時間：2023-07-20 16:31:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何發展工業經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在這里，我首先代表市委、市人民政府對各位專家的精心評審表示感謝，對各位專家對課題成果提出的建議性意見和看法表示認同，對各位專家對工業經濟發展的關心和支持表示敬意。
各位專家對工業經濟發展路徑與思路主報告及三個子報告已經給予了高度評價。我認為，這份報告的分析基礎是扎實的，從國內外宏觀背景和實際情況出發進行深入分析，深刻揭示了當前工業經濟發展所表現出的三大矛盾：即工業經濟快速增長與資源相對緊缺之間的矛盾、工業經濟平穩發展與產業結構相對失衡之間的矛盾、產業結構調整和升級的迫切需要與經濟創新能力相對不足之間的矛盾。這份報告提出的發展路徑是可行的，就如何破解上述這幾對矛盾，從區域經濟發展理論出發，著眼我市的現實基礎和要素稟賦，給出了內部提升傳統產業、外延拓展新興產業的集約發展之路。這份報告提出的發展思路是新穎的，我想在這里把它補充概括為“五個三”，即三個要求（增強企業內在素質、提高國際競爭力和工業經濟可持續發展）；三個方向（紡織產業要加快提升，機械裝備與新型醫藥產業要努力壯大，技術密集的新型產業要大力發展）；以及建設現代紡織、機械裝備、新型醫藥三大支柱產業；構筑電子信息、新型建材和有色金屬加工三大支撐產業；實現工業經濟的產品結構、產業結構、經濟增長方式三大轉變。這份報告提出的措施是很有針對性的，從政府導向服務、企業主體提升、生產組織協同三個層次構建起了促進工業經濟發展的強力三角。
下一階段，工業經濟的發展要圍繞報告提出的路徑和思路，著力于創新，努力走出一條發展新路。創新發展是工業經濟發展今后的主題。前段時間，基礎重化行業和電子信息業成為經濟增長熱點，我市對是否發展基礎重化業也出現了一些爭論，可以說這份報告也給出了解答，要解決產業結構不協調的問題，如果走發展當前增長和效益潛力大的基礎重化產業，對于有了原始資本積累的企業而言，資本門檻的影響不大，但我市的區位條件決定了無法克服能源和基礎性原材料的制約，也無法滿足“大進大出”的物流要求，重化產業發展有一定的資本基礎，但缺乏區位和資源稟賦，只能有選擇的適度發展；從現實出發，應著力發展的是具有一定資本和技術密集型的產業，也即高加工度化的產業，主要精力要放在現存產業特別是紡織業的提升上，同時創造條件發展一定規模的高新技術產業。
產業的提升要著力在研發和品牌方面的創新。中低檔勞動密集型輕工產品的一個顯著特點就是產品的需求彈性低，當前我市紡織等產業在生產率提高產量增加的后面，卻是“增產不增收”，因為這種生產率提高的只是同類產品的量，而沒有實現產品的差異性，量大了價卻低了。因此，如何通過研究開發促進產品升級實現產品差異，如何通過品牌建設實現產品差異，即差異路線和高端路線是今后勞動密集型產業要走的路。
市委、市政府為解決制約經濟新一輪發展的深層次原因也及早采取了相應措施。早在2004年7月，在市委五屆三次全會上就提出了要按照“優化創新、加快提升”的發展主線，在工業經濟領域實行六大創新，推進經濟增長方式由數量擴張性向質量效益型提升；在2004年底召開的市委五屆四次全會上就提出了“13458”發展戰略，提出工業發展重在結構優化和集約發展，要實現產業的高級化；今年3月，市委市政府又出臺了扎實開展十大創新發展系列活動，進一步提高了對工業經濟創新發展的認識，深化了創新發展的舉措。
下一階段，我市工業經濟工作重點要做好以下幾方面：
一、要加強領導、優化服務。
要加快建立與國際接軌符合市場經濟要求的政府運作機制，實行政府經濟管理方式創新，以“加強服務、培育機制”為工作重點，把精力集中到服務企業、優化環境、化解矛盾上來，把工作重點放在搭建服務平臺和鼓勵創新上來。當前重點要通過搭建優化以創新型企業家、知識型人才、技能型員工三位一體的人才服務平臺，以國家級技術中心、區域性技術中心兩級技術創新體系和技術轉移轉化中心為基礎的研發創新信息交流平臺，以網上政務為基礎的政府公共服務平臺，以銀企合作和中小企業創新基金為基礎的企業融資服務平臺，以協會轉型為基礎的行業服務平臺，加快我市工業經濟服務體系的建立和完善，形成極具優勢的工業經濟發展環境。要建立和完善政府對企業創新投入的補貼政策，逐步將政策引導轉移到對創新的引導上來，重點鼓勵企業進行技術創新和集成性創新，同時要加強對創新成果的保護。通過引導和保護，增強企業進行創新投資的意愿和信心。要解決行業信息不對稱問題，消除企業投資的盲目性，促使企業投資重點從擴大規模型向創新發展型轉變。要探索多種投資形式，建立公共技術中心、工業創新中心、技術轉移中心，形成多層次的創新服務體系，加快形成對提升塊狀經濟的技術支持，加快實現高新技術的產業化。
二、要整合政策、加強引導。
要把報告的路徑思路貫徹到“十一五”工業發展規劃上來，貫徹到下一階段工業經濟的具體工作上來。要通過制定一批重點產業集群、重點培育企業、重點建設項目、重點技術中心、重點培育名牌、重點發展產品等導向目錄，同時出臺相應的扶持政策，有效整合企業資源和政府資源，形成合力，盡快實現產品和產業升級的突破，加快形成我市工業在上述方面的核心基礎和核心競爭力。重點要加強對紡織產業升級與轉型的引導，促使紡織業從不同產業環節特點出發，采取相應的競爭和發展方式，引導前導原料規?；?、化纖差別化、織造印染品質化、服裝品牌化，進一步發揮紡織業的獨特優勢，打造先進紡織制造業基地。我市工業企業研究開發和營銷能力薄弱關鍵在相關生產行業的滯后，生產力其實不僅僅是個效率的問題，更是一個進行質量和差異創新的問題。要把政策引導的著力點從追求制造效率向追求制造品質轉變，從注重生產環節向注重研發和品牌環節轉變，從依賴價格競爭向品牌以至于標準競爭轉變，促使我市工業中間產品進入高端供應鏈，消費產品進入品牌銷售渠道。
三、要落實載體、加快轉型。
當前，我市工業經濟的轉型升級已經到了關鍵時期，下一階段要以工業經濟發展路徑和思路的確定為契機，努力“爭創工業發展新優勢”，切實抓好工業經濟的產業轉型升級和加快發展。一是抓重點項目促調整。有投入才有調整、有投入才有提升、有投入才有發展。要抓好重點工業技改投入項目建設，實施好我市第一批單體規模投資1億元以上的100只重點工業項目建設，實現工業經濟的存量提升和增量提質；二是抓重點企業促升級。要加快大企業大集團培育，著力抓好88家重點培育企業建設，通過管理創新、技術創新、品牌創新、人才創新等途徑，不斷增強企業的核心能力，不斷提高產品市場競爭力；三是抓科技進步提能力。要深入開展企業技術中心試點示范工作，在抓好現有國家、省和市級企業技術中心的同時，集中力量抓好20家重點示范企業技術中心。圍繞先進制造業基地技術創新體系支撐平臺建設，著力構建國家級技術中心支撐平臺和區域性技術中心支撐平臺兩級技術創新體系。四是抓管理創新提素質。積極引導企業運用信息技術開展制造過程信息化和管理創新，重點推動企業加快以erp為重點的信息化建設，以企業管理現代化為方向，有效引導企業運用信息技術開展管理創新，全面推進企業上網和電子商務。五是抓節能降耗促集約。全面開展以工業循環經濟為核心的節能、節水、節材活動，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，集中抓好主要行業的節能、節水、節材工作；集中精力舉辦好節能產品展示和循環經濟示范大會和有關宣傳活動。
工業是我市經濟發展的主要支撐，2004年工業增加值占gdp的53.1％，對經濟增長的貢獻率高達60％。去年8月省委在視察時，要求在推進經濟增長方式轉變、優化經濟結構方面走在前列。工業經濟是經濟發展的支柱，經濟要率先發展，工業首先必須實現率先發展，的要求也就是對工業經濟發展提出的要求。讓我們以科學發展觀和省委“八八戰略”統領全局，以攻堅克難的信心和意志、創新發展的思路和舉措，優化產業結構、提升產業層次、轉變增長方式，著力謀求工業經濟的新一輪發展，努力爭取工業經濟走在全省前列。
關鍵詞：工業經濟；金華；中國制造2025
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.13.001
1金華市工業經濟的現狀
1.1工業是金華經濟的支柱產業
工業是區域經濟發展的主導力量，工業經濟是經濟發展中表現最集中、最突出的領域。而著眼于我市，以2014年數據為例，金華工業已走在浙江省第二梯隊前列，2014年金華工業增加值占浙江省的比重從2011年的6.4%提升到了7.5%。此時，金華市共有規上工業企業3782家，2014年完成稅收137億元，占全部財政總收入的30%；工業吸納勞動力62萬人，占從業人員的38%；金華現從事與工業相關的個體工商戶已達7.9萬家，工業企業生產的33大類主要行業的產品已涵蓋百姓吃穿住行的方方面面。不夸張的說工業經濟事關長遠、事關大局、事關百姓民生。
1.2金華工業經濟的現狀
金華工業經濟結構先天不足，90%以上是中小企業且以制造企業為主，這類企業負債率高、技術水平低是兩個明顯的特點。雖然金華工業經過了多年的發展，已經打下了堅實的基礎，在全省多項指標已處于領先地位，但盡管如此從2012年的數據來看，相比往年仍然有大幅度的回落，并保持低位運行狀態，紡織業、電器機械、器材制造業、服飾業、金屬制品業等均有較大幅度的下滑，從而出現了內部資源有限、外部需求不足的尷尬局面。與此同時，金華的制造企業又主要以加工型、出口型為主要特征，這使得金華的制造企業正經歷著非常嚴峻的考驗。如果再不及時轉型將會面臨能否持續發展和能否生存的問題，而產業如果不能夠盡快升級就會在市場競爭中被淘汰，從而非常大的影響到金華工業經濟的可持續發展，因此金華工業經濟轉型升級迫在眉睫。
1.3當前金華工業經濟特別是制造業發展存在的主要問題
（1）生產設備技術水平低，缺少智能化和高技術的設備。紡織輕工、機械五金等傳統產業目前仍然還是金華工業的基礎，在工業總量中占較大的比重，目前工業的發展還是主要靠這兩大傳統產業，但這兩大產業的發展更多的還是依賴于生產設備技術的先進性，然而金華的中小企業大多家底薄、設備弱，缺少智能化和高技術的設備。因此對金華來說，如何更好的引進先進性、智能化設備或運用高新技術改進傳統產業的生產設備的問題很關鍵。
（2）高技g、高技能人才的缺乏。從金華中小企業的用工情況看技能人才隊伍結構不合理，高端復合型人才匱乏。據統計，金華技能人才在技術工人中僅占24%，這當中大部分技術工人只掌握了初級簡單的基本技能，高端技能人才明顯不足，而且這其中大部分技能人才也僅僅只能完成流水線生產中的某一項任務，復合型人才非常少，因此能適應未來制造業需求會操作智能化設備的人員嚴重短缺。
（3）技術創新欠缺。核心技術對外依存度比較高，自主創新能力嚴重不足。工業產業發展所要用到的關鍵元器件、高端設備、零部件、關鍵材料等大部分都依賴于進口。另一方面對于金華的制造產業來說，簡單的生產和制造已經跟不上這個時代的發展，只有不停的進行技術創新并積極將信息化、智能化、網絡化與工業生產實際相融合，才能顯著提升生產的效率、加強市場的競爭力，真正實現“中國制造”向“中國智造”的升級轉型的目的。
（4）金華工業經濟以粗放型經濟為主。
金華工業主要以民營中小型制造類企業為主體，而大多數民營企業的經營管理模式相對傳統，且經營管理制度相對缺乏，使得生產技術低、設備弱后、污染嚴重的企業較多，這對自然生態破壞嚴重，已明顯成為影響金華工業經濟的可持續發展的絆腳石。
2依托“中國制造2025”的意義
2.1“中國制造2025”的內容和提出的背景
“中國制造2025”的全稱是《中國制造業發展綱要（2015～2025）》，該綱要提出在2025年我國要進入制造強國行列的指導方針與優先行動。核心目標是要實現中國由制造業大國向制造業強國進行轉變。它好比是“中國制造”未來發展的路線圖。
“中國制造2025”發展綱要是中央政府主動應對新一輪產業變革與科技革命的重大戰略選擇；它是實現我國經濟增長、提質增效、調整結構的客觀要求。《中國制造2025》就如何實現制造業轉型升級與提質增效，共提出了五項重點工程、九大發展戰略任務和若干個重大政策舉措；不但立足于長遠，更立足于應對新一輪的科技革命與產業變革且更重要的是其緊緊圍繞先進制造與高端裝備制造，部署了重點突破的十大戰略領域。
2.2“中國制造2025”對金華市工業發展的指導意義
制造業是金華工業最重要的組成部分，是工業經濟的主導力量。因此只有扎實推進金華制造業實現生產的自動化、產品的創新化、要素利用的集約化、企業管理的現代化、制造行業的服務化，才能真正全力打造出金華工業經濟的升級版。同時僅從產業的變化來分析，在“中國制造2025”時代，將把創新能力、質量效益、綠色發展和兩化融合作為主要的攻堅方向，積極實現產業的全面升級：一方面是較低科技含量、高能耗的傳統產業部門將會逐步被高科技的新興產業部門所替代；另一方面是比較低端的聚集產業將會逐步向“制造業微笑曲線”的兩邊攀升；最后是制造生產將會更加注重用精細化生產和流程優化方式提高在加工制造方面的品質。所以，對于金華而言，如何結合我市制造業的現狀，提出更具體的發展策略，實施好符合金華市情實際的“中國制造2025”是實現金華工業經濟轉型升級的關鍵。
3借力“中國制造2025”助推金華工業經濟轉型升級的具體措施
3.1在“中國制造2025”的背景下發展職業教育，打造大批能夠勝任現代制造業的復合型技能人才
實施好“中國制造2025”發展綱要，不僅需要大批掌握高端前沿技術的專業技術人員，同時也需要大批具備系統理論知識與豐富實踐經驗的技能型人才。因此在此時代背景下金華的高校特別是高職院校要抓住制造業轉型升級的這個關鍵期，努力創新職業教育的培養模式，積極探索，爭取更多更好的培養出能夠勝任現代制造業的多技能的復合型人才。具體措施如下：首先金華要從政府層面增加對職業院校的資金投入，并積極引導企業主動深入參與職業教育的改革，與此同時還要鼓勵全社會提高對技能型人才的地位和待遇。其次，金華的高職院校在對待職業教育上要打破傳統的學科體系，積極創新“專業+”人才培養新模式，努力培養出一批一專多能、具備高端的技術水平、能夠實現智能化操作的復合型人才。最后鼓勵金華的高校特別是職業院校通過實施教師素質提高工程等項目加強師資建設，打造理論知識、專業技能、綜合素質都過硬的高素質教師隊伍。
3.2傳統制造業要向智能化轉型升級
金華要緊緊抓住本輪“中國制造2025”實施的新機遇，努力爭取將傳統制造業向現代化高端智能制造業進行轉變。一方面傳統制造業產品的設計和生產要積極實現智能化，產業的運營管理要實現智慧化，只有這樣產業結構才能夠真正得到徹底優化與改善。另一方面也要積極引進和實施現代化高水平的新興領域，如新材料的應用，高檔數控機床和機器人的應用與研發，新能源汽車的制造，大數據庫和云計算中心的建設等。與此同時，還要通過體制機制創新，鼓勵金華企業加大研發投入和支持更多面向市場的專業研發機構成長，加快產品和制造工藝的創新。
3.3傳統制造業要向和服務化轉變
以“中國制造2025”為著力點，加快制造與服務的協同發展，努力推進制造業服務化。鼓勵制造業企業延伸公司產業鏈，積極開擴生產領域，主動發展生產業，努力提高生產的業務能力與水平，例如科技服務業、金融服務業、電子商務、商貿服務業、智能物流業、售后服務等等。使制造業實現不僅要向用戶提供實體產品，而且要向用戶提供優質服務。生產業的重點是要發展處在產品生命周期的兩端：一端是研發設計，一端是售后服務。努力使金華制造向金華創造轉變，金華產品向金華品牌轉變，金華速度向金華質量轉變。
3.4加強信息技術的應用推廣，全面提高企業信息化能力
加強信息技術的推廣應用，全面提高企業信息化的水平和能力，是解決“金華創造”難點的基本途徑，這包括觀念、知識、技能、系統、數據庫、網絡、安全、培訓等一系列具有戰略意義的信息化建設措施，更重要的是讓信息軟件如ERP、CRM、SCM（供應鏈管理軟件）、PLM（產品生命周期管理）、OA等信息化工具嵌入企業生產與經營管理中去，讓信息技術和生產設備實現深入融合。例如運用ERP實現數據處理快速化、交易自動化、智能化，從而對關鍵業務的運營產生巨大的影響。所以，全面信息化的應用和管理是實現金華智造的一個必備條件。
吸收和借鑒國內外先進技術大力創新。
政府要出臺相應的有利政策鼓勵企業引進和吸收國內外較先進的科學技術，積級發揮創新科技的主體作用，并引導企業進行內部分析論證各種制約企業發展的落后的技術和理念，同時加強企業之間進行的聯合研究，積極推動促進工業經濟轉型與升級的科學技術的使用，重點開發關鍵性技術，努力提高企業內部自主創新的能力。
發展生態工業和綠色制造，實現綠色經濟
生態功能保護和生態文明建設現已上升為國家級戰略，過去我們開發過度，現在要有效地保護起來。今后不管是老工業智能化，還是拓展制造業服務化，都一定要守住綠色的底線。我們要加快研究生態工業、綠色制造，這對金華保護生B更具有緊迫感和操作性。比如切實把監督檢查與嚴肅查處影響發展環境的企業相結合，加大力氣做好污染型企業的整治，同時加快工業園區循環化、生態化改造等。
4結語
當前金華制造企業正處在國際國內經濟環境復雜多變的轉折時期，正經歷著嚴峻的考驗，但同時又趕上了中央政府大力實施“中國制造2025”行動計劃的機遇期。因此，金華市應該借助這一關鍵時期從多個方面著手實施具體措施，進行工業經濟的轉型升級，從而實現金華工業經濟可持續發展。
參考文獻
【關鍵詞】工業經濟；運行效率；影響因素
1、前言
當前的中國正是處在工業化快速發展的中期，而工業化正是效率至上這樣一個市場競爭的狀況。因此，提高當前工業經濟的運行效率，成為工業經濟研究的前沿課題。近幾年中國的工業經濟在運行中，嚴重依賴的是大量投入生產要素，并實施生產規模外延擴張策略，導致工業經濟當前的運行，面臨著高投入、低產出，高污染、高消耗，低質量和低效益等效率低下的問題。對此，科學研究及正確評價影響工業經濟運行效率的因素，成為當前亟待解決的問題。
2、我國工業經濟對于運行效率研究的影響因素分析
首先，是產權的變革。當前存在國有與集體，股份制、私營及股份有限制等產權結構，同時，還存在港澳臺合資及中外合資等產權結構，不同產權結構在效率上也有有差異的，一般而言，就國有企業來說，它對效率起著明顯負的作用，然而股份企業及私營企業等，對于效率則起著正相關的作用，這其中，又以私營企業的推動效率作用為最強。
其次，是市場化的推動發展。當前，勞動、資本、技術及效率水平是推動中國各大地區的工業經濟快速發展重要的動力。國內外市場需求對于改革開放后各省市工業經濟發展起著明顯的拉動效應。隨著當前國內市場的一體化程度日益提高，省際間的市場貿易水平將取代省內市場貿易水平，從而變成影響各地區的工業經濟的發展最主要因素。而隨著國際貿易的程度提高及世貿組織的加入，國際市場波動及國際貿易狀況將顯著影響我國工業經濟的運行效率。
第三，資本因素。通過面板數據針對我國的制造業主要分行業全要素的生產率進行估算可以發現，工業行業全要素的生產率變動，經歷過1986年至1993年緩慢增長的時期；1994年至1997年的下降時期；1998年至2002年的快速增長時期這三個發展階段。并且工業行業1994年至1997年間，普遍存在著資本深化現象，也就是在這個時期中，大量依靠資本，而不是技術的投入要素，來帶動工業經濟效率。通過對變異系數進行度量也可以發現，不同行業的生產率在增長上存在的差異，呈現出發散的趨勢，并且行業間的技術創新差異及市場結構差異、行業所處外部環境差異等，都是導致行業生產率的增長呈現發散狀態的原因[1]。
第四，是技術的選擇和進步。通過DEA計算法，對工業行業技術進步及分解項，即技術變化和技術效率等進行研究得出，對于技術的選擇及進步關系將明顯影響工業經濟本身的運行效率。研究發現，我國的工業行業，1990年至1993年、1999年至2003年存在明顯技術的進步。在這兩個期間中，技術進步主要是得益于技術的效率發展與變化。而這其中，國企及壟斷性的行業，技術進步表現的更為突出。然而技術效率當前的退化狀況卻令人擔憂，競爭性的行業在技術效率上有明顯改善，然而技術的進步卻表現的并不理想。因此，這些都必將影響工業經濟運行效率的提升。
第五，要素擁擠影響。通過生產前沿面的相關理論非參數估算方法，針對1992年至1998年間中國的經濟轉軌時，工業生產的要素靜態的擁擠及動態的變化規律等，進行定量測算。并且在這個基礎上，還進一步的對生產要素的擁擠與工業經濟生產率的演化影響展開研究。發現生產要素的擁擠現象普遍存在于我國工業領域中，尤其是在高速發展及劇烈變革轉軌時候，宏觀經濟的政策及調整產業結構，導致生產要素的擁擠現象非常明顯，而要素的擁擠狀態變化，正是影響轉軌時期下我國工業經濟的生產效率、生產率的增長水平重要因素之一。
第六，規模因素影響。斯密曾經提出，大規模的生產對于勞動生產效率的提高起著非常重要的作用，而斯密理論正是對規模效率的重要闡述。同時，規模效率的另一代表人物馬歇爾，就論述過規模經濟的形成主要有兩種途徑：依賴個別企業對于資源充分而有效的利用提高生產效率，內部的規模經濟則依賴多個企業間的聯合及合理分工。因而，改革開放后我國工業經濟的規模巨大變化，對于我國工業經濟運行效率的影響不容忽視。
第七，制度變革的影響。當技術保持不變情況下時，對于制度的創新及變革可以有效提高生產效率。一套完整而有效制度體系將是制約經濟運行效率的決定因素。改革開放化后，我國工業開始參與世界經濟分工及合作中，利用外資及技術、管理思想等，都促使我國工業經濟發展變成長期增長趨勢。而市場化下，通過資源的配置權，按照行政等級的規則，在分配時，遵守市場的交易規則，這有效解決了經濟運行的動力因素，并為效率的增長提供有效的體制基礎。而民營化下，是針對資本產權真正歸屬制度變革，破除國有壟斷及產權多元化，也進一步提高工業經濟運行效率[2]。
最后，市場扭曲影響因素。以我國不同省市制造業實際情況為樣本來看，通過DEA測算方法，可以證明要素市場的扭曲，是運行效率損失的重要影響因素。從研究中可以發現，產業組合技術效率上存在著不同程度損失等現象，若是消除掉產業組合技術的非效率，可以促使全國的制造業產值總量提高約30%。而各省市中產業效率情況，呈現明顯梯度特點：東部地區的產業效率要高出中部，中部地區則高出西部。若消除掉要素市場的扭曲，對于運行效率的損失影響，在投入不變基礎上，我國工業經濟運行效率將得出進一步提高。
水工業是傳統的給水排水工程，在具有中國特色的市場經濟條件下，為適應社會的可持續發展而形成的一項新產業。水工業既然作為一項產業，就應該有相應的政策作為其發展的保障，其中水工業的經濟政策就是水工業政策的一項重要內容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經濟，市場機制在經濟活動中的基礎性作用也正日益加強，如何加快建設市場機制下我國的水工業經濟政策體系，更有效地利用經濟手段來促進水工業的發展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。
1.我國現行水工業經濟政策分析
1.1我國的現行水工業經濟政策基本狀況
在我國，傳統的水工業管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業經濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業用水的收費制度等。
1.2現行水工業經濟政策存在問題
目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：
①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當低，結果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產或重大技術改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。
②隨著市場經濟的逐步建立，已有的水工業經濟政策就存在一個如何適應市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產生的經濟效益與發達國家相比差距還有很大，所以水工業經濟政策沒有真正體現價值規律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調控相結合的水資源分配機制。
③現行水工業經濟政策缺乏系統性，還沒有形成有利于實施可持續發展思路的水工業經濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀調控職能向更多地應用經濟手段轉換的角度來制定水工業政策。
④已行的經濟政策本身需要重構或改革，尤其是排污收費制度。我國現行的排污收費制度從嚴格意義上講是一種違章超標罰款制度，在標準的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。
2.市場經濟條件下的水工業經濟政策研究
筆者認為，在當前以建立市場經濟為目標的改革大潮中，應不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業經濟政策體系。該體系應包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業經濟核算制度等主要政策。
2.1水工業的價格政策
水工業是集產、供、銷及回收于一體的行業，也是唯一對產品用過后進行回收的行業。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設施的修建經營、折舊以及擴大再生產所需要的費用包括在內，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。
而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場，根據價格規律和供需關系來調整水資源價格，使市場價格準確地反映水資源成本，最終建立一個可持續性水資源價格體系。
建議可以采取的政策主要有：
①根據全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業持續發展的產品征收附加稅，使這些產品準確反映經濟再生產過程中的水工業成本。
②根據地區和質量差異實行差別價格政策，鼓勵節約用水。
③在國家或企業制定水資源的開發投資計劃時，采用經濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；
④權衡價格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經濟影響。
2.2水工業的稅收政策
在完善水價格體系的同時，對一切開發利用水資源的單位和個人按其對水資源開發利用程度或產生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關鍵時期，有關部門應盡快研究和建立適合我國國情的水工業稅收體系。建議該體系應包括下列內容：
①建立和實行稅收差異或優惠政策，扶持、引導水工業的發展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實行。
②對于廢水綜合利用和清潔生產給予一定稅收優惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。
③對于結合水源保護區管理，開展多種經營的收益，也應給予稅收或減免優惠。
2.3水工業的投資和信貸政策
保護水源有很強的社會效益性，為了持續發展水工業，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應加快建立一個長期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業生產過程中。建議可以采取下列措施：
①在條件成熟的情況下，建立國家水工業基金或國家水工業投資公司，在國家政策性銀行（如開發銀行）中設立國家水工業專項貸款基金。
②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業工程建設所需的資金。國家應對水工業投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優惠政策。
③全面推行水工業投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。
④利用市場機制提高投資效益，如把水工業盡早推向市場，對水工業工程實行招標承包，推行自來水廠、污水廠的企業化經營。
2.4基于市場的水工業刺激政策
在建立宏觀和中觀層次上的水工業經濟政策之后，必須有相應的微觀層次的水工業經濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業經濟刺激手段：
排污交易制度：國家應在一些地方試點的基礎上，總結經驗，盡快推出有關排污許可證交易政策或規范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協調。
水工業的保險制度：條件成熟時建立水工業保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經濟賠償和治理污染的經濟責任問題。
2.5水工業與經濟核算制度
水工業經濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經濟發展狀況和未來發展潛力，以及正確協調長期發展與短期增長，經濟增長和水資源之間的關系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：
建立水工業與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現行的國民經濟核算體系，選擇適當的部門和地區進行水工業經濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經濟核算體系，建立水工業與水資源的再生產活動為一個獨立產業部門的核算體系。
1魯北化工生態經營模式的意義
魯北化工生態經營模式是現代企業一種嶄新的價值觀,是建立在人類社會文明高度發展的環境科學基礎之上一種新的企業經營觀念,企業行為不僅僅是一種經濟行為,而且是在追求資源、生態、環境與經濟發展的和諧統一,達到企業高效益和社會高效益的同步增長。魯北化工生態經營模式是指石膏制酸聯產水泥和海水“一水多用”產業鏈條托起的綠色環保科技產業,它推動了企業科技進步、創新和技術、產品的結構優化升級。石膏制硫酸聯產水泥綠色產業鏈條,其主體是磷銨、硫酸、水泥聯合生產工藝。它利用生產磷銨產生的磷石膏廢渣(每生產1t磷銨,排放3~4t磷石膏廢渣)生產硫酸和水泥,反過來,硫酸返回用于生產磷銨;在生產過程中,硫酸尾氣回收液體SO2,廢水封閉循環利用實現了環保治理貫穿每個環節,整個生產過程無“三廢”排放,清潔生產解決了磷石膏占地污染環境制約磷復肥工業發展的世界難題,又開辟了硫酸、水泥所需硫鐵礦、石灰石礦山的開采,節省了巨額的原料運輸和能源消耗,又為現代農業提供了優質高效的磷復肥,實現了經濟效益、環境效益、社會效益的有機統一。據測算,按魯北模式,若在全國推廣100套,每年可為國家創造70億元的綜合效益。海水“一水多用”綠色產業鏈條,其內涵是通過逐級蒸發、凈化原理,實現理論組配,形成初級囟水養殖、中級囟水提溴、飽和囟水曬鹽、鹽堿電聯產、苦囟提取鉀和鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯產水泥,達到海洋藍色資源的綜合開發、利用。
魯北化工綠色科技產業建立在技術進步、創新的傳統化工產業基礎之上,經過科學的資源鏈條銜接與延伸,實現產業重組和產業整合,并為重新社會的資源觀、環保觀提供了有力佐證,即人類對自然資源可以進行重復多次的利用,從而使有限的資源構成了一個多次生成的過程,而這種對環境的保護也同時體現在資源的多次利用和生成過程中。以此為基點,魯北化工從國家行業和社會需要角度發展自己,從而獲得了富有強大生命力的持續發展的活力和動力。從產業結構布局來看,我國是個以傳統產業為主體的國家,但傳統產業存在兩大問題:一是難以做到可持續發展,其原因在于對資源的高消耗,對環境的高污染和產出的相對低效;二是全面過剩。因而傳統產業面臨整合的巨大壓力。魯北化工的實踐在體現資源、環境與經濟和諧統一價值的同時,也為對我國傳統產業的優化升級找到了有效的切入點。傳統產業的企業不一定要進行產業轉軌,而要通過技術創新對傳統產業進行重組與整合,形成高質量、低成本、無污染的良性循環,從而實現傳統產業的可持續發展。
2西部工業經濟要走可持續發展之路
2.1西部工業經濟走可持續發展之路的必要性
可持續發展就是要在工業化和城市化的進程中,實現社會、經濟的發展與人口、資源、環境的協調和良性循環,避免生態赤字和環境透支的嚴重狀況發生。同時,我們也應看到,實施可持續發展戰略,必然能在資源的合理利用、產業的優化組合、生態環境保護等方面產生巨大效益,從而改善經濟增長的質量,促進經濟持續健康發展。西部地區生態環境條件十分脆弱,水土流失、荒漠化問題嚴重;各種自然災害多發,遠離目前國家的經濟發展中心。西部地區自然條件和經濟社會發展的特殊性,要求我們在推進西部工業經濟發展中不能盲目仿效東部經濟,不能走浪費資源、破壞生態環境的老路,必須堅持生態建設,保護環境,節約資源、趨利避害,依靠科技進步、創新,以最小的資源環境代價發展經濟,實現人口、資源、環境與經濟社會發展的良性循環。
2.2魯北化工生態經營模式對西部工業經濟的借鑒性
魯北化工地處渤海灣邊的鹽堿荒灘,這里淡水資源缺乏,生態環境相當脆弱。同時,魯北化工又是以化工為主的企業,若不將環保工作擺在首位,無疑對當地環境將是雪上加霜。從22年的發展歷程來看,魯北化工把“環境保護、資源綜合利用”放在決策的首位,并作為企業發展的價值理念貫穿到每一個員工的思想中,使之成為自覺行動,它創建的綠色環?？萍籍a業,對國家化學工業貢獻巨大,使傳統高污染、高能耗的化學工業完成了從“夕陽工業”到“朝陽綠色產業”的革命性轉變。這不但沒有造成當地環境的惡化,而且奇跡般地為鹽堿荒灘穿上了“綠裝”。魯北化工目前投資1億元建設小開河水利工程,開發淡水資源進行生態環境建設,對解決當地工農業用水,進一步改善、提高生態環境質量意義深遠。從1995年起,特別是近期,魯北化工與中西部的寧夏、新疆、甘肅、陜西、貴州、江西、重慶、四川等地區就經濟合作問題進行多層次、多方面的交流,經過雙方考察、論證,認為魯北化工與西部經濟發展具有很強的借鑒性和互補性。特別是在利用魯北環保產業技術對西部傳統產業進行優化整合、提升工業經濟發展潛力、提高核心競爭力等方面有重要意義,雙方合作意愿強烈。寧夏固原、陜西西鄉、貴州開陽等地區多家企業與魯北化工簽定了合作建廠的協議,魯北化工輸出技術、資金、管理,以促動當地產業結構的優化升級,實現科技、經濟、環境的共同進步。
3重視綜合利用資源在西部工業經濟可持續發展中的作用
關鍵詞 工業經濟 發展前景 息烽縣
中圖分類號：F424 文獻標識碼：A
一、基本情況
6月，息烽縣規模以上工業總產值（500萬元口徑，下同）完成13.49億元，與去年同月的17.3億元相比下降了22.02%，規模以上工業增加值完成3.07億元，與去年同月的4.05億元相比下降了24.11%。1-6月規模以上工業總產值完成98.44億元，為市下達目標275億的35.8%，同比增長4.83%，規模以上工業增加值完成22.36億元，為市下達目標66個億的33.88%，同比增長3.11%。工業總產值和增加值比時間進度分別差14.2個百分點和16.12個百分點。
（一）輕工業增速遠遠高于重工業增速。
1-6月輕工業實現總產值9.04億元，占全縣規模以上工業總產值的9.2%，增長27.41%，重工業實現總產值89.4億元，占全縣規模以上工業總產值的90.8%，增長2.99%，輕工業總產值增速比重工業總產值增速高24.42個百分點；1-6月輕工業實現增加值2.11億元，占全縣規模以上工業增加值的9.4%，同比增長22.49%，重工業實現增加值20.25億元，占全縣規模以上工業增加值的90.6%，同比增長1.44%，輕工業增加值增速比重工業增加值增速高21.05個百分點。
（二）非公有制工業與公有制工業增速一增一降。
1-6月非公有制工業實現總產值46.39億元，占全縣規模以上工業總產值的47.13%，同比增長16.54%，公有制工業實現總產值52.05億元，占全縣規模以上工業總產值的52.87%，同比下降2.27%，非公有制工業總產值增速比公有制工業總產值增速高18.81個百分點；1-6月非公有制工業實現增加值10.98億元，占全縣規模以上工業增加值的49.11%，同比增長13.24%，公有制工業實現增加值11.38億元，占全縣規模以上工業增加值的50.89%，同比下降5%，非公有制工業增加值增速比公有制工業增加值增速高18.24個百分點
（三）高速增長與高速負增長并存。
1-6月我縣34家規模以上工業企業，增長速度高于30%的企業有11家，其中增速高于100%的企業有4家；增速負增長的企業有8家，其中增速下降30%以上的企業有5家；增長速度在0-30%的企業有8家。另外7家是去年下半年后新建投產的入規企業，沒有同期數。
（四）市場銷售不佳、工業產銷銜接持續走低。
上半年，全縣規模以上工業企業累計實現銷售產值86.03億元。產銷率為87.7%，低于全市平均水平4.6個百分點。其中低于85%的企業有7家。2-6月，對我縣重點監測的3個大類行業中，有兩個行業的產銷率低于全縣平均水平，其中一個行業低于80%。與全省平均水平的差距由2月的1.8逐月擴大6月的4.9個百分點。
二、全年工業經濟走勢預測
從1-6月工業經濟運行情況來看，若下半年規模以上工業企業不能企穩回升，預計全年規模以上工業總產值完成203億元左右，僅為2012年217.4億元的93.4%，現價負增長6.6%，為市下達目標任務275億元的73.8%。規模以上工業增加值預計完成46.3億元左右，為市下達目標66億元的70.2%，負增長8%左右。由于規模以上工業增加值在GDP的構成中所占比重過大（2012年占54.4%），如不加以重視及時扭轉，會導致一級核心指標GDP出現負增長，嚴重影響市下達給我縣GDP目標任務的完成，和我縣在全省經濟發展增比進位中的排位。
三、建議
針對我縣工業經濟面臨的嚴峻形勢，既要立足當前，特別是下半年如何最大限度地縮小與市下達的工業經濟目標任務的差距（從現情來看，要完成市下達工業經濟目標任務基本不可能），又要著眼長遠，特別是明后年如何實現工業經濟的可持續增長，正確處理好“近渴”與“遠水”的關系，既要解“近渴”又要有“遠水”的考慮。為此，建議：
【關鍵詞】工業經濟；欠發達地區；修水；瓶頸；突破口
一、欠發達縣工業發展的"瓶頸"
（一）融資難依然是困擾企業發展的首要難題。多數企業業主自有資金不足，在籌建階段就已經進行了融資，有的甚至不惜成本進行民間融資，導致財務成本過高，造成流動資金短缺。在二次擔保融資時，因無法提供足夠的抵押物而造成無法融資，使得企業流動資金嚴重不足。國家實行適度從緊的貨幣政策后，銀行貸款審批比往年更為嚴格，金瞬化工、森源電子等企業因擔保貸款被拖延使企業的正常生產受到影響。
（二）土地利用率和容積率低。2011年以來修水縣工業用地十分緊張，但大部分投產企業土地利用率都在50%以下，容積率在0.5以下，每畝投資強度不到50萬元，畝均稅收在1萬元以下，如合協織帶和湘贛有色金屬項目分別有近10畝和50余畝閑置土地。
（三）協議產能和實際產能差距較大。一些企業由于資金狀況和經營策略等多種原因，實際產能往往遠遠小于協議產能量，如合協織帶年產3300噸織帶項目，一期僅上72臺織帶機，1至9月產能不足300噸，一期產能僅占協議產能的三分之一；創新標準件年產8000噸標準件項目，實際產能僅700噸；養蠶人繭絲綢項目簽約建設8組自動繅絲生產線、50臺箭桿織機，僅上6組自動繅絲生產線、19臺箭桿織機。
二、欠發達縣工業發展的突破口
縣域經濟以縣域為中心、鄉鎮為紐帶、廣大農村為腹地，是城鎮經濟與農村經濟的結合部，是工業經濟與農業經濟的交匯點。欠發達縣工業發展的水平的高低直接關系到我國國民經濟發展水平的高低，只有縣域工業經濟健康快速地發展，才會使我國整體的經濟面貌得到改善。因此，如何快速推進縣域經濟發展，是我國當前面臨的一個重要問題。
（一）要運用多種措施破解企業融資難題。創業擔保公司要新增注冊資本，達到國有商業銀行準入門檻，擴大融資擔保額度。成立注冊億元規模以上的小額貸款公司，緩解返鄉創業人員的資金難題。創新工作舉措，對返鄉創業存在資金困難的人士，對其所在鄉鎮集體土地的合法房產發放縣級房產證，將財產變成資產，為其創業融資提供有效質押。深入推進新型銀企關系，積極利用承兌匯票、貼現、保函等金融新產品。同時，盤活國有閑置資產，用于為企業進行融資擔保。
（二）要多方謀劃破解工業用地難題。國土管理部門要積極爭取國家低丘緩坡政策，利用好國家允許集體土地作價入股開辦企業政策。組織村組選派代表與企業直接進行商議，雙方自行約定土地入股事項，并經村組法定程序通過和縣政府同意，上報市政府辦理農用地轉用手續，合法改變土地用途。鼓勵園區企業興建高層標準廠房，對企業新建三層以上標準廠房按照用地面積給予補貼。
（三）要對投產項目做好專訪和評估。要組建投產項目評估組，對所有投資3000萬元以上的工業項目進行專訪和評估。對有擴能改造可行性的企業，通過政策和資金支持，指導企業進行擴能改造。對未按期達產達標的企業，要召開專題會議，確定推進的時間節點。對未達到招商引資協議內
投資總額、產能要求規定的企業，跟蹤服務單位和企業主必須在三個月內啟動擴建計劃，對無擴建計劃的將采取調整招商引資政策、收回閑置用地、回購廠房、征收工業地產稅等措施進行逼進逼退，提高土地利用率，促其快速達產達標。
三、結語
縣域工業經濟的發展是一個極其漫長的過程，必須以科學發展觀為導向，在可持續發展戰略的基礎上采取有效的、可行的措施推動縣域工業經濟的發展。在保證經濟發展的同時一定要處理好人口增長、經濟建設、資源利用以及生態環境保護的關系，促進修水縣乃至整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，在工業化經濟發展的過程中，一定要重視有限的資源和環境承載能力，堅持開源節流，統籌規劃，既注重經濟效益，又要重視社會效益和生態效益。同時，堅持深化改革，堅持科學技術的創新機制，實行宏觀調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進修水縣的工業經濟發展。
參考文獻
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市政府召開這次全市工業經濟促進大會的任務是：認真貫徹落實省十一次黨代會和市委五屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結1—7月全市工業經濟運行情況，分析研究當前工業經濟運行中存在的突出問題，安排部署今年后四個月工業經濟發展工作，確保全面完成全市工業經濟發展的各項工作任務。根據會議安排，后面有關縣市區政府、企業還要大會發言，方市長還要作重要講話，請大家認真貫徹執行。下面，我先講幾點意見。
一、堅定信心，振奮精神，正確把握我市工業經濟發展的特點
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門以科學發展觀統攬工業經濟工作全局，緊緊圍繞“產業調整、工業為先”戰略決策，堅持工業立市、工業強市的方針，不斷擴張工業經濟總量，打造工業發展平臺，推進產業項目建設，深化國企改革，加快資源開發與傳統產業升級步伐，加速工業化進程，全市工業經濟持續保持平穩較快增長的態勢。主要呈現以下幾個方面的特點。
（一）工業經濟穩步增長。截止7月底，全市360戶規模內企業累計完成產值291億元，占年計劃的52%，同比增長16%。工業經濟運行的質量和效益明顯增強，規模工業對我市GDP的貢獻率30.5%，對全市財政的貢獻率達64%，已成為拉動全市經濟增長的主要力量。全市工業呈現出輕工業增速高于重工業，輕重工業差距逐漸縮小，縣屬企業增速持續提高，已超越市屬企業32.6%，形成了一批新的經濟增長點。股份制企業平穩增長，占全市規模工業總產值的60%，同比增長13.2%。市場逐漸轉暖，產銷銜接趨于良好，全市規模工業實現銷量產值284億元，產銷率達到97.6%。經濟效益逐步回升，360戶規模企業利潤總額達到4.2億元，同比增長5.6倍，稅金總額8.5億元，增長7.2%，為全市經濟建設做出了重要貢獻。
（二）全市各級對工業經濟發展更加重視。特別針對第一季度工業經濟運行現狀，全市各級各部門認真貫徹市政府全體擴大會議精神，加壓緊逼，真抓實干，把發展工業經濟作為重中之重，采取各種有效措施，狠抓工業生產和項目建設，確保了全市第二季度工業增速有較快增長。有關縣區還出臺了一系列促進工業發展的政策措施，加大綜合協調力度，促進了工業經濟的平穩運行。尤其是工業經濟主管部門面對第一季度全市工業增速在全省靠后的不利情況，下大氣力抓縣市區、抓企業、抓重點、攻難點，提出了“兩補一增”的思路和措施，狠抓了時間任務“雙過半”。同時，不斷加強監測預測，深入調查研究，現場解決問題，有力促進了全市工業經濟增速的明顯回升。
（三）重大項目建設步伐加快。緊緊圍繞市委、市政府加快“一地二區四園”建設的重大戰略，以彬長旬能源化工基地建設為突破，一批重點項目相繼開工建設，園區經濟帶動作用增強。亭南、大佛寺煤礦相繼建成。大唐馬屋電廠、彬長2×20萬KW煤矸石電廠、胡家河煤礦已開工建設，亭口水庫項目正在積極跟進。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板電視生產線、60萬噸甲醇、冀東水泥二期工程等重點項目已相繼開工建設，進一步增強了我市工業發展的后勁。
（四）國企改革穩步有序推進。年初，在對全市企業進行全面調查摸底的基礎上，認真分析了國企改革中存在的具體問題，制定了詳細的改制計劃，排出了國企改革時間表。截止目前，陜玻廠、焦化廠破產工作即將終結；704廠、795廠、如意廠、一毛、二毛、陜柴破產實施工作即將進入司法程序；紡織器材廠、二針、九冶破產計劃即將下達；二印、一廠、一紡機破產工作正在積極同國務院有關部門及各金融債權機構溝通，爭取9月份下達計劃。國旅、華星工模具廠改制方案已實施完畢；西北人造板機、運輸集團公司、糖酒公司改制方案已研究并批復。
（五）民營經濟迅速崛起。全市民營經濟規模不斷擴大，實力明顯增強。全市中小企業總數已達11萬戶，從業人員54.7萬人，營業收入452億元，已成為全市經濟發展中的一支生力軍。民營企業經濟總量不斷擴張，貢獻份額增大。全市中小企業經濟總量已達到全市生產總值的48%，實現工業總產值268億元，實現入庫稅收6.2億元，占全市地方財政收入的36%。
（六）全市工業項目招商引資成效顯著。1—7月份，全市共引進工業項目152個，合同引進資金220.48億元，占全市合同引進資金的76.8%；工業招商引資項目完成投資44.47億元，占全市完成投資資金的77%。
二、正視困難，居安思危，充分認識我市工業經濟發展中存在的主要困難和問題
當前，我市工業經濟發展面臨著機遇與挑戰并存。從國際形勢看，世界經濟正處在新一輪恢復性增長期，工業產業由發達國家向發展中國家轉移速度加快，區域經濟一體化加速推進；從國內形勢看，國家繼續實施西部大開發戰略，國內產業由沿海發達地區向中西部轉移步伐加速，經濟發展的大環境更加寬松；從我市看，經過“十五”時期發展，綜合實力不斷增強，經濟社會發展進入一個新階段，產業結構調整和經濟增長方式轉變迫切需要我們加快發展；特別從工業領域來看，全市上下發展工業，振興咸陽的輿論氛圍正在逐步形成。發展工業的思路更加明晰，目標更加明確，信心更加堅定，全社會對工業經濟的發展更加關注。這些都為我市工業經濟大發展提供了良好的外部環境。但是，我們也必須清醒地看到我市工業發展面臨的諸多不利因素。
（一）從與兄弟地市地橫向比較來看。1—7月份，寶雞、延安、榆林實現工業產值分別為355.7億元、484.5億元、372.7億元，分別同比增長50.4%、12.2%、52.6%，寶雞、榆林的規模工業產值和增速均已超過咸陽。渭南作為農業大市，1—7月份實現工業產值240.8億元，與咸陽僅差46.2億元，其工業經濟大有后來居上的勢頭?？梢哉f，我們現在是前有標兵，后有追兵，形勢逼人。
（二）從工業增長速度看。1—7月份，全市規模工業產值同比增長16%，增長速度有所下降，比6月份下降了3.3%。
（三）從工業經濟效益看。今年1—7月份，全市工業企業經濟效益綜合指數145.76，比去年同期增長18個百分點。從表象看，經濟效益情況較好，但是從實現產值、利潤和虧損情況來看，形勢不容樂觀。產值較大的企業實現的利稅不一定多。從工業報表來看，利稅增長幅度最高的是通用設備制造業，增幅高達39.5%，其次是醫藥制造業，增幅達37.1%，食品飲料業36.5%，煤炭開采及洗選業增長了70.2%，電子工業還出現了負增長現象。全市360戶規模企業，虧損81戶，虧損面22.5%，其中中央企業3戶，虧損3戶，虧損面達100%；醫藥制造業27戶，虧損13戶，虧損面達48%；發展很不協調。
（四）從輕重工業的比重看。近兩年全國輕重工業的比例平均保持在1:2.2左右。全省輕重工業比例一直維持在1:5。咸陽輕重工業比例為1:3。1—7月份，全市重工業產值約占工業總產值的72%，輕工業約占28%。輕重工業發展不夠均衡。
（五）從所有制結構看。今年1—7月份，全市規模以上工業企業實現的291億元的產值中，國有企業、集體企業、股份合作制企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業分別為51億元、10.7億元、5.7億元、173.8億元和45.8億元。這說明我市國有及國有控股企業所占比重正在逐步下降，企業改革的政策效應逐步顯現，全市非國有經濟發展規模呈大幅度上升趨勢。
（六）從經濟運行保障要素看。今年以來，我市工業企業遇到的最突出的問題仍然是流動資金短缺、原材料價格上漲、公路和鐵路運力嚴重不足。煤、電、油、氣供需基本平衡，但因價格、結構等影響，行業性、時段性供需矛盾仍然存在。特別是公路計重收費辦法出臺后，一批煤炭運輸企業退出市場，導致部分煤炭企業原煤出現滯銷的現象。
（七）從國家宏觀調控政策層面來看。一是新一輪宏觀調控政策及配套措施的陸續出臺，對市縣兩級工業發展的影響明顯。二是煤、電、油、運的制約因素依然存在。三是短期內資源型產品價格的上調勢在必行。資源型工業產品價格上調，一方面可以促使煤炭、原油企業效益更好，但另一方面以資源為原料的企業，生產成本將會繼續大幅度提升，企業利潤空間越來越窄。四是國家將新增建設用地有償使用費提高1倍和強制性土地招拍掛政策的出臺，對招商引資將發生重要關聯影響。金融趨緊、環保更嚴、地價大幅攀升，嚴重影響工業企業入駐，必將導致工業經濟發展后勁不足。因此，我市內陸型工業發展乏力問題在短期內難以得到根本解決。
通過以上分析，我們可以清楚地看到，今年我市工業經濟雖然總體保持增長勢頭，但工業經濟結構性矛盾十分突出，面臨著結構調整和增長方式轉變的任務十分艱巨，擴張總量與提升質量亟待加強和改善。
三、突出重點，真抓實干，確保全面完成全年各項工業經濟目標任務
根據市委、市政府的要求，我市規模工業今年要達到24%的增速，工業總產值必須完成560億元。比原計劃凈增6個百分點，完成既定目標本身就要竭盡全力；調整任務指標，就更要創新工作，勇挑重擔，樹立工業經濟主力軍形象。但實事求是來說，因1至7月份增速僅19.3%，按新任務測算，后四個月的計劃增幅要達28%以上，才有可能完成今年全年任務。為此，在今后四個月，全市各級各部門要以認真貫徹落實《關于進一步加快工業經濟發展的實施意見》為指針，以開展“三抓一創”活動為重要抓手，抓住機遇，迎接挑戰，理順思路，強化措施，努力尋找新途徑，不斷實現新突破，確保完成全年工作任務。
（一）加強對工業經濟運行的監測分析。及時掌握國家產業政策，研究分析國家宏觀經濟政策，加大對全市工業經濟運行的監測分析，了解市場、政策變化情況，做好各行業、各企業提前預警工作。繼續實行月中監測，月底分析，季度研究制度；同時要嚴格明確工業經濟發展責任，今年市上依據經濟發展總量確定了48戶重點企業，這48戶重點企業產值占全市任務總量的70%左右，是工業經濟的脊梁，我們將采取得力措施，進一步優化環境，支持他們的發展。對48戶重點企業實行定期不定期駐廠監測服務制度，及時了解掌握企業生產情況，認真解決企業生產的困難和問題，確保我市工業經濟良性發展。
（二）繼續加大綜合協調力度，促進工業經濟持續快速發展。根據全市工業經濟運行現狀，進一步加大煤、電、油、運等生產要素綜合協調力度，著力解決好經濟運行中存在的突出矛盾和問題。特別要緊緊抓住對全市工業經濟貢獻大、影響大的重點企業跟蹤服務，積極溝通，消化不利于重點企業生產的各種因素，為企業正常生產盡職盡責。同時，采取行之有效的措施，組織專門隊伍，深入重點企業上門服務，征求企業發展意見和建議，幫助企業解決具體問題和困難。今后，將繼續深入開展好進企業、訪企情、解企難、增企效活動。全市各級各部門要想企業之所想、急企業之所急，為企業發展搞好協調服務，確保工業經濟持續快速發展。
（三）切實抓好重點項目建設，不斷增強工業經濟發展后勁。今天的項目，就是明天的經濟。抓工業就是抓項目，抓項目就是抓經濟。通過各級各部門對重點工業產業項目盯死看牢，逐級分解，層層落實目標責任，實行領導包抓以及主動跟蹤服務等措施，及時協調解決項目建設過程中存在的各種困難和問題，確保項目順利實施。今后，要以抓好彬長旬能源化工基地建設為重點，積極配合各縣市區政府抓好工業平臺打造和裝備制造業基地建設。同時，要繼續抓好30個工業重點項目的推進和實施工作，優先做好興化集團五個30萬噸技改及西北橡膠總廠1400萬條子午線輪胎生產等10個特大項目的協調服務工作。各項目主管部門要全力以赴，分別負責好多晶硅、長慶石化500萬噸煉油、彩虹等離子體顯示器、藍星玻璃二期、鈉米碳酸鈣二期、冀東水泥二期等項目，力爭完成年度建設任務。
（四）推進國有企業改制，加快國有資產戰略性重組步伐。
企業改制是促進工業經濟整合重組和振興的大事。今后，企業改制要堅持做好“三個結合”、“三個注重”，即企業改制要與產業結構調整相結合，要與咸陽工業發展實際相結合，要與我市工業強市戰略部署相結合。在改制中，既重改制數量、更重改制質量，決不草率關門走人；既重資產整合，更重盤活挖潛，確?？沙掷m發展；既重有序推進，更重歷史遺留問題解決，從而達到用改制催生經濟，用機制促進發展的目的。對省屬下劃企業要按照“深化改革、轉換機制、盤活資產、激發活力”的原則進行，對市屬小型工業企業和商貿流通企業要堅決實行“兩個轉換”，對資不抵債、扭虧無望的企業，要千方百計爭取列入國家政策性破產盤子。今年要重點實施好已批準的一毛、二毛、704廠3戶企業的破產工作，啟動795廠、如意、陜柴、九冶4戶企業的政策性破產工作。在加快企業改革，加強國有資產監管的同時，積極引進戰略合作伙伴，力爭在企業重組、集團發展方面取得新的突破。
（五）放手發展民營經濟。民營經濟在工業經濟中占有很大份額，可以說三分天下有其二，是工業經濟發展中最活躍、最有生機的主力軍。針對如何做大做強產業，實現民營崛起，我們必須立足陜西，放眼全國，按照產業政策和市場要求，制定出一系列更有針對性的措施，下大功夫謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，積極尋求各種省內外、國內外合作，努力實現中小企業質量上臺階、總量上規模、產品創名牌、經營創效益。同時，各級各部門都要為非公經濟企業創造良好的發展環境，培育壯大一批知名品牌的大企業、大集團，全面提高民營經濟整體水平。近日，市政府召開專題會議研究了《咸陽市關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見》和《咸陽市中小企業成長工程實施意見》。8月16日，市政府又在乾縣召開了全市促進中小企業發展現場會，對今年乃至今后一個時期全市非公經濟發展作了具體安排部署，請各級各部門參照兩個《實施意見》一并抓好落實。
（六）做好規模企業培育工作，不斷壯大工業總量。一是各縣市區要大力做好規模企業培育工作，要對產值500萬以下的企業加大扶持和支持力度，促使其盡早成長為規模企業，不斷增加規模企業的戶數；二是市縣兩級統計部門要加大統計工作力度，杜絕漏報和瞞報現象；三是市縣兩級工業部門、統計部門要密切聯系，協同作戰，著力解決一批主營業務收入已過500萬元卻仍沒有納入統計口徑的企業，做到“應統盡統”。
（七）加大工業投入，為工業經濟長遠發展蓄勢。積極的財政政策對促進工業經濟的發展有著舉足輕重的作用。各縣市區政府一是要按照《關于加快建設工業強市的決定》要求，保證工業發展基金按時足額到位；二是要充分發揮工業主管部門的參謀、助手作用，落實人員，保障經費，做到工欲善其事，必先利其器。發展工業要舍得花錢，舍得投入。“春種一粒籽，秋收萬擔糧”，大家必須看到只有投入，才有產出，否則，只能是奢談工業和“葉公好龍”。市、縣各級財政資金都非常有限，要把有限的資金用在刀刃上，更要把財政開源貫穿工作始終，做為重中之重。財政支持工業就是強化自身的造血功能，且能達到今天借你一斗米，明天還你一擔糧之效，關鍵時刻往往能起到四兩撥千斤的作用。財政資金的扶持作用一旦放大，其效應就難以估量。
（八）繼續加強銀企合作，解決企業流動資金短缺矛盾。今年要下功夫理順和完善中小企業貸款擔保渠道，切實解決企業貸款難、發展難的制約瓶頸。引導企業拓寬融資渠道，加強財務管理，提高資金使用效率。各級各部門都要為企業發展改善環境，創造條件，打造平臺。加強銀行與企業的溝通，為緩解資金供需矛盾，實現政、銀、企多贏有所做為，見到成效。
（九）繼續抓好企業安全生產和穩定工作，保障工業經濟平穩健康運行。要進一步督促企業認真落實安全生產責任制。企業是安全生產責任主體，主體意識不強，必然導致安全隱患難除，因此，企業不論大小安全不能缺位，企業再困難安全不能欠賬，切實把安全生產落實到生產崗位、落實到人。加強對職工的安全教育和培訓，提高職工安全意識和技能，防止和杜絕不安全事故發生。要進一步抓好國有資產監管工作，堅持“三個善待”，做好破產改制企業職工的思想穩定工作，妥善安置好企業職工，確保破產改制工作穩步實施。
（十）嚴格考核，認真落實獎懲兌現機制。根據市委、市政府制定新的目標責任制考評辦法，市工業辦針對我市工業經濟的特點進一步完善目標考核獎懲辦法，已經市政府研究并市考委辦審核通過，指標體系包含節能、降耗、減排、環保、安全、GDP等產業平臺建設。把工業經濟發展列入各縣市區、各部門考核的重要內容，考核結果納入年度目標責任制管理，并作為獎懲的重要依據，有利于加強督促檢查。以檢查促發展，以考核抓落實，從而做到不負重托，不辱使命，用數據說話，讓歷史檢驗。用我們的實際行動促進全市工業經濟又好又快發展。
大家一致認為：全市經濟要率先，工業必須要先行。就業是民生之本，稅收是發展之金。無論是現代服務業的發展，還是工業反哺農業、城市支持鄉村的新農村建設，都需要以高度發達的工業經濟為基礎。只有把工業做大做強了，財政收入、就業、社會穩定等許多關系民生的問題也就迎韌而解了。因此，只有抓好工業，堅持走工業化道路，加快工業化進程，才能實現我市經濟加快發展、率先發展。
今年以來，我市工業經濟工作以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市第十一次黨代會和市第十四屆人大一次會議精神，按照市委提出加快發展、率先發展的要求，積極實施《*市工業發展和結構調整行動方案》，強力推進工業經濟各項工作，攻堅克難，狠抓落實，繼續保持了工業經濟的良好發展勢頭。工業生產快速增長，效益水平穩步提高，工業投資力度加大，產業結構調整步伐加快，培育扶持大企業大集團工作效果明顯，發展壯大非公有制經濟有了新的提高?？傮w呈現出運行平穩、亮點較多，增速較快、效益較好的態勢。
1-7月份，全市規模以上工業完成增加值251.93億元，同比增長17.3%；完成工業總產值865.41億元，同比增長27.1%。全市完成工業投資135.48億元，同比增長39%。
1-6月份，全市規模以上工業完成稅金總額25.58億元，同比增長25.8%；實現利潤總額41.72億元，同比增長52.8%，這兩項指標都是近年來同期最高，歷史水平最好的。成績來之不易。
下半年及今后一個時期我市工業經濟工作的總體思路是：以省第十一次黨代會、市委十一屆二次全會和市第十四屆人大一次會議精神為指導，圍繞“加快發展、率先發展”這個主題，加快實施《*市工業發展和結構調整行動方案》，按照“扶持、監控、協調、指導”的工作思路，加強監測調控，強化協調服務，切實抓好工業經濟各項工作的落實，努力完成工業經濟指標任務。
具體措施是：
（一）加大協調服務力度，確保工業經濟平穩較快增長。一是針對能源、原材料、電力、天然氣等生產要素價格上漲、供應緊張的狀況，積極做好資金及水電煤氣運等生產要素的配置與協調，努力緩解資金、用電和運力的供需矛盾，確保工業經濟運行平穩；二是要充分發揮區縣和工業主管部門為屬地企業協調服務的作用，進一步細化分解目標，確保指標任務的完成；三是繼續堅持委領導帶隊深入企業調查研究制度，組織好每月一次的工業經濟運行分析聯席會議，及時協調解決工業經濟運行中存在的困難和問題；四是重視和加強對中省企業及軍工企業的協調服務工作，主動為他們排憂解難，促進他們為地方經濟多做貢獻；五是組織企業積極參加各種產品展銷活動，加大產品宣傳力度，拓寬銷售渠道，擴大產品的市場占有率和競爭力；六是加強與統計部門和區縣經貿局的密切聯系，認真做好工業經濟屬地化統計工作，在摸底調研的基礎上，努力做到“應統盡統”。同時，要抓好工業經濟運行監測網絡建設，逐步建立起與國家、省上、各中心城市、各區縣和重點企業相連的經濟運行調度信息網絡，確保工業經濟信息渠道的暢通。
（二）大力培育扶持過百億元企業，做大做強裝備制造業。一是做好協調服務工作，全力保障陜重汽、西電公司、西飛公司三戶企業產值率先突破百億元大關；二是在摸底調研的基礎上，加大對規模以下企業躍升為規模以上企業的支持，力爭實現規模以上工業企業過千戶的目標；三是以振興裝備制造業為契機，加大對航空航天設備、交通運輸設備、電力機械設備等裝備制造業的扶持力度，提高裝備制造業的綜合承載能力和產業鏈的輻射帶動能力，將企業優勢變為行業優勢，將行業優勢轉化為經濟優勢，促進全市工業整體水平有一個新的提高。
（三）實施項目帶動戰略，抓好輕工和化工產業扶持培育工作。一是要重點抓好比亞迪轎車、陜汽二期改造、康明斯汽車發動機、法士特齒輪變速箱等一批重點工業項目建設，圍繞中鋼西冶搬遷改造項目、陜鼓能量回收產業化項目等，加快我市專用通用裝備業的發展，繼續抓好新材料、新能源和資源綜合利用項目的扶持工作，為我市工業經濟培育新的增長點；二是要高度重視輕工業的發展，對“銀橋乳業”、“長安老窖”、“戶縣龍窩”、“*稠酒”等一批具有*地方特色的輕工業產品和企業進行重點扶持，促其做強做大，提升輕工業在全市經濟中的比重；三是加快啟動我市精細化工產業，以承接陜北煤化工、石油化工產品的深加工和陜南、關中及周邊地區的礦產、農產品、中草藥的精加工，延長產業鏈，實現初級產品的高增值；三是協調有關部門加快高陵涇河精細化工產業基地的規劃論證工作，爭取早日開工建設，為全市工業經濟增添新的增長點。
（四）克服困難，加快推進二環沿線企業搬遷改造工作。一是對今年計劃啟動的15戶企業搬遷改造工作要加強督促，加快進度，落實責任，全力推進，力爭完成15戶搬遷改造企業的啟動工作。在此基礎上，要積極協調，加大力度，力爭今年再多啟動幾戶企業的搬遷改造。二是要積極與市土地、規劃、財政等部門協調，制定具體辦法，使企業真正享受到“行動方案”中的有關優惠政策。三是對那些產品無市場、已停產或半停產的工業企業，要協調各方，采取破產關閉、兼并重組等辦法，整合剩余資源，實行“退二轉三”。
關鍵詞：中小工業企業 轉型升級 對策
據中國《統計年鑒（2012）》顯示，截至2011年底，我國工業經濟占GDP的39.86%。規模以上中小工業企業共有308555家，從業人員5904萬人，主營業務和利潤分別占全部工業的64.51%和56.60%。以中小企業相對發達的浙江省紹興市為例，紹興市工業經濟2011年占全市GDP的49%，工業總產值7932.68億元，其中，中小微企業4890.72億元，占全市工業總產值的61.65%。紹興市的中小微工業經濟現狀可以反映出整個紹興市工業經濟乃至整個紹興市經濟的現狀。目前，國家宏觀經濟戰略正在調整，工業經濟和工業企業轉型升級正在推進。作為中小工業企業，在這樣一個大背景下，為生存和發展，被迫轉型升級。如何把握正確的方向，積極有效地推進中小工業企業升級發展，成為當前和以后一定時期內的首要任務。
1 我國中小工業企業發展歷程
我國中小企業三個發展歷程：盲目發展階段（期間的“第一階段”）、“大而全”“小而全”發展階段（期間的“第二階段”）和快速發展階段（改革開放后的“第三階段”）。不難發現，第一階段是明顯違反客觀經濟規律，特別是1958年“”時期，在激進的“趕超”戰略指導下，讓不適合重工業發展的中小企業參與到重工業化進程中去，給建國后的經濟造成極大的損失和破壞。第二階段，各地“農機廠”、“化肥廠”、“塑料廠”等一哄而上，這次中小企業的大發展造成的影響雖然沒有上次大，但教訓是十分深刻的。第三階段，我國工業化選擇了由“重”向“輕”的戰略轉變，產業發展走上了正確的道路，但經濟體制改革滯后，出現重復建設、資源浪費、環境破壞。經過前三次的發展歷程，我國中小工業企業“逼迫”到了科學發展階段，即實行轉型升級，實現科學發展。
2 目前中小工業企業發展中遇到的困難和問題分析
筆者通過對紹興工業經濟發展現狀調研發現，大部分來自鄉鎮企業基礎上發展而來的民營企業和從原來國有集體企業改制而來的私營企業，與全國一樣，遇到不少困難和挑戰：一是產能過剩問題突出，尤其是紡織服裝行業更為嚴重，總體產能過剩在20%以上。二是外貿依存度較高，至今還有65～70%左右，受外需疲軟的沖擊影響較大。三是由于工業企業中勞動密集型的企業多，用工需求大，隨著中西北部區域經濟的加速發展和服務業的迅速推進及企業盈利能力的下降，用工緊張的情況越來越突出。四是企業普遍存在著產品檔次偏低、企業規模偏小、企業較為分散、創新能力較弱的現象，而難以形成品牌、規模、集聚和創新效應。五是“三高一低”（高投入、高能耗、高排放、低效益）問題仍然比較突出，受環境、資源的制約越來越大。六是工業結構中傳統產業比重較大，至2012年底，紹興市僅四大傳統產業（紡織、機械、化工、輕工食品）占工業總產值的63.4%，而紡織又占了四大傳統產業的54.7%，占了全市工業總產值34.7%，傳統產業至今又大都依然處于國際產業鏈分工的低附加值環節。七是高新技術產業尚未形成規?；l展，戰略性新興產業仍然處于起步階段。去年，紹興市的6大新興產業（先進裝備制造、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、新興信息產業）的產值只占全市工業總產值的25.6%（1/4），產業高端化發展不夠快，工業總體效益水平相對偏低，工業增加值率僅為16.4%。八是企業、尤其是小微企業“四難”問題（融資難、投資難、創新難、盈利難）較為普遍突出。九是歷史長期形成的資金密集型、勞動密集型傳統產業一直制約著產業結構的優化和產業層次的提升，近幾年來工業增速呈放緩趨勢。
3 如何實施中小工業企業轉型升級
總結歷史的經驗教訓，特別是分析目前發展過程中遇到的困難和問題，為如何實施中小工業企業轉型升級提供了依據。
3.1 深化改革，為轉型升級提供良好的社會環境
深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。在資源配置方面，要發揮市場在配置資源中的基礎性作用，政府只起輔作用。政府要轉變職能和作風，要加強引導，制定產業導向，制定出臺并落實中小企業法律政策、財政資金支持、稅收優惠、緩解中小企業融資難、支持中小企業結構調整、中小企業服務體系建設、推動中小企業合作交流等方面的一系列政策措施，營造濃厚的轉型發展氛圍。對于企業家，要加強學習，了解我國中小企業的發展歷程，掌握工業經濟發展規律，分析市場發展方向，有效利用國家和各級地方政策，調整或重新制定企業發展戰略。深化企業內部改革，在思想上、人員結構和組織結構上、管理方法上先轉型升級。
3.2 因地制宜，利用優勢，穩步推進中小工業企業轉型升級
中小工業企業的升級發展，必須堅持以科學發展為指導，要切合實際、因地制宜、立足長遠，穩步推進。在實施過程中，應該堅持企業為主與加強政府引導相結合，堅持與國家產業導向相結合，堅持提升創新傳統產業與發展戰略性新興產業相結合，堅持產業產品創新、管理創新與進一步深化企業改革相結合。
與大型企業相比較，中小企業具有以下特征：一是由于企業規模小、經營決策權集中度高，利于企業快速作出決策。二是人員激勵上與大企業相比具有更大的彈性和靈活性。三是企業小、動力大、機制靈活且有效率。四是能發揮“小而專”，“小而活”的優勢。五是產品的小型化、分散化生產為中小企業的發展提供了有利條件。政府和企業必須十分清楚中小工業企業所具有的地域優勢和企業本身的優勢。根據本地區、本企業的實際，結合國家產業導向，從以下幾方面入手，調整和制定企業發展戰略，推動升級發展：一是走“小而群”的中小企業發展之路，通過地理上的產業聚集，形成具有產業特色的“地區規模經濟”，從而有力地帶動地方經濟發展，推動企業升級發展。二是實施“小而專”和“小而配”的協作化經營戰略，為大企業提供相關配套服務，依托大企業的規模經濟優勢，逐步走上以小補大、以專配套和專、精取勝的良性發展道路，推動企業升級發展。三是根據中小企業貼近顧客、貼近市場的有利條件，采取“小而特”的差異化經營戰略，推動企業升級發展。
中小工業企業在轉型升級過程中，至少要抓住這些重點：一要抓產品開發。不斷提升、開發新產品，是工業企業立于不敗之地的一個法寶。二要抓技術改造。技術改造是推動技術創新、加快產業結構調整的有效途徑，也是企業永葆活力的關鍵所在。三要抓項目引進。作為企業，要十分重視項目的引進，因為這是促使產業、企業轉型發展的“捷徑”。四要抓創新創業。企業的發展壯大，企業的做專做精做特做大做強，都離不開創新創業。五要利用區位優勢。企業要根據自己不同的區位優勢，因勢利導，發揮作用。
轉型升級要抓住時機。要根據不同時期國家和省里對產業的要求、經濟社會的發展要求、資源環境的要求、城市發展的要求、企業自身發展的要求、行業的變化要求及國際國內經濟形勢變化的要求等，適時地進行轉型升級。我們切不可以發動運動、一哄而上形式來進行中小工業企業的轉型升級，這本身就違背了科學發展觀。
3.3 政策支持，增加中小工業企業轉型升級動力
目前中小工業企業轉型發展中存在著不少問題和困難，這固然要通過市場機制來調節解決，而政府政策扶持是促進轉型發展的重要動力之源。就當前來說，政府政策扶持要突出以下重點：
一是制定為企業解決突出問題的政策。國務院2002年頒發了《中小企業促進法》，后又出臺了好幾個文件。當前中小型企業突出的問題是融資難。要從政策層面來扶持中小企業拓展融資渠道、減少融資成本。二是要搞好服務平臺。進一步落實《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，為中小企業提供科技、管理、咨詢、信息、商務軟件培訓等服務。三是落實扶持政策。對國務院的政策要具體化，可以真正落實，切實執行；對創新、綠色企業給予貸款利息貼息、稅收優惠等。四是做好產業基地和產業轉移。那些落后的、不符合國家產業政策、不符合安全生產的要關閉。鼓勵有市場、有技術、有潛力的企業通過技術改造，兼并重組，整合資源，得到發展。進一步規范發展工業園區，發展專業市場建設，促進產業集聚，提升中小企業的市場競爭力。五是規劃指導。要堅持科學發展為指導，進行科學規劃。規劃要堅持以“新型工業化”、“新型城鎮化”、“新型市場化”的趨向為前提，并努力做到：規劃超前、規劃科學、規劃為民、規劃求真、規劃講法。各級地方政府對照國務院于2011年12月印發的《工業轉型升級規劃（2011～
2015年）》，結合本地中小企業發展現狀，制訂出具體的實施計劃。要加強對計劃執行過程的協調、督促、檢查、考核。
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一、知識經濟的時代意義
按照世界經濟合作與發展組織（OECD）的定義：知識經濟即以知識為基礎的經濟，是以現代科學技術為核心的，建立在知識信息的生產、存儲、使用和消費之上的經濟。從我們所看到的不少資料表明：人們在強調知識經濟這一概念時，主要是區別于物質、資本在生產中起主導作用的物質經濟和資本經濟而言的。與依靠物資和資本等這樣一些生產要素投入的經濟增長相區別，現代經濟的增長則越來越依賴于其中的知識含量的增長。知識在現代社會價值的創造中其功效已遠遠高于人、財、物這些傳統的生產要素，成為所有創造價值要素中最基本的要素。因此知識經濟的提法可以說正是針對知識在現代社會價值創造中的基礎性作用而言的。但不能由此就認為知識經濟僅僅是區別于所謂的物質經濟或資本經濟。其一，人類經濟時代的劃分有自然經濟、工業經濟，但沒有物質經濟或資本經濟的提法。其二，一個經濟時代的劃分重要的不是生產什么而是用什么生產，這里包含一個重大的區別，即一定社會的主導生產工具及由此形成的產業，這顯然不是物質經濟或資本經濟所能反映的。而知識經濟不但從知識在生產中的核心作用表明自身的存在，更重要的是以信息產業為代表的主導經濟增長的知識性產業已經形成。對此美國經濟學家羅默提出，要求在計算經濟增長時，必須把知識列入生產要素函數中。因此OECD定義知識經濟即以知識為基礎的經濟，正是揭示了知識對現代經濟增長的基礎性作用，并準確地反映了知識經濟的現實。所以，我們從經濟時代的角度來認識知識經濟，才能切實地反映社會財富創造形式的歷史性變化和人類社會已進入一種嶄新的生產方式這一偉大現實。我們認為知識經濟是繼自然經濟、工業經濟在人類財富創造形式上的嶄新時代。我們稱之為知識經濟的，就必須使這種稱謂有相應的經濟學理論基礎。這需要一個切入點，這個切入點顯然不是目前報刊上所反映出的一些旨在映證知識經濟的提法，而應是論證知識經濟何以可能的理論基礎，這才是問題的核心。
二、知識經濟對經濟學基礎理論的沖擊
知識經濟對經濟理論的沖擊首先是基礎理論。知識經濟的出現使經濟學的基礎理論必然要合理解釋和反映這種社會經濟生活的新本質，從而在更新的經濟學基礎理論的基石上構建指導人類新的經濟實踐的經濟學。事實證明，經濟學的一些研究領域已經初步自覺或不自覺地反映著這種新經濟的沖擊。尤其突出的是貝克爾的人力資本論、發展經濟學、市場營銷學及一些管理性經濟學科，這不斷地加大著部門經濟學科和經濟學基礎理論的分離。我們已經看到了知識經濟的現實，但我們用以解決問題的理論并非建立在這種現實基礎之上。這便是舊理論無所作為的必然?？v觀人類社會全部的經濟活動無外乎這樣兩個內容，其一是社會財富的創造問題，其二是社會財富的分配問題。這里我們的研究主要是針對第一個問題，形成這一問題的核心內容是一定社會的財富是什么？如何實現這種財富的增長？對這兩個問題的認識集中地形成了該社會的經濟學基礎理論即價值理論以及增長理論。我們從經濟學角度考察一定社會所追求的新的社會財富是什么，如何創造出來，不能不看到，新的社會財富的創造總是受制于當時社會的生產方式。從古代社會的錢物積累表現出的社會財富，及與之相應的注重農牧和戰爭掠奪的財富增長形式，到威廉·配第實質性地揭示出農業經濟條件下的社會財富創造中“勞動是財富之父，土地是財富之母”。這里的勞動成果是直接地表現為社會所認可的社會財富。隨著自由資本主義萌芽的到來，重商主義堅定地認為商業貿易創造價值、增進社會財富。事實上商業貿易只是轉移現實的社會財富，并不能在根本上創造新的社會財富。亞當·斯密、大衛·李嘉圖第一次真正深入到人類經濟的核心，揭示了生產創造價值這一人類社會財富增長的實質。在資本主義進入典型機器大工業化生產條件下，馬克思完善和發展了勞動價值學說（尤其是提出了揭示資本主義財富增殖的剩余價值學說）。這些理論集中說明的是在一定經濟時代里新的社會財富的形成是和一定的生產方式相聯系的。自然經濟時代，創造新社會財富（價值）的主要是人的勞動力，勞動也主要是人的體力勞動；工業經濟時期創造新社會財富（價值）的主要是先進的機械力，尤其是工業經濟的成熟期，以機器為主的機械力勞動成為社會財富基本的創造形式。新增加的社會財富完全是表現為滿足人們各種各樣生活需要的商品，商品價值的大小及其得到社會認可的多少都直接地決定于生產它們所使用的技術的先進性。這使工業經濟時代的勞動價值論典型地表現為價值的技術決定論。當人類進入后工業化社會的知識經濟時代，反映工業經濟時代社會財富創造的勞動價值理論在新的生產方式中表現出明顯的局限性。
首先，在現代化的企業生產中，人們認識到外在于勞動過程的知識性的管理也成為創造商品價值的一個重要因素，經濟學界也提出了管理是創造價值的第四個要素。而管理正是隨著人們對企業自身性質認識不斷深化所形成的知識和信息，管理人員正是運用這些知識和信息，服務于生產過程而現實地增加產品的價值。美國德爾福集團甚至提出企業知識管理，認為這是現代企業成功的關鍵。指出“雖然知識管理的首要目標不是技術，但是公司將發現，它們在知識經濟中如果離開了知識管理，就不可能具有競爭力。”（《參考消息》1998年4月26日）
其次，在市場自由競爭中企業所投入非生產性領域的大量廣告費、贊助費及各類社會投入，都不是用于直接生產領域，按勞動價值理論是不會創造價值的。現在恐怕沒有企業界的朋友會否認這方面投入的豐厚回報，在這些非生產性領域的投入極大地提高了處于自由競爭市場中企業的知名度和美譽度，這些知識和信息是如此深刻地影響著消費者的選擇，對商品無論在價值大小以及實現多少上都起著關鍵的作用。
第三，現在主要讓我們來看使工業經濟時代躍升到知識經濟時代的先導產業———信息產業。美國人不無自豪地指出信息產業已成為美國經濟最大的新的經濟增長源，約占近年美國經濟增長的40％。如果你對這個數字還缺乏敏感的認識，那么你對這組數字肯定會感興趣：一個發展才十幾年但已擁有資產2000億美元的微軟電腦公司和已經發展一百多年才擁有400億美元資產的通用汽車公司，后者曾是美國工業經濟時代的象征之一。微軟所要做的工作，并不是給你直接可以消費的面包、汽車或實實在在的鋼鐵。它提供給社會的只有處理信息的計算機和載滿了能滿足你對知識管理需要的各種軟件，這里幾乎沒有辦法用勞動價值理論來分析，最高級的知識在這里直接轉化為最大的價值，過時的知識在這里也一文不值。同樣的編程人員、同樣的工作強度，但可能所創造的價值相差懸殊。這里價值形成的唯一基礎是以其知識含量的高低來比較的。其他如生物技術、空間技術、光電子產業等等高新產業中，知識是與他們所能創造價值的大小、所能實現價值的多少直接地聯系在一起的。也許僅僅因為一個連字符的遺漏而使數十億美元化為烏有，也許僅僅因為一個新的配方而價值倍增。在這里已完全失去了工業經濟時代社會財富的生產和實現形式，知識經濟時代的社會財富已直接地與人類最寶貴的知識掛鉤，這不但突破著舊的社會財富觀，而且直接使人類以前所未有的速度創造新的社會財富。
綜上所述，知識正自在地存在于當今源源不斷被創造出來的新的社會財富中，深刻地改變著經濟學的基本范疇的內涵及基本理論。正如我們分析的，一定經濟時代新創造的社會財富，總是最深刻地反映著一定經濟時代的社會生產的實質，并通過這個實質使一定時代的社會生產方式向更高級轉化。因此，我們可以說一切都是財富，一切都不是財富，對新增社會財富的考察必須和一定的生產方式相結合。如果說工業經濟時代商品的價值主要指一定技術條件下的無差別的人類勞動，價值的大小體現出在勞動時間多少上的競爭，那么知識時代的商品價值則主要是指在無差別人類勞動中所蘊含的知識和信息，價值的大小體現在勞動中對知識和信息的競爭。我們創造的新財富是未知的，但我們通過當前的勞動卻現實地改變著已經形成的社會財富的再分配。在這個循環上升的怪圈里，由于人們在現實消費需求中所消耗的社會財富總是有限的，因此大量的社會財富是以空的數字指標表明社會生產的創造能力，由于形成新的社會財富增長的途徑是唯一的，因此對一定生產方式下新形成價值的那種核心要素的競爭便是社會經濟增長的實質。而這種核心要素的分割、占有和積累，也就是對新增的社會財富的分割、占有和積累。從這個意義上看，OECD定義的最后一句，不無道理。因此，在知識經濟時代，與工業時代相適應建立起來的經濟學勞動價值理論亟待發展。只有解決了這個問題，我們才能說明知識經濟是存在的，使知識經濟有合理的理論基礎，把我們看到的現實和我們用于解決現實問題的理論有機地統一起來。
三、知識經濟對社會財富創造形式的改變必然意味著傳統經濟學的增長理論、貨幣理論、周期理論及其他一些理論都必須重構
知識經濟正以其在現實中的迅猛發展向我們展示出現代經濟一種新的生產方式和增長形式，使傳統經濟學理論所揭示的內涵式增長、外延式增長、規模經濟增長、投入產出等增長理論都表現出嚴重不足。
首先，知識在現代經濟中的基礎性作用已徹底改變了傳統人、財、物要素配置所帶來的增長。
其次，知識作為驅動經濟增長的主要力量，它投入和參與生產的形式完全不同于傳統要素，并形成新興的主導產業。
再次，同傳統工業經濟的規模相比較，依賴知識創造效益的增長正表現出同一產業的分散組合和不同行業間的技術融合，很難從規模化的投入和產出上進行分析。
最后，知識在當今社會新財富創造中的獨特性和基礎性，使我們對形成社會財富增長的途徑并不能直接地從生產領域或某一產業中去尋求，增長的因素或動力也許是直接地存在于生產領域之外。知識經濟條件下，也許真正導致增長的投入在一些非生產領域而并非生產領域。只有我們把上述問題研究清楚，我們才能找到知識經濟條件下促進主導產業形成、推動經濟增長的有效作法。發展經濟學家羅斯托曾明確指出主導產業對一個時代的經濟起飛具有決定意義。曾因煤、鐵為主導產業相互推動而促成戰后經濟奇跡的日本在這一方面更有心得，日本工業調查會總經理志村幸雄撰文指出：“信息通訊產業可以說是21世紀最典型的主導產業。如果說20世紀基本上是發動機和電動機占主導地位的‘動力的世紀’，那么21世紀將是通信、廣播和電子計算機技術三位一體的‘信息的世紀’”。在這一問題上有的同志以產業升級很好地概括了在知識經濟時代我們面臨的機遇。但我們必須認識到在這樣產業巨變的經濟時代，最能代表知識經濟特征的產業是主導產業但不可能是唯一的，甚至這一產業在根本上只是為知識經濟時代的其他產業提供生產手段。而各國在此基礎上所可能形成的主導產業仍然是要和國際分工、本國經濟現實相結合。知識經濟向我們展現出不同于工業經濟增長的高速度和高效益，無疑有更深刻的增長方式在現實地發揮作用，這就使我們更要深入研究知識經濟增長理論，理解現代經濟增長的內涵和實質，在未來的發展中制定出更合理、更完善的增長政策和計劃。并由此出發考察知識經濟發展過程中金融、市場、人力、管理等等相關經濟因素在新的經濟狀態中的運動規律，從而全面自在地把握知識經濟的理論。
今年以來，在宏觀調控力度加大和資源能源等生產要素嚴重制約的發展背景下，各級各部門各企業知難而進、迎難而上、埋頭苦干、奮力拼搏，全市工業經濟發展承接去年上升勢頭，繼續保持較快增長，實現了時間過半任務過半的要求。從上半年的工業經濟運行情況分析，主要呈現三個特點：
一是工業經濟運行保持良好態勢，主要指標實現較快增長。1-6月，全市完成生產總值267.45億元，同比增長17.2%。完成工業增加值129.54億元，增長21.3%。
從產銷情況看，工業經濟增長主要是重點行業企業增長推動。從需求看，工業經濟增長主要靠投資增長拉動。從運行過程看，工業經濟在緊運行中保持了較高增長。
二是工業經濟運行質量保持較高水平，效益指標居于高位。1-6月，全市規模以上工業實現銷售收入340.8億元，增長38.2%；實現利稅34.38億元，增長44.0%；實現利潤20.32億元，增長50.3%。全市規模以上工業利潤增幅高于利稅增幅6.3個百分點，利稅增幅高于銷售收入增幅5.8個百分點，實現了較高水平的增長。全市工業十一項評價考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。
三是工業經濟發展進入產業升級的關鍵階段，結構調整和技術創新扎實推進。先進制造業總量明顯提升。
重工業領先增長，重工業完成產值比輕工業多出24.64億元、14個百分點。在各種經濟類型中，港澳臺投資企業增速最高。
技術改造和技術創新步伐加快。1-6月，四大先進制造業基地在建項目874項，完成投資64.5億元，分別占總量的64.5%和68.1%。
針對上半年宏觀經濟面臨的新情況和新問題，各級各部門注重正確引導，統一思想，落實措施，化解矛盾，包括通過嚴格控制高消耗、高污染產業發展，強化項目擇優、規劃管理、集約利用、推進結構調整，實施有序用電等一系列措施，積極促進發展。德清、長興縣相繼出臺相關政策，從縣、鄉財政中切出一塊專項資金支持，鼓勵企業自備柴油機發電和本地熱電企業頂峰發電，取得了明顯效果。與此同時，各級還圍繞發展，重抓投入和調整。吳興區提出了“調優傳統產業，做大優勢產業、做高新興產業、調減資源產業”的思路，嚴控高消耗、高污染產業發展，加大了對重化工、印染、小五金等污染行業治理和對重點企業的支持。市人行、國土、電力等部門結合行業要求，從我市實際出發，相應提出了有關緩解要素的應對舉措，在全面貫徹宏觀政策的同時，為全市工業經濟的發展作出了自身的努力。各級各部門還在優化服務上狠下功夫，市經委各縣區經貿系統牽頭會同市縣相關部門，開展了工業經濟宣傳服務月活動，解決了一批熱點、難點問題，收到了積極成效，也獲得了企業好評。
二、正視困難，沉著應對,千方百計搶抓發展機遇
上半年總體上說我們取得了較好成效，但是，我們更要正視發展中的問題和前進中的困難。
首先要冷靜客觀看增長。要看到上半年的增長，總體上是建立在去年同期較低基數上的增長，有很大的不可比性。其次要看到當前增幅下滑的嚴重趨勢。進入二季度以來，產銷效增幅全面回落。產值增幅比一季度末回落1.5個百分點；銷售收入增幅回落0.2個百分點；利稅增幅回落8.8個百分點；利潤增幅回落14.3個百分點。第三工業性投資明顯趨緩。工業開工項目總數同比減少212項，其中新開工項目同比減少379項。投資增幅比一季度回落5.39個百分點。
從下步走勢看，三個方面的壓力不容忽視。
一是去年前低后高的增長曲線影響的壓力。由于去年4、5月份我國正處于非典型肺炎疫情爆發的高峰期，是去年經濟增長速度最低的兩個月份。因此，隨著對比基數的改變，即去年6月份以后增幅逐月走高的強勁態勢，將對今年下半年增長帶來更大的壓力。
二是生產要素制約加劇的壓力。隨著國家實行控制新開工項目、控制信貸規模、控制土地征用、控制優惠價格、清理在建和擬建項目等遏制投資過快增長的行政手段發揮作用，整體宏觀經濟已由擴張期進入回落期，工業經濟發展空間受到約束，增長難度加大的狀況到年底前，估計不會有大的改變，將始終處于緊運行之中。
三是煤電油運及原材料價格上調、生產成本加重的壓力。此外，還有消費需求、外貿需求減弱，不確定因素影響等一系列對下半年發展可能造成的壓力。
從深層分析，我們面臨的任務更為艱巨。
一是總量和綜合實力與周邊城市比繼續呈后移態勢。上半年我市完成的工業總產值在省內十一個地市中排名第八。
二是增長質量不高的狀況沒有根本改變。二季度以來全市工業經濟全面回落，其根本在于總體上增長質量不高所致，工業經濟深層次的結構性、素質性矛盾進一步顯露。
三是粗放型的增長方式依然占據主導地位。高能耗、高排放、高污染的現象十分嚴重，生態型企業少，成長性好集約型經營企業少。粗放型增長方式導致增長基礎極為脆弱，抗市場風險能力明顯不足。
正確分析和充分把握我們所處的現狀和下半年的基本趨勢，要求我們牢固確立科學的發展觀，做到更加清醒客觀有作為。
第一要始終堅持把發展放在首位，切實增強責任感和緊迫感?？吹皆谕瑯拥暮暧^環境下，人家大發展，我們小發展。歷史經驗表明：快發展小困難，慢發展大困難，不發展最困難，科學發展觀的核心第一位的就是發展，發展是執政興國的第一要務，也是執政興市、興縣、興區的第一要務。當前，盡管宏觀環境發生了一些變化，但我們所處的重要戰略機遇期沒有變，整個經濟處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，工業線上的干部職工創業干事、致富一方的決心沒有變，廣大群眾的求富裕，盼發展愿望沒有變，企業主擴大創業規模，競相爭先的態勢沒有變，因此，各級各部門各企業必須緊緊抓住上半年增長的好勢頭，乘勢而上，順勢而為，堅持“工業立市、工業強市”不放松，加快發展不動搖，落實舉措不停步，努力保持上升的勢頭，堅決克服松勁埋怨，等待觀望，無所作為的模糊認識和消極情緒，把方方面面的積極性保護好、引導好、發揮好，做到集中精力抓經濟，一心一意圖發展。
第二要堅定不移加快產業調整，切實增強工作的主動性和預見性。全面、準確、積極理解和把握中央宏觀調控政策，把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷和關于經濟工作的部署上來，關鍵在于如何化壓力為動力，抓住并利用當前宏觀調控的有利時機；如何堅持從實際出發，把對上負責和對下負責兩個方面更好地結合起來。歷史的經驗一再證明，宏觀調控時期往往是一個地區調整產業結構的最有利時機，也是地區間明顯拉開差距的重要時期，同時，還是對各級領導水平高低的考驗期。困難情況下方顯英雄本色，關鍵時期就看敢不敢負責，會不會負責，能不能抓住并充分利用好當前時機。因此，各級各有關部門要珍惜和把握當前時機，從提高企業整體素質入手，主動進行適應性調整和戰略性調整，在調整中加快發展，在發展中加快調整。
第三要堅定不移推進增長方式轉變。要素供給趨緊，這里有宏觀調控的因素，但更多的是我們自身在要素配置方面和資源利用方面的問題，根子在粗放式的增長方式。為此，各級各部門要著力在推進增長方式轉變上下功夫，以資源節約、優化配置為載體，以加強科技創新和技術進步為動力，以開發人力資源、提高職工素質為基礎，以深化體制機制創新為保障，堅定不移走新型工業化道路，全力打造先進制造業基地，全面推進經濟增長從量的擴向質的轉變，并在質的提高基礎上，努力實現質、量并重的新擴張，在新一輪經濟上升周期中贏得主動。
三、咬定目標，克難而進，全力以赴抓好下半年工業經濟
根據對上半年完成實績和下半年發展趨勢分析，下半年工作要緊緊圍繞結構調整這個主線，按照科學的發展觀，深入貫徹市委全委會精神，咬定全年目標不放松，狠抓各項工作再落實。
(一)要咬定目標不放松，確保全年任務的完成
1.立足當前，奮戰三季度。要在上半年時間過半、任務過半的基礎上，逐項逐項對照全年目標找差距，要分析下半年經濟運行中的變數和增幅前高后低的趨勢，決不可掉以輕心，盲目樂觀。要抓緊三季度，倒排進度，倒計時間，層層抓落實，把各項目標任務的完成往前趕。要盡力把增幅下滑的勢頭遏制住，做到咬住目標，雷打不動，克服困難，加快發展，為完成全年目標贏得主動。各級各部門各企業要確保思想到位、措施到位、工作到位、責任到人。對已完成進度要求的，要自加壓力，加快發展；尚未達到進度要求的，要強化責任，狠抓進度；完成進度難度較大的，要找準原因，采取有力措施，切實加以解決。
2.扭住重點行業重點企業不放，全力促其增產增銷增效。從今年工業經濟運行情況看，增長靠重點行業、效益靠重點骨干企業。要繼續抓住那些地方特色明顯、市場情況好、在同行業內中有地位、在全市工業經濟中所占份額大的行業，繼續突出抓好明星企業、重點骨干企業、規模以上企業和產品有市場有效益企業的增產增銷增效，促其開足馬力，滿負荷生產，為全市工業經濟目標的完成多做貢獻。抓住這些重點行業和重點企業，也就抓住了增長的大頭。各級各有關部門要抓住不放，一抓到底。所有企業尤其是重點骨干企業也都要把握當前發展的有利機遇，再接再厲，奮發努力，為全市經濟發展勇挑重擔。
3.強化對經濟運行的組織指導和協調服務，確保進度目標的實現。各級各部門要咬住目標抓進度，切實形成合力。要強化工業經濟形勢分析和預測預警工作。努力把握經濟運行趨勢，及早洞察傾向性苗頭性問題，并及時采取措施，妥善研究解決新情況新矛盾。市經委近期要做到逐月有分析，有預測，切實增強前瞻性、預見性。要加強考核，把握進度，精心調度，狠抓落實，確保完成。要著力優化資源配置，切實加大有限要素的集中和傾斜，支持產品有市場、有效益企業生產。市有序用電辦公室，要在堅持有序用電統盤考慮的前提下，合理調度，集中傾斜。金融部門要千方百計增加有效信貸投入，支持有市場、有效益企業和產品的投入，滿足市明星企業和重點骨干企業正常合理的生產資金需求，支持工業經濟提速增效。上半年，市人行已有效組織了異地銀行來湖銀企合作，下半年要繼續做好這方面的工作，同時要加大對各商業銀行向重點企業注入資金到位的月度考核。對市明星企業、重點骨干企業當前存在的資金問題要及時協調解決，使這些大戶為全市多做貢獻。各級各部門都要圍繞目標，狠抓服務，提高效能，共同為工業經濟發展創造良好的氛圍。
(二)全力推進先進制造業基地建設，加速產業優化提升
1.加大建設進度的督查力度。要根據年初下發的《打造**市四大先進制造業基地和十個全國先進制造中心的11個實施方案》、《**市重點工業骨干企業五年發展規劃》和《**市打造先進制造業基地2004年度推進計劃》，對各縣區和重點骨干企業年度推進計劃的執行情況進行督查。特別是對今年重點推進的建筑新材、特色機電產品、金屬管道及不銹鋼、優質水泥、特色紡織品等5個制造中心建設和十一家明星企業實施自我發展規劃的情況以及內資引進情況作全面督查。做到逐季有報告。并對建設實際進度和內資到位情況進行實地抽查，對有關部門政策到位情況要逐項落實。市基地辦公室要將督查情況形成書面材料，月底報領導小組。
2.加大先進制造業基地建設項目的推進力度。要千方百計推動簽約項目抓緊規劃設計并開工建設，推動在建項目加快進度及早投產，推動建成項目加速擴張發揮效益做大做強。黃萌市長對項目進度至為關心。明確要求對3000萬元以上重點工業項目，逐個逐個摸清情況，是什么問題，就解決什么問題，需要協調什么就協調什么。最近，黃市長、談市長還親自召開現場辦公會議，聽取匯報，對有關重點項目作專題協調。因此，各縣區，各有關部門都要深入企業、深入現場、面對面地了解并掌握重點項目實施進展情況，手把手地及時處理有關困難和問題，確保這批項目早竣工、早投產、早見效。各家銀行對已承諾的技改項目，要抓好資金調度，確保資金及時、足額到位，不能因此而影響項目的預期進度目標。在銀企合作中，銀行工作要跟上，支持要到位，該評估的評估，該審批的審批，該變通的變通。各企業要面對新形勢，拓寬思路，搞好資金的籌融工作，尤其要想方設法大力吸收民間資金以及區外金融機構的資金，同時要創造條件向股市要資金，以爭取更多的資金，保障有效投入。市經委要排定一批今年限期竣工投產的技改項目，并組織力量進行逐項檢查，確保如期投產見效，成為明年工業經濟的增長點。對今年南太湖經貿洽談會簽約和有意向的項目，市經委要積極會同各縣、區和各主管部門做好跟蹤、檢查、服務工作，各企業要進一步突出主體作用，做好落實工作。在抓好上述工作的同時，各級還要高度重視抓好項目儲備工作，努力使招商引資的增量、民間資本的余量、現有企業的存量發揮出最大效益，做深做細做透項目前期工作，為明年工業投入打好基礎。
3.著力做優做強重點企業。以重點項目為抓手，以市場為導向，通過引進一批，提升一批，加快形成在國內外具有比較優勢，帶動作用明顯和對地方貢獻大的產業，培育一批大企業、大集團，打造一批名牌產品。要按照年初確定的明星企業培育目標，加大工作力度，引導企業深化制度創新，完善法人治理結構，鼓勵企業通過上市、重組等方式進行裂變式、跨越式發展。今年爭取股份有限公司達到40家，下半年新增通過上市公司審核1家以上，2004年度明星企業10家以上，制造業龍頭企業40家以上。同時積極引導企業利用當前有利時機，苦練內功，完善企業自身的管理體制和經營機制，加強企業內部管理。努力壓縮“兩項資金”占用，提高資金使用效率。鼓勵引導企業實施名牌戰略，爭創國家、省名牌、馳名商標和著名商標，通過名牌壯大企業綜合實力。市各有關部門對重點培育的企業要重點支持、優化服務。對企業提出的合理要求，及時作出明確的意見和答復。形成全社會關心企業、支持企業的良好環境。
4.加快構筑公共服務平臺。按照轉變政府職能、改進工業經濟管理的基本思路，把工作重點轉到切實強化公共服務職能上來。要在“**工業網”已開通的基礎上，進一步完善網上功能，融網上辦事、商務服務、信息于一體，使之真正成為能有效服務工業經濟、服務企業的網上政務平臺、電子商務平臺和綜合信息服務平臺，成為有作為、有影響的浙北門戶網站。加快啟動建設完善織里童裝、南潯木地板、安吉轉椅、長興蓄電池和建材等五個國家級檢驗檢測中心。要進一步加強企業經營者隊伍建設，切實明確企業各層次人員的培訓目標，開展符合企業需要、實用性強的培訓，提高企業經營者素質，使之更快地自覺主動適應當前宏觀調控的新形勢，確立科學發展觀和新的經營理念，在轉變增長方式上下苦功。要加快行業協會發展。適應市場經濟推進的需要，研究制定全市行業協會(商會)的發展目標，堅持政府引導和市場運作相結合，嚴格從企業意愿、市場要求出發，重點組建以企業為主體、特色產業為依托的行業協會(商會)，堅持積極探索與有效規范相結合，行政指導與自主開展活動相結合，在發展中規范，在規范中發展。努力為先進制造業基地建設推進發揮其特有作用。
(三)著力加快產業結構調整，切實推進增長方式轉變
1.繼續從緊從嚴把握產業政策。堅決封殺機立窯水泥、煉鋼、軋鋼、有色金屬冶煉及壓延加工，小石礦、燒結磚、造紙、印染、電鍍、燒堿、化肥、小化工等高能耗、高污染項目上馬。要通過行政的、法律的、經濟的綜合手段，加快產業結構調整步伐，加大扶優限劣力度。水泥行業重點是加快淘汰壓縮機立窯。力爭至2005年末，淘汰壓縮機立窯生產能力50%，新型干法水泥(熟料)生產能力的比例達80%以上；至2007年底，全部淘汰機立窯。醫藥化工行業重點是淘汰小化工、油脂化工、有機化工、小漂染，還有其他行業的如小煉鐵、小鑄造、小蓄電池、小耐火材料等等。各縣區都要按照科學發展觀和省市要求，結合各自重點，加大調整力度和整治力度，把中央宏觀調控各項政策措施落到實處，繼續做好在建項目的清理，引導資金投向先進制造業。
2.千方百計強化土地集約利用。努力做好三篇文章，推進區域產業布局優化。一要做好五個省級工業園區的文章。在深化規劃上下功夫，把園區規劃與我市兩帶一廊規劃結合起來，與城市建設、產業布局、土地綜合利用等規劃有機結合起來。在集約發展上下功夫，不斷提高產業層次和資源要素利用率，完善園區配套功能，加強產業集聚，構筑產業鏈，使之成為先進制造業的核心區塊，發揮其示范帶動作用。二要做好城鎮工業集中區的文章。抓緊調整編報相關規劃，加大存量盤活工作力度和城鎮工業功能區的集中力度。當前這塊工作尤應予以強調。摘牌后的工業區塊，要根據不同情況做好工作，各縣區切不可有所松懈。要加強與國土部門的對接，按照修編新一輪土地利用規劃的要求，抓緊做好相應的前期準備工作。三要做好綜合整治利用文章。著力點放在最大限度挖掘土地存量潛力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非農轉用地的規劃功能和指標，對所有存量土地都要提高容積率、投入強度和產出率，努力確保工業用地，嚴格控制零散用地。對少批多占、未批先占、擅自征用、閑置拋荒等行為要予以嚴肅查處。繼續引導有存量土地的企業通過作價入股等方式吸引外商投資，盤活、盤優存量土地。
