與無家可歸者毫無關系，是一本頗具可讀性的普通雜志，但是由于其特有的慈善定位，它可以獲取很多志愿資源，包括對名人的獨家采訪等，如雜志封面文章常常是其他雜志不可能讀到的獨家采訪，從而提升了雜志的商業價值，同時也增強了其公益目標的實現。類似《大問題》雜志社的組織，找到商業價值與公益價值相互反饋增強的經營點，可以完全通過自我運營實現社會目標，是為社會企業的價值所在。
社會企業給旅游景區的運作提供了新思路，首先是旅游景區的社會營銷。利用公益性的社會營銷，對于旅游景區的宣傳將起到意想不到的效果。比如，杭州旅游局近幾年來開展的“帶著父母游杭州”的營銷活動。其實，這方面的營銷活動還是比較容易策劃的。景區根據自身的目標人群或特色，選擇獲得免費產品和服務的弱勢群體，通過他們開展公益性的社會營銷。不僅可以樹立良好的景區形象，而且會有大量的媒體進行報道，從而為景區進行了宣傳。比如對于西溪濕地來說，它可以選擇一些優秀但又貧困的民工子弟學校的學生，提供給他們一個帶著爸媽全家免費游西溪的機會。這樣，不僅宣傳了社會關愛民工群體的正效應，給景區帶來公益口碑，而且也間接地擴大了景區的目標客戶群。總之，社會企業運作和社會營銷的運用，將給旅游景區的營銷模式和運作提供多種可能。
三、NGO能給旅游景區帶來什么
首先，引進NGO可以給旅游景區帶來專業化、貼近需求、深入細致的服務。有可能需求點的地方就能進行服務的細分和創新。景區某些服務可以交由NGO去運作，NGO憑借其各色各樣的自愿人才以及專業特色，可以為景區產品和服務的創新提供許多可能。如針對老年群體，景區可以通過專業的服務老年群體的NGO，為老年人在景區的旅游通過專業、人性化的細致服務。
其次，節約人工成本。將NGO引進景區，可以節約景區管理的人工成本。比如景區的導游講解員，景區可以在某些特殊時段，通過NGO招募一批志愿者。這些志愿者可以是當地居民也可以來自地方，對該景區特別感興趣的人，將這些志愿者經過簡單培訓用作導游講解員，不僅可以發揮志愿者熱情的服務優勢，而且也可以幫助景區節約成本。
除此之外，NGO在弱勢群體服務中甚為活躍，它們活動的一大特性是“使得沒有被聽到的聲音得以發出”。在旅游景區管理中引入NGO，可以為弱勢群體說話，使得弱勢群體參與旅游的機會增多，增強社會的公平性，從而提高景區的社會效益。利用NGO這個特點，也可以化解景區管理遇到的公共危機。
最后，NGO具有倡導功能。NGO在自身提供公共服務的同時，還具有政策倡導價值，即讓各自不同的聲音可以反映進入公共政策的制定和執行過程，促進政策的科學性、促進政府、企業及第三部門自身的責信，比如公民教育、環保組織對環境價值的倡導，殘疾人權益保護立法的倡導等等。景區如果能和NGO合作的話，NGO的一些理念將改變景區經營者的狹隘理念，可以帶來景區管理新的理念和價值觀。景區管理者在NGO組織的倡導下，將在社會公益和社會其他方面做出更大的貢獻。比如目前，景區門票經濟與當地居民的利益經常造成沖突，政府很多時候又無法真正起到調和作用的時候，如果在這三者之間引入NGO機制，將給旅游利益相關者利益沖突問題帶來新的解決辦法。這也是NGO公益性質的體現。
總結
旅游景區與NGO相結合的研究還很少，因此，本文也缺少一定的理論基礎和研究基礎。只是作者個人基于景區管理面臨的一些問題以及NGO組織的一些特點，從中發現兩者的內在關聯，因而提出這一設想。如果能將NGO運作機制引入旅游景區管理中，那么對于許多社會問題的解決將是十分有益的探索。
參考文獻：
[1] 馬海韻.非政府組織參與公共危機治理的理論基礎和現實優勢[J].行政論壇，2011，（6）：78-79.
［關鍵詞］旅游產業鏈結構 云南旅游 整合思路
一、旅游產業鏈的內涵及結構
1.旅游產業鏈的內涵。自1990年傅國華提出“產業鏈”一詞以來，國內學者分別從不同角度對其進行了概念界定和相關的研究。然而，至今有關旅游產業鏈的研究還相對缺乏，對其內涵的理解也存在較大的分歧。筆者認為：旅游產業鏈就是為了獲得經濟、社會、生態效益，旅游產業內部的不同企業承擔不同的價值創造職能，共同向消費者提品和服務時形成的分工合作關系。
2.旅游產業鏈結構分析。旅游產業鏈是以旅游產品為紐帶實現鏈接的。從整個旅游過程來看，提供旅游產品的不同行業組成了一個鏈狀結構，游客從旅游過程的始端到終端,需要眾多的產業部門向其提品和服務來滿足他的各種需求。其中，不僅包括旅行社、交通部門、餐飲、酒店、景區景點、旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設施等旅游核心企業，還關聯到農業、園林、建筑、金融、保險、通訊、廣告媒體以及政府和協會組織等輔助產業和部門。前者構成了產業鏈的鏈上要素，后者為產業鏈的動態鏈接與正常運營提供必要的保障和支持。
二、云南省旅游產業鏈結構現狀分析
1.云南旅游產業鏈發展現狀。到2005年底，云南省共有19526戶旅游基本單位，其中旅行社410家（其中國際旅行社40家），旅游住宿14234家（其中星級飯店747家），旅游景區景點500多個，重點旅游景區230多個（其中A級以上86個），旅游車船公司16家，旅游購物企業300多家及上千家不同類型的旅游餐館等。基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內的完整的旅游產業鏈體系。
2.云南旅游產業鏈結構存在的問題。
（1)“瓶頸”問題。據有關部門統計，在2003年云南省國際旅游花費構成中，長途交通成本比重高達36.3%，遠遠高于全國的25.5%。另外，市內交通、郵電通訊等在產業鏈中起到的鏈接作用不足。這些是制約云南旅游發展的主要瓶頸。
（2)旅游產品供應鏈結構不合理。從2003年云南省國內旅游花費構成來看（見表），需求彈性小的交通、住宿和餐飲等旅游基本需求的花費比重高達53.34%；然而，作為旅游核心吸引物的、需求彈性大的旅游景區和娛樂花費卻很小。可見，云南省旅游產品開發層次還比較低，供應鏈結構不合理，未能與當前旅游者的需求結構相適應。
表2003年云南省國內旅游花費構成情況 單位：%
資料來源：云南旅游年鑒,2004
（3)旅游企業構成不合理、整體實力較弱。在云南旅游飯店的構成方面，存在“兩頭大、中間小”的結構問題，即高檔次的星級飯店與低檔次的旅館供給過剩，而適合大眾旅游者需求的、中檔的旅游飯店供不應求。在景區景點構成方面，同質化程度高，低層次復重和雷同式開發現象依然存在。此外，許多旅游企業由于規模小，經營分散，缺乏強有力的制度和措施，使其在服務質量、產品價格等方面缺乏應有的抗風險能力，難以在市場競爭中生存和發展。
（4)市場秩序混亂。由于云南旅游市場規范體系培育滯后，使得經營秩序混亂。一是不規范經營現象嚴重，以無證經營、超范圍經營為代表，在旅游各行業都客觀存在，尤以旅行社業最為突出。二是旅游購物商店的售貨存在著優劣混雜、質價不符等不正當經營現象；三是短程旅游交通和景區內交通存在著價格不透明、強買強賣等不良經營現象；四是景區景點管理粗放，條塊分割，惡性競爭仍然存在。
三、云南省旅游產業鏈結構的整合思路
1.旅游產業信息化。根據云南旅游產業鏈現狀，信息化整合應該從以下幾個方面著手：首先，模塊化云南省旅游資源信息系統。該系統主要覆蓋省內各地州、市的旅游資源，作為展示云南省旅游資源的平臺。其次，構建旅游市場信息服務系統。此模塊主要提供各類旅游相關信息，包括政府信息如旅游產業政策、法律法規等；旅游行業管理信息如行業管理、督察等；旅游行業信息包括食、住、行、游、購、娛供求動態等；旅游動態信息如旅游產品交易會、旅游投訴等。最后，構建旅游行業調控與企業經營管理信息系統。該系統主要針對旅游企業進行宏觀和微觀管理，通過技術銜接，建立一套科學的監督管理模式、評估體系，對各類旅游企業的經營管理進行遠程監督等等。
2.旅游企業集團化與國際化。首先，對全省旅游企業實行現代企業制度的改造；其次，通過兼并、聯合、重組、參股等有效的資本運營形式，組建綜合性的旅游集團、旅游飯店管理公司和旅游景區綜合開發經營管理公司等大型企業，優化生產要素配置；第三，以股份制企業集團為載體，承載國內外旅游資本以多種方式進入云南，從而實現省內旅游企業的國際化。
3.行業協作化與分工精細化。多年來，云南旅游行業奉行的是一種各自為政的封閉經營模式，企業間缺乏分工與合作，惡性競爭愈演愈烈。因此，分工與協作化整合已成當務之急。就旅行社行業而言，需建立“旅游批發（經營）商――旅游商”模式的垂直分工體系――大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社通過實現網絡化。在此模式下，旅游社集團主要從事產品開發、市場開拓和旅游接待，成為旅游批發商和經營商；當中小型旅行社轉變為社之后，專事于旅游產品的銷售。這樣，不同類型旅行社之間構成了產業鏈的上下游關系，強調分工與協作，將會改善水平分工造成的惡性競爭所導致的市場秩序混亂的局面。
4.旅游產品開發多元化與縱深化。按旅游方式和層次，可把旅游產品分為基礎型產品（以觀光產品為主）；提升型產品（包括度假產品、文化產品、生態產品等）；特殊型產品（包括商務產品、探險、會展旅游等）。云南旅游資源種類齊全、品位高，具有開發各層次旅游產品的潛力，需針對多元化市場需求，充分發揮其資源優勢，設計、開發不同類型和檔次的旅游產品。在實現產品的多元化的同時，要努力提高其科技含量和附加值，實行旅游產品縱深化、品牌化，培育精品工程。
參考文獻:
[1]羅明義:云南旅游“二次創業”發展的理論思考[J].經濟問題探索,2006，(6):4～8
關鍵詞：門票漲價 旅游景區 對策建議
繼去年“景區門票漲價風”，2013年景區門票仍一路看漲。這反映出國內仍有大部分旅游景區主要依賴于門票的收入。門票漲價，從短期看，似乎很快使景區獲得經濟上的效益，但從長期看，必將會無形之中產生一道阻擋大眾客流的門檻，這使得游客的切身利益遭到了侵害，更偏離了可持續發展的原則。
一、現階段景區門票漲價的現狀及其不利影響
（一）旅游門票漲價的現狀
1、門票價格與人均國民收入相比太高
相對于世界旅游發達強國，我國大部分旅游景區門票的價格太高是國內游客的內心感受。2013年，在對130家我國內地5A 景區統計中發現，門票價格超過一百元的比例接近50%，價格處于100元到200元的比例竟然高達35.4%。另外有14家景區的票價格已經超過200元，其比例超過10%。旅游景區票價已經迎來“雙百時代”。
眾所周知，在旅游發達強國中，其門票的價格一般比較便宜，與人均月收入相比不會大于1%。以俄羅斯為例，其國內門票的價格與人均的月收入相比僅為0.2%。而在我國，門票價格與人均月可支配收入明顯不相稱。以黃山景區門票價格為例，占到25.33%。
2、景區票價漲幅過高，成為游客主要支出項
自2012年之后，今年大部分景區開始了新一輪的調價活動。據統計2013年上半年國內景區漲價的景區中為自然風景區的漲價均在20%以上。以三月份為例，江蘇的瘦西湖景區旺季價格為150元，上漲了30元，漲幅25%；四川的峨眉山調整為185元，上漲25元，漲幅15.6%。
2013年3月，中國旅游研究院與攜程旅行網聯合的《中國休閑旅游客戶需求趨勢研究報告》顯示，國內的游客在景區門票上的花費已經超過在交通方面上的支出，具體分別為 21.9%、20.9%。然后才是購、食、住、娛，具體為 19.0%、16.4%、11.5%、9.8%。
（二）門票無序漲價的不利影響
1、旅游產業鏈的延伸受限
由于旅游產業具有很強的產業關聯性，除了旅游景區，旅游產業鏈條中還包括了餐飲、娛樂、交通、住宿等要素。旅游景區盲目的漲價行為，造成旅游企業對景區門票收入過度依賴。如果只注重門票的收入，忽視了其他的發展，使得旅游產業鏈的延伸受限，必然難以形成完整的產業鏈條。
2、提高了參與旅游的門檻，降低了其公益性
景區的票價太高，使一部分收入較低的社區居民很難去旅游。然而景區資源屬于社會共有，具有公益性。門票價格上漲的過高，提高了旅游參與的門檻， 直接剝奪了一部分人享受旅游資源的權利，背離了旅游資源的社會公益性。
3、強化了旅游市場的惡性競爭
漲價的不規范化，促使利益相關者之間出現了不平等的價格博弈，一旦協調不好，必將使旅游市場秩序越來越混亂，甚至導致惡性競爭，形成價格博弈的惡性競爭，長此以往將不利于整個旅游業的發展。
二、門票無序漲價的深層原因
1、旅游產業的發展水平總體較低
大規模旅游景區門票的價格盲目上漲，直接體現了我國旅游業發展仍不成熟。以占重要地位的5A景區為例，據統計，我國東部地區景區門票平均價格為94元，西部景區門票平均價格為123元；中部景區門票平均價格為122元。呈現出西部高、東部低的特點。這說明旅游經濟發展的水平較低的地區，門票的價格較高。旅游經濟發展的水平較高的地區則反之。
2、旅游產品開發不充分，結構單一
2012 年前三季度統計顯示，以主營人工景區的宋城股份為例，其毛利率近56%，其凈利率為 48.5%；而餐飲類上市公司湘鄂情毛利率僅為 11%。由此可見景區收入大部分仍依賴于門票的收入。這說明我國旅游產品市場上仍以風景、歷史、文化為主的傳統型觀光型旅游產品為主。已開發的旅游產品中，其游客的參與性與經濟的創收性都較低，這使門票收入成為景區的主要收入成為必然。
3、旅游景區管理機構和體制的缺陷
行業壁壘與條塊分割并存的旅游企業的管理體制，是導致門票價格上漲的另一重要原因。在我國，很多公共類景區在管理上實行分權管理體制，如建設部管理風景名勝區，而文保部門只負責管理文物景等。從大旅游業的角度來看，一個景區往往不是單一的一類資源，具有很強的綜合性。作為景區管理者的地方政府，難免只考慮局部利益，通過提高價格來增加政府的財政收入。景區管理機構上的政企不分使其失去了從社會公共利益出發來嚴格公平執法的作用，這使得管理機構的行政管理職能受到了削弱。
4、景區擁有的資源具有稀缺性和壟斷性
由于大部分旅游資源具有壟斷性、不可替代性、難以復制性等特點，這就使得旅游景區所擁有的資源具有了稀缺性。正是因為這一特點，在市場競爭中，景區可以憑借其資源，以較低的成本獲得市場上較高的壟斷地位。通過對漲價景區的歸類統計，不難看出，大部分擁有較高的壟斷性旅游資源的景區都不斷地提高了門票價格。
三、應對門票無序漲價的建議
（一）轉變發展理念，景區企業構建全方位的旅游產業體系
1、改變發展觀念，真正發揮景區的經濟輻射帶頭作用
景區企業把管理的落腳點放在整體利益上，從根本上轉變單純依靠門票價格來創收的管理思想。通過如降低門票價格等方式，吸引更多的游客。由于旅游產業的經濟輻射作用，游客的到來必然推動整個地區經濟的發展。更重要的是地方經濟的發展又必然反哺旅游業的發展。以此來形成經濟發展的良性循環。
2、深入挖掘旅游資源，豐富旅游產品體系
旅游企業在開發和挖掘當地旅游資源時，應該緊扣市場的需求，做到多種產品共同開發的原則，豐富旅游產品體系。一方面，應繼續開拓觀光旅游產品，通過深層次開發和總體包裝，使一般觀光產品向組合型觀光產品發展。另一方面應大力生產非觀光旅游產品，保健、探險等專項或主題型旅游產品，使旅游產品結構多元化。旅游產品的多元化是提升地區旅游競爭力的最有利法寶。
3、延伸旅游景區的產業價值鏈，實現旅游景區價值增值
以大旅游思想為指導，借助于旅游產業與其他產業極強的關聯性特點，把旅游資源和其他產業如文化產業進行深度融合，延伸旅游產業價值鏈。以本景區經營核心為出發點，通過挖掘整合地區旅游總資源、構建完善的配套設施，以此走出盲目漲價的誤區。
4、尋求有力的社會支持，為旅游的開發提供后備保障
社會上有力的支持是旅游資源得到充分開發的后備保障。一方面應積極尋求政府的政策扶持，這可以為景區的管理提供較好的政策環境。另一方面積極獲得社會各類基金、企業的贊助或幫助，這有利于資金渠道的拓寬。通過尋求社會力量的有效支持，有利于增強景區自我管理的能力和旅游產業結構的優化升級。
（二）政府加強宏觀調控，完善監管體系
1、轉變景區的經營管理模式，完善相關體制
從政府角度來看，改變門票盲目漲價現象的重中之重是轉變景區的經營管理模式。在管理體制上，將所有權、管理權和經營權分開，從政府專營、政府與企業合作逐步轉向建立現代企業制度，以實現旅游景區制度化、規范化管理。同時為把促進旅游業發展的各項政策落實到行動中，各主管部門應相互合作，相會協調，真正發揮其職能。
2、完善法規，使門票定價有章可循
完善的政策管理條例可以使得門票定價有章可循，有法可依。政府相關部門只有健全科學合理的政策管理條例，才能真正管理好盲目漲價的行為。一方面在門票具體的價格制定上制定嚴格的流程和標準，另一方面也應該加強旅游執法的力度，凈化旅游市場的環境，對市場上的違法行為予以打擊。
3、明確監管體制，完善聽證會制度
價格聽證會是公共決策民主化的一中體現。要把這一制度真正的落實下去，不能停留在表面 “裝樣子”。一方面加強法律監督的力度，另一方面也應該充分發揮輿論監督的力量，真正使價格聽證會透明化。只有票價制定過程做到規范性、透明性才能徹底整治盲目漲價的行為。
參考文獻：
[1]李紀. 遺產旅游景區門票漲價的經濟學質疑[J]. 遼寧省交通高等專科學校學報，2005（4）：58—60
[2]周麗潔，熊禮明. 論旅游門票亂漲價中的門票經濟及其治理[J].消費經濟，2010（2）
[3]黃蓉，鄧念梅. 關于國內景區票價問題的思考[J]. 經濟研究導刊，2009（32）：74-75
[4]孫欽明. 產業融合視角下門票經濟的轉型研究——以杭州西湖風景名勝區為例[M]. 重慶師范大學，2011
