時(shí)間：2023-07-21 17:26:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;階段劃分
一、發(fā)展階段劃分的理論依據(jù)
林業(yè)系統(tǒng)是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng), 系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展演變的過程,是一個(gè)連續(xù)的“發(fā)展”和連續(xù)的克服“不可持續(xù)”問題相結(jié)合的過程,要尋找由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變階段劃分的理論依據(jù),就不得不對“發(fā)展”階段劃分的理論依據(jù)作一簡要分析。發(fā)展階段劃分理論依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段劃分理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)力的角度, 以社會(huì)生產(chǎn)的不同技術(shù)形式為依據(jù),將社會(huì)發(fā)展劃分為石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代和機(jī)器時(shí)代,加上后來的信息時(shí)代,實(shí)際上把人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃分為五個(gè)時(shí)代。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段問題進(jìn)行了側(cè)重于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)方面的劃分。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來劃分社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。他吸收了各學(xué)派的理論與方法,從生產(chǎn)力發(fā)展史的角度把人類社會(huì)發(fā)展劃分為五個(gè)階段:傳統(tǒng)社會(huì)、起飛準(zhǔn)備階段、起飛階段和成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段。20世紀(jì)80 年代后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家以發(fā)達(dá)國家為研究對象,從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)或知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度,依據(jù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)及制約因素的不同來劃分社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,把人類社會(huì)劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)(或信息經(jīng)濟(jì))社會(huì)三個(gè)階段,以后又增加了后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)轉(zhuǎn)變時(shí)期。我國學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,按生產(chǎn)力水平劃分人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為五個(gè)階段:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段、向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的起飛階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段、向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的起飛階段、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段。
二、向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分理論構(gòu)想
《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》依據(jù)歷次國際林業(yè)大會(huì)主題,將世界林業(yè)發(fā)展進(jìn)程分為五個(gè)階段:森林原始利用階段、木材過度利用階段、森林資源恢復(fù)發(fā)展階段、森林多功能利用階段和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段。《中國現(xiàn)代林業(yè)》對世界林業(yè)發(fā)展依據(jù)森林資源的消長狀況,結(jié)合社會(huì)歷史的發(fā)展階段,森林經(jīng)營方式,森林利用情況等六方面,將世界林業(yè)發(fā)展階段分為:森林原始利用、森林工業(yè)利用和現(xiàn)代林業(yè)3 個(gè)階段。根據(jù)社會(huì)歷史階段、人類需求、森林經(jīng)營利用等方面,把中國林業(yè)劃分為4個(gè)發(fā)展階段,即狩獵林業(yè)、農(nóng)耕林業(yè)、工業(yè)化林業(yè)、走向可持續(xù)林業(yè)。將現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)劃分為過渡階段和提高階段兩個(gè)發(fā)展階段。如果把林業(yè)發(fā)展的5 個(gè)階段和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5 個(gè)階段作對應(yīng)比較,森林原始利用階段較好的相對應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前期階段,木材過度利用階段較好的對應(yīng)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中后期階段和向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的起飛階段,森林恢復(fù)發(fā)展階段較好的對應(yīng)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段,森林多功能利用階段則較好的對應(yīng)于向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的起飛階段,可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段相對應(yīng)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段。對應(yīng)劃分不可能完全一致,因?yàn)榘l(fā)展過程是漸變的,不同階段的邊界是模糊的,里面會(huì)有交叉和重疊,但大致是吻合的。這樣把林業(yè)發(fā)展的階段與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相對應(yīng)起來,階段的劃分有了理論依據(jù)。縱觀林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究文獻(xiàn)資料, 對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)研究一般是按照綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)值,給可持續(xù)發(fā)展劃分等級(jí),對林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分研究極少。不管林業(yè)目前所處的發(fā)展階段和系統(tǒng)特點(diǎn)如何,系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分上還是有規(guī)律可循的。借鑒我國著名學(xué)者馬傳棟對煤炭、農(nóng)林及上海市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展階段的研究,把林業(yè)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡劃分為四個(gè)階段:不可持續(xù)發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展過渡階段、初步可持續(xù)發(fā)展階段、較高可持續(xù)發(fā)展階段。這一劃分與我國林業(yè)將可持續(xù)發(fā)展一般分為極不可持續(xù)發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、弱可持續(xù)發(fā)展、中可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展5 類狀態(tài)基本是一致的。可持續(xù)發(fā)展是一種理想境界和狀態(tài), 是一種發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程,它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化而不斷向前發(fā)展,只能逐步地接近它,而不能完全達(dá)到它,因此4 個(gè)階段的劃分更具合理性。
三、發(fā)展中國有林場或國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營林場遇到的問題
1.國有林場及森林苗圃或國有墾殖場改制后,用于置換職工身份而歸個(gè)人經(jīng)營的山林,其林地所有權(quán)仍歸國有不變,林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)按合同約定處理。但屬國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營的山場不得用于置換職工身份。
2.國有林場(圃)改制后,將山場劃歸所在地的鄉(xiāng)或村集體經(jīng)營管理的,其林地所有權(quán)歸國有不變,其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán),按縣人民政府規(guī)定的予以規(guī)定,或補(bǔ)充完善落實(shí)。
3.國有林場聯(lián)營山場中有農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山,在聯(lián)營合同到期之前,應(yīng)保持穩(wěn)定,不能單方面終止合同。林改后,如果林場與農(nóng)戶分成比例中,農(nóng)戶所得偏低,可以通過協(xié)商,適當(dāng)提高農(nóng)戶所得分成比例,補(bǔ)簽聯(lián)營合同。若林改前是以集體與林場簽訂的合同,參照上述辦法解決。
4.在林業(yè)“三定”時(shí)和以后的山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理中,對于時(shí)期,贈(zèng)送或劃定給國有林場或社(鄉(xiāng))辦林場的山場權(quán)屬問題,本著尊重歷史和面對現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況的原則,絕大多數(shù)的山林權(quán)屬已經(jīng)得到了明確定權(quán)和由縣政府發(fā)證。個(gè)別遺留的一些權(quán)屬有爭議的山場,只要國有林場或鄉(xiāng)辦林場能出示當(dāng)時(shí)雙方簽訂的協(xié)議書或贈(zèng)送書,并經(jīng)政府機(jī)關(guān)簽章批準(zhǔn),同時(shí)自贈(zèng)送或劃定以來,一直由國有林場或鄉(xiāng)辦林場經(jīng)營管理的,其山林所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)歸國有林場或鄉(xiāng)辦林場所有不變。
參考文獻(xiàn):
[1]馬傳棟.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].濟(jì)南:山
東人民出版社,2002:137-175.
[2]中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目
組. 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總
論 [M]. 北京: 中國林業(yè)出版社, 2002:
292-297.
一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)
我國的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。
“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場化程度進(jìn)一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。
二、國外的經(jīng)驗(yàn)為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國和英國模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競爭性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來彌補(bǔ)市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場化和全球化特點(diǎn)又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經(jīng)濟(jì)國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。
（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國側(cè)重點(diǎn)有所不同。
德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調(diào)整全國性的布局。對基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
法國是西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。
美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開發(fā)計(jì)劃等。
俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國家對經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計(jì)劃。2000年開始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。
日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個(gè)中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。
韓國政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場的作用。（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的
規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國家在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場力量越強(qiáng)大，國家在國際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對中長期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。
（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系
規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個(gè)階段：
編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請的專家。
商討階段。政府邀請有關(guān)利益各方對規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。
審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。
另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進(jìn)行，法院會(huì)判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。
（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制
一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場經(jīng)濟(jì)國家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國的規(guī)劃權(quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國評(píng)估委員會(huì)通過與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。
三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議
（一）要充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)
規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際比較地位有關(guān)。在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機(jī)制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）要堅(jiān)持“長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則
建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：
第一，長遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場化為方向，將建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國市場化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。
第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。
第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。
（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”
第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題。
第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。
第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過時(shí)過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級(jí)地方政府編制的與國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過強(qiáng)、操作性較差的問題，要通過改進(jìn)規(guī)劃編制方法來進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。
第四，權(quán)威性。要針對目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問題，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。
（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施
第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國的市場化改革使市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)；生長曲線模型；發(fā)展規(guī)模；極限認(rèn)定
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.前言
公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測，既是公路網(wǎng)規(guī)劃研究的核心內(nèi)容，又作為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]。因此，其發(fā)展規(guī)模必須要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，路網(wǎng)規(guī)模過大，超過交通需求，造成土地資源浪費(fèi)；規(guī)模過小，通行能力很難滿足實(shí)際交通需求，造成一系列交通后果，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此有必要對公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行合理預(yù)測，明確路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展極限[8]。本文對公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展規(guī)律及模型方法進(jìn)行大量研究，進(jìn)而明確公路網(wǎng)合理規(guī)模，為公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
2.公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模認(rèn)識(shí)
為科學(xué)掌握公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，對比分析多個(gè)發(fā)達(dá)國家路網(wǎng)發(fā)展歷程，定量與定性相結(jié)合，得出公路網(wǎng)發(fā)展特性。其一，具有明顯階段性，公路網(wǎng)發(fā)展一般需經(jīng)過緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期及飽和發(fā)展；其二，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；其三，發(fā)展具有極限性。據(jù)此，可選定生長曲線模型描述公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，并對其擬合度進(jìn)行研究。
3 路網(wǎng)生長曲線模型構(gòu)建
由公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律顯示，公路網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。在最初產(chǎn)生和成長階段，公路網(wǎng)會(huì)出現(xiàn)超前發(fā)展趨勢；在飽和階段，會(huì)出現(xiàn)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。據(jù)此，可以通過構(gòu)建生長曲線模型方式，預(yù)測公路網(wǎng)規(guī)模。
3.1 模型簡介
結(jié)合路網(wǎng)發(fā)展生長特性，選取時(shí)間因子作為首要影響因素，構(gòu)建生長曲線模型。
(1)
式中， 為規(guī)劃年公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測值； 為公路網(wǎng)規(guī)模極限值； 為預(yù)測年限； 作為模型系數(shù)。
通過對上式兩邊同取對數(shù)，確定生長曲線的擬合度。
(2)
式中， 為規(guī)劃年公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測值； 為公路網(wǎng)規(guī)模極限值； 為預(yù)測年限； 作為模型系數(shù)。
3.2 模型構(gòu)建
選擇飽和判定指數(shù)，作為衡量路網(wǎng)飽和程度重要指標(biāo)。認(rèn)為當(dāng)比值達(dá)到最大時(shí)，表征公路網(wǎng)的發(fā)展即將進(jìn)入飽和階段。其中，構(gòu)建飽和判定模型如下所示。
（3）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到飽和的時(shí)期； 為公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展水平指數(shù)； 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)； 為某時(shí)期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時(shí)期研究區(qū)域面積； 為某時(shí)期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時(shí)期研究區(qū)域人口數(shù)。
3.3 模型標(biāo)定
選取公路網(wǎng)總里程作為表征公路網(wǎng)發(fā)展水平的指數(shù)，取區(qū)域人口、面積和經(jīng)濟(jì)的加權(quán)平均值作為表征社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指數(shù)，對模型進(jìn)行標(biāo)定。
（4）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到飽和的時(shí)期； 為某時(shí)期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時(shí)期研究區(qū)域面積； 為某時(shí)期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時(shí)期研究區(qū)域人口數(shù)； 為權(quán)數(shù)。
3.4 模型檢驗(yàn)
以美國、英國和法國作為研究對象，采用層次分析法及專家咨詢，確定各自公路網(wǎng)發(fā)展飽和判定指數(shù)權(quán)數(shù)，分別為 ，進(jìn)而最終得到公路網(wǎng)規(guī)模飽和判定模型。
（5）
式中， 為公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到飽和的時(shí)期； 為某時(shí)期研究區(qū)域公路網(wǎng)總里程； 為某時(shí)期研究區(qū)域面積； 為某時(shí)期研究區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值； 為某時(shí)期研究區(qū)域人口數(shù)。
通過模型計(jì)算，得出美國、英國、法國公路網(wǎng)綜合密度峰值與進(jìn)入飽和發(fā)展的時(shí)期相對應(yīng)，可以認(rèn)為上述模型合理可行。
4.案例分析
4.1 山東省公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展規(guī)律
選取公路規(guī)模增長率、公路網(wǎng)密度、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、高速公路所占比例作為聚類因子，采用模糊聚類分析方法，結(jié)合國際定位標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為在1978-1992年間，山東省公路網(wǎng)規(guī)模處于緩慢增長階段；在1993-1999年間，處于快速增長階段；在2000-2010年間，處于高水平發(fā)展階段。但從整體規(guī)模上來看，是否進(jìn)入飽和階段尚待進(jìn)一步研究。
采用增長率法、飽和指數(shù)法，結(jié)合山東省實(shí)際，最終認(rèn)為山東省公路網(wǎng)飽和階段為2025年-2030年，快速成長周期為35年-40年。
4.2 構(gòu)建生長曲線模型
以1978年作為研究基準(zhǔn)年，取歷年公路網(wǎng)(不含村道)建設(shè)里程為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相應(yīng)提出超前方案、適中方案、滯后方案三種方案，得出三種方案公路網(wǎng)發(fā)展極限值，取三者平均值，約為16.63萬公里。由擬合度檢驗(yàn)，得出 為1.6527， 為0.0547，決定系數(shù)為0.9408，擬合度較高，可構(gòu)建山東省公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模生長曲線模型。
(6)
式中， 表示公路網(wǎng)總里程合理規(guī)模值； 代表規(guī)劃年度。
4.3 公路網(wǎng)合理規(guī)模確定
4.3.1 公路網(wǎng)規(guī)模預(yù)測值
通過上述生長曲線模型，結(jié)合歷年發(fā)展規(guī)律分析及規(guī)劃實(shí)際情況，最終確定山東省在特征年公路網(wǎng)規(guī)模。預(yù)測山東省公路網(wǎng)規(guī)模2015年為10.1萬公里、2020年為11.1萬公里、2025年為12.1萬公里、2030年為12.9萬公里。
4.3.2 公路網(wǎng)發(fā)展階段判定
基于極限認(rèn)定模型求解，計(jì)算公路網(wǎng)總里程飽和判定指數(shù)，得出公路網(wǎng)總里程飽和判定值在2026年出現(xiàn)高峰，可認(rèn)為該階段會(huì)成為山東省公路網(wǎng)發(fā)展的飽和期。基本上與定性分析達(dá)成一致，進(jìn)而驗(yàn)證模型的科學(xué)性。
5. 結(jié)語
采取生長曲線模型描述公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，利用極限認(rèn)定方法，最終確定公路網(wǎng)飽和發(fā)展階段。一般地，公路規(guī)模發(fā)展極限是進(jìn)入飽和發(fā)展階段數(shù)據(jù)的1.1倍，據(jù)此求得公路網(wǎng)規(guī)模發(fā)展極限值，最后以山東省路網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展驗(yàn)證了模型的合理性。本文有助于為公路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙懷明.區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)模的發(fā)展規(guī)律及合理性研究[D].碩士.2004
[2] Janasz Supernak．Transportation Modeling：lessons from the past and tasks for the future[J].Transportation，1993，12：27～31
[3] Merger D．Urban Transportation Planning．Megran-hill Book Company，1984
[4] Yosef.Sheffi．Urban Transportation Network[M]．Premtice-hall INC，1982
[5] Blunden W.R.The Land-use and Transportation System[M]．Pergamen Press，1994
[6] 上官蘇.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的定量分析與評(píng)價(jià)模型[D].西安公路學(xué)院碩士學(xué)位論文．1993：10-21
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì) 電子商務(wù)的現(xiàn)在 發(fā)展
中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00123-01
一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下電子商務(wù)的發(fā)展的特征
（一）新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下電子商務(wù)發(fā)展的過程
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息發(fā)展為導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代下新經(jīng)濟(jì)正在不斷向著全世界發(fā)展著，中國作為發(fā)展中國家，也強(qiáng)烈地感受到它的影響。雖然世界各國新經(jīng)濟(jì)的成熟程度有所不同，但毫無疑問，我們正在進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展電子商務(wù)也在不斷發(fā)展壯大。
（二）電子商務(wù)的發(fā)展歷史
電子商務(wù)的發(fā)展并非一朝一夕，早在18世紀(jì)，社會(huì)科技正在不斷發(fā)展，然而電報(bào)的出現(xiàn)，使人們開始利用電子手段來進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，從而促進(jìn)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，電話，傳真等新興電子工具的誕生，促進(jìn)了商務(wù)活動(dòng)的開展，使商務(wù)活動(dòng)更加便捷，方便，從而推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)科技不斷進(jìn)步的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為商務(wù)活動(dòng)中的主流，企業(yè)為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的尋求新的運(yùn)營模式和經(jīng)營理念，而電子商務(wù)的出現(xiàn)正好滿足企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在這種全新的技術(shù)形式下電子商務(wù)的發(fā)展是一種全新的運(yùn)營模式。
（三）電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷充實(shí)和擴(kuò)展，并不斷被賦予新的含義，開拓出更廣闊的應(yīng)用空間。電子商務(wù)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，具有無法預(yù)測的增長前景。電子商務(wù)的發(fā)展成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架，不斷的發(fā)展電子商務(wù)，對于利用信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、我國現(xiàn)階段電子商務(wù)的現(xiàn)狀
各國政府是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的重要角色。電子商務(wù)將有力地推動(dòng)世界貿(mào)易的發(fā)展，通過因特網(wǎng)的交易，將使發(fā)展中國家和各國中小企業(yè)有可能成為電子商務(wù)的主要獲益者。因此政府應(yīng)該更加關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展并且與全世界發(fā)達(dá)國家同時(shí)進(jìn)行一系列宣傳，鼓勵(lì)，支持電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)電子商務(wù)在其他發(fā)達(dá)國家的發(fā)展和擴(kuò)大，但是因?yàn)槲覈€是發(fā)展中國家，各項(xiàng)社會(huì)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件并不完善，雖然近年來我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但是相較于其他發(fā)達(dá)國家來說我國的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于發(fā)展階段，因此為了促進(jìn)電子商務(wù)活動(dòng)安全順暢的發(fā)展完善，電子商務(wù)活動(dòng)規(guī)范和健全安全的法律法規(guī)成為了建設(shè)電子商務(wù)運(yùn)營環(huán)境的關(guān)鍵。另外，我國商務(wù)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度和運(yùn)營模式也不符合電子商務(wù)的發(fā)展要求，因此阻礙了電子商務(wù)在我國的發(fā)展。
三、我國電子商務(wù)存在的問題
（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后。
這主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)帶寬狹窄，接入速率較低，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量差，電信費(fèi)用高，特別是送遞和結(jié)算基礎(chǔ)落后，國產(chǎn)的電子商務(wù)所需的軟硬件產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)供應(yīng)不足。
（二）無健全的法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)營銷，無紙貿(mào)易，傳統(tǒng)印章用數(shù)字簽名來代替，電子合同的訂立、以及出具的是電子發(fā)票，這些問題都不可避免地帶來一系列的法律問題。
（三）網(wǎng)絡(luò)支付安全問題。
網(wǎng)上支付是電子商務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，網(wǎng)上支付的安全、便捷、規(guī)范和高效是發(fā)展電子商務(wù)的必需條件。對于消費(fèi)者來說支付安全問題也是至關(guān)重要的
（四）企業(yè)和消費(fèi)者對電子商務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)。
中國的電子商務(wù)尚不能被所有的消費(fèi)者和企業(yè)帶來巨大的收益，對網(wǎng)上制度安全認(rèn)知度不高。因此阻礙了電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
四、改進(jìn)建議
（一）加快基礎(chǔ)性信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在電子商務(wù)的發(fā)展過程中中國政府要提高信息傳遞的速度，降低上網(wǎng)費(fèi)用，構(gòu)建能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)
（二）完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律體系 。針對現(xiàn)在電子交易中存在的安全問題，政府應(yīng)完善我國電子商務(wù)法律體系，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，有效的規(guī)范交易程序和行為，保障交易的安全性
（三）政府應(yīng)鼓勵(lì)電子商務(wù)的發(fā)展。支持電子商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對于電子貨幣的安全性，商務(wù)的安全性，政府部門應(yīng)利用投資計(jì)發(fā)、科研攻關(guān)、技術(shù)與產(chǎn)品引進(jìn)等途徑來解決。
（四）理念和企業(yè)文化的更新。電子商務(wù)是一種新的事物，必然會(huì)受到人們習(xí)慣思維和經(jīng)驗(yàn)的束縛。因此要想企業(yè)在運(yùn)作模式上做出重大突破，那么首先要從管理理念和企業(yè)文化上做好準(zhǔn)備。
五、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下電子商務(wù)未來的發(fā)展方向
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，電子商務(wù)會(huì)成為信息交流的關(guān)鍵，在各國國家發(fā)展迅速，成為各個(gè)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，雖然電子商務(wù)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，面臨著不同的問題，而且電子商務(wù)的發(fā)展困難重重，但是我國的電子商務(wù)發(fā)展仍然邁出了決定性的一步，我們只有具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的目標(biāo)才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，發(fā)展適合我國社會(huì)基本主義國情和經(jīng)濟(jì)的電子商務(wù)，才能持久的發(fā)展。雖然我國的電子商務(wù)市場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，然而政府和企業(yè)的通力合作是抓住機(jī)遇并贏得挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我國電子商務(wù)市場將一步步向發(fā)達(dá)國家電子商務(wù)水平接近，在成為全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中心的道路上穩(wěn)步前行。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉宏.電子商務(wù)概論[M].北京：清華大學(xué)出版社有限公司，2012：105-121
[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū) 區(qū)域性公司 投融資 區(qū)域化戰(zhàn)略
欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給區(qū)域性公司帶來巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，區(qū)域性公司應(yīng)充分利用區(qū)域環(huán)境條件謀求自身的生存與發(fā)展，而投融資是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。區(qū)域性公司可通過合理的投融資，利用區(qū)域政策與條件，實(shí)現(xiàn)公司與區(qū)域的共同繁榮，因此研究區(qū)域性公司的投融資具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、區(qū)域性公司投融資與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展
區(qū)域性公司是指以區(qū)域的自然、社會(huì)、人文環(huán)境為基礎(chǔ)，借助區(qū)域政策、區(qū)域市場來不斷發(fā)展壯大自己，并為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)。區(qū)域性公司的投融資決定著公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司經(jīng)營的效率與效益。公司的投資受制于公司內(nèi)部的條件，并依賴區(qū)域自然資源、市場資源、人力資源等環(huán)境的適應(yīng)性，通過投資回報(bào)率反映出公司的經(jīng)營效益；公司的融資以自身的實(shí)力為基礎(chǔ)，借助區(qū)域金融優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)資本成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)的有效均衡，從而影響著公司的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)、文化相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較落后的地區(qū)，如我國的中、西部地區(qū)，國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)投入、財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施幫助這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響著區(qū)域性公司的投融資，具體表現(xiàn)為：①欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的狀況制約著區(qū)域性公司的發(fā)展，同時(shí)也給區(qū)域性公司許多機(jī)會(huì)，公司可以在區(qū)域發(fā)展中尋找合適的切入點(diǎn)，開展適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目投資，以謀求公司與地區(qū)的共同發(fā)展。②國家在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面提供了許多產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的有效實(shí)施及充分利用依賴區(qū)域內(nèi)各方面的共同努力，區(qū)域性公司可創(chuàng)造條件促進(jìn)國家優(yōu)惠政策的有效實(shí)施和充分利用，使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)充分借助優(yōu)惠政策謀求最快、最大的發(fā)展。③欠發(fā)達(dá)地區(qū)可為區(qū)域性公司提供寬闊的市場。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域市場處于發(fā)展階段，并對區(qū)域性公司具有較強(qiáng)的認(rèn)同度，區(qū)域性公司將公司及其投融資與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密相連，就可在區(qū)域市場形成較強(qiáng)的市場優(yōu)勢。④欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的地理資源、自然資源、人力資源為區(qū)域性公司提供了豐富的經(jīng)營資源，通過公司的投融資直接影響公司資源優(yōu)勢的形成。
以區(qū)域?yàn)橐劳械膮^(qū)域性公司與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展惜惜相連、息息相通。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展建設(shè)為區(qū)域性公司創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，帶來更多的投資項(xiàng)目和日益增大的產(chǎn)業(yè)市場；區(qū)域性公司的良好發(fā)展有利于區(qū)域發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，帶來區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域社會(huì)的進(jìn)步繁榮。
二、充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域環(huán)境開展區(qū)域性公司的投融資
欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境是區(qū)域性公司開展投融資要考慮的重要方面，充分利用區(qū)域優(yōu)惠政策、自然資源、區(qū)域市場，科學(xué)合理地進(jìn)行投融資對區(qū)域性公司和發(fā)展壯大具有重要意義。
1.利用區(qū)域優(yōu)惠政策進(jìn)行投融資。充分利用國家、區(qū)域制定的產(chǎn)業(yè)政策，合理選擇投資項(xiàng)目，在推動(dòng)區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不斷發(fā)展自身；充分利用區(qū)域財(cái)政、稅收、金融政策，合理融資以降低資金成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；綜合利用區(qū)域自然資源、人力資源開發(fā)利用等相關(guān)政策，增加經(jīng)營機(jī)會(huì)、減少經(jīng)營成本費(fèi)用，利用科學(xué)合理的投融資為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。
2.利用區(qū)域差異優(yōu)勢進(jìn)行投融資。利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢，合理選擇投資項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域資源的開發(fā)利用；利用區(qū)域地理優(yōu)勢，合理開展投融資，不斷開拓區(qū)域市場；利用區(qū)域的制度及人文差異，合理開展投融資，謀求公司經(jīng)營中形成差異優(yōu)勢。
3.利用區(qū)域欠發(fā)達(dá)形成的級(jí)差開展投融資。利用區(qū)域市場機(jī)制不完善、科學(xué)技術(shù)水平不高、經(jīng)濟(jì)信息溝通不順暢，尋找突破點(diǎn)進(jìn)行投資建設(shè)，既可以改善區(qū)域發(fā)展的落后狀況，又可以取得公司的發(fā)展。
三、做好“內(nèi)功”，為區(qū)域性公司投融資創(chuàng)造條件
區(qū)域性公司應(yīng)不斷調(diào)整公司經(jīng)營戰(zhàn)略布局，提高經(jīng)營管理水平，改善經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，創(chuàng)造條件充分利用區(qū)域發(fā)展形成的各種機(jī)會(huì)，開展各項(xiàng)投融資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展壯大。
1.做好區(qū)域化的戰(zhàn)略定位。區(qū)域性公司發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)充分地和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與趨勢密切相關(guān)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)和策略確定公司發(fā)展戰(zhàn)略的方向、目標(biāo)與實(shí)施路徑，使公司戰(zhàn)略充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，并在實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略過程中為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
2.做好區(qū)域化投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備與選擇。依據(jù)符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、能帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，有利于區(qū)域內(nèi)人們改善工作、生活水平，符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，達(dá)到區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求等標(biāo)準(zhǔn)策劃各種區(qū)域化投資項(xiàng)目；根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段及重點(diǎn)科學(xué)地選擇推進(jìn)合理的投資項(xiàng)目，保證公司的持續(xù)發(fā)展。
3.做好經(jīng)營管理基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造條件滿足區(qū)域投融資的要求。國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了財(cái)政、開發(fā)資金、稅收政策等方面有力的支持。區(qū)域性公司應(yīng)不斷改進(jìn)經(jīng)營管理水平，提高公司經(jīng)營業(yè)績，改善公司財(cái)務(wù)狀況，以滿足國家支持政策的投融資條件；不斷健全公司經(jīng)營管理信息體系，提供真實(shí)、可靠、完備的公司信息，使區(qū)域政府能利用公司這一平臺(tái)充分使用國家提供的各種優(yōu)惠政策，通過公司的發(fā)展壯大推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
區(qū)域性公司的發(fā)展依托于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用區(qū)域資源、政策、社會(huì)優(yōu)勢開展投融資，實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展壯大，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們工作及生活水平的發(fā)展提高，這是區(qū)域性公司發(fā)展之路不二之選擇。
參考文獻(xiàn)：
1.1水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模型
水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是衡量經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段水資源的開發(fā)利用的程度及其供求關(guān)系。整體上來說,協(xié)調(diào)度越大,則水資源對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力越強(qiáng),相反地,協(xié)調(diào)度越小,則水資源對區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力越小[13]。通過對協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)結(jié)果可知,協(xié)調(diào)度大于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力大于安徽省的平均水平,有利于水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;協(xié)調(diào)度小于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力小于安徽省平均水平,其結(jié)果不利于水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2指標(biāo)體系的選取
水資源開發(fā)利用主要目的即滿足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求,因此選取可供水指標(biāo):人均水資源擁有量G1(m3);每公頃平均水資源擁有量G2(m3);人均可供水量G3(m3);萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值水資源擁有量G4(m3);需水指標(biāo):人均用水量X1(m3);每公頃平均需水量X2(m3);人均生活用水量X3(m3);萬元GDP工業(yè)產(chǎn)值需水量X4(m3)作為安徽省水資源與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)。
2安徽省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)
2005年安徽省平均降水量120813mm,較多年均值多310%,屬平水年份。本文選擇平水年份的2005年作為安徽省平均狀態(tài)進(jìn)行分析。根據(jù)2005年5安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒6和5安徽省水資源公報(bào)6計(jì)算,全省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。1993年國際人口行動(dòng)提出,區(qū)域人均水資源量少于1700m3時(shí),將出現(xiàn)用水緊張現(xiàn)象,少于1000m3時(shí)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,少于500m3則為嚴(yán)重缺水[14]。表1中,平水年份的2005年安徽省人均水資源占有量遠(yuǎn)低于1700m3,因此全省都呈現(xiàn)用水緊張或缺水的現(xiàn)象。根據(jù)安徽省的水資源開發(fā)及利用的實(shí)際情況,并且借鑒各地區(qū)對水資源開發(fā)利用的程度劃分標(biāo)準(zhǔn):利用率小于20%,為低開發(fā)利用區(qū)或低難開發(fā)利用區(qū);利用率在20%~40%中的閉區(qū)間為中開發(fā)利用區(qū);利用率大于40%的則為高開發(fā)利用區(qū)。水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為:綜合協(xié)調(diào)度小于0175為極不協(xié)調(diào);在0175~0195閉區(qū)間為不協(xié)調(diào),在0195~1115閉區(qū)間為基本協(xié)調(diào),大于115為協(xié)調(diào)。
2.1安徽省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展分析
根據(jù)協(xié)調(diào)度計(jì)算公式,計(jì)算安徽省2005年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度,見表2。可以看出,平水年份2005年為中開發(fā)不協(xié)調(diào)。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的發(fā)展,安徽省節(jié)水水平逐漸提高,單位GDP用水和單位工業(yè)產(chǎn)值用水從2001年-2005年近5年內(nèi)明顯減少,尤其是單位工業(yè)產(chǎn)值用水5年減少了27%,但是單位耕地用水量、工業(yè)用水量和生活用水量甚至都高于偏豐水的2003年,加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加及生活水平的提高,導(dǎo)致用水量大增,因此2005年仍呈現(xiàn)出中開發(fā)不協(xié)調(diào)狀態(tài)。周亮廣等人在2011年[15]選取相同指標(biāo)和相同年份,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱角度得出安徽省2005年為中度干旱,與本文結(jié)論相吻合。
2.2安徽省各地市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度空間差
選取平水的2005年進(jìn)行安徽省各地市協(xié)調(diào)度空間差異分析。根據(jù)52005年安徽省水資源公報(bào)6和52005年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒6各地市水資源供需指標(biāo)。(1)平水年的安徽省各地市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況以高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)(5個(gè)城市)和低開發(fā)協(xié)調(diào)(6個(gè)城市)兩個(gè)類型最為突出;其他地市基本以中度開發(fā)協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)為主。(2)高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)的5市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南。這與周亮廣等(2011)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱角度得出的2005年安徽省經(jīng)濟(jì)干旱最嚴(yán)重的區(qū)域也相一致。由表3可見5市的人均GDP在全省都正排在前五位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省最高:合肥市作為安徽省省會(huì),人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),GDP量(853億元)高出其他城市的2~3倍;馬鞍山、蕪湖、銅陵3市主要由于工業(yè)用水量巨大,是全省工業(yè)平均用水量的2~4倍,人均用水量占居全省第一二三位;淮南作為全國13個(gè)億t煤炭基地之一和全國6個(gè)煤電基地之一工業(yè)用水量最大,高達(dá)15161億m3,占到全省當(dāng)年工業(yè)用水量的23%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的聚集使地區(qū)水資源需求量大增,帶來水資源的供應(yīng)與人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的極不協(xié)調(diào)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),5市中又以淮南和馬鞍山兩市協(xié)調(diào)度最低,都在0.3以下,兩市的水資源開發(fā)利用率都超出了200%,需要大量地外部供水維持居民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、本底水資源不足,更加大了水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)。(3)低開發(fā)協(xié)調(diào)的6市有亳州、宿州、阜陽、宣城、池州、黃山。可大體分為兩類,一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的地區(qū),如阜陽、亳州和宿州人均GDP在全省排在倒數(shù)第一、第二位和第四位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人均用水量也在全省處于最低水平;另一類是水資源總量比較豐富區(qū),如宣城、池州和黃山人均水資源量在全省位列前三。可見,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、社會(huì)發(fā)展用水量少和區(qū)域本底水資源總量豐富的地區(qū),水資源開發(fā)利用率不需太高就可維持水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。6市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱評(píng)價(jià)[15]中也基本是干旱指數(shù)最低的無旱情,不過在協(xié)調(diào)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱評(píng)價(jià)吻合度上要低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域兩者表現(xiàn)出更高的一致性。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源以需定供的原則,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,需水量相對也較低。故雖然水量較小,但同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的城市同樣不會(huì)出現(xiàn)干旱狀況。在安徽省的17個(gè)地市中,與淮北市形成明顯對比的是蕪湖市,見表4。兩市的水資源量、國土面積、人口數(shù)量及其水資源模數(shù)和人均水資源量都相當(dāng)。但是在水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度方面,淮北(111470)為中開發(fā)利用基本協(xié)調(diào),而蕪湖(016241級(jí))屬高開發(fā)利用極不協(xié)調(diào)。造成這一差異的原因,不在于水資源的自然條件,而是由于兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異引起的水資源供需量迥異,GDP、人均用水量、每公頃平均用水量與工業(yè)用水量的比值都在2~3倍。可見,在水資源量相當(dāng)?shù)那闆r下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是造成水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度迥異的主要原因。這與利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱[15]研究水資源與人類社會(huì)發(fā)展關(guān)系時(shí)得出的結(jié)論相一致。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】高校經(jīng)濟(jì)管理類課程；教學(xué)質(zhì)量；提升策略
引言
通過基于經(jīng)濟(jì)管理類課程視域下對經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)質(zhì)量構(gòu)建的原則進(jìn)行分析，包括整體性原則，系統(tǒng)性原則和邏輯性原則，其次探究經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)質(zhì)量構(gòu)建的方法，包括分析與綜合相統(tǒng)一，歷史與邏輯相統(tǒng)一，系統(tǒng)分析法以及經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)策略全面提高經(jīng)濟(jì)管理類課程的建設(shè)水平。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理教育，既能夠培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)技能人才，也能夠保證社會(huì)公平，是經(jīng)濟(jì)管理教育工具理性的重要體現(xiàn)。
1.經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)主要原則
1.1獨(dú)立性原則
任何一個(gè)學(xué)科內(nèi)容在發(fā)展的過程中都必須具有整體性原則，在學(xué)科研究時(shí)，學(xué)科邊界范圍包括研究內(nèi)容的主體，而不是多種知識(shí)之間的拼湊，任何一個(gè)學(xué)科內(nèi)容都要保證其組成部分和內(nèi)容整體的一致性，教學(xué)質(zhì)量還要具有比較高層次的整體性，每一個(gè)層次都是對下一個(gè)層次的深入概括與總結(jié)，而這些不同的層次構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)管理教育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的重要內(nèi)容。
1.2系統(tǒng)性原則
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來看。學(xué)科構(gòu)建的內(nèi)容并不是孤立的個(gè)體，所以教學(xué)質(zhì)量具有非常顯著的系統(tǒng)性特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理教育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中各個(gè)內(nèi)容并不是隨意排列的，也不能夠按照原有領(lǐng)域的方式而存在，必須嚴(yán)格根據(jù)本學(xué)科建設(shè)的思想需求進(jìn)行規(guī)劃重組，確保內(nèi)容建設(shè)形成統(tǒng)一的系統(tǒng)性。
1.3邏輯性原則
邏輯學(xué)原則就是指在教學(xué)質(zhì)量構(gòu)建時(shí)，必須要通過恰當(dāng)?shù)倪壿嬯P(guān)系，將各部分知識(shí)緊密聯(lián)結(jié)，形成具有系統(tǒng)化，符合邏輯性的知識(shí)理念。在經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)質(zhì)量建設(shè)時(shí)，必須要按照由低到高的順序排列確保基礎(chǔ)理論后續(xù)的項(xiàng)目管理作出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展和引申。
2.經(jīng)濟(jì)管理類課程教學(xué)質(zhì)量提升的策略
2.1促進(jìn)經(jīng)管類課程實(shí)現(xiàn)分析與綜合相統(tǒng)一
所謂的分析與綜合相統(tǒng)一就是使分析與綜合應(yīng)用形成相互依靠相互發(fā)展的建設(shè)教學(xué)質(zhì)量，而且分析與綜合都必須要有整體觀念，根據(jù)不同的研究目標(biāo)研究內(nèi)容，判斷分析與綜合之間相互轉(zhuǎn)化的能力，而且在經(jīng)濟(jì)管理教育經(jīng)濟(jì)與管理教學(xué)質(zhì)量建設(shè)時(shí)，還需要對主體的研究過程進(jìn)行升華與提升，提高經(jīng)濟(jì)管理類課程對事物本質(zhì)提煉的能力，并且逐漸形成經(jīng)濟(jì)管理教育經(jīng)濟(jì)與管理的全新理念判斷。經(jīng)濟(jì)管理教育與經(jīng)濟(jì)具有必然的聯(lián)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理教育能夠培養(yǎng)人塑造人，促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體人的職業(yè)素養(yǎng)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在社會(huì)發(fā)展中必須將經(jīng)濟(jì)管理教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)管理教育的水平全面提高，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又對人才提出了更高要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理類課程全面提升。價(jià)值取向?qū)儆趦r(jià)值哲學(xué)領(lǐng)域的重要概念，是價(jià)值主體在進(jìn)行價(jià)值活動(dòng)時(shí)指向價(jià)值目標(biāo)的活動(dòng)過程，反映主體價(jià)值觀念變化的總體趨勢和發(fā)展方向。價(jià)值取向不僅是一種觀念性的把握，而且貫穿于人們圍繞著如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)所進(jìn)行的一系列認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)之中，很多時(shí)候人們正是通過實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)某種價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。
2.2促進(jìn)經(jīng)管類課程實(shí)現(xiàn)歷史與社會(huì)相統(tǒng)一
隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理教育地位也在不斷上升，為了能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理教育公平，必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)管理教育資源的優(yōu)化配置，而經(jīng)濟(jì)管理類課程作為經(jīng)濟(jì)管理類課程的重要組成部分，必須要將歷史與邏輯相結(jié)合，從而確保經(jīng)濟(jì)管理類課程的內(nèi)容符合社會(huì)發(fā)展的需要，并且充分提高教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)質(zhì)量，保證邏輯推演與研究對象的發(fā)展趨勢相一致。經(jīng)濟(jì)管理教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切，肩負(fù)著培育創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力高級(jí)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)重任，經(jīng)濟(jì)管理教育在快速發(fā)展的過程中，最重要的就是對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長帶來動(dòng)力。自從我國實(shí)施改革開放政策以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)管理教育受到自身屬性的影響，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
2.3促進(jìn)經(jīng)管類課程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與發(fā)展相統(tǒng)一
系統(tǒng)分析作為社會(huì)科學(xué)研究的重點(diǎn)，能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的理論和概念，將學(xué)科建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全方位分析。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法還能夠從宏觀的角度看待具體的事物，從而尋找更佳的實(shí)施方案。在系統(tǒng)分析時(shí)，環(huán)境必須要提高其適應(yīng)性和功能性，滿足人類社會(huì)多層次的發(fā)展需要，幫助各種類型的知識(shí)建設(shè)水平增強(qiáng)。人是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，經(jīng)濟(jì)管理類課程能夠?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)管理，直接輸送高質(zhì)量的勞動(dòng)者和技能型人才，滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。在經(jīng)濟(jì)管理教育發(fā)展階段，必須始終堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的辦學(xué)理念，探索工學(xué)結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)策略，滿足市場和社會(huì)的發(fā)展需要。要主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)對接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源；繼續(xù)教育；農(nóng)民工
一、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢分析
2006年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長，又有質(zhì)的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財(cái)政總收入增加到全國的1/7；質(zhì)的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地“四個(gè)指標(biāo)的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)正逐漸步入質(zhì)量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)。現(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動(dòng)、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進(jìn)入創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)能耗下降階段。
二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會(huì)逐步提高，特別是對高素質(zhì)的人才需求會(huì)更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，對于適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，形勢是比較嚴(yán)峻的。
（一）廣東人口受教育水平低
從受教育人口看，廣東人口整體文化素質(zhì)向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總?cè)丝诘谋壤挥?7.94%，在全國只排在第八位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學(xué)歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲(chǔ)備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應(yīng)的是，從業(yè)人員的素質(zhì)也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達(dá)78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個(gè)層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。
（二）高素質(zhì)人才、專業(yè)人才匱乏難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求
人才數(shù)量與質(zhì)量是決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的關(guān)鍵因素，市場經(jīng)濟(jì)條件下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質(zhì)人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計(jì)，廣東每10萬人口擁有大學(xué)文化程度3560人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動(dòng)中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會(huì)嚴(yán)重制約廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力、受外生因素影響較大，這些都會(huì)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。
三、加強(qiáng)繼續(xù)教育體系建設(shè)的必要性分析
廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促使廣東必須在人力資源儲(chǔ)備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應(yīng)。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是比較嚴(yán)峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因?yàn)閺V東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實(shí)力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲(chǔ)備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，改變?nèi)瞬磐顿Y力度、改善人力資源結(jié)構(gòu)，加大教育投資是必由之路。
（一）繼續(xù)教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
教育對經(jīng)濟(jì)增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會(huì)有回報(bào)，投入越多，回報(bào)越大。因此，從勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者的人力資本積累對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結(jié)構(gòu)
繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個(gè)知識(shí)追求的平臺(tái)。由于繼續(xù)教育本身特點(diǎn)就是注重內(nèi)涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點(diǎn)，不同層次，設(shè)置適應(yīng)市場趨勢與用工需求的課程和培訓(xùn)內(nèi)容。
四、農(nóng)民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國近期內(nèi)將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動(dòng)力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動(dòng)年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國就會(huì)開始面對城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給不足。
（一）廣東省是流動(dòng)人口大省，必須加強(qiáng)繼續(xù)教育發(fā)展以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢
廣東省是流動(dòng)人口大省，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的素質(zhì)逐漸不適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工素質(zhì)已成了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源質(zhì)量的保證。
1.從農(nóng)民工的素質(zhì)看加強(qiáng)繼續(xù)教育建設(shè)的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動(dòng)人口的受教育程度以初中和小學(xué)為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動(dòng)人口素質(zhì)與廣東整體的人口素質(zhì)是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級(jí)中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉(zhuǎn)型對勞動(dòng)者知識(shí)、技能的需求。
在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術(shù)熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)知識(shí)需求較高與勞動(dòng)力素質(zhì)低下矛盾的表現(xiàn)。從技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級(jí)技工是嚴(yán)重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達(dá)502.4萬人，而實(shí)際滿足需求的只有365萬，缺口達(dá)130多萬[7]，如果把流動(dòng)人口占絕大多數(shù)比例的初級(jí)工比例降低，這種供需失衡情況將會(huì)得到明顯改善。技術(shù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐。職業(yè)技術(shù)教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術(shù)工人的供需失調(diào)嚴(yán)重狀況，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)承擔(dān)更為重大的責(zé)任，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，這是一項(xiàng)非常具有戰(zhàn)略性的舉措。
2.從農(nóng)民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構(gòu)建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識(shí)不斷追求的需求，另一方面是為了促進(jìn)人民整體素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。兩個(gè)方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進(jìn)全面素質(zhì)的提高，首先個(gè)人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對知識(shí)的追求越發(fā)強(qiáng)烈。在2004年的《中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》中指出，2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓(xùn)班。報(bào)告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓(xùn)的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動(dòng)參加培訓(xùn)的，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民工觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，變“被動(dòng)適應(yīng)”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。
農(nóng)民工培訓(xùn)也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農(nóng)民工群體的學(xué)習(xí)需求遞增，提供培訓(xùn)的地方、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的質(zhì)量也需要隨之改變以適應(yīng)需要的變化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供素質(zhì)較高的人力資源儲(chǔ)備。
（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩
雖然農(nóng)民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結(jié)構(gòu)分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴(yán)重缺乏。過去廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當(dāng)外在優(yōu)勢逐漸消失時(shí)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質(zhì)人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關(guān)鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要源泉。要提高人力資源的質(zhì)量，教育是最關(guān)鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是我國終身教育體系中時(shí)限最長、形式最多、服務(wù)面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔(dān)著改善人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整人力資源布局，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質(zhì)量是新時(shí)期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡昉.中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告NO.5：人口轉(zhuǎn)變與教育發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．
[2]周道春.廣東人力資源與人才戰(zhàn)略論[J].五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（2）．
[3]黃培倫，李鴻雁.和諧廣東中的人才結(jié)構(gòu)問題[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，（9）．
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響之下，金融行業(yè)開始逐漸進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，整體特征主要表現(xiàn)為金融發(fā)展速度、金融結(jié)構(gòu)、金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險(xiǎn)管控四方面的新常態(tài)。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景之下，促進(jìn)金融行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也使得金融行業(yè)面臨了更大的風(fēng)險(xiǎn)和更多的問題。因此，在新常態(tài)下，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范是極其重要的，做好區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)控工作是新常態(tài)下中國金融發(fā)展的關(guān)鍵。因此，針?φ庖磺榭觶?本文將對新常態(tài)下金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行研究，分析當(dāng)前金融面臨來自區(qū)域性和系統(tǒng)性兩大方面的風(fēng)險(xiǎn)，剖析加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而探究新常態(tài)下的金融風(fēng)險(xiǎn)防范策略。
一、新常態(tài)下的金融風(fēng)險(xiǎn)分析
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，金融風(fēng)險(xiǎn)在原有的風(fēng)險(xiǎn)之上又顯現(xiàn)出了新的風(fēng)險(xiǎn)。總的來說，當(dāng)前金融行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于區(qū)域性和系統(tǒng)性兩個(gè)方面。
來自區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)三大金融風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)主要是由一些占用大量資金卻不合理利用的企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，它們高消耗、提高壞賬率，增加了銀行行業(yè)的不良資產(chǎn)，造成企業(yè)融資難等情況，資金斷裂更是給金融業(yè)發(fā)展造成打擊。地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是由于地方性債務(wù)在國家政府的財(cái)政預(yù)算之外，地方政府財(cái)政與融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)貸款等平臺(tái)合作，假若其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題則會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，繼而轉(zhuǎn)變成為系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。而房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)主要是當(dāng)前房地產(chǎn)市場整體上處于供過于求的狀態(tài)、房地產(chǎn)的銷售處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)在占用大量的資金之后卻銷售下滑，這就給銀行、金融機(jī)構(gòu)帶來巨大的資產(chǎn)承受風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是，房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)影響的不止是金融行業(yè)的發(fā)展，還影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展之下，系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在銀行信用風(fēng)險(xiǎn)以及影子銀行信用風(fēng)險(xiǎn)兩方面。近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貸款數(shù)額逐漸增大，同時(shí)出現(xiàn)了許多不良貸款情況。不良貸款數(shù)額的增加使得銀行信用處于高能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。另一方面，近幾年影子銀行的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是由于金融監(jiān)管工作不到位，影子銀行造成的風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯，其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率也遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行。一旦影子銀行發(fā)生金融危機(jī)，則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫，資金鏈斷裂，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)。
二、新常態(tài)下金融風(fēng)險(xiǎn)防范的策略
正如上文所分析的，當(dāng)前新常態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，金融行業(yè)面臨著來自區(qū)域性和系統(tǒng)性兩方面的風(fēng)險(xiǎn)，所以加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范是十分重要的。接下來將為新常態(tài)下金融風(fēng)險(xiǎn)防范提供幾個(gè)策略措施供金融行業(yè)管理者參考，來推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)與完善。
第一個(gè)策略是建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的保障與基礎(chǔ).所以要轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管；要在金融防范風(fēng)險(xiǎn)體系的框架內(nèi)建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善其內(nèi)容；還要制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免金融機(jī)構(gòu)利用法律漏洞造成不可挽回的損失。第二個(gè)策略是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)防范。由于房地產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)、地方性政府是當(dāng)前造成金融風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域，所以必須要加大對這幾個(gè)行業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，突出其作用。對于房地產(chǎn)行業(yè)，政府可以調(diào)整房貸政策和出臺(tái)政策解決居民家庭住房問題；對于產(chǎn)能過剩企業(yè)，建立完善的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與制度，促使企業(yè)合理利用資源與資金；對于地方政府，要規(guī)范化地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化貸款結(jié)果。除此以外，還要采取措施來積極應(yīng)對和控制其他重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)策略是加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力有著重要的作用，所以在金融改革與創(chuàng)新之中要加大資金投入、引進(jìn)高科技來完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)，這樣才能確保金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第四個(gè)策略是加大影子銀行的監(jiān)管力度。正如前文所說影子銀行風(fēng)險(xiǎn)也是金融行業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，所以必須要加大對其的監(jiān)管力度，這就需要影子銀行提高預(yù)警與分析能力，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償機(jī)制，還要利用現(xiàn)代信息化技術(shù)建立一個(gè)信用數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)分析，盡量降低金融風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門也要加大力度對其內(nèi)部系統(tǒng)、機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，這樣才能推動(dòng)影子銀行的發(fā)展，降低其風(fēng)險(xiǎn)。
總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，我國的經(jīng)濟(jì)在很長一段時(shí)間內(nèi)都是處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的發(fā)展結(jié)構(gòu)之中。因此，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下有著極其重要的意義。從金融行業(yè)自身發(fā)展的角度來說，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能夠提高金融行業(yè)金融資金監(jiān)管整體水平，有效實(shí)施金融風(fēng)險(xiǎn)判斷與防范；另外，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能夠在一定程度上保障金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化；增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范還能為金融行業(yè)發(fā)展提供策略支持，能夠保證經(jīng)營決策的科學(xué)性。從社會(huì)發(fā)展的角度來說，金融風(fēng)險(xiǎn)防范有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類資源的合理配置，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；能夠在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素；還能夠?yàn)榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。還有，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加快金融行業(yè)體制改革創(chuàng)新，并且與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍，將在一定程度上推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
城市化是21世紀(jì)世界發(fā)展的三大趨勢(另外兩大趨勢為信息化和全球化)之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。預(yù)計(jì)在未來15—20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達(dá)到60％以上。目前城市化問題已經(jīng)引起了各級(jí)政府部門的高度關(guān)注，很多地區(qū)把它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。國家在“十五”計(jì)劃《城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中，提出了積極穩(wěn)妥、因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化。然而，筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方對城市化存在模糊，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)城市化的實(shí)踐中也存在不當(dāng)做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時(shí)糾正，勢必將嚴(yán)重影響我國城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對城市化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并使城市化真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。
誤區(qū)之一：對城市化概念認(rèn)識(shí)簡單化
城市化是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相適應(yīng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點(diǎn)的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強(qiáng)化的過程，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的過程。
然而，有些地方把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴(kuò)展。更為重要的是，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式根本的變化，是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。在這個(gè)過程中人類社會(huì)由以農(nóng)業(yè)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會(huì)向以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀也由農(nóng)村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農(nóng)民而言，從農(nóng)村遷移到城市更是一個(gè)艱難而又審慎的抉擇，決不像農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的過程本身那么簡單。農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個(gè)過程從總體上來說是農(nóng)民從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的過程，它包含著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動(dòng)方式、思維方式、各種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和再社會(huì)化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農(nóng)村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題。可見，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變遷的過程。城市化內(nèi)涵的復(fù)雜性要求政府各部門必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，周密布置，以促進(jìn)城市化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
誤區(qū)之二：對城市化動(dòng)力機(jī)制認(rèn)識(shí)片面化
對中國城市化動(dòng)力機(jī)制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家(主要由中央政府)有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。從動(dòng)力主體來看，可以把城市化動(dòng)力大致分為兩種，一種動(dòng)力來自于市場，另一種動(dòng)力來自于政府，前者是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力，后者是城市化健康發(fā)展的保障，二者相互補(bǔ)充而又不可替代。改革開放以前，我國城市化發(fā)展是在政府單元?jiǎng)恿ν苿?dòng)下，“自上而下”進(jìn)行的，城市化的主要?jiǎng)恿碜杂谡８母镩_放以后，在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國城市化的動(dòng)力呈現(xiàn)多元化，市場成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
對于當(dāng)前我國城市化的動(dòng)力機(jī)制，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為城市化的根本動(dòng)力來自于政府，城市化必須要靠政府去推動(dòng)，市場機(jī)制不能促進(jìn)城市化的健康發(fā)展，甚至認(rèn)為市場推動(dòng)下發(fā)展的城市化不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因而是有害的。基于這種認(rèn)識(shí)，有些地方過多地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法，甚至動(dòng)用行政命令來推進(jìn)城市化。比如，在一些地方的農(nóng)村，為了提高城市化水平，當(dāng)?shù)卣粶?zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力”，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)城市化的方法，不僅不符合城市化自身的發(fā)展規(guī)律，而且還極大地傷害了農(nóng)民利益和感情，嚴(yán)重影響了農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)的愿望，最終必將損害我國的城市化的健康發(fā)展；相反，另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是市場化，城市化的根本動(dòng)力在于市場，城市化完全靠市場去推動(dòng)，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市化水平自然就提高了，不需要人為地去推進(jìn)城市化，城市化發(fā)展是水到渠成的事情，而政府介入往往容易違背市場經(jīng)濟(jì)原則，使經(jīng)濟(jì)要素流通受阻，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，主張應(yīng)采取自由市場化機(jī)制，讓市場自由地推動(dòng)城市化。很顯然，這種政府對推進(jìn)城鎮(zhèn)化一概棄之不管、放任自流的觀點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致城市化無序發(fā)展，大量農(nóng)村人口盲目涌進(jìn)城市、生產(chǎn)要素組合紊亂、臟亂差城市病并發(fā)等各種問題的產(chǎn)生，這方面的例子在很多發(fā)展中國家早已屢見不鮮。
雖然說上述兩種觀點(diǎn)有一定的合理性，即承認(rèn)政府或市場對城市化的推動(dòng)作用，但它們都片面地理解了城市化的動(dòng)力機(jī)制，只承認(rèn)一種動(dòng)力的作用，而忽視或否定另外一種動(dòng)力的作用，因而是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中必須擯棄。在市場推動(dòng)城市化發(fā)展的過程中，政府干預(yù)是十分必要的，但必須是遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的有效干預(yù)。目前，我國正處于城市化中期快速發(fā)展階段，城市化過程中暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，更需要政府部門的參與和引導(dǎo)。
誤區(qū)之三：混淆了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，對城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用預(yù)期過高
城市化的基本動(dòng)力是工業(yè)化。人口和其它生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和專業(yè)化，反過來又推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果，城市化對經(jīng)濟(jì)的反作用受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。
目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長多少個(gè)百分點(diǎn)來說明加快城市化進(jìn)程的重要性。這種觀點(diǎn)顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)；另一方面，對于城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也不能抱有過高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了我國城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約我國城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的做法等還是比較可取的。
誤區(qū)之四：對城市化道路認(rèn)識(shí)狹隘化
國家“十五”計(jì)劃中明確提出，我國的城市化發(fā)展道路應(yīng)遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
但在實(shí)踐中，不少地方狹隘地理解了國家關(guān)于城市化發(fā)展的道路，不顧區(qū)域條件，誤認(rèn)為發(fā)展城市化、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)就要按照大、中、小齊全的等級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)體系，其實(shí)這是對我國城市化道路的片面理解。城鎮(zhèn)有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我國的大、中、小城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路符合城鎮(zhèn)體系發(fā)展的規(guī)律。然而，有的地方不顧區(qū)域具體條件，盲目照搬這種城市化道路，嚴(yán)重脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。鎮(zhèn)江市是江蘇省較小的一個(gè)省轄市，面積為3843平方公里，2000年年底的人口為267萬。從區(qū)位條件來看，鎮(zhèn)江市又處在兩大都市圈(南京都市圈和蘇錫常都市圈)邊緣區(qū)，在蘇南板塊中，中心城市鎮(zhèn)江市只是一個(gè)二級(jí)中心城市，城市積聚能力有限。然而筆者在鎮(zhèn)江市調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)江市較小，但鎮(zhèn)江市還是按照大、中、小齊全的結(jié)構(gòu)發(fā)展城鎮(zhèn)體系，各級(jí)城鎮(zhèn)都預(yù)測了未來規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口數(shù)，結(jié)果出現(xiàn)了鎮(zhèn)江市各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝诒葘脮r(shí)鎮(zhèn)江市總?cè)丝谶€要多的奇怪現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身情況，如區(qū)位、人口、城鎮(zhèn)體系特征、資源條件和環(huán)境容量等具體條件確定符合區(qū)域?qū)嶋H的城市化道路，不能一概而論。
誤區(qū)之五：重視城市化量的擴(kuò)張而忽視城市化質(zhì)的提高
城市化進(jìn)程不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長，更重要的是城市質(zhì)量的提高。從城市化的內(nèi)涵中我們可以看出城市化不僅表現(xiàn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，還表現(xiàn)在城市的更新、城市空間組織的優(yōu)化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，城市現(xiàn)代化是城市化內(nèi)在的必然要求，也是城市化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。這表現(xiàn)在盲目追求城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)地域面積的擴(kuò)大，而不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高等。其結(jié)果是導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴(kuò)展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，同時(shí)還為未來的城市建設(shè)帶來困難，對城市化的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。目前，我國正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，我們不僅要注意城市化量的提高，更要注意城市化質(zhì)的提升，要以發(fā)展集約式城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這不僅是城市化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是我國基本國情的要求。
誤區(qū)之六：提高城市化水平是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，而不是根本目的
城市化水平是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀且粋€(gè)衡量區(qū)域城市化發(fā)展水平最簡單、最常用的方法，是體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)綜合性的指標(biāo)。城市化水平的確定為政府制定城鎮(zhèn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考依據(jù)。當(dāng)前，很多地方都把提高城市化水平作為重要的工作任務(wù)，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本質(zhì)和我國當(dāng)前城市化發(fā)展面臨問題的認(rèn)識(shí)，而是把它當(dāng)作一個(gè)啟動(dòng)消費(fèi)，改變宏觀緊縮經(jīng)濟(jì)的一種政策措施，希圖通過提高城市化水平來改善人們的物質(zhì)文化生活條件。
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng) 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] X32 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-239-1
1實(shí)際研究方法
（1）評(píng)價(jià)的專題設(shè)置。目前環(huán)評(píng)單位設(shè)置的區(qū)域環(huán)評(píng)專題通常為：污染源分析和規(guī)劃策略分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境、水環(huán)境（地表水和地下水）、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響分析和評(píng)價(jià)、生態(tài)建設(shè)與其環(huán)境的保障、區(qū)域資源環(huán)境承載力分析、環(huán)境保護(hù)的措施、環(huán)境的監(jiān)測與管理和公眾參與等。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐，綜合考慮行政審批單位的要求，應(yīng)該進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合分析專題，加大對高耗能、高排污企業(yè)的環(huán)境清潔分析為基準(zhǔn)，著重整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展水平。
（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立。我國地域廣闊地區(qū)差異性大，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，建立針對性的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，做到標(biāo)準(zhǔn)的因地制宜。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就，應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，針對各發(fā)展階段建立相應(yīng)的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。做到環(huán)評(píng)有據(jù)可參，有章可循，為后續(xù)評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
（3）指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容、組成特性與數(shù)量表示在規(guī)劃目標(biāo)上的反應(yīng)。所以，通常把指標(biāo)擴(kuò)展理解成目標(biāo)擴(kuò)展。因?yàn)橐?guī)劃目標(biāo)的目的性擴(kuò)展決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的全方位實(shí)現(xiàn)，因此，體系指標(biāo)的擴(kuò)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)找到了有效、快速、準(zhǔn)確的突破口，即為指標(biāo)體系的建立。
2建立指標(biāo)體系
本研究體系采取樹型結(jié)構(gòu)研究模式。建立擴(kuò)展指標(biāo)和主體指標(biāo)為系統(tǒng)層指標(biāo)，其中主體系統(tǒng)指標(biāo)由3個(gè)要素構(gòu)成，為循環(huán)特性指標(biāo)、生態(tài)效益的指標(biāo)、資源與能源利用率指標(biāo)，可反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃前后發(fā)展速度的變動(dòng)。指標(biāo)擴(kuò)展包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，其并不做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面記錄，為主體系統(tǒng)指標(biāo)的完善和補(bǔ)充，使評(píng)價(jià)體系指標(biāo)更全面、更完整。
考慮相關(guān)因素，本文對指標(biāo)進(jìn)行了定性與定量分類，定性指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標(biāo)，其他皆為定量指標(biāo)。
3確立目標(biāo)值
在沿海地區(qū)發(fā)展迅速與最近兩個(gè)“五年”計(jì)劃研究調(diào)查為基礎(chǔ)，明確了沿海東部地區(qū)的目標(biāo)值。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定性評(píng)價(jià)分為低、中、高三個(gè)值，選定相關(guān)依據(jù)進(jìn)行綜合分析，確定指標(biāo)的范圍等級(jí)，最后以等級(jí)范圍劃定合適的指標(biāo)分?jǐn)?shù)。以0-1為定性評(píng)價(jià)范圍等級(jí)值，以就近取整和等量基本原則劃定差異分值范圍等級(jí)。分值等級(jí)情況見表1。
4研究案例
作為大連市的重要組團(tuán)之一金港區(qū)，包括了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)，金石灘、得勝鎮(zhèn)、雙D港等區(qū)域。為合理有序開發(fā)金港區(qū)，大連市市政府編制出了金港區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃綱要。本文選取大連金港區(qū)為研究對象，研究分析方法為灰色關(guān)系度法，根據(jù)上述指標(biāo)體系，對工程各階段進(jìn)行環(huán)評(píng)分析，得出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣面，為行政主管部門提供決策依據(jù)。
（1）確定指標(biāo)體系。通過分析層次法與德爾菲法，得到各指標(biāo)間的權(quán)重值。見表1。
（2）評(píng)價(jià)規(guī)劃。以國內(nèi)著名開發(fā)區(qū)和金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，收集了四個(gè)年份的指標(biāo)值，目標(biāo)值間的指數(shù)通過灰色關(guān)聯(lián)度運(yùn)算得知指標(biāo)的綜合指數(shù)和分指數(shù)，與其他數(shù)值的變化走向。
采用專家咨詢法，得到了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)指數(shù)。
根據(jù)資料我們可系統(tǒng)觀察到金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在2000年時(shí)，綜合指數(shù)發(fā)展?fàn)顩r最差（0.3409）；到05年時(shí)，得到了提高，居中等；快接近10年時(shí)，增加較為迅速，值為0.7149；再到規(guī)劃預(yù)期的2020年，指數(shù)值較高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但差距依然存在。另外，比較分指數(shù)，2000的五項(xiàng)分指數(shù)發(fā)展水平低，根據(jù)預(yù)期規(guī)劃，到2020年，生態(tài)環(huán)境的效益增長最快，并且相對發(fā)展平穩(wěn)，能夠達(dá)到較高水平；對于指數(shù)循環(huán)特征來說，緩慢發(fā)展，但從2000的十年間很平穩(wěn)，再過十年發(fā)展增長幅度很小，水平依然處于中等；能源資源的利用率增加最為穩(wěn)定，經(jīng)過20年的增長，由低水平邁向了高水平的發(fā)展模式；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在2010年的后十年間，增長速度緩慢，最終于2020年也沒能上升高發(fā)展水平狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)指數(shù)同樣緩慢發(fā)展。
（3）建議。通過分析，建議政府規(guī)劃部門和審批部門提高2020社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增加值；增加廢棄物的回收利用值，也就是提高包括中水回率、工業(yè)用水回收率、工業(yè)固體廢棄物的開發(fā)綜合利用在內(nèi)的2010年與2020年的相關(guān)指標(biāo)；建立詳備的規(guī)劃方案，著重建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理與企業(yè)的考核準(zhǔn)入制度。
5結(jié)語
作為具有較強(qiáng)系統(tǒng)性與綜合性的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)任務(wù)，本文在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究，建立了新型指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方式，可將理念與現(xiàn)實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效結(jié)合。
本文采取灰色聯(lián)系度解析法進(jìn)行了體系指標(biāo)的評(píng)測，應(yīng)用范圍廣泛。對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與各要素的優(yōu)劣情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析。采集的信息能為規(guī)劃局對未來區(qū)域規(guī)劃提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持與指導(dǎo)。
金港區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例中，以指標(biāo)體系為指導(dǎo)做的綜合評(píng)價(jià)顯示，在未來20年，金港區(qū)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有較快的發(fā)展速度，但也存在著一些不足之處。需要提高完善的層面較多，如廢棄物的回收利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)管理等。應(yīng)該加大這方面的投入，適度調(diào)整指標(biāo)。建立健全園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，做到規(guī)范考核，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。
做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，是利國利民的措施，應(yīng)為保護(hù)環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
參考文獻(xiàn)
[1]樊紅波.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），2008.
[2]于洋.新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論及實(shí)證研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞:企業(yè);人力資源配置;目的
中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
人力資源配置是聯(lián)系人力資源開發(fā)和利用的橋梁,要使已開發(fā)出的人力資源得到較充分利用,首先就要做到資源的合理、有效配置。“配置”一詞,在《辭海》中解釋為:①配備、安排;②軍隊(duì)指揮員根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、敵情和地形,將兵力、兵器布置在適應(yīng)的位置。就人力資源而言,筆者認(rèn)為“配置”一詞兼有“安排”、“布置”和“結(jié)合”之意,當(dāng)然這種安排、布置和結(jié)合在市場經(jīng)濟(jì)情況下是按價(jià)值規(guī)律和市場供求規(guī)律并輔之以宏觀調(diào)控來進(jìn)行的。這樣,對“人力資源配置”一詞,我們可理解為,市場或調(diào)控者按價(jià)值規(guī)律、市場供求關(guān)系情況或主客觀判斷等將人力資源調(diào)配到對其有需求的地方,如地區(qū)、部門(產(chǎn)業(yè))和企業(yè)等,以實(shí)現(xiàn)其與自然資源和資本資源的結(jié)合,從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)造新價(jià)值的過程。
一、企業(yè)人力資源配置的目的
人力資源配置優(yōu)化的根本目的是為了更好地運(yùn)用“人力”。人力資源配置就是要合理而充分地利用好包括體力、智力、知識(shí)力、創(chuàng)造力和技能等方面的能力,通過一定的途徑,創(chuàng)造良好的環(huán)境,使其與物質(zhì)資源有效結(jié)合,以產(chǎn)生最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,如何使人力資源的配置達(dá)到優(yōu)化,從而保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不僅是人力資源管理學(xué)的問題,也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題。
人力資源的資源性,是就人體本身所蘊(yùn)含的各種可開發(fā)利用的能力及潛能而言。人的潛能是以人身為直接承載體的,而人的自主意識(shí)又對人的潛能的發(fā)揮起著直接控制作用。人力資源配置的優(yōu)化,目的就是要促使人的自主意識(shí)能自覺地控制和調(diào)動(dòng)其自身潛能作用的發(fā)揮,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用,變成一種社會(huì)生產(chǎn)力。人力資源雖然是包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力,但如果人力資源配置的結(jié)果不能使這種能力發(fā)揮出來,則人力資源便是潛在的勞動(dòng)生產(chǎn)力。如果通過合理的配置,使人力資源與生產(chǎn)資料有效地結(jié)合,生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮,則此時(shí)的人力資源就變成了現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)力,就能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富。
二、企業(yè)人力資源配置的意義
人力資源配置是為了達(dá)到更充分地利用人的體力、智力、知識(shí)力、創(chuàng)造力和技能,促使人力資源與物力資源實(shí)現(xiàn)更完美的結(jié)合,以產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。合理的人力資源配置是社會(huì)保持活力的基本要素之一,他不但可使社會(huì)組織內(nèi)的人力資源結(jié)構(gòu)趨向合理。而且可最大限度地實(shí)現(xiàn)人盡其才,才盡其用,使每個(gè)人的才智和潛能都得到充分的發(fā)揮。
(一)調(diào)整組織內(nèi)部的人際關(guān)系和工作關(guān)系。任何組織內(nèi)部都存在著各種各樣的人際關(guān)系,這些關(guān)系往往會(huì)對組織的正常運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。任何組織內(nèi)部融洽的人際關(guān)系是使員工保持飽滿工作熱情,順利開展工作的重要條件。客觀上,由于組織內(nèi)部的員工,在性格、工作方式、工作思路以及利益問題上往往因存在各種差異而容易產(chǎn)生不同意見。在人際關(guān)系方面,員工上下之間、相互之間的矛盾和意見也是經(jīng)常發(fā)生的,所有這些工作關(guān)系和人際關(guān)系之間的矛盾,有時(shí)可以通過加強(qiáng)相互間的溝通和思想交流等方式加以解決,但有時(shí)卻是無法解決的。對于那些思想交流解決不了的矛盾,最后的解決辦法就是人員調(diào)解。
一般說來,在一個(gè)組織內(nèi)部,員工們的才能、風(fēng)格、知識(shí)之間存在著互補(bǔ)效應(yīng),把能夠互補(bǔ)的員工合理地調(diào)整在一起,不僅可以更好地形成有利的群體優(yōu)勢,提高工作效益,而且還有利于發(fā)展成為融洽的人際關(guān)系。因此,科學(xué)合理的人力資源配置,對于調(diào)整組織內(nèi)部的人際關(guān)系和工作關(guān)系,處理和解決有關(guān)矛盾,起到積極的作用。
(二)形成組織內(nèi)部的競爭機(jī)制及其對外的競爭力。科學(xué)合理的人力資源配置,不僅能增強(qiáng)人力資源配置的有效性,而且還能帶動(dòng)和產(chǎn)生一系列有利于人力資源發(fā)展的機(jī)制。例如,人力資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程,是形成能者上、庸者下的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的基礎(chǔ)。對于人力資源,無論是行政配置,或是市場配置,都存在著對人的選擇問題,而且這種選擇并不是一勞永逸的。任何組織內(nèi)部的人員情況隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化,這就促使組織必須對自己的員工進(jìn)行不斷選擇和調(diào)整。這種新老交替、優(yōu)勝劣汰的過程,實(shí)際上就是人力資源配置的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等外部環(huán)境因素在發(fā)展,人類自身在不斷發(fā)生變化,因此人力資源配置也需要不斷變化,由此必然帶來就業(yè)和崗位的競爭,這種競爭正是組織生存和發(fā)展的活力,它將使組織顯得更加朝氣蓬勃,使人力資源的潛能得到更充分的發(fā)揮。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息通訊技術(shù)的發(fā)展,知識(shí)的傳播將加快。一個(gè)組織擁有某項(xiàng)技術(shù),其他組織也可以在較短的時(shí)間里獲得并掌握該項(xiàng)技術(shù)。因此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,未來企業(yè)之間的競爭不單是技術(shù)上的競爭,而是如何使用技術(shù)上的競爭。正因?yàn)槿绱?企業(yè)將十分強(qiáng)調(diào)自己的核心技術(shù)和核心能力,并將人力資源管理作為營造自己核心技術(shù)和核心能力的主要途徑,利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的系統(tǒng)性和難以模仿性,使得企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。
(三)產(chǎn)生雙向激勵(lì)作用。人力資源配置必然要涉及到人員的工作崗位變動(dòng)、薪金的增減、工作性質(zhì)或行業(yè)的變化等。這些變化都可能轉(zhuǎn)變成為一種內(nèi)在的激勵(lì)因素,即上行激勵(lì)和下行激勵(lì)。
1、上行激勵(lì)。追求美好是人類的共同天性,這是促使人們對激勵(lì)做出反應(yīng)的內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ)。一般人都具有追求個(gè)人成長進(jìn)步、干一番事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的內(nèi)在要求。對于組織來說,如果不斷地把優(yōu)秀人員適時(shí)地配置到更富有挑戰(zhàn)性,能夠承擔(dān)更多責(zé)任,并享有相應(yīng)的權(quán)利和勞動(dòng)回報(bào)的崗位上,必定會(huì)產(chǎn)生一種榜樣的力量,從而對優(yōu)秀人才本身,以及對統(tǒng)一組織內(nèi)的周圍員工都產(chǎn)生強(qiáng)有力的、持久的激勵(lì)作用。
2、下行激勵(lì)。人力資源存在著層次、類別、素質(zhì)高低等差異,人力資源配置必須不斷進(jìn)行擇優(yōu)汰劣。在這過程中,組織內(nèi)部將對員工隨時(shí)調(diào)整,辭退技能過低或表現(xiàn)不好的人員,這無疑會(huì)對周圍人的工作、學(xué)習(xí)造成一定的強(qiáng)制性壓力,從而激勵(lì)有關(guān)人員更嚴(yán)格的要求自己,更注意遵守規(guī)章制度,更積極地去提高自己的工作技能,避免被組織淘汰。
三、人力資源配置的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
人力資源是一種社會(huì)性資源。從一般意義上講,人口、人力資源、勞動(dòng)力都是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,它們構(gòu)成了人類社會(huì)活動(dòng)的前提。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)動(dòng)的角度來看,人類勞動(dòng)是群體性勞動(dòng),不同的人分別處于不同的勞動(dòng)集體之中,從而構(gòu)成了人力資源社會(huì)活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)。在宏觀上,人力資源的形成、配置、使用要處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分工體系之中。因此,優(yōu)化人力資源配置是社會(huì)化生產(chǎn)的要求,人力資源的配置過程是一種社會(huì)性的活動(dòng)過程。人力資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)意義在于其能夠通過一定的勞動(dòng)而創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富。人力資源的配置過程既是人力資源的利用過程,也是提高人力和物力結(jié)合的有效性,從而更好地形成社會(huì)財(cái)富的過程。
(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對勞動(dòng)者的影響。人總是生活在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的,因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對人力資源配置的影響至關(guān)重要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的階段,社會(huì)上各種職業(yè)的收入、社會(huì)地位、工作舒適程度差異就大。人們在職業(yè)選擇過程中往往難以達(dá)到自己認(rèn)為滿意的目標(biāo),這在無形中增加了人力資源的難度。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入充分發(fā)展階段,各種職業(yè)的收入、社會(huì)地位、工作舒適程度差距就逐漸縮小,人們在職業(yè)選擇時(shí)比較容易達(dá)到個(gè)人滿意的目標(biāo),人力資源配置容易取得較好的效果。
(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對用人單位的影響。對用人單位而言,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的階段,人力資源的層次參差不齊,素質(zhì)結(jié)構(gòu)也不盡合理。因此,在選擇員工時(shí),難以選到理想的人員,相應(yīng)地使人力資源配置優(yōu)化的難度加大。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到充分發(fā)展階段,良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件,使人力資源受教育的程度普遍提高,素質(zhì)結(jié)構(gòu)也越來越趨向合理,用人單位在選擇員工時(shí)容易選到理想的人員,人力資源配置的合理性也得到進(jìn)一步提高。
(作者單位:西安財(cái)經(jīng)學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]張述國.并購企業(yè)人力資源整合管理研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.
