時間：2023-07-21 17:26:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟發展總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：集體經濟企業；發展途徑；探索
一、引言
2004年石景山區八角農工商公司和劉娘府農工商公司作為改革試點單位率先進行了產權制度改革，到2015年年底，12家農工商公司相繼完成產權制度改革，為城鄉經濟社會一體化發展奠定了堅實基礎并形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。通過多年的改制改革，石景山區集體經濟企業不僅明晰了產權、理順了機制、規范了管理、壯大了實力、加快了發展、維護了穩定、而且還在一定程度上促進了集體經濟發展。與此同時，在集體經濟企業發展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰，需要我們不斷地分析、論證、總結。通過探索新的經濟發展途徑，明確集體企業未來發展方向，全面提升集體經濟水平。
二、石景山區集體經濟發展現狀
（一）企業關停、固定剛性支出逐年攀升
石景山區作為疏解非首都功能先行區，城市綜合管理體制改革試點區，集體經濟企業相繼關停，造成企業經濟負擔重。一是企業關停造成員工待業，同時企業每年還要支付這部分人員的社會保險費和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險基數也在增加，保險費用每年都有10%左右的增幅。二是產權制度改革后，企業還要擔負股東的生活補助。以上的固定剛性支出給企業帶來了巨大的經濟負擔，嚴重阻礙了集體企業的發展。
（二）企業經濟收入來源少，增收后勁嚴重不足
集體土地被征占后，企業經營收入幾乎為零，物業返還面積無限期，造成無產業支撐且剛性支出壓力過大，導致部分集體企業靠土地補償款填補日常支出，這種現象制約著集體經濟的發展。
（三）經營模式單一、科技含量低
目前石景山區集體經濟企業大部分是依靠以不動產租賃來獲得經營性收入，這種科技含量低經營模式單一使集體經濟逐漸出現收支失衡，增長乏力，效益下滑等問題，因此企業尋求多元化經營模式迫在眉睫。
三、阻礙集體經濟發展的原因分析
（一）高端資源要素匱乏，集體經濟提升源動力不足
缺乏高端人才，智力資源整合與開發的能力相對較弱，創新尚未成為產業發展的主動力，文化要素和創意功能未得到深入開發是目前集體經濟發展過程中存在的主要問題。當前集體經濟企業主要從事簡單的勞動，技能單一，其本身的就業技能難以滿足新興產業對勞動力要素要求，集體經濟發展差異化問題短期內難以解決。
（二）政策要素制約經濟發展空間拓展困難
“治亂疏解建高端”將集體經濟企業發展融合到區域高端綠色發展之中，給集體經濟發展帶來了新的挑戰。企業要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開創新基業，這三件事契合集體經濟工作的實際，只有相關政策支撐，集體經濟才能穩步發展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵。
（三）缺少穩健的投資項目
目前集體經濟企業缺少穩健的投資項目，這是集體企業中普遍存在的問題。土地征占后，土地資源愈發稀缺，企業可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經濟發展中一部分企業把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。
四、發展壯大集體經濟有效途徑探索
（一）科技園區帶動型
借助區域發展優勢，依托石景山區高科技園區的產業載體。一是要整理有效資源，使發展空間更加明確，充分利用集體資產積極尋求合作伙伴，引導企業通過合資、合作、參股等形式，逐步優化集體經濟組織結構，推動優勢互補，形成科技創新驅動強，經營管理水平高，規模經濟效益好的旗艦企業。二是創新合作開發模式，為園區完善企業產業鏈提供有效的空間，為園區產業發展提供綜合性配套服務，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環境友好，交通敏感度低的高端產業，以此來促進集體經濟蓬勃發展，為集體經濟企業的發展帶來全新活力。
（二）資產經營型
以區委區政府提出的“前面深度轉型、高端綠色發展”的戰略要求，充分利用資產集體所有，通過長線持有，加強資產管理，通過盤活閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，增加集體收入。對集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業，可采取“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源增加集體投資收入。
（三）服務創收型
通過企業產業結構調整，充分利用環境、資產、資源優勢，針對自身的經營特點，借勢發力，將高端物業服務管理融入到第三產業，打造為民服務的有效平臺。這樣有利于集體資產保值增值，有利于形成穩固的收入來源，有利于城鄉統籌協調發展，是新形勢下發展壯大集體經濟的優先選項。
（四）政府扶持型
針對當前宏觀調控下，集體經濟在發展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際問題，提出以下措施。一是完善政策配套設施，大力實施支持集體經濟發展壯大的優惠政策。二是進一步提高相關工作人員的思想認識，尤其是各級黨委、政府部門的工作人員要深刻認識集體經濟企業發展壯大的重要性并將其作為一項重要任務。深入基層進行調查研究，了解集體經濟企業實際發展現狀和遇到的政策瓶頸問題，切實抓緊、抓實。并通過制定和出臺相關政策來支撐集體經濟企業在發展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。
（五）強管理促發展
發展和管理是促進集體經濟企業發展壯大途徑的關鍵，通過完善相應的制度和嚴格的規范化管理來提高集體經濟企業的資金使用率和資產收益率，從而確保集體經濟資產的保值增值。首先對于集體經濟企業的資產出租進行規范化管理，出租資產時必須采用公開招標的方式來實施。集體經濟中項目的實施初始要從立項開始抓起，通過對項目綜合效益的準確評估來實現集體經濟科學性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對于集體經濟企業的財務管理方面要進一步加強監管力度，全面推行財務規范化建設和集體經濟審計；這樣一方面保證集體經濟的財務監管能夠做到合理化、規范化，并對集體經濟的財務風險進行全面、綜合、及時的評估，同時合理利用相關財務監督管理措施將財務風險控制在萌芽階段。在審計方面也要進一步的加強和規范，集體經濟審計的加強能夠幫助企業準確、及時的發現財務監督管理中存在的各項問題，并可以有效的提出具有針對性的解決方案，確保企業將風險控制在可控范圍之內。
五、小結
集體經濟企業的創新和發展并不是短期內就能完成的任務，它是一個綜合性的系統工程，需要我們在長期的堅持和探索中加快改革創新的步伐。本文以石景山區集體經濟企業發展為例，通過分析探索了五點可供集體經濟企業發展的有效途徑，并從中得出發展集體經濟企業要結合內外部環境尋找創新和發展機會；另外在發展集體經濟時要對相關理論進行深刻的認識、理解和系統的研究，并不斷總結改革實踐過程中的經驗。當集體經濟發展的基礎條件逐漸成熟和穩定后，必然能夠實現企業可持續健康發展的目標。
參考文獻：
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一、昆明市官渡區季官社區發展集體經濟的具體做法
（一）昆明市官渡區季官社區的基本情況
昆明官渡社區的季官社區就著落于滇池北部，距離昆明市只有10公里，是官渡街道辦事處，管轄著3個村民小組?，F在有農戶733戶，農村人口為2033人，勞動力1240人，但是人多田少，平均下來一個人只有4分地，據統計，2008年當地總收入為9710萬元，2009年總收入為10486萬元，平均下來，人均不足2000元，由于自然條件的原因，村中建筑沒有整體規劃，布局凌亂，交通條件差，衛生條件也差，村里的各項設施明顯落后，沒有活動場所也沒有文化和醫療設施，一部分的人員經濟跟不上，陷入困頓，整個村子矛盾日益突出，從而可以看出，發展集體經濟也就是改變社區人民生活的關鍵。
（二）季官社區發展集體經濟的具體做法
1.保留集體資產助力集體經濟發展。居委會領導經過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發給廣大村民，而是集中起來作為集體資產保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領導率先在轄區推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區中建立了7萬多平的商業寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業社區—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區集體經濟快速發展。2.注冊成立公司發展壯大集體經濟。在社區領導的帶領下，先后成立了“云南官南城房地產開發有限公司”、“云南官南城企業管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發展古鎮旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發展，各個公司加強自己的業務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區的集體經濟發展。3.創新社區管理方式促進集體經濟發展。目前，季官社區的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現象的發生，社區領導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區舉辦了各種就業培訓班，鼓勵村民就業，每人都能獲得3次就業培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業的村民，社區也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經過這些措施，使得季官社區少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。
二、發展集體經濟建設美麗鄉村的思考
中央從歷史和全局的高度，提出了美麗鄉村建設，因為建設美麗鄉村既是“三農”工作的推手，更是惠民利民的民生工程。如何把美麗鄉村建設好？昆明市官渡區季官社區的發展經驗值得我們總結學習，我非常贊同“沒有集體經濟做后盾，沒有文化產業做支撐，美麗鄉村建設只能是一句空話?！钡恼f法，以下僅從發展集體經濟的角度，提出建設美麗鄉村的意見和建議。1.集體經濟組織是美麗鄉村建設的物質基礎。美麗鄉村也許可以通過國家政策項目的規劃得以推動建設，但是如果沒有集體經濟做后盾，美麗鄉村的建設搞不好就是曇花一現。因為集體經濟是美麗鄉村建設的物質保障，既然農村發展集體經濟組織，那么這個組織就必須要依照法律所賦予的要求和職能。要重視自身的組織建設，要完善和鞏固土地的承包管理，加強集體經濟組織的監管和運營，要完善黨支部，村委會的管理制度，加強人員的思想素質培養，完成各個部分的定為，在部分地方落后，沒有集體經濟組織的地方，要循序漸進的開展各項工作，要以先進的集體經濟組織帶動落后的地方，明確好現有的組織結構，成員結構等，大力發展集體經濟，堅持把美麗鄉村建設與規劃與經濟發展規劃相結合，把農業和地方旅游業以及文化產業相結合，大步邁向社會主義美麗鄉村建設。2.探尋集體經濟發展途徑實現美麗鄉村可持續發展。從季官社區的發展來看，集體經濟就是增加農民的積極性，提高農民的生活保障，是促進農民增收的有力保障，更加確保快速的發展美麗鄉村的建設，集體經濟的增長帶動了地方的經濟，同時又關系到地方的生產，生活，保障了農村的和諧發展，農村集體經濟的發展又與城鄉一體化相輔相成，農村經濟的發展又帶動了城鄉一體化的建設，具有現實的意義。我們都知道經濟是一切社會活動的基礎，發展美麗鄉村，我們必須要產業經濟發展為生命線，沒有一個合理的產業結構，就不能推動美麗鄉村的建設，那也不能持久的發展下去了。在此之外，我們還要立足于現有的資源，將環境優勢和人文特色相結合，保留傳統的地方文化，并開發其他特色產業經濟，合理利用土體開發，保證環境衛生，一手抓經濟，一手抓環境，鼓勵農村的綠色生產基地的發展。加強招商引資的工作，吸引實力型的企業來投資。在國家的幫助下，鼓勵小企業的發展，調整產業結構。從實際出發重在聯合發展，各村發展自身的特點，實現互惠互利，達到共贏，實現美麗鄉村的可持續發展。3.提升公民整體素質，穩固美麗鄉村建設成果。美麗鄉村的創建與維護都需要廣大農民的積極參與，沒有一批高素質的農民，美麗鄉村的建設和發展難以實現。從提升農民整體素質，穩固美麗鄉村建設成果來看，需要做好以下幾方面的工作：一是要加強農村的教育投入，提高農民的文化素質，學習現代的科技技術，二是要鼓勵大學生到農村去發展，創業、就業。為了加強農村集體經濟的增長，我們要把現在技術運用到農業生產上，推進科學技術和文化到農村，增強廣大農民的思想素質。三是要依靠政府的力量大力宣傳美麗鄉村的建設，讓廣大的農民同志積極的參與到美麗鄉村建設中來，同時要提倡綠色環保的生活方式，改變我們以前老一套的生活和生產方式，增強人們的自我意識，讓人們真正的體會集體的力量能改變現有的落后生活，意識到責任感的重要性。只有調動了人們的生產生活積極性，才能有效的發揮人們的潛在力量，才能不斷的壯大和發展好集體經濟和維護好美麗鄉村建設的成果?？傊?，美麗鄉村建設是建設美麗中國的內在要求和總目標，貫穿社會主義新農村建設的始終。如何發展壯大農村集體經濟來助力美麗鄉村建設？需要我們進一步挖掘農村集體經濟發展有效途徑的同時，還需要整體提升村民綜合素質，只有在集體經濟發展和村民整體素質提升的基礎上，我們的美麗鄉村和美麗中國的中國夢才可能實現。
作者：李盼盼 范全歡 單位：云南農業大學經濟管理學院 云南農業大學校友會辦公室
【關鍵詞】農村；集體經濟；發展
中山市地處我國改革開放的前沿陣地，目前已全面進入小康社會，農業現代化、工業化、信息化的步伐日益加快，中山市18個鎮已全部進入廣東百強鎮名單，在城鎮化過程呈現出珠三角特有的模式。研究中山市農村集體經濟改革和發展，對于進一步加快城鄉經濟社會發展一體化建設，促進珠三角地區經濟的快速發展，有著重要的現實意義。
一、中山市農村集體經濟改革取得的成績
中山市現有24個鎮（區）、239個村（居）集體，全市農村人口101.52萬人。全市24個鎮（區）已基本完成農村股份合作制改革。近年來，中山市制定了一系列惠農政策，加大了對農業的投入，2010年市級財政對農業、農村方面的投入達到了45324萬元，比2009年增長了10.5%。其中，在農業基礎設施建設方面投入了3.5億元，惠農補貼類資金達3227萬元，支持現代農業發展的投入達3280萬元，扶貧資金達到了765萬元。近年來，中山市農村經濟特別是村集體經濟呈現出快速發展的勢頭，農村集體經濟的發展呈現出以下幾大亮點：
1、農村集體經濟實力持續增強，資產規模不斷擴大
2010年，中山市村級集體經濟總收入為35.02億元，純收入了27.78億元；村級集體經濟資產總額為230.53億元，農民人均純收入為13581元。中山市近五年來村集體經濟發展迅速，村集體經濟純收入在2006年為15.18億元，以每年10%以上的遞增率上升，到2010年達到了27.84億元，比2006年遞增了83%。村集體資產總額也從2006年的137.74億元逐年遞增，到2010年達到了230.53億元，比2006年遞增了67.4%。
2、土地流轉形式多樣化，土地適度規模經營效益高
全農地流轉有助于農業土地集約化、規?；洜I。中山市現有人口耕地總面積63.12萬畝，2010年土地流轉面積達到54.4萬畝，占85.3%，土地流轉率位居全省、全國地市級之最。中山市土地流轉呈現出多樣化的形式，由早期農戶間的代耕、無償轉包、倒貼轉包等自發流轉，逐步發展到有償轉包、出租、轉讓、土地股份合作等多種流轉方式，且多以集體統一流轉較多。據統計，目前全市有成片整合開發規模達到500畝以上的符合標準農業現代園區16個，面積89485畝，逐步形成古鎮鎮南方綠博園、橫欄鎮三沙五沙花木基地、民眾鎮群安村蔬菜生產基地、大涌鎮南文社區糧食基地等一批具有一定規模、基礎設施建設標準和層次較高，經濟效益、生態效益和社會效益較顯著的現代農業園區。土地流轉提高了農業現代化、規模化、產業化水平，實現了土地增值和增加村級集體收入。
3、二、三產業協調發展，農民純收入持續提高
中山市超過80%的農村從業人員從事第二、三產業，農村居民收入78%以上來自非農產業。2009年、2010年農民人均純收入分別為12288元和13581元，其中：第一、第二、第三產業經營所得、其他方式經營所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了8.8%、11.5%、19.5%和1.5%；從鄉鎮集體所得、農民外出勞務所得、農民從集體再分配所得、其他渠道所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了21.1%、3.2%、12.1%和9.3%。2010年農民從事第二、三產業經營所得合計6027元，占年度農民人均純收入高達44.4%，與2009年相比，第二、三產生的增幅分別達到11.5%和19.5%，已成為農民純收入的重要來源。
二、中山市農村集體經濟實現形式存在的主要問題
伴隨著工業化、城市化的進程加速，中山市的農業、農村和農民收入得到了較好的發展和提高，在全省范圍內，農業現代化的建設走在較前的位置，農村集體經濟近年來也發展迅速，并取得了較大的成績，但不容忽視的是仍有許多因素制約著中山農村集體經濟的進一步發展。
1、集體經濟發展缺乏內外在動力
政府扶持力度不夠，集體經濟發展缺乏外在動力。建國以后國家向農業和農村的投入一直偏低，很大程度上限制了農村基礎設施、文化教育、醫療衛生的發展，進一步影響到農業生產的穩定發展和農村生活水平的持續提高。近幾年來中山對農業的投入均呈擴大趨勢，也只是重點扶持中山村集體經濟收入偏低的村。這些投入對位于珠江三角洲發達地區的農村經濟的發展需求仍表現出明顯不足。
村民思想觀念保守，集體經濟發展缺乏內在動力。在對待集體經濟問題上，農民群眾存在一些矛盾心理：一方面熱切盼望有一個強有力的集體，為他們的發展提供全方位服務和興辦集體公益性事業，另一方面卻又對發展集體經濟產生懷疑，怕發展集體經濟影響他們的自身發展，損害既得利益；另外，不少干部對發展集體經濟缺乏清晰認識，而不少村民對村干部缺乏信任，總感到集體資產只有分到人頭，才“落袋為安”。因而，發展村集體經濟缺乏內在動力，對農村集體經濟的發展有相當的阻礙。
農村集體經濟在我國有著比較長的歷史，也伴隨著社會生產力與經濟水平的提升得到了多方面的調整，它也稱農村集體所有制經濟，在改革開放以來逐漸朝著靈活、高效的現代化發展模式轉變。與百姓利益緊密聯系的財務管理工作在這一生產模式中扮演著核心角色，不僅一定程度影響著一個村的生產效率與村民生活水平，還關系到這個村的黨風廉政建設是否到位以及村民管理工作是否奏效。盡管目前國內各地區的有關工作還在有條不紊的開展，但人們仍然不能忽視在具體實踐中顯露出的一些弊端與缺陷，只有在工作開展中不斷修正自己關于財務管理的工作方法與理念，才能保證這一具有戰略性的管理工作得到有效的貫徹落實。
1.農村集體經濟財務管理存在的問題
1.1部分鄉鎮領導思想意識淡薄
伴隨著國家對農村工作的不斷強化，一些地區的鄉鎮財務管理工作已經實現了整體水平的提升，然而，還有一些比較偏遠或者封閉的地區仍然采用著以往缺乏可靠依據、財務管理比較隨意的模式，不僅禁錮了該地區集體經濟的創新發展，還讓該地區的民主管理呈現出缺乏系統管理的混亂局面，使該地村民的生產生活水平大打折扣。鄉鎮的領導作為整個農民集體經濟的管理者與領頭人，本身就應當承擔較大的責任，不僅要有能夠服眾的政績，還應該主動帶領村民進行有計劃、有目的的生產嘗試，并做好生產資料以及財富的規劃與分配。一些領導在主持鄉鎮工作時，并沒有合理的考慮各項工作的輕重緩急，尤其忽視了財務管理工作在農村集體經濟中的重要性，不關心賬務分配、明細管理、以及每年的財務狀況比較，甚至難以安排專業的記賬程序以及專人崗位，給百姓了解財務狀況和上級政府的調查都造成了一定的負面影響。
1.2財務管理工作缺乏民主監督
財務公開一直是各個單位民主管理工作的重中之重，對于農村集體經濟，它的重要性不言而喻。但是，出于農村財務工作的局限性，所發生的賬務一般難以得到及時的記載或者公開，賬簿資料缺乏規范性使得一些村和鄉鎮的財務公開徒有其表，一些必要程序變成了“走過場”，加上村民本身相應的民主監督意識就比較薄弱，農村的民主監督工作逐漸失去了其實際意義，一定程度的損害了村民的合法權利，也大大增加了黨風廉政建設的風險。長此以往，本應造福村民的集體經濟不僅會發展緩慢，甚至停滯不前，還會讓財務管理工作的不良風氣逐步危害農村經濟、地區經濟，甚至阻礙全國經濟的均衡平穩增長。
1.3財務核算工作不專業、不規范
農村地區由于環境相對偏遠，交通發達程度不夠，在管理工作的開展中顯露著一些困難，特別是由于缺乏系統指導與科學方法形成的財務管理工作，更是極大的阻礙了整個鄉鎮的集體經濟發展進程。大多數的村鎮由于規模較小或者是經濟發展落后，其內部管理機構大多缺乏專業賬務管理人員以及相應的部門機制，這樣就使得農村的財務管理狀況呈現出或大或小的缺陷。例如，一些地區的賬簿管理過于隨意，賬目設置不符合國家規定，財務預算決算程序往往模糊控制，甚至賬簿合理保存都面臨困難，種種現象產生的原因都可以總結為財務核算工作缺乏規范，而這一因素將會直接影響農村集體經濟管理工作的順利開展，甚至會挫傷農民生產積極性，傷及群干關系，阻礙社會主義新農村建設進程。
2.有關農村集體經濟財務管理工作的對策
2.1組織有關領導參加培訓或動員活動
鄉鎮的領導被村民進行民主選舉推選成為了帶頭人，并不意味著他個人的能力水平以及管理理念能夠長期的適應具體的管理，適時的骨干培訓與動員是幫助他們實現自我提升，幫助鄉鎮呈現新局面的有效途徑。事實證明，上級政府部門組織的思想動員以及提供的農村集體經濟新思路對農村的改變是具有極大意義的，一些模范村都是在此基礎上得到飛躍的。農村集體經濟下的財務管理工作有著其特殊性，涉及土地承包、集體財產分配與管理以及日常活動中的各項事宜，所以這就要求村鎮的領導者能夠不斷通過各種途徑，更新自己的管理理念，不斷強化財務管理工作，做到“穩、準、狠”，這樣才能讓整個村的財務管理工作逐漸步入正軌。
2.2進一步完善民主監督體制
保證每個村民的知情權與監督權是農村集體經濟的首要目的，只有這樣才能夠讓每個人放心、安心的聽從鄉鎮領導的統一安排，團結在集體經濟的奮斗目標之下，保證該地區生產活動的順利開展。關于民主監督體制的完善，人們能夠努力的方面是比較多的。比如，村民可以通過合理的方式，成立村民監督小組或審核小組，并推選負責人，定期的對鄉鎮公示以及未公示的財務信息進行審查，并及時傳達給全體村民。同時，人們還可以積極借鑒其他“典型村”、“示范村”的成功經驗與工作方法，做到“去粗取精”，積極探索適合本地、本地村民的個性化財務管理方法。民主監督機制的不斷完善，能夠一定程度的體現該地區的現代化管理水平，也能夠緩和農村存在的糾紛與矛盾，逐步形成和諧的民風與區域環境。
2.3積極引進專業財務管理人員
農村地區的財務管理工作還需要專業的人員進行科學合理的規劃，才能夠讓集體經濟的優勢得到完美詮釋。現階段，比較普遍的“大學生村官”也是在這一理念的指導下得以實現的。事實證明，各領域專業人才不僅能夠比較專業、規范的解決農村工作中的具體問題，還能夠幫助該地區逐漸形成比較現代化的管理模式與工作模式，使當地的人們思想得到進一步解放，逐步適應現代化、城市化、市場化的生產與生活。農村想要引進人才，還需要積極的借助政府力量，有目的的引進有關財務管理工作的專業人才，在保證他們了解本地集體經濟具體開展情況以及地區特色后，虛心聽取有關經濟發展的意見與建議，用新鮮的力量為農村集體經濟注入活力。
摘要 本文從我國農民最關心的農村社會保障制度的建立入手，指出由于各地經濟發展水平存在的差異，提出建立多層次的農村社會保障制度的幾種具體模式。
關鍵詞 建立；多層次；農村社會保障制度
用科學發展觀指導新農村建設，要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。對農民來說，最迫切的事情莫過于建立社會保障制度，使貧困農民“病有所治，老有所養，窮有所濟”。
一、 從客觀需要上看
各地農民對社會保障和生活服務的要求是基本相同的。但由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展極不平衡，不同地區農村集體和農民個人的經濟能力相差懸殊，這就要求我們在建立農村社會保障制度時，必須從各地經濟發展水平和農民生活的實際需要出發。各項農村社會保障項目、范圍和具體標準的確定，必須與各地區集體經濟和農民個人的經濟承受能力，以及農民的心理承受能力和社會保障需求相適應。因此，全國農村社會保障制度的建立，不可能同時一步到位，也不可能全國統一一個模式，而是要根據各地經濟發展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。
就收入而論，在保障體制的選擇上高收入地區農村應以收入保障為主，低收入地區農村則應重點發展以普及初級服務為主要內容的社會保障事業。不同經濟發展類型的地區（如蘇南地區和溫州地區），由于生產資料所有制結構和利益分配結構上的差異，也會對保障制度的建立產生較大的影響。蘇南以集體經濟為主，實行按勞分配，集體經濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區家庭工業發展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經濟相對薄弱。這就比較適應于建立一種以個人投保為主，政府予以適當補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區統籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區域。
二、從行業構成上看
以工業為主的城市郊區等，一般收入較高，生產和生活服務的社會化程度較高，應以收入保障為主，而以農業為主的農村地區，一般聯系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務保障型。
三、從發展先后看
應該以富裕地區農村社會保障制度的建設作為整個農村社會保障制度建設的突破口。高收入的經濟發達農村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農村社會保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點實踐找到有關農村社會保障制度建設的一般的共性的原則和規律性，然后結合各個地區、不同類型農村的具體情況，由點及面，逐步推廣，無疑是一種符合實際的、可行的辯證的選擇。因而，貧困地區應該在總結富裕地區經驗教訓的基礎上，項目由少到多，標準由低到高，逐步建立起適合自身特點的保障體制。
現將財政局牽頭的資產收益扶貧工作總結及2020年工作思路匯報如下：
一、項目資金安排
2019年我市新實施資產收益扶貧項目**個，共投入資金***萬元。其中，貧困村項目78個，投入資金1380萬元，非貧困村項目11個，投入資金550萬元。從項目類別看，扶貧整合資金1000萬支持20個村通過資產收益扶貧項目發展產業，帶動村集體獲取收益；扶貧整合資金480萬支持24個村發展特色種養業項目，增加村集體收入；貧困村資產收益扶貧項目資金450萬元用于支持45個貧困村特色主導產業發展，通過資產收益扶貧帶動貧困村和貧困戶脫貧增收。2019年我市在資產收益扶貧方面兼顧了非貧困村村集體經濟資產收益發展，確保村集體經濟收入達標。
二、任務完成情況
（1）項目實施情況。截止到2019年11月底，89個項已經全部完成，產生收益。
（2）收益分配情況。我市共138個村開展資產收益扶貧工作，2019年村集體資產收益1299.72萬元，9月30日前已完成村集體資產收益分紅任務，資產收益分紅資金829.42萬元，帶動15698戶貧困戶增收脫貧，戶均增收528.36元；受益人數32068人，人均增收258.64元。 其中，2019年新投入資金1930萬元，共產生收益165.84萬元，分紅104.97萬元，帶動2554戶貧困戶增收脫貧，戶均增收411元；受益人數5419人，人均增收193.71元。資產收益均通過打卡發放到位。
三、2020年工作思路
以支持貧困村、貧困戶穩定增收脫貧為主要目標，投入資金2000萬元以上，繼續推進資產收益扶貧工作進一步深入，完善產業發展與貧困戶利益聯結機制，加強風險防控，提高脫貧質量和成效。
1、通過繼續實施資產收益扶貧項目，加大對新型農業經營主體的資金支持，發揮當地優勢資源，帶動本地區特色產業發展。
2、通過資金入股，帶動村集體經濟增收，同時兼顧非貧困村村集體經濟資產收益發展，對于貧困人口較多的非貧困村，給予項目資金支持，統籌貧困村和非貧困村均衡發展，確保村集體經濟發展壯大。
3、通過折股量化，合理分配收益，帶動貧困戶脫貧，特別是向未脫貧的貧困戶、弱勞動能力和無勞動能力的貧困戶傾斜，幫助貧困群眾更多的分享產業扶貧紅利。
今天我要匯報的題目是《創新發展理念，謀劃村級經濟又快又好發展》。
近幾年時間里，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持科學發展觀，構建和諧社會，突出經濟建設中心，緊扣“爭先進位，富民強鎮”目標，狠抓“第一要務”，一手抓鎮域經濟總量提升，一手抓村級集體經濟壯大和農民增收，為建設農業和農村現代化奠定堅實的基礎，保證了全鎮各項事業全面發展和農村社會基本穩定。在年，全鎮實現地區生產總值億元，增長%；實現財政收入萬元，同口徑增長%。農民人均純收入達到元，較上年增長%，順利突破縣委、縣政府發放的預計目標任務。
在市級“爭先進位”工作中，我們鎮跨入了市“二十強”鎮行列，村也進入了市“百強村”行列；在我縣村級爭先進位工作中，村等也進入了前10位，有3個村越10位以上。全鎮3個村集體經濟可支配收入50萬元以上，其中村達300萬元以上，這些成績的取得，是與包括聯系點部門在內的縣級機關的大力幫扶分不開的，在此，我代表鎮黨委、政府表示衷心的感謝。
全面建設小康、構建和諧社會，是農村基層組織加強執政能力建設的重要方面，以壯大村級集體收入、提高經濟總量為抓手，我們在抓好農村以“五個好”支部建設為核心的“三級聯創”活動特別是在依托農村資源、發展村集體經濟方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此機會，向各位領導和同志們匯報我鎮的一些做法：
一、理清思路，選準村級加快發展的路子
提高黨的執政能力，在農村基層，就是要提高推動發展的能力，強村富民，不斷壯大村集體經濟實力，提高為民辦實事的能力，因此，我們把村級經濟發展作為村級組織建設的重點。而村級經濟薄弱一直是的“短腿”，雖經晶橋幾任領導都進行了不懈努力，但村級經濟薄弱的狀況沒有根本改變。在年，我鎮12個村有8個村全縣綜合排名在60位以后，最好的村在14位，倒數2位也在。在這種情況下，鎮黨委、政府反復分析，確定了依托農村資源、壯大村集體經濟實力，提升執政能力的指導思想，提出了“爭先進位，強村富民”的總要求。
一是深入調研，摸清底數。每年春節后的第一件事，我鎮就組織開展工業經濟、農村經濟發展與黨建、精神文明建設和三產三個調研，分別由分管領導牽頭，相關職能部門參加。通過這一活動，對上一年度的工作進行總結，幫助村、企進一步理清思路，探索如何把下一步的工作目標有效結合到年度具體工作中，破解發展的難題。從中找出支撐發展的優勢和需克服的薄弱環節，摸清底數。
二是合理定位，明確發展目標。思路決定出路，方向決定成果。我們把“爭先進位，跨越發展”作為不變的主題。對村級發展每年都提出新的任務、要求，納入村級黨建經濟一體化目標考核和全鎮經濟建設和社會發展“十件實事”，把村級可支配收入水平以及增幅作為考核重點，看總量提升更注重發展的潛能的提高。通過近2年的努力，年，有5個村越25位以上，跨入縣內前10位；年初，我們及時提出村級集體經濟可支配收入10萬元以上，5個村超50萬元，其中村100萬元以上，且跨入市百強村，進入縣前10位。
三是自加壓力，創新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報酬由鎮財政大包大攬、不利于村干部“三創”，形成自主發展能力這一狀況，我們適時提出分步驟“斷奶”的解決辦法，把村干部逼向經濟發展的前沿。要求村干部適應形勢發展，既要完成中心工作，更要發展村級經濟，建設“雙帶”工程，提高執政為民的能力。05年，我們提出，村定職干部工資及村書記、主任考核獎金由財政承擔，其他干部獎金由自籌解決，以后逐步過渡到所有干部的全部報酬都由村解決。
二、整合資源，不拘一格抓增收
作為一個資源大鎮，我們過去各方面的優勢未能充分利用，潛能也未得到充分挖掘?；诖?，我們首先在摒棄落后觀念的基礎上，堅持以抓大發展的眼光抓村級經濟發展，跳出農業抓開發，在更大的區域整合資源，放大優勢，實現雙贏。
一是借助外力，發展農外項目。吸納駐外辦事處的招商成果，積極發展生態農業，大力宣傳晶橋真山真水的環境，沿沙上線的等，大力做好山、水資源的包裝、推介，引進客商，建設經濟價值高的苗木、花卉類觀賞型農業基地。等村吸引客商以后，還帶動了周邊群眾務工就業，拓寬了視野，村、組更從中獲得了收益，形成客商與村、組、戶共同得益的格局。
二是盤活存量，嫁接項目。對一些疏于管理的村集體資產進行資產評估，引進客商投資開發，實現了資產保值、增值。村小窯廠，通過資產評估、轉讓，吸引外地業主，投入300多萬元，將一個瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產2500萬磚的民營企業。等集鎮所在地村也在服務企業中實現自身經濟發展。陶村在線改造中，村委大院列為拆遷對象，他們在其中看到了商機，主動與云海公司聯系，把村委大院剩余部分租給企業作為物料堆放點，增加收入。
三是配套服務，在協調服務中求得自身發展。始終把工業經濟作為重中之重，把載體建設放在突出地位。村作為工業集中區所在地，幾年來，積極做好企業發展過程中的協調、服務工作，特別是在土地征用、矛盾化解、基礎建設工作方面主動介入，支持工業區建設，為全鎮發展分擔責任。同時，發展與規模企業相配套的下游產品，在產業鏈找出路，在協調發展中求生機，工業集中區周邊畝農田建設了生態屏蔽林，村級集體也從中得到發展，解決了群眾就業問題。
三、提升層次，發展主導產業做精品
進一步搶抓機遇，積極破解發展難題，一著不讓地匯聚發展資源，吸納優質要素，在村級發展上形成特色板塊，成為鎮域經濟發展的“一極”。
一是明確比較優勢，發揮特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足資源，形成產業。山區村，借重林業面積占全縣1/4的優勢，著重發展林果業為主的特色種、養殖業。圩區發展特種水產業，集鎮地區發展三產服務業，最終形成有一定造血功能、村村具有穩定收入的經濟實體。
二是抓特色產業的提升，形成品牌。在現有的項目上延伸發展，提高產品附加值。抓住富乍圩低產田改造時機，大力調整農業結構，發展特種水產業。引進客商，進行土地流轉，建設專用水渠，引進水源，發展畝螃蟹養殖，并建設成為村黨員、干部“雙帶”示范工程，群眾受到了教育，村集體也帶來了收入。下一步村里準備對螃蟹注冊一個商標，通過幾年運作，形成特色品牌。
三是做好資源利用文章，形成規模。走工業強村之路，芝山村擁有全縣最大的石灰石儲量，幾年來，幾個小老板、幾個小礦點、幾個小作坊式的開采，影響了建材整體水平提升，也造成了安全隱患。為此，主動適應宏觀調控帶來的機遇，積極配合礦產資源拍賣，對客商進行篩選，把資源集中到有實力的業主手中，形成建材開發投入的另一個高峰。預計今年芝山建材銷售可突破億元，村集體收入400萬元，并且帶動200多戶當地村民發展運輸業。
四、多輪驅動，實施經濟薄弱村轉化
目前，村級經濟還處一個較低的水平，還需要縣、鎮兩級進行幫扶，也正是通過各方面送思路、引項目、辦實事，才使我鎮幾個經濟薄弱村開始有了一點造血功能，走上良性循環、滾動發展的路子。
一是實施資金“捆綁”項目，引領發展。扶持村級發展決不意謂著無條件遷就，更不是把幫扶資金用到非生產性開支上。這方面，鎮里對發展愿望迫切、群眾積極性高、推動大的實事項目實行“向上爭取一點，鎮里補一點，村里貼一點，群眾拿一點”的方式解決資金困難，特別是對列入鎮“十件實事”工程的項目，鎮里按總資金預算20-30%的比例予以補助。
二是實行鎮機關部門與后進村掛鉤幫扶。在實行機關干部蹲村的基礎上，將04年度考核及村集體收入排末位的4個村與4個機關綜合部門結對共建，明確要求部門在幫村上要理思路、出點子，更要幫資金，跑項目，明確要求所創實體至少在5年中獲益，三年內使村級集體收入達30萬元。
三是舉行村級經濟發展現場會，做優載體。在前幾年外出取經的基礎上，今年更注重向身邊的各類典型學習，到本鎮發展較好的村和創造條件發展的村現場參觀，請發展先行一步的村介紹經驗，營造一種創業的氛圍，不論采取什么途徑，村村必須有經濟發展平臺，通過做項目形成穩定的經濟來源。資源條件好的走開發式壯大集體經濟的道路，如建材工業、村的林業、村的生態、外向型農業，資源優勢不明顯的村動腦筋，想辦法，創造條件來發展，如村，山林所有權屬在隊組，資源開發難以運作，在縣農辦的幫助下，通過協調，把瑣碎的山林地集中起來，發展無性系列茶，目前規模近千畝，并逐步見效。此外，工業基礎較好的新橋、楓香嶺村建設“雙帶”型標準廠房，通過
五、埋頭苦干，努力構建加快發展新平臺
各位領導，雖然我們在發展村級經濟中做了一點工作，取得了一些成績，上級給了我們很多榮譽，但我們深感自身工作不足，我們還有很多工作要做，下一步，我們將在現有基礎上，認真學習、借鑒兄弟鎮的工作經驗，在新的起點更上一層樓。
具體就是做到“二個保持，三個確保”，即保持晶橋在全市綜合實力“二十強”鎮地位，并確保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百強村”地位，確保2個村進入縣內前10位，確保1個村集體經濟可支配收入300萬元以上，2個村達到100萬元以上，個村達到50萬元以上。
一、花園村的基本情況：
1、人口及人力情況：花園村共有7個村民小組，380戶，1362口人。村干部8人，其中村干部兼組長5人；黨員44人，其中女黨員7人；入黨積極分子10人；五保戶9人，社會困難戶15戶；外出打工500人,其中長年在外務工350人。
2、民營經濟情況：民營企業3個，其中小型木器廠2個，糧食加工廠1個，在外承包耕地種植大戶4戶。
3、集體經濟情況：村里無水面資源，無圩堤承包收入，屬純農業村，四周的防洪圩堤在并村聯組前已承包給農戶植樹（承包期15年），無集體耕地承包收入，無村辦集體企業，除村部外（原花園村小），無集體房產。由于歷史的種種原因，村欠農戶的債務占全村農戶的40%，這些農戶每年以村集體所欠債務來抵沖稅費上繳，村委會完全靠借債維持運轉，村組干部每年年終都拿不到工資。目前村總債務高達95萬元。
4、社會事業情況：全村有6000米的沙石路，但路面坑坑洼洼，急需修整，約2萬元；無水泥路。有240戶還沒有接通自來水、320戶沒有接有線電視。廣播通響率低。防洪涵閘洞5座，需2萬元資金維修加固。新建的一臺泵站因資金問題尚未架電。
二、花園村的現狀分析：
花園村是呂良鎮集體經濟特別貧困的一個村，村集體經濟十分薄弱，收入幾乎為零，是一個集體經濟空殼村，各項工作在全鎮乃至全縣相對滯后。
一是發展不協調、不平衡。由于交通條件、經濟發展現狀、資源基礎等因素，地處呂良鎮幸福港西邊的花園村，地勢高，村集體經濟處于“四無”狀況，即：一無資源優勢，二無低洼田開發，三無工業，四無基礎，想發展項目、想壯大無基礎。
二是發展沒有空間。花園村有1362人口，農田僅有3180畝，農民除農業生產外，無其它產業，屬純農業村。為了謀生，全村有350人常年在外勞務打工，本村中所謂的“種田大戶”的農田承包面積最多的只在30畝左右，僅有的3家私企也只是在呂良至孫集的公路邊加工生產。
三是債務負擔重。由于村里無集體收入，基礎相對薄弱，加之近年來新建設的一些基礎設施，債務年年在擴大，目前花園村還有95萬元左右的債務。村里無集體收入，更無還債能力，村組干部年年拿不到工資，所以他們的工作積極性不高。
四是社會事業相對落后。16座涵閘均有不同程度隱患，要逐步改造、檢修。自來水入戶率只有35%、廣播通響率15%、有線電視入戶率20%，砂石路面急需修整，路況較差。
三、幫扶工作主要措施：
幫助制定三年發展規劃。幫助村委會制定規劃，將目標分解到每一年，幫助村委會理清發展思路，把握工作重點，落實各項措施，振奮精神，開拓創新，扎實工作，確保到2007年改變經濟落后村面貌，進入市中等村發展水平，順利完成預定幫扶任務。
幫助發展集體經濟。針對該村集體經濟薄弱的特點，確定以工促農發展思路，立足招商引資，這是該村發展集體經濟唯一出路。村委會要成立招商引資領導小組，內擴外引，主動聯絡在外經營經濟實體的本村人，請他們回村興辦工業。村委會搶抓機遇招商，主動向教育局主要領導匯報有關情況，經常和有關負責招商引資領導聯系，請求教育局引進一到兩個進不了園區的工業項目給村里。
幫助發展社會事業。花園村需急辦的社會事業很多，我們必須在三年內逐步有序進行安排。2005年主要解決自來水和涵閘有關問題，2006年主要解決村部維修和有線電視問題，2007年主要解決村級道路維修和鋪設水泥道路。三年內逐步建立新型合作醫療及大病救助體系。
幫助建設文明村，構建和諧社會。密切干群關系，關心弱勢群體，及時化解社會矛盾。開展“做文明人，辦文明事，建文明花園村”主題活動，提升全村文明程度。編印“花園之窗”小報，及時宣傳本村新人新事，傳播科學文化知識，介紹致富信息。
幫助加強組織建設。加強學習并貫徹黨的有關農村政策法規；協助做好黨建工作；加強制度建設，實行村級財務公開，村務決策公開；加強民主監督，實行民主管理。努力建設一支作風講民主、創業有門路、發展求實效、“雙帶”有能力的黨員干部隊伍。
一、主要職責
1、負責召集黨支部會議和黨員大會，結合本村實際情況，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和政府的法令，以及上級的決議、指示。
2、組織和帶領全村黨員干部和群眾深入進行改革，大力發展農村經濟，脫貧致富奔小康，搞好精神文明建設，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、制定黨支部工作計劃并組織實施，將黨支部工作中重大問題及時提交黨支部會議和黨員大會討論決定，對黨支部工作計劃、決議的執行情況進行檢查，抓好落實，定期向黨支部會、黨員大會和上級黨委報告工作。
4、經常與村兩委班子成員交流情況，充分調動各方面積極性。
5、深入細致地做好群眾的思想政治工作，積極向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和法規，切實提升群眾的思想政治覺悟，充分調動群眾建設社會主義新農村的積極性、創造性。
6、抓好黨支部自身建設，嚴格組織建設，按時召開黨支部會議，積極開展批評與自我批評，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。
7、加強黨員的教育、管理和監督。了解掌握黨員的思想、工作和學習情況，充分調動黨員的積極性，重視和加強入黨積極分子培養、教育和考察工作，做好經常性黨員發展工作，不斷壯大黨員的隊伍。
二、經濟發展目標及完成情況
我村根據鎮黨委、政府年初下發的主要經濟目標工作任務，不折不扣地開展各項工作，其中重點有針對性的抓好了三項工作：一是水稻種植和煙葉生產，隨著農村農業機械化的發展，我村農田水稻種植覆蓋率100%，沒有浪費一分耕地，糧食的產量也是穩中有升，煙葉種植面積在村干部的帶領下，也是逐年增加,煙葉生產已成為我村的特色品牌；二是交通、水利工作，我村大力向上爭取項目資金，新修了通村路，維修了水渠和渠道清淤等，大大改善了村莊通行和水利基礎設施；三是計劃生育工作，我村下大力氣搞好社會撫養費的征收，結扎和上環等各項工作，基本能完成各項指標任務?？傮w來說，我村的主要經濟目標工作任務基本完成，各項工作都取得了一定成效。
三、財政收支情況
（一）、財政收入
2012年1月1日至2014年10月31日總收入596397.78元，主要包括以下各項收入：
1、補助收入：64100元
2、其他收入：532297.78元
（二）、財政支出
2012年1月1日至2014年10月31日，總支出618348.4元。主要包括以下各項支出：
1、管理費用：253302.6元
2、其他支出：365045.8元
（三）、財政結余
2012年村集體經濟結余151313.59元，截止2014年10月，村集體經濟結余97870.24元。
四、廉潔建設
自擔任我村黨支部書記以來，我就嚴格的要求自己要做一名“清官”，決不利用職權為自己謀取不正當利益。工作當中，嚴格執行公開監督制度，貫徹落實《廉政準則》和厲行節約制止奢侈浪費八項規定，以保障村民利益、集體利益為目標，按照財務公開制度，按時公布財務，接受黨員群眾的監督;同時不斷完善內部各項廉政制度，加強廉政建設，嚴格要求兩委成員，清清白白做人，干干凈凈做事。通過各項廉政制度的完善和貫徹落實，有效地實現了全村廉潔自律工作的規范化和制度化。
五、存在問題及原因分析
存在問題：
個人方面：對政治，經濟、文化、科技、法律等方面的知識學得不深,帶頭致富的本領仍需加強。
村委工作方面：“無錢辦事”的問題較為突出，基礎設施建設資金往往捉襟見肘，干部工作往往有心無力。
究其原因：
根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
2、村級經濟情況
3、新農村示范村爭創情況
XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
4、股份合作社改革情況
XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。
（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確保基礎檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。
三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。
目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農民保障安置
對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。
二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。
3、股份合作社改革
農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。
一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。
三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。
4、市區二級薄弱村扶持
5、鎮村二級分配考核
為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。
一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。
三、09年目標打算及三年規劃
（一） 社會主義現代化新農村建設
總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。
2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。
2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
（二）百村富強工程
2009年規劃目標：
1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。
2010年規劃目標：
2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。
（三）股份合作社改革
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規劃目標：
組建土地股份合作社25家。
四、發展思路和對策措施
（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。
以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。
新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎?？傊罗r村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。
進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。
一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。
4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。
4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。
農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。
一是加強調研，制定改革方案。
不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。
二是因地制宜，穩步推進。
以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規?；潭?，營造良好的農業生產投資環境。
三是思路創新，改革體制。
積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。
（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。
一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。
在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。
被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。
四是要做好保障資金及時發放，確保農村社會持久穩定。
關鍵字：集體資產 問題 對策
一、農村集體資產概述
農村集體資產定義為歸鄉（鎮）、村集體經濟組織的全體成員所有的資產。屬于組或生產隊集體所有的資產，仍歸該組成員集體所有。這是山東省近期頒布的農村集體資產管理條例的明確界定，但其實農村集體資產由于各種原因一直沒有當做明確界定的資產來管理和使用，上一次我國全面清查農村集體資產是在1998年。與當年相比，如今的人們更關注清查之后集體經濟組織的產權改革，改革的目標是什么？因此農村集體資產的改革實為當務之急。自2009年頒布《關于認真貫徹落實中發[2009]1號文件精神促進山東省農業穩定發展農民持續增收的意見》起，截止到2012年初已經基本完成了鄉鎮機構的改革任務，但是農村集體資產還有好長的路要走，如何更好的發展農村集體資產，我們值得討論。
二 、農村集體資產的發展存在的問題
多年以來農村集體資產一直是相對薄弱的環節。大部分地區基本處于停滯狀態，我們的農村集體資產改革起步較晚，管理滯后，管理機制的不完善以及沒有一定的追究責任懲罰措施使得我們的農村集體資產改革存在許多先天性的難題。
1.農村集體資產定義不明確，產權關系不清晰。
農村集體資產定義不明確，產權關系不清晰是農村集體資產存在眾多問題中的基礎問題。總結起來可大體概括如下：第一，一些集體在國家行政事業單位的資產被登記為國有資產，有些本該屬于集體經濟組織的土地辦理了國有土地使用證；第二，由國家、集體和農民同時出資建立的基礎設施往往使集體的產權得到侵蝕，第三，集體經濟組織投資建設的固定資產產權關系不清。這些問題都是由于資產定義不明確，產權信息不清晰所造成過的。
2.農村集體資產的資產以及財務管理不規范，管理制度不完善。
農村集體資產的資產管理和財務管理在制度和定義不清晰的基礎上存在管理的難題，資產管理方面比如家底不清，好多地方的的賬簿上都沒有非常清楚的反應出機子資產的詳細登記；集體資產的發包和出租不規范；專項資產管理不善，使用不當；有些債權無法收回以及收支失衡等問題。財務管理方面的問題有支出簽批不規范、賬務處理不規范、檔案管理不規范、以及工作交接不規范等問題。
3.農村集體資產流失嚴重，農村集體資產效益退化。
農村集體資產流失是一個相對復雜的問題，盡管說集體資產的流失是不可避免的持續存在的現象，但是流失的不合理性使得這一問題變得尤為突出，總體來看，既有集體經濟組織自身的原因，也有一些客觀的因素；既有歷史遺留的問題。也有現實中存在的不可避免的瓶頸。侵占、糾紛、圈占等現象時有發生。造成了農村集體資產生態的不穩定性。
4.部分地區現象嚴重，侵蝕農村集體經濟良態。
由于農村集體資產產權模糊，農民對于集體資產，尤其是農村資源狀況大都一頭霧水，有的也不會去了解爭取自己的權益。農村集體資產腐敗現象是管理制度不健全基礎上滋生出來的，有些地方政府消極執行相關規章制度，造成了部分地區政府現象嚴重。近幾年在網絡上提出申訴的農民“冤情”，大都涉及農村集體資產。因農村集體資產管理不善而引發的上訪，也一直是各級部門處理的要務之一。雖然我們采取了很多措施來加強農村集體資產的管理，但是好多制度不一定能落實到位，比如在我們農村集體資產的清查中，大小的貪污案件屢見不鮮，有的數額甚至到達數千萬之巨。
5.缺乏民主管理和審計監督，集體資產發展很難完善。
農村集體資產不及時民主公開，公開內容及形式也欠缺完整及規范，造成了部分集體的“暗箱操作”缺乏民主管理。另外審計監管不力，審計監督力度薄弱工作開展難度很大，知識一些問題流于形式。
三、 農村集體資產發展的對策建議
1.建立集體資產管理組織，健全產權管理制度
農村集體資產管理制度是農村集體經濟發展的基礎和根本，建立健全的農村集體資產管理制度要從以下幾方面著手進行:首先確農村集體資產的經營方式，在農村集體資產經營中堅持農村的增值保值以及集體經濟優先的原則，其次要界定明確的職責分工，建立專門的管理部門，對出現的各種情況能做出最正確的解決方案，最后要在各方面有所保障制度的實施以及維護，建立合同機制，做到及時入賬，及時公開。
2.加強集體資產管理，防止資產流失
加強資產管理。防止資產流失，最重要的一點要是必須要充分發揮農村集體和村民的積極性，確保兩方面協調運行。另外要健全集體資產的行政監督體系。實行公民參與監管，公民參與決策的村民監事會制度。
3.堅持完善資產和財務管理，規范資產管理制度。
規范資產和財務管理首先要做到公開，民主，監督。公開要做到全面。民主要做到決策，監督要做到正式。另外要建立高效的業務流程，建立功能完善的財務決策支持系統，還要建立跨部門跨組織的信息系統，切實努力做到農村集體資產的良態發展。
4.消滅干部牟利空間，嚴防腐敗現象發生
防止腐敗現象是各方面資產管理都要涉及到的問題之一。針對此問題各項措施的實施相對于其他缺點是提前的，為達到這一目標，目前已經實施的集體產權改革中，量化到個人的集體資產，其產權已經得以明確界定，村干部再想要無償使用難度極大。這是目標得以體現的重要進步。但是還是要更加嚴格把關，切實做到認真嚴肅。
為加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政基礎，切實解決農村基層存在的突出問題，省委決定組織“十百千萬”干部下基層駐農村，深入推進固本強基工程。我鎮積極響應縣委號召，從====年=月==日起，派駐了==名干部分駐到全鎮==個村。干部駐村=個多月以來，認真圍繞“三查兩建一發展”主題，結合群眾關心的熱點難點問題，積極開展村組工作，引導發展村組經濟，共發展集體經濟項目==個，涉及投資金額達====萬元。目前，我鎮第一批“十百千萬”干部下基層駐農村工作已接近尾聲，現將我鎮近一年來的有關工作情況匯報如下：一、基本情況
按照市、縣委對該項工作的三年工作目標和要求，我鎮研究制訂了《sw鎮“十百千萬”干部下基層駐農村深入推進固本強基工程的實施意見》。全鎮從各單位部門和各村選派了有一定工作經驗、==歲以下、中專以上學歷、有理想、有責任、有能力、形象好、有培養前途的黨員干部開展駐村工作。=月==日，==名干部分別進駐了全鎮==個村，真正揭開了“十百千萬”干部下基層駐農村活動的序幕，活動覆蓋面達到===。在抽調駐村的==名干部中，其中機關單位部門==人，村組==人。其中由=人組成的=個工作組進駐=個貧困村和存在問題較多的村，由=—=名干部組成的駐村工作組=個。按省市縣委要求，下基層駐農村的干部均在=月==日前進駐到駐點村開展工作。=個多月來，全體駐村干部思想穩定,安心農村,積極工作，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情扎實有效地開展工作。
二、高度重視，真抓落實
為認真落實領導干部掛鉤聯系點，我鎮結合實際情況，做到辦實事、求實效，不搞形式主義和花架子，不增加基層和群眾負擔為原則，精心組織，嚴格部署，真抓落實。活動開展以來，全體駐村干部切實做到“心下身下”，平均每人每月駐點天數達==天，走訪農戶共計====戶。
三、工作情況及主要成效
我鎮的“十百千萬”干部下基層駐農村工作，由于鎮委的高度重視，在組織領導上堅持做到“兩個到位”，在工作方法上突出“三個抓”，在組織管理上堅持“三個嚴格”，從而保證了這一工作順利有序有效地開展。
（一）精心組織做到“兩個到位”。
=、思想認識到位。====年==月==日，我鎮召開組織“十百千萬”干部下基層駐農村暨在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動動員大會，鎮委書記李廣權作了動員和部署。通過動員學習，使廣大黨員干部充分認識到“十百千萬”干部下基層駐農村工作，既是深入推進固本強基工程，夯實黨的執政基礎，加強黨的執政能力建設的重大舉措，又是推動我鎮農村經濟發展和統籌城鄉協調發展的客觀要求，有利于改進干部作風，有利于培養鍛煉年輕干部，有利于推進基層組織建設任務的落實。思想認識的提高使黨員干部對“十百千萬”干部下基層駐農村活動的重要性和必要性有較高的認識，自覺地、積極地投身到活動中去。
=、目標任務到位。進一步明確了“三查兩建一發展”和建設“五個好”黨支部為駐村干部的三年工作目標任務，把建設一個好的黨支部領導班子，建設一支好的黨員干部隊伍作為工作重點，把大力發展農村經濟，帶動農民致富，增加農民收入作為中心任務來抓。制訂了====年工作的具體任務要求，明確了各掛鉤單位聯系工作的主要職責，并把基本職責與任務編印成小冊子，分發到每個掛鉤聯系單位和駐村干部，確保工作目標任務落到實處。
（二）突出重點做到“三個抓”。
駐村干部進村后，緊緊圍繞“三查兩建一發展”為工作切入口和突破口，抓住重點和難點，緊密依靠當地黨委和黨支部，邊調查研究邊為當地群眾排憂解難，為群眾解決生產生活上的種種困難和問題，積極開展群眾工作，做到“三個抓”：
=、從辦好事實事入手，抓群眾反映突出問題的解決。從為群眾辦好事實事入手，著力解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，密切黨群干群關系。全鎮各工作組進村以來共為當地群眾辦好事實事===件，投入扶持資金==.=萬元。農村一批“飲水難”、“讀書難”、“行路難”等問題得到了較好的解決。====年=月，xb村飲水工程改造完成，村道路燈建設工程已準備動工；sw村投入=.=萬元支助了=位大學生；村幫扶單位石灣自來水公司投入=萬多元幫助白沙小學改善校用電路和教學設備的更新；zg大李村新圍裝上了新變壓器，解決了村民用電電壓不足的問題；yc燈光球場和綠化小公園已投入使用，為村民提供了休閑歇息的場所。在下鄉的==個月期間，駐村干部共完成飲水工程==宗，維修村道==公里，修建水利==宗，慰問各類人員共計===人。
=、從幫扶發展村集體經濟入手，抓各類型項目上馬。駐村干部緊緊圍繞“一發展”這個中心，始終把發展村級集體經濟作為駐村工作的中心任務來抓，千方百計尋找適合當地經濟發展的好路子，在調查研究、分析論證基礎上，積極幫扶村發展集體經濟項目，壯大集體經濟實力。從結合實際，發揮優勢出發，交通便利的jx村三個村組共興建廠房=====平方米，預計每年可為村組增收===多萬元；l村=====平方米廠房準備動工；集體經濟較滯后的xt村在駐隊干部的引導和推動下，理清發展思路，以土地折價等方式籌資===萬元投入興建廠房宿舍，打破了無實業的局面。目前全鎮各駐點 工作組已幫助駐點村發展集體經濟項目==個（項），投資額達====萬元。
=、從協助搞好村“兩委”換屆選舉入手，抓村級班子的建設。今年=月，我鎮進行村級“兩委”換屆選舉。各駐村工作隊將這次換屆選舉作為加強村級領導班子建設的重大契機，積極參與制定選舉工作方案，協助物色村“兩委”干部候選人，做好宣傳教育群眾工作，解決“兩委”選舉前后出現的難點熱點問題等，使換屆選舉工作全面圓滿完成。在抓好班子建設的同時，駐村干部積極發揮引路人的作用，使今年入黨積極分子增加至===人，發展新黨員===人。這充分體現了“十百千萬”干部下基層駐農村的工作成效，也體現了黨在農村的領導地位得到了進一步加強和鞏固。
（三）、做到“三個嚴格”，確保駐村工作順利有序開展
我鎮切實把加強對干部下基層駐農村工作的管理工作作為取得工作成效的關鍵性工作來抓，堅持領導抓、抓領導，充分發揮幫扶單位的積極性、主動性和駐村干部積極性，兩個積極性調動起來，共同推進“十百千萬”干部下基層駐農村活動的順利開展。
=、嚴格執行紀律。為有利于開展駐村工作，我鎮要求駐村干部嚴格遵守村委的有關規定，嚴格遵守群眾工作紀律等，以實際行動樹立新時期黨員干部的良好形象。由于明確了駐村干部工作紀律和有關制度，全體駐村工作隊員都能同村干部和農民群眾打成一片、同甘共苦、共謀發展，沒有出現違紀和違規現象。同志們的行為和形象得到了廣大農村黨員干部和群眾的好評。
=、建立嚴格的檢查督促制度。為使駐村干部的工作做到有領導有計劃地開展，取得良好的工作成效，鎮黨委建立了檢查督促制度，定期不定期地組織力量，采取多種形式，檢查了解領導干部到點和機關干部駐村情況，督促各地各單位認真幫助基層解決實際問題。建立定期匯報工作的制度，實行工作隊每季度匯報一次（書面）干部下基層駐農村工作情況及工作成效情況，每半年報一次報表和半年工作一小結，每年底報一次報表及年度工作總結。制度的建立促使我鎮干部駐村工作有序順利地進行。
=、制訂嚴格的工作考核指標。按照“一年一考核，三年一驗收”的原則，堅持每年考核一次，好的要表彰獎勵，差的要批評教育。干部下基層駐農村工作結束后，要進行檢查驗收。對驗收合格的，單位及領導干部掛點可脫鉤，駐村干部可撤回；對達不到要求、問題沒有解決、群眾不滿意的，要通報批評，并責成有關單位繼續安排領導干部掛點和派出干部駐村，直至驗收合格。并把下基層駐農村工作的成效作為考核領導干部和駐村干部工作實績的一項重要內容。
