時(shí)間：2023-07-21 17:27:27
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
關(guān)鍵詞: 水資源;管理策略;節(jié)水型社會(huì);可持續(xù)發(fā)展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中圖分類號(hào):X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,廣義的水資源包括海洋、冰川、河流、地下水等水體;狹義的水資源指廣義水資源中可以逐年恢復(fù)更新的淡水,在工程上,水資源僅指狹義水資源中可被人類開(kāi)采利用的淡水及用于冷卻的海水。目前,世界上每年有5萬(wàn)多億m3水體被污染,預(yù)計(jì)到2025年,將有28-33億人面臨淡水不足[1]。中國(guó)是世界上嚴(yán)重缺水的13個(gè)國(guó)家之一,水資源問(wèn)題已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中必須解決的重大問(wèn)題。2010年,我國(guó)將“世界水日”的宣傳主題定為“嚴(yán)格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。
1我國(guó)水資源的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀
1.1 水資源的特點(diǎn)①人均淡水資源匱乏。我國(guó)淡水資源人均占有量?jī)H2300m3,為世界平均水平的1/4。②時(shí)空分布不均。地表水水資源東南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全國(guó)用水量達(dá)5000多億m3;但有效利用率只有16%,噸水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3;農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。④水污染嚴(yán)重。我國(guó)屬污染型(有機(jī)污染為主)缺水,2009年,全國(guó)污水排放總量已達(dá)589.2億t,多數(shù)污水未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放,導(dǎo)致約80%的水域受到污染。
1.2 水資源管理中存在的不足①體制上的弊端。我國(guó)水資源管理目前處于分散狀態(tài),未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制;水資源配置不合理,生產(chǎn)力布局和水資源不匹配的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。②供水短缺與用水浪費(fèi)并存。我國(guó)人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,全國(guó)669個(gè)城市中有400個(gè)面臨缺水,工業(yè)用水的重復(fù)利用率(約50%)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家重視新水源的開(kāi)發(fā),但忽視了節(jié)水方針的貫徹[2]。③缺乏創(chuàng)新意識(shí)。水資源管理體制與制度的整體創(chuàng)新進(jìn)展緩慢,不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求[3]。
1.3 國(guó)際水資源管理經(jīng)驗(yàn)①美國(guó)。美國(guó)對(duì)水資源實(shí)行由州、部落和市政當(dāng)局負(fù)責(zé)的分散管理體制[4]。水資源管理策略為:開(kāi)發(fā)新一代水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)并推廣可提高供水穩(wěn)定性的技術(shù)、研發(fā)水資源利用的新技術(shù)和新方法、加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及用水需求的了解、改善水文預(yù)測(cè)模型及其應(yīng)用等。②英國(guó)。英國(guó)實(shí)行以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理,中央對(duì)水資源按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。國(guó)家環(huán)境署的主要職責(zé)是制定水法、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放取水和排污許可證、實(shí)行水權(quán)分配、污水排放和河流水質(zhì)控制等[5]。③日本。日本的水資源管理體制是“多龍治水、協(xié)同管理”,注重水資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并通過(guò)法律使其成為國(guó)家意志[6]。開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水、治污技術(shù),重視中水、雨水的回用,利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水量。
2基于可持續(xù)發(fā)展的水資源管理策略
2.1 控制用水總量、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,抓好全國(guó)、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約。落實(shí)水量分配和取水總量控制,推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,滿足重點(diǎn)缺水地區(qū)的用水需求,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水資源調(diào)度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)強(qiáng)化節(jié)水考核管理,制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,組織開(kāi)展先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)科研攻關(guān),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè),積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著的工業(yè)節(jié)水技術(shù)及居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。建設(shè)節(jié)水文化,逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。
2.3 改革體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理主要有水資源開(kāi)采利用的市場(chǎng)化、提高公眾參與度等措施。在水資源管理中,居民有權(quán)了解水資源的相關(guān)信息并參與到?jīng)Q策的制定和實(shí)施過(guò)程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,促進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。
2.4 治污在先、保護(hù)水生態(tài)劃定水源保護(hù)范圍,強(qiáng)化執(zhí)法管理。加大水污染防治的科研投資力度,建立完善的城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)廢水集中處理。此外,治污不單指污水,也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、畜禽糞便等,避免污染物進(jìn)水,對(duì)水資源進(jìn)行源頭保護(hù)。
2.5 重視雨洪利用和污水回用儲(chǔ)存降水和洪水,簡(jiǎn)單處理后綜合利用,如景觀水、消防用水、冷卻水等。將城鎮(zhèn)污水廠二級(jí)出水進(jìn)行深度處理(納濾、反滲透),出水可用于綠化、道路噴灑、沖廁、洗車。此外,還要加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備[7]。
2.6 開(kāi)展水資源綜合管理的研究工作加強(qiáng)水資源質(zhì)與量變化動(dòng)態(tài)及其影響因素的監(jiān)測(cè),為水資源管理建立信息平臺(tái)。加強(qiáng)需水管理的科學(xué)研究,在綜合研究水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善水資源管理體制,提高管理水平。
3結(jié)論
①我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),強(qiáng)化水資源管理是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,在水資源管理體制的改革過(guò)程中應(yīng)大膽借鑒和參考國(guó)外的先進(jìn)管理模式。②優(yōu)化配置水資源、提高用水效率和效益、創(chuàng)新體制、治理水污染、污水資源化是提高我國(guó)水資源管理水平的基本措施。
參考文獻(xiàn):
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王慶永.我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2009,18:6-7.
關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益
如今，可持續(xù)發(fā)展已成為人類現(xiàn)代意識(shí)的重要標(biāo)志，盡管不同國(guó)家、不同民族的人們目前在許多問(wèn)題上難以達(dá)成一致，但有一點(diǎn)卻是大家的共識(shí)：走可持續(xù)發(fā)展道路必將成為人類新世紀(jì)的主題。可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)生態(tài)林業(yè)正是適應(yīng)這一要求的最佳模式。
生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律發(fā)展林業(yè)，是充分利用適當(dāng)?shù)刈匀毁Y源促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，并為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。它的主要功能是涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等，對(duì)水利工程使用壽命都有巨大作用，對(duì)農(nóng)牧畜產(chǎn)起到屏障作用。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)多樣化和生態(tài)平衡的環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要載體，在人與自然和諧相處中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。林業(yè)不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊前景。
（一）建設(shè)生態(tài)林業(yè)是人與自然和諧的本質(zhì)要求
建設(shè)生態(tài)林業(yè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件，為科技發(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)，為人們生活方式和消費(fèi)方式的生態(tài)化提供重要保障。可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，必然帶來(lái)人類經(jīng)濟(jì)生活乃至社會(huì)生活的深刻變革。人們的衣食住行已開(kāi)始從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，追求無(wú)污染，保持天然特性。食品、人居環(huán)境等方面生態(tài)化趨勢(shì)尤為明顯，由此帶動(dòng)了物質(zhì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式的生態(tài)化。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境服務(wù)成為有價(jià)的消費(fèi)品，生態(tài)旅游不斷發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償成為影響人們生活和消費(fèi)方式的重要因素。人們生活、消費(fèi)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，有賴于森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和恢復(fù)，不斷推動(dòng)人與自然和諧。
（二）建設(shè)生態(tài)林業(yè)是我國(guó)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要力量
建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)在準(zhǔn)確把握國(guó)情基礎(chǔ)上的高度概括。核心是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、節(jié)約資源相結(jié)合。林業(yè)提供的豐富而多樣化的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。以生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)利益、社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益相統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、綠色產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿φ诔蔀槲覈?guó)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。有償使用森林生態(tài)效益，是林業(yè)發(fā)展機(jī)制的重大創(chuàng)新。它使森林經(jīng)營(yíng)者提供的生態(tài)價(jià)值得到了社會(huì)承認(rèn)和回報(bào)，有利于調(diào)動(dòng)各種參與主體造林護(hù)林的積極性，解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)也使森林生態(tài)效益進(jìn)入更大范圍的市場(chǎng)進(jìn)行交易成為可能。
（三）建設(shè)生態(tài)林業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。因此，在林業(yè)發(fā)展上，要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，使林業(yè)建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路。在第一產(chǎn)業(yè)方面,要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，才能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求。天然林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面，具有人工林所無(wú)法比擬的重要作用，是無(wú)可替代的可再生資源。建設(shè)生態(tài)林業(yè)就要由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變，就是要在盡量滿足社會(huì)對(duì)木材需求的前提下，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)效益。實(shí)施退耕還林，恢復(fù)以森林為主體的植被，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是治理水土流失和土地沙漠化的根本措施；從近期看，又是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需，增加農(nóng)民收入的有效途徑。從而有利于優(yōu)化國(guó)土利用結(jié)構(gòu)，治理水土流失，保障國(guó)土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。同志指出：林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施；在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)賦予林業(yè)以首要地位。國(guó)家林業(yè)局提出的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想，集中反映了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。可以這樣說(shuō)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。因此最大限度地發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡守秋等著《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社，2003年3月第一版。
關(guān)鍵詞：城市；可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；管理；內(nèi)容
Abstract: With the continuous deepening of China's reform and opening up and China to build a moderately prosperous society in the development of requirements, city planning occupy an increasingly important position. The rapid development of China's national economy, accelerated urbanization, and the design and construction of urban infrastructure flourishing, to urban planning requirements. The construction of the modern city, it is necessary to reform the traditional urban planning model, sustainable urban development thinking to guide urban planning and management of urban planning in China capable of advancing.
Key words: city; sustainable development; urban planning; management; contents
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
目前，城市規(guī)劃工作在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)以及城市快速發(fā)展的歷史進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求，而我國(guó)的城市規(guī)劃工作的實(shí)施，卻顯得有些“疲憊”，很難適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。因此，以城市的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃工作，對(duì)城市規(guī)劃管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出癥結(jié)的所在，“對(duì)癥下藥”，使我國(guó)城市規(guī)劃管理工作能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，保持適度的超前、真正擔(dān)當(dāng)起城市發(fā)展的龍頭角色。
城市的可持續(xù)發(fā)展
在人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，城市的可持續(xù)發(fā)展占據(jù)著越來(lái)越重要的戰(zhàn)略地位，城市的可持續(xù)發(fā)展，是城市的管理者和決策者充分運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、時(shí)間、資源、環(huán)境等來(lái)調(diào)節(jié)和控制城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化情況。現(xiàn)代城市是一個(gè)由社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合而形成的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，與此同時(shí)進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口的再生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的活動(dòng)。而城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在這三種再生產(chǎn)中又分別產(chǎn)生社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這三個(gè)部分之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系和對(duì)立就組成了現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，并且通過(guò)實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合管理。
城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方的意見(jiàn)，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)，申報(bào)和管理；城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行的分級(jí)審批制度，成熟規(guī)劃實(shí)施管理，主要包括城市用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。此外成熟規(guī)劃管理還包含了建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，建設(shè)用地規(guī)劃管理，建筑工程等。
可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的基礎(chǔ)原則
經(jīng)濟(jì)效益原則
城市的經(jīng)濟(jì)效益要求城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該符合可持續(xù)發(fā)展的要求，主要包括了城市經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、城市產(chǎn)業(yè)的空間布局等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為社會(huì)的發(fā)展和自然的和諧提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)要采取對(duì)社會(huì)有利和環(huán)境友好的發(fā)展方式。
生態(tài)和諧原則
城市生態(tài)環(huán)境的價(jià)值不僅僅只取決于商業(yè)價(jià)值或是是否對(duì)人有使用價(jià)值來(lái)評(píng)定，而是要更多的體現(xiàn)在間接的價(jià)值上。例如：凈化污染物質(zhì)、維護(hù)生態(tài)平衡等，可持續(xù)發(fā)展的城市管理要求能維護(hù)和促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。
社會(huì)公平原則
城市社會(huì)公平含有地域社會(huì)的公平以及國(guó)際社會(huì)公平，城市社會(huì)公平要求通過(guò)對(duì)城市合理的規(guī)劃、城市運(yùn)作管理、運(yùn)行社會(huì)保障、全面教育等政策工具提高社會(huì)的公平性。社會(huì)公平性要求注意城市各地地域間的平衡，給城市地域創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
以可持續(xù)發(fā)展的觀下的城市規(guī)劃
1、以可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃工作
依照城市可持續(xù)發(fā)展的要求，城市規(guī)劃工作也是持續(xù)進(jìn)行的，而不是為了一時(shí)的新鮮、曇花一現(xiàn)，而是應(yīng)該在大力避免城市建設(shè)與發(fā)展的過(guò)度快速變化，而對(duì)既定的城市規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)的修改，甚至是篡改形象，堅(jiān)決避免我國(guó)的城市規(guī)劃不能與時(shí)俱進(jìn)。這就要求城市規(guī)劃政策的方案在制定以前應(yīng)做充分的調(diào)研，城市規(guī)劃本身應(yīng)該更具前瞻性和使用的超前性，堅(jiān)決反對(duì)思想保守、因循守舊；在城市的規(guī)劃中要根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r并且尊重城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免由于個(gè)人原因改變城市規(guī)劃管理的方式，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃。
2、用城市規(guī)劃落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從城市規(guī)劃的總體方案中進(jìn)行落實(shí)。首先應(yīng)該對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)具體項(xiàng)目進(jìn)行明確；然后尋找與之相對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃具體政策方案，例如城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并且在城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與城市規(guī)劃系統(tǒng)中建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，把城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)加以落實(shí)。具體的做法為：（1）對(duì)大中型城市的市域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行規(guī)劃，這是城市可持續(xù)發(fā)展的主要途徑；（2）城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，主要包括了產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)，這是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；（3）對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，這是城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的內(nèi)容；（4）城市形象規(guī)劃，數(shù)字符號(hào)和城市形象骨架，例如：北京市正在進(jìn)行修編的總體規(guī)劃中提到的“兩周兩帶”，這是城市可持續(xù)發(fā)展的概念化和形象化；（5）城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，主要包括了自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、利用，土地的分類利用規(guī)劃、生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市園林綠地的規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，這是城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；（6）交通的綜合規(guī)劃，主要包括了對(duì)外交通和城市內(nèi)部的交通，這是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)系。（7）對(duì)市政公用設(shè)施的規(guī)劃，主要包括的內(nèi)容涉及到人們生產(chǎn)和生活的排給水工程、電力工程、信息基礎(chǔ)工程、環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施等，這是城市可持續(xù)發(fā)展的基本保障。（8）綜合防災(zāi)規(guī)劃，主要包括了人防、消防、防洪等，這是對(duì)城市安全和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
3、與科學(xué)發(fā)展觀相一致的新城市規(guī)劃管理
我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀是在2003年提出來(lái)的，其主要的內(nèi)容是“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。因此以科學(xué)的發(fā)展觀，致力于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃管理，具體有以下結(jié)果方面：
（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。把城市規(guī)劃改造成城鄉(xiāng)規(guī)劃，即由完全以城市為中心的單純城市規(guī)劃發(fā)展為城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，因?yàn)槌鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的支持，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展才是真正的可持續(xù)發(fā)展。
（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則。把相對(duì)封閉和孤立的城市規(guī)劃改造成具有聯(lián)系性的城際規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，城市和城市之間應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，互相補(bǔ)充，避免重復(fù)性建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。
（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則。把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建設(shè)性規(guī)劃改造成重視社會(huì)發(fā)展和人文關(guān)懷的城市規(guī)劃，城市建設(shè)總體是城市規(guī)劃的核心，但是城市規(guī)劃也要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容包含進(jìn)去，例如：福利事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。
（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的原則。將聚焦鋼筋水泥森林的建設(shè)規(guī)劃改造成更多的對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。
（5）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的原則。改變城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)壟斷與封閉的局面，對(duì)外開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)外規(guī)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。
總結(jié)
綜上所述，本文從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行了分析，針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃中存在的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不同步問(wèn)題等給出了有效的解決措施。可持續(xù)發(fā)展是城市化進(jìn)程的主旋律，只有改革傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式，以城市的可持續(xù)發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃工作，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃管理工作與時(shí)俱進(jìn),為全面建設(shè)小康社會(huì)起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]張坤明.可持續(xù)發(fā)展論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1997年
可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展與可持續(xù)的統(tǒng)一，“既要滿足當(dāng)展的需求，又要留足后展的空間”，體現(xiàn)了人類智慧的結(jié)晶和文明進(jìn)步的正確方向。長(zhǎng)江航運(yùn)作為我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的代表和主力軍，深入研究和實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在全面建設(shè)“暢通、高效、平安、綠色”現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)體系的同時(shí)，把一條清潔美麗的長(zhǎng)江留給子孫后代。
一、長(zhǎng)江航運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展互動(dòng)互利、共融共存
作為內(nèi)河航運(yùn)的代表和主力軍，長(zhǎng)江航運(yùn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
1、“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。
戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展！長(zhǎng)江航運(yùn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須依靠科學(xué)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，從沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，科學(xué)總結(jié)了長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出了“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略。其核心內(nèi)容是：以“建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)”為主線，以打造“平安長(zhǎng)江，數(shù)字長(zhǎng)江，陽(yáng)光長(zhǎng)江，和諧長(zhǎng)江”為根本任務(wù)，以踐行“三個(gè)服務(wù)”為根本要求，以“加快調(diào)整長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展結(jié)構(gòu)”為主攻方向，以“到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化”為主要目標(biāo)，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，分三個(gè)階段循序漸進(jìn)，每個(gè)階段都有每個(gè)階段的要求和重點(diǎn)。
2010年10月下旬，總理在視察武漢新港時(shí)指出，長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)和發(fā)展，要遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、河道整治、生態(tài)保護(hù)，永續(xù)利用”的方針。我們制定的“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，突出了長(zhǎng)江航運(yùn)、綜合運(yùn)輸體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，突出了發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，突出了要素投入、科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重資源有效利用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。
2、沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展依賴于長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。
當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要解決好資源和環(huán)境等重大難題。為此，國(guó)家在沿江實(shí)施了“6+1”的發(fā)展戰(zhàn)略，即沿江布局的六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略相得益彰，相互促進(jìn)。目前，依托長(zhǎng)江黃金水道，形成了以冶金、電子、機(jī)械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)最富活力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的GDP占全國(guó)總量的40％以上，聚集了全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中的近200家。長(zhǎng)江航運(yùn)承擔(dān)了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。長(zhǎng)江航運(yùn)為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)達(dá)到1200億元，間接貢獻(xiàn)達(dá)2萬(wàn)億元；直接從業(yè)人員200多萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)1000萬(wàn)人以上。
3、長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸需求的日益旺盛，也促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)的快速發(fā)展，特別是發(fā)揮干支直達(dá)、江海直達(dá)的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)成為沿江經(jīng)濟(jì)、特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)都超過(guò)了1億噸，保持了年均2位數(shù)的增長(zhǎng)速度，高于我國(guó)GDP的增速。2010年，長(zhǎng)江干線貨物通過(guò)量突破15億噸，同比增長(zhǎng)12%。
綜上所述，透過(guò)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展進(jìn)程，我們可以清晰地看到長(zhǎng)江航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的脈絡(luò)與軌跡。實(shí)踐證明，沒(méi)有沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有長(zhǎng)江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，同樣會(huì)影響和制約沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種共融共存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的局面，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成。
二、“五力”齊發(fā)，給力長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展
一個(gè)行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根本上講取決于該行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力（即行業(yè)優(yōu)勢(shì)），并依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律告訴我們，任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)“力”的推動(dòng)。給力長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的是長(zhǎng)江航運(yùn)的“實(shí)力、合力、能力、動(dòng)力、活力”。
1、雄厚的“實(shí)力”。
實(shí)力是硬道理！長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的最大實(shí)力首先來(lái)自于國(guó)家戰(zhàn)略。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)文件正式頒布了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，在國(guó)家和地方政府的高度重視下，長(zhǎng)江航運(yùn)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，法制建設(shè)、政策支持、資金投入等發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。其次是“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，“四個(gè)長(zhǎng)江三步構(gòu)建”第一步發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。三是長(zhǎng)江“母親河”的無(wú)限魅力，以及長(zhǎng)江航運(yùn)所具有的“綠色、環(huán)保、低碳”的本質(zhì)特征，是綜合交通運(yùn)輸體系中最典型的“低碳之王”。
2、空前的“合力”。
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力！長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)上下協(xié)調(diào)、左右配合、內(nèi)外順暢的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我們一方面不斷深化落實(shí)部省合作協(xié)議，另一方面不斷強(qiáng)化“五個(gè)機(jī)制”建設(shè)，凝聚了長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的空前合力。
按照“合力建設(shè)、共同發(fā)展”的原則，我們與沿江七省二市地方人民政府、交通運(yùn)輸主管部門，與重點(diǎn)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和主流新聞媒體等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并開(kāi)展了一系列實(shí)質(zhì)性的發(fā)展合作。加強(qiáng)政企合作，我們開(kāi)展并深化了幫扶港航企業(yè)的“春暖行動(dòng)”，大力構(gòu)建和完善幫扶港航企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。與長(zhǎng)江水利委員會(huì)等涉水部門進(jìn)行合作，按照“水資源綜合利用效益最大化”的原則，努力實(shí)現(xiàn)航運(yùn)與水利事業(yè)的共同發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、卓越的“能力”。
認(rèn)真踐行“三個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)決不搞“發(fā)展中的落后”、堅(jiān)決不搞饑不擇食的低水平建設(shè)、堅(jiān)決不搞“削足適履”的短期行為。長(zhǎng)江航運(yùn)在積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供位移服務(wù)的同時(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供增值服務(wù)，長(zhǎng)江航運(yùn)的通過(guò)能力和服務(wù)能力顯著提升。
“十一五”期，長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的投資達(dá)到 78.6 億元，并新增了16.5 億元的中央預(yù)算內(nèi)資金，建成了一大批關(guān)鍵性航運(yùn)基礎(chǔ)工程，長(zhǎng)江航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新；長(zhǎng)江干線航道維護(hù)水深大幅提高，實(shí)現(xiàn)了全線夜航，打造了1120多公里“水上高速通道”，長(zhǎng)江航道通過(guò)能力大幅提升；優(yōu)化船舶過(guò)閘調(diào)度，三峽船閘的通過(guò)能力得到進(jìn)一步挖掘；大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線貨運(yùn)船舶平均噸位超過(guò)900噸，三峽庫(kù)區(qū)船舶平均噸位達(dá)到1400噸；上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)輻射能力顯著增強(qiáng)，港口正朝著規(guī)模化、專業(yè)化、大型化方向發(fā)展，長(zhǎng)江干線已經(jīng)擁有蘇州、南通、江陰、南京、鎮(zhèn)江和武漢等6個(gè)億噸大港；把安全與發(fā)展置于同等重要的位置，切實(shí)履行政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步穩(wěn)定，2010年長(zhǎng)江干線水上交通安全形勢(shì)創(chuàng)造了歷史最好紀(jì)錄。
4、強(qiáng)勁的“動(dòng)力”。
改革、創(chuàng)新、科技、人才，展示出了長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革，順利完成公安體制和通信體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江海事離事歸政工作等。通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)不斷提高長(zhǎng)江航運(yùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在航道整治、船型標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展（南瀏段數(shù)字航道示范工程、三峽船閘集中控制及遠(yuǎn)程申報(bào)技術(shù)、“太陽(yáng)能一體化航標(biāo)燈”等都處于世界領(lǐng)先水平）。借助VTS、AIS和CCTV建設(shè)，長(zhǎng)江干線安全監(jiān)管能力大幅提升，安全保障大大增強(qiáng)。注重強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“一有四干”的用人導(dǎo)向，突出建設(shè)、科技、執(zhí)法、管理和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
5、迸發(fā)的“活力”。
離開(kāi)市場(chǎng)的支撐和依托，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和長(zhǎng)江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展都將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)的“活力”也不斷迸發(fā)。
一方面，長(zhǎng)江航運(yùn)是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，是一個(gè)吸引力很強(qiáng)的市場(chǎng)。依托長(zhǎng)江，沿江省市紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)烈的互動(dòng)和互促態(tài)勢(shì)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大型港航企業(yè)與長(zhǎng)江港口合資、聯(lián)營(yíng)的步伐也日益加快。另一方面，長(zhǎng)江航運(yùn)也是一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)。我們注重強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并積極鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培育新興市場(chǎng)，引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和船員的合法權(quán)益，積極營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)生產(chǎn)力水平不斷提高。目前，長(zhǎng)江水系擁有省際內(nèi)河貨運(yùn)企業(yè)共2631家，沿江七省二市擁有運(yùn)輸船舶數(shù)總計(jì)11.47萬(wàn)艘，集裝箱箱位達(dá)102.67萬(wàn)TEU。
三、長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展雖然取得了輝煌的成就，但總體上講，當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀還存在“兩個(gè)沒(méi)有變”，表現(xiàn)出“兩個(gè)不相適應(yīng)”。即：長(zhǎng)江航運(yùn)仍然是綜合運(yùn)輸體系中的“短板”這一客觀現(xiàn)狀沒(méi)有變，長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的航運(yùn)需求的不相適應(yīng)這個(gè)主要矛盾沒(méi)有變；長(zhǎng)江航運(yùn)與構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的總體要求不相適應(yīng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求不相適應(yīng)。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)為四大挑戰(zhàn)：
一是航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期是長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是干線航道系統(tǒng)治理的關(guān)鍵階段，建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、工程進(jìn)度快，需要協(xié)調(diào)予以解決的問(wèn)題很多。能不能高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，真正體現(xiàn)航道治理的系統(tǒng)性、前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性；能不能加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，解決好建設(shè)中面臨的各種復(fù)雜問(wèn)題，都關(guān)系到長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
二是安全發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，長(zhǎng)江航運(yùn)安全保障能力穩(wěn)步提高，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，出現(xiàn)了難得的好局面。但是，長(zhǎng)江航運(yùn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，安全責(zé)任制尚未“落地生根”，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，船舶技術(shù)狀況參差不齊，現(xiàn)代化監(jiān)管手段和應(yīng)急反應(yīng)能力不足，特別是在極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)態(tài)勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)本質(zhì)安全任重而道遠(yuǎn)。
三是與其他運(yùn)輸體系的銜接面臨著挑戰(zhàn)。建設(shè)“暢通、高效、平安、綠色”的沿江綜合運(yùn)輸體系，單靠長(zhǎng)江航運(yùn)一家是不行的。我們既要積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把長(zhǎng)江航運(yùn)搞上去；又要搞好規(guī)劃銜接與工作協(xié)調(diào)，注重解決與公路、鐵路、航空、管道等其他運(yùn)輸方式的“零距離銜接”和“高效率換乘”的問(wèn)題，大力發(fā)展綜合物流。
四是處理與水資源綜合利用的關(guān)系面臨著挑戰(zhàn)。“水資源綜合利用效益最大化”這一課題，對(duì)涉水涉航行業(yè)的建設(shè)發(fā)展都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。航道與河道、航線與河勢(shì)、治理與保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，處理得好則會(huì)事半功倍，而處理得不好則會(huì)留下后患。
此外，長(zhǎng)江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，在信息化建設(shè)、體制機(jī)制、人才支撐以及法制建設(shè)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，都是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，不容回避、必須認(rèn)真思考、加以解決的艱巨課題。
四、推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和努力方向
當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)正處在大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的黃金機(jī)遇期，也處在長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的最佳時(shí)期。我們必須以加快實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，把加快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，努力追求近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳兼顧，堅(jiān)持“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，切實(shí)做到：把握“兩個(gè)關(guān)鍵”、突出“兩個(gè)支撐”、建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”、抓好“兩個(gè)監(jiān)管”、強(qiáng)化“兩個(gè)保護(hù)”。
1、把握“兩個(gè)關(guān)鍵”――航道治理和船型標(biāo)準(zhǔn)化。
航道和船舶是推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。航道治理主要解決“水面以下”的問(wèn)題，是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，需要在國(guó)家戰(zhàn)略層面通過(guò)政府來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)；船型標(biāo)準(zhǔn)化主要解決“水面以上”的問(wèn)題，是推進(jìn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，需要在政府主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)的層面來(lái)逐步推進(jìn)。
加快干線航道的大規(guī)模治理，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的方針，加強(qiáng)與地方政府和水利部門的合作，大力實(shí)施“中游荊江河段航道治理工程”，解決中游不暢的“短板”；加快“南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程”，提升通江達(dá)海的能力；實(shí)施“干支聯(lián)動(dòng)”工程，推進(jìn)干支成網(wǎng)。力爭(zhēng)到2015年，提前5年基本實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標(biāo)，滿足沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本需求。
積極落實(shí)《推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作協(xié)議》，按照“開(kāi)前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰老舊落后船舶，力爭(zhēng)“十二五”末，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1600噸，到2020年船舶平均噸位達(dá)到2000噸，船舶安全技術(shù)性能明顯提高。
2、突出“兩個(gè)支撐”――科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍。
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍事關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的后勁。我們要把科技創(chuàng)新擺在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，積極開(kāi)展長(zhǎng)江航道系統(tǒng)治理、長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代安全監(jiān)管體系、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。同時(shí)注重產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為航運(yùn)生產(chǎn)力。
推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。我們要牢固樹(shù)立“人才興航、人才強(qiáng)航”的理念，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的原則，加快建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、管理和執(zhí)法人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以領(lǐng)軍人才為核心，以院士、前沿性專家、技術(shù)拔尖人才、公共管理和服務(wù)人才為突破口，采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法，以求盡快形成數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的長(zhǎng)江航運(yùn)人才隊(duì)伍。
3、搭好“兩個(gè)平臺(tái)”――綜合信息平臺(tái)和綜合物流平臺(tái)。
信息化是長(zhǎng)江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的基本方向，也是提升長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)水平和運(yùn)輸效率的關(guān)鍵所在。我們將充分發(fā)揮長(zhǎng)航局的綜合管理職能，依托區(qū)域航運(yùn)中心和重要港口樞紐，加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)和長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)。全面建成“數(shù)字航道”并及時(shí)推廣應(yīng)用；建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)數(shù)據(jù)中心，集成長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)務(wù)所需主要公共數(shù)據(jù)信息；不斷完善行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)集成度不斷提高；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全線，高速、寬帶的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，信息資源整合程度有效提高，長(zhǎng)江航運(yùn)信息化體系趨于完善，信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加強(qiáng)。
4、抓好“兩個(gè)監(jiān)管”――安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管。
安全是可持續(xù)發(fā)展的前提，市場(chǎng)是可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。我們既要履行好安全監(jiān)管的政治職能，也要履行好市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)職能。一方面，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的大安全理念，“以人為本”加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)，努力提高安全保障能力，圍繞建立健全“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全過(guò)程監(jiān)控”的安全管理模式，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行提供安全可靠的航運(yùn)保障。另一方面，堅(jiān)持“用政策引導(dǎo)市場(chǎng)、用信息服務(wù)市場(chǎng)、用法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)”，進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，努力建設(shè)公平公正高效的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要更加突出民生理念，注重航運(yùn)的安全、便捷、舒適，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更加注重公共服務(wù)的均等化。
5、強(qiáng)化“兩個(gè)保護(hù)”――立法保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。
在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
經(jīng)合組織（OECD）對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的定義為：以安全、經(jīng)濟(jì)和被社會(huì)接受的方式提供運(yùn)輸和服務(wù)；達(dá)到公認(rèn)的衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，如世界衛(wèi)生組織制訂的控制大氣污染物和噪音方面的目標(biāo)；避免超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)完整性的臨界負(fù)荷和水準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)界定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不加劇氣候變化等全球性消極現(xiàn)象。可見(jiàn)，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展就是要在時(shí)間上保持連續(xù)性：滿足現(xiàn)在、未來(lái)的交通需求；在空間上保持協(xié)調(diào)性：使人口、資源、環(huán)境、交通協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好其間的關(guān)系；在運(yùn)輸內(nèi)部保持系統(tǒng)性：建立起高效、合理的交通運(yùn)輸體系。因此，如何使交通運(yùn)輸不僅能為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，又能減少對(duì)資源的占用，減少對(duì)衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)的破壞，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)交通環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。
根據(jù)經(jīng)合組織對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展界定的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)交通運(yùn)輸仍需快速發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)可確定為：建立起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體要求的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系。首先交通運(yùn)輸要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要，特別是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要；其次交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w要求，建立起安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系；第三實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通的和諧統(tǒng)一：交通對(duì)資源的占用、對(duì)環(huán)境的破壞及交通傷亡等要控制在國(guó)家允許范圍內(nèi)，對(duì)外部的負(fù)面影響實(shí)現(xiàn)低速增長(zhǎng)，符合國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減輕對(duì)社會(huì)的損害。
為此，我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，第一階段：加快交通運(yùn)輸發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要；第二階段：實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸質(zhì)量和水平的極大提高； 第三階段：交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸規(guī)模“零增長(zhǎng)”、土地等物質(zhì)和能量消耗速率“零增長(zhǎng)”；生態(tài)和環(huán)境惡化速率“零增長(zhǎng)”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全的極大提高。
二、我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展存在以下主要問(wèn)題。
1、各交通方式各自發(fā)展，交通可持續(xù)發(fā)展的理念較薄弱。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)整體，但由于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)特征不同，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完成單位運(yùn)量對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的作用貢獻(xiàn)不一。據(jù)研究，鐵路、公路、民航運(yùn)輸單位對(duì)象的能耗，客運(yùn)為1∶3∶5．2；貨運(yùn)為1∶1．3∶3。據(jù)德國(guó)調(diào)查，在同等運(yùn)能條件下，鐵路與高速公路的占地為1∶2．5―3。據(jù)《可持續(xù)發(fā)展與交通運(yùn)輸》研究，在土地占用方面，單位換算周轉(zhuǎn)量占地公路是鐵路的3―5倍左右，各方式能耗強(qiáng)度，公路是鐵路的2―10倍。公路是交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境影響最主要的因素。客運(yùn)方面（人公里）對(duì)環(huán)境造成的污染強(qiáng)度：公路是空運(yùn)的1―2倍，是鐵路的10倍左右；貨運(yùn)（噸公里）對(duì)環(huán)境造成的污染強(qiáng)度，公路是鐵路的10倍左右。公路也是發(fā)生交通事故的主要運(yùn)輸方式。而鐵路、水運(yùn)占地少，運(yùn)量大，單位運(yùn)量能耗和排放相對(duì)較小，符合交通可持續(xù)發(fā)展的方向和要求，理應(yīng)快速發(fā)展。但由于交通管理體制不順，交通可持續(xù)發(fā)展理念薄弱等原因，各運(yùn)輸方式發(fā)展很不平衡：我國(guó)公路高速發(fā)展，近幾年年投入2000多億元，目前高速公路已達(dá)3萬(wàn)多公里，位居世界第二；鐵路、水運(yùn)相對(duì)發(fā)展緩慢，鐵路份額持續(xù)下降，鐵路客運(yùn)量十多年來(lái)一直徘徊不前，同目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平對(duì)鐵路的要求及交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)；在公共交通和私人交通方面，私人小汽車高速發(fā)展，而城市公共交通特別是城市軌道交通發(fā)展相對(duì)緩慢，給城市交通的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。
2、交通運(yùn)輸發(fā)展水平較低。交通技術(shù)裝備水平較低。鐵路營(yíng)業(yè)里程僅7萬(wàn)多公里，客貨混跑嚴(yán)重，運(yùn)營(yíng)速度較低，至今沒(méi)有高速鐵路。鐵路電化率、復(fù)線率水平較低，電力機(jī)車僅占機(jī)車總數(shù)的28．4％。高速公路雖發(fā)展迅速，但仍不能滿足需要。特別是運(yùn)輸車輛水平較低，能耗較高，安全性能差；運(yùn)輸組織管理較薄弱，物流、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、計(jì)算機(jī)信息、通訊等各項(xiàng)技術(shù)正處于起步發(fā)展階段。由于發(fā)展水平較低，我國(guó)交通仍屬粗放型發(fā)展，在資源消耗、交通安全、環(huán)境破壞等方面遠(yuǎn)未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展水平。
3、目前，我國(guó)沒(méi)有一套可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，用以考核我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的水準(zhǔn)和進(jìn)程。因此迫切需要有相應(yīng)的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)用于反映我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的水平。
4、缺乏有效的交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展要求運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸效率，降低單位運(yùn)量的消耗和排放；盡可能地減少資源占用。這就要求運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加大投資，從而有可能降低經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)馁Y源占用、排放等缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
5、交通管理體制不順。運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)有機(jī)的整體，不同運(yùn)輸方式間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。然而我國(guó)由于歷史的原因，交通運(yùn)輸多頭管理，在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面未從交通整體優(yōu)勢(shì)，從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，而是從部門角度出發(fā)，千方百計(jì)加快自身發(fā)展。因此，各運(yùn)輸方式間不能形成合力，把可持續(xù)發(fā)展放在十分重要的位置，加快發(fā)展有利于可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸方式，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展造成了不利影響。
6、國(guó)家對(duì)交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不明確。我國(guó)提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，但對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展卻僅提出總體要求，并無(wú)具體總量指標(biāo)要求，約束性不強(qiáng)。如鐵路、公路等建設(shè)未從交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度加以論證和約束，在資源消耗，環(huán)境，交通安全等總量上沒(méi)有要求，這在一定程度上影響了交通可持續(xù)發(fā)展。
三、“十一五”我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的模式
為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，“十一五”交通可持續(xù)發(fā)展的基本思路應(yīng)確定為：加快交通運(yùn)輸發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通的需求和可持續(xù)發(fā)展的要求優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快可持續(xù)發(fā)展交通方式的發(fā)展；推進(jìn)交通技術(shù)進(jìn)步，提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平；建立交通可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制和有關(guān)考核指標(biāo)。此外，還須選擇有利于交通可持續(xù)發(fā)展的適當(dāng)模式。
1、未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的提高，城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等都將給交通運(yùn)輸特別是鐵路的發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸量仍將快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2003―2010年全社會(huì)客運(yùn)量年均遞增速度為5．6％，2010年達(dá)250億人；全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增速度為5．8％，2010年達(dá)22000億人公里；全社會(huì)貨運(yùn)量年均遞增3．4％，2010年達(dá)190億噸；全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增5．1％，2010年達(dá)73000億噸公里；2011―2020年全社會(huì)客運(yùn)量年均遞增4．8％，2020年達(dá)400億人；全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均遞增5．1％，2020年達(dá)36000億人公里；全社會(huì)貨運(yùn)量年均遞增3．2％，2020年達(dá)260億噸；全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將年均遞增4．8％，2020年達(dá)117000億噸公里；2010年交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸量分別較2002年增加89億人，7874億人公里；41．7億噸，22457億噸公里。
2、未來(lái)交通發(fā)展模式及主要條件。交通發(fā)展模式對(duì)我國(guó)交通可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。未來(lái)我國(guó)有不同的交通運(yùn)輸發(fā)展模式。（1）公路主導(dǎo)型發(fā)展模式（A模式）。這種模式與當(dāng)前我國(guó)交通發(fā)展模式基本相同。主要特點(diǎn)是公路投資繼續(xù)加大、市場(chǎng)份額不斷提高，民航快速發(fā)展，鐵路、水運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，鐵路份額持續(xù)下降。（2）公路、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展模式（B模式）。針對(duì)鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀及鐵路在可持續(xù)發(fā)展中的作用，增加鐵路投資，加快鐵路發(fā)展，提高鐵路份額，使鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額保持穩(wěn)定并有所提高，促使鐵路公路協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）鐵路強(qiáng)化型發(fā)展模式（C模式）。鐵路跨越式、高速發(fā)展，公路穩(wěn)步發(fā)展，航空快速發(fā)展。通過(guò)大力增加鐵路投資，強(qiáng)化鐵路發(fā)展，并減少公路投資，放慢公路發(fā)展，使鐵路市場(chǎng)份額大幅提高，改變目前鐵路市場(chǎng)份額持續(xù)下滑局面。三種模式各種運(yùn)輸方式份額發(fā)展趨勢(shì)：模式A鐵路份額繼續(xù)沿目前下降速率快速下降；模式B鐵路份額有所提高；模式C鐵路份額上升，保持在合理水平。三種情景各方式份額預(yù)測(cè)詳見(jiàn)表1。
ABC三種模式的實(shí)現(xiàn)受多種因素的影響，需要各種條件的配合，如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體制改革、投資環(huán)境、環(huán)境能源、交通與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、交通能力及技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和水平、運(yùn)輸價(jià)格等，詳見(jiàn)表2。
3、三種模式比較分析。從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)三種模式進(jìn)行分析比較如下。（1）土地占用：1996年鐵路每?jī)|噸換算噸公里占地19．7公頃，2002年為24．47公頃，每公里鐵路占地5公頃左右，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按20－25公頃計(jì)算；公路未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按100－200公頃計(jì)算。港口水運(yùn)1996年每?jī)|噸換算噸公里占地12公頃，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按6公頃計(jì)算。機(jī)場(chǎng)、航空1996年每?jī)|噸換算噸公里占地4．4公頃，未來(lái)每?jī)|噸換算噸公里占地按4公頃計(jì)算。（2）能耗：按未來(lái)每百噸公里能耗鐵路1．5―1．8公斤標(biāo)煤，公路8―10公斤標(biāo)煤，民航40―45公斤標(biāo)煤，水運(yùn)1―1．2公斤標(biāo)煤，管道1―1．3公斤標(biāo)煤，計(jì)算三種模式能耗。（3）運(yùn)輸費(fèi)用：未來(lái)運(yùn)輸成本費(fèi)用，每萬(wàn)噸換算噸公里鐵路按700―800元，公路按1600元，民航按6000元，水運(yùn)按500元，管道按450元計(jì)算。（4）環(huán)境影響：2002年鐵路排污費(fèi)2460．7萬(wàn)元，治污費(fèi)用23682．2萬(wàn)元，每萬(wàn)噸換算噸公里1．27元，公路、民航是鐵路的10倍，水運(yùn)與鐵路基本相同計(jì)算。（5）運(yùn)輸安全：交通運(yùn)輸死亡人數(shù)，每?jī)|噸換算噸公里死亡人數(shù)按略低于目前水平計(jì)算。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算可知，到2010年B模式較A模式節(jié)約土地1238124公頃，減少能耗、運(yùn)輸成本、環(huán)境損失、死亡人數(shù)分別為2683萬(wàn)噸標(biāo)煤、1452980萬(wàn)元、33926萬(wàn)元、24408人；C模式較A模式節(jié)約土地2536241公頃，減少能源、運(yùn)輸成本和環(huán)境損失分別為5723萬(wàn)噸標(biāo)煤、7810920萬(wàn)元、78149萬(wàn)元，減少死亡人數(shù)49106人，見(jiàn)表3表4。
上述分析表明，鐵路、水運(yùn)份額越高，從可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)看，這種運(yùn)輸系統(tǒng)越優(yōu)越。A模式：投入大，資源消耗大，環(huán)境影響大、交通事故損失大。B模式：較A模式占優(yōu)；C模式：鐵路、水運(yùn)主導(dǎo)發(fā)展模式，最優(yōu)。
4、各種模式可行性分析及選擇。比較而言，A模式不符合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的路子。這一模式基本上是國(guó)外二戰(zhàn)后所走的道路，有很大的局限性。目前由于受石油、環(huán)境等的影響，許多國(guó)家開(kāi)始反思這一交通政策。我國(guó)交通運(yùn)輸仍處于大發(fā)展階段，鐵路運(yùn)輸能力遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)需要。目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額持續(xù)下降，主要原因一方面是鐵路運(yùn)載能力小，運(yùn)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需求，據(jù)分析，鐵路運(yùn)輸客運(yùn)需求量約占社會(huì)需求10％左右，而不是6％左右；另一方面由于公路超常規(guī)發(fā)展，搶占了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)未來(lái)交通發(fā)展要避免走國(guó)外的老路，應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，須改變目前的發(fā)展模式。
為加快鐵路發(fā)展，削弱公路、民航發(fā)展的模式同樣不可行。一是從各種交通方式在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用看，鐵路、水運(yùn)不能替代公路民航。鐵路將在中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸需求量較大的短途城際間公交化運(yùn)輸服務(wù)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用；主要承擔(dān)大宗散貨運(yùn)輸任務(wù)、長(zhǎng)途物資及長(zhǎng)途集裝箱運(yùn)輸任務(wù)。公路將主要承擔(dān)短途物資運(yùn)輸、短途旅客運(yùn)輸、鐵路無(wú)法直接提供服務(wù)地區(qū)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)的旅客貨運(yùn)輸。水運(yùn)提供特定區(qū)域的旅客運(yùn)輸及為沿江、沿海、沿河地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸服務(wù)，為外貿(mào)貨物提供運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸為中長(zhǎng)距離運(yùn)輸提供服務(wù)。管道將提供石油、天然氣的輸送任務(wù)。二是從消費(fèi)者選擇角度分析，人們對(duì)時(shí)間價(jià)值和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量及個(gè)性化將提出更高的要求，運(yùn)輸費(fèi)用不再是出行唯一的考慮因素，未來(lái)汽車、航空運(yùn)輸仍將快速發(fā)展，用鐵路民航替代公路不現(xiàn)實(shí)。三是從各模式發(fā)展條件看，C模式中鐵路改革任務(wù)較重，支持鐵路發(fā)展的投融資等條件有較大難度。四是鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)的快速發(fā)展離不開(kāi)公路的快速發(fā)展。
綜合來(lái)看，鐵路、公路等協(xié)調(diào)發(fā)展模式即B模式，較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從它的外在條件看，也較符合我國(guó)交通發(fā)展的實(shí)際情況，因此是較可行的模式。“十一五”期間要大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸。根據(jù)當(dāng)前鐵路嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，一要加大鐵路投入，加快鐵路發(fā)展；二要加快鐵路改革步伐，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；三要適當(dāng)減少公路投資，放慢公路建設(shè)步伐，使公路、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加快我國(guó)綜合交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施
我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)的政策措施以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。
1、樹(shù)立科學(xué)的交通發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變交通增長(zhǎng)方式。我國(guó)交通運(yùn)輸必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣取⒁?guī)模、效益相統(tǒng)一；從單純重視交通經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；從粗放資源消耗型變?yōu)榧s資源節(jié)約型；由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；向生態(tài)、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變。
2、加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面交通運(yùn)輸發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國(guó)家在生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)要充分考慮運(yùn)輸?shù)牟季忠?guī)劃，運(yùn)輸?shù)牟季忠?guī)劃也應(yīng)同生產(chǎn)力布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡可能減少重復(fù)，迂回等運(yùn)輸，降低運(yùn)輸強(qiáng)度，減少運(yùn)輸資源的過(guò)分占用，從而減少交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)外部環(huán)境等的損害；另一方面，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸各方式間的統(tǒng)一規(guī)劃，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于交通發(fā)展規(guī)劃中，按照各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成有機(jī)合理的綜合運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，把交通運(yùn)輸對(duì)外部環(huán)境的影響減少到最低限度，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。
3、建立交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，目標(biāo)及要求，我國(guó)交通行業(yè)應(yīng)盡快建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)可將我國(guó)對(duì)國(guó)際組織的承諾、要求、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行換算后作為衡量交通可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，使之成為國(guó)家對(duì)交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求。主要指標(biāo)有：（1）運(yùn)輸強(qiáng)度指標(biāo)，即單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的運(yùn)輸量；（2）運(yùn)輸消耗系數(shù)，即單位運(yùn)輸量所占用的土地、能源、投資等資源；（3）環(huán)境、衛(wèi)生、生態(tài)損害（破壞）指標(biāo)，即單位運(yùn)輸量的排放量等；（4）運(yùn)輸安全損失指標(biāo)，即單位運(yùn)輸量的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等；（5）運(yùn)輸效率指標(biāo)，即全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)等。
4、加快科技進(jìn)步，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和管理水平。一方面要積極采用先進(jìn)現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，加快交通智能系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和研究，提高運(yùn)輸效率和水平；另一方面要提高交通的科技含量，大力發(fā)展現(xiàn)代交通體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速鐵路、高速公路的安全性高于普通鐵路、普通公路。高速公路的死亡率也遠(yuǎn)低于普通公路。要加快發(fā)展高速、重載技術(shù)，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，提高運(yùn)輸效率、降低資源損耗。
5、提高資源占用費(fèi)用，把交通運(yùn)輸外部成本內(nèi)部化。我國(guó)為鼓勵(lì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，在土地利用方面給予價(jià)格優(yōu)惠政策，在一定程度上助長(zhǎng)了多占土地的傾向；運(yùn)輸企業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸事故損失的補(bǔ)償成本較低，交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境生態(tài)等破壞沒(méi)有承擔(dān)足夠的責(zé)任和義務(wù)等，客觀上造成了交通運(yùn)輸部門對(duì)土地等資源的浪費(fèi)，環(huán)境、安全等方面的破壞，不利于交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。因此一方面應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，提高資源額外占用的費(fèi)用，以減少資源浪費(fèi)。另一方面把交通運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀緝?nèi)部化，如對(duì)交通安全的損失費(fèi)應(yīng)按受損害方不同年齡，職業(yè)、收入水平以及其他相關(guān)因素進(jìn)行綜合補(bǔ)償，而不能簡(jiǎn)單一刀切。形成對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)污染（排放），誰(shuí)治理、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)可按車輛排污費(fèi)收，也可通過(guò)燃油稅附加方式征收。在內(nèi)部成本和外部成本基礎(chǔ)上形成的“全要素”成本核算有利于社會(huì)發(fā)展選擇對(duì)外部環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生、安全影響較小的交通方式，從而促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 水資源；污染；發(fā)展
中圖分類號(hào)P64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）98-0133-02
水是生命之源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈之所在。但隨著我國(guó)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有限的水資源越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。母親河黃河的頻繁斷流、長(zhǎng)江冰川面積的不斷縮小、大量的水土流失，種種現(xiàn)象讓我們不得不警醒，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源現(xiàn)狀，并采取積極的對(duì)策確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)下迫在眉睫的任務(wù)。
1 我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀
1.1水資源不足
我國(guó)是全球13個(gè)水資源貧乏的國(guó)家之一，淡水資源總量為28000億立方米，名列世界第四位。但是，由于我國(guó)人口眾多，人均淡水資源量只有2300m3，僅為世界人均量的1/4，耕地面積占有水量?jī)H為世界平均水平的80%，水資源嚴(yán)重緊缺。目前，我國(guó)缺水總量為400億m?，全國(guó)600多座城市有一半以上存在不同程度缺水現(xiàn)象7千萬(wàn)人吃水困難，加之地下水開(kāi)采過(guò)度，地表水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致可用水資源日益減少，已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1.2水污染嚴(yán)重
近年來(lái)，我國(guó)水體污染現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年我國(guó)的污水排放已經(jīng)超過(guò)640億噸，并且以每年18億噸的速度增加，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，其中黃河、長(zhǎng)江、珠江、淮河、海河、遼河、松花江七大水系接納了全國(guó)城市污水排放量的70%，污水的直接排放導(dǎo)致江河湖泊水質(zhì)嚴(yán)重惡化，根據(jù)水利部1993年～1995年開(kāi)展的中國(guó)水資源評(píng)價(jià)表明，在全部評(píng)價(jià)的700多條河流中，水質(zhì)良好的只占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的32.2%，受污染的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的46.5%，在全部評(píng)價(jià)的河長(zhǎng)中，90%以上城市水資源嚴(yán)重污染，由此可見(jiàn)，我國(guó)水污染形勢(shì)之嚴(yán)峻。
1.3節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)
由于對(duì)我國(guó)水資源緊缺狀況的認(rèn)識(shí)不足、政府節(jié)水宣傳不到位，導(dǎo)致群眾的節(jié)水意識(shí)淡薄，并且水價(jià)嚴(yán)重偏低，從經(jīng)濟(jì)方面放縱了企業(yè)及個(gè)人對(duì)水資源浪費(fèi)。在我國(guó)，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌的方式，水的灌溉利用率僅為60%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有45%左右，損耗量高出發(fā)達(dá)國(guó)家兩倍，存在嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，相應(yīng)的監(jiān)管措施實(shí)施不到位，導(dǎo)致大量企業(yè)向水中直排，更加劇了水資源短缺的形勢(shì)。
2 我國(guó)水資源利用對(duì)策
2.1合理利用現(xiàn)有水資源
由于我國(guó)水資源嚴(yán)重不足、且分布不均，除了采取各種措施積極開(kāi)發(fā)利用水資源外，還必須實(shí)行全面節(jié)約措施，以緩解目前存在的城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水危機(jī)，使水資源的開(kāi)發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。在用水方面，應(yīng)在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水，城市節(jié)水方面采取切實(shí)可行的措施，提高水的利用率。
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水量的73%左右，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)大力推行大中型灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)，提高灌溉保證率，全面推廣節(jié)水農(nóng)藝等措施。在工業(yè)方面，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量仍然偏高，平均工業(yè)用水重復(fù)率僅為45%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水重復(fù)利用率為70%～80%，因此，在工業(yè)節(jié)水方面全面提高水的循環(huán)利用率，提高水的利用效率空間仍然很大。在生活用水方面，應(yīng)大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，提高污水處理比例，推廣中水回用及雨洪利用技術(shù)。在城市節(jié)水方面的重點(diǎn)是降低我國(guó)城市供水損失率，目前，我國(guó)北方一些地區(qū)供水損失率高達(dá)30%，是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍左右。所以加快城市原有供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，是城市節(jié)水首要任務(wù)。
2.2保護(hù)現(xiàn)有水資源
近年來(lái)，在加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的同時(shí)，卻忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，一些工業(yè)污水和生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放到江河湖泊，致使我國(guó)江河污染日益嚴(yán)重，水體污染已經(jīng)成為影響人們生活質(zhì)量和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)已經(jīng)成為擺在我們面前的不可不直接面對(duì)的問(wèn)題。
在污水處理方面，應(yīng)改變誰(shuí)污染誰(shuí)治理的現(xiàn)有體制，走治污產(chǎn)業(yè)化之路。誰(shuí)污染誰(shuí)治理是計(jì)劃體制下延用至今的傳統(tǒng)做法，30多年的改革開(kāi)放，計(jì)劃體制已經(jīng)被現(xiàn)在的市場(chǎng)體制所取代，體制與機(jī)制都發(fā)生了重大變化。在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，不能排除某些企業(yè)不顧社會(huì)公共利益，直接排放污水，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。為此，應(yīng)該對(duì)每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行污水排放量的核定，按處理難度大小收取排污費(fèi)，由專業(yè)治理企業(yè)進(jìn)行處理，走治污產(chǎn)業(yè)化的道路。并對(duì)污水處理行業(yè)給予特殊的政策扶持，可以采取對(duì)這些專業(yè)化污水處理廠實(shí)行低稅或免稅政策，控制污水處理成本，降低污水處理收費(fèi)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)保證污水處理具有自我發(fā)展、完善的能力，加大對(duì)污水處理科研開(kāi)發(fā)投入，獎(jiǎng)勵(lì)污水處理創(chuàng)新科研成果，不斷提高污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立污水排放的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提高外排污水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.3增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，嚴(yán)懲浪費(fèi)。
只有從思想上改變?cè)械拇址判汀①Y源消耗型的發(fā)展方式，才能真正做到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保證人與資源的和諧共處。因此、要做到合理利用水資源，必須全面提高群眾的節(jié)水意識(shí)。
加大宣傳，營(yíng)造全民節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，形成浪費(fèi)可恥，節(jié)約光榮的用水風(fēng)尚。對(duì)節(jié)約用水的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)懲浪費(fèi)水資源的企業(yè)或個(gè)人。采取合理可行的水價(jià)調(diào)整措施，控制因水價(jià)過(guò)低造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，以價(jià)格杠桿促進(jìn)市民節(jié)水意識(shí)的提升。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺與污染問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不得不引起我們的高度重視，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源現(xiàn)狀，積極采取各種有效的措施應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，將水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以保證我國(guó)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的歷程中，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和前景，在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、全面吸收和綜合人類社會(huì)發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上，提出來(lái)的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開(kāi)拓了發(fā)展思路、破解了發(fā)展難題。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先要全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。被廣泛認(rèn)為是人類社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中所形成的發(fā)展理論。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，也是發(fā)展理論的核心內(nèi)容，涉及到發(fā)展的目標(biāo)、價(jià)值、代價(jià)、主體、動(dòng)力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀則是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和基本要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)從不同角度關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵的分析和闡述，應(yīng)抱兼收并蓄的態(tài)度去解讀、領(lǐng)會(huì)和掌握：《中國(guó)黨政干部論壇》，2004年第1期所載《樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)十個(gè)轉(zhuǎn)向》一文認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵包括如下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）民本發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須堅(jiān)持以民為本，這是發(fā)展的根本要求；（2）全面發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展必須涵蓋整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的多元內(nèi)容；（3）協(xié)調(diào)發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要保持發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同方面、不同要素、不同要求的相互適應(yīng)、有機(jī)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與彼此促進(jìn)，這是發(fā)展的基本原則；（4）可持續(xù)發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、生態(tài)、環(huán)境與資源相互適應(yīng)，這是發(fā)展的重要體現(xiàn)；（5）統(tǒng)籌發(fā)展，即新世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展必須遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，這是發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2004年第6期所載龐元正：《當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐與科學(xué)發(fā)展觀》一文，則提出科學(xué)發(fā)展觀主要解決了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：（1）對(duì)于“什么是發(fā)展”做出了科學(xué)的回答；（2）對(duì)于“為什么要發(fā)展”做出了科學(xué)分析；（3）對(duì)于“怎樣才能發(fā)展”做出了科學(xué)的探索；（4）對(duì)于“怎樣評(píng)價(jià)發(fā)展”做出了科學(xué)判斷。還有《理論學(xué)刊》2004年第4期所載吳振坤：《牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》文章認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，包括發(fā)展的本質(zhì)和目的、發(fā)展的中心、基本內(nèi)容和根本要求等。科學(xué)發(fā)展觀要回答的問(wèn)題有：要不要發(fā)展，為誰(shuí)發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)就是：（1）堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和目的，是回答“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題；（2）發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主題，是回答：“要不要發(fā)展”的問(wèn)題；（3）科學(xué)發(fā)展觀還要回答：“發(fā)展什么”的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面所要達(dá)到的目標(biāo)、完成的任務(wù)；（4）科學(xué)發(fā)展觀要回答：“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，這就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本內(nèi)容主要是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”；（5）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問(wèn)題。:
還有些學(xué)者從哲學(xué)的高度闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這三句話是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內(nèi)涵，是用反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的結(jié)晶，體現(xiàn)了學(xué)說(shuō)的精髓；這三句話還構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的完整內(nèi)容：第一句話是科學(xué)發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)或哲學(xué)指南，是它的靈魂，第二句話的三項(xiàng)要點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容，第三句話是科學(xué)發(fā)展觀的終極價(jià)值目標(biāo)——人的全面發(fā)展。由上述三句話組成的科學(xué)發(fā)展觀正是的哲學(xué)、探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義的精髓在當(dāng)代中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義波瀾壯闊實(shí)踐中的展開(kāi)，因此而精彩。（注：《當(dāng)代思潮》編輯部：《時(shí)代的哲學(xué)行動(dòng)的指南——就“以人為本”有關(guān)問(wèn)題答讀者問(wèn)》，載《當(dāng)代思潮》2004年第6期。）
總結(jié)起來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民生活，離不開(kāi)發(fā)展；解決國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)發(fā)展；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，和平統(tǒng)一祖國(guó)，離不開(kāi)發(fā)展；維護(hù)國(guó)家及，離不開(kāi)發(fā)展。歷史與現(xiàn)實(shí)使中國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的出路在于發(fā)展，中國(guó)的希望在于發(fā)展，中華民族的命運(yùn)和社會(huì)主義的興衰成敗皆系于發(fā)展。正如同志所指出的：“離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)戰(zhàn)略思想。中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展。”（注：：《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年3月1日。）
2.科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本。以人為本就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)規(guī)定。堅(jiān)持以人為本，就是在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步中，始終堅(jiān)持以人民的根本利益為目的和出發(fā)點(diǎn)，為每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出創(chuàng)造出一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的機(jī)遇，使他們促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，使他們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。堅(jiān)持以人為本，就要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，特別是要鼓勵(lì)人們依法經(jīng)營(yíng)，勤勞致富，先富帶后富，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持以人為本，就要為充分發(fā)揮人的聰明才智創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，特別是要努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本，就要切實(shí)保障人民參政議政的權(quán)利，使人民當(dāng)家做主。堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念，客觀上必然形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)氛圍。
3.科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。全面是指空間各個(gè)方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)是指內(nèi)部各個(gè)方面的關(guān)系彼此要相互適應(yīng)，相互促進(jìn)；可持續(xù)是指時(shí)間的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性和可再生性。
一、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大壓力
發(fā)達(dá)國(guó)家大多經(jīng)過(guò)40多年，甚至上百年的時(shí)間才從成年型進(jìn)入老年型社會(huì)。此時(shí)，這些國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力相對(duì)落后，屬于中等偏低收入國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的體制、機(jī)制和制度正在建立和完善之中，應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、組織、物質(zhì)、制度等各方面的準(zhǔn)備還不充分，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較薄弱。老齡化進(jìn)程的加快，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。因此面對(duì)老齡化社會(huì)的沖擊，要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不僅時(shí)間緊迫，而且壓力巨大。
人口老齡化還會(huì)使勞動(dòng)年齡人口平均年齡不斷提高，在一定程度上影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，人口老齡化使國(guó)民收入中用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金不斷增長(zhǎng)，影響積累基金，特別是生產(chǎn)性基金的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。
在我國(guó)養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的狀況下，如何解決老人們的養(yǎng)老問(wèn)題，已成為一個(gè)社會(huì)化的難題。
面臨人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要牢固樹(shù)立老齡意識(shí)和建設(shè)“老人強(qiáng)國(guó)”理念，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真化解，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
二、解決人口老齡化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展
解決人口老齡化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，通過(guò)不斷解決問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，這是二十一世紀(jì)我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā)，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)人口老齡化高峰期的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)，減輕人口老齡化在勞動(dòng)力方面的不利影響。要把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視開(kāi)拓老年消費(fèi)市場(chǎng)，以滿足日益龐大的老年群體的需求。
3.加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。以改革創(chuàng)新精神，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老年社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展的承受能力。
三、解決人口老齡化問(wèn)題必須加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)
建立強(qiáng)有力的養(yǎng)老保障體系，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)、家庭和個(gè)人廣泛參與的養(yǎng)老保障體系建設(shè)格局。
1.建立健全老年社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，研究實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍的辦法。建立和完善社會(huì)醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展老年社會(huì)福利、老年社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.大力構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。政府要在增加對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資金投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行民辦公助、公民合作、民建民營(yíng)政府給予政策扶持等方式，保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人，特別是高齡老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
3.鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)的主要養(yǎng)老方式。要在全社會(huì)加強(qiáng)以感恩教育、責(zé)任教育為重點(diǎn)的思想道德教育，大力弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹實(shí)施力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要從法律上、制度上、措施上鼓勵(lì)兒女養(yǎng)老。積極創(chuàng)新空巢老人居家養(yǎng)老機(jī)制，推行協(xié)議養(yǎng)老制度，明確子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任；建立空巢老人居家養(yǎng)老政府補(bǔ)貼制度等，努力解決空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。
四、解決人口老齡化問(wèn)題必須有強(qiáng)力的組織保證
隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口大量增加，老齡工作顯得日益重要，老齡工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。
關(guān)鍵詞：水權(quán)管理； 節(jié)水社會(huì)； 可持續(xù)發(fā)展
Abstract：This article discusses how to strengthen the management of water rights under the new circumstances, a reasonable allocation of water resources, the development of relevant policies and regulations specific measures, for your reference.
Keywords: management of water rights; water-saving society; sustainable development
中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 前言
全球?qū)λc發(fā)展和水與環(huán)境的強(qiáng)烈關(guān)注反射出水資源在可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和至天重要的作用；對(duì)水的管理的關(guān)注反映出社會(huì)的一種擔(dān)心：不恰當(dāng)?shù)乃墓芾砜赡苁钦T發(fā)各種水問(wèn)題的主要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)水的管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為一種全球性共識(shí)和正在世界范圍推廣的實(shí)踐。
2 水權(quán)管理
2．1 水權(quán)的提出
水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，其核心是所有權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以計(jì)劃手段配置水資源，水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，致使水資源配置效益低下。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水的供需矛盾13益突出，水資源短缺13趨嚴(yán)重。為解決這一突出矛盾，世界各國(guó)普遍通過(guò)立法，規(guī)定水資源為國(guó)家所有，并建立和完善水權(quán)制度，實(shí)行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離、水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓等，以提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。由于水資源的所有權(quán)屬國(guó)家所有，這就決定了水資源的保護(hù)和管理的主體是國(guó)家。國(guó)家可以通過(guò)所有權(quán)采取行政的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段來(lái)調(diào)配、保護(hù)和管理水資源，并通過(guò)行使受益權(quán)，建立水資源有償使用制度，實(shí)行水的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
2．2 水市場(chǎng)的屬性
水是人類生存的生命線，又是不可替代的重要資源，在社會(huì)生活中每個(gè)人都享有基本用水的權(quán)利。對(duì)一個(gè)地區(qū)或流域來(lái)說(shuō)，除對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用外，還必須兼顧上下游、左右岸、各地區(qū)之間的基本用水需求。因此，水非同一般商品，既要考慮它符合一般商品按價(jià)值規(guī)律的定價(jià)原則，又要考慮用戶的承受能力，一般按照成本核算、用戶協(xié)商、政府調(diào)控來(lái)合理制定水價(jià)。水資源的分配是一種利益的分配，在某一地區(qū)或某流域內(nèi)水資源配置方案不僅要考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理，更重要的是要考慮政治上的可行性，要考慮水資源配置方案實(shí)施后對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸多因素的影響。要注意通過(guò)水市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地方利益分配，縮小地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
2．3 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
水權(quán)是有價(jià)值的，特別在水資源短缺的情況下，用水者要取得水權(quán)就要付出必要的代價(jià)，即取得水權(quán)機(jī)會(huì)成本。水價(jià)從完整意義上講應(yīng)包括工程水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。后兩者主要表現(xiàn)為征收水資源費(fèi)和排污費(fèi)。一般情況下，工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)相對(duì)固定，但資源水價(jià)作為取得水權(quán)的機(jī)會(huì)成本，要受到諸多因素的影響，如水的供求矛盾、用水效率和效益等，即不同的用水戶在不同地區(qū)和不同時(shí)間，使用不同水源的水量，其資源水價(jià)是不相同的。對(duì)―個(gè)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須考慮水資源的擁有總量及其承載能力，要“以供定需”和“以供定產(chǎn)”。對(duì)水資源緊缺地區(qū)要合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，決不能搞高耗水、高污染企業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)水價(jià)偏低， 一般只能達(dá)到成本的60％～70％，農(nóng)業(yè)水價(jià)更低，一般只能達(dá)到成本的50％左右。目前在水價(jià)構(gòu)成中主要核定的是工程水價(jià)、資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，還沒(méi)有引起各部門的高度重視，更缺乏具體的實(shí)施辦法。由于尚未形成合理的水價(jià)機(jī)制，社會(huì)上群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，一方面造成水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺；另一方面造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)的水利，就難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)調(diào)整水價(jià)，可以調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并自覺(jué)地調(diào)整用水?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
3 水權(quán)管理應(yīng)注意的問(wèn)題
水權(quán)及其管理在我國(guó)是一個(gè)全新的理念，對(duì)進(jìn)一步升華治水思路和水利管理方式將產(chǎn)生重要影響。
3．1 水權(quán)的初始配置是水權(quán)制度的關(guān)鍵
配置初始水權(quán)，就是通過(guò)水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開(kāi)發(fā)利用者。合理界定水權(quán)，是水資源優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是建立和完善水市場(chǎng)的前提。水是一種特殊的商品，根據(jù)水資源的有限性和稀缺性，水權(quán)的初始分配應(yīng)遵循兩個(gè)原則：一是可持續(xù)利用原則。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和水環(huán)境的破壞，會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至威脅后代人的生存和發(fā)展。水資源的開(kāi)發(fā)利用要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，更要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)后續(xù)發(fā)展留下空間。對(duì)一個(gè)地區(qū)或流域來(lái)說(shuō)，只能按照水資源的規(guī)劃要求適度開(kāi)發(fā)，而無(wú)序的過(guò)度開(kāi)發(fā)濫用將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡和破壞。二是公正、公開(kāi)、公平與效率優(yōu)先的原則。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓使部分落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段可以獲得部分發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)則可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買水權(quán)，以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。在公平合理的前提下，使水資源從低效益地區(qū)配置到高效益確地區(qū)。
3．2 加強(qiáng)政府宏觀管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)
水利設(shè)施具有興利、除害等綜合功能，既具有公共物品的屬性，又帶有公益性和壟斷性，因此，必須實(shí)行政府宏觀調(diào)控。我國(guó)目前對(duì)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度、黑河分水及向塔里木河下游輸水的成功實(shí)踐充分證明，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、合理配置水資源的最佳模式。
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)城市 意義 措施
黨的十七大提出要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”,把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。生態(tài)文明建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義,是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。建設(shè)生態(tài)城市則是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐,是黨的十七大精神的要求,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的意義。
一、生態(tài)城市建設(shè)的基本內(nèi)涵
生態(tài)城市建設(shè)是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,通過(guò)綜合協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與資源環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一種有效組織形式。生態(tài)城市建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展,它不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。
建設(shè)生態(tài)城市,就是立足于正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng),在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,尋找發(fā)展動(dòng)力,拓展發(fā)展空間,培育發(fā)展環(huán)境。以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展,以最小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,生態(tài)城市建設(shè)的基本原理是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,基本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài),核心是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的全面、健康、持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)城市建設(shè)的重大意義
從生態(tài)學(xué)的意義上講,城市是以人為主體,由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市建設(shè)是基于可持續(xù)發(fā)展的資源觀、效益觀、消費(fèi)觀而提出的一種全新的可持續(xù)發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化。生態(tài)城市建設(shè)是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要里程碑,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
1、建設(shè)生態(tài)城市是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。生態(tài)城市是在衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和環(huán)保模范城市等基礎(chǔ)上發(fā)展形成的更高一級(jí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式。生態(tài)城市建設(shè)不僅需要營(yíng)造健康怡人的自然環(huán)境,還要具有生態(tài)高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境;不僅要有和諧高效的社會(huì)環(huán)境,更需要積極向上的人文環(huán)境。因此,建設(shè)生態(tài)城市豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵,有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的前進(jìn)方向。
2、建設(shè)生態(tài)城市是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的載體。生態(tài)城市建設(shè)不僅注重人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,更注重人類生活的提高、注重生態(tài)文明的培育。因此,建設(shè)生態(tài)城市為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了新載體,能夠推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高資源利用效率;促進(jìn)人們生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);提高人民群眾的生活質(zhì)量,改善人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。
3、建設(shè)生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市建設(shè)不僅注重經(jīng)濟(jì)效益,更加注重人類福利、注重復(fù)合生態(tài)整體效益。建設(shè)生態(tài)城市有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,彌補(bǔ)自然資源的結(jié)構(gòu)性缺陷,提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、生態(tài)城市建設(shè)的具體措施
建設(shè)生態(tài)城市是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中,要注意處理好兩個(gè)關(guān)系,把握好四個(gè)方面。
1、在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中,要注意處理好兩個(gè)關(guān)系。(1)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、互促雙贏,是生態(tài)城市建設(shè)的應(yīng)有之義。如果一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源和環(huán)境將難以支撐,環(huán)境安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展去談,必須靠發(fā)展解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題。因此,既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題,也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向,真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
(2)正確處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),可以使資源能源得以充分利用,最大限度地減少?gòu)U物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的,造成資源能源的巨大浪費(fèi),也致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)根據(jù)減量化、再利用和資源化三個(gè)原則,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程最大限度地減少末端處理,基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物。建設(shè)生態(tài)城市,一條最基本的原則就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、在生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程中,要注意把握好四個(gè)方面。(1)培育生態(tài)文化是源動(dòng)力。要培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化,開(kāi)展多形式、多層次的生態(tài)知識(shí)普及教育,包括科學(xué)的資源觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀,努力提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。要充分發(fā)揮輿論宣傳和政府引導(dǎo)的作用,搭建各類宣傳和創(chuàng)建載體,大力倡導(dǎo)破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,提倡節(jié)約和循環(huán)利用,把循環(huán)理念和生態(tài)意識(shí)滲透到千家萬(wàn)戶,成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng),努力在全社會(huì)形成提倡節(jié)約、循環(huán)利用的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)行為。
(2)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是核心。建設(shè)生態(tài)城市,關(guān)鍵是走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,也就是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題的根本對(duì)策,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,要注重用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè),加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)
旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),最大限度地開(kāi)發(fā)利用資源、減少?gòu)U棄物的排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展,努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“增速換擋期”和“動(dòng)力轉(zhuǎn)換期”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新階段。與此同時(shí)，發(fā)展過(guò)程中積淀的諸多不可持續(xù)問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)被高速增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利所掩蓋，但在增速放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)、 協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
具體到紡織行業(yè)表現(xiàn)為：勞動(dòng)力緊缺與結(jié)構(gòu)變化，資源環(huán)境約束加劇，出口市場(chǎng)的技術(shù)準(zhǔn)入持續(xù)加強(qiáng)等，而考慮到以數(shù)字化、智能化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化為基本特征的第三次工業(yè)革命帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)和規(guī)則重構(gòu)，挑戰(zhàn)還包括產(chǎn)業(yè)信息化過(guò)程中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和尊重、智能機(jī)器人應(yīng)用下的員工發(fā)展、電子商務(wù)條件下線上線下的供應(yīng)鏈管理等。
新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策是什么？新的技術(shù)革命下紡織業(yè)未來(lái)的發(fā)展模式是什么？
圍繞這些問(wèn)題，11月18至19日，香港紡織及成衣制造商溢達(dá)集團(tuán)在中國(guó)桂林舉辦了首屆旨在打造一個(gè)探討中國(guó)可持續(xù)發(fā)展方向平臺(tái)的“十如論壇”，論壇聚集了各界人士及學(xué)者共同探討行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)發(fā)展模式。包括前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱、斯坦福全球供應(yīng)鏈管理論壇主席李效良等各界代表就工業(yè)制造、供應(yīng)鏈管理、城市設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的可持續(xù)性話題進(jìn)行了深入探討。
對(duì)于傳統(tǒng)制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及論壇本身承載的使命，溢達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊敏德表示：“尋求新的發(fā)展模式對(duì)中國(guó)目前來(lái)說(shuō)是迫切的，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展要通過(guò)多領(lǐng)域開(kāi)展交流和協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到整體和諧。這不僅是社會(huì)的責(zé)任，更是企業(yè)的責(zé)任。依托桂林這座既注重生態(tài)又著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的山水名城，有利于為平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人文文化和諧發(fā)展帶來(lái)靈感。”
紡織原料制約日益顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，綜合成本上升壓力突出和中小微企業(yè)面臨的生存形勢(shì)更為嚴(yán)峻，這四個(gè)方面被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱認(rèn)為是目前紡織企業(yè)所面臨的主要困境。對(duì)此，他表示：“首先，紡織企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)與裝備支撐。其次，廣泛開(kāi)展資源綜合利用，加快突破高值化再生回收技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢舊資源的有效再利用；再次，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)生物基纖維材料，提高高仿真、差別化、功能性纖維的開(kāi)發(fā)利用水平，化解紡織原料資源制約。除此以外，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系也十分重要。”
王天凱同時(shí)提出，要提高行業(yè)配置資源能力，合理引導(dǎo)紡織企業(yè)在海外投資，建立與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全球產(chǎn)業(yè)布局體系，并完善行業(yè)綜合服務(wù)，結(jié)合行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)和企業(yè)需求，提升和創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)。
傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型同樣離不開(kāi)政府的支持。桂林市副市長(zhǎng)徐峰在對(duì)溢達(dá)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐表示肯定的同時(shí)表示：“山水甲天下”的桂林，素以美麗的自然風(fēng)光和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境著稱。近年來(lái)，桂林堅(jiān)持綠色發(fā)展，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境齊頭并進(jìn)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。而據(jù)悉，桂林將由溢達(dá)投資20億人民幣，興建一個(gè)與桂林山水相得益彰的工業(yè)旅游生態(tài)園區(qū)，通過(guò)融合可持續(xù)發(fā)展理念，向世界展示紡織業(yè)一個(gè)以人和生態(tài)為本的新的發(fā)展模式。
論文摘要：轉(zhuǎn)變管理方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。結(jié)合晉中市實(shí)際，對(duì)水資源、水環(huán)境、水供需狀況及存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。從管理理念、開(kāi)發(fā)方式、用水模式三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變提出了新的治水思路，從搞好總量調(diào)控、強(qiáng)化節(jié)水管理、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新三方面提出了具體的對(duì)策措施。
水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源。21世紀(jì)人類面臨人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源短缺日趨加劇的雙重壓力，尤其對(duì)資源型缺水的晉中市來(lái)說(shuō)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，水資源需求量相應(yīng)增加，水資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水理念，創(chuàng)新用水模式，正確處理開(kāi)源與節(jié)流，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的重大課題。
1、從資源危機(jī)中認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治水的緊迫性
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，晉中和全國(guó)一樣，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水危機(jī)困擾并存的挑戰(zhàn)。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段晉中的突出水情，也是晉中市將要長(zhǎng)期面臨的基本區(qū)情。因此，充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治水的重要意義，既是解決全市日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的前提條件。
第一，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的根本要求。水資源是人類生存與發(fā)展的生命線，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)全市第二次水資源評(píng)價(jià)成果顯示，近20年來(lái)，全市平均水資源總量10.9億m3，人均367 m3，每公頃平均2 865 m3，人均和每公頃平均水資源僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平和每公頃平均水平的16.5%和10.6%，屬國(guó)際公認(rèn)的極度缺水地區(qū)。全市地下水可開(kāi)采量3.8億m3，而目前地下水開(kāi)采量達(dá)4.2億m3，開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)110%，尤其是平川地區(qū)已形成超采面積910 km2。由于過(guò)度開(kāi)采，引發(fā)地下水位下降、河水?dāng)嗔鳌竦赝嘶纫幌盗猩鷳B(tài)與環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí)，水浪費(fèi)、用水效率低下也是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，占全市社會(huì)總水量70%的農(nóng)業(yè)用水，利用率僅45%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量95 m3，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，工業(yè)水重復(fù)利用率僅65%。城市管網(wǎng)漏失率為20%，節(jié)水器具普及率僅60%。水資源嚴(yán)重短缺與普遍浪費(fèi)并存的現(xiàn)象警示我們:水資源問(wèn)題已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。
第二，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力的迫切需要。晉中是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總供水量的70%，而有效灌溉面積還不到總耕地的40%，農(nóng)業(yè)抗御干旱災(zāi)害的能力較低。要在人增地減水缺的條件下保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。從水資源供需預(yù)測(cè)分析，到2015年，全市各行業(yè)需水7.66億m3，按現(xiàn)供水能力計(jì)算，缺水1.75億m3;到2020年，全市各行業(yè)需水8.85億m3，按照現(xiàn)在的供水能力計(jì)算，缺水2.94億m3。因此，必須把從嚴(yán)管理水資源作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
第三，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)民生與公共服務(wù)能力的理性選擇。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。近年來(lái)，晉中市水資源管理取得重大進(jìn)展，但與推進(jìn)民生水利又好又快發(fā)展的要求相比，還有較大差距。目前全市農(nóng)村飲水不安全人口仍有36.2萬(wàn)人，一部分城鎮(zhèn)人口受水量及水質(zhì)不安全影響，保障城鄉(xiāng)飲水安全的任務(wù)還很艱巨，與水資源的公共服務(wù)能力要求相比還有較大差距。只有從嚴(yán)治水，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能從根本上改變水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平開(kāi)發(fā)的狀況，才能有效解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水資源權(quán)益問(wèn)題，才能真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
2、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中確立從嚴(yán)治水的新思路
當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為適應(yīng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的治水方略，重點(diǎn)在以下三方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。晉中市水資源短缺、開(kāi)發(fā)潛力有限、用水效率不高、環(huán)境問(wèn)題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)用水管理上，要樹(shù)立可持續(xù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的理念，在追求水資源利用效率最大化的同時(shí)，保持和提高水資源的自然再生能力，謀求農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)的共同發(fā)展。在工業(yè)用水管理上，要樹(shù)立用水成本觀念，就是在追求企業(yè)效益中，統(tǒng)籌考慮用水成本，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品用水和總用水進(jìn)行定額考核，并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要樹(shù)立節(jié)水就是省錢的思想，通過(guò)實(shí)施階梯式水價(jià)，逐步培養(yǎng)居民節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)節(jié)水社會(huì)的建設(shè)。
二是在開(kāi)發(fā)方式上，要加快從“過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)”向“合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變。在水資源開(kāi)發(fā)利用中，正確處理開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化配置，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)目標(biāo)和開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開(kāi)發(fā)中土地占用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理體制機(jī)制等問(wèn)題，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。著眼未來(lái)發(fā)展用水需求，立足水資源供需平衡，晉中水資源開(kāi)發(fā)的思路應(yīng)是:“開(kāi)源、節(jié)流、治污、嚴(yán)管”四措并舉，實(shí)施流域水系的梯級(jí)開(kāi)發(fā)和水環(huán)境的綜合整治，全面提升水環(huán)境的承載能力和水工程的供水能力，滿足社會(huì)發(fā)展需求。在開(kāi)源方面，重點(diǎn)建設(shè)以松塔水電站為重點(diǎn)的“四中兩小”控制性骨干工程，大力開(kāi)發(fā)以潛流引水、河流引水、泉水利用為主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建設(shè)，通過(guò)以上水源工程建設(shè)，全市可新增供水能力2.44億m3。在節(jié)流方面，要在積極推廣節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，嚴(yán)格控制平川地下水的過(guò)度開(kāi)發(fā)，超采區(qū)嚴(yán)格限制新增開(kāi)采量，通過(guò)建設(shè)替代水源工程，逐步壓縮地下水開(kāi)采量。
三是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。要在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，樹(shù)立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開(kāi)源的用水模式，全面提高用水效率與效益。農(nóng)業(yè)用水模式，要大力推廣適合晉中的多種高效集約和可持續(xù)節(jié)水模式、即經(jīng)濟(jì)有效的生物農(nóng)藝節(jié)水模式、現(xiàn)代溫室設(shè)施模式、先進(jìn)灌溉設(shè)施的園區(qū)模式、干旱地區(qū)的集雨模式、水土流失地區(qū)的免耕模式、農(nóng)林牧結(jié)合的復(fù)合模式等。同時(shí)，要有選擇地推廣膜下滴灌技術(shù)等先進(jìn)節(jié)水模式，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到60%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)。工業(yè)用水模式要大力推廣中水利用、再生水循環(huán)利用等模式，使萬(wàn)元產(chǎn)值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率達(dá)到85%以上。城市生活用水要普遍推行節(jié)水器具使用和大力推廣“一水多用”循環(huán)用水辦法，使城市供水管網(wǎng)平均漏失率降到8%以下，城鎮(zhèn)人均日用水量控制在100 L以內(nèi)。
3、在對(duì)策措施上找準(zhǔn)從嚴(yán)治水的落腳點(diǎn)
水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求我們:必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依法從嚴(yán)治水，把水資源管理的重心放在合理配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)上。
第一，以總量控制為核心，抓好水資源的優(yōu)化配置。一是完善水資源規(guī)劃體系。抓好全市各流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是推行取水總量控制。依據(jù)流域水系分布狀況和區(qū)域水資源的承載能力，制定水量分配方案和取水計(jì)劃，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水量，并將定額指標(biāo)層層分解，分類核定，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰，形成約束與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。三是推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。重點(diǎn)抓好三方面的制度建設(shè)，即水資源的權(quán)屬管理制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度、水市場(chǎng)監(jiān)管制度。
