時間：2023-07-21 17:27:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展的對策建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：綠色經濟；綠色發展；對策建議
一、引言
近年來，綠色經濟發展得到全球的關注，特別是我國面臨人口多，資源短缺，環境污染，生態系統失衡的嚴峻形勢下,大力發展綠色經濟是實現經濟可持續發展的重要途徑，也是實現可循環經濟的重要手段。綠色經濟的本質是協調資源、環境的保護與經濟的增長的關系，因此本文結合我國經濟發展現狀闡述中國走綠色經濟的制約因素，并且提出相應的解決對策，以此促進我國綠色經濟的發展。
二、中國走綠色經濟發展之路的制約因素
（一）固有的體制機制影響綠色經濟發展
政府和官員政績考核機制以GDP為導向，從而決定了發展經濟是各級政府的首要任務，一些地方政府為了追求高GDP，卻忽略了對資源的浪費，以及對環境的高污染，高排放。另外，由于要素價格形成機制還不完善，一些非市場化手段導致要素價格扭曲，使得整個綠色經濟發展體系遭到破壞。因此，通過公正透明的程序，聽取利益相關者的意見，對資源環境進行定價，減少政府的過度干預，依靠市場調節。
（二）資源環境壓力巨大
由于中國經濟發展對能源、資源有較強的依賴性，對環境破壞性也極強。中國已經成為世界第二大溫室氣體排放國，而化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均居世界首位。中國經濟正處于工業化、城市化和農業現代化同步加速發展的過程中，對資源呈現剛性需求。資源又具有不可再生性和稀缺性的特征，這樣就給資源、能源供給、生物多樣性保護以及環境承載能力帶來了巨大壓力。
（三）綠色科技創新能力缺乏
盡管國家已經重視關于促進綠色經濟發展方面的科技能力培養。但由于中國提倡綠色經濟發展的時期較短，綠色技術自主創新能力不強。第一，由于缺乏政策引導，國家將其大部分財政收入投向基礎設施建設，勞動密集型產業等領域，對綠色科技研發投入力度不夠，企業綠色技術研發投入積極性不高，科技推廣體系不完善，技術研發和推廣應用脫節;第二，政府對企業自主創新的指導意見不夠，缺乏激勵機制和市場融資機制；第三，缺乏科研人才，綠色科技創新人才隊伍建設滯后，影響綠色科技創新水平。
（四）綠色就業高端崗位相對較少
由于綠色產業發展的時期較短，各產業鏈尚未緊密銜接，許多就業崗位還沒有得到關于人才技能的精準定位。特別是一些高端就業崗位比較少。多數工作仍屬于勞動力密集型的。這些低端就業崗位無保障或低保障，高端就業崗位又相對較少，不利于該領域留住大量人才，同時也使未來往該領域培養人才的動力不足，造成惡性循環，抑制綠色經濟發展速度。所以我國應采取一系列可行性政策來提升高端就業崗位的比例，培養人才，使人才與就業崗位進行對接。
三、中國走綠色經濟發展之路的對策建議
（一）完善綠色經濟政策機制
為了推動我國綠色經濟的發展，必須聯系我國國情、發展實踐經歷，適當選擇吸收發達國家的經驗和教訓，深化制度改革，對相關政策進行調整及完善。一是考慮經濟、資源、環境等在內所涉及的成本要素，對資源進行合理定價。從而充分發揮市場對綠色經濟發展的基本作用。二是利用好財政稅收政策，關于資源、環境等各方面稅收設置要進行調整，特別是關于企業排污稅進行嚴格要求，高污染、高排放企業要承擔更大的社會成本。這樣企業才能進行高標準排污以及技術更新。對低污染、低排放綠色產業進行減稅等激勵政策。三是積極健全綠色融資政策，加大財政投資力度，健全促進綠色經濟發展的融資機制。搭建標準的綠色金融體系、綠色金融產品交易平臺、引導綠色消費。
（二）注重綠色技術科技創新
技術是綠色經濟發展的動力源，注重綠色技術的研發與創新，從而使綠色經濟發展擁有堅實的基礎。推動綠色技術發展：一要采取相關政策來確保綠色技術進行廣泛創新。首先需要完善修改現行稅收減免政策，其次還需要加大投入，尤其是對中小企業的投入，促進中小企業發揮在技術創新上的最大潛能。二要在增加科技投入量的同時，把握好投入效率。首先，要改進政府科技資源的配置機制，國家的科技計劃需要考慮企業科技需求，同時也需要引入大量的企業加入到科技計劃項目;其次，要把國家有限的資金投入用于關鍵核心技術，支持引進技術的消化吸收與創新;最后，要注重創新人才的培養，人才是創新的主導因素，要建立有效的激勵機制，充分調動人才創新的積極性，形成尊重人才、善用人才的制度和機制保障。在全社會營造尊重創新、鼓勵創新的氛圍。
（四）開發綠色能源，形成能源利用新格局
目前國家已經對太陽能、風能、水能等地上能源進行了大量開發利用。在對現有綠色能源進行合理使用和分配的同時，也應對地下的海洋能、生物質能、地熱能等地下新能源進行探索。近來，美國取得"頁巖氣革命”勝利的成果，也就是頁巖氣，一種不常規的天然氣，深受全世界能源消費者的喜愛，這或將改變世界的能源使用布局。開發能夠替換傳統能源的新能源。伴隨著全面深化改革，國家應找準定位、完善職能，切實發揮新能源戰略在生態文明建設中的基礎性和先行性作用，推動能源生產和消費方式變革，形成低污染、高效率、安全、可持續的能源發展狀態，是國家面臨的重要課題。為了深入實踐能源戰略新格局，勘查開發“頁巖氣、煤層氣、生物氣、干熱巖、地熱能”等新能源作為地質勘查經濟結構調整的重大戰略部署。
（五）通過綠色經濟發展促進綠色就業，多設置些高端就業崗位
綠色經濟發展需要人才，同時綠色經濟發展也幫助解決人才就業問題。不僅應該將技術導向作為綠色發展的主要戰略選擇方向，而且應重視創造新的綠色就業機會。應擴大就業拉動內需，優先發展綠色投資計劃，增加就業，改善國內需求，為實現綠色經濟的結構優化打下良好的基礎。另外，增加綠色就業高端崗位，吸引更多的人才，為綠色經濟發展貢獻更多的力量與資源。另外也要加強綠色經濟發展的國際合作，中國處于綠色經濟轉型的初始階段，增強與發達國家的技術交流協作，能夠引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。
參考文獻：
[1].實施綠色發展轉變經濟發展方式[J].綠色經濟與創新,2010(2):121-126.
關鍵詞:制約 農業經濟 對策建議
■一、當前制約農業經濟發展的主要因素
農業發展遭受生態環境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰,環境,氣候,資源是制約農業經濟發展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當長的一段時期內制約農業經濟發展的瓶頸作用愈發突出。
農村閑置勞動力過多,農村勞動力就業難,這是當前制約農村經濟發展和農民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農村勞動力,而就目前的生產力及生產水平而言,整個農業發展只需要1.8億左右的農業勞動力,這將導致將有1.2億左右的農村剩余勞動力,并且伴隨農業技術的不斷進步與科技水平的提高,將會有更多的農村勞動力閑置。
農業資金嚴重缺乏,農業銀行在市場化,商業化的經營理念知道下,極力減少農村營業網點,造成扶貧資金不到位,農村金融發展全面滯后,商業金融在農村市場的作用逐漸削弱。農村金融政策功能機制落后,農業發展銀行作用片面。農村信用社隨著主要的商業銀行退出農村金融市場后擔負著正規農業貸款的大多責任,這就限制了正規的農業貸款,雖然農村信用社網點覆蓋了多數農村,但是得到貸款扶持的農戶仍然非常少。
農村醫療、衛生、教育等公共設施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務等方面,農村與城鎮居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農村義務教育階段投入有限,政府資金投入遠不能滿足農村義務教育發展的需求,仍有部分地區教學條件落后,師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”,義務教育體系的城鄉分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫療衛生等方面的不足也非常明顯,政府在醫療衛生方面的投入有限,遠不能滿足農村醫療衛生事業的發展,農村的醫療衛生條件亟待解決。
■二、深入改革,轉變思路,為農業經濟發展謀求新的出路
2.1調整農業機構,提高農業經濟效益和競爭力,保證國家糧食安全。發展農業生產力,提高農業生產水平以及糧食綜合生產能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農業大國,糧食尤其是口糧應當基本實現自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農業結構,提高農業生產力和綜合競爭力,逐步提高農業綜合效益,在發展種植業的同時,也應當關注畜牧水產和林業的健康發展,提高畜牧水產和林業在整個農業體系中的比重。大力發展農產品標準化生產,提升農產品質量水平,優化產業結構,合理分配農業區域布局,使得特色農產品和優勢農作物集中到優勢產區中來,形成科學的特色農產品、優勢農產品產業帶。擴大農產品生產鏈,發展初級農產品的加工轉化技術,提高農產品的附加值,真正實現農民增收。
2.2發展非農業,加快縣域經濟發展,實現農村剩余勞動向非農產業合理轉移,優化城鄉二元結構,形成城市帶動農村快速發展的合理機制。大力發展農村的第二、三產業,堅持以縣城為重點的小城鎮發展模式,推動縣域經濟發展,拓寬農村剩余勞動力的就業渠道和加速農業人口的轉移速度。發展初級農產品深加工,充分發掘農業就業崗位,擴大農村第二、三產業的就業市場。對于限制縣域經濟發展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業機會,在制度上下功夫,創造農村剩余勞動“進的來,留得住”的制度環境,這就要求首先要降低農民進城的“門檻”,清理阻礙農民進城的制度障礙,擴大農民進城的渠道,必須對現有的一些限制行政策措施進行改革。提高農民就業素質,針對農民做必要的技能培訓,切實保障農民務工的合法權益不受侵害,同樣,必須做好農民工的社會保障問題,健全社會保障體系。
2.3加大政府財政投入,改善農村地區醫療、衛生、教育條件,讓廣大農民享受更多更好的社會公共服務。形成穩定的支農資金來源,在制定政策時應當向農村地區傾斜,繼續保持財政支農支出的增長速度,把支農指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農資金,建立公共財政體系,減少資金流通環節,形成農民直接補貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農業科研力度,推廣高產農產品種植,加大農業投入。逐漸改善農村醫療衛生服務體系,推廣農村新型合作醫療制度,確保農村人口基本的醫療衛生需要。新型合作醫療不應當只關注重大疾病的保障,同時也應當對衛生教育,疾病預防,門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫療衛生的投入力度,完善醫療救助體系。
2.4健全農村金融市場體系,拓寬農民貸款渠道,為農業經濟的發展注入新的活力和動力。依據有利于改善農村金融服務,有利于農戶獲得正規農業貸款的指導思想改革和創新農村金融體系,培育富有競爭力的農村金融市場,形成科學的農村金融體系,深化農村金融市場改革。深入完善農村信用社改革試點工作,加大商業銀行對農村和農業經濟的支持力度,為農業經濟的快速發展提供必要的資金保障,明確農村信用社所有權,完善法人治理結構,銀行在吸收農民存款的同時必須要保證一定比例的農業貸款,緩解農民貸款壓力,顯著改善農村金融服務,為農業經濟的健康快速發展提供充分的貸款支持。
參考文獻:
一）縣政府于每季度召開經濟形勢分析會，分析全縣經濟形勢，查找存在問題，研究對策措施。
二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業經濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。
三)建立經濟形勢季報制度?？h發改局、扶貧辦、經貿局、財政局、農牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經濟形勢。
二、認真做好經濟形勢分析會的各項準備工作
一)經濟形勢分析會的主要內容
認真分析國際國內宏觀經濟形勢，加強對各類經濟熱點問題的分析研究，結合我縣經濟發展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調控措施對我縣經濟發展的影響，關注周邊省區、市縣促進經濟發展的政策措施和經濟指標，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經濟運行情況，深入分析國家促進經濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產總值、工業經濟發展、固定資產投資、財政收支、物價、節能減排和就業等主要經濟指標變化走勢的監測預測。
1工業經濟運行方面。主要是全縣工業經濟運行特點分析，包括生產情況和發展趨勢如何，工業增加值完成情況，效益狀況，工業主導產業發展和運行情況，對工業經濟發展全局具有較強影響力的企業生產經營情況，工業企業技術進步情況，主要工業品產量和價格變化情況，全縣用電量（工業用電量）變化等情況；傳統產業升級改造、高科技產業培育、企業自主創新和產品開發、工業園區（集中區）建設和產業集聚情況；中小企業和非公有制經濟發展；能源原材料價格、工業品出廠價格對企業生產經營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
2農業和農村經濟方面。主要是與農業生產有關的氣候環境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節水增收、農業生產有關環境等條件變化影響分析；農業生產資料供應和技術服務等；強農惠農政策的落實情況；種植業生產面積、產量；畜牧情況，包括主要畜禽產品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產品產量增長情況；農畜產品流通情況，包括農產晶基地、龍頭企業、合作經濟組織的規模及其帶動農戶增產、農民增收的情況；農村勞動力培訓及輸轉的規模、質量和效益；鄉村基礎設施建設，扶貧開發、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業固定資產投資，包括城鎮、農村、三次產業和重點行業投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉移支付情況，包括一般性轉移和專項轉移支付情況；財政執行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規模、結構和運行態勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
5服務業方面。主要是加快服務業發展的政策措施；傳統服務業、生產業和生活業發展的速度、質量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農業生產資料供應和農產品銷售及價格走勢；工業品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
7就業和社會保障方面。主要是全縣就業情況，新增就業和下崗職工再就業情況，城鎮職工、農民工和大中專畢業生就業規模及動態變化，完善人力資源市場、加強就業培訓和拓寬就業渠道的政策措施；養老、失業、醫療及城鄉低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。
二)工作分工
經濟形勢分析牽頭和協調組織部門為縣發改局，注重對經濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側重于對本行業、本系統運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經濟形勢分析的質量。發改局重點做好經濟社會發展總體情況的綜合分析，側重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經濟運行中出現的新問題進行深入研究，提出對策建議。統計局匯總、整理全縣和省內外有關縣區統計資料，會同發改局共同做好全縣經濟形勢分析工作，對經濟運行情況進行統計分析，每月定期報送政府辦公室、發改局和相關部門。經貿局負責全縣工業經濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業經濟效益情況及生產運行情況，解掌握企業生產經營中存在突出問題，提出促進工業經濟發展的政策和建議。扶貧辦負責農村經濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區經濟發展情況，及時發觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農牧局負責全縣農業經濟現狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農業發展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農產品市場信息的運行監測、編報和分析，及時對重要工業品、原材料、農產品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業和社會保障的基本數據統計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調查研究，及時提出金融促進全縣經濟發展的政策建議。信息中心主要做好國際國內經濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內務縣區經濟形勢和經濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。
三)材料準備
由縣扶貧辦、經貿局、財政局、水務局、農牧局、商務局、勞動和社會保障局、統計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發改局和統計局具體掌握每月各行業部門的經濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經濟形勢分析報告上報縣政府。
三、有關要求
一)切實加強對經濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經濟形勢分析工作，及時協調解決本部門、本系統經濟運行中存在突出問題，確保經濟社會平穩發展。
二)充分發揮發展改革和統計部門經濟形勢分析工作的職能作用，加強協作?？h發改局、統計局要共同做好全縣經濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統計部門要及時做好數據統計工作，每月5日前完成數據統計，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。縣發改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統計和分析工作，及時報縣發改局匯總。
三)充分發揮統計部門的統計職能和行業部門、基層單位的基礎統計作用。要加強統計執法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統計部門報送基礎數據，統計部門要及時做好數據統計工作，為經濟運行分析提供真實、可靠的依據。
四）不斷改進分析方法，加強分析的實用性，嚴格把好季報檢測分析質量關，做到月度有行業分析，季度有綜合分析，定量與定性相結合，研究提出能見實效的對策措施。同時，要針對經濟運行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。
一、綜合類：
按照市委經濟工作會議提出的“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生、保穩定”的總體要求，擬重點安排以下課題：
1、調整經濟結構的調查研究。“調整經濟結構、轉變發展方式”是中央經濟工作會議確定的重大任務。擬從分析國際國內復雜經濟形勢、國家宏觀政策背景入手，弄清全市存在的經濟結構性矛盾和問題，從推進重點領域和關鍵環節改革，培育新興產業，轉變發展方式等方面，提出意見建議，供領導決策參考。
2、區域交通樞紐規劃建設問題的調查研究。交通是經濟社會發展的基礎支撐。擬通過對我市交通體系情況進行全面調查了解，掌握目前的現狀、存在的困難和問題，提出打造交通樞紐城市的對策建議，供領導決策參考。
3、改善民生的調查研究。保障和改善民生是發展經濟的最終目的。常德目前不同程度地存在就業形勢依然嚴峻、社會保障水平不高、部分低收入群眾生活困難等問題。擬通過調查研究，重點圍繞擴大社會就業、完善社會保障、加強住房保障等方面提出意見建議，供領導參閱。
4、深化改革的調查研究。改革為推動經濟社會深入發展不斷提供動力。2010年，市委、市政府已經明確提出要抓好財政體制改革、農村綜合配套改革、社會事業改革等三大類改革任務。擬在學習借鑒外地經驗的基礎上，提出深化推進各類改革的措施意見，供領導決策參考。
5、維護社會穩定的調查研究。當前影響穩定的因素多，社會管理的任務重，穩定問題是壓在各級主要領導頭上的一個重大問題。擬調查了解社會穩定問題的現狀，存在的突出問題，重點圍繞強化工作責任、完善防控體系、化解社會矛盾、創造平安祥和社會環境等提出對策建議，供領導決策參考。
6、應對省管縣財政管理體制改革，推動區域經濟協調發展的對策研究。省委、省政府已經決定，從2010年元月開始，在全省實施省直縣財政體制改革。擬通過調查了解，認真研究政策，提出應對體制改革、確保實現中心城區經濟和縣域經濟協調發展的對策建議，供領導參閱。
二、工業類：
7、積極培育旗艦企業，不斷增強發展后勁的調研。旗艦企業是衡量一個地區經濟發展水平的重要尺度。常德工業經濟一枝獨大的問題突出，市委經濟工作會議由此明確提出打造旗艦企業的工作要求。擬從分析工業經濟結構入手，重點圍繞做大做強骨干企業、加大名品名牌創建力度、培育企業集團和企業公司等提出意見建議，供領導決策參考。
8、積極承接產業轉移，搞好招商引資工作的調研。在金融危機的背景下，沿海發達地區產業紛紛處遷轉移，這對做好常德招商引資工作提供了一個極好的機遇。擬從分析常德的資源、產業現狀入手，重點圍繞有效實施對接產業轉移項目，承接產業轉移，打造新的經濟增長點等方面提出意見建議，供領導決策參考。
三、農業類：
9、集體林權制度改革后續情況的調查研究。擬調查了解集體林權制度改革后的農戶經營現狀及存在的突出問題，并結合外地的成功經驗，圍繞進一步盤活林權制度、建立健全林業投融資體系、加快林業產業發展等方面，提出意見建議，供領導參閱。
10、油茶產業發展研究。油茶產業是極具發展前景的朝陽產業，國家專門出臺了油茶產業發展規劃。湖南包括常德是全國主要的油茶產業基地。擬調查了解國家出臺系列扶持油茶產業發展的政策措施，結合常德油茶產業發展實際，提出常德借勢發展，吸引更多的項目資金和龍頭企業落戶常德，推動全市油茶產業快速健康發展的意見建議，供領導參閱。
四、城市類：
11、做大做強中心城市經濟的調查研究。市中心城區是全市經濟發展的“火車頭”和“發動機”。在全面實施省管縣體制的大背景下，做大做強中心城市經濟顯得尤為重要和十分緊迫。市委經濟工作會議已經明確提出做大做強中心城市經濟的的重大決定。擬調查了解市城區經濟發展現狀，分析存在的體制機制、行政區劃、項目布局、產業配套等突出問題，提出做大做強中心城市經濟的對策建議。
12、加強控違拆違工作，加快城市項目建設進度的調研。近幾年，常德控違拆違工作不理想，征地拆遷跟不上，已經沉淀了城建項目資金，影響了城市項目工程進度。擬從分析現狀入手，重點圍繞強化工作責任、完善拆遷管理辦法等方面提出思路措施，供領導決策參考。
五、環保類：
13、發展低碳經濟，培育環保產業的調查研究。擬調查了解國家出臺關于節能減排、發展低碳經濟的相關政策，結合常德的實際，找出優勢和潛力所在，圍繞擴大項目投入、加大資金扶持等方面，提出發展低碳經濟，培育環保產業的對策建議，供領導決策參考。
六、科技類：
14、加強產學研結合，提升科技創新水平的調研。常德產學研結合創新還處于低水平狀態。加強產學研結合，是推進產業轉型升級，加快建設創新型常德的必然要求。擬結合常德產學研工作實際，主要圍繞培養創新隊伍、搭建創新平臺、整合創新資源等提出意見建議，供領導決策參考。
七、服務業類：
低碳經濟的技術創新與當前區域經濟發展的內生動力不足之間的矛盾。［4］科技是發展區域經濟和低碳經濟的重要基礎和重要手段，低碳背景得以快速發展，其需要更多地依靠科技進步和科技創新，區域經濟發展的目的主要是通過最大限度降低自然環境的污染，以及采取新能源使用，充分運用節能減排的新技術新手段，最終實現防止碳污染、碳排放，進而有效阻止全球氣候的進一步變暖，努力保護地球的生態平衡和生態文明。［5］低碳經濟的技術與區域經濟發展內生機制的方向之間的矛盾。對于區域經濟低碳發展主要存在幾個大致方向，有的區域經濟發展內生機制是通過采取高新技術和新手段進而進一步提升自然能源的利用效率。［6］
區域經濟發展內生機制的特點模式
低碳經濟背景下的區域經濟發展以及內生機制的形成具有其特殊的歷史階段的特點，這種特點在發達國家和發展中國家是不一樣的。［7］發展中國家可能保持經濟快速增長的趨勢更多的是依靠廉價勞動力、豐富的資源等諸多原因。當前，金融危機的影響仍然在持續，后金融危機時代，對于區域經濟發展和低碳經濟發展來說，都具有更多的挑戰，必須緊緊依靠區域經濟發展強烈的內生機制的促動。如何加快區域經濟的轉型升級是擺在我們面前的重要課題，有的區域經濟發展通過擴大需求來實現內生機制的完善，進而實現經濟發展方式的轉變，如何引入低碳經濟發展模式也是其中的關鍵環節。在全球低碳經濟如火如荼發展的大背景下，區域經濟發展的內生機制問題也逐漸被人們所關注。
根據有關國際統計機構出具的報告顯示，未來的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經濟發展模式，盡可能完成替代化石能源發展模式的過程，進一步提升化石能源的利用效率等多種方式來實現和完成。誠然，低碳經濟發展模式的采用和實行不僅是一種經濟發展模式的問題，更是涉及到整個區域經濟發展的趨勢，區域經濟發展的內生機制變化受諸多方面因素的影響，其中比較重要的就是受到國家環保政策的影響，科學技術水平的影響，以及企業加快綠色發展意識的強弱影響，等等。所有的內生機制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來展開的，都受到市場因素的調節。［9］特別是在每一次經濟發展的危機之后，這種調整和調節作用將會在更深層次和更廣的領域得以凸顯，形成一種倒逼機制，進而助推新的產業產生，全面推動區域經濟的快速增長。［10］
低碳經濟背景下區域經濟發展內生機制的對策建議
第一，建議樹立低碳經濟背景下區域經濟發展的強烈理念。從加快建立健全節能減排的長效機制入手，更加重視發展低碳經濟背景下的區域經濟，特別是注重區域經濟內生機制的培養，發揮比較優勢，努力提升綜合競爭力。緊緊圍繞促進自然生態文明的目標，大力推行低碳經濟，重點發展清潔生產、綠色經濟、低碳排放等新型工業，重新審視發展中國家的經濟發展戰略。［11］
第二，建議積極發展綠色科技，促進創新手段的應用。當前，從全球低碳經濟發展的情況來看，低碳經濟對于區域經濟發展以及內生機制的優化，已經產生著催化劑的重要作用，能夠有效激發全球科技創新的動力和活力，應該積極適應低碳經濟背景下的區域經濟發展，打造具有本土特色的內生機制。建議有關職能部門進一步牢固樹立新時期加快區域經濟發展的同時，也促進低碳經濟的發展，鼓勵和引導在區域經濟發展的過程增加綠色發展、低碳發展的成分，進而增強內生機制。
第三，，建議加快區域經濟發展過程中的產業轉型升級步伐。助推低碳技術快速發展，能夠有效促進當地產業結構的優化升級，能夠及時將最新的低碳技術引入當地的生產和生活之中。對于企業來講，應該成為發展低碳經濟，促進區域經濟發展的主力軍，也能夠有效帶動內生機制的優化提升。建議企業積極采取最新研發的節能減排等低碳技術，促進企業的產業結構升級。堅持節能環保的發展原則，進一步提升對于資源循環利用的程度，切實完成傳統產業的改造升級，逐漸改變那種通過粗放的發展模式，多向新能源和新材料領域的拓展。通過最小能源消耗來實現最大的經濟效益。鼓勵和引導當地的傳統企業開展產業升級改造，積極采取新型的工業生產模式，指導工業企業進一步注重生產領域全過程的監督和管理，最可能采取清潔能源，進而促進低碳經濟管理體系的完善和優化，進一步提升區域經濟發展的循環利用效率。
作者：黃琳單位：三明職業技術學院經濟管理系
關鍵詞：循環經濟；交通運輸業；發展對策；建議
一、循環經濟與交通運輸業
循環經濟顧名思義就是物質可以循環流動使用的經濟體制。循環經濟的本質就是實現物質的再生利用，做到物質的循環使用，在這個基礎上發展經濟，這是一種全新的經濟模式，循環經濟要求做到節能減排，資料利用最大化、重復循環利用、資源再循環，循環經濟生產的基本特征就是低消耗、低排放、高效率。交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業。在交通運輸業中，以資源的集約、持久、替代使用為重點，在基礎設施建設、交通生產、運輸裝備等領域大力發展循環經濟，實現資源節約型、環境友好型交通，對于交通運輸行業的可持續發展，具有重要的作用。
二、交通運輸行業循環經濟發展現狀
經過三十多年的改革開放，我國交通運輸業飛速發展，但仍然存在許多問題，基礎設施建設規模不能滿足經濟快速發展的需求；交通運輸設施區域布局不合理，不利于地區之間的協調發展；交通科技和裝備水平不高，影響著運輸效率的提高；各種運輸方式分工不科學，協作不緊密，不利于優勢的發揮；交通運輸業的能耗高、污染重，不符合可持續發展的要求等。其中，突出表現能耗高、污染重等方面。在能耗方面，交通運輸業是資源占用型和能源消費型行業，隨著我國國民經濟的快速發展，交通運輸行業的能耗規模逐年增加。在環境污染方面，主要體現在機動車尾氣和噪聲污染，尤其機動車尾氣，是城市空氣主要污染源，嚴重危害著城市居民的生產生活環境。
三、交通運輸行業循環經濟發展相應對策及建議
（一）制定有利于循環經濟發展的交通政策
交通政策的制定必須要考慮資源、環境與交通發展的關系，以及有限資源的合理使用和環境容量的可擴展性。制定政策時，要充分考慮運輸市場價格對資源的需求情況，以及對環境可能造成的影響，將可能產生的各種成本都納入定價的考量范疇；要特別重視發揮經濟、法律手段在其中的激勵和約束作用，對保護環境和節約資源的交通運輸方式、交通運輸裝備的使用實行政策優惠，反之淘汰和嚴格限制，盡可能提高能源、資源的利用率和減少對環境的污染，做到交通運輸在有限的環境容量下發揮最大功能，促進資源、環境、交通的可持續發展。
（二）合理規劃，加強交通基礎設施建設
我國人口眾多，人均資源占有量極低，交通運輸行業每年要浪費大量的燃油資源，同時機動車排放出的尾氣對環境造成了嚴重的影響。為了改變這種狀況，必須制定合理的交通運輸規劃，通過各種有效措施節約資源、降低排放量，如優先發展公共交通、加強城市步道和公共自行車網絡建設，合理布局交通系統等；與此同時，要加強基礎設施建設，改善通行條件，提高運輸效率，基礎設施建設除傳統的主體設施以外，還要注重交通監控系統、交通信息系統、交通環保系統等輔助設施的建設，充分發揮綜合交通系統的作用，促進交通運輸業的良好發展。
（三）加快科技創新，提升交通循環經濟發展能力
科技創新在交通運輸行業循環經濟發展中具有十分重要的地位。當今是科技快速發展的時代，要密切關注交通運輸領域技術變革的新動向，加快交通資源的循環利用技術研究，積極推進新能源、新材料科技開發，切實推動能源和材料替代工作，最大限度地減少不可再生能源和難再生材料的使用，進一步促進交通資源的節約循環利用。
（四）加強資源集約節約利用，實現交通運輸可持續發展
發展好交通運輸行業循環經濟，必須要推動資源利用方式根本轉變，大幅提高交通資源利用綜合效益，尤其對于運輸線位、運輸樞紐、跨江跨海通道線位等資源，要優化設計方案，做到統籌集約綜合利用，以提高建設用地利用效率。對于公路來說，破除重修時要盡可能利用原有路面和瀝青，實現瀝青、水泥混凝土、鋼材等主要廢舊材料的綜合循環利用。對于報廢汽車、輪船等材料，要做到再生利用，可以將其有利用價值的零部件拆除下來用于生產其他材料，廢舊輪胎可以回爐重新生產其他橡膠制品。對于港口岸線資源要進行合理有序開發，發展集約化、現代化和專業化港區，使港口岸線資源的利用效率不斷提升。
（五）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍
交通運輸行業循環經濟的發展離不開社會公眾的支持和共同參與，交通運輸管理部門要通過各種宣傳方式，加強輿論導向，大力弘揚循環經濟理念，使企業和個人充分認識交通運輸產業發展循環經濟的戰備意義，提高全民節約集約循環利用交通資源的意識，為交通運輸行業可持續發展營造良好的社會氛圍。
參考文獻：
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關鍵詞 林下經濟；意義；發展現狀；建議；天津市；寶坻區
中圖分類號 F326.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0210-01
林下經濟是指以科技為先導、以林地資源為依托，在不破壞林地生態資源的情況下，通過選擇合適的發展種群，進行有序的利用，穩定生態系統平衡，從而充分利用林下土地資源和林蔭空間，促進林地生物的多樣性發展，進而提高林業副產品收入，達到林業生態系統穩定和農民增收致富雙贏的一種經濟發展模式。
1 發展林下經濟的意義
林下經濟特點在于其為一種林業經濟系統、一種可持續發展經濟模式，同時它是一種高效經濟發展模式，可以產生良好的經濟效益和重大的社會效益[1-3]。
1.1 有利于林業綜合效益的提高
通過發展林下經濟，可以提高土地利用率，充分利用林下土地發展種植業和養殖業，可以促進林業綜合效益得到不斷提高，同時林下經濟的發展又反饋林業生產，可以達到農業、林業和生態同時兼顧的良好發展途徑。
1.2 有利于農民增收
目前糧食產量增幅減緩，同時農副產品價格穩定，通過傳統農業提高農民的收入困難重重。因此，找尋農業發展的新方向已經迫在眉睫，基于這種窘迫的形式，發展林下經濟勢在必行，在不增加新的耕地的情況下，通過林下種植業和養殖業的發展，可提高農民收入。
1.3 有利于推進社會主義新農村建設
林下經濟的發展可以帶動物流、運輸、信息服務等涉農相關產業發展，從而促進農民的就業，同時也可大幅改善農村生態環境，減少點源污染，提高農民的生活水平，并且發展林下經濟還可以通過良好的經濟效益吸引農民利用科學思想武裝大腦，從而提高農民的文化素質，促進新農村建設的順利進行[4-5]。
2 寶坻區林下經濟發展現狀
近年來，寶坻區林業發展較快，目前林地總面積超過2.67萬hm2。林地中除了農田林網以及村莊綠化外，更多的是發展大林帶及大片林。這些林地在幼樹期，可以間作種植農作物，比如豆類、棉花等，既管理了幼樹又收獲了間作效益，一舉兩得，一般可以間作3～4年。隨著樹木的生長，樹冠開始郁蔽，林下已不宜間作，屬于空閑地。為了利用這寶貴的空間，人們開始在林下養雞、發展食用菌生產，并取得了成效。從目前已郁蔽的林地看，林下空間都有不同程度的利用，但多屬無規劃、零星的，利用率極低。利用率較高的當屬牛家牌鄉萬畝生態林，通過邀請專家技術講解、組織人員外出學習、典型示范等方式，激發了群眾參與林下經濟發展的積極性和熱情。目前已建各類菌棚1 000個，占地100 hm2，發展雞、鴨、鵝等養殖50余戶，占地70 hm2以上，同時成立了2家養殖專業合作社，注冊了產品商標，樹立了自己的品牌，增強了市場競爭力。從效益上看，平均效益4.5萬元/hm2左右。主要做法是政府搭臺，農民唱戲；政府得綠，農民得益。
3 寶坻區林下經濟發展存在的問題
一是缺乏專業的行業協會，市場組織化程度低，效益得不到較好保障。二是林下種養大戶少，規模小。三是缺乏啟動資金，資金制約因素大。四是沿用傳統的種養方式，管理水平低，難以適應市場需求。
4 建議
應當發展種養業，提高經濟效益。堅持“政策扶持、市場運作、協會牽頭、農民參與、產銷銜接、互利雙贏、共同發展”的原則，加快發展。今后，應重點抓好以下5項工作。
4.1 抓發展規劃，突出示范基地建設
目前，寶坻區主要公路、河道兩側均建起了綠化帶，大片林各地均有分布，按照因地制宜并結合自身區位優勢的原則，重點圍繞發展杏鮑菇、姬菇、香菇、靈芝等品種及雞、鴨、鵝（家畜、野生動物），蘇子、耐陰花草（苜蓿、玉簪）等，在明確總體發展思路和政策措施的基礎上進一步制定特色林下經濟規劃布局和發展目標。制定好發展規劃，迅速行動起來是當務之急，按照先易后難、逐步推進的原則，突出示范基地建設，各鄉鎮應首先建立一定規模的示范基地，面積不等，真正見到實效，起到示范帶動效應，以迅速提升聚集度和規?；?。
4.2 抓政策配套，突出科技創新
一是制定林下經濟產業化專項扶持政策，認真落實國家對重點農業項目補貼政策。二是積極引導銀行加大信貸投入，落實貸款貼息政策。三是突出科技創新，不斷提高林下經濟的科技含量，加快新技術、新品種的引進和推廣。
4.3 抓典型引導，突出品牌培育
為引導和促進發展，要加大示范基地建設，并將不同類型的先進典型，通過新聞媒介、現場會議、簡報等多種方式不斷進行總結和宣傳推廣。同時要突出品牌培育，提高市場占有率。實施品牌帶動戰略，圍繞林下經濟，積極開展農業“三品”（有機食品、綠色食品、無公害食品）認證和地方名優（下轉第212頁）
（上接第210頁）
品牌申報認證，以合作經濟組織為載體，搞好品牌開發培育和宣傳推介，提高市場知名度和占有率。
4.4 抓配套服務，構筑保障體系
圍繞影響和制約發展的關鍵問題，從產前、產中和產后各個環節入手，提供全方位配套服務。一是產前服務。以京津地區的大專院?？蒲袡C構為依托，搞好技術服務，包括菌棒生產、動植物種質資源培育、技術培訓等[6-7]。目前林下經濟方面已有成熟技術，引進即可實施。二是產中技術服務。圍繞生產中的技術難題，有針對性地開展技術培訓指導。技術人員在生產中的日常指導必不可少，也是成敗的關鍵。三是產后營銷服務。充分發揮各類農村合作經濟組織和龍頭企業市場開拓方面的獨特優勢，從重點產品入手，與農產品市場、超市、加工企業等聯合，大力發展合同訂單農業和產業化經營，有效解決產品的銷售問題[8]。特別要著重研究解決產品滯銷問題，如食用菌過剩，則采取烘干、脫水、冷藏等方法解決。
4.5 抓督導考核，完善推進機制
圍繞推進林下種養，加強督促、指導；由政府引導成立相應機構負責此項工作，定期通報發展情況和進度；實行考核制度，年終考核兌現，切實為林農辦實事。
5 參考文獻
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一、文獻綜述與影響因素考慮
財政收入由以下幾部分構成：稅收收入、國有企業上交的利潤收入、債務收入以及費用等其他收入。根據對文獻的閱讀，以往大部分文章都選取了稅收和國內生產總值來作為財政收入的影響因素?？啥愂帐杖腚m然是財政收入的最主要、最直接的來源，但它并不是憑空而來的，而是隨著經濟發展帶來的國內生產總值等因素的增長而增長；國內生產總值在一定程度上是稅基，因此可以把稅收簡化為在國內生產總值上乘以一個稅收比例的結果，所以財政收入的最終來源還是來自于代表經濟規模的國內生產總值的增長。而國內生產總值是一個綜合的總量概念，它是由投資、消費、政府支出、凈出口這四個具體因素加總而得的。
所以在分析地方財政收入的影響因素問題上，可以考慮選擇以下三個因素更加直接的反映：（1）商品房銷售額。根據經濟學者謝國忠的文章，去年全國房屋銷售額為4.6萬億，把建筑成本、毛利、土地稅都算下來，這4.6萬億里面政府大概賺了75%，也就是3.5萬億多。另外，2010商品房銷售額占固定資產投資總額的比重平均在20%，所以它對投資也有一定代表性的。
（2）社會消費品零售總額。財政收入與經濟規模有很大關系，而GDP表現了經濟規模，但因GDP是一個綜合的因素，不利于政策指導。而社會消費品零售總額占GDP的35%左右，是GDP的重要組成部分，代表性還是很好的。并且，我國現在經濟處于轉型時期，由以前的投資拉動型經濟發展轉向以消費帶動經濟的趨勢，所以，社會消費品零售總額具有充分的現實意義的。
（3）普通高等學校專任教師數根據實際經濟情況，經濟發展水平較高的地方，一般教育水平也較高，反之亦然。所以要觀察地方的教育水平，尤其是高等教育發展水平對財政收入的影響。，
二、變量設置及定量分析
數據來源：“中經專網”
設商品房銷售額（億元）X2，社會消費品零售總額（億元）X3，普通高等學校專任教師數 （人）X4,地方財政收入（億元）Y。
做最小二乘回歸并修正為符合經濟意義、統計意義、計量經濟意義的模型如下：
Yi^=0.533120+0.322730?lnX2+0.667741?lnX3- 0.134092?lnX4
模型估計結果說明，商品房銷售額和社會消費品零售總額對地方財政收入都有促進作用；而地方普通高等學校專任教師數似乎會減少地方財政收入，似乎有悖常理，所以考慮去掉這個因素。
由于我國經濟發展水平極不平衡，地區差異很大，所以還應考察地域差異對地方財政收入是否有影響。按照我國現在通行的經濟地域劃分方法，把我國分為東部、中部和西部：
引入虛擬變量：D1=0 不是東部 ，D2 =0 不是西部 ，
=1 東部 =1西部
新模型回歸方程：
Yi=--0.261203+0.268967?lnX2+0.620880?lnX3+0.232208?D1+0.183236?D2
由于中部地區的模型效果不好，所以不予考慮。這里僅比較東部和西部地區：
東部地區：
Yi= -1.176641+0.684893?lnX2+0.378728?lnX3
西部地區：
Yi= -0.242806+0.248886?lnX2+0.660084?lnX3
從結果可以看出：東部地區商品房銷售額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區；西部地區的社會消費品零售總額對地方財政收入的拉動作用大于東部地區。分析原因在于西部地區的經濟發展水平較東部落后以至于邊際消費傾向大于東部地區（根據參考以前的文獻得到：西部地區的MPC=0.82，東部地區的MPC=0.759）。
三、結果分析與建議
（一）地方財政收入與商品房銷售額的對策分析與建議
“商品房銷售額”對地方財政收入確實存在顯著正向影響。關鍵原因在于“商品房銷售額”中有一大部分是由于土地出讓金造成的成本額。而土地出讓金又占了地方政府財政收入的25%~50%。理論上，為了增加地方政府的財政收入使其更好地發揮其職能，需要增加土地出讓金收入。但是，現階段中央的政策是穩定房價讓老百姓買得起房。而增加土地出讓金會抬高建房成本，致使房價加劇上漲，與中央的“抑制房價過快上漲”的政策相悖。所以，想要在這方面提高財政收入現期是不太可行的。
（二）地方財政收入與社會消費品零售額的對策分析與建議
“社會消費品零售總額”對地方財政收入也存在正向關系。所以，可以提高“社會消費品零售總額”，發展內需從而促進地方財政收入的提高。，消費增長對地方財政收入的促進作用以及同中央的政策相符合，所以地方政府可以，大力發展內需，拓展農村消費潛力，提高城市中低收入者消費，擴大消費熱點等。
（三）對地區差異導致的地方財政收入規模差距的對策分析與建議
在國民經濟總量增長過程中，東西部地區經濟發展中的“落差”卻十分顯著，由此導致的地方財政收入規模差距也比較明顯。如果任其發展下去，不僅會遲滯全國經濟發展的步伐。縮小東西部地區經濟發展上的巨大差距，必須加大對西部地區科技投入的比重，科技的投入及科技技術進步的應用對經濟發展起著巨大的推動作用。縮小東西部地區經濟發展上的差距，加速西部地區經濟發展的步伐，、還需大力發展中小企業和鄉鎮企業，從小到大，由弱到強，逐步增強西部地區經濟發展的實力和潛力。
參考文獻
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論文摘要：中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，充分發揮自身比較優勢。文章建議庫區以柑橘種植和漁業養殖作為農業經濟的兩大發展方向，還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業；建議安置區結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植和畜禽養殖，近郊地區可以建設觀光農業，城鎮化地區可以加強農民技能培訓，實現勞動力向二三產業轉移。移民區域要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障，并需要特別重視農業知識產權的培育、保護和有效利用。
一、移民區域經濟發展的總體戰略
南水北調中線移民區域的經濟發展需要因地制宜，結合地方具體情況，著重針對當地農業氣候資源、土地存量、土質狀況、地理區位、交通條件和市場發育程度等因素提出發展的方向和階段目標。庫區、安置區應當充分發揮自身比較優勢，強化薄弱環節，挖掘增長潛力，增強創新意識，向廣度和深度兩個方向培育地方市場，拉動
就業并提升農民消費能力，促進社會經濟全面繁榮。
二、中線庫區經濟發展策略
就中線庫區而言，柑橘種植和漁業養殖可以作為農業經濟的兩大發展方向。庫區的柑橘種植已有較大規模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發展出了獨具特色的柑橘經濟。但是，庫區的柑橘種植尚未形成一條完整的產業鏈，只是作為一個單一的柑橘供應地，因而農戶需要獨立面對市場供求關系變化帶來的價格風險，實際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫區農戶和相關職能部門明確將柑橘生產作為當地特色農業，進一步將其做大做實做強。
漁業養殖是庫區充分利用自身水資源優勢發展起來的又一特色農業。隨著庫區水源地建設的深入進行，對水質環境保護的要求會提高，這可能導致漁業養殖成本上升。就未來一個時間段而言，庫區漁業生產的關鍵在于市場保障和銷售渠道的通暢，以實現價格基本穩定，保證養殖戶穩收增收。
除進一步提升農業發展水平外，庫區還可以充分挖掘區位優勢，發展二三產業。庫區可以結合水源區經濟林綠化帶和自然保護區的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨具特色的中線工程水源區生態旅游帶，為海內外游客提供觀光、度假、療養、科學考察、探險與科普教育服務，從而開拓出一項新的綠色生態產業。
針對部分庫區鄉鎮鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區位優勢，當地可以推動建立汽車工業園，集中發展汽車零部件生產和裝配工業，逐步建成具有規模效益的“二汽”零部件外包加工生產基地。
三、中線安置區經濟發展策略
就中線安置區而言，結合當地具體特點發展蔬菜、水果種植，可以成為經濟發展的重要方向。部分安置區已具備良好的品牌農業基礎，農產品特色鮮明、規模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進行形象產品的品牌建設，使農產品技術研究、生產加工、包裝銷售環環相扣，形成完整的產業鏈，增加產品附加值，提高單位收益。
針對鄰近城鎮的安置區，發展果蔬種植和畜禽養殖是實現經濟發展的一個方向。利用鄰近城鎮的區位優勢，當地可以建設大規模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規模化的家畜家禽養殖場，不僅為城區提供農副產品，還能夠通過“農超對接”遠銷外省。此外，近郊安置區可以建設獨具特色的近郊農業，大力發展觀光農業，在實現收入的多元化同時也促進了服務業的發展，拉動了就業，進而加速了近郊地區的城鎮化進程。
對于具備一定城鎮性質的安置區，應當結合本地工業情況，有針對性地對移民進行工作崗位培訓，使移民有一技之長，能夠比較順利地在本地務工，實現移民農戶收入的較大幅度增長。
四、移民區域經濟發展小結
對于中線移民區域，要實現已有特色農業的長足發展，關鍵在于農業產業化和市場保障。移民地區不僅需要爭取政府資金的“硬支持”，還要爭取并充分利用政策性“軟支持”。庫區和安置區應當主動在南水北調受益區爭取適合自己的對口合作項目，引進具有一定規模實力的農產品加工企業，進行有發展前景和能夠實現雙贏的招商。不僅要將企業引進，更要實現企業在當地的發展，將其培育成為地方龍頭企業，政策上可以考慮在初期給予一定財政扶持。通過農產品深加工，促進產品多樣化，提高附加值，實現產業鏈的延伸擴展，最終發展為地方經濟的支柱產業。 轉貼于
同時，移民區域要爭取在受益區獲得市場保障，受益區可以針對移民區的農副產品、工業品建立市場準入機制。具體而言，可以建立“農超對接”的銷售模式，庫區和安置區的優質農產品、加工制成品可以通過與受益區建立的市場平臺進入受益區，經過具體的銷售渠道直接進入大中超市，實現無縫對接。
最后，在區域經濟發展的過程中，需要特別重視農業知識產權的培育和保護，加大科技種植的普及，積極推廣優良品種，將移民區已有的農業技術和生產經驗由移出區帶入移入區，進而實現庫區和安置區經濟發展的雙贏。
參考文獻
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【關鍵詞】未央區；城市規劃；生態化
西安是著名的古都之一，其所處的關中平原在地理形勢、經濟基礎和交通條件等方面，均有生成大城市的條件。未央區原為西安市郊區，全區土地總面積39.31萬畝， 2006年區內建設用地從1989年的20.6％增至42％。隨著經濟的高速發展，現行土地利用規劃已經不能滿足城市擴張對土地的需求量。因此，對未央區城市土地利用重新換位規劃刻不容緩，這里我們做一簡單的探討。
1研究的區域的背景條件
1.1優越的地理位置
未央區位于西安市區的西北部，是西安市總體規劃“九宮格局”的中心和正在建設的“西（安）咸（陽）經濟一體化”的最前沿、陜西“一線兩帶”發展戰略格局的中心位置。陜西“米”字型公路骨架八條放射線中六條放射線的接點在未央境內。距西安咸陽國際航空港僅17公里。
1.2特有的經濟發展特色
市委、市政府機關將遷至未央區北部，和這里已有的大學城形成新的政治文化中心。西北部是西安市現代農業經濟開發區，中部為國家級經濟技術開發區，而西部地區則與咸陽接壤，現有的產業體系以汽車銷售業和石油也為主。
1.3豐富的歷史文物古跡
西安是十三朝古都，文物資源豐富，具有國家級文物保護單位34處，省級72處。其中未央區有文物古跡47處，國家重點遺址保護區三處：秦阿房宮遺址、漢長安城遺址和唐大明宮遺址，保護面積約74436.3畝，占全區土地總面積18.9％。
1.4水域和濕地面積較多
渭河、灞河、浐河、灃河等河流橫貫未央區境40多公里，總流域面積占全區土地面積3.51％，是西安最具水域特色的區域。涇渭濕地自然保護區，以水禽及其濕地生態系統為主要保護對象，為省級自然保護區，是典型的溫暖半濕潤區河流濕地景觀，總面積達63.527平方公里。
根據以上未央區自然、社會和經濟特點，結合關中腹地經濟發展狀況，可以預見未央區將是西安市新的經濟、政治、文化中心。因此，我們對照全國區域經濟發展的趨勢，以及城市化對生態環境的副影響，按照建立節約型、生態化城市新區的理念，對未央區的規劃建設提出一個新的思路。
2.規劃對策堅持的原則
集約利用土地原則。生態學原則。遵循社會經濟發展內在規律與實際項目建設需求相結合。堅持保護耕地與城市建設用地的協調控制。
3.規劃對策建議
結合未央區的地理區位、產業、歷史文化和經濟發展等優勢，可以將全區分為三大部分進行規劃考慮：城市優化建設區、文物遺址保護區以及生態農業區。
3.1城市優化建設區：
范圍為西安市繞城高速以南，東二環線以西的未央區大部地區，不包括區域范圍內的文物遺址保護區。這一區域，以經濟建設為中心，結合現有的各區域產業發展情況，分為幾個次區域進行經濟建設。
⑴西安經濟技術開發區：是國家級經濟技術開發區，按照已有的開發區整體規劃進行建設，以發展高新技術產業和出口創匯業為主，建成現代化產業加工基地和中央商務區。
⑵行政商務區：中部地區。以市委、市政府等行政機關建設為中心，發展現代服務業，建設現代化新型行政商務區。
⑶西咸共建區：西部三橋和六村堡南部地區。發展高新技術、物流、商務、房地產等產業，加強皂河兩岸生態經濟林帶綠化建設。
⑷鐵路北客站金融商務區：重點發展金融、商貿、物流和綜合服務業的新型區域。
3.2文物遺址保護區：
⑴秦阿房宮遺址：位于轄區西南阿房宮村附近，保護面積約9516.9畝。⑵漢長安城遺址：位于轄區中部略偏西，城周長25.7公里，總面積約55335畝。城內有未央宮、長樂宮等遺址。⑶唐大明宮遺址：位于轄區中東部南側的龍首塬上，面積約3105.8畝。⑷其他省級保護文物保護面積約6478.7畝。
對于文物遺址的保護和開發，堅持“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”，將三大遺址劃定為特殊建設用地區保護區，遺址保護區內，建議盡量不建造復古建筑，只保留考古復出的遺址原貌。在不影響遺址保護的基礎上，建立博物館，設計旅游線路，種植與遺址風格和諧的防護林帶，設計農業生態系統景觀，建設以保護恢復、展示開發旅游為主的遺址公園。
3.3生態保護開發區：
包括現有的浐、霸河開發區和草灘渭霸河三角洲、六村堡渭河沿線的現代農業開發區。建議范圍在浐、霸河沿線以東，二環線以西至浐霸河；渭河沿線以繞城高速為南界的廣大區域。由于西安市水域面積較少，濕地面積更少，在城市建設的同時，應該充分利用現有河流水域。這一區域，可以分作三部分進行考慮，建設成功后，可使未央區成為西安市的生態中心，對整個西咸都市的氣候、空氣起到不可估量的生態調節功能，從這一意義上來講，是任何經濟效益所無法估量的。
⑴浐、霸河沿線開發區：區域范圍為繞城高速以南，東二環線以東，南至西安酒廠、十家街倉庫與霸橋區交界處。提議分三部分進行建設開發：一是河道水域，即現有的河道規劃部分。按設計要求修建河堤，河堤修建觀光、休閑旅游便道。二是按照泄洪要求，在現有的河漫灘線外建設二級河堤，二級河堤和一級河堤之間，進行生態林帶建設。三是二級河堤以外至東二環線，可根據城市河濱地帶自然環境的承載力，主要發展中高檔商業，商務、會展，科教等產業，構建生態化新區。
⑵渭河沿線生態農業區：即以現代農業經濟開發區為主，在原有未央區萬畝桃園的基礎上，建設都市經濟林業，發展生態觀光農業和休閑旅游為主的生態農業新區。土地用途主要為生態保護、涵養水源、休閑娛樂和生態農業觀光。在渭河河漫灘地區，盡可能恢復河灘濕地植被，與浐霸河沿線開發區一起，形成巨大的西安市中心綠洲，增強凈化空氣的城市肺功能。
⑶渭、霸河三角洲地區：即將現有的未央湖旅游度假區和草灘文教區合而為一。以得天獨厚的水、地熱、原生態地貌和濕地等資源為紐帶，充分發揮渭、霸河三角洲的地理優勢，保護和利用濕地資源，依托已有的高等院校，發展高教文化，旅游度假。
總之，對于未央區新的城市規劃對策的建議，是本著利用經濟發展的歷史機遇，建設現代化，生態化的可持續發展的新城區的思想，充分利用區內各種水域資源，拓寬對綠化林帶的建設的思路，以建設城市生態肺為基調，重點發展本區的城市優化建設區，以生態輔助經濟，經濟發展促進生態保護。加強文物保護和建設，以期建設成一個集生態環境優美、經濟快速發展，兼備古都文化旅游氣息的新城區。
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區域品牌次品市場成因及質量改善機制的探討
天津生產業與制造業的互動關系研究
基于不完全契約理論視角的外包服務商的管理
借鑒OECD國家稅制,構建有利于經濟發展方式轉變的中國稅制結構
虛擬企業戰略執行力評價研究
企業核心競爭力研究——基于范圍經濟的研究視角
構建客戶忠誠度模型提升企業競爭力
中小企業實施綠色管理的SWOT分析及對策研究
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基于灰色聚類模型的紡織企業信息化水平評估
論制度包容性增長
我國地方政府執行力存在的問題及對策淺析
新經濟下我國電信產業管制政策演變歷程和發展趨勢分析
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基于剩余收益的企業價值評估
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我國IPO定價多因數模型設計實證研究
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本刊稿約
多層次資本市場建設的國際比較與經驗總結
現階段我國農村金融供求矛盾及對策
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走出內外環境的困擾推動和實現中國企業的自主創新
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錢德勒戰略與結構互動分析框架的理論模型構建
全生命周期視角下設計階段工程造價控制研究
公共項目的社會影響后評價——基于利益相關者理論
我國食品安全監管現狀分析及對策研究
實現我國農產品現代物流的對策研究
對外貿易與新疆經濟增長關系實證分析
稅政管理博弈均衡分析
我國增值稅轉型分析
黑龍江省農村社會救助制度存在的問題及對策建議
民營經濟發展的法律環境探析
商品房成交量下降的供求原因
統籌城鄉的評價指標體系與實證分析
關鍵詞：循環經濟；現狀；對策；遼寧省
循環經濟以提高資源的利用效率和降低對環節的污染為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是一種新的經濟增長方式和發展道路，滿足了可持續發展和綠色發展的要求，具有重要的現實意義和理論研究價值。近幾年來，遼寧經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，遼寧省是國家確立的第一個循環經濟示范省，提出了“3＋1”循環經濟模式，即創建循環經濟型企業、生態工業園區、城市資源循環型社會和建設區域性的資源再生產業基地。因此對遼寧省循環經濟的發展現狀進行剖析，從中找出影響遼寧省循環經濟發展的制約因素，更好的為遼寧省循環經濟的發展提供思路。
1遼寧省循環經濟的發展現狀
遼寧省是我國首批確立的循環經濟試點省份，經過近幾年的努力，遼寧省循環經濟的發展取得了重大成就，各種循環經濟產業園的建設以及各種循環經濟的法律體系支部完善，遼寧省的經濟增長方式由高耗能、高污染逐步變為綠色發展和低碳循環發展。但不可否認，其間也存在許多問題，如何實現遼寧省經濟向循環經濟轉型、破解資源型城市和環節污染的瓶頸，保持經濟持續健康快速發展和可持續發展，對實現遼寧省的經濟結構調整和產業的轉型升級具有重要的指導作用。循環經濟是一項長期的系統工程，受經濟、政治、環境、社會等多維因素的影響，并由于區域間的經濟發展不平衡而具有一定的地域差異?？偨Y遼寧省社會經濟發展現狀及其循環經濟發展的實際情況，主要表現在以下幾個方面。
1.1產業結構不完整
遼寧省由于自然資源儲量豐富，一直是我國的重要工業生產基地之一，曾在我國經濟發展中發揮重要作用。遼寧省礦產資源種類繁多，尤以煤炭、鋼鐵、石油為主，如阜新、撫順、鐵嶺是主要的煤炭工業基地，鞍山、本溪是重要的鋼鐵工業基地，盤錦、葫蘆島是石油化工基地等。這三大產業是遼寧省產業結構的主要構成部分，所占比重過大，且在各產業內部或產業間缺乏橫向或縱向關聯，各大產業的擴展與延伸不足，導致產業分布呈現單兵作戰的“孤島型”狀態，特別是一些產業缺乏在循環經濟發展模式下的產業結構升級與優化，大部分相關企業處于循環經濟產業鏈的前端，產業鏈條短、產品結構單一、資源循環利用水平較低。
1.2缺乏先進技術和專業人才的支撐
雖然遼寧省在全國率先推行循環經濟發展的試點，但從實施效果來看并不明顯，主要可歸納為技術和人才兩方面原因。首先，推行循環經濟試點的大都為煤炭、鋼鐵、石化、機械加工、建材等高排放和重污染的傳統型企業，組織結構、基礎設施、生產工藝等問題限制了新技術、新工藝或新生產方法的引進與應用，例如針對鋼鐵企業的廢渣回收利用技術、煤炭企業的煤矸石資源轉化技術等尚不成熟，嚴重制約了資源循環利用效率的提高；其次，由于地域差異和經濟發展狀況等因素，遼寧省嚴重短缺各類專業技術人才，導致科技研發能力相對薄弱，尤其缺乏通技術懂管理的綜合型人才，導致循環經濟發展缺乏有力的智力支撐。
1.3資金支持不足
循環經濟是一項長期的系統工程，周期長、見效慢，在推行循環經濟發展發展模式的過程中，無論是技術提升還是人才引進，均需要雄厚的資金基礎作為保障，但遼寧省近幾年總體經濟發展水平滯后，地方政府的負擔較重，在循環經濟稅收優惠、資金支持、補貼等方面激勵不足；各大企業在近幾年限量減產的大形勢下，很多企業均負利潤運營，發展循環經濟需要企業前期投入巨大的人力、物力和財力資源，前期運營成本巨大，同時還需要企業轉變其生產經營管理模式，因此循環經濟的發展出現巨大的資金缺口，導致企業缺少實質性的行動。
2遼寧省發展循環經濟的對策建議
針對遼寧省循環經濟發展現狀，為提升遼寧省循環經濟效率，加快產業結構調整與升級轉化，本文提出以下幾點對策建議。
2.1調整產業結構，實現綠色發展
調整經濟結構，將經濟發展的重點從依靠傳統的裝備制造業和資源產業向循環經濟產業轉變，更加注重經濟的集約化和高效化發展。同時調整產業布局，進行產業鏈的轉型升級，從產業鏈的末端服務向產業鏈的上游和高端延伸，增強科技創新在經濟發展中的推動作用。此外，進一步開發利用海洋、新能源、電子信息、生物技術等戰略新興產業，提升遼寧省循環經濟的層次和經濟發展的水平。2.2大力發展現代生產業積極提升遼寧省服務業的發展水平，促進生產業和傳統制造業的耦合互動，進一步提升科技創新，將科技創新應用到服務業的水平提升上來，增加生產業的內涵，同時延伸產業鏈，建設高附加值型產業，增強企業的整體競爭力，延伸利潤空間。積極有效的控制高耗能、高污染行業的發展，提高能源的利用效率和轉換效率，發展新型的能源產業，減少經濟發展對資源的依賴程度，提高高新技術在傳統產業的應用，提高企業的自主創新能力和研發能力。
2.3延伸和擴展循環經濟產業鏈
應在現有資源規模的基礎上，大力實施產業鏈升級舉措，借鑒國內外成功的實踐經驗，如同煤集團的塔山產業園區建設、內蒙古煤電聯產及煤制油產業園區建設等，按照《遼寧省循環經濟試點方案》建設的要求，加大大連、沈陽、營口經濟技術開發區和鞍山高新技術產業園區的生態工業園試點建設工作，按照工業生態學理論，對園區的產業整合、產業布局、內外耦合等要素進行全面的研究，促進循環經濟產業園的建設和升級，增強循環經濟產業園的綜合競爭實力。
2.4引入外資，加大技術投入，發揮技術創新的帶動作用
首先要充分利用省級財政及地方財政通過直接投入或政策性補貼的方式激勵企業廣泛發展循環經濟，尤其對一些重大項目、關鍵技術開發或產業園區建設要給予重點扶持，對于清潔生產、資源循環利用等核心技術應大力引進，并加大研發力度；其次，擴展融資渠道，鼓勵天使基金、風險投資等創新資本的發展，鼓勵有條件的企業通過企業債券、公司債券、集合債券等方式進行直接融資；再次，加強與國內外相關企業的交流與合作，重點學習和吸收新技術，發揮技術創新的推動作用。
3結束語
循環經濟是可持續發展理論在經濟建設和環境保護上的客觀要求。遼寧省必須放眼于循環經濟建設，完善相關法律、政策、制度的建設，為大力發展循環經濟提供保障。同時從產業升級轉型、循環經濟產業園的建設、產業結構的調整和技術創新引領等方面提升遼寧省循環經濟的質量和效益，打造綠色、低碳、高效的循環經濟發展模式，形成具有省級特色的循環經濟發展路徑，更好的為振興東北老工業基地做出貢獻。
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