時間：2023-07-21 17:26:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位公共管理基礎知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
公共事業管理專業在中國已走過了整整十年的發展歷程。十年中，開辦該專業的高校已愈三百所，他們對該專業的建設與發展都做出了一定的探索，卻整體上步入了危機與困境的共性階段，感受與關注到這種困境的高校愈來愈多，尋求出路也成為了他們的共同任務。這些困境主要體現在：專業定位不夠清晰，專業特色不夠明顯，課程設置較為混亂，就業形勢相當嚴峻[1]，還可加上師資力量薄弱、實踐教學環節不強等項目。只有明確了專業的定位才能明確專業的發展方向，筆者試圖從如下方面探討該專業的定位與發展問題。
一、在公共管理的教育體系中定位培養目標———基層公共管理與服務人員
公共事業管理專業到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業調整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發展水平較高的院校都不設公共事業管理專業，而設有公共管理專業、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創意產業發展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經辦機構負責人培訓班、北京市第3期區縣局級干部培訓班等則對北京市區縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統內的省市級行業領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構領導干部公共管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內具有MPA學位培養資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業學位10周年，全國MPA專業學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養院校，2009年面向全國招生的培養目標是政府部門及非政府公共機構的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業并取得畢業證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構培養高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內公共管理教育現狀應該是公共事業管理專業培養目標定位為事業單位和非政府機構應用型人才的重要原因。在政府職能轉變、事業單位改革、政府與事業單位用人體制改革相對遲緩的現有進程中，公共事業管理專業的培養目標只能定位在為事業單位、為基層政府、為農村培養具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業化公共管理類人才去從事、去發現、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業單位職員、“村官”、社區管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業單位招聘、“村官”招考等對公共事業管理專業的畢業生并無特別優勢可言，但作為公共事業管理專業的學生比其他專業的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業目標，學校更應該以此作為專業培養的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業的強健發展。因此，地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業管理專業的學生接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業生的就業窄環境中定位培養目標———非政府組織創業與服務人員
公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。可實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。教育部十年前在本科專業目錄調整中增設公共事業管理專業，在2004年的目錄再調整中又增加了文化產業管理、會展經濟與管理、公共政策學等新專業，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現與強調。因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業的大學生提供創業支持與資助，也為公共事業管理專業學生的非政府組織創業提供了適當的機遇與較好的環境。地方院校的公共事業管理專業應該注重夯實學生非政府組織創業、經營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養其在中國的現實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調查了解社會真正需要、創立適合和滿足社會需要的新服務行業的水平與能力。
三、在非對口就業中定位培養目標———具備現代公共管理理念與能力的現代公民
公共事業管理專業畢業生就業途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業畢業生企業化就業已成必然之選。但作為專業的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業管理的專業意識與責任，草創階段的公共事業管理專業，即使其畢業生不得不走上企業管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業管理的工作，企業的發展與經營管理模式不同于公共管理，但是企業的發展與經營卻離不開國家的經濟與管理政策，離不開企業應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業管理實踐中以公共管理的專業視野反饋經濟政策甚至公共政策的得失，進而以現代公民的權利與義務促進經濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業與企業人的身份、權利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業人公民意識的培養與提升將是本專業一項重要的培養目標。對于學生公共理論體系的建構，理論分析能力的培養與陶冶，專業思維分析習慣的養成是專業教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發展與社會公共文明的進步。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程。如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
四、在與本地經濟和社會發展相結合中定位培養目標———具有公共精神的本地建設者
公共事業管理專業要為基層培養公共管理者和服務者，為社會培養具有現代公共意識、理論、責任與能力的現代公民，其培養對象的基層性、普遍性決定了專業定位的本地性，立足本地為本地經濟和社會發展培養專業建設人才。因此，專業在定位時應對學校所在城市的城市發展產業規劃、城市公共事業發展規劃、城市人才需求狀況及城市現有人才培養措施與規劃等做扎實詳細的調查與研究，在調查與研究中一方面確定本專業的發展方向，另一方面又與有關的城市部門、單位一起探討人才培養需求、培養模式及其就業問題，在定位先期即確定學生的出路問題，因而促進專業的穩定、常態與健康發展。五、課程體系、師資力量、教學模式等的發展思路在專業定位中注意和考慮到了上述諸要素，我們就能對學生的具體培養做扎實細致的工作了。課程體系的“厚基礎、寬口徑、多方向”就可以落到實處了。在以政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學為學科基礎的前提下，分設各方向模塊課程：如政策分析類、城市管理類、文化產業管理類、社區管理類、農村公共事業管理類、社會保障類等模塊的專業課程，學科基礎為必修課程，模塊課程則以模塊整體性選擇為主，輔以學有余力的多模塊選擇。同時開設公共事業管理案例分析、社會問題調查研究、公共事業管理政策分析、公共事業管理現有問題研究等實踐性、研究性強的課程供學生必修或選修。既厚實學生的專業基礎，又拓展學生的專業領域，同時培養學生用專業視野與理論分析問題的習慣與能力。
從課程體系的設置就可以看出對學校本專業的教師提出了相當高的要求，但是地方院校公共事業管理專業的師資力量現狀并不容人樂觀。不但需要有厚實的政治學、經濟學、管理學、心理學、社會學等學科的理論基礎，還要有某一模塊方向的較為厚實的理論水平與實踐能力，同時還必須有較高的將理論與實踐水平與能力教給學生的教學水平與能力。在“外部引進，內部培養”雙管齊下的師資力量提升措施中，提高現有師資的水平與能力是其重中之重，有些學校采取派老師自發到兄弟院校同專業中學習進修，鼓勵現有教師考博讀博等方式都是可行的提高師資力量的有效措施，同時也可以采取教師實習基地實習，或給現有教師放進修研究假期潛心專業提升，或提請名牌高校舉辦公共事業管理專業教師培訓班為地方院校培訓師資等方式。在專業建設與發展中，專業建精建細從而建大建強的關鍵是教師，這是勿容置疑的真理，各高校都必須在這方面做一些切實的工作，以真正促進專業的發展與強大。有了強大的師資力量，才能將完善的課程體系實施到有效的教學模式當中。最有效的教學模式是理論與實踐相結合，既不能少了理論的講授與灌輸，也不能少了實際的分析與操作。授課當中，必須在理論講授時引導學生建立起課程甚至學科的理論架構，且在理論架構中充實進現實的影像與圖景，前者是理論，后者就是實踐。一般的實踐模式有認識實習、實驗課、畢業實習、社會實踐，這些都是專業教學中必不可少的實踐教學環節。然而更為可行、操作更為方便也更為有效的理論與實踐相結合的教學模式應該是課程教學中的實踐環節的安排與實施。一個或幾個教師負責一門課或一個模塊中的幾門課的教學，該課程或該組課程的理論講授與實踐環節都由這個或幾個教師一起設計，一起安排，或以課堂案例教學、或以問題研究、或以實地考察、或以項目參與等方式帶著學生在實實在在的理論與實踐緊密結合中學習與研究，其緊扣課程進度、緊跟課程理論內容、方式靈活的特點較之現行較為普遍的脫離課程脫離直接任課老師、時間集中安排的認知實習、畢業實習的方式更能凸顯理論與實踐的結合性，也更能起到有效教育的作用。當然，這些都需要老師們有足夠的精力和時間去研究去開拓去實施，更需要教師所在學校給予時間、經費、體制等方面的大力支持。
1）企業單位的需求。作為專業人才的主要出口，企業單位也是公共管理專業畢業生的主要選擇，從根本上說，該專業的人才只有進入相關的公共事業的單位工作才能算找到了對口的工作，縱觀我國國情，與公共事業相關的企業單位不是規模不夠就是機構不太完善，這就導致公共事業管理專業人才的就業選擇面變窄，參見智聯、搜才等人力資源網絡招聘信息可知，30%以上的公共事業管理人才走進企業管理、人資管理、文秘、助理等工作崗位，60%以上從事銷售、策劃、財務等方面的工作，可見專業不對口現象比較嚴重。
2）教育研究領域的需求。依然以節點2011年為例，這一年我國研究生招考人數超過了165萬，遠遠超過了前些年，研究生錄取比率遠遠高于公務員，無形中給公共管理專業的學生打開了另一扇窗，但對于該專業的學生來說，繼續報考本專業研究生的人數甚少，基本上都迫于壓力跨專業考研，以某學院公共管理專業畢業生考研情況來看，30%的報考生中，7%取得成功，隨著考研大軍的加劇，跨專業考研由于沒有專業課的優勢，公共事業管理專業學生在跨專業考研中的壓力越來越大。
3）創業的需求。自主創業是國家目前對大學生的鼓勵，并為此提供了諸多便利條件，在此種背景下，相當一部分大學生開始利用自身的資源與智慧走上創業之路，對于公共事業管理專業的人才來說，選擇創業是具備自身優勢的，有管理學識的基礎，有財務知識的支撐，基本擁有創業的基礎知識儲備，自主創業可以創辦工作室或進行個體經營，盡管只有3%左右的專業人才選擇自主創業，但作為未來較好的專業就業出口，自主創業始終被提倡。
二、加強以就業為導向的人才培養改革策略
1）專業人才培養確定積極的就業理念。2013年，我國公共事業管理專業的就業率持續走低，畢業生因為自身不能進入政府機關事業單位工作感到沮喪，覺得自己到普通企業就業時一種屈就，這種觀念本身是不對的，在培養人才優化學識的過程中，首先要對未來的工作導向做積極的引導，進入基層工作的公共管理專業的畢業生可以選擇先工作幾年，再嘗試報考公務員或擇業到其他事業單位，以此鍛煉自身能力的同時增加就業對口率，以曲線對口的方式積極面對未來的工作。
2）參考就業導向強化公共管理專業的課程設置。公共事業管理專業除了正常的專業課程之外，也要適當增加適應基層工作需求的課程，這有利于學生未來進入基層工作單位實踐，在課程設置方面增加一些民主與社區治理等課程，這在未來對學生參加城市街道辦事處及社區管理等方面的工作有促進作用，又如在增加農村建設管理等方面的課程有利于學生了解我國的城鄉建設政策，對于未來進入該領域工作實施管理模式與方法打下堅實基礎。
3）培養學生的實踐精神。在我高校通常有實踐課程，以專業課為基礎，要求學生利用課余實踐進行專業實踐。在公共事業管理專業，學生的實踐顯得尤為重要，在教師的治安到下，走進基層，可以以調研小組的形勢，也可以以實習生的形勢找到切入點，這樣既能提高對專業知識的領悟，對學習中的重點難點通過實踐切實掌握，強化自身的社會調查能力，取得社會公共事業管理領域的資料，為未來就業做好鋪墊。
三、公共事業管理專業就業建議
1）學校的支持。學校的支持對于專業的就業是非常重要的，首先院校要在培養人才方面加大力度，組建優秀的教師隊伍。從根本上說公共事業管理專業的基礎比對其他專業而言較弱，畢竟才有短短的十幾年的發展時間，解決這一難題，勢必從教師的角度出發，我們可以學習國外，調劑優秀的高潘學禮的老師參與到專業教學中來，并且結合現狀適當聘請政府部門或相關領域的專家領導，來學校兼職授課，以此增加教師隊伍的力量，理論聯系實際，學生收獲更多；其次提高學生的專業競爭力。在市場經濟發展的今天，各行業的人才都趨于飽和，學校有義務為學生獲得就業機會提供幫助，以增加學生的抗壓素質，學校應鼓勵學生利用課余時間進行社會實踐，有條件的院校要組織企業力量到校進行講座或項目路演，以此使學生觀摩到真正的工作和競爭，并在此期間設立獎學金激勵學生充分發揮主觀能動性，以各種方式增加自身的競爭力，為未來就業做好準備；再次形成新的人才培養模式是有必要的。
首先,傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時展對公共管理專業人才提出了更高的要求,但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式,跟上時代的發展。而且,傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員,強調對學生行政素質的培養,卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有完全擺脫長期以來的官本位思想,公共服務理念未得到應有的重視與體現。
其次,傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。(1)專業設置不規范且有些雷同,人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實。現行本科教學設計中的“寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。(2)課程體系不科學,專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短,一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足,學科基礎薄弱,專業課程設置較亂。而且,傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員,缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。(3)能力培養重視不夠,專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看,基本原理類的課程所占的比例達50%~60%,而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學,輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而,現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出,學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面,課堂教學方法單一,教學效果不理想。現行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,優秀的案例研究和教學極為欠缺,傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位
高等學校人才培養歸根結底是“人才培養模式的選擇問題,即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。如何科學、準確地定位公共管理人才的培養目標,構建合理的公共管理人才培養體系,搭建有效的培養平臺,是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。第一,必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二,以學科內涵為導向,遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點,充分利用學科優勢,合理配置教育資源,擬定人才培養規格,是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三,堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上,注重學生綜合素質與能力的提高,尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四,堅持因材施教的個性化原則。在努力保證人才培養質量的前提下,更加注重學生個性的培養,盡可能滿足學生不同的發展要求。
在社會建設背景下,公共管理專業人才培養模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標,建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能,使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。
復合型人才的主要特征是基礎扎實,知識面廣,應用能力強,素質全面。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識,而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質,正確的世界觀、人生觀、價值觀,具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精神特質,以及健康的身體與心理素質等。基本能力是指文字表達能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力,政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。
培養應用型的人才,就是要根據社會經濟發展需要,以就業為導向設置應用型的學科和專業,以能力培養為核心,以實踐教學為手段,適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要,達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節,提高學生的應用能力。創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合,實現對自身原有知識和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養,就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲,幫助學生自主學習,獨立思考,鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是,“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側重點有些不同。比如,具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識;復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去,進而成為應用型人才;應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。
二、優化公共管理專業人才培養的途徑
在社會建設背景下,要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才,就必須優化人才培養的途徑。
1.優化培養方案,調整課程體系。
課程體系是人才培養模式的核心,也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律,體現素質教育和專業教育的有機結合,專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合,知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合,理論和應用有機結合,富于啟發與獨立思考有機結合,有利于人才全面成長。公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段,但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任,須維護和堅持公民社會的基本價值,即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程,不但誤導學生的世界觀和價值觀,可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此,公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡。“平衡”不等于課程的課時數量對等,而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業倫理,即通過“追求卓越的專業技術而服務于公共利益”。
2.優化教學內容,改進教學方法。
公共管理專業的教學內容要密切聯系實際,關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。因此,要適時改造公共管理專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,因此需要充分利用各種有效的教學方法。(1)研究討論式教學法,即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師最后歸納總結。(2)專題式教學法,即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,即學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,即利用信息網絡化,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
我身邊的朋友都說，公共事業管理很好理解，不就是公共事業加管理嘛，什么文化、醫學、教育等都可以歸在公共事業管理里面。話雖沒錯，但是嚴格意義上講，公共事業管理被稱為公共行政。因為從本質上講，公共事業的管理就是由政府行政部門來執行的。所以說，國家誕生的時候，早期的公共事業管理也出現了，歷史可謂相當悠久。
雖然早期公共事業管理在諸多方面顯得稚嫩，但依然吸引了不少大學者去關注。作為一門研究以政府為核心的公共組織如何科學有效地管理社會公共事務的學科，公共事業管理專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，適合在政府部門及文教、體育、衛生、環保、社會保險等行政管理部門從事管理工作的人才，同時在培養中將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來，對公共管理系統進行整體規劃、設計、改進和實施，并使之達到最優化，以便能有效提高各項公共事業的效率和社會效益。
隨著社會的發展，各項行政職能得到進一步細化，公共事業管理專業的具體方向也得到了更為細致的劃分。在近年來各大高校的招生目錄中，這個專業通常是按照大類進行招生的，事實上，可以分出文化事業管理、衛生事業管理、體育事業管理等多個方向。有些暈了吧？別著急，讓我們來聽聽幾位過來人對他們的專業有什么要說的。
文化事業管理是公共事業管理專業的一個方向，但是跟公共事業管理這樣一門橫跨管理學、政治學、經濟學、法學和哲學的交叉新興學科比起來，這個專業方向更強調深刻的文化熏染。
――Cindy（對外經濟貿易大學文化事業管理方向大二學生）
我是那種比較文靜的女生。報考專業的時候，就想學習文史哲之類的文化氛圍濃厚的學科。可是家里人覺得現在這個時代，太文了不好找工作，他們非要我學管理不可。后來上網一查，立馬相中了對外經濟貿易大學的文化事業管理專業。
當然了，廣闊的國際視野也相當重要，其實這一點不用去刻意培養，身處對外經濟貿易這個國際化的校園里，很容易就能潛移默化。
進入這個專業方向的同學要求掌握文化事業與文化產業的經營特點和運作規律，同時具備現代管理、現代經濟和法律知識，能夠在文化產業、媒體、政府管理部門從事文化藝術管理、文化經營、文化市場運作、文化項目策劃、文化經紀、貿易和國際文化交流與傳播工作。主要就業領域為文化企事業單位、文化傳播公司、政府機關、新聞出版（廣播、影視業、報業、出版業、音像制品等）、文化旅游業、廣告業、文博展演業、娛樂業、網絡文化與動漫游戲和體育產業等。
主要課程：公共經濟學、文化傳播學、文化政策與法規、項目策劃與管理、文化學、文化資源學、文化市場營銷、文化人力資源等。
開設院校：對外經濟貿易大學、哈爾濱師范大學等。
剛開始我對衛生事業管理的理解很膚淺。真正深入之后，我發現我們國家社會主義市場經濟發展很快，需要很多適應我國衛生事業發展的專業人才。
――毛毛（吉林醫學院衛生事業管理方向大二學生）
老實說，起初我被調劑到這個專業的時候，心里還直犯嘀咕，因為當時我一心想當救死扶傷的醫生，對這個衛生事業管理，還真是沒有多大興趣。雖然以前也沒見過這個專業，顧名思義也該知道這個方向是做什么的了。被調劑進來之后，我想要不就湊合著，好歹也算個衛生戰線的天使吧。于是就這樣留了下來，慢慢地感受和體會。
我們在學校里不但要學習衛生方面的知識，還要學習管理學，這樣我們畢業之后才能更大地為廣大基層單位、為一線衛生事業管理服務。現在看來，我們國家的基層衛生事業正處于一個發展起步階段，像那些大量的基層社區醫療機構都需要管理。這樣，就業就有了保障。這個方向的學生在掌握了一定的基礎醫學和臨床醫學基本理論、基本知識和基本技能的基礎上，還必須系統地掌握衛生事業管理的理論方法和技能。只有這樣，我們才能在畢業后成為既懂醫學業務，又會現代化管理的醫學管理人才。另外要提醒的是，通常來說，這個方向對學生的外語要求較高，最好能讀懂國外醫學文獻。
主要課程：衛生統計學、社會醫學、衛生法學、衛生事業管理學、衛生經濟學、社會心理學、醫院管理學、醫學心理學、醫學史、衛生政策與法規等。
開設院校：華中科技大學同濟醫學院、南京醫科大學、華北煤炭醫學院、吉林醫藥學院等。
法學就法學吧，怎么還和醫事扯在一塊呢？我們專業是一個特色鮮明的綜合性專業，綜合法學和醫學的培養目標。你也可以這樣理解，我們將來都是法學和醫學的雙面手，文武兼備。
――大宇（湖北中醫學院醫事法學方向大三學生）
我是被調劑到這個專業來的。本來的理想是考取實力雄厚的武漢大學法學院，將來做一名大律師。結果被湖北中醫學院錄取了，就莫明其妙地來到了醫事法學專業。
在這個專業學習了3年，我對它真的越來越有感情了。因為隨著我國衛生法制的完善，特別是在中國加入世界貿易組織的形勢下，社會對我們的需求日益加大。依法從事衛生事業的管理和運作是保障衛生事業健康發展的基本要求，而現在很多學校都在分別培養醫學和法學人才，交叉學科的專業知識是比不上我們的。相比之下，我們更能適應衛生法律工作的要求，解決實際工作中的衛生領域的法律問題。這也是我們的核心競爭力。
既能適應我國衛生服務、衛生行政及衛生監督執法需要，又系統掌握了法學基礎理論、基本知識和基本技能，這個方向的學生具備了從事法律實務、解決現代市場經濟中的基本法律問題，以及進行醫事訴訟和醫事案例的法律裁決的基本能力。畢業后，學生能夠在公、檢、法等機關，司法鑒定機關，法律服務機構工作，也可在衛生行政管理部門、醫療衛生部門、制藥企業、醫藥公司等單位從事人事管理和法律工作。
主要課程：基礎醫學、臨床醫學、衛生法學、醫事法學、法理學、憲法學、行政法學、刑法學、民法學、民事訴訟法學、衛生事業管理等。
開設院校：華中科技大學同濟醫學院、湖北中醫學院、重慶醫科大學、福建中醫學院、安徽醫科大學等。
一個國家從政府到群眾，都對體育相當關注。在公共管理大方向下的體育管理，主要是針對教育、科技、衛生、文化基礎設施，當然也包括環境。
――少鵬（北京體育大學體育管理方向大四學生）
在北京奧組委服務的工作人員中，有不少是我們北京體育大學體育管理專業的師兄師姐，所以心里也會多了一份親切。
我們專業是一個比較年輕的專業。已經畢業的師兄師姐們，很多都去了奧組委的大型活動事業部和市場部。他們的工作主要是為奧運會的大型活動的組織準備去做一些具體的事務工作。市場部則是去開發市場，包括產品的開發、產品的營銷等。就算沒有進入奧組委的，也會去到其他一些相關公共事業部門去工作，比如說教育行政部門、衛生局等，成為一些部門的體育管理者和健康管理者。
有些同學會為我們擔心，說奧運會過后我們體育管理的豈不是該失業了？呵呵，這一點就是多慮了。奧運建立起的那些非常重要的場館，尤其像鳥巢、水立方等，也是需要有人管理的呀。即使在奧運過后，懂得體育場館管理和經營的人才依然會受歡迎的。所以，我相信我們的未來還是相當光明的。
主要課程：除了體育市場策略與管理、運動生理學、運動解剖學等理論課程外，更多的是體育技能與實踐課，比如網球、乒乓球、羽毛球、太極拳、游泳，甚至還有高爾夫、保齡球等。
開設院校：北京體育大學、沈陽體育學院、西安體育學院等。
隨著經濟的發展，我們國家的大小城市在規模上不斷膨脹，在功能上也越加復雜。這樣就有了我們城市管理專業畢業生的用武之地。
――Tom （西南政法大學城市管理方向大三學生）
要我來談談城市管理，那我就從家鄉――山城重慶談起吧。你們在1997年直轄之前到過重慶沒有？或者可以去網上找些當年的老照片來看看，再跟現在的重慶比較一下。你會非常吃驚，為這個城市在這些年來發生的翻天覆地的變化而驚嘆。
重慶的城市發展只是中國社會的一個縮影。據統計，今后10年里，我國每年需要3萬名以上的專門人才充實到城市管理隊伍中來。這其中已經有80%左右來自公共事業管理的畢業生，每年的專業人才缺口依舊達到20%。而較之大的公共管理專業更為貼近需求的城市管理方向，其畢業生必將逐漸成為城市管理人才的主力。雖然自2001年起，北京大學、北京理工大學以及西南政法大學等高校陸續專門設置了城市管理這一專業方向，與廣闊的社會需求相比，依然只是杯水車薪，遠遠不能適應我國城市化快速發展對城市管理人才的需要。實在是廣闊天地，大有作為！
該專業培養的人才具有堅實的公共管理基礎知識和現代城市管理專業基礎知識，掌握現代城市管理的相關技術和工程方面的專門知識，熟練掌握現代城市管理的分析方法和技術手段，專業知識及技術和工程方面專門知識扎實，富于創新，實踐能力強，素質高，能夠從事現代管理實際工作。
主要課程：管理學基礎、經濟學基礎、建/學、地理學、公共財政學、行政法、城市經濟學、地理信息系統、城市規劃與設計、城市交通管理、城市基礎設施與公共工程管理、城市社區管理等。
本人性格開朗、穩重、有活力，待人熱情、真誠。工作認真負責，積極主動，能吃苦耐勞。有較強的組織能力、實際動手能力和團體協作精神，能迅速的適應各種環境，并融合其中。 【您現在閱讀的文章來自“中國 人才 指南網”，請記住我們的永久域名： 】
在校期間任職情況 ：
2000 ． 9 —— 2001 ． 6 擔任系學生會副主席
2002 ． 9 ——至今 擔任班級組織委員
社會實踐和實習情況：
2000 ． 6 —— 2000 ． 9 在xx市電影公司實習，負責辦公室的日常事務，從事人事和企業行政管理，在實習結束后，各領導給予我極高的評價并給予獎勵。
2002 ． 4 —— 2002 ． 8 在xx省工商行政管理局合同處實習。主辦“xx省重合同、守信用企業協會”的成立，運用熟練的辦公自動化設備，起草及審查各種辦公室文件；編排、打印檔案；打理辦公室日常事務，與其他各單位、部門做好協調，協助本部門領導做好管理工作等。通過自己的努力、認真負責的完成任務，該協會被國家工商總局受予國家優秀信用組織協會。對于實習期間的工作，處長和科長們給予我很高的評價和獎勵。
在校期間獲獎、成果情況；
2000 —— 2001 學年榮獲“三好學生”稱號。
2002 學年榮獲“實習積極分子”稱號。
在實習工作中，主辦了“xx省重合同，守信用企業協會”，并被國家工商總局評為優秀信用組織協會。
在校足球聯賽中獲得第二名 【您現在閱讀的文章來自“中國 人才 指南網”，請記住我們的永久域名： 】
獲得證書情況：
大學 英語 四級證書、全國計算機二級證書、秘書中級技能證書、公共關系資格證書、
微軟 Windows98 產品高手、微軟 Word2000 產品高手、微軟 Office2000 辦公軟件專家等等
主修專業課程：
社會學、邏輯學、行政管理學、人力資源管理學、人力資源管理案例、企業管理學、基礎寫作、公共關系學、公共計算機學、市政學、思想概論、信息管理概論、法學基礎、行政法和行政訴訟法、社會心理學、中國政治制度史、大學 英語 、行政領導和決策學、秘書學、行政生態學、應用寫作、機關管理和辦公自動化、政治經濟學、公共政策學、人際關系學、談判學、中國歷代官制、中國傳統禮儀文化、公共管理學、社會調查研究學、行政哲學等
個人專長：
交際、組織、管理、寫作、電腦、文學、分析研究、足球、音樂等。管理理論知識結構牢固，能充分并成功的運用于實際中； 英語 基礎知識較扎實、具備一定的聽、說、讀、寫及 翻譯 能力；熟悉計算機網絡、熟練掌握辦公自動化，對各種硬件安裝及各種軟件的運用有著豐富的實踐操作經驗等。
求職 意向：
姓名：XX
年齡：XX
身高：XX
體重：XX
在校期間任職情況：
1999.9——2000.6 在班級擔任班長職務
2000.9——2001.6 擔任系學生會副主席
2001.9——2002.6 擔任學生會副主席、班級體育委員
2002.9——至今 擔任班級組織委員
社會實踐和實習情況：
1999.11——2000.6 輔導某初三學生各門功課，在一段時間的輔導、合作中，該學生的各門功課成績均有提高，深受該生家長的好評。
2000.6——2000.9 在xx市電影公司實習，負責辦公室的日常事務，從事人事和企業行政管理，在實習結束后，各領導給予我極高的評價并給予獎勵。
2001.6——2001.9 在暑假期間，在當地的市政府部門里擔任辦公室助理職務、處理各項管理事務，協助領導做好管理工作，受到領導們的一致好評和肯定。
2002.4——2002.8 在xx省工商行政管理局合同處實習。主辦“xx省重合同、守信用企業協會”的成立，運用熟練的辦公自動化設備，起草及審查各種辦公室文件;編排、打印檔案;打理辦公室日常事務，與其他各單位、部門做好協調，協助本部門領導做好管理工作等。通過自己的努力、認真負責的完成任務，該協會被國家工商總局受予國家優秀信用組織協會。對于實習期間的工作，處長和科長們給予我很高的評價和獎勵。
在校期間獲獎、成果情況;
2000——2001學年榮獲“三好學生”稱號。
2001——2002學年榮獲“優秀共青團員”稱號。
2002學年榮獲“實習積極分子”稱號。
在實習工作中，主辦了“xx省重合同，守信用企業協會”，并被國家工商總局評為優秀信用組織協會。
在校足球聯賽中獲得第二名
獲得證書情況：
大學英語四級證書、全國計算機二級證書、秘書中級技能證書、公共關系資格證書、
微軟Windows98產品高手、微軟Word2000產品高手、微軟Office2000辦公軟件專家等等
主修專業課程：
社會學、邏輯學、行政管理學、人力資源管理學、人力資源管理案例、企業管理學、基礎寫作、公共關系學、公共計算機學、市政學、思想概論、信息管理概論、法學基礎、行政法和行政訴訟法、社會心理學、中國政治制度史、大學英語、行政領導和決策學、秘書學、行政生態學、應用寫作、機關管理和辦公自動化、政治經濟學、公共政策學、人際關系學、談判學、中國歷代官制、中國傳統禮儀文化、公共管理學、社會調查研究學、行政哲學等
個人專長：
交際、組織、管理、寫作、電腦、文學、分析研究、足球、音樂等。管理理論知識結構牢固，能充分并成功的運用于實際中;英語基礎知識較扎實、具備一定的聽、說、讀、寫及翻譯能力;熟悉計算機網絡、熟練掌握辦公自動化，對各種硬件安裝及各種軟件的運用有著豐富的實踐操作經驗等。
求職意向：
愿到企事業單位、國家行政機關及軍隊中從事行政管理、人力資源管理、文秘、行政助理等相關工作
關鍵詞：知識產權；人才培養；知識結構
一、知識產權人才的類型
1. 知識產權人才的界定
知識產權人才的特質是由知識產權的工作特性以及知識產權工作對從業者知識和技能的特殊需求共同決定的，因此知識產權人才的概念應建立在對知識產權工作的目標、功能、職責等作出清晰判定的基礎上，對從業者的專門素質提出類型和水平界定。但由于我國知識產權工作起步較晚，其理論和實踐尚屬開拓階段，加上知識產權工作涉及的主體較多，對于不同主體的素質要求不盡相同，因此對于知識產權人才至今尚未形成一個統一的看法和界定。廣義上，知識產權人才是指系統掌握知識產權基本知識和基本技能并從事知識產權創造、保護、運用或管理等相關理論與實務工作的各類人才；狹義上，知識產權人才主要是指從事知識產權保護、運用、管理等相關理論與實務工作的專門人才。本文的研究對象屬于狹義的知識產權人才范疇。
2. 知識產權人才的類型
關于知識產權人才類型的劃分，目前還未形成一致的看法。縱觀不同學者的觀點，主要有廣義和狹義兩種分類路徑。廣義的分類把知識產權創造人才納入到知識產權人才體系之中，將之粗分為知識產權創造人才和工作隊伍兩大類——其分類依據源于原國家知識產權局局長王景川2004年1月13日在全國專利工作會議上的講話。以此為基礎，田文英等人依據知識產權人才在社會和經濟生活中發揮的功能和作用，又將其細分為五類，即知識產權創造人才、研究人才、管理人才、實務人才[1]。狹義分類路徑從知識產權研究與實務等知識產權工作實踐出發對知識產權人才進行分類——該分類路徑以北京大學鄭勝利教授的觀點代表。他也把知識產權人才分為五類，即從事知識產權公共管理事務的業務人員、知識產權司法審判人員、企事業單位從事知識產權事務的業務人員、社會從事知識產權中介或服務的專業人員、大學中從事知識產權教學的教師和研究所（中心）中從事知識產權研究的研究人員[2]。
顯然，廣義分類路徑比狹義分類路徑具有更大的包容性，有利于對知識產權人才的全方位認識與把握，但缺陷是由于過于寬泛的外延淡化了知識產權人才的個異性特質，不能凸顯知識產權工作的重心和特點。狹義分類路徑關注于知識產權工作本身，強調從知識產權工作性質或職責分工的視角對知識產權人才進行分類。這種分類路徑有利于突出知識產權人才特質，對于知識產權人才的管理、教育與培養具有較強的指導作用。
二、知識產權人才的知識結構
關于知識產權人才知識結構的爭論主要集中在兩個方面：一是知識產權人才是法律人才的一種還是不同于傳統法律人才的新型專門人才；二是不同知識產權人才的知識結構總體是相似的還是存在類型差異。實際上，從知識產權工作的性質看，知識產權工作不限于知識產權保護，創造、管理、應用也同樣是知識產權戰略的重要組成部分，因此知識產權法律人才不能涵蓋知識產權人才的全部；另外，不同知識產權人才的工作性質差異決定了知識產權人才的知識結構存在類型上的差異。因此，知識產權人才的知識結構應該從宏觀和微觀兩個層面進行分析和討論。
1. 一般結構
宏觀上，知識產權人才的知識結構是指各類知識產權人才都應掌握的專門知識，可以稱之為一般知識結構。這類知識主要包括三個方面，即專業知識、基礎知識和相關知識。專業知識是指從事特定知識產權工作必須具備的、對工作效果產生直接影響的專門知識；基礎知識是指對有效掌握和運用專業知識發揮基礎和鋪墊作用的各類知識；相關知識是指對所從事的特定知識產權工作發揮積極影響的背景知識。
2. 分類結構
顯然，不同知識產權人才由于其從事的知識產權工作的性質差異，雖然都必須具備相應的專業知識、基礎知識和相關知識，但這三類知識的類別、掌握程度和側重存在差異。
知識產權管理人才。包括各級政府、企事業單位知識產權管理機構以及知識產權中介服務機構中的領導干部或中高層管理人員在內的知識產權管理人才，其必備的專業知識主要是指知識產權的基本知識；基礎知識主要是指管理學和經濟學知識，其中政府和事業單位的知識產權管理人才應重點掌握公共管理學和政治經濟學類專門知識，企業和中介機構管理人才應重點掌握企業管理和經濟管理類專門知識；相關知識主要是指此類人才應具備一定自然科學的背景知識。
知識產權保護人才。包括知識產權司法審判人員、行政執法人員、知識產權律師等在內的知識產權保護人才，其必備的專業知識主要是指深厚的知識產權法學知識；基礎知識主要是指廣博的一般法學知識（包括國內法和國際法知識）；相關知識主要是指經濟學和自然科學的基礎知識。
知識產權業務人才。包括政府部門從事知識產權公共管理事務的業務人員、企事業單位從事知識產權事務的業務人員以及知識產權中介服務的業務人員在內的知識產權業務人才，其必備的專業知識主要是指知識產權的基本知識；基礎知識主要是指管理學和經濟學一般知識；相關知識是指此類人才應具備一定自然科學的背景知識。
知識產權教學研究人才。知識產權教學研究人才主要是指大專院校、研究或培訓機構中從事知識產權教學或研究的工作人員。眾所周知，這類人才通常以團隊的形式存在于高校、研究所或社會培訓機構中，他們通常對于知識產權各類知識（包括專業知識、基礎知識和相關知識）都有所涉及，但精于某些特定方向或領域的教學研究工作，因此這類人才的知識結構難以像其他知識產權人才那樣進行作出明確劃分。一般而言，他們的專業知識往往精于知識產權規劃、保護、運用、管理、人才培養、中介服務等某些專門領域，甚至主要是集中于某個領域中的某些特定方向；對于知識產權教學研究人才而言，其基礎知識是指對他們教學和研究的專長起直接支撐作用的其他知識產權知識或法學知識；相關知識則是對教學和研究的專長起間接支撐作用的其他知識。
三、知識產權人才培養的基本模式
知識產權人才存在類型上的差異，社會對各類知識產權人才需求的層次也不盡相同，因此知識產權人才培養不可能僅靠某種單一的模式來實現，而是需要多種社會力量相結合，多種培養模式相互補充，才能夠較快滿足社會對此類人才的迫切需求。
1. 機構設置
我國知識產權人才培養機構主要集中在高校。自20世紀80年代中期以來，隨著中國《商標法》、《專利法》的頒布，北京大學、中國人民大學、華中科技大學等高校先后成立了知識產權教學研究中心，1993年北京大學成立我國首家知識產權學院，此后，清華大學、中國政法大學、復旦大學、同濟大學、華東政法大學等高校相繼成立知識產權學院（系）或設置相應的專業、中心、基地等[3]。據統計，目前已有近40所高校設立了知識產權學院（系）或研究中心（基地），覆蓋了全國大部分省市，知識產權人才培養工作在中國高等教育機構中迅速發展并壯大起來。近兩年來，在上海、廣州、北京等一些大型城市中還出現了一些社會培訓機構專門從事知識產權人才的培訓工作。這些機構雖然還不能成為知識產權人才培養的主流力量，但由于其運行機制靈活，善于整合師資力量，緊跟市場需求，因而受到歡迎并表現出較大的發展潛力。
盡管經歷近20年的發展，目前我國知識產權人才培養取得了長足進步，但存在的問題仍然十分突出。僅從知識產權的機構設置上看，知識產權學院（系）或研究中心（基地）是在各高校法學院（系）或專業的基礎上衍生而來的，相當一部分知識產權學院并未從法學院中真正獨立出來。這樣的機構設置培養出來的主要是知識產權保護人才，或者說這種知識產權人才的專長主要是從事知識產權保護工作，難于勝任知識產權管理或業務工作。另一方面，由于新近創建的一大批知識產權學院（系）或研究中心（基地）起步較晚，基本沿襲了高校封閉式傳統辦學模式，還未能同地方政府知識產權管理部門以及本區域重要企事業建立起有效的溝通和協作機制，缺乏穩定的實習、實踐和研究基地，致使人才培養同社會需求還存在不小的差距。因此，優化和完善知識產權人才培養的機構設置十分迫切，這種體制上的再設計是使知識產權人才培養模式邁向通用性與專業性相結合、創新性與實務性相結合的基礎和前提。
目前，知識產權人才培養的機構設置應重點從以下幾個方面進行變革和完善：首先，形成以高等院校為主、社會辦學力量為輔的知識產權人才培養體制。高等院校的知識產權學院（系）或研究中心（基地）重點辦好學歷教育，兼顧普及教育，并可根據社會需求和自身特點進行一定的非學歷教育；社會培訓機構主要從事非學歷教育和培訓。其次，高等院校以法學院（系）為基礎創辦的知識產權學院（系）要形成同管理類學院和理工類學院聯辦知識產權教育的格局，為突破以法學為單一主干的人才培養模式確立體制基礎，通過多學科的交叉整合達成知識產權人才培養模式的轉換。實際上，在美國，高校知識產權人才培養機構除了一部分設置在法學院，還有一部分就直接設置在管理學院和工學院[4]，說明知識產權人才的培養不能僅由傳統的法學院獨立完成。第三，高等院校的知識產權學院（系）要盡快形成開放辦學的整體格局。高校必須充分認識到知識產權人才的復合型、實務型特征，在完善和加強理論課教育教學的同時，突出抓好實驗、實踐以及實務教學環節，建立起與所在區域重點企業和科研機構的合作共贏機制，設置足夠的教學研究、實習實踐基地等，加強辦學的開放性。第四，鼓勵和規范社會力量參加知識產權人才的培訓工作。對于知識產權社會辦學機構一方面要在政策、資金和人員上給予適當支持；另一方面要在資質認證、培訓質量、軟硬件配備等方面進行必要規制，使之走上健康發展的道路。
2. 專業設置
知識產權人才是一種復合型人才，這一點是學界的共識，但是這類人才究竟屬于法學大類還是屬于某種新興交叉學科，抑或是屬于法學、管理學或工學的一個新興學科分支，這在學術界還尚未形成統一的認識。目前主流觀點強調其法學性質，將其列為復合型法律專業人才，例如北京大學陳美章和鄭勝利教授都持這種觀點，他們認為：知識教育的最終目的，就是為了培養能夠從事知識產權法律事務的專門人才[5]。大多數的知識產權專業人才應有一定的理工科背景，有扎實的法學基礎，并掌握一定的工商管理和經濟學知識（如無形資產評估、許可證貿易等）的法律專業人才[6]。但也有人暗示知識產權人才分屬于法學和管理學，如同濟大學王珍愚、單曉光等人在論及我國知識產權教育的專業設置時主張，“……大學知識產權教育的專業設置……應考慮單獨設置知識產權法學專業和知識產權管理專業，以培養知識產權專門人才。”[7]美國的知識產權教育分布于法學院、管理學院和工學院的現實也表明，知識產權人才并非屬于某種新興學科，而是法學、管理學或工學的一個新興學科分支。
厘清知識產權人才的學科性質對于高校知識產權專業設置具有重要的現實意義。從1986年我國高等教育體系將知識產權法列為法學本科專業，中國人民大學率先開辦知識產權雙學士學位班以來，人才的培養層次不斷提升，一些有條件的高校早已開始了碩士和博士的教育和培養，不過無論是本科還是研究生教育，目前我國高校知識產權教育一直定位于法學專業。經歷20多年的建設和發展，這種法學定位的人才培養模式開始顯露一定的局限性，尤其是在國家知識產權戰略實施以來，社會對知識產權人才需求呈現出了專業性、實務性和多樣性的特點，知識產權保護人才已不再是社會對知識產權需求的全部，知識產權管理和實務人才的需求顯得日益急迫，因此高校知識產權教育必須從專業設置上進行及時調整，實現人才培養的優化配置。
根據鄭勝利等知名專家的分析和預測，我國未來10年對知識產權管理人才和業務人才的需求量占知識產權人才總需求量的一半以上，現有的知識產權法學專業不僅不能滿足人才總量上的需求，也無法滿足職業適應性需求，因此設置知識產權管理專業十分必要。原則上，知管理專業應首先在一些較早成立知識產權學院并建有管理學一級學科或相關二級學科的綜合性大學或理工科大學中進行試點，經過3～5年的探索再逐步推進。知識產權管理專業應隸屬于管理學院，授予管理學學位。在前期可以參照知識產權法學專業的模式采取雙學位教育的方式，逐步過渡到碩士和博士學位教育。知識產權管理專業的生源主要通過兩個途徑選拔，一是理工科學生，二是法學或管理學學生。前者主要開設知識產權法學與實務、管理學理論與實務等課程，培養企業和中介機構的知識產權基層管理人才和實務人才；后者主要開設知識產權法學與實務、自然科學基礎和科技管理實務等課程，培養政府、事業單位知識產權管理和業務機構的知識產權管理基層管理人才和實務人才。考慮到學習成本和辦學質量等方面的原因，知識產權管理專業雙學位教育可以在有攻讀雙學位意向和能力的在校本科生中進行擇優選拔后采用“五年制兩階段”培養方式，即在校工科、法學或管理學專業的本科學生在第一階段用三年時間修滿第一學位規定的主要學位課程后，再在第二階段用兩年時間修滿第二學位（即管理學學位）規定的學位課程，考核合格后授予工學與管理學或法學與管理學學位。
優化知識產權專業設置必須考量的另一個重要問題是，無論是知識產權法學專業還是知識產權管理專業，都需要在根據社會需求和宏觀環境的改變不斷凝煉專業方向和人才培養的特色。這也就是說，各辦學單位一方面要有意識的形成專業方向的區位和校際差異，另一方面還要著力打造相同或相近方向的區位和校際特色或服務領域特色。通過專業方向的凝練和特色的打造，在全國范圍內形成特色鮮明、優勢互補的人才培養體系。
3. 學科設置
盡管我國知識產權教育已經經歷了20多年的發展歷程，但其學科的性質、地位和歸屬還很不明晰。實際上，早在2004年教育部和國家知識產權局在其聯合的《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》中就已經提出要“提升知識產權的學科地位”，但實際并未對其進行明確的學科定位；2008年頒布的《國家知識產權戰略綱要》明確提出要“設立知識產權二級學科”，但至今仍未對其學科性質和歸屬問題作出明確界定，學科設置工作仍未納入議事日程。雖然在部分從事知識產權教育的高校中已經在碩士、博士層面展開了知識產權高級人才的培養工作，但是除北京大學、中國人民大學、中南財經政法大學等個別高校之外，沒有知識產權專業碩士或博士點，有些學校只能在法學、工商管理、公共管理、經濟學等學科下面探索開展知識產權方向的學歷和學位教育，各個人才培養單位普遍感到知識產權人才培養名不正、言不順[8]。基于此，許多業內學者強烈呼吁要盡快設置知識產權學科，有學者甚至建議應將知識產權定位為一級學科，下設技術性知識產權和非技術性知識產權兩個二級學科[9]。
縱觀有關知識產權學科設置的各種研究和論點可以看出，知識產權未能形成獨立學科的原因之一與學界對于其學科性質的認知分歧有關——知識產權究竟應歸屬于法學，還是分屬于法學、管理學和工學，抑或是屬于一種獨立的新興學科？國內對此頗有爭議，尚無定論，因此學科設置的條件尚不成熟。當然，因為存在爭議而將學科設置問題擱置顯然不利于人才培養，甚至會影響知識產權戰略的實現；但是在學科定位尚未明晰的情況下倉促設科，勢必導致人才培養的方向和質量上出現偏頗；當然由于很難將其歸屬與某個現存學科而將其直接設置為一級學科也是一種冒進之舉，有違學科建設工作的嚴肅性和規范性原則。據此看來，根據目前國內人才培養和社會需求狀況，率先在法學一級學科和管理學一級學科下分別設置知識產權法學和知識產權管理兩個二
級學科不失為適當選擇。其理由主要是，如果僅設知識產權法學二級學科雖然有利于滿足知識產權保護以及部分知識產權業務（如）人才的社會需求，但不能有效滿足政府以及企事業單位對于知識產權管理；從法學和管理學中分別下設知識產權相關二級學科有利于強化不同類型知識產權人才專門素質和能力的培養，有利于動員更多優勢資源和師資力量投入到知識產權人才培養中來，提升人才培養的層次、水平和質量。
當然，一個新興學科的創建需要一個過程，不能一蹴而就，更不能一哄而上，需要經過深入論證并逐步推進。根據目前我國研究生學歷教育的現實情況，可行的方式是先選擇10所左右辦學條件好的綜合性大學或理工科大學試辦知識產權法學或知識產權管理學二級學科，招收碩士和博士研究生；同時參照MBA、MPA以及法律碩士的培養模式，選擇20所左右辦學條件較好的大學開展知識產權法學或知識產權管理學專業學位教育，面向相關在職人員招收并培養碩士專業學位研究生。通過這種學歷教育和專業學位教育的雙重路徑，不僅有利于探索和解決學科設置中的分歧和問題，也有利于較快緩解知識產權各類中高層知識產權人才短缺的局面。預計經過五年左右的探索和實踐，目前存在的知識產權學科設置難題將會得到有效解決。
參考文獻：
[1]田文英， 紀夢然. 我國知識產權人才及其結構探析[J]. 中國人力資源開發， 2006（4）： 37.
[2][6][7][8]鄭勝利. 論我國高等學校知識產權專業人才教育：實施《國家知識產權戰略綱要》的思考. 中國發明與專利[J]. 2008（8）：15-18.
[3][5]陳美章. 中國高校知識產權教育和人才培養的思考[J]. 知識產權， 2006（1）：3，10.
[4]王珍愚， 單曉光. 略論中國大學知識產權教育的發展與完善[J]. 法學評論， 2009（4）：119-124.
作為一門應用性與綜合性較強的學科，行政管理專業目前面臨著人才培養模式與滿足社會需求的困境。需要改變目前行政管理專業人才培養與實際脫節的尷尬局面，探索理論與實踐相結合的人才培養理念，建立以社會需求為導向的實踐教學體系。通過課程設置模塊化、實踐教學環節的系統性、課堂教學方法的多樣化與靈活性、師資隊伍建設的多渠道等途徑的設計，全面提升學生的專業理論素養和綜合實踐能力，以適應人才市場和經濟社會發展的需求。
關鍵詞：
社會需求；人才培養；教學改革；實踐能力
行政管理專業從上世紀80年代中期在我國高校恢復設立到今天，伴隨著社會主義市場經濟體制改革和我國政府管理實踐的深入，得到了長足的發展。橫向看，在辦學規模上，從老牌高校到新建本科院校都陸續開設了該專業；縱向看，在人才培養上，基本形成了學士—碩士—博士的學位人才培養體系。1998年在教育部專業目錄調整的過程中，將行政管理專業從“政治學”門類劃歸為“管理學”門類，是為對行政管理專業的重新定位。這不僅是行政管理專業的學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，即意味著該專業的人才培養模式必須由傳統的學術型（理論型）向應用型（實務型）的轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求。[1]高等教育始終以培養人才并服務于社會和經濟發展的需要為根本目標。一所高校人才培養目標、質量和規格應當適應時代的特征和社會的發展，滿足市場需求。以社會需求為導向，需要以學生為中心，立足于學生綜合素質的提高，才能培養符合市場需求的專門人才。教學改革的基本邏輯是：社會需要什么樣的行政管理人才？滿足社會需要的行政管理人才的基本素質要求是怎樣的？我們的專業教育能否培養出具備這些素質的畢業生？秉承這樣的邏輯，首先要明確目前社會及人才市場對行政管理專業的需求程度如何。
一、行政管理專業學生滿足社會需求的現狀
行政管理專業是一門應用性與綜合性比較強的學科，在教育部的專業介紹中對行政管理專業的表述為“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。[2]作為專門性人才，其專業的對口性和獨特性應該比較強。然而，實際上行政管理專業的畢業生在人才市場并不具備這種先天優勢。由于專業教育沒有準確契合市場及用人單位的需求，學生不能順利將所學轉換成社會需要的綜合素質，畢業生對就業方向不夠明確，導致其就業能力不強，在日趨激烈的社會競爭中逐漸被邊緣化和替代化，就業前景不樂觀。一直以來，黨政機關似乎被視為是行政管理專業的首選就業方向。高校行政管理專業的一個重要職責就是向公務員隊伍輸送源源不斷的專業對口的候選人，因此行政管理專業的畢業生參加公務員的角逐理應占有得天獨厚的優勢，但許多院校這一專業畢業生的考錄結果并不盡如人意。[3]根據中山大學所做的調查，對于目前及以后幾年“最需要”或“其次需要”哪些專業，選擇行政管理專業的黨政部門很少，而選擇中文專業、計算機專業、法律專業、經濟管理類專業的黨政部門則較多。可見，行政管理專業所適應的工作具有較大的被其他專業所取代的“可替代性”，很難成為用人單位“最需要”的專業。然而從調查結果看，對于預計未來幾年內是否需要行政管理專業的畢業生，回答“需要”的比例又較高。[4]這說明黨政機關對行政管理專業畢業生是抱有一定期待的，隨著行政管理與公共服務實踐的發展，越來越多的黨政機關以至公共部門需要具備行政管理相關知識的畢業生。
二、行政管理專業對學生的素質要求
行政管理專業的特色究竟是什么？其核心競爭力是什么？對于行政管理專業學生的培養，須明確的是：我們培養出來的學生應該是什么樣的，需要具備哪些基本的能力和素質？過于注重傳授知識而忽視能力的培養，將導致行政管理專業的學生不具備就業競爭優勢，這勢必影響行政管理專業辦學的可持續發展，最終危及學科的根基。[5]行政管理學是研究以政府為主的公共組織及其工作人員依法管理公共事務的理論和方法的應用性學科，其人才培養目標是培養既具有較高政治理論素質，掌握現代行政管理學基本理論和專業知識，又具有較強的管理、經營、策劃、調研、交際能力，可以單獨處理一定具體行政管理事務，以勝任國家機關、社會團體和企事業單位的一般行政管理工作或從事行政管理學方面教學研究工作的高素質復合型人才。作為一門集實踐性、應用性與綜合性于一體的學科，行政管理專業的人才培養需要按照知識、能力、素質三位一體的思路，圍繞著專業素質和職業能力的提高這兩個基本目標去安排理論學習與實踐操作。職業能力即具備行政管理實際工作能力，了解政府及公共部門的運作程序和規律，懂得公共管理人員特別是行政領導者在處理公共事務時的思路和方法，能夠用行政管理專業的理論知識指導實際行為，及熟練操作以計算機為主的辦公自動化設備的能力等。但從目前的行政管理教育來看，仍舊偏重于專業基礎知識的傳授而忽視職業技能的培養，重理論而輕實務。改變行政管理專業人才培養與實際脫節的尷尬局面，探索理論與實踐相結合的人才培養模式，建立起以社會需求為導向的實踐教學體系，成為行政管理專業教學改革的必行之路。
三、行政管理專業實踐教學改革的思路
嚴峻的現實讓我們不得不思考，行政管理專業改革的出路是什么？人才培養模式應該如何更新？課程教學過程中采取怎樣的措施，才能使培養對象能滿足市場經濟條件下社會和用人單位的需求？這已不是簡單的學以致用的問題，更是關系到學科的健康發展和生命力的問題。以社會需求為導向的行政管理專業人才培養，取決于實踐教學的實際落實情況，實踐教學改革對人才培養目標的實現具有決定性影響力。
1.課程設置的模塊化
目前各大高校行政管理課程的開設主要包括了幾大類，即政治學類、經濟學類、管理學類、法學類、政策學類及一般技能類等，另外，一些高校會根據本校的辦學優勢和學科背景，自行開設一些特色課程。總體來說，行政管理專業學生的培養比較重視理論傳輸的綜合性而忽視實際操作的應用性。雖然課程設置內容比較廣泛卻缺乏必要的實踐能力。這種廣而全的局面，雖在部分程度上開拓了學生的知識視野，然弊端更明顯，最顯著的莫過于難以塑造專業化及職業化人才，使學生在激烈的人才市場競爭面前缺乏優勢。培養以社會需要為導向的行政管理人才，必須首先從專業的課程設置著手。在西方，行政管理被視為一門開放性極強的學科，強調多學科的滲透，在課程設置上，遵循“厚基礎寬口徑”的原則。[6]以此為借鑒，可以通過在低年級階段重基礎性教育與在高年級階段重職業化教育的結合，來實現綜合性和應用性人才培養目標。低年級以通識教育和專業基礎課為主，使學生具有淵博的知識和開闊的視野；高年級則通過專業方向課和專業拓展課，使學生具有滿足社會需求的實際應用能力。從行政管理專業學生的就業情況來看，主要是考公務員、事業單位招考、考研、村官、社區、進入企業、自主創業等。為把握學生對能力掌握的實際需求，可以在入學時通過新生教育和大學生職業生涯規劃，對學生畢業后的職業意向有個先期的了解，并注重對其進行跟蹤調查。從而在課程設置時通過專業拓展課這一模塊，針對學生的就業需求，發展拓展課的“小眾化”教學。“小眾化”教學屬于選修課環節，學生完全可以根據個人職業取向去選擇感興趣或更適合自身發展的課程。專業人才培養只有實現特色上的創新，提倡個性張揚，而絕不是整齊劃一，才能做到有的放矢，因人施教。
2.實踐教學環節的系統性
實踐環節是整個教學過程的重要組成部分，旨在培養學生的創新意識和實踐能力。行政管理專業人才培養目標大多以應用型為基本導向，因而強調實踐環節的安排，但多數時候該環節往往流于形式，究其原因主要在于不同實踐環節的操作各自為陣、互相割裂，成碎片化的狀態。因此，對實踐教學改革的探索重在其系統性的打造。所謂實踐教學環節的系統性，即是要把實踐教學與理論教學置于同等重要地位，根據人才培養目標，圍繞素質、能力培養的要求，通過實踐教學計劃的設置、教學內容的執行及教學效果的監督等各環節的合理時空組合與嚴格落實為中心，以實踐教學管理體系和實踐教學條件體系的完善為保證，形成一個相對獨立、整體優化的結構，并與理論教學形成二位一體的行政管理專業教學體系。在這個體系中，實踐教學內容的設計與執行是重中之重，因而尤其需要加以豐富和拓展，來實現集中實踐環節與分散實踐環節的有機結合。具體而言，第一，在集中實踐環節的設置上，需要學校投入更多的精力，為學生提供更多的機會。例如，可以開放學校自身資源，創造學生實習的崗位。如山東農業大學行政管理系即確定了專業實踐教學與校內管理資源整合的模式。另外，可以借助校外實習基地，為學生進入人才市場熱身。積極與政府部門、社會文化團體、街道社區、企事業單位等相關行政管理部門謀求合作，共建規范化的、制度化的實踐教學基地。學生一旦有了真正接觸實際行政管理工作的機會，感性認識就會極大提高，這是課堂教學所不能給予的。第二，在課程實踐環節的設置上，專業基礎課以理論傳授和知識積累為主，專業方向課及拓展課則以實踐環節為主。可以在課程總學時內設置一定比例實踐環節，以研討會、專業寫作、社會調研等方式完成。任課教師帶領學生深入基層，通過調研、觀摩、旁聽、訪談等方式進行現場教學。第三，在實驗室建設上，要打破“文科不需要實驗”的傳統觀念。尤其是行政管理專業，具有涉及面廣、動態性和應用性強的特點，實驗教學具備可操作性。雖然文科實驗室建設沒有理工科技術上的優勢，仍可以進行內容和形式上的創新。例如，打造案例分析實驗室、公共政策分析實驗室、電子政務實驗室、行政能力測試室、心理咨詢室等，為學生提供全方位接觸實際工作的平臺。第四，通過技能大賽的開展，引導學生利用課外時間有意識地進行彌補性學習。行政管理崗位的素質需求是非常綜合的，通用能力和技能訓練單靠課堂教學難以完成。院系可以將學生的課外學習情況納入成績考核。當然，這種考核不能是簡單地停留在依賴證書的評判，而是可以通過諸如，計算機操作大賽、英語閱讀與口語交流測試、公文處理能力競賽等實際操作的考核，讓學生真正提升行政職業技能。
3.課堂教學方法的多樣化與靈活性
行政管理教育的目的在于培養在語言表達、人際溝通、應變處事、創新管理等方面具備較高能力和專業化水平的人才。但現在的教學活動很難滿足這種要求，尤其是在教學方法上。如何跳出教學方法機械、單一的陳舊模式，采取科學的、靈活的、新穎的教學方法提高授課效果，盡大可能的調動學生的積極性和主動性，已成為行政管理專業建設和發展迫切需要解決的問題。一方面，要打破傳統的教學觀念，實現教師與學生在整個教學中角色的轉變。教師要擺正心態，不再是自上而下的施教者，而是指導者，學生作為教學活動的主體，則由“被動地接受”到“有意識地參與”甚至是“主動地設計”。信息化社會，人們獲取信息的渠道越來越多，越來越便捷，今后課堂或許會成為傳輸知識的最后營地。特別是行政管理專業作為一門人文社會科學，其綜合性與實踐性本身就很強，相當多的課程內容學生完全可以通過自學而初步了解，而這一點恰恰在一定程度上增加了教師授課的難度。僅僅是傳授基礎知識已經完全不能滿足學生的要求，需要對課程精心設計與安排，加大學生參與和動手的機會。另一方面，實踐教學不僅體現在各類專門的實踐環節的設置上，也體現在每一門具體課程的授課過程中。教師可以創新多種教學方法，例如講演法、辯論賽、自我評估法、案例教學法、情景模擬法、無領導小組討論等，提高學生參與的熱情。不同的課程、同一門課程以至不同的章節或知識點，可以根據實際情況和操作的可能性采取不同的多樣化教學方法，通過教學方式方法的靈活運用最大可能地提升教堂教學的實際效果。
4.師資隊伍建設的多渠道
教師是提高教學質量的根本保證。嚴格意義上講，任何教學改革不是對學生的要求，而更多的是對教師的要求。但就目前情況而言，專業教師在理論知識和實踐能力方面存在諸多不對稱，由于多數教師是“從高校到高校”，普遍缺少專業的實際鍛煉，缺乏管理方面的實踐知識和經驗。所謂“打鐵還需自身硬”，需采取措施大力加強師資隊伍建設。可以通過“內培外引”的方式，提升教學團隊的整體素質。所謂“內培”，主要是通過升造、進修、培訓等形式，加強對現有專職教師的培養，注重專業教師的團隊建設和梯隊建設。教師要以學生為主體，一要以服務實踐作為教學的目標，重新定位人才培養方向；二要以教育教學改革作為教學的依托，研究教學規律，探索靈活多樣的教學方式方法；三要以科研作為教學的輔助，無論是專業方向課或拓展課還是“小眾化”教學，都需要教師投入更多精力，將實踐和科研引進課堂，及時為課堂教學更新內容。同時，鼓勵教師“走出去”，創造教師“走出去”的平臺。考慮到絕大部分任課教師直接從高校畢業就走向教學崗位，缺乏行政管理領域的實際工作經驗，可以有意識地選派他們到政府機關或公共部門學習交流、培訓調研、掛職鍛煉等，通過多種渠道增加任課教師的實踐經驗。所謂“外引”，即“請進來”，一是引進新的師資力量，尤其是獲得博士學位或高職稱的新教師。二是鑒于行政管理專業的專業特色，可以請進更多的校外資源，開設“校外課堂”，聘任國內外、校內外的專家學者作兼職教授，聘請政府官員、公務員來授課，邀請大公司大企業的領導或管理人員作專項講座。
四、結語
總之，以社會需求為導向的行政管理專業實踐教學改革是一項系統工程，不僅是對人才培養目標的重新定位，也不僅是對課程設置、教學方法等內容的局部調整，涉及到對動力機制、控制體系、保障措施等多重方面。如何激發教師投身實踐教學改革的動力，建立健全科學合理的實踐教學評價制度，加大實踐教學的制度與經費的投入等等，成為實踐教學改革成功與否的重要影響因素。唯有堅持以社會需求為導向，以應用型、實踐型的人才培養目標為重要標準，落實于實踐教育的系統改革，才能切實提高行政管理專業人才的質量。
作者：陳麗 單位：金陵科技學院人文學院
參考文獻
[1]陳振明.行政管理專業由傳統的學術型向應用型轉變的探索[J].中國行政管理，2001，(10):23-24.
[2]宋超.本科行政管理專業建設的誤區及其消解[J].南通大學學報，2007，(9):85-87.
[3]王凱.從公務員考錄看高校行政管理專業學生的能力培養[J].黑龍江高教研究，2004，(10):146-147.
[4]李業興，郭小聰.黨政部門對行政管理專業人才需求的調查與思考[J].中國行政管理，2004，(2):41-43
剛才，同志全面總結了年的工作，并對年的工作進行了具體的安排部署，郭毅同志宣讀了有關表彰的通知，稍候勇林書記還要作重要指示，請大家會后認真抓好落實。
在過去的一年里，全區人事和機構編制戰線的同志們大力實施“人才立區”戰略，努力推進人才資源向人才資本轉變，各項工作都取得了明顯成效，特別是在加強五支人才隊伍建設、深化人事制度改革、加強人才市場體系建設、推進行政管理體制和做好部分企業干部解困維穩工作等方面取得了新的進展。在此，我謹代表區政府向全區人事編制系統的干部職工表示感謝和慰問！
今天，我們對全區第三屆“為人民服務，做人民滿意的公務員”活動先進個人、第二批區級農村優秀人才、首批區學術技術帶頭人和2004至年度人事編制系統先進個人進行了隆重的表彰，在這里，我代表區政府向受到表彰的同志們表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，在各自的工作崗位上再立新功，為加快推進“三區建設”貢獻力量！
下面，我就今年全區人事編制工作講三個方面的意見：
一、認清形勢，把握人才人事和機構編制工作大局
按照省、市委的統一部署和區委二屆七次全委會的總體要求，區政府提出了緊緊圍繞服務城市主題，深入推進“工業強區、商貿富區、開放興區”發展戰略，著力抓好“工業經濟、商貿經濟、城市建管、新農村建設”四大重點，全面加強精神文明、和諧社會和政府自身建設，加快推進“經濟強區、文明新區、人民富區”建設步伐的戰略目標。要實現這一發展目標，實現我區發展新跨越，關鍵在人，難點也在人。這就要求我們必須以更大的力度加快推進“人才立區”戰略，建設人力資源強區。大家要認真學習、全面貫徹黨的十六屆五中全會和中、省、市人事工作會議精神，充分認識人才人事工作在“十一五”經濟社會發展中面臨的新形勢、新任務和新要求，牢牢把握新時期、新階段人才人事工作大局，堅持以科學發展觀統領全局，深入推進行政管理體制和人事制度改革，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，著力加強人力資源開發和能力建設，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現人力資源大區向人力資源強區的轉變。
二、統籌兼顧，認真做好人才人事和機構編制重點工作
做好年的工作，對未來幾年的發展至關重要。人事和編制部門要把握機遇，統籌兼顧，突出重點，力爭在以下幾個重要工作方面取得重大進展。
（一）認真貫徹實施公務員法，切實加強公務員隊伍建設。首先，要扎實做好實施《公務員法》的有關工作。根據中央的部署，今年要重點做好公務員登記、職務與級別確定、參照管理報批等入軌運行工作。各部門要根據全區統一部署，切實加強組織領導，在加強學習、宣傳和培訓的基礎上，按照“統籌規劃、突出重點、依法管理、穩步實施”的工作思路，精心制定實施方案，認真做好各項工作。其次，要積極穩妥地推行工資制度改革。工資福利與退休政策涉及到職工的切身利益，政策性強，敏感度高。要通過改革，建立制度、形成機制、規范秩序、縮小差距。改革的同時，要加強正面宣傳引導，為改革的順利實施創造良好的輿論氛圍。第三，要加強公務員隊伍建設。要以實施公務員法為契機，以思想政治建設為基礎，能力建設為重點，以弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神為指導，繼續深入開展“爭做人民滿意的公務員”活動，進一步加強公務員隊伍建設。
（二）推進鄉鎮機構改革，深化行政管理體制和事業單位改革。本次鄉鎮機構改革是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求進行的，也是中央和省委的決定。我們一定要高質量地完成鄉鎮機構改革任務，進一步深化行政管理體制和事業單位改革。一是要高度重視，加強領導。區委、區政府對此非常重視，切實加強了對這項工作的領導，日常工作由區機構編制部門承擔，紀檢、監察、組織、人事、財政、審計等有關部門要密切配合，正確處理改革、發展和穩定的關系，確保改革順利完成。二是要突出重點，理順體制。此次改革是以轉變政府職能為重點，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規范行政審批。要結合鄉鎮職能和管理體制的調整，重新核定鄉鎮機構編制，減少領導職數，推進鄉鎮事業單位公益性職能和經營性職能分開，創新鄉鎮事業機構運行機制；要根據事業單位的功能和特點，分類推進事業單位管理體制改革，建立健全與事業單位管理體制相適應的機構編制、人事管理、經費預算及社會保障制度；要加強對事業單位的人事監督管理，貫徹落實事業單位公開招聘人員暫行規定，強力推行事業單位“公開招考”工作；要按照國家對事業單位分配制度改革的總體要求，加強分類指導，認真研究不同類型事業單位的分配實現形式，逐步建立起符合事業單位特點的分配制度。三是要加強思想政治工作，嚴肅機構編制紀律。在改革中，要進一步嚴肅機構編制工作紀律，確保國有資產不流失。要嚴把“進口”關，堅守兩條“底線”不能突破：一是確保五年內鄉鎮機構編制只減不增；二是妥善處理好人員分流問題，確保社會穩定。
（三）以培養創新能力為核心，加強專業技術人才隊伍建設。專業技術人才是技術創新的主體，是推動科技進步、促進產業結構優化升級的核心力量。要以高層次人才為重點、以培養創新能力為核心，進一步加強我區專業技術人才隊伍建設。一是要加強專業技術隊伍建設，積極做好國家、省、市級優秀專家推薦工作，加大培養選拔區級學術、技術帶頭人力度，拓寬優秀專家的選拔視野和服務領域，努力打造一支高素質的專業技術人才隊伍。二是要緊緊圍繞人才的培養、吸引和使用三個環節，制定符合不同類別、不同層次人才特點的政策措施，營造有利于人才干事業和干成事業的政策環境，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人環境，把各類人才集聚到黨和國家的各項事業上來。三是要進一步深化職稱改革，積極推進事業單位專業技術人員結構比例管理工作，鞏固和完善事業單位聘任制和崗位管理工作，規范事業單位工作人員考核工作。四是要加大高層次人才隊伍建設，積極引進高層次人才，充分發揮好高層次人才對我區經濟建設的推動作用。五是要圍繞產業、工業和科教，積極探索建立傳統產業專業技術人員水平評價體系，抓好企業經營管理者人才隊伍建設，加大教育專業人才資源的培養、開發和儲備。
（四）抓好農村人才開發，推進社會主義新農村建設。區委、區政府高度重視農村人才開發工作，先后出臺了一系列的政策措施，整合了農村人才開發工作的力量，進一步完善農村人才開發機制。人事和編制部門要以建設社會主義新農村作為著力點，緊緊圍繞農村產業結構的調整，進一步培育農村人才市場，完善農村人才評價辦法，做好市、區優秀農村實用人才選拔表彰工作，構建全方位、多層次的人才、技術、信息服務體系，形成黨委、政府統一領導，人事部門牽頭抓總，相關部門各司其職、密切配合的農村人才開發工作新格局。各鄉鎮要加強實用技術培訓，抓好鄉土人才中的拔尖人才、外出務工人才隊伍中的領軍人才和農村特色人才的培養，注重發揮好典型的輻射示范效應。
（五）大力推進人才市場體系建設，強化人才人事公共服務。人才市場是人才資源配置的重要平臺，建設完善的人才市場體系是人力資源合理有效配置的重要保證。一是要按照市場經濟體制的要求，進一步理順政府與人才市場的關系，實現管辦分離。二是要以提高公共服務能力為核心，加快推進政府人事部門所屬人才服務機構的機制改革，積極拓寬服務領域，規范服務程序，完善服務功能，提高服務水平。三是要堅持資源共享、政策協調、優勢互補、互利互惠的原則，積極探索人才市場與勞動力市場的合作辦法，實現資源有機整合和利用。四是要進一步完善市場制度建設，努力消除人才流動的各種體制，促進人才合理流動。五是要進一步規范市場秩序，營造公平的人才市場競爭環境，提高人才資源配置效率。六是認真貫徹落實中、省、市關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見精神，探索建立高校畢業生就業見習（實習）基地，網上信息資源共享，構建符合我區實際的高校畢業生就業市場體系和就業服務信息網絡。
（六）認真完成安置任務，做好部分企業干部解困維穩工作。今年是落實中央關于裁減軍隊員額20萬戰略決策的最后一年。干部安置的數量較大，任務很重。各部門要從大局出發，站在講政治的高度，把安置工作作為保持國家長治久安的一件大事來抓，切實加強組織領導，增強工作的積極性和主動性，不折不扣地完成安置任務。要建立健全自主擇業干部管理服務體系，加大宣傳、培訓和就業指導的力度，促進干部自主擇業。要把解決實際問題與加強思想政治工作結合起來，進一步完善部分企業干部解困工作機制，采取有力措施，按照屬地管理的原則，落實“五包”責任制，大力做好部分企業干部的解困工作，確保社會穩定。
三、加強自身建設，開創人才人事和機構編制工作新局面
今年的人才人事工作“重頭戲”多、任務重，要切實加強對人才人事和機構編制工作的領導。人事和編制部門自身必須不斷加強學習，努力提高素質，以過硬的能力和扎實的作風推動各項工作的落實，努力開創人才人事和機構編制工作新局面。
（一）要強化學習意識。人事和編制部門是從事人才開發工作的，我們的干部必須首先是人才。要按照建設學習型政黨、學習型社會、學習型機關的要求，牢固樹立終身學習的理念，不斷加強學習，努力提高自身素質。一方面，要加強政治理論學習，注重提高自己的理論素質和政策素養，堅持用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。另一方面，要加強業務知識學習，全面掌握人才人事理論、法律法規、公共管理、現代科技等基礎知識，努力提高我們的工作能力和服務水平。
（二）要強化創新意識。當前，人才人事和機構編制工作都處在改革和發展的關鍵時期，要增強工作的突破力，必須強化創新意識，堅持思想觀念創新、機制體制創新、工作方法創新。要勇于打破傳統觀念和思維定勢的束縛，進一步解放思想，深化改革，銳意創新。要善于研究新情況，總結新經驗，提出新舉措，推動人才人事和機構編制工作在創新中發展，在改革中加強。
（三）要強化服務意識。為人民服務是黨的根本宗旨，也是各級政府的一項基本職責。人事和編制部門必須始終堅持立黨為公，執政為民，進一步增強服務意識，改進工作作風，做到主動服務、規范服務、優質服務、高效服務，把機關建設成服務型機關，把干部隊伍建設成公仆型隊伍。
（四）要強化紀律意識。人事和機構編制工作政治性、政策性、法制性很強，直接涉及到個人的切身利益，必須嚴格依法執政、依法行政、依法辦事，嚴格遵守政治紀律、行政紀律、組織紀律，堅決維護法律和政策的嚴肅性、權威性。要認真貫徹省委組織部、省人事廳、省編辦《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律確保公務員法順利實施有關問題的通知》精神，在公務員登記工作完成前，除中央和省委有明文規定的外，一律不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數；要嚴把公務員隊伍和事業單位的“入口”關，堅持“凡進必考”原則，嚴禁超編進人，超編招考（聘），超編配備領導干部。要加強督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為，確保公務員法和各項政策規定得到不折不扣的貫徹落實。
我國高校行政管理專業實踐教學環節存在的主要問題
（一）教學內容偏重理論，未充分認識到實踐教學的重要性
我國高校人才培養的基本定位目標之一在于把理論知識轉化為實際操作能力。從教學任務上看，教師不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的實踐能力和創新能力，通過這一手段讓學生掌握專業知識，促進學生個體的自我發展。據行政管理的專業特質和發展趨勢可知,行政管理專業具有明顯的應用性，學生需要參與大量的實踐活動才能加強和鞏固專業知識，近年來該專業對人才在管理能力和政策分析技術上的要求日益增強，行政管理專業教學勢必要適應這種發展趨勢。然而，分析我國高校行政管理專業的教學現狀可以發現，各高校普遍存在重視課堂理論教學而忽視實踐教學重要性的傾向。目前各高校行政管理專業的培養方案基本上都籠統地定位于培養黨政機關和一般企事業單位需要的行政管理專業人才，人才培養目標明晰度不夠且針對性有待增強。在各高校現有的課程體系設置中，實踐型、技能型課程所占比重普遍較小；課程內容更新速度緩慢，與社會實際需求嚴重脫節；教學內容應用性不強，更多的側重于向學生傳授基本知識，而非指導學生掌握專業技能；針對學生進行實踐能力和技術方法培訓的時間普遍不足，學生中普遍存在參與社會實習機會少、實際工作能力弱的現象，無論是在職業素養還是在職業技能方面，都難以形成自己的專業特長和比較優勢，不具備專業特色和核心競爭力，故而在競爭激烈的職場中遇到較多困擾和挑戰，進而會降低該專業畢業生的就業率，最終甚至會對行政管理專業的可持續發展造成阻礙。
（二）教學實踐環節單一，導致學生學習的積極性受到影響
隨著我國高校招生規模的擴大和行政管理體制改革的深入，如何提高行政管理專業的教學質量，已成為各高校日益關注的重點。行政管理專業涵蓋了管理學、政治學、經濟學、社會學和法學等多門相關課程，該專業的學生應具備溝通交流、公文寫作、計算機操作、調查研究、政策分析和人際關系協調等多方面的能力。這就決定了其教學方法必須多樣化。理論與實踐的密切結合是其重要特色之一，學生不僅要扎實地掌握專業基礎知識，更要學會如何做人、做事和做學問。行政管理專業的教學任務不僅是向學生傳授行政管理領域的基礎知識，更是要培養學生靈活主動的自主學習能力和創新思維方式。如何發揮學生的主體作用,是實踐教學中亟需解決的重要問題。行政管理專業的實踐教學不是單向的、被動灌輸的過程，而應是雙向的、主動學習的過程,不僅是學生獨立自主認知的過程,更是師生良性互動的過程。要使這個過程充滿活力,就要讓學生真正發揮主動性，成為實踐教學的主人,充分激發學生的創造力,著重培養學生的自主意識和創新能力。但是，目前我國行政管理專業的實踐教學方式仍然較為傳統，教師往往習慣于在課堂上以書本為中心進行“填鴨式”講授，學生則是被動地接受知識灌輸。教學實踐活動大多為抽象的理論說教，難以觸及核心要務，而且教師在講授過程中，往往難以充分靈活地運用案例分析、課程實驗等生動形象的教學方法，即便穿插一些案例講解，也往往存在與學生的討論交流環節流于形式等問題。這種重視教師的主導作用而忽視學生的主體作用，重知識傳授而輕能力訓練的人才培養方式，導致學生難以真正地參與到實踐教學過程之中，學生的積極性、主動性得不到充分發揮，普遍存在創新意識、創新能力和實際操作能力較弱，獨立思考和解決問題的能力不足等問題，難以達到實踐教學的目的。
（三）缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質難以有效提升
眾所周知，行政管理專業的實踐性、應用性較強。雖然我國高校已經開始注重實踐教學，但由于受經費不足和設施匱乏等因素制約，行政管理專業教學實踐平臺建設往往存在許多缺陷。一方面，校內實踐教學平臺教學硬件和軟件設施落后，難以使學生有效地完成實踐教學內容。另一方面，校外實踐平臺亦往往流于形式，不能滿足學生創新能力培養的需要。在各種教學活動中，對學生創新能力培養最為有效的莫過于實踐教學活動，實訓平臺的搭建是其中的難點。在校內，能有效培養行政管理專業創新能力的實驗基地屈指可數，實習內容則顯得較為虛泛，最終往往僅以實綱和實習報告評定成績，實習質量難以保證。在校外，雖然各院校都安排了社會實踐和專業實習環節,但是學生在合作單位里往往僅從事一些基本的日常事務性工作，而對于實習崗位上所需熟習的操作技術和管理決策方法，則很難在較短時間里實現熟練掌握的目的。具體而言，在許多企業單位看來，由于涉及保密制度和工作的嚴謹性，行政崗位幾乎難以容納行政管理專業的實習生和見習生；而由于受行政部門精簡化等因素的影響，很多事業單位和政府部門亦不愿意為本專業學生提供實踐機會。此外，由于部分高校對合作單位的工作性質、制度流程和改革方向沒能充分了解和把握，對自身的資源、人才和技術優勢亦未充分挖掘，校際合作、校企合作和校政合作的實踐平臺多處于探討和構建之中。因此，合作單位只能被動接受學生實踐實習，參與實踐的學生大多僅從事一些繁瑣的事務性工作，很難觸及其行政管理事務的核心環節。
（四）師資力量亟待加強，未建立專兼教師結合的師資隊伍
據近年來我國各高校的行政管理專業師資來源統計，其師資構成中，有相當一部分是剛參加工作不久的行政管理及其相關專業的碩士或博士畢業生，普遍缺少行政管理實踐經驗。隨著行政管理專業課程體系的改革，該專業課程設置已經不局限于某一類學科的取向，開始注重行政管理學科的復合性和交叉性，突出多學科綜合運用的特征,這就加大了教師進行實踐教學培訓的難度。若不能充分掌握行政管理專業課程的特點及課程之間的關聯關系，就不能較好地引導學生實際操作，更難以保證實踐教學的系統性和課程與實踐之間的連貫性。目前，各高校普遍缺乏一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結合的師資隊伍，難以制訂出科學合理的實踐教學大綱、統籌規劃實踐教學內容、合理安排實踐項目的順序。一方面，專職教師往往缺少在政府和企事業單位工作的經歷，習慣并擅長于傳統的理論教學，在實踐教學的核心能力和技能上略顯不足，因而難以適應新的社會需求下對實踐教學的要求；另一方面，在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度仍未健全完善，亦阻礙了實踐教學工作的開展。教師是行政管理專業教育的實施主體，如果其知識儲備不足，對行政管理工作實踐的體會不深，就很難切實做到將抽象、枯燥的理論知識和社會實踐相結合，帶領學生跨越基礎知識與高深知識之間的鴻溝，這種狀況勢必將削弱實踐教學的效果，影響行政管理人才實踐能力培養的質量。
（五）實踐教學保障體系尚不健全，運作效率有待提升
實踐教學需要健全的人力、物力和財力等制度作為保障。由于行政管理專業適用面寬，實習領域也較廣泛，如果實踐教學質量監管、考評管理不夠嚴格，就不能保證健康的教學實踐秩序和良好的實踐教學質量。當前，我國高校仍在一定程度上存在行政管理專業實踐教學環節缺乏詳細的規章制度保障等現象，主要表現在以下幾個方面。一是缺少物力和財力支持。部分高校片面認為行政管理專業辦學成本較低，不需要像理工科一樣構建實驗室，亦不需要支出校外實踐的費用。此種辦學觀念顯然已經不能適應當今行政管理專業發展的時代要求；二是未建立起完善的實踐教學監管制度。部分高校未能按照行政管理專業技能培訓的要求,并結合自身行政管理專業的特點,制定實踐教學活動監管機制，對學生參與見習、實訓、實習和畢業論文(設計)等環節進行全面監督和規范管理，導致實踐教學形式化，削弱教師教學的熱情和學生實習的積極性；三是實踐教學考評制度尚未完善。在成績考核時，沒有制定科學的評價方法和標準，客觀公正地分析和評估學生的綜合素質、實踐能力以及實踐教學的效果，一些學生甚至選擇上網下載、抄襲或閉門造車等方式來完成實踐教學的報告或設計。最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力、培養學生創新精神的實踐教學目的。
提升行政管理專業實踐教學效果的對策建議
（一）強化實踐教學意識，健全相關課程體系
高校應認識到行政管理專業實踐教學的重要性和應用性，摒棄重理論輕實踐的傳統觀念,在人才培養目標、教學方案、課程設置及畢業論文等方面統籌規劃實踐教學體系。首先應重新分配教學時數，科學地提高實踐教學課程所占的比例；其次應建立目標清晰、結構合理、層次分明、銜接緊密的應用性課程體系；同時還應組織有關人員進行實踐教學的研究，補充編寫相關教案和資料。實踐教學的培養方案應從社會對人才需求的角度全面考慮，緊密結合行政管理專業的人才培養目標而確立。一旦確立了具體的人才培養方案，還應根據該專業特色和專業方向，培養學生的專業性應用技能。在人才培養的過程中，實踐課程體系應當體現出開放性的學科特征，不斷提高該專業人才培養的社會認可度。總之，高校應明確自身人才培養的方向，結合該專業人才培養的特色，制定有鮮明辨識度和比較優勢的實踐教學課程體系。
（二）改革實踐教學環節，創新實踐教學模式
在行政管理專業的課堂實踐環節中，應綜合運用案例分析、問題討論、情景模擬等教學方法，有針對性地選擇案例教學，實驗教學和課外實踐等教學模式。同時，還應注重教師的指導效果。一方面，完善教師對學生的監督引導，通過導師制等方式引導師生共同參與實踐活動；另一方面，借助現代化的信息技術手段，如電子郵件、精品課程、網絡視頻等與學生有效溝通，以便及時指導學生開展實踐活動。實踐教學對培養學生的創新精神、創新能力乃至畢業求職至關重要，因此改革和創新必不可少。如，對于教師來說，可以出一些具有實際應用價值的論文題目，讓學生帶著研究課題參加實習，在實習中培養他們運用專業知識收集、甄別資料和分析解決實際問題的能力。對于學生來說，可以要求他們在實習期間編寫一定數量的行政案例，這樣既可以鍛煉學生的實踐能力，又可以提高學生的綜合素質，并為日后進行案例教學提供生動的教學資料。
（三）有效整合校內外資源，建立實踐能力培養平臺
應有效利用校內資源，通過建立校內行政管理實習基地等方式，實現實踐教學與校內管理資源的有效整合。亦應本著互利互惠、優勢互補的方針，與校外的行政機關和企事業單位簽約，以建立長期實踐教學基地，維持良好的合作關系，滿足學生社會實習的需要。應依據人才培養目標搭建運作機制，如圖1所示的實踐能力培養平臺，以切實提高學生實踐能力、創新能力和社會適應能力。通過這一平臺的構建，學生可先了解政府機關、企事業單位及社會團體的行政管理部門的工作特點和運作流程，樹立行政管理理念和公共服務精神；而后從事實踐活動以為將來從事行政管理工作奠定基礎。
（四）加強實踐教學師資隊伍建設
教師是提高行政管理專業人才培養質量的關鍵，實踐教學離不開一支具有開拓創新精神的師資隊伍。首先，各高校要制定并完善自身的師資隊伍建設及發展規劃，加強對教師的科學管理、考核和評價，通過相關激勵機制調動教師投身實踐教學的積極性。例如，對深度參與專業實踐教學的教師在工作量計算和職稱評定等方面給予適當傾斜，及時對實踐教學成績卓著、表現突出的教師予以表彰和獎勵。其次，學校應積極鼓勵青年教師通過進修提升自身素質，創造條件讓中青年教師赴國內外名校進修學習，以豐富和拓寬自己的知識結構。再次，組織專業骨干教師到政府、企事業單位學習或掛職鍛煉，使教師能夠充分參與各單位的招聘、培訓和考核等管理流程，從而培養更多的“雙師型”教師。最后，應不斷優化調整現有的師資隊伍結構，不拘一格聘用各領域具備一定造詣的行政管理人才來校任教。可以聘請校外理論素養較高和實踐經驗豐富的教授定期開展講座，提高學生的實踐意識和創新意識，亦可以聘請企事業單位中實踐能力強的專家擔任學校的兼職教授，指導學生的實踐課程。
（五）完善實踐教學質量監督機制
關鍵詞：企業；行政管理；人才培養，流程再造
中圖分類號：640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0053-03
自20世紀80年代中期我國各高校紛紛恢復開辦行政管理專業以來，行政管理專業人才培養取得了長足進步。伴隨著社會經濟的發展，社會各方面對行政管理人才提出了更高的要求，而當前高校的行政管理專業人才培養模式普遍與社會需求脫節，因此，本文以滿足“客戶”需求為出發點，運用流程再造理論，探討行政管理專業人才培養模式的創新。
一、行政管理專業人才培養目標的嬗變
（一）知識結構目標嬗變：由理論型轉向應用型
知識結構是人才培養的重要指標之一。當前我國行政管理專業本科教學總體上仍以政治學取向為主，偏重學術性，而對應用性重視不足。行政管理人才培養現狀是學生實踐行政能力和技術方法的課程普遍不足、參與社會實踐機會少、實際工作能力弱，部分高校課程設置缺乏實踐課程，或者雖有實踐活動但卻流于形式，嚴重脫離實際培養目標[1]。當前我國高校行政管理專業人才培養的知識結構呈現為理論型，在教學與實踐環節理論知識的傳授占絕大部分課時。隨著我國經濟的快速發展，大中型企業大量涌現。這些企業長期以來一直注重對技術型和經營管理型人才的培養和引進，但企業發展到一定規模，企業的部門增多，層級增加，需要規范的機關管理和控制協調各部門的工作也在逐漸增多。為保證管理指令的暢通，執行力提升，企業行政管理人才需求日益增大，而高校死守傳統觀念辦行政管理專業，學生的知識結構明顯不符合企業需求，使得企業需求與人才培養之間的矛盾日益顯現。這意味著行政管理專業人才培養的知識結構目標必須由傳統的理論型向應用型及創新型轉變，以適應市場經濟和社會主義現代化建設對復合型、應用型公共管理人才的要求。
（二）就業結構目標嬗變：由公共部門轉向私人部門
縱觀國內行政管理專業的培養方案和課程體系，其培養模式大致分為兩種：一是以培養國家公務員為目標，培養在政府機關工作所需用的基本知識和基本技能；二是面向教學與研究領域，培養在研究機構和教學機構從事學術性研究和教學的知識與技能。這兩種培養模式的就業結構目標主要是針對公共管理部門――政府機關、事業單位、第三部門等。2007年11月6日，中央組織部、人事部印發《公務員錄用規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。《規定》對公務員錄用等做出了全面規定，這意味著行政管理專業和其他專業一樣要想成為公務員，必須通過人事部門的公開考試才能進入，任何專業包括行政管理專業的學生沒有特權，而真正畢業通過公開招考進入國家公務員系統的學生非常少，這就導致高校培養的行政管理專業學生遭遇到就業危機。學生感到在學校學到的與走向社會工作所必備的知識、能力、素質不一致，從而導致專業教學、專業發展出現一系列問題。因此，必須及時轉變行政管理專業就業結構目標，把就業重點轉向私人部門，尤其是企業對行政管理人才的大量需求，從而促進行政管理專業人才培養從“公共行政”向“企業行政”轉型。
二、當前行政管理人才培養供需矛盾分析
如前文所述，當前行政管理專業人才培養目標在知識結構和就業結構上發生了根本轉變，而現實專業建設中對這種變化卻反應遲緩，導致人才培養與人才需求矛盾逐漸顯現。
（一）學用脫節導致“紙上談兵”
近年來，我國行政管理課程設置體系逐漸完善，但在教學實踐過程中仍存在很多缺陷： 第一，教學實踐環節單一重復，缺乏創新，學生學習積極性普遍不高； 第二，在傳統的案例教學中情景演練的方法與現實行政管理實際工作脫節，缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質得不到真正的提高，學生從課堂難以獲得實際能力的提高，導致實踐動手能力較弱。一旦學生走向工作崗位，表現出極大的不適應，所學的知識在企業工作無用武之地，學生缺乏靈活性和創造性，缺乏實際應用能力，導致企業對行政管理專業人才感到不滿意，認為行政管理工作不是專業性工作，其他專業人才一樣可以勝任。由此可見，學用脫節導致企業用人單位對行政管理專業畢業生普遍不滿意，學生也感到難以適應企業環境，人才培養的供需技能矛盾突出。
（二）“官本位”思想導致“雜念叢生”
一直以來，行政管理專業人才培養主要針對政府機關、事業單位等公共部門，這就導致行政管理專業學生的就業觀偏向行政部門，而行政領導則成為行政管理專業學生的職業追求目標，加之傳統文化和現實體制因素，“官本位”思想在大學生群體中依然根深蒂固。根據近三年對安徽工程大學行政管理專業畢業生的統計分析，75%的畢業生在企業單位就業，10%左右的畢業生通過公開招考考取各類公務員以及事業單位，還有15%左右的學生考取研究生或出國留學。可見，當前行政管理專業學生畢業主要去向是各類企業。這些到企業崗位工作的畢業生懷揣各種心思，從根本上對企業工作崗位心理認同感較低，因而導致“雜念叢生”，難以全身心投入工作。根據對近三年安徽工程大學行政管理專業在企業工作的畢業生跟蹤調查發現，有50%的畢業生在一年內跳槽；近70%的畢業生表示在準備公務員考試或考研；有近80%的畢業生表示在企業工作難以安心或興趣不大。由此可見，“官本位”思想導致行政管理專業畢業生帶著諸多“雜念”在企業參加工作，他們更多的只是把這一工作當做臨時“跳板”，職業歸屬感較低。長此以往，行政管理專業畢業生在工作中不安心、不投入、不進取、不認真等行為表現越發突出，用人單位也認為行政管理專業畢業生“眼高手低”、對企業缺乏認同感等，導致人才培養的供需理念矛盾越發突出。
（三）企業重視不夠導致“自暴自棄”
行政管理專業人才培養的供需矛盾不僅體現在學校專業人才培養方面，在企業方面對企業行政管理工作的偏見也導致人才浪費。企業行政管理是企業的神經中樞，是推動和保證企業的生產、銷售、財務、技術研發等幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間協調的關鍵，是企業節約成本和提高效率的重要途徑。然而，在實際企業活動中由于行政管理工作不直接產生效益，不像生產部門和銷售部門直接涉及企業效益，這就導致當前我國企業尤其是中小企業對企業行政管理工作普遍不重視，因而對行政管理人才的使用和培養滯后。在企業管理中負責生產、銷售以及研發的部門受到重視，業績也容易量化考核，這些部門的管理者晉升機會也較多，而負責企業行政工作的部門往往圍繞生產和營銷部門開展工作，為企業一線開展服務工作，加之企業行政工作績效難以量化考核，導致企業行政工作往往不受重視，負責企業行政工作的員工難以獲得晉升機會，因此，在企業從事行政工作的行政管理專業人才要么希望轉到企業其他部門，要么“自暴自棄”無所作為。由此可見，由于企業對行政工作的不重視，使行政管理專業人才沒有職業歸屬感，難以施展才能，導致專業人才培養供需雙方職業規劃矛盾突出。
三、面向企業的行政管理專業人才培養模式創新
如前文所述，由于企業與公共部門性質不同，雙方信息溝通不暢，導致對行政管理專業人才供需雙方產生諸多矛盾，這既是對高校行政管理專業人才培養的新挑戰，也是人才供需雙方必須著力解決的現實問題。
（一）以“客戶”為導向對行政管理專業人才培養管理體系流程再造
面對各類企業需求，行政管理專業必須從“公共行政”向“企業行政”轉型，堅持以“客戶”為導向在人才培養模式和實踐上進行培養流程再造。流程再造（Business Process Reengineering，BPR）是由Hammer和Chapy于1993年提出的一種新的管理思想，指針對企業業務流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在速度、質量、成本和服務等衡量企業業績的尺度上取得顯著的進展。流程再造的關鍵點在于：（1）堅持以客戶為導向，提高客戶的滿意度是流程再造的核心和考核的準則；（2）強調打破部門界限，以流程為工作單位，將組織內部與組織之間的業務流程進行設計和整合，重新構建工作及組織結構；（3）流程改進后績效有明顯提高，通過對原有的作業流程進行改革和整合，簡化工作程序，縮短工作時間，降低工作成本，提高工作質量和效率；（4）有效運用信息技術是流程改造的重要手段，這能夠突破時間及空間限制獲取和使用信息，使流程中的信息流及物流迅速地傳達到目標客戶[2]。高校應該打破原有的行政管理專業人才培養模式，適應市場需求，重新構建人才培養管理體系。
1.打破校企割裂，建立校企信息共享機制。高校與企業在行政管理專業人才培養和使用方面，信息阻塞，缺乏溝通是當前人才供需矛盾的癥結所在。然而流程再造理論要求必須要打破部門界限，以客戶為導向，最大化地滿足客戶的需要，提高客戶的滿意度。具體到行政管理專業人才培養方面，高校必須意識到“客戶”――企業需求的重要性，主動打破校企割裂的現狀，積極建立校企信息共享機制，為此，要做好三方面的工作（見圖1）：第一，作為培養人才的高校應首先把行政管理專業人才培養的相關信息發送給企業，這里包括課程體系、實踐教學等信息；第二，由企業結合自身對行政管理人才知識和能力的要求，發送給高校相關人才需求信息，進而提出人才培養教學實踐方面的改進方案；第三，做好信息及時準確的反饋。對企業和高校間人才培養和需求信息是一個不斷循環往復的過程，在這過程中信息的及時準確反饋顯得格外重要。校企間可以通過定期座談、調研以及其他形式活動，保證信息溝通，促進信息共享。
圖1 校企信息、資源共享流程圖
2.校企資源共享，建立企業全過程參與人才培養機制。以“客戶”為導向的人才培養管理體系流程再造，除了需要建立信息共享的管理機制外，校企資源共享管理體系的建立對人才培養也至關重要。如前文所述，信息的流轉在校企之間不斷往復，而在這一過程中信息的接受、加工、處理和輸出等環節無不涉及校企資源的調整和整合，而資源共享正是打破校企界限的關鍵。由此可見（見圖1），實現校企資源共享，建立企業全過程參與人才培養機制對人才培養管理體系的流程再造至關重要。校企應為資源共享分別進行內部組織管理設計：第一，高校應積極發揮知識資源優勢，為企業在行政管理工作中遇到的難題提供智力支持、決策咨詢或解決方案，諸如企業人力資源管理培訓、企業薪酬管理、供應商（銷售商）管理、管理層級設置以及行政效率提高問題等，從而使高校知識資源轉化為企業的生產力資源；第二，企業應積極利用實踐平臺資源，一方面為高校提供教學實踐的資源，另一方面，把企業的行政管理經驗或困難轉化為高校的教學案例資源，從而使企業參與到人才培養全過程中。
（二）以“企業行政”為重心對行政管理專業教學實踐業務流程再造
前文所述以“客戶”為導向的行政管理專業人才培養管理體系流程再造在宏觀上為提高人才培養的績效提供了組織管理保障，然而為了提高人才培養的質量，滿足企業需求，必須在微觀上以“企業行政”為重心在具體教學實踐業務方面進行流程再造。
1.課程體系設置圍繞“企業行政管理”整合。課程體系的設置決定著學生的知識結構，因此，秉持什么樣的思想對課程體系設置至關重要。許多高校在行政管理專業教學中依然偏重政治學理論，缺乏管理學相關課程的教學。為了適應社會經濟的發展，面對社會對行政管理人才需求的變化，必須轉變觀念，緊緊圍繞“企業行政管理”重新整合現有課程體系。為適應企業行政管理人才的知識結構要求，應逐步減少政治學方面的課程設置，穩步增加管理學和經濟學方面課程。另外，在師資配置方面，由行政管理專業的專職教師主講管理方面的基礎知識，包括管理學、經濟學、心理學概論、組織行為學、管理信息系統、人力資源開發與管理、企業行政管理等；聘請企業兼職教師主講實踐技能類課程，例如人力資源規劃、市場營銷與策劃等。
2.實踐環節突出校企合作 。行政管理專業實踐教學環節主要針對的是與專業課程和技能相關的訓練。校內實踐課程主要包括電子政務模擬實訓、公文寫作、秘書實務等，校外實踐教學環節主要包括社會實踐、專業實習、畢業實習等內容。在實踐教學流程中，校內專業教師負責指導學生聯系課堂教學內容，掌握基本的分析問題和解決問題的專業理論和方法；在校外實習期間，由實習企業的行政管理人員組成校外指導團隊，監督指導學生的實習活動，提供一些實際的企業行政管理業務給學生磨煉，諸如企業員工的日常管理、后勤服務管理、員工日常考核等，在實踐中培養其形成良好的職業素養，補充單純理論學習的缺陷，提高學生實際應用能力。在行政管理專業實踐教學環節突出“校企合作”，有利于行政管理專業本科生變“理論學習型”為“問題解決運用型”。
3.畢業論文（設計）引入“雙導師制”。畢業設計（論文）是綜合訓練學生專業素質的重要教學環節，直接關系到畢業生的就業競爭力。畢業論文采用雙導師制，即校內導師與企業導師共同指導畢業生撰寫論文[3]，著力打造行政管理專業本科畢業論文（畢業設計）項目化，在人才培養中進行校企合作，探索畢業論文、畢業實習“雙導師制”，積極實施行政管理專業本科畢業論文項目化、實踐化、個性化。轉變過去行政管理專業本科生畢業論文過于理論化的傾向，鼓勵學生根據實習企業單位的具體情況選擇實踐應用型的畢業論文課題，在論文撰寫過程中校內導師指導論文撰寫，校外導師對具體業務問題給予指導，論文答辯由校內導師與校外導師聯合組成答辯專家組。將“雙導師制”模式引進畢業論文（設計）環節，有利于行政管理專業與企業實際工作的深度融合，實現專業教育與企業需求的對接，有助于大學生將所學的理論知識運用到實際工作中，增強行政管理專業畢業生的就業能力。
參考文獻：
[1]孫克.社會需求視角下的高校行政管理專業人才培養[J].新鄉教育學院學報，2007，（2）.
關鍵詞：森林公園；科學經營；地域特色；可持續發展
森林公園建設事業，承擔著保護國家珍貴的森林風景資源和為社會公眾提供良好的戶外游憩空間，不斷滿足人們日益增長的精神文化消費需求的重要任務。加快森林公園發展，加強森林公園的建設管理，是實施以生態建設為主的林業發展戰略和全面建設小康社會的迫切需要，是加強生態保護、建設祖國秀美山川、提高國民生活質量、促進人與自然和諧相處的重要途徑。森林公園的迅速發展，促進了森林旅游產業規模不斷壯大，生態效益、社會效益、經濟效益穩步增長，為保護森林資源，合理調整林區產業結構，帶動農村脫貧致富，促進社會經濟文化全面發展起到積極作用。
1充分認識森林公園事業發展的重要性和緊迫性
開展森林公園建設，發揮森林的旅游休憩功能，向社會提供多種生態產品和服務，是林業拓展發展空間、促進森林多功能利用方式根本轉變、推動人與自然和諧相處的重要途徑。改革開放以來，森林公園事業快速發展，走出了一條不以消耗森林資源為代價、發揮森林綜合效益的可持續發展道路。但從整體看，森林公園還存在建設水平不高、發展不平衡、管理體制不順、經營機制不活、基礎設施薄弱等問題，制約了森林公園事業的持續發展和多種效益的充分發揮，必須進一步增強緊迫感、責任感，切實采取有效措施，認真加以解決。
2當前森林公園事業發展中存在的問題
2.1認識不足，指導思想不明確 長期以來，我國林業發展中忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區豐富而優美的森林風景資源這一國家重要自然遺產資源保護與合理開發利用的重要性認識，僅僅把森林公園建設作為國有林場開展森林旅游的一個多種經營項目來發展，缺乏在現代林業發展中應有地位。
2.2投入嚴重不足，建設和管理資金短缺 我國森林公園建設缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發展及其效益充分發揮的瓶頸問題，突出表現在：一是保護和管理經費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍貴森林風景資源的重任；二是森林公園基礎設施、自然教育、科普宣傳等公益性設施建設十分薄弱，遠不能滿足人們日益增長的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發展能力；三是宏觀調控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發的過程中出現了重眼前、輕長遠，重開發、輕保護，重經濟效益、輕社會生態效益，甚至造成資源嚴重破壞的現象，高品質的森林風景資源無法得到高效利用。如泌陽白云山森林公園上述現象普遍存在。
2.3法制建設滯后，管理力度弱 我國林區豐富的自然資源及其所形成的自然景觀是國家珍貴的自然遺產，目前仍缺乏相應的法律、法規來保護和管理。20世紀90年代出臺的《森林公園管理辦法》只是一行業性法規，對外約束力差，已不適應當前形勢發展的需要，同時對這些資源的開發利用情況十分復雜，條塊分割，管理權屬不一。有的地方同一區域，既是森林公園，又是風景名勝區、自然保護區、旅游區、地質公園等，牌子眾多，管理部門眾多，各部門間既相互牽制，又各自為戰，造成機構重疊、多頭管理、決策分散、扯皮不斷，不利于資源的保護和統一開發利用。一些地方受經濟利益的驅動，在森林公園內亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強行插手森林公園管理，有的地方借招商引資之名，隨意改變森林公園的性質和原有的隸屬關系，嚴重影響了森林公園建設和森林旅游的良性發展。
2.4人才嚴重缺乏，經營管理水平低下 目前，我國從事森林公園建設、旅游開發、經營管理的人員，以前大多是從事林業生產管理的人員，對新行業缺乏必要的基礎知識和專業技能，需要有一個從林業生產到旅游開發、服務、管理的轉變過程。許多森林公園的管理人員在思想觀念、發展思路、管理方式、經營手段等方面仍停留在計劃經濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區景點建設粗糙，經營管理粗放，對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下，導游人員生態知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發揮出應有的效益。
3森林公園建設發展的思路
堅持“以人為本、嚴格保護、統籌規劃、合理開發、永續利用”的基本方針，圍繞“建綠色生態、辦綠色產業、創綠色文明”的總目標，深化改革、擴大開放、加強保護、強化管理，把森林公園建設成為促進林業自然保護、推進林業產業發展、弘揚社會生態文化的堅強陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發利用體系。
3.1合理開發和可持續利用 森林風景資源是自然留給人類的珍貴遺產，也是現代經濟社會發展中一項重要的難以再生的國家資源。加強各類森林風景資源的保護管理是森林公園建設的首要任務，尤其是對一些具有國家重要意義的森林風景資源搶救性的保護，重點是在對森林風景資源進行科學分類和評估的基礎上，根據《國家重要森林風景資源保護目錄》，明確保護對象和范圍，制定相應的保護措施和開發利用強度，完善評估監測體系，確保國家珍貴森林風景資源的真實性和完整性。認真整頓無規劃或不按規劃進行開發建設的行為，取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環境污染的旅游開發項目，查處在森林公園內亂捕濫獵、亂采濫挖以及擅自征、占用林地等違法行為。尤其是縣區所在地的森林資源違法現象嚴重，應引起執法部門的高度重視。
3.2堅持以人為本，加快森林公園建設發展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求 走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文化消費的熱點，同時這種需求越來越大，越來越迫切。要按照因地制宜原則，進一步把具備一定森林景觀和規模的森林地域，盡可能建設為森林公園。尤其是在大中城市周圍、天保工程區、自然保護區周邊、黃金旅游線上多建一些森林公園。同時，對不同區位條件下森林主導功能和經營方向進行合理調整，有計劃開展風景林營造和對現有森林的景觀改造，進一步提高我國以景觀利用為主的森林比重，不斷擴大對公眾固定開放的森林空間，不斷豐富和優化森林旅游產品，以滿足社會日益增長的休閑度假和戶外游憩的需求。
3.3堅持城鄉、區域協調發展，調整資源配置，科學規劃、設置整合森林公園 根據我國森林風景資源的特點和分布狀況，結合區域經濟發展的實際，合理布局、突出重點、反映特色。要把森林公園和森林旅游的發展與各地的城鄉發展規劃、區域經濟發展規劃有機結合起來，對各類森林風景資源進行系統整合，逐步由目前的按行政區劃建立、設置森林公園轉向按資源分布特點和規律建立森林公園，加強區域聯合，由單個森林公園開展森林旅游向跨縣市、跨省區、跨區域開展森林旅游，實現森林旅游由點向線、面的轉變。形成優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，達到資源共享、利益共享。
