時間：2023-07-24 17:05:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇物資采購管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2010年和2013年所有物資采購事項均納入本次專項治理范圍。
二、方法步驟
（一）自查自糾階段（2013年7月至2013年8月）
各單位要及時進行梳理，認真組織本單位開展自查，確保自查不走過場。自查的主要內容是本單位近兩年物資采購流程和制度的建立及落實情況，包括：零星物資是否按規定流程進行采購，大宗物資采購是否成立領導小組，是否堅持集體決策，是否遵循公開、公平、公正原則，是否按相關法律規定實行招標，采購工作是否執行采購計劃和采購預算，采購過程中的驗收、決策是否符合財務管理規定等。自查過程中發現的問題要及時糾正并上報，要邊自查邊完善物資代購制度。
（二）檢查階段（2013年9月至2013年10月）
在自查自糾階段基礎上，各區糧食局要抽調業務骨干，對單位進行檢查，檢查的主要對象是近兩年發生了大宗物資采購的部門和企事業單位，以及自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。區局專項治理工作領導小組將對各單位自查工作進展情況進行抽查，實地了解物資采購流程和管理現狀，并組織座談和交流，及時總結物資采購管理先進經驗。
（三）建章立制度、總結提高階段（2013年11月）
各單位要針對目前物資采購流程和制度中存在的問題，及時梳理，深入分析問題產生的原因，提出切實可行的整改意見。特別是針對大宊物資設備采購提出系統性管理意見，進一步健全完善集中采購制度、招投標制度、采購計劃審核等各項制度，確保物資采購工作在制度約束下規范運行和操作。通過本次專項治理，要對現有的采購制度進行總結完善，不斷提高糧食系統物資采購制度化、科學化、規范化水平。在完善零星物資采購制度的同時要重點建立健全大宗物資采購管理辦法，形成用制度規范管理的良性機制，杜絕違反制度和程序問題的發生。
三、工作要求
（一）細化治理措施。各單位要對照實施方案，細化檢查內容，重點檢查國有糧食企業大宗物資設備采購，對采購計劃的制定，招標、開標、評標、定標，合同簽訂，物資進企業檢驗、復檢、入庫，資金結算等過程進行全面檢查。
關鍵詞：醫院；采購管理；問題；對策
中圖分類號：R197.39 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01
最近幾年，隨著醫院的不斷發展，其涉及的業務種類和數量也在不斷增加，而與之對應的倉儲物質采購的數量和種類也在不斷增加。在這種形勢下，怎樣才能在保證臨床物資正常使用的基礎上降低庫存，實現醫院資金的最大化利用已經成為醫院采購部門研究的重大問題，因此如何研究如何科學、有效地開展醫院采購管理工作具有重大意義。
一、醫院采購管理存在的問題分析
由于醫院在醫藥市場中占有買方市場的絕對優勢，再加上其處于醫療物資銷售的主動地位，導致其采購伴有較大的風險，進而導致采購管理上存在缺陷，當前醫院采購管理主要存在以下幾個問題：
（一）采購部門多，缺乏統一管理部門
由于醫院的各項運營活動會涉及醫院的各個部門和崗位，者就決定了其所需的物資種類較多、數目較大，例如：各類藥品、醫療器械、辦公用品等主要是由各個分管部門自行采購的，由于缺乏建立一個統一的管理部門導致在采購中經常出現權限不清的現象，進而增加了管理協調的難度[1]。
（二）缺乏規范的采購程序
雖然當前政府已經將醫院絕大部分藥品、醫療設備等采購項目納入了集中采購的范圍，但是依然還有很大一部分物質是由醫院自行采購的，由于缺乏的采購程序和醫院涉及的種類多、價格不一、采購部門多等經常導出現多頭采購、采購價格不一等現象，采購程序有待進一步規范。
（三）缺乏具體的采購計劃
從醫院采購工作來看，由于使用物資的科室較多，使用物質種類繁雜，通常是根據科室的需要來進行采購，由于沒有制定詳細的此案夠計劃導致采購時盲目性和隨意性，進而導致采購回來的東西可能被閑置，造成資源的浪費。
（四）缺乏對采購環節的監管
正是鑒于醫院缺乏統一的管理部門，各個部門實施自主采購，再加上醫院缺乏對各個部門采購行為的監管無法實現對采購行為控制和約束，導致物資采購混亂、價格跟市場行情不符、實物和票據不符等現象，容易被一些不法分析留有利用職務鉆空子的機會，甚至還出現了商業犯罪等嚴重行為。
（五）采購前缺乏論證
從醫院采購來看，在個別物資采購之前缺乏充分論證，采購之前沒有根據實際庫存進行采購，導致采購的物資積壓，例如：有些醫療設備的價格較高，在采購之前缺乏論證，在購進后卻因為各方面的因素不能得到有效使用，造成資源的浪費。
二、加強醫院采購管理的對策
（一）成立集中采購部門
針對當前醫院采購采購部門多，管理難度大的現象，筆者認為醫院可以成立集中采購的部門，實現對物資采購的統籌管理，例如：可以成立由醫院院長為首的采購管理領導小組，并在該領導組下設立采購管理辦公室、采購項目篩選小組、采購調研小組以及采購審計組四個部門，并明確規定每個部門的職責和權限。另外，醫院集中采購部門可以根據自己的實際情況制定《醫院物資采購管理工作方案》、《醫院應急物資采購管理規定》、《醫院我自采購管理辦法》等等實現對物資采購的規范，進而提高采購質量和采購效率。
（二）規范采購流程
醫院在物資采購時，必須要根據相應程序進行，嚴禁個人私自進貨的現象。另外倉庫的保管人員應該根據具體物資的使用量、需求制定出采購計劃，并將其上交給采購部主任，最后交于院長審批。在采購物資入庫之前，采購人員應該到現場配合庫房管理員核定物資的數量、種類以及質量，把好物資入庫檢驗關。另外，醫院還應該隨機抽查庫房物資的規格、包裝以及價格是否跟賬目一致，針對月結的采購要落實好單據的簽收工作，對于一次性醫用耗材在入庫前要檢查其是否具有批準文號、生產批號以及質檢報告[2]。
（三）開展市場調研
醫院可以成立專門針對采購的調研小組，調研小組在采購前開展調研工作，通過對供應商進行評估最后選定幾家作為長期的供應商進行合作。采購人員對于每一批供應商的報價應參照價格審核員的市場調查信息進行審核，對該修改的地方加以修改，審核完畢的價格才是最終的結算價格。
（四）強化物資采購人員教育
醫院應該加強物資采購人員的職業道德教育，從而幫助其養成遵紀守法的工作作風和誠實守信、敬業奉獻的職業道德，例如：醫院可以組織采購人員參與物資采購的相關培訓或者討論活動，實現對其在職培訓。除此之外，還應該進一步強化采購人員的法制觀念，進而不斷提高其政治素質和業務素質。
（五）建立采購規章制度，加強對采購監督管理
醫院要向加強自身對采購工作的管理，必然少不了一套與之相關的規章制度作保障，從而切實加強對采購工作的監督和管理。其中主要包括建立紀檢監察管理制度、物品供應管理制度以及財務管理制度等等。除此之外，還應該強化醫院的內部制約和監督體系建設，通過制定出對應的科學、規范的采購程序來防止的行為。例如：醫院可以針對采購管理工作成立綜合采購委員會，成員主要由相關職工代表、職能科室以及領導組成，主要是負責醫院采購的相關工作。
（六）嚴格把好物資質量關口
一是針對醫院一些成本比較高的微機耗材，應該采用維護或者更換配件的方式，從而實現對其的最大化利用，減少不必要的支出，降低成本；二是在充分保證采購物資質量安全可靠的前提下，盡可能選擇市場上價格更優惠或者性價比更高的品牌物資；三是采購人員在每完成一批采購任務時，應該對原始的資料進行整理并歸檔，每個月進行一次小結，結果以書面的形式呈給主管部門或者院長。四是爭取擴大物資供應商篩選的范圍以及供貨的渠道，通過建立針對供應商的評價標準和激勵制度，從而選取最佳的企業進行采購。
三、總結
綜上所述，醫院的物資采購工作為一項綜合性較強的管理活動，在醫院的各項管理中發揮著監督和控制的重要作用，雖然當前醫院在采購管理上還存在各種問題，但是筆者相信只要醫院后勤部門積極探索出有效的應對措施，就能夠幫助醫院積極應對醫療市場的競爭，促進自身發展。
參考文獻：
關鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規運行，確保采購物資質量，降低物資采購成本，提高企業經濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業物資采購廉潔風險面臨的現狀分析
（一）石油企業物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業的生產所需物資具有技術復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產生采購人員與供應商串通，產生腐敗問題，從而導致采購物資質次價高問題，影響企業的安全生產，影響企業經濟效益和石油企業的形象。
（二）高度集中統一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發揮了批量采購優勢，提高了工作效率，節約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權力，也相應增加了企業的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應市場絕大多數物資買方市場，采購人員變為供應商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業務人員中發生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業物資采購存在的主要廉潔風險點
根據石油企業物資采購現狀，結合物資采購業務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規范帶來的違規采購風險。（二）物資采購權利過于集中、自由裁量權過大，導致權利濫用產生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質次價高，給石油企業帶來經濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致損公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質量把關不嚴，導致采購物資質量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監管制約機制不完善，誘發物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業物資采購廉潔風險防控應堅持以合規合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權限，規范物資采購業務流程，逐步建立起有效的物資采購監督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業部門參與把關、審計部門參與過程監督”的相互制約、相互監督的物資采購運行機制。企業管理部門負責石油企業物資采購監督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業技術部門負責集中采購物資的技術審查；審計、監察部門負責集中采購過程的監督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業務流程，加強關鍵環節風險防控
持續推進廉潔風險防控工作，根據物資采購業務實際，梳理物資采購流程和權力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業務內控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發生。
（三）實行分級采購管理，避免權利濫用產生腐敗問題
1、分級采購，避免權利過于集中。石油企業對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業采購結果執行，通過《中國石油物資采購管理信息系統》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業范圍內能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業采購結果執行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監督檢查，避免各單位越權采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結果。石油企業集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術要求、供應商資質要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業機關專業處室以及法律、財務、質量等處室專業人員組成專家組，對采購方式、供應商資質、技術要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據，通過集體決策，避免因個人決策權利過于集中、自由裁量權過大導致權利濫用產生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關，避免采購方式不合理帶來的風險。機關專業處室共同參與物資技術方案、采購方案和招標方案審查把關，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業物資采購管理辦法明確規定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網》和《中國采購與招標網》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規定程序申報《可不招標審批》，經石油企業主管領導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業招標機構，實行專業化運作，實現“陽光”采購。石油企業成立招標中心，負責石油企業集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質量，確保招標結果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業評標專家庫隨機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業、川慶石油企業物資采購管理規定實施石油企業“三集中”物資采購，確保物資采購規范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網上采購。運用電子信息技術，逐步通過《中國石油物資管理信息系統》實行網上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發揮批量采購優勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業務內控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業背景、工作經歷及經驗、綜合素質等要求，同時，選擇有責任感、政治素質強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業務知識和采購法律、法規的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業務崗位上經常與供應商交往而發生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質量把關，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質；對于部分技術性強，質量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術準入、質量認可、HSE準入資質。2、專業技術部門把好采購物資技術關。物資采購前，根據物資專業屬性，按照職責分工，分別由專業技術對物資標準、技術要求進行審查。3、合同中明確質量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質量標準、技術要求和驗收標準，以及發生質量問題的處理措施。4、加強采購物資質量抽查。石油企業每季度開展物資質量抽檢，對抽檢中發現的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規范運行，避免不合規現象發生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現場監督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網》和《中國招標投標網》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結果在這兩個網絡進行公示，接受供應商和相關人員的監督，若供應商對招標結果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發現物資采購中出現的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結論與建議
石油企業物資采購工作，通過構建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關鍵環節的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業環境，從而形成石油企業物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
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[5]祝鵬飛;試析“崗位廉政風險教育”的理念[J];中國監察;2010年10期.
關鍵詞：電力物資；物資管理；問題分析；健全；完善；創新
當今電力企業的內部外部環境均發生了巨大變化，我們要想順利進入市場，適應市場環境，并使企業在競爭中取得生存和發展，就需要及時轉變思路，管理創新，更新管理機制，以實現企業在市場競爭中的戰略目標。對電力企業而言，在眾多的管理領域中，物資采購管理關系到企業的成木管理和質量管理，物資采購管理是實現上述兩項主要管理內容的第一環，要把好這一重要環節，進行創新，改革管理模式應是當前各電力企業積極探索的問題。
1、現階段電力企業物資管理存在的問題分析
電價對電力企業的經濟效益乃至其生存發展有著舉足輕重的作用，根據國家電力體制改革“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的方案和國家計委明確提出的電價改革要與電力體制改革相適應等原則，電力企業將面臨著極不樂觀的現實經營環境，長期處于壟斷地位電力企業的物資管理體制已經不適應企業發展的需要了，并且存在著許多亟待解決的問題。
1．1現場方面存在的問題
一是安全生產基礎不牢固。電網抗御自然災害能力弱。二是電力設施破壞問題嚴重，主變壓器隱患較多。因此，要求電力企業有較高的物資管理水平，嚴密的物資管理制度和省網之間的物資調劑能力，保證電力生產的供應，從而保證安全生產。
1．2成本與資本方面存在的問題
成本方面，電網改造、技術改造和設備更新等投產形成的大量資產，推動折舊和財務費用攀升；電價盈利空間狹小，獨立火電廠推動電價上漲因素逐年增加，購電費比重大幅度上升，因此要求電力企業必須建立一套具有約束機制、可操作性強的物資采購管理制度，把好物資采購關，切實做到降低工程造價，從而降低發電成本；在資本方面，受政策因素影響，資本金來源逐年遞減，資產負債率顯著上升，極大影響了公司企業的財務狀況。
1．3 加強電力企業物資管理的必要性和緊迫性
電力體制改革將按照積極穩妥的原則精心組織，區別各地區和各電力企業的不同情況，在總體設計下分階段推進改革。國務院各相關部門已著手開展改革的各項工作，預計年內將完成企業重組的各項主要任務。電力企業應立即開展的工作是，應當積極應對，努力約束電力成本的上升，引導企業降低工程造價，提高技術水平，加強企業物資管理，降低成本、提高效益。在以上工作中加強電力企業的物資管理工作顯得意義重大且迫在眉睫。
2、健全管理制度，改進物資業務流程。完善管理體系的措施
2．1優化采購運作機制，完善采購業務流程
(1)規范價格供應商管理，對價格供方實施分級動態管理并引入定點采購，與供應商建立長期合作關系。
(2)界定嚴格的物資采購招標范圍、規范評標活動，建立評標小組專家庫。
(3)整合物資流程，將物資業務統一納入系統管理。
(4)積極探索新型采購方式，實行網絡營銷。
隨著網絡技術的進步和應用上的推廣，物資采購的網上競價機制逐步變得可行，成為一種新型的采購方式。網上競價采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的優點，但網上競價的實施需要公司網絡技術上的支持，加強信息、安全等方面管理，同時還應對價格供應商進行培訓，掌握網上競價的具體實施和操作方法，使他們參與到網上競價中來。
2 2 形成物資采購管理新理念的客觀環境
外部環境的形成。隨著市場經濟的發展，社會生產力水平不斷提高，我們己告別了短缺經濟時代，買方市場己經形成。同時隨著市場競爭的日益激烈，供應商對目前存在的靠不正當手段占領市場的無序競爭深惡痛絕。具有一定企業實力的供應商，其產品質量可靠，服務完善，希望通過規范的市場競爭手段進入市場。再者計算機網絡技術發展突飛猛進，電子商務己滲透到商業的各個領域。所有這些均為改革物資采購管理理念與管理模式創造了良好的外部環境。
內部環境的優勢。電力企業是技術和資金密集型企業，一般物資流動量較大，均在幾千萬元乃至上億元，這就給企業在采購過程中的成木控制創造了空間。
隨著電力企業管理體制改革，企業以追求最大經濟效益為最終目標，降低經營成木是企業提高經濟效益的有效途徑，這就使創新物資管理理念成為電力企業發展的一種需要。電力企業資金雄厚，多年來在市場中形成了良好的企業形象和較高的資信度，大量供應商爭相進入電力物資市場，這就給我們改變物資采購管理理念和管理模式提供了契機。
縱觀電力企業所而臨的內外部環境，電力企業要抓住機遇，適時創新一套物資采購模式和管理理念己成為一種必然。
3、完善規章制度創新，提高物資采購管理水平
當前，一些國有企業仍未注意建立現代企業制度，內部管理不嚴，紀律松弛，浪費嚴重現象時有存在，缺乏自我監督和自我約束機制，表現在物資采購方面就是沒有集中物資采購權和明確職責分工，沒有對物資采購進行科學管理，導致亂采購，程序不規范，招投標推行力度不夠，造成物資庫存積壓，周轉緩慢或假冒偽劣產品流進企業，造成許多損失和浪費。這在電力企業也有一定程度的存在。因此，必須抓好企業物資采購規章制度的建立與完善，采取切實措施，不斷提高物資采購管理水平。
(1)建立健全并嚴格執行物資管理制度和設備、材料招標管理辦法以電力企業要進一步強化物資管理基礎，搞好物資定額、計劃及物資分類、采購分工工作，不斷完善物資采購管理崗位規范與工作標準，用制度規范職工行為，堵塞管理漏洞，實行物資采購管理全過程各環節的制度化。
(2)加強物資采購的管理監督，嚴肅財經紀律。物資采購要貫徹國家物資管理工作的法規、政策，遵守市場管理規定，遵循比質、比價、比信譽、比運近和以廠家供貨為主、市場調節為輔，先急后緩，適用及時的原則，千方百計采取多渠道，少環節降低物資采購成本，總結經驗，開拓貨源，保證企業生產和建設的物資需要，使電力企業物資采購工作步人良性循環軌道。
(3)實施物資采購管理現代化。電力企業要廣泛推廣先進技術與先進管理手段在企業物資采購管理的運用，建立精干高效的物資采購管理機構，建立物資采購管理信息系統，覆蓋物資管理各環節，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統計報表以及設備材料的產、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。
4、全新物資采購管理管理模式的引入
物資采購管理程序基本包括：需求計劃的提出、采購計劃的下達、詢價采購、入庫驗收、結算等。但舊的管理模式是人為隨科技意采購，買哪家的東西、什么價位基本上是專職采購人員或需用單位決定，隨意性較大。二是一事～ 議性招標，即針對物資需用量較大的項目，臨時組織招標。這兩種方式存在著不能全過程競價采購，沒有目標價格原則，采購產品質量不易控制及采購過程易產生腐敗行為等弊端。對此，我們提出并設計了一種借助計算機網絡，將物資采購管理組織機構劃分為兩個互相獨立區的制約型物資采購計算機競價系統的物資采購管理理念，并付諸于實施，初步進行了模擬運轉。
組織機構。該系統分為兩個下屬機構：物資管理中心、物資競價中心、物資采購實施及配送中心，兩個中心相互無行政關系，相互獨立。其中：
物資管理中心職能：負責需用計劃審核，庫存核對，下達采購計劃，倉儲保管及發放。
物資競價中心職能：負責將采購計劃錄入計算機網絡，網上采購信息，采購統計，入庫前驗收，對供應商進行評價。
物資采購實施及配送中心職能：依據競價中心采購結果簽訂合同，物流配送，結算及特殊條件下的人工采購。
流程。由物資競價中心在計算機網絡上信息進行準入招商，采用專家打分制分別按企業規模性質、企業管理水平、企業業績、主要用戶反饋、與本企業業務往來中的形象、企業資信程度等六個方面進行考評，實地考察后，符合標準的供應商能確保產品質量時發放準人證。入網后各供應商在交易期內出現二次供應質量問題則立即取消入網資格。在此基礎上，競價中心接到由物資管理中心下達的采購計劃時，就按程序進行采購信息網上，供應商可在全國各地進行異地報價，計算機自動比價排隊，最低價形成，采購確立。下一步工作轉到實施配送中心簽合同，貨到后，由競價中心驗收，再轉入管理中心倉儲。這種理念基于招議標方式，使日常采購從小到大均納入有序競價過程中，既實現了低成本采購，又確保質量合格。
5、運用現代化物流管理手段
5 1積極使用高科技物流設備，改善物流管理技術
在積極發展物流的同時，應大力推廣計算機、信息技術，發展專用車輛、先進的裝卸、倉儲技術等。引進國外物流管理技術，有助于我們破除只盯著眼前的既得利益、把精力放在低水平的擴張及對本部門的壟斷保護等方面落后的觀念，從而縮小電力企業物流與現代物流的差距。
5．2提高服務質量，樹立良好信譽
質量是企業的生命，是企業可持續發展的重要因素。經營信譽是企業寶貴的無形資產。物流企業要向管理要效益，在員工中牢固樹立用戶至上的經營觀念，建立⋯套嚴格的業務規則和制度，在抓好內部機制管理。
5．3實施物流管理信息化
通過實施物流信息化管理系統，企業各種資源得以有力整合，業務處理效率、數據準確性明顯提高，數據統計的全面性和靈活性進一步提高，業務報表生成更快、更準確、更靈活，且節約了成本；能夠更快更準確的掌握企業的運營情況和制定經營決策。同時，數據通過網絡傳遞，更加安全高效快捷。因此，必須加強信息化建設，加快建立集團公司計算機信息化網絡平臺步伐。
6、結語
關鍵詞：高校 物資采購 管理
一、高校物資采購的特點
1.政策性強
根據《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的規定：“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為要執行政府采購法。對應該‘納入集中采購目錄的政府采購項目’，必須依法‘委托集中采購機構采購’，對于達到‘公開招標限額以上的項目’，必須進行公開招標”。
2.嚴格執行財政部門預算
高校的資金主要來源于財政撥款和事業性收費。因此，物資采購作為高校支出的主要構成部分，必須納入部門預算管理。
3.高校物資采購范圍廣、品種多、專業性強
既有大型固定資產采購，又有材料、辦公耗材采購；既有大批量采購，又有小批單件采購，涉及學校的方方面面。
4.采購周期長
預算管理制度要求高校上報預算的時間一般是每年的9月至11月。因此，高校自每年9月開始做下一個年度的物資采購預算，進行前期市場調研、項目論證、制定績效評價目標、項目評審。財政部門批復預算的時間一般是次年3月。如果屬于公開招標的項目，按照公開招標的管理規定，招標最快需要50天。因此，從市場調研開始直至物資到位、安裝調試完成，最快需要6～8個月，因此導致高校物資采購從調研立項到采購完成時間跨度大、采購周期長。
二、高校物資采購存在的問題
一是高校物資采購人員專業水平低，缺乏專業的物資采購知識，缺乏對物資采購人員必要的培訓。高校對采購人員的培養不重視，聘用采購人員比較隨意，導致高校采購效率低下，不能及時、保質、保量地采購物資。
二是采購納入預算管理，由于招標、安裝調試、入庫驗收時間長，導致項目完成期可能超過一個預算年度。
三是采購的前期論證、招標、安裝調試、設備使用主要由項目負責人和使用部門負責，高校紀檢監察部門只是在抽取供貨商、唱標時在場監督。但項目的論證、與供貨商的洽商以及評標都沒有參與，不能有效地監督，容易導致舞弊現象發生。
三、加強高校物資采購管理的方法
第一，成立專門的物資采購機構，聘用專業的采購人員。形成由專門物資采購機構牽頭、有關部門配合協作及使用單位參與的系統化運作，建立以采購專業人員為主，技術人員、使用者為輔的采購隊伍。
第二，加強對采購從業人員的業務培訓，提高業務水平，培養一批具有良好的采購技術與商務活動能力的專業人員。
第三，認真編制采購預算。在編制采購預算時，要精打細算，不能過于超前，同時，也要保證采購的物資技術指標保持在先進水平，避免物資剛剛投入使用就發生技術落后的現象。
第四，對物資采購項目的申報、采購的執行、物資驗收進行分權，互相牽制。專業性比較強的物資采購項目，由物資使用部門負責調研、申報，確定物資的性能、規格、型號等技術指標。在物資采購招標過程中，由物資采購機構負責運行，物資的安裝、調試、驗收由物資采購機構和物資使用部門共同完成。
第五，市場上的產品更新換代快、價格變化頻繁，在編制物資采購項目預算時要具有超前意識，充分進行市場調研，掌握市場動向，對所采購物資的技術、性能、價格、售后服務貨比三家，對未來市場的發展趨勢做出準確的預測。在執行采購的過程中，再認真進行市場調研，把當前準備采購的物資規格、型號、技術性能、價格等指標與前期申報項目的資料進行對比，使用新的商品信息作為物資采購的依據。
第六，認真執行國家的法律法規，嚴格依法采購。嚴格執行《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，嚴格執行財政預算管理制度。
第七，注重時效性，不搞層層審批。各部門既要行使職能又要提高辦事效率，縮短物資采購時間，在采購法律法規的框架下，采取靈活多變的采購方式。例如，采用公開招標、執行協議供貨制度、詢價采購、定點采購、競爭性談判采購等方式進行物資采購。
第八，加強紀檢監察，加強對物資采購過程的管理，防止采購過程中出現舞弊行為。建立財務監控、審計監控、監察、技術監控等監控機制。
摘要：武警部隊的物資采購工作從武警部隊建立伊始便逐漸展開了，并隨著市場經濟的發展而不斷深入。但是，任何事物的發展都不可能一蹴而就。在武警部隊電子化采購體系的構建過程當中必然會遇到各式各樣的問題。只有對武警部隊物資采購電子化的制約因素進行了充分的了解和全面的分析，才能不斷發展和完善武警部隊電子化采購體系。本文對應提出了建立健全武警部隊物資采購電子化相關法律、法規和制度，統一武警部隊物資采購電子化信息平臺，加強武警部隊物資采購電子化安全建設，建立武警部隊物資采購電子化專業人才隊伍以及學習借鑒外軍先進的電子化采購經驗等方面具備可操作性的改進措施。以期對武警部隊物資采購電子化的發展有所裨益。
關鍵詞：武警部隊；物資采購；電子化；制約因素
全球公共物資采購正呈現出電子商務化的趨勢。依靠信息技術實現零庫存的物資采購，擴大物資集中采購的范圍，提高公共資金的使用效率已經成為現實。信息技術在歐美等發達國家的物資采購工作中已經得到了廣泛地運用，極大地提高了物資采購效率、降低了物資采購成本、提高了物資采購質量，同時使物資采購程序更加規范化、合理化。
隨著全球經濟一體化進程的不斷發展，我國的電子化采購改革已經進行了近十年。在新軍革的環境下，武警部隊物資采購作為武警部隊后勤活動的一個重要組成部分，推進其電子化的進一步發展已經成為武警部隊物資采購發展的必然趨勢。但是構建信息化采購平臺畢竟是一項復雜的工程，依然存在各種問題制約著它的發展，我們還需要不斷摸索不斷改進，最終達到完善。
第一章 現階段武警部隊物資采購電子化制約因素分析
目前，武警部隊物資采購電子化處于建設的初級階段，很多工作還在摸索試驗的過程中。現階段制約武警部隊物資采購電子化發展的主要因素包括法律依據不夠完善，物資采購管理信息系統基礎數據庫不完善、標準不統一，物資采購電子化安全保密措施不夠完善以及物資采購隊伍素質不夠高、專業化人才匱乏四個方面。
1.1法律依據不夠完善
電子化采購是一種全新的數字虛擬化交易模式，通過網絡上數字化的虛擬市場實現交易。為適應物資采購電子化的需要，我國已相繼出臺了《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等一系列規范網上物資采購的法律法規。隨著物資采購制度改革的不斷深入，軍隊先后出臺了《軍隊物資采購管理規定》、《總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》等十三個法規制度。武警部隊也出臺了相應的《武警部隊物資采購管理規定》、《武警部隊物資采購實施細則》、《武警部隊物資采購操作規程》三個法規。這些法規的出臺，在很大程度上規范了物資采購工作。但是，在軍隊和武警部隊的相關法律法規中，規范武警部隊物資采購電子化的領域還是一片空白，急待補充和完善。
1.2物資采購管理信息系統基礎數據庫不完善、標準不統一
數據庫是武警部隊物資采購信息化平臺建設的基礎，包括專家信息、供應商信息、采購目錄、采購機構信息、配送企業數據信息、物資采購項目數據信息、應急物資采購數據信息、物資采購合同數據信息等。目前，武警部隊已經初步建立起了自己的信息數據庫。但是，基礎數據庫還不夠規范和完整，仍需要不斷的發展和完善。
1.3物資采購電子化安全保密措施不夠完善
武警部隊物資采購電子化使得物資采購的信息獲取更加容易、信息交換更加方便、信息處理更加快捷， 但同時也給軍事安全帶來了更大的隱患。現在，正處于武警部隊機密資料無紙化存儲的發展時期，武警部隊物資采購網絡系統作為武警部隊的一個內部系統，其安全保密問題顯得至關重要。武警部隊物資采購部門在推進物資采購電子化時面臨的安全問題主要有核心技術依賴進口、數據傳輸容易造成失泄密、電子化安全認證機制不完善三個方面：
1.4物資采購隊伍素質不夠高、專業化人才匱乏
武警部隊物資采購涉及面很廣，包括招標、定標、履約管理、仲裁等許多環節，是一項技術性、法律性都很強的事務，對武警部隊物資采購從業人員的專業知識和業務技能的要求都很高。尤其是現在正處于武警部隊物資采購信息化改革的過程中，武警部隊物資采購從業人員不僅要精通物資采購的專業知識，具備一定的操作技術，掌握學科的最新成果，了解各種市場信息，還必須對網絡經濟、電子商務、計算機網絡技術等相關知識有一定的了解。因此，只有同時具備物資采購專業知識和計算機網絡技術知識的人才，才能在信息化建設中更好地發揮主導作用。
目前，武警部隊中物資采購人員的知識結構老化、專業對口率低的情況普遍存在。很多懂技術懂政策的專業物資采購人員還不能熟練地利用網絡平臺工作，而掌握信息技術運用的人才又對武警部隊物資采購的程序和相關法律法規等專業知識不太了解。缺乏專業復合型人才的情況極大地影響了武警部隊物資采購電子化的發展進程。
第二章 推進武警部隊物資采購電子化發展的對策
要解決武警部隊物資采購電子化的制約因素，可以從建立健全武警部隊物資采購電子化的相關法律、法規和制度，建立與完善統一的基礎數據庫，建立規范的認證機制，建立武警部隊物資采購電子化專業人才隊伍等方面著手。
2.1建立健全武警部隊物資采購電子化的相關法律、法規和制度
武警部隊物資采購電子化需要相關的法律、法規、制度來管理和約束。武警部隊應該以國家頒布的相關法律條文為基礎，結合自身物資采購的特點，在相關法規中就電子注冊、電子合同、電子簽名的法律效力、電子支付等問題進行進一步的補充和完善，為武警部隊網上物資采購的全面推行營造一個良好的法律環境，切實保障武警部隊物資采購部門在網上物資采購過程中的合法地位。
2.2建立和完善統一的基礎數據庫
要建立起標準統一的信息化物資采購平臺，基礎數據庫的建設是必不可少的。武警部隊可以從以下幾個方面完善基礎數據庫的建設：一是要建立科學、權威的專家信息庫，為武警部隊物資采購咨詢和評審提供專業服務；二是要建立供應商信息庫、配送企業數據庫和商品信息數據庫，及時捕捉市場信息，全面、準確地反映供應商和武警部隊物資采購產品的市場變化情況，為武警部隊物資采購提供決策支持；三是要建立應急物資采購數據庫，充分發揮武警部隊物資采購在反恐、處突和維穩任務中的作用，確保物資的應急保障；四是要對各類數據信息庫進行科學的管理和維護，實行數據庫的實時動態管理。
2.3建立規范的認證機制，保證物資采購活動的安全
關鍵詞 農業科研單位；專用材料；管理；措施
中圖分類號 F302.7；G311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0318-01
農業科研單位的專用材料主要是指應用于農業科研試驗工作，不屬于固定資產管理范圍內的物資。通常包括大宗物資及低值易耗品，大宗物資主要包括在試驗過程中購置的綠化苗木、種子、種苗等，而低值易耗品主要包括一次使用后即消耗或不能復原的原材料物資，如化學試劑、農用物資、燃料等；不夠固定資產標準又不屬于材料范圍的用具和設備，如低值儀器、儀表、工具、量具、科研器具、玻璃器皿、元件、零配件、試驗用動植物等。
近年來，農業部加大了對農業科研項目的投入，因此專用材料的采購金額也逐步增多，對專用材料的管理也日益規范。在新的形勢下如何進一步加強專用材料的管理，為單位采購質優、價廉的專用材料，是每位管理人員的心愿。筆者結合平時的工作實際，就如何加強農業科研單位專用材料的管理進行了一些思考和探索。
1 制定科學的專用材料管理規章
為加強大宗物資采購的管理，提高資金使用效益，保證科研工作的順利開展，制定出大宗物資采購管理辦法和試驗材料低值易耗品管理辦法。對專用材料采購內容、采購金額來源、采購程序、驗收程序、出庫入庫程序等做了詳細的規定，明確專用材料采購、驗收、入庫、領用、保管等業務流程，完善內部控制[1-2]。
2 把好材料采購關，強化采購程序
2.1 加強采購審批，做到多級審批
對同類專用材料進行集中采購，對符合政府采購管理規定的，嚴格按照政府采購管理的有關規定執行。對通過詢價采購等方式進行采購的，應收集、保存相關原始記錄。采購審批需通過中心部門負責人、職能審核、分管副所長審批，同時在預算批復范圍內進行采購；采購材料后須到職能部門備案登記，同時審閱采購材料是否齊全；如果采購單張票據5萬元以上或批量總金額在10萬元以上的物品，必須簽訂采購合同，同時需經過法人審批方可采購；做到預算內采購、多級審批采購。
2.2 準確把握采購方式，嚴格執行采購預算
專用材料的預算占科研項目經費的比例較大，且采購預算在“二上”時候已經完全確定，因此既要在預算內采購，又要滿足科研的需求，準確地把握采購方式非常關鍵。
要做好預算內采購農業科研單位的專用材料多數由研究的課題組自己提出采購需求。受研究領域、研究作物、研究學科等因素的影響，致使對專用材料的種類需求不僅較多而且繁雜，這就要求管理部門分類比較，同時及時收集信息，如1個月收集1次各課題組需要的專用材料，按類別、緊急程度、預算金額做好采購前期準備，然后貨比三家，采購專用材料。如果同類產品達到政府采購金額時，則需公開招標采購；如量少資金少，則可采取詢價采購；而農業科研單位在開展大田試驗所需的農家肥、牛糞、羊糞等農用物資時，由于供應商較少，可采用分散采購的方式采購。同時，材料的采購需指定專人辦理，各課題組應專門指定1名科研人員與管理部門銜接，嚴防誰用誰買，堵住采購漏洞，做好課題組的材料采購的管理工作[3-4]。
2.3 設立采購登記制度，做好備案工作
專用材料的采購是一項零碎又復雜的工作，因此必須做好登記和備案。采購結束后將發票等系列材料提交至采購管理部門進行審核，管理部門根據采購金額多少做好專用材料登記，同時審核以下內容：一是采購是否在預算內；二是采購方式是否合規；三是采購手續是否齊全。審核結束后按照金額多少做好登記工作，設立大宗物資采購登記表及低值易耗品采購登記表（表1、表2），并讓經辦人或采購人進行簽字確認，并督促經辦人收集、保存相關采購原始記錄。
2.4 嚴把材料驗收關，出庫入庫嚴管理
購買到貨的專用材料必須及時認真辦理驗收、入庫手續，由專門的專用材料采購驗收人驗收，驗收時做好數量清點、質量檢查、單據審核3個環節。驗收中發現缺貨、破損、與合同不符等問題應由采購人員根據有關規定向供貨或運輸單位提出，及時辦理退、換或賠償手續。驗收合格的專用材料由各中心大宗物資管理人員辦理入庫手續，填寫入庫單及出庫單。財務部門對材料驗收單進行審核，無驗收人簽字不予報賬；材料采購部門要組織相關管理部門不定期抽查材料驗收情況。
3 加強實物管理，領用保管有備案
3.1 材料的保管需安全
應建立專用材料的集中保管制度，規范材料驗收、質量檢驗檢測、出入庫、領用、盤點等業務，明確專用材料的存放地點和管理責任人，加強庫存專用材料的管理，特別是有毒有害材料的安全管理，確保人身安全和材料安全。保管場所要根據物資的物理、化學和工藝性質，提高對其防火、防毒等安全要求，確定物資的保管場所安全，凡是因物理和化學性質要求特殊保管的必須與其他材料隔離。農業科研單位在開展一些科研試驗中經常會用到一些有毒有害的試劑，如分子標記試驗需用EB染色，而EB是強致癌物，組織培養中，升汞（HgCl2）為有毒試劑，在分子生物學中，苯酚為有毒的試劑，甲酰胺則致畸胎，這些試劑的保存都應該有專門的有毒有害專柜保存。同時一些開放式實驗室人員流動較大，材料的保存更應該加強[5-6]。
3.2 材料出庫需登記
各課題組需使用專用材料時，應辦理專門的出庫手續，同時填寫專用材料使用記錄登記表（表3）。確保每份材料的去向。
4 做好專用材料管理臺賬，做到賬實相符
建立健全專用材料核算輔助賬，加強專用材料的財務核算管理。材料保管和使用部門（課題組）要建立健全材料的進銷存管理臺賬，加強專用材料的實物管理，做好賬簿的登記工作，確保專用材料相關信息準確、完整。
5 結語
做好專用材料的管理，加強組織領導，強化專用材料采購程序，健全采購制度，加強實物管理，做好專用材料臺賬管理，做到賬實相符。同時加強采購管理部門人員的培訓，了解市場行情、價格走勢，了解供應商的實力，了解供應商報價的合理性，實地考察供應商供應保證能力[1]，提高對采購人員的自身素質，強化職業道德和責任心[7-8]。
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關鍵詞：國有集團化企業；集中采購；采購模式
一、某大型國有集團化企業原有采購模式
某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據國有企業改制及相關部委要求，成立了集團公司。公司初始資產規模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：
（一）采購業務管理方面。（1）戰略采購物資種類少。（2）各企業議價能力不一，差異性較大。（3）基礎管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協同不充分。
（二）供應商管理方面。（1）供應商群體過度分散，數量龐大。（2）供應商重復審核。
二、建立并實施集中采購模式的原因
1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現。不能適應集團化公司飛速發展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業生產乃至銷售整個環節中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業最終獲利情況。3.降低采購成本是企業降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應，使越來越多的企業認識到采購的重要性。5.集團化公司的集中采購相對傳統分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。
三、集團化采購模式初探
（一）采購模式。1.集團公司直接集中采購。集團公司直接與少數實力雄厚、質量過硬、價格競爭力強、行業領先的供應商簽訂采購合同（或框架協議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團安排穩定生產、產品質量和生產運營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團公司組織集中采購。集團公司牽頭組織集團公司各子分公司，以集中招標或聯合談判的方式，共同優選確定供應商短名單，確定采購價格（或定價機制），統一簽訂框架協議。各子分公司在框架協議項下執行訂單采購，并負責過程控制、催交催運、接貨驗貨、倉儲配送和結算付款。主要適用于各子分公司生產所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團公司與各子分公司人員參加的專業化采購團隊。在戰略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標（聯合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業人員于一體的專業化采購團隊，全面參與供應商推薦、供應商現場考察，共同組織集中招標或聯合招標，共同篩選確定供應商短名單，確定最優惠采購價格。（2）定期供應商短名單和指導價格。集團公司組織集中采購專業采購團隊每年研究確定供應商短名單，定期集團公司組織集中采購指導價格。（3）逐步提升集中組織采購規模，打造集團化采購的主導實現形式。集團公司組織集中采購統一對外、集中決策、上下分工協作，這樣既解決了集團化采購過程中總部孤軍奮戰的問題，也解決了各子分公司參與集團化采購積極性不高的問題，為逐步擴大集團組織集中采購范圍創造條件。
（二）采購管理：1.建立健全規章制度，規范采購管理。（1）制訂《集團公司物資供應管理規定》，規范生產使用物資供應工作。（2）制訂《集團公司供應商管理規定》，統一管理集團供應商網絡，通過對供應商動態考核扶優劣汰，大力培育戰略供應商和主力供應商，優化供應商結構，控制供應風險。（3）制訂《集團公司框架協議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴格執行等各方面進行規范、監督、檢查和考核，提升框架協議采購質量。（4）制訂《集團公司物資儲備和庫存管理規定》，控制儲備規模，優化庫存結構，加快物資周轉，保證安全、經濟供應。
2.建立健全績效考核體系，強化采購控制。（1）對各企業提報的集團化采購計劃的及時性和準確率進行考核和通報。（2）通過對物資供應管理檢查、物資供應績效考核以及其他專項檢查，對企業供應商管理工作進行監督和檢查。（3）定期監督、檢查和考核框架協議采購情況，對框架協議采購質量和執行情況進行通報。（4）年初下達儲備和庫存管理考核指標，通過月度通報、季度評比、年度總結的方式對企業儲備和庫存管理情況進行考評。（5）對各企業物資供應統計工作開展情況進行定期檢查或抽查，并通報檢查結果。
四、集團公司采購管理變革路徑
集團公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發展提高”“持續優化”三個階段。每個階段分別設定要達到的目標，實施的推進方法以及該階段能力建設的重點。第一階段為集中整合。這個階段的目標就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關、套管等）整合采購量，減少供應商的數量。針對競爭性的供應市場，主要采取公開競標的方式來降低成本。這個階段，應集中主要力量建設自身項目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執行采購流程的監督能力和方法也要進行提高。第二階段為發展提高階段。其主要目標是打造戰略供應商關系，建立高效的管控體系。這個階段，應根據物料分類的特點，采用多元化的采購戰略，逐步擴大集中招標采購的范圍，實施供應商的動態管理，不斷的更新供應商的信息，推動建立與供應商的戰略合作關系。這個階段，能力建設的重點在于提高物料分類管理的能力，以及應用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團采購，進一步推動集團集團公司和各子公司的職權劃分，使得成本與效率達到合理平衡。第三階段為持續優化。通過持續優化創造集團公司供應鏈的核心競爭力。在這個階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統一、專業化采購與專業化管理有機結合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統一儲備、統一調撥“為主要內容，以集團組織采購為主導形式的采購管理體制。集團統一分管物資采購管理工作，包括規章制度建設、計劃管理、質量管理、儲備管理、供應商管理、價格管理、績效管理和隊伍建設等方面內容。大宗通用重要物資由集團總部牽頭組織統一對外實施集團化采購，其他物資由各企業采購部門集中采購。建立統一儲備和各企業集中儲備相結合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統實現儲備資源共享，集團牽頭組織統一儲備，對積壓物料實施統一調撥。強化物資需求規律分析、供應市場研究、供應商關系管理、過程控制等專業化管理職能，從供應商整體實力、供應份額、合同執行情況、獎懲情況等，對每個供應商進行動態、量化考評，根據考核結果對供應商進行分級分類管理，向排名靠前的供應商實施訂貨傾斜，不斷提升供應商提品和服務的品質，降低集團總體采購成本。
參考文獻：
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[關鍵詞]物資采購管理優化
加強企業物資采購管理是降低成本,提高效益的重要途徑。在社會主義市場經濟體制下,賣方市場轉為買方市場,這給企業比價采購創造了條件,如果企業不對采購環節進行有效的控制和監督,由此造成隱形資金流失有可能比生產環節的損失還要大,并且難以補救。企業在采購環節上以資金、成本管理為重點,將全面預算管理、采購計劃管理、采購質量控制、采購信息管理等方面的工作制度化、程序化、規范化,建立科學的運作機制。
一、企業物資的合理采購
1、物資材料價格變化的特點
在社會主義計劃經濟時期,材料的定價權屬于國家,由國家計劃統管,國家在核定材料的原價基礎上加上材料的運雜費、運輸損耗費、采購及保管費等,經政府有關部門批準后,成為地區材料價格標準,如有價格變動,國家下達調價文件,作為日后結算的依據。
當今的社會主義市場是國家宏觀調控下的市場,市場的競爭是以公開、公正、公平為前提,其核心是價格,價格作為調節杠桿,必須服從價值規律,材料價格主要由材料銷售單位確定,根據市場供求狀況,自主定價,隨供求關系發生變化,材料價格的多變,給合理確定材料價格帶來一定的困難。
2、材料采購及管理普遍存在的問題
(1)材料的發票價格與實際價格不相符。有些管理部門以發票價格控制可調材料價格,按發票價進行調整,某些采購單位的發票價高于實際價,在調整中存在很多的問題,材料采購渠道不同,價格差異也較大,用發票價控制價格,根本無法控制質次價高的材料;材料采購回扣比較嚴重,也是社會上普遍存在的現象,“回扣費”已納入發票價中,國家利益被某些不法采購人員或所謂的“關系單位、關系人員”以“合法”的形式拿去了。材料發票管理混亂,材料經銷部門給他們一定的好處費就可任意開發票,甚至個別經銷商、個體戶利用自己手中的空白發票,隨意填寫單價,并且虛開發票已成了個體工商戶創造經濟效益的工具,防真手法更加嚴密,給經營管理工作帶來了很大的難度。以上可以看出,如果單單用發票價控制和調整價差,必將造成材料價格的不實或失控。
(2)企業隨著安全管理工作壓力的逐步加強,領導的主要精力放在安全生產上,而物資的采購則多是分散在全國各地。質量、價格不一,規格型號不一,采購空間大,加上當前物資采購處于買方市場且內部控制制度的不完備,這就給某些不法采購人員創造了很多的“有利條件”,如當前社會上經常出現的舍近求遠現象,打著“照顧關系”或“領導授意”的旗號隨意訂貨定價現象,為了照顧個人關系,人情關系,質量好的價格低的不買,反而采購價格高的質量差的產品,這樣不僅影響了工程質量,帶來安全隱患,而且增加了成本。顯然,有些舊的管理模式已不能適應當前的經濟發展。因此,按照國家法律法規和上級管理規定,制定和完善材料采購的管理方法、制度,規范運作程序,是企業經營管理的一項重要任務。
二、對物資采購及控制的幾點作法
1、加強領導,建立健全管理機構,配備政治素質高的采購人員,把那些經驗豐富,事業心強的優秀人才,充實到采購隊伍中來,提高采購人員的整體素質
加強職業道德培訓,對采購人員進行教育,樹立正確的人生觀、價值觀,并時刻保持清醒的頭腦,不受社會不良風氣的影響,杜絕在材料采購中拉關系拿回扣。健全企業內部審計制度,對發現劣的跡象,要發揮組織部門關心干部、教育干部職能,引導職工上進,建立一支高素質的采購隊伍,是企業發展的關鍵和希望,在激烈的市場競爭中才能站穩腳根,適應社會主義市場經濟的需要。
2、建立市場調研制度,確保價格的真實性
在市場調研中,價格的浮動比率很難掌握,電話咨詢是一種價格,現場與供應商洽談又是一種價格,錢貨即時交易和期貨交易又是一種價格。掌握市場行情建立信息網絡,在市場信息中優選價格,是一項系統的工程。首先,要有重點的和一些經銷商形成長久的合作關系,利用經銷商掌握的信息資源來了解市場,間接地了解其他物資的市場價格,做到統籌兼顧。其次,積極主動的開展營銷策略,廣交天下朋友,新企業為了使自己的產品打開市場,同等材料比知明度高的企業價格要低,因此,在抓住新企業的上市心理,保證產品質量的前提下,大膽降低材料價格積極與之協作。最后,為了更加準確的掌握市場物資動態,訂閱物資傳真快迅,并由專人分析總結,定期向采購人員指導價格,指導采購;利用信函和電話征求價格,優選價格,如生產用的鋼材、木材、水泥等物資把規格型號、材質、數量等內容向周圍供應單位發出求購信函或電話,請供方單位報價,從幾個單位的報價中優選價格,再進一步與供方洽談降低及購買事宜,達到降低材料采購成本的目的。
3、材料價格實行限價控制
主管部門組織有關科室到材料供貨地點進行調研,并形成調研報告。材料的原始價格,加上運雜費、采購保管費來確定材料最終結算價,根據調研情況一季度公布一次材料價格,半年一次材料限價。節約部分納入生產考核,超出部分由采購單位自己承擔。
4、成立專門的驗收小組,組建專家庫
設備、材料、工器具的驗收專業性比較強,從表面看是看不出實質性的問題的,有時還要借助一些工具作一些實驗。成立驗收組,組建專家庫,成員獨立性的開展工作,不受任何組織和團體的干涉,誰驗收的物資,誰對質量負責任。對于降低采購成本業績突出的采購人員、嚴格履行職責的物價管理人員、質量監督人員采取加大獎勵的措施。對于利用企業采購業務、貪污受賄、損害企業利益、造成企業資產流失的直接責任人及主管人員,依法追究責任,處犯刑律的,移交司法機關處理。
參考文獻:
關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。
一、高校實行政府采購的必要性
1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。
2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。
3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。
4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。
二、高校政府采購中存在的主要問題
1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。
2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。
3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。
4.政府采購活動管理不規范。采購信息不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。
5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。
三、高校政府采購問題產生的主要原因分析
1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。
2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。
3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結果，造成極壞的影響。
4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。
5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。
四、高校改進政府采購工作的建議措施
1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。
2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。
3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。
4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。
5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。
6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。
五、結語
實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。
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物資管理不是一種單調的管理，而是一種系統的管理功能，它包括了從規劃到組織設計，從用人措施到領導，同時還包括實際控制這一重要項目，在很多企業的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機構實際需要物資的科學管理理念。做好物資管理工作是保證生產正常進行的重要前提之一。它對于增加產量、提高產品質量、降低成本、加速資金周轉、提高勞動生產率、增加企業盈利等方面都有直接和間接的影響。
2中國物資集中采購供應管理的特點
2.1采購量和采購范圍正在逐漸擴大
近年來，中國集中采購的數額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規模，但到了2008年北京奧運會時期，已經突破了4000億元，增長了將近140倍。與此同時，很多新的采購內容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴大。
2.2一系列采購制度正在不斷完善
1999年我國頒布《招標投標法》，該法對一系列招標采購進行了規范，涉及到了工程和物資方面，同時也對服務方面進行了規范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進一步的規范，具有重大的突破意義。此外財務部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，該辦法對于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創立了政府采購的全新的運行機制。這些法律和辦法對于我國的法制化進程有重大的推進意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經走上了正確的軌道，而且已經建立了長效機制，制度化與規范化就是它們最大的優越性。
2.3監督體系初步形成
中國集中采購在機構建設方面，目前已經逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實際的運行機制則成為了有力的配合。此外，專業性的采購部門與相應的監督管理措施的完善都起到了一些推動作用。中國在不斷的探索中，逐漸發展成為了以政府財政管理部門牽頭、相應監督機構配合，社會力量、企業主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監管系統，對于重大的采購項目，還會及時公開采購事項等措施，有力拓寬了監督渠道，完備了監督體系。
2.4綜合信息系統平臺的相應完善
中國目前的政府集中采購已經成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機構和定點采購已經建立完善了綜合信息系統平臺，目前已經完善了采購信息公示和中標信息公告的制度建設，同時還完善了相應的信息管理措施，法律方面的完善和監督方面的補全。但這方面信息平臺才初步建立，還需要信用評級功能的進一步完善和提高。
3鐵路工程物資集中采購供應管理存在的問題
3.1相應的法律與政策還需要不斷完善
在鐵路方面工程建設項目的物資采購中，現有一些規章制度的力度和細致度不夠，這就造成了對集中采購方面很多細則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據。而且很多都沒有實際的可操作性，現有的很多管理規定在現實中沒有辦法去落實，也沒有人去落實，也缺乏必要的監督。比如我們經常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學的集中采購距離還有很遠，也就會導致無法形成規范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應的法律管理是必要的，這樣可以取長補短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當然是來使得我們的采購工作更加的向著科學的方向發展。
3.2相應的采購管理還需要加強
首先是采購的整個流程需要更加完善。鐵路方面工程建設項目的建設單位與承包建設的單位實際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對相同的物資，對于質量的要求也是有差異的，在實際的采購管理中，往往因為沒有整體細致的統籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應該做好物資需求的計劃以及現實動態的采購清單，從而做好統一部署工作。其次需要進一步對集中采購供應商進行優化。采購方在現實中需要很多可操作性的方案。它需要以實際價格作為指標來確定供應商，這種情況比較常見，但一旦產生安全方面和質量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財力進行維護，相應的增加費用，也就是增加了實際的成本。還有物資的環境影響評價以及節能性這些都是需要注意的，現在國家也很重視這些問題。再次來說，對于合同管理方面的標準還需要完善。鐵路方面工程建設項目集中采購目前在合同管理方面的標準還不夠統一，因此也產生了一些問題，因此從現實意義來說，加強完善合同管理方面的標準是必要的，有利于真正解決物資采購產生的各種矛盾。
3.3預算管理有待進一步完善
集中采購工作在現實中是不夠完善的，很多時候由于預算時間倉促、工程建設的很多項目并不明確、物資材料人工等價格處在不斷變化中，沒有什么實際價值，偏差大，效果不顯著。
3.4監督管理機制有待進一步健全
從監督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監督管理力度不夠，忽略了對采購前期工作及后期履約等步驟的監督；在實際中的監督管理并沒有很好地貫徹落實下來，因此常常顯得工作滯后。
3.5電子信息平臺有待進一步優化
現在許多采購網站只處于采購信息階段。最后往往造成采購信息系統無法兼容，數據無法對接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統中談論完整的電子信息平臺，那就是空談，因此電子信息平臺需要進一步優化。
4具體的應對措施
4.1要營造良好的法規政策環境
在完善相應法律法規的基礎上，要明確集中采購參加各方主體違規行為的具體處理方案等。加強設計管理的機構和隊伍，搞好設計控制，提升設計質量，深入加強設計深度。實行擔保、保險制度來提升風險承擔水平。
4.2構建有效的監管考核體系
以公平、公正、公為原則構建供應商評價體系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供應商的管理能力、經營效果和效績。同時對產品種類、價格、作用、風險等加以評估。盡量獎懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。
5結論
1、物資采購企業管理存在的問題分析
1.1 物資采購以保證供應優先，在認識上忽略了標準化的作用
在當前國際原油價格居高不下的情況下,各原油生產企業都在努力增加產能,以期獲得最佳經濟效益,石油勘探開發和生產建設所需物資也大幅度增長,物資采購部門面臨著如何按時保證供應的巨大壓力。在一個大的石油企業中,物資采購一般設置為專業職能部門,以實現統一結算、統一儲備的規模采購效應,最大限度降低物資采購和儲備成本。在顧客的需要就是命令,顧客就是上帝的思想指導下,物資供應工作緊緊圍繞著千方百計保供應展開,在這種狀況下,各業務部門的首要任務是按顧客的需求將物資及時組織到位,而在物資采購的各環節上都在力爭壓縮時間的同時,卻忽略了采購物資技術層面上的審查,總是抱著僥幸的心理,認為反正是貨到驗收合格后才付款,部分采購員對于訂貨合同中第二條質量標準重視程度不夠,認為只要有就可以了,卻忽視對它的審查和確認。供需雙方如若真的出現質量疑義時,產品質量標準將成為維護各自權益的唯一標準。作為油田物資采購部門的供應處,將直接代表油田維護自身的利益,如果在標準上采用了落后的標準或采用了作廢、過期的標準,無法滿足油田生產建設的需要,將會直接導致油田利益的損失。
1.2 物資供應體系機構分散復雜
物資供應機構按行政隸屬關系設立，導致機構層次多，基層庫點多，條塊分割，不利于統一管理調度且造成物質儲備分散，資金占用多，影響物資和資金的周轉。同時機構重復，層層監督，一個合同需多個部門反復審批兩三次，人為的延長了采購周期。同時從某種角度來看，這種監督主體的多元化可以看作是監督主體的不明確，監督約束體系名存實亡。
1.3物資應該審批程序繁雜
中間層次多，計劃審批時間長，手續繁瑣，不便及時組織物資供應和解決缺口待料物資，無法及時滿足生產計劃變動的需求。供應商與采購部門由于缺乏合作與協調，采購過程中各種抱怨和扯皮的事情比較多，很多時間消耗在解決日常問題上，沒有更多的時間用來做長期性預測與計劃工作，在供應與需求之間這種缺乏合作的氣氛中增加了許多運作中的不確定性，造成工作效率低下。
1.4 保存物資存在盲目性
由于受吃大鍋飯的影響，存在重生產輕效益的思想。物資部門往往用大庫存保生產，物資儲備存在盲目性，樣樣爭著要，造成物資積壓.而且由于隸屬關系不同，難于調劑，容易造成“貨到地頭死”的情況.近年來，由于推行了承包責任制，物資積壓情況有所好轉，但由于物資體制上沒有作根本改變，因而效果依然不明顯。
1.5 采購部門的事后物資檢驗，需支出大量的物資檢驗費用
由于油田生產用物資在質量方面要求高，對到貨的物資要嚴格檢驗，供應商的檢驗報告只是僅供參考。如對采油井口、套管頭等物資，供應商在出廠前已做了檢驗，但油田對這些物資在到貨后要進行全檢，一年的檢驗費用就是100多萬元。
2、強化油田物資管理的途徑
2.1加強信息反饋,對物資使用過程的質量進行適時控制
采購物資質量的控制,盡管手段很多,但都不會是盡善盡美。采購物資的使用,不僅是一個使用過程,同時是一個檢測過程。同一種物資在使用過程中,因環境的變化,可能出現不同的問題。所以,物資使用人員參與到采購物資質量控制中來,很有必要。在使用過程中,發現異常,及時反饋,不僅能在最短的時間內追究質量責任,同時,通過問題的反饋,會提高物資采購人員及物資保管員的素質,而且可以促使采購人員在市場上選擇更適用本企業的產品。
質量檢驗管理體系的建立物資質量檢驗管理是物資供應系統的重要環節之一，是保證物資供應質量的重要手段。物資供應系統承擔著油田開發生產建設的物資供應，年消耗資金多，職工隊伍龐大、工作層次多，要提高企業的整體素質，提升物資供應管理水平，應該建立與之相應的物資質量保證、檢驗管理體系。
2.2對物資采購之前采取事前的質量控制
①、物資市場管理部門應嚴把入網關，重點審核供貨廠商質量保證能力。
②、按照比質比價采購的原則，物資采購人員應了解所購物資的性能、質量標準和廠商的質量保證能力，在入網廠商內進行優選。
③、物資采購部門在簽訂訂貨合同時，必須持有現行有效的標準文本存檔備查，并在合同中注明其所購物資執行的標準名稱、代號。在合同會簽前，合同采用的產品標準必須提前送技術監督科審核，是否現行有效，凡不符合要求的，不得辦理合同簽訂手續。
④、凡供貨廠商有不合格物資沒有得到處理的，對該廠商不得辦理合同簽訂手續。
⑤、物資入庫質量檢驗的依據是訂貨合同中規定的產品標準，按照有關法律、法規的要求，為保證在用標準的現行有效性，凡在我處采用的企業標準，必須每頁加蓋技術監督科的公章，沒有這個印章的都視為無效標準。對于新產品的采購，誰采購誰負責采集標準，采用標準前應送技術監督科審查，以確定標準的水平。對無產品標準的新產品，在試用階段應簽訂技術協議，并經有關部門審查簽章后正式采用。凡碩士歸納為無效產品，在廠商填制采購合同、合同審查和入庫檢驗等供應環節中一律不得采用。
2.3 加強3C產品自查與監督,確保生產安全
物資管理要結合產品質量監督抽檢工作,對照國家頒布的《第一批實施強制性產品認證的目錄》,對列入目錄的3C產品進行現場檢查,對檢查過程中發現的問題,及時監督整改,以杜絕非3C認證產品進入現場。采油物資管理部要每月對庫房進行一次檢查,油田管理部、生產運行部每三個月對生產現場進行一次檢查,質量安全環保部不定期組織各礦大隊質量管理人員對材料庫房和生產現場進行抽查。采油廠全年組織開展全廠性的3C強制認證產品的使用情況檢查。對發現的無國家“3C”強制產品認證標識的材料,按照國家有關規定監督有關部門進行整改,避免了由此而引發的不必要的安全生產事故。
2.4 加強物資采購計劃的編制管理
物資采購計劃是物資資源組織控制過程的第一步,要切實加強計劃管理,做好物資計劃編報,提高準確率,并強化考核監督力度,杜絕“倒掛帳”現象。重視物資資源組織的質量工作,在采購前做大量認真細致的調研,詳細制定采購計劃,做到貨比三家,按招議標采購程序,所采購物資不但質量過硬,而且物美價廉,為油田節約成本。加大監督力度,發揮集中、批量采購的優勢,加大招標采購管理規定的執行力度,并利用局域網和電子商務樓的大型顯示屏等現代化辦公手段和宣傳工具,將招標過程與結果予以公開。
2.5完善倉儲管理嚴把物資入庫驗收關
要建立健全物資儲備的規章制度、辦法并組織實施,深化代儲代銷業務。摒棄大庫存保供應的模式,在對油田倉儲物資統一進行微機化管理的基礎上,加強儲備定額的科學管理,建立上、下線庫存報警制度,達到既合理倉儲,減少資金占用,又能保證生產需要。要充分利用買方市場有利條件擴大利用社會庫存的范圍,采取零庫存、代儲代銷等方式,最大限度降低物資儲備。加大庫房現場管理力度,科學合理的利用空間,切實提高倉容利用率,降低成本。抓好帳、卡、物、資金“四對口”,定期組織清倉查庫,使庫容庫貌保持良好的狀態。
加強入庫驗收，杜絕劣質產品流入生產領域配送物資到貨后，物資供應部門要組織有關人員依據訂貨合同中規定的產品標準和技術協議對物資進行資料驗收及質量檢驗。驗收合格后方可辦理入庫手續或運抵使用現場使用。
①規范入庫物資質量驗收標準。入庫物資質量驗收依據是產品名稱、生產者名稱和地址、產品執行標準編號、產品質量檢驗合格證明等四項主要內容；對無相應《合格證》、《質檢報告》的物資，須拒絕驗收入庫。對A類、B類物資檢驗后方可入庫，驗收依據是專業檢驗部門出具的檢驗報告。對C類物資，可以采取檢查數量、《合格證》及保質期相結合的方式多管齊下進行檢驗。
②按重要程度的分類采取不同的驗收方法。第一，對A、B類物資采取數量全驗和質量抽檢的辦法。一是數量方面：按重量、件數、檢尺、理論換算供應的全部過磅點數、檢尺和換算計量；二是質量方面：對于重要設備材料，各單位要按照《重要設備材料監造管理辦法》的要求實施監造，其他物資按《勝利油田物資采購質量管理規定》進行檢驗。第二，對C類物資采取抽驗的辦法。列入C類物資的一般為供應關系比較穩定，證件齊全，包裝完整，對這類物資都可以采取抽驗的辦法驗收，抽查的范圍為10～15%。抽查中發現重大質量問題或抽查物資的不合格程度或比例超出相關規定和標準限定范圍時，應擴大抽查范圍直至全部檢驗。C類材料外觀質量的驗收：要檢查材料外包裝物有無破損、缺陷，查看包裝物有無腐蝕、滲漏現象。
