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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟社會發展的計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
>> 加快新型城鎮化建設助推經濟社會發展 信息化與西部農村經濟社會發展 淺談城鎮化對民族地區經濟社會發展的影響 農村經濟社會發展與農民多元化金融服務的關系研究 關于農村經濟社會發展的思考 農村城鎮化給農村經濟發展帶來的機遇和挑戰 發展農村文化產業 助推農村經濟社會發展 加強農村文化建設 推動農村經濟社會發展 加強農村文化建設推動農村經濟社會發展 淺議電子商務在農村經濟社會發展中面臨的挑戰與機遇 “十二五”時期國家經濟社會發展給企業家帶來的機遇與挑戰 淺析農村民間借貸高利率對農村經濟社會發展的影響 農村民間借貸高利率對農村經濟社會發展的影響 馬凱:為農村經濟社會發展提供堅實保障 縮小城鄉“數字鴻溝”服務農村經濟社會發展 新農保對農村經濟社會發展的政治和經濟學意義 農村經濟社會發展中需高度關注的幾個問題 中國教育對農村經濟社會發展的績效及對策 職業教育推動區域經濟社會發展和新型城鎮化的現狀分析 農業機械化在農村經濟社會發展中的作用體現 常見問題解答 當前所在位置：l，2012-4-28.
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事關農村全面小康社會建設，促進庫區和移民安置區經濟社會發展事關移民安穩致富。事關縮小三個差距，促進共同富裕，各級各部門務必高度重視。根據重慶市人民政府辦公廳《轉發國家發展改革委等部門關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展通知的通知》渝辦發〔2011〕150號）精神，結合我縣實際，特提出如下意見，請結合實際認真貫徹落實。
一、明確工作職責，加強組織領導。建立協作聯動機制
由領導小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負責日常事務。縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門要根據職責分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領導小組（以下簡稱“后扶領導小組”負責組織領導全縣庫區和移民安置區經濟社會發展工作。積極支持庫區和移民安置區經濟社會發展，按照“渠道不亂，作用互補，各負其責，各記其功”原則，合力加快建立促進庫區和移民安置區經濟社會平穩發展、基礎設施完善、移民持續增收、社會和諧穩定的長效機制。
加強庫區和移民安置區經濟社會發展現狀調查，縣后扶辦要建立和完善日常協調機制。及時通報庫區和移民安置區的范圍、現狀、存在突出矛盾和問題、經濟社會發展項目安排等相關資料，為庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設提供指導；定期或不定期收集有關部門、有關單位支持庫區和移民安置區經濟社會發展動態情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時匯總統計上報，并適時對相關情況進行通報。
二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩定長效的投入機制
各級各部門要充分認識加大庫區和移民安置區經濟社會發展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩定長效的投入機制，合力加強庫區和移民安置區投入，切實推進庫區和移民安置區經濟社會全面發展。
（一）市上統籌下達的庫區基金、后期扶持結余資金、0.5厘電價加價資金等移民專項資金全部用于庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目建設；縣級土地出讓收益用于水利建設項目的資金優先用于投入庫區和移民安置區基礎設施建設。
（二）縣民政部門要將庫區和移民安置區符合條件的困難群眾優先納入低保范圍，做到應保盡保。
（三）縣發展改革、財政、教育、民政、人力社保、國土房管、環保、城鄉建設、交通、農業、林業、畜牧、水務、扶貧、衛生、文化廣電等部門在安排農村道路、農村飲水安全、危房改造、農田水利設施、農產品生產基地建設、水土保持、扶貧開發、農村勞動力轉移、農村沼氣、農村電網完善、空心村整治、農村社會服務、污水與垃圾處理、土地整治、基礎教育、職業技能培訓、學前教育、農村教師周轉宿舍建設、鄉村醫療衛生機構、新農村建設、農戶萬元增收等涉農項目資金時，按照不低于涉農項目年度投資計劃10%的比例，優先向水庫庫區和移民安置區傾斜，逐步縮小和消除庫區和移民安置區與當地經濟社會的差距。
三、突出項目扶持，創新管理模式，鼓勵移民參與項目建設
支持庫區和移民安置區經濟社會發展，主要以投放庫區和移民安置區基礎設施和產業發展項目為主，以解決當前庫區和移民安置區生產生活中存在的突出困難和提高移民等農民群眾收入水平為重點，以加快庫區和移民安置區基礎設施建設和保障及改善當地生產生活條件等民生項目為主攻方向，結合國家產業政策和投資方向，優先實施符合相關規劃、前期工作基礎較好的項目。
各有關部門有關單位要積極探索創新庫區和移民安置區基礎設施建設管理模式，項目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項目管理要盡可能減少流轉環節，簡化審批程序，降低建設成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設規模小、布局分散、技術含量不高、勞動密集型項目，要探索建立移民自建和“先建后補”制度，實行移民自建，驗收合格后兌現補助資金的辦法；對具有一定規模、技術標準較高且主要由農民投工投勞建設的項目，可由相關行業主管部門統一編制規劃，統一制定建設、投資和驗收標準，統一采購材料及設備，由移民自行建設，驗收合格后兌現補助資金；對技術標準高、規模較大的項目，由行業主管部門組織實施，盡可能吸納當地移民勞動力參與建設，增加移民收入。要完善項目管理辦法，實行建管分離、相互制衡，確保項目建設全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅決防止因信息公開不夠，項目建設不規范，管理不到位等問題引發新的問題或不穩定因素。
1.1體現應用技術型高校的辦學價值觀辦學價值觀是辦學主體運用經時間推演而逐步形成的辦學價值取向或價值偏好，是對辦學認知與行為所產生的趨向性價值導向。應用技術型高校的服務對象應面向地方、面向區域經濟社會，此類高校在獲取招生生源、辦學資金等資源上與“211”“985”高校差距明顯，也缺乏對區域經濟社會發展良性互動重要性的認識。鑒于此，應用技術型高校必須把握自身的辦學價值觀，解決“培養什么樣人才”“如何培養人才”“為社會提供什么樣的服務”以及“如何增強服務能力”4個涉及發展道路的問題。[2]正確回答上述問題后，應用技術型高校在參與區域協同創新發展過程中會認清發展趨勢、明晰辦學道路。
1.2促進應用技術型高校加強優勢學科建設并發展壯大研究平臺服務經濟社會重大需求是應用技術型高校的一項重要任務。應用技術型高校服務區域經濟社會的驅動因素和激勵能量，是提高其服務社會積極性的前進動力。雄厚的學科優勢是高校服務區域經濟社會并滿足市場需求的支撐點，也是體現其履行社會服務職能和辦學價值的重要所在。為此，應用技術型高校應積聚力量繼承發展優勢學科，整合辦學資源開設新專業，打造高水平科研平臺，將自身的學術成果、智力團隊、科研力量與服務區域經濟社會重大需求有機結合，充分運用地方各級政府、行業企業及多種社會力量的積極性參與科研平臺建設，打造成為區域經濟社會發展的“智力庫”。
2有效的融合機制實現應用技術型高校與區域協同創新發展
教育部部長袁貴仁指出：“‘2011計劃’是個干事的計劃，而不是一個分錢的計劃，更不是一個劃分高校層次的計劃。”[3]“2011計劃”不僅需要體制機制的改革，也需要理論、思路、方法的創新，應用技術型高校參與區域協同創新發展也是如此。
2.1精心建立扶持培育機制應用技術型高校要從全局的高度，應用系統論的方法，對區域協同創新的各要素、各層次統籌規劃。應用技術型高校面向區域協同創新發展要扭轉長期的思維定式，以區域經濟社會重大需求為導向，深入分析亟待突破的技術性難題，結合自身條件，了解相關領域創新主體的優勢，確定參與的學科、單位、企業和團隊，構建適宜的協同創新體。應用技術型高校要緊貼企業和市場的人才需求，瞄準地方行業、產業發展需要，研究學科建設和地方產業發展的互動因素，通過匯聚科技創新要素，發揮人才、學科、科技等優勢，培育協同創新方向，勇于與地方政府和行業企業一道申報省級甚至國家級協同創新中心，積極幫助地方產業升級和技術攻關。
2.2有效推行協調發展機制開放辦學是當今高校的明顯特征之一。應用技術型高校要整合優質資源，積聚力量參與區域協同創新發展，建立跨高校、跨單位的協同創新體系，參與協調解決區域經濟社會發展的重大需求問題。
2.2.1推動學科資源深度融合 滿足社會需求學科是高校參與區域協同創新的基礎。應用技術型高校要滿足區域經濟社會發展的重大需求，需進一步匯聚特色學科資源，搭建學科創新平臺，參與區域協同創新的基礎才能牢固。學科發展及專業設置應符合區域經濟社會的重大需求，有利于協同創新體的建設，注重社會科學和人文學科建設，努力形成一批具有行業、地方特色的新興優勢學科，推動優勢學科與國內外高水平高校、科研機構密切交流、深度融合，使高校的專業設置、人才培養目標最大限度地符合區域社會的經濟結構、經濟發展方向，為地方經濟發展提供保障。以福建工程學院為例，該校傳承“大機電、大土木”優勢，瞄準福建省和區域經濟社會發展產業結構調整的需求，開展了學科專業建設發展規劃，重點建設與福建省支柱產業、高新技術產業密切相關的材料科學與工程、交通運輸工程、土木工程、機械工程、管理科學與工程等學科，實現工管結合、工文滲透，管文理經法藝多學科協調發展。該校在建設發展過程中，注重發揮服務區域經濟社會的職能，突出內涵建設，就業率多年保持省內高校前茅，社會影響力不斷擴大，體現了為區域經濟社會服務過程中創造的辦學價值和社會價值。
2.2.2加大應用技術研究與開發 突出特色科研與亮點科研是高校參與區域協同創新的支撐。特色科研成果使學校參與區域協同創新具有亮點要素，也為協同創新體建設指明引導方向。實踐表明，作為高校服務區域經濟發展重要載體的高水平科研平臺對引領高校優勢學科發展、承擔重大科研項目將產生廣泛、重要的影響力。應用技術型高校首先要緊密圍繞區域經濟社會發展特點，明確科研主攻方向，針對性開展科研工作，以特色科研打造參與區域協同創新的特色。[4]其次，學校根據科技攻關的需要，整合學科、專業科研資源，注重高水平科技研發團隊建設和科技創新平臺建設，提升核心科技創新成果的競爭力。再者，推進科技成果轉化，以利于應用技術型高校參與區域協同創新發展的影響力和效應。高校對應用技術的研究、開發和利用的深度將影響高校社會服務職能的發揮程度。福建省的應用技術型高校應圍繞福建省和區域經濟社會建設的重大需求，關注區域發展規劃，加大應用技術研究與開發力度，著重攻克、解決生產難點問題，為區域經濟社會發展作為貢獻。近年來，福建工程學院聯合校內外科研力量成立了福建地方文化資源研究中心、福建地方文獻整理與研究中心、福建地方建筑研究中心、福建知識產權研究院、福建產業經濟發展研究院等科研創新平臺，加強團隊建設，開展課題研究，努力服務區域經濟社會發展。
2.2.3把握協同創新的根本 大力培養應用型人才人才是高校參與區域協同創新的根本。當今區域間的經濟、文化的競爭本質上是人才資源的爭奪。區域經濟社會發展迫切需要大量的應用型人才，高校在人才匯聚與產出方面具備優勢，若缺乏高素質的應用型人才，協同創新便無從談起。面向區域經濟社會培養應用型人才的關鍵，是推動人才培養與區域經濟社會發展的深度融合，將學校培養目標與行業企業需求相結合。應用技術型高校，特別是工科院校應主動參加“卓越工程師培養計劃”，通過校地合作、校企聯合等方式，為區域經濟社會的發展構筑人才高地，提供強有力的智力支持。應用技術型高校應創新人才培養模式，提前部署、謀劃適應區域經濟社會發展所需人才的培養工作深入研究創新人才培養途徑，制訂校地合作的人才培養方案。對區域經濟社會特定資源的學習和研究過程中，培養師生教學科研主攻方向。
2.3有力推動項目引導機制項目是高校參與區域協同創新發展的紐帶。目前政產學研合作大多還停留在合作開發、技術轉讓等層次上，缺乏更高、深層次的合作。區域協同創新發展要以重大項目為引導，促進多部門共同參與，并對協同創新的工作目標和機制、推進方式等進行統籌安排，從整體上推動政產學研戰略聯盟創新發展?？梢?，面向區域發展重大需求的協同創新要以項目為紐帶，發揮政產學研各方特長，依托高校的人才、技術等資源，吸引政府、企業加入，共同成立聯合體，搶占成果轉化與技術轉移的制高點，承接學?？蒲谐晒囊幠；a，推動重大關鍵技術項目的推廣和應用。應用技術型高校還可以與政府合作的形式，承接區域經濟社會發展的重大課題，參與地方政府相關規劃的制訂，為政府決策提供咨詢服務，從中尋找新的學科增長點。另外，高校應敏銳地實施行業企業大合作戰略，大膽嘗試將政產學研合作的目光投向行業龍頭，推進戰略合作，引導企業創新發展，形成具有特色的政產學研合作模式。福建工程學院與福建省直單位(部門)、市縣政府簽訂戰略框架協議，開展課題研究、決策咨詢、科技服務等內容；與GE公司、SIEMENS(中國)有限公司、富士通半導體(上海)有限公司等大公司共建實驗室，產生一批重大合作成果，促進該校各項建設發展成就取得了歷史性突破。
3結束語
人口問題始終是制約我市全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。按照科學發展觀的要求謀劃統籌解決我市人口問題，必須做到“五個堅持”。
堅持呼應全局。把統籌解決人口問題作為促進經濟社會發展、加快改善民生的基礎性戰略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數量、素質、結構、分布等真正成為統籌城鄉綜合配套改革決策的重要依據。二是注重穩定性和連續性，把穩定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經濟、社會、資源、環境相適應。三是增強主動性和創造性，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為全市經濟社會發展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面的需求，在更大范圍內整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優先優厚享受改革發展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內容，圍繞著力提高出生人口素質和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創精神，通過全面規范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監督權等權益問題。
堅持協調發展。要統籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩定低生育水平與統籌解決人口問題的關系，在切實穩定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發展規律，并在提高出生人口素質、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現實利益的關系，注重實現計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統籌政策上，要處理好均等與優先的關系，要爭取經濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優先優待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持改革創新。一是定位要創新。我市是全國唯一一個“統籌解決人口問題試驗區”，因此“西部領先，全國爭先”應當作為我市人口計劃生育工作最基本的定位。二是理念要創新。要把始終著眼于人民群眾，始終為了人民群眾，作為人口計劃生育工作的根本出發點和歸宿。當前，要著力研究解決群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距問題。三是機制要創新。圍繞建立和完善人口發展宏觀調控體系、人口和計劃生育利益導向機制、優先投資于人的全面發展的投入保障機制、基層民主管理機制等，切實加大調查研究力度，重點研究制定與統籌城鄉綜合配套改革試驗區相匹配的生育政策、獎勵扶助政策及人口計劃生育公共決策統籌機制等。
堅持增強能力。一是增強基礎能力。抓住當前難得的機遇，著重抓好四個重點項目，即國家批準立項的人口資源信息庫建設項目，利用國家投資提速服務體系建設，啟動西部地區生殖健康咨詢師培訓基地建設，爭取中國人口信息分中心項目立項和建設，使全市人口計劃生育基礎能力有一個質的飛躍。二是增強謀略能力。人口計生部門不掌握產業，不調配經濟資源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和謀略開展工作，但我們目前還沒有建立強大的謀略力量，看問題有時不深刻、不寬廣、不長遠，很難在全市戰略層面上采取措施。因此，我們必須認真研究本部門的職能拓展，切實加強謀略能力，爭取職能和謀略能力更加符合統籌解決人口問題的要求，真正當好市委、市政府的參謀助助手，把人口發展納入到全市的經濟社會發展全局之中，制定與經濟社會發展同步的人口發展規劃。三是增強協調能力。主動參與到重大公共決策之中，把統籌解決人口問題主動融入到“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”、“一圈兩翼”發展戰略和“一小時”功能區建設、新農村建設等全市經濟社會重大發展布局之中。四是增強執行能力。切實做好人口綜合調控管理、人口發展趨勢預測、人口安全預警預報、基層管理服務等工作，充分發揮本部門在統籌解決人口問題，促進經濟社會發展方面的主觀能動作用。
【關鍵詞】地方高職院校 專業建設 區域經濟
【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）04-0013-02
專業建設是指一所學校為適應社會經濟發展水平和人才需要而建立的集專業開發、專業設置、專業調整、日常教學為一體的培養人才的教學活動。地方高職院校的專業建設通常是在一定辦學理念的指導下，根據高職院校人才培養定位而進行，具有專業性與職業性并重的特點。其水平高低直接影響到地方高職院校的招生、人才的培養、畢業生的就業水平、辦學特色的形成、可持續發展的實現，可以說事關地方高職院校的生存與發展。我國教育部文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）（下簡稱《意見》）指出，服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設。這一意見，既指明了高職教育要服務于區域經濟社會的發展，同時也是對高職教育內涵建設的概括。因此，如何針對區域經濟社會發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育發展的一個重要特色和趨勢。為促進這一特色的實現，《意見》進一步明確指出，我國各級教育行政部門要及時各專業人才培養規模的變化、畢業生的就業狀況和供求情況，調整并優化專業結構布局。
因此，為實現服務區域經濟社會發展的高職教育目標，也為實現自身的可持續發展，在專業建設方面，地方高職院校要及時跟蹤市場需求的變化，結合自身辦學條件，主動適應區域經濟、行業經濟和社會發展的需要，有針對性地調整和設置專業，建立若干重點專業、相關輔助專業，以增強人才培養的針對性和有效性，直接服務所輻射區域的行業、企業、農村，實現地方高職院校專業建設與區域經濟聯動發展。同時，再尋求并拓展新的服務區域，進一步提高學生的就業能力。在如何實現地方高職院校的專業建設與區域經濟聯動發展方面，筆者有以下幾點思考。
一 明確“主動服務”區域經濟社會發展的專業建設理念
在高等教育大眾化的時代，我國很多高職院校越來越趨同于普通高校，造成“千校一面”的現狀。以何種姿態參與高等教育競爭成為地方高職院校亟須思考并解決的問題。進入新世紀以來，我國面臨經濟體制轉軌、社會結構轉型、產業結構優化、城市競爭力提升等現實與矛盾，這些矛盾對高等教育的人才培養提出了更高的要求。地方高職院校作為為區域經濟社會發展提供實用型人才的主力軍，其發展和命運正日益與區域經濟社會發展緊密結合。專業作為培養人才的載體，必須以市場為導向，因此，在這種大背景下，地方高職院校不能故步自封，要跳出教育看教育，走向市場看教育，首先要明確“主動服務”區域經濟和社會發展的專業建設理念。根據城市產業結構轉變的需要，以專業建設為紐帶，努力培養區域經濟社會發展所需要的高技能職業人才，這樣既可以為自身發展拓寬空間，形成辦學特色，同時也滿足了區域經濟社會持續快速協調發展的整體需要。例如，在專業建設制度方面，地方高職院校可以嘗試打破傳統的專業建設模式，建立以學科為依托、專業為載體，產學研合作為途徑的產業技術創新平臺和應用型人才培養基地。在專業設置方面，為突顯辦學特色，地方高職院校要緊跟區域產業發展需要，逐步實現學校專業結構與區域產業鏈相匹配，可以大膽嘗試淘汰重復率高、就業率低的專業。在人才培養計劃方面，地方高職院校應不同于普通本科院校，而要著眼于培養掌握專業實用技能的應用型人才。在課程體系和教學環節方面，地方高職院校應主動與政府和企業開展廣泛的產學研合作，加強實訓環節的教學，使專業理論與實踐操作緊密結合，為學生的學習和就業做好銜接工作等。
二 采取“多方聯動”尋求多角度合作的專業建設策略
在當代社會環境下，要形成一個健康有序的地方高等教育體系和和諧的經濟社會發展局面，需要大學、政府、市場（企業）的共同努力。因此，在“主動服務”區域經濟社會發展理念的指導下，地方高職院校在專業建設方面要以市場要求為紐帶，積極拓展與政府、企業（行業）的合作，采取“多方聯動”的策略，使自己真正成為人才培養與區域經濟社會發展良性互動的參與者。一方面，地方高職院校要認真進行市場調研，結合區域發展規劃、政府招商引資和發展經濟的需求，精心設置專業，培養出地方經濟社會發展急需的專業人才，“主動吸引”政府對地方高職院校專業建設的支持，嘗試和政府合作開發專業，形成高職院校與政府合作辦學之勢。另一方面，地方高職院校也要及時跟蹤相關行業和企業對人才的需求，主動出擊與相關企業、行業共同開發專業。
三 努力“瞄準市場”實現與產業發展無縫對接的專業設置
地方高職院校要逐步走出“以自我為中心”的傳統高等教育發展思路，通過“瞄準市場”力求在更大的視域中重新審視自身的功能和價值，以服務謀求支持，以貢獻謀求發展，實現與區域產業發展的無縫對接。美國的一些職業教育專家認為：高等職業院?！皩I設置的目的就是讓學生就業，因此所設置的專業幾乎涵蓋了當地社會需求的職業技術領域?！倍聡母叩嚷殬I學院專業設置的普遍原則是“企業需要什么，學校就教什么，學生就學什么?！雹僖虼?，在專業設置方面，一方面，地方高職院校要遵循并適應區域經濟社會發展的需要，結合區域發展的支柱產業，挖掘當前城市建設需要的緊缺人才、招生的熱門專業以及就業率高的專業，走出以往高職院校專業設置“求全求多”的誤區，著眼于結合區域經濟社會發展，與相關行業聯手，廢除、改造重復性大、就業率低的專業，努力將專業設置出特色。另一方面，地方高職院校還應該注重學院的整體專業結構與區域產業結構相耦合，通過跟蹤相關產業鏈的發展需求，設置與產業發展無縫對接的專業鏈，從而更好地服務于區域經濟社會發展。
四 堅持“因地制宜”創新人才培養模式
在人才培養模式方面，地方高職院校不能生搬硬套。在與政府、企業（行業）合作的實踐中，要堅持因地制宜，聯合政府、企業（行業）共同制定人才培養方案，推行多種適合自身專業需要的人才培養模式。例如，可以對傳統的“訂單式培養”“學工交替式培養”“2+1式培養”等模式進行改造和組合，嘗試“結合地方經濟全面合作式培養”“項目化培養”等，大膽探索適應專業特點和區域經濟社會發展的人才培養模式。既有助于解決以往高職院校專業建設中存在的人才培養計劃不實用、專業設置盲目、專業課程膚淺、教材脫離實際、實訓基地缺乏、畢業生就業率不高等一系列問題，也由于培養出了符合企業需求的人才，從而獲得企業的信任，使企業對地方高職院校培養出的人才產生依賴。
五 營造“和諧氛圍”為專業建設提供軟環境
走專業特色發展道路是地方高職院校實現特色發展的唯一出路，也是實現服務區域經濟社會發展的高職教育目標的重要途徑。而我國的現實狀況是“高校的運行以政府的意志為轉移”，因此，為地方高職院校專業建設營造“和諧氛圍”也尤為重要。一方面，地方政府要推行有利政策，從組織制度上保障高職院校專業建設運行順暢，例如，專業建設過程中的教學基本建設、投資籌資、師資隊伍建設、評價機制等方面。一方面，政府以及教育主管部門應轉變職能，從傳統的微觀管理向宏觀服務轉變，充分尊重高職院校專業建設的自，可以嘗試實施教育獎勵機制，激發企業和學校合作共建的熱情。當然，這種和諧的氛圍也離不開地方相關企業的積極支持和配合。
注 釋
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參考文獻
安徽省高校服務經濟社會發展基本情況
安徽省高校服務經濟社會發展主要體現在培養輸送人才、項目支持和高新技術成果轉化和產業化等幾方面：
培養輸送人才
一是面向經濟社會發展需要培養人才。安徽省高校緊密圍繞全省經濟發展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導向，積極調整高校的專業結構，有針對性地培養高層次創新創業人才。目前，省屬高校理、工、農、醫、管理學類的碩士點數所占比例已達67.5％，本科專業點數所占的比例達66.1％；制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例已達到全部專業點數的70％。
二是積極選派干部到縣鄉村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統經省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區)擔任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉鎮和村的干部中，高校系統共有68名同志擔任鄉鎮副書記、副鎮長和村黨支部第一書記，為當地經濟社會發展做出了貢獻。
三是為新農村建設培養輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農村的高等教育和職業教育新模式，為新農村建設培養輸送專門人才，主要包括：開展農科專業單獨招生試點工作，定向培養鄉村致富帶頭人；面向基層、面向農村，尤其是衛生技術人員比較緊缺的貧困縣、山區縣，定向招生，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人員；廣泛開展農村轉移勞動力培訓，實施“一村一名大學生計劃”，為農村培養“留得住、用得上”的實用型技術人才。鼓勵支持安徽農業大學在科技開發大別山和服務地方經濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發揮該校作為安徽省高級農業科技人才培養基地、農業科技創新和成果轉化基地和農業發展戰略研究基地的作用，為建設社會主義新農村提供了更多的科技和人才支撐。
項目支持
一是加強產學研項目合作，推進高新技術成果轉化和產業化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術轉讓、技術轉讓加銷售提成、合資入股、與企業共建工程中心等形式，在促進產學研合作、創新成果轉化和產業化方面形成特色，有力地服務了地方經濟建設，取得了良好的經濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關市縣共同組織舉辦了5次大規模的產學研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發經費近2.6億元。合肥工業大學堅持“把論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里”的辦學理念，圍繞“以服務‘861’行動計劃為核心，開展科技創新，構筑發展平臺”這一主題，在加工制造業基地、原材料產業基地、化工產業基地、能源產業基地、高新技術產業基地、優質安全農產品生產加工和供應基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態工程等方面進行科技創新和平臺建設，探索實踐產學研結合、推進安徽省經濟社會創新發展的路子，取得明顯成效；安徽大學與寧國中鼎公司共建橡膠技術與材料研發中心，合作開發了納米橡膠與汽車關鍵零部件，已被列入國家科技攻關引導項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農業大學積極參與“小麥高產攻關行動”，研發并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產、總產雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業大學以自有液壓技術創辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產品在國內占據了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業50多家，絕大部分經營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。
二是依托項目有力助推新農村建設。安徽省高校積極開展聯系幫扶長豐縣新農村建設“千村百鎮示范工程”活動，組織有關開展專業技能培訓，探索適合當地特點的經濟開發項目。一些高校幫助一些縣(市、區)制定了新農村建設發展規劃等。在服務“三農”、推進新農村建設中，涌現了一批心系農村、無私奉獻的典型，安徽大學教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。
安徽省高校服務經濟社會發展存在的困難和問題
一些高校對服務經濟社會發展的重視程度不夠
安徽省高校中有不少人認為搞基礎研究和才是做學問，輕視應用研究和科技成果產業化，看不起向合作，看不起產品開發和工藝創新，更看不起科技成果在縣鄉一級的推廣工作。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術價值，論文導向過重，缺乏服務社會的現實責任。習慣于自我封閉在“象牙塔”內，服務經濟社會發展主戰場的動力不足，能力匱乏。
科研經費和科技成果轉化經費相對不足
一是財政投入不足。安徽省高?？蒲薪涃M主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高?？萍纪度氲目偭科?，強度不足，結構不盡合理。2005年，79所省屬高?？萍佳芯颗c發展經費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經費不足3000元，僅占學校經費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經費不足9000萬元，僅為中國科技大學和合肥工業大學兩所學?？v向經費的34％。由于科研經費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產業化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉化。
二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經濟體制下運轉，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉化和創業主體還主要依賴中小企業，科研成果轉化可供利用的資本市場相對單一、風險投資市場發展滯后等問題突出。據統計，安徽省中小企業直接融資企業個數少，融資規模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業融資服務還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數高校負債運營，進一步加劇了高?？蒲泻统晒D化的融資渠道“阻塞”，導致高校和企業對科研成果轉化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。
協調機制不夠健全
高校推動經濟社會發展是一個系統工程，最關鍵的問題是要把握市場需求動態，把人力、智力和項目供應方的高校與作為需求方的地方政府、企業緊密聯系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發揮，各級政府在產學研合作中的主導作用沒有切實發揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉政府、企業與高校之間的聯系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發展的良性格局。
科技成果服務經濟社會發展的效能不高
安徽省高?？萍汲晒D化效能比較低的表現主要有：
散――產學研合作渠道不暢，各行其是。當前安徽省科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制?？萍纪度牍芾碚龆嚅T、條塊分割、缺乏統籌，往往造成重復立項與支持不足矛盾、項目研究開發與成果應用分離，分散。
少――直接用于經濟社會發展的應用開發類科技成果偏少?，F行高?？冃гu估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經濟社會發展的直接推動作用較小。
低――應用開發類科技成果占高校全部成果的比例以及轉化率低。安徽省每年高校發表的科技論文數量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數卻不足450項，被轉化的科技成果每年不到500項，離發達國家80％的科技成果轉化率相差很大。
小――就地轉化的科研成果產業規模多數較小。從各校簽訂的科技成果轉讓合同個體來看，多為單一項目的開發研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數量級上。
失――一些開發前景較好的項目流向經濟發達地區，形成“墻里開花墻外香”的局面。據不完全統計，近年來，安徽省高校科技成果流向省外的達到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務經濟社會發展的政策不夠健全
一是高校現行管理、人事和激勵機制不利于引導師生基層創業。就科研工作而言，安徽省高?？蒲畜w系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發表以及教師職稱的評定都是在高校內部系統進行，一旦評獎和職稱評定結束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經濟社會發展。
二是鼓勵師生基層創業政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經出臺了一些鼓勵師生到基層創業政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創業的渴望，但由于對現有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔心下鄉支農后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學科研工作；一些下縣鄉掛職的教職工由于組織關心不夠或一些政策待遇沒有兌現，有“到村鎮有成就感，到家里有愧疚感，到學校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調到縣鄉工作的優秀大學生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創業的積極性；鼓勵大學生自主創業的小額貸款，也存在審批嚴格、擔保門檻較高的問題。
進一步推進安徽省高校服務經濟社會發展的對策建議
創新完善體制機制
一是建立聯席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發改委、省農委、省經委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯系會議制度，協調解決高校服務經濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創新的自主率、科技創新的品牌率、科技成果的轉化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。
二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經濟建設服務的運行機制應是一個高校自主辦學、社會參與、市場調節和政府宏觀調控有機結合的機制。高校、政府和企業應積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創新資源在安徽聚集，更多的創新技術在安徽交易，更多的創新成果在安徽轉化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉經濟社會發展，主動適應經濟社會發展需要，改變人才培養模式，增大應用研究項目比例，調整評價標準和獎勵機制，做好與有關縣市、企業對接工作。應充分發揮政府在促進高校服務經濟社會發展中的主導作用，省級政府要注意優化環境，出臺政策，形成有利于高校服務經濟社會發展的政策導向，同時引導鼓勵縣鄉政府、企業主動與高校對接。各級地方政府和企業要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。
加大財政和政策扶持力度
一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術內涵、對安徽產業有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預算，并按照發展需要每年適度增加，主要用于安徽省高?？萍汲晒D化而開展組織協調、調查研究、考察論證、學術交流、服務平臺建設等工作。建議專門設立“社會主義新農村建設專項研究基金”，鼓勵高校開展新農村建設中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應將校內原有的“繁榮哲學社會科學基金”、“校長青年科學基金”、“大學生創業基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應用項目研究和科技成果轉化工作。
二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內商業銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高?；A設施，通過資本市場進行教育融資――發行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關優惠經濟政策，為走出校園創業的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產學研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉，生根開花結果；積極促進風險投資市場發展，建立地方政府、企業和金融機構等共擔的風險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高?？萍汲晒鋺羝髽I提供資金和風險保障。建立科技成果擔保融資制度，由政府主導，設立專門科技成果擔保公司，允許科技人員以自有知識產權的科技成果評估作價后向擔保公司質押貸款。
加快創新平臺建設
一是要繼續推進以原創性科學研究和戰略高技術研究為主要目標的知識創新平臺建設。加強國家級重點實驗室建設，在加大對中國科技大學已有3個國家級重點實驗室建設力度的同時，按照國家重點實驗室建設布局，根據安徽省經濟、社會發展及新興學科建設的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設行列。進一步抓好省級重點實驗室建設。以省級重點學科、博士(碩士)學位點為主要依托，將相關科技資源進行整合、重組，新建設30千左右省級重點實驗室。
二是要大力加強以行業共性技術、產品開發和技術轉移為主要目標的技術創新平臺建設。通過采取高校與企業、行業合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術)研究中心。省財政應繼續加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設行列。
三是要加強以公共服務和科技資源共享為主要目標的公共服務平臺建設。抓住信息化建設的發展機遇，以信息化帶
動教育、科研工作現代化，并以此為基礎搭建教育科研公共服務平臺。具體包括：高水平的計算機網絡服務平臺，高性能計算服務平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學儀器設備共享平臺，科技成果轉化平臺等。
強化項目帶動功能
通過設置重大項目，引導鼓勵高校圍繞安徽省自主創新實踐，打造學術團隊，實施科技攻關，力爭攻克一批對創新型安徽建設有重大支撐的關鍵、共性和“瓶頸”技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術；圍繞新農村建設，在小麥增產計劃等的基礎上，新上茶業振興行動、玉米振興行動、新農村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發揮人才和智力優勢，積極開展決策咨詢服務和科技中介服務，幫助政府出臺相應政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設，引導高校深入參與徽文化的保護、挖掘和開發利用工作，參與安徽省公共文化服務體系建設和文化產業發展，在促進安徽省文化大發展大繁榮中發揮不可替代作用；針對安徽省農村環境污染防治、公共突發事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。
加強人才培養和輸送力度
一是創新人才培養模式。按照“厚口徑、寬基礎、強能力、高素質”原則，積極進行教學改革和實踐創新，努力培養各類實用管理和技術人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業舉辦的培訓班，讓不同領域的學員走進學校，接受學歷教育和技能培訓。另一方面，市縣要主動與高校聯合，聯手打造人才培訓和科技成果推廣基地，使課堂進企業，進城鎮、進農村，讓教師走出去、下基層。以推進“農民素質教育工程”為重點，結合“勞動力轉移陽光培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農業科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉鎮合作，不斷拓寬新型農民培訓途徑，為我省新農村建設提供人才支撐。
二是加大人才輸送力度。繼續實施“一村一名大學生計劃”，利用5年左右時間培養6000人，為新農村建設培養大批“留得住、用得上”的鄉土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學和社會科學要同等重視)到縣、鄉掛職力度，為更多的渴求直接在我省經濟社會中建功立業的師生創造條件，為更多的德才兼備的師生服務基層農村提供渠道和保障。
關鍵詞： 普通高校；行業；地方經濟社會；內部動力機制
0引言
當前，全國上下都在為建設創新型國家而努力，在實現這一戰略目標的進程中，國家和社會對高校所提供的服務均寄予了很高的期望；《國家科技規劃綱要》的實施更需要高校在服務國家和地方經濟社會發展中發揮更大作用。
1普通高校服務行業與地方經濟社會發展現狀
為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結構單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉教育部管理36所，劃轉地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業和經濟社會發展做出了很大貢獻，但總體來看仍然還存在不少問題。
1.1 高校服務經濟社會發展主要存在的問題高校為經濟社會發展作出了重大貢獻，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發揮其社會服務職能。很多高校抓學術，輕服務，進而導致高校與社會嚴重脫離。第二，高校社會服務的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規模，未能及時定位。服務定位直接決定服務質量，沒有清晰的認識和定位，從而導致整體服務質量不高。第三，服務的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導致許多高校社會服務的能力較差，其社會服務的科技水平不高。主要表現在高校對當地經濟社會發展的重大理論實踐問題缺少話語權，同時在服務的技術層次上一般以中間技術為主。第四，社會服務效益低。從經濟效益上講，高校通過科學研究和社會服務獲得的經費有限；從社會效益上說，高校服務經濟社會發展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業背景和行業特色，使其學科專業和科學研究與經濟社會發展的契合度相對較低，從而導致高校很難在經濟社會發展中發揮優勢。這些問題產生的原因，既有對高校社會服務職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關。
1.2 高校服務行業存在的主要問題普通高校是國家創新體系中重要組成部分， 在推動行業技術進步、 提升企業創新能力、 促進產業結構調整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學科結構發生變化，總體呈現出“多科化”、“去行業化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統的學科專業特色，使得高校漸漸遠離行業。第二，高校與原行業之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業系統之間的溝通不斷被弱化，進而原行業主管部門給予相應的指導和扶持也日趨減少，從而導致高校發揮傳統特色優勢、為行業服務的空間在進一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經費投入銳減。改制后，使原行業部委對這些高校的支撐弱化，經費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業服務的影響力降低。普通高校實力下滑，導致這些高校對原行業服務的影響力降低，行業優勢日益消退，甚至產生了不斷被邊緣化現象。
總之，高校服務行業和經濟社會發展存在的以上問題，多源于內、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務行業與地方經濟發展內部動力，旨在更好地滿足行業和地方的服務需求，形成普通高校服務行業和地方經濟發展良好的內部動力機制。
2普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力及相互關系
所謂內部動力，是指存在于服務系統內部各主體對服務產生的內驅力。事物的發展是內因和外因綜合作用的結果，外因總是通過內因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉化成內在動力，才能實現其動力功能，形成真正的服務動力。
2.1 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體內部動力普通高校服務行業與地方經濟社會發展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業和地方經濟社會。下面就從服務的三個主體來闡述其內部動力因素。
2.1.1 普通高校內部動力在競爭日益激烈的高等教育領域中，普通高校發展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是, 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校,高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起, 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發展，就需要解放思想，緊密聯系原所屬行業，拓展自身特色，同時結合自身特色、優勢，與地方的各類社會組織進行合作，通過服務，獲取資源。因而，普通高校需要以服務行業與地方經濟社會來獲取資源以謀求發展。
2.1.2 行業內部動力近幾年來，我國產業政策和環境政策的要求越來越嚴格，低碳經濟已成為引領中國乃至世界經濟發展的新潮流，這對行業發展提出了更高的要求。普通高校具有本行業齊全的學科專業門類、綜合的行業技術優勢和人才優勢。與行業企業聯系密切，與行業協會、學會和行業科研院所有著千絲萬縷的聯系和較深的感情，在本行業仍具有較大的影響力。有著能激發創新思維的獨特人文環境，跨度大的學科交叉以及數量巨大、源源不斷脫穎而出的創新型人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究領域具有獨特的優勢，可在制定行業科技發展規劃、促進行業產業結構調整中，充分發揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業技術進步和發展服務。積極承擔的科研任務，且大多數均有較明確的為行業中長期共性關鍵技術服務的應用目標。其科研團隊具有較強的實踐經驗和解決實際問題的能力?？蒲腥藛T來自工程或生產第一線，了解生產實踐，有著豐富的實踐經驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務行業有利于推動行業技術進步、提升企業創新能力、促進產業結構調整。
2.1.3 地方經濟社會內部動力生產力的提高和經濟增長越來越依賴于對知識信息的創新、處理、應用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產品、教育培訓和科技服務的社會組織，普通高校在知識與技術的創新、傳播和應用等方面恰好擁有自己的比較優勢。當地社會對普通高校也就不斷產生新的期望和要求，要求高校為當地經濟和社會發展提供直接服務為其解決發展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔著組織和領導地方經濟建設與社會進步的職能，促進地方經濟社會發展成為地方政府的首要任務。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構筑產學研相結合的平臺為地方經濟社會發展服務。地方政府積極地對普通高校的社會服務提供全方位支持，并綜合運用多種手段進行引導的行為，客觀上也構成了普通高校服務地方經濟社會的強大牽引力。
2.2 普通高校服務行業與地方經濟社會發展的三大主體之間相互關系普通高校服務行業與地方經濟發展過程是一個相互聯系、相互依存的系統。三大主體的內部動力為普通高校服務行業與地方經濟發展的拉動力系統。在服務過程中，每個主體都會隨時產生多種作用效果，產生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當，甚至會產生阻滯服務的進行。所以，在服務過程中，應仔細深入研究各階段的特點和規律，根據所涉及因素的不同特點和相互關系，采取相應的策略和措施，促使各動力的優化組合，充分發揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務健康運行的合力，推動服務向著理想的方向發展。在這個系統中是以普通高校為紐帶，服務行業與地方，同時通過服務，又拓展了行業與地方之間的聯系。因而，構建普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制是系統可持續發展的需要。
3普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制的構建
普通高校服務行業與地方經濟社會發展內部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復雜的系統。本文從人才培養機制、科研機制、服務機制、保障機制等幾個方面來構建其內部動力機制。
3.1 人才培養機制要根據地方經濟發展和產業結構調整，結合自身原行業高校特色和行業的發展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養方案。在本科教育上，優化課程體系，在課程的安排上，應根據地方經濟發展和行業發展的需要及學校各專業的特點，抓好預測并事前設置，部分專業開展訂單式培養，從而畢業生畢業后就成為地方經濟發展和行業發展需要的人才。在研究生培養上，要加強與企業、行業之間溝通與聯系，與企業、行業共同制訂聯合培養研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業和行業培訓人才，并為企業員工和行業系統單位員工開設學分或非學分課程的計劃，以提高員工的素質。
3.2 科研機制科研要面向行業與地方經濟建設，為行業與地方企業搞技術開發和產品研發，發揮自身優勢提高地方企業經營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業和地方社會發展的重點，促進行業和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發展戰略，從原行業和本地區資源出發，注重捕捉行業發展、地方經濟建設社會發展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發展的“耦合點”，更好地服務于原行業和本地區的建設發展。②建立成果對接機制，提高行業和地方企事業單位自主創新能力。成果的對接機制實質上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉化率，增強自主創新能力和服務社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業和行業方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發展規劃的制定等工作，認真聽取意見，努力與行業和地方聯合，加快產學研合作，從而取得更強的創新發展能力和服務社會能力。并要加強與行業和地方企業的信息溝通，如積極參加技術交易會、網路信息溝通、開展廠校聯合等。
3.3 服務機制為了更好地為行業和地方經濟建設服務，普通高校還應建立一些實體性或半實體性的專門組織機構，具體負責或實施校地、校企合作事宜。這些機構包括: 技術轉移服務機構、合作研發機構、信息咨詢中心、校企聯絡辦事處、董事會等。
3.3.1 建立技術轉移服務機構，提供成果轉讓一站式增值服務
產學研合作是高校為地方經濟建設服務的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高?？筛鼜V泛地參與到企業的技術開發、技術改造、引進項目的消化吸收與創新等活動中，為此，可建立專利技術推廣機構。美國許多大學都建立了大學專利公司，專門提供技術轉讓服務，推銷科研成果，同時也幫助大學教師確定商業上可能有利的研究項目，承擔各種專利任務[3]。這樣可以憑借行業和地域優勢，加強橫向聯系，促進產學研結合，加速科研成果轉化。
3.3.2 以互補性為基礎，與政府、科研院所、企業、行業共建研究開發中心當今社會科技發展迅速，一些高新技術、尖端技術項目的研究越來越顯示其技術交叉集成性，開發難度大、耗資大、風險大，共建研發中心可以共同承擔的。
3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業和區域信息中心，理應成為行業和政府的智囊團、行業與地方企事業單位的參謀。普通高校應該主動接受行業和地方有關部門、企業委托，組織有關科技人員，為他們進行區域發展規劃、產業對策及其它專門的重大決策，或重要產品的研制、開發等方面的科學論證，制訂確實可行的方案，為行業與地方有關部門、企業決策提供服務。
3.3.4 校企聯絡辦事處聯絡辦事處是實現高校與行業、地方“對接”的重要平臺。學校設立企業聯絡辦公室，幫助教師與行業、地方企業牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯系渠道。
3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應通過建立董事會密切與行業、地方社會各界的聯系，協調與行業、地方企事業單位的關系，進行人才、技術、資金等方面的相互協作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發展的重要資源，學校的重大事項應該由董事會參與，使普通高校更好地適應行業與地方社會各方面的需要，而校友會可以協調高校與行業、社會的關系。
3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經濟建設服務，必須建立切實可行的保障機制。就高校科研狀況而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉化意識，缺少科研成果轉化的積極性。因而，普通高校要發揮自身管理機制靈活的優勢，調整政策，整合資源，調動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學任務的前提下，鼓勵他們積極為為行業和地方提供服務，從而提高科研成果轉化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務行業和地方經濟能力的全面發揮。為此，在管理權限上，要擴大地方政府對高校的決策統籌權，讓地方政府通過經費評估、監督等手段調控高校，使高校主動為行業和地方經濟建設服務。在教育法規上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權、利，又要對高校內部在為行業和地方建設服務中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規定，從而保障服務地有效運行。
參考文獻：
[1]羅維東.新時期行業特色高校發展的趨勢分析及對策思考[j].中國高等教育，2009，（3）.
[論文關鍵詞]高職教育 社會服務 研究綜述
高職教育與社會經濟發展聯系非常緊密，其宗旨和生命力在于主動并有效地服務區域經濟社會發展。我國比較重視高職教育服務區域經濟社會發展的研究，特別是2006年教育部、財政部啟動國家示范性高職院校建設項目對高職院?！霸鰪娚鐣漳芰Α碧岢隽嗣鞔_要求以來，高職教育服務區域經濟社會發展研究成為國內職教界的熱點論題，很多學者從不同角度對此提出了許多極具價值的觀點。本文通過對這些研究進行綜述，以期為我國高職教育服務區域經濟社會發展提供借鑒。
一、高職教育服務區域經濟社會發展的必然性研究
我國《高等教育法》第三十一條明確規定：高等學校具有教學、科學研究和為社會服務的功能?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)明確提出：職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨”?！督逃筷P于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)強調高等職業教育要“以服務為宗旨”。高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征，立足和服務于所在區域是其重要的價值取向。楊虹認為，高職院校開展社會服務是高等教育發展的必然趨勢，是區域經濟社會發展的客觀要求，是院校自身生存發展的需要。杜祥培認為，服務于地方經濟發展是地方高職院校的神圣使命。他從三個方面來解讀：一是服務地方經濟發展是地方高職院校存在價值之所在；二是服務地方經濟是高職院校發展動力之所在；三是服務地方經濟發展是地方高職院校的辦學質量標志之所在。
二、高職教育服務區域經濟社會發展的定位與內容研究
1 高職教育服務區域經濟社會發展的職能定位。高校社會服務職能的內涵有廣義、狹義之分。廣義的社會服務，是指高校的社會功能和角色，包括培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等。狹義的社會服務，是指高校以各種形式為社會發展所做的經常的、具體的、服務性質的活動。學者們對于高職教育服務區域經濟社會發展的職能定位的論述主要包括以下幾個方面：(1)服務功能定位。廖惠卿認為，社會服務在高職院校發展中的功能定位為：學校對接社會的紐帶，教師水平提升的途徑，學生成長成才的平臺。高維峰從高職院校與社會有效互動的角度，認為高職院校的社會服務功能可分為實現基于資源互補的社會服務、擴展至校外教學的社會服務、推動人才養成的社會服務。(2)服務區域定位?；酐惥暾J為，高等職業院校的社會服務主要任務是向區域和行業提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養，提供技術創新、推廣和服務，實施先進文化的傳播和輻射，具有鮮明的區域性和行業性特征。張效民認為，普通高職院校的服務區域，或只為本地區服務，或最多在以服務本地區為主的同時兼顧全省；國家示范性高職院校社會服務的區域則要廣泛得多，大多在以服務本地區為主的同時還面向全國。(3)服務層次定位。以技術服務為例，在低層次技術、中間技術、高新技術三個層次技術中，普通高職院校通常以提供中間技術服務和較低層次的技術服務為主；國家示范性高職院校應可開展高新技術的開發和轉化工作。(4)服務形式定位。霍麗娟認為，高等職業院校的社會服務主要任務是使學校成為區域的技術技能培訓中心、新技術的研發推廣中心、區域學習型社會中心。張效民認為，國家示范性高職院校的社會服務功能除了成為上述“三個中心”之外，《國家示范性高等職業院校建設計劃》又賦予了新的內涵：一是超越了區域性的空間范疇，要求增強高職院校向區域外的輻射力；二是增加了新的社會服務內容，明確了高職院校要積極參與社會主義新農村建設，承擔農村勞動力轉移培訓，開展對口支援與交流，提供師資培訓和促進區域內職業教育協調發展等內容。
2 高職教育服務區域經濟社會發展的內容。國務院的有關文件對高職教育服務區域經濟社會發展的內容闡述得非常明確：“為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務”“為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”“為農村勞動力轉移服務”“為建設社會主義新農村服務”“為提高勞動者素質特別是職業能力服務?！睂W界據此進行了更廣泛卻也更具體的多元性闡釋，歸納起來大致可以分為四種觀點：(1)三元說。邱開金認為，高職院校社會服務的內容包括三個方面：一是文化服務，二是技術服務，三是科研服務。楊光宇認為，示范性高職院校的社會服務職能主要表現在三個方面：一是滿足行業、企業的人力資源開發和各類崗前、職后、轉崗培訓需求，為行業、社會開展各類培訓服務；二是滿足區域或行業的技術創新、技術開發需求，為行業、企業提供各類應用技術服務；三是滿足周邊院校、中西部院校的發展需求，以自身優勢資源開展交流、服務，達到資源共享。(2)四元說。吳一鳴、哈滿林認為，地方經濟社會發展對高職院校的要求體現在四個方面：一是提供人才支撐；二是提供技術支持；三是參與新農村建設；四是促進地方教育協調健康發展。張瓊、桑雷認為，高職院校社會服務責任體現在四個方面：一是服務企業發展；二是服務社區建設；三是服務區域文化發展；四是服務新農村建設。仇雅莉認為，高等職業院校社會服務的內涵體現在以下幾方面：一是創新人才培養模式，培養社會需要的高技能人才；二是開展職業培訓，為社會、行業、企業提高勞動者的素質；三是開展技術服務，為行業和企業解決應用技術難題；四是對口支援與交流，促進區域職業教育的發展。(3)五元說。蘇文錦認為，高職教育社會服務職責的內涵應包含以下五個方面：一是培養社會需要的應用型人才；二是技術傳播；三是技術推廣；四是技術培訓；五是技術服務。周世青認為，高職院校社會服務應該突出“五個重點”：一是專業服務，以調整學院專業結構，重組專業體系為重點；二是科技服務，以參與行業、企業的課題研發為重點；三是培訓服務，以具有突出優勢的崗位培訓為重點；四是志愿服務，以頂崗實習、社會實踐、行業或社區志愿服務活動為重點；五是文化服務，以參與所在社區、區域的文化建設活動為重點。
三、高職教育服務區域經濟社會發展的路徑與模式研究
1 高職教育服務區域經濟社會發展的路徑。劉志范認為，高職教育服務區域經濟社會發展的路徑主要有七種：一是明確服務理念；二是調整專業結構；三是豐富辦學模式；四是拓展服務內容；五是理順運行機制；六是參與高新技術攻關；七是提供送教下鄉服務。王一群對高職教育服務區域經濟社會發展的路徑進行了更詳細的闡述：一是高職院校要形成與區域經濟互動發展共識；二是堅持“以就業為導向”為區域發展提供高素質技能型人才；三是高職院校的專業設置應與區域經濟發展相適應；四是推進高職院校與地方企業深度合作；五是服務區域經濟，實現教育培訓資源社會共享。
2 高職教育服務區域經濟社會發展的模式。劉錫奇、崔承剛認為，高職院校社會服務的模式主要包括：中小企業服務中心模式、職業技能培訓與開發模式、國內外交流與合作模式、校企合作聯合研發模式。邱開金認為，高職院校社會服務的范式主要有：一是基地式服務型，就是以基地共建為平臺，著眼新興行業和高新技術產業，通過與共建行業或企業的合作，實現服務社會之目的；二是項目式服務型，這是依據行業或企業的生產、研發之需要，學校發揮學科和專業人才的優勢所開展的互助活動；三是教育集團式服務型，這是社會教育資源和高校教育資源高度整合并優化重組機制下的服務模式；四是活動式服務型，這是動態化、高靈活性的一種借助“活動”完成的服務方式。黃生文、張文波、張小平認為，職業教育為地方經濟服務的運作可采用：一是跨越式發展模式；二是集團化、規?；?、連鎖化發展模式；三是企業辦學或企業管理學校的發展模式；四是職業教育與區域特點相結合的發展模式；五是社會力量辦學的發展模式。 轉貼于
四、高職教育服務區域經濟社會發展的現狀與問題研究
隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育為區域經濟發展服務的意識不強，高職教育服務區域經濟發展的效果并不明顯，職業院校的教育資源沒能充分利用，課程內容陳舊、科技含量低、不能滿足區域經濟發展的需求，沒有突出實踐教學，高職教育的培訓方式過于單一。葉華認為，高職院校服務能力缺失的現象主要表現在：一是高職院校服務方向的游離；二是高職院校服務群體和目的單一；三是高職院校服務深度和能力不足。周世青認為，高職院在社會服務方面還存在以下問題：一是發展不夠平衡；二是工作不夠主動；三是聯系不夠緊密；四是服務不成系統。任君慶、王義認為，近幾年示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓上，為企業提供技術服務的項目不多。周世青認為，這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，原因一是認識上的不到位，二是能力上的不適應，三是機制上的不完善。
五、提升高職教育服務區域經濟社會發展能力的對策與途徑研究
提升社會服務能力既是高職教育服務于區域經濟社會發展的需要，也是高職院校自身發展的內在動力。方美君認為，提升我國高職院校社會服務能力的措施主要有四條：一是轉變服務觀念，建立激勵機制，提高服務的主動性；二是明確服務定位，突出服務特點，提高服務的針對性；三是加強內涵建設，培育服務能力，提升服務的有效性；四是加強法制建設，爭取政府、企業支持，強化服務的規范性。祖天明認為，提升高職院校社會服務能力的途徑主要有四條：一是明確培養目標，理清辦學理念，樹立為社會服務的辦學思想；二是構建科學的課程和培訓體系，打造為社會服務的辦學環境；三是進行“雙師”素質的師資隊伍建設，提供為社會服務的人力資源；四是進一步完善校企共育人才的有效機制，成為社會服務的基地。顧丹霞從六個方面對提升社會服務能力進行了闡釋：一是主動對接產業和行業需求，增強專業辦學服務經濟社會的能力；二是創新工學結合人才培養模式，實現人才培養與社會服務零距離對接；三是利用優質教學資源，加大社會培訓力度；四是加強師資隊伍建設，促進廣大教師在科研中提升社會服務能力；五是牢記社會責任，努力促進社會和諧；六是構建輻射網絡，發揮示范引領作用。
六、高職教育服務區域經濟社會發展的案例研究
1 深圳職業技術學院。賀修炎、歐陽培城總結和闡釋了深圳職業技術學院有高職院校特色的社會服務模式，包括以校內實踐教學基地為平臺的“三位一體”模式、校企合作的科技服務模式、對口支援社會服務的“貴州模式”、課程班形式的職業技能培訓模式和以社會實踐基地為依托的學生社會服務模式等。
2 南寧職業技術學院。陳建新等以南寧職業技術學院為案例，探討了高職教育如何為地方經濟社會發展服務。南寧職業技術學院通過“四個適應”即辦學方向適應經濟發展需求、人才培養適應市場變化需求、專業設置適應區域發展需求、教學改革適應就業轉型需求，“三個聯動”即學院發展與區域發展聯動、學院發展與城市建設聯動、學院發展與新農村建設聯動，“兩個承接”即承接東部產業轉移、承接區域工業化發展的科技創新重任，實現“一個打造”即打造高水平示范院校促進地方高職教育的跨越式發展。
3 廣州鐵路職業技術學院。廖惠卿等以廣州鐵路職業技術學院為案例，闡釋了高職院校要走頗具自身內涵特色的服務社會之路。文中總結了廣州鐵路職業技術學院主動服務社會的實踐經驗和辦學思想，“主動更新觀念，樹立為社會服務的辦學理念”“改善辦學條件，提高為社會服務的保障能力”“建立服務機制，營造為社會服務的內部環境”“拓寬服務內容，構建為社會服務的開放模式”，科學構建了“一依托三適應”即依托行業，適應學生、適應社會、適應政府的開放辦學模式，探索和實踐了“產教一體、寓學于工”的人才培養模式，闖出了一條從訂單培養到“教學工廠”頗有自身內涵特色的服務社會之路。
關鍵詞：社會大學特色
中圖分類號：G 64 文獻標識碼： A
文章編號：1671-623X(2011)05-0001-05
大學特色主要是指大學的辦學特色，它“能區分這所大學與那所大學的不同”，是大學質量、水平、競爭力的體現和標志。但現實中如何具體思考和認識大學特色，有效創造、保持和發展大學特色，卻是一個很大的難題。2009年和2010年上半年，中國高等教育學會為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020)“促進高校辦出特色”的精神，有效推動各層次高校制定富有特色的“十二五”事業發展規劃，推動高校在不同層次、不同領域辦出特色，多次組織國內高校舉辦特色規劃研討會，采用專家報告、學校交流、與會者討論等形式，以加深與會者對大學特色以及特色發展規劃的認識。但在學習和討論中，與會者對大學怎樣辦才算有特色，“十二五”規劃究竟怎樣制定才能有效推動學校特色發展仍然疑問重重，感到難以捉摸。鑒于此，筆者試根據自己多年有關這一問題的思考，立足“社會－大學”即從大學與社會有機體相互關系的視角略述看法，希冀對人們深入研究這一問題能夠有所借鑒和啟迪。
一、基于“社會－大學”視角思考大學特色的緣起
大學必須有特色，特色是大學的生命。沒有特色，大學難以生存和發展。這是在科學技術飛速發展，工業經濟逐步轉向知識經濟，高等教育面臨新的發展機遇和嚴峻挑戰的形勢下，我國高等教育界形成的共識。教育部已經完成的高校本科教學工作水平評估，更是將特色納入本科教學工作水平評估的指標體系，并且明確規定高等學校的本科教學水平有特色是“良好”的必要條件，特色鮮明是“優秀”的必要條件。然而，到底什么是大學特色?大學怎樣辦才會有特色或特色鮮明?迎接教育部本科教學工作水平評估的特色項目怎樣總結才會最終得到評估專家的認可?都沒有現成答案，以至于當時不少人感嘆：一個特色指標難倒了中國所有普通本科高校的書記和校長!在高度集中的計劃經濟體制下，我國高校千校一面，不提特色?，F在適應社會主義市場經濟發展要求，從國家教育主管部門到各個高校，大家都積極思考特色、探尋特色、強調特色，這是我國高等教育在發展觀念上的一大進步，是我國高校在辦學指導思想、辦學理念、辦學戰略、辦學思路等方面的一大躍升，反映的是我國高等教育發展與世界高等教育尤其是發達國家高等教育發展的接軌，凸顯的是我國高校主動適應當代高等教育發展趨勢和經濟社會發展趨勢的自覺。
在高等教育實踐領域積極思考、探尋大學特色的同時，學術界也展開了熱烈討論，近年來，不斷有相關研究和訪談文章出現。有人統計，關于大學特色的定義已達幾十種，各抒己見，見仁見智。其中，有代表性者有四。一是方式、特征論。大學特色是指一所大學在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、優良的辦學思想、教育教學理念、人才培養、學術研究以及服務社會等方面特征的總和。二是個性論。大學特色就是大學的個性，是此所大學區別于彼所大學或其他大學的不同風格、特征等個性，體現的是一所大學在適應經濟社會發展中的獨特作用及其在眾多大學中的特殊位置。三是比較論。所謂大學特色，就是人無我有，人有我優，人優我特，是一所大學與其他大學相比較所凸顯的優勢和特征。四是風貌論。大學特色是指一所大學在長期辦學過程中積淀形成的，相對穩定并在社會上具有一定影響的，本校特有或優于其他學校的獨特優質風貌。第四種觀點直接源于教育部《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》。其具體解釋是：特色應當對優化人才培養過程、提高教學質量作用大，效果顯著。特色有一定的穩定性并應在社會上有一定影響、得到公認。特色可體現在不同方面，如治學方略、辦學觀念、辦學思路；科學先進的管理制度、運行機制；教育模式、人才特點；課程體系、教學方法以及解決教學改革的重點問題等。這四種有代表性的觀點，各有道理，都有不小的影響，尤其是第四種觀點對我國大學辦學實踐的影響相當突出。這里不擬對它們一一評析，但是有一點必須指出，這就是它們似乎都只是在就大學談大學，就大學特色談大學特色，似乎大學特色與大學置身其中的經濟社會毫無關系。這不能不是一個嚴重的認識誤區。
二、“社會－大學”視角下思考辦學特色的基本路向
基于“結構－功能”主義理論，大學作為位于社會有機體上一個特定點的社會組織，既要發揮其特殊功能，為社會有機體服務，又要受整個社會有機體制約，適應社會有機體的發展變革而創新發展。大學特色就是大學在不斷適應經濟社會發展需要的過程中逐步顯現出來的大學的特殊風格和重要標志。歷史地看，紐曼時代的大學，適應當時的經濟社會發展需要，其功能和特色就是傳播普遍知識、培養紳士；洪堡時代的大學，適應近代科學發展的需要，功能從單一的傳播知識、培養人才，拓展到發現知識、創新知識，即科學研究，這其實也是當時大學最需要顯現的特色；前威斯康星大學校長范海斯(VanHise)提出大學校園的邊界就是州的邊界，強調大學要為地方經濟社會發展提供更加直接的服務，大學功能進一步拓展到傳播知識、培養人才，創新知識、科學研究，進入社會、服務社會的三位一體，而在培養人才、創新知識的前提下，直接為社會提供智力服務正是威斯康星大學的顯著特色。在大學日益走進社會中心的今天，聯合國教科文組織倡導大學要“著眼未來，引領社會”，這無疑是當今眾多大學需要在其中著力尋找、創造、發展自身特色的嶄新理念。
大學是置身于社會之中的大學，大學的發展離不開社會；社會是建立在大學等社會組織基礎之上的社會，社會的發展也離不開大學。大學特色，就其主導方面而言、只能在大學不斷適應經濟社會發展需要的過程中形成和發展。然而，大學要有效地處理自身與經濟社會的關系，形成鮮明的特色，必須有科學的思路。在“社會－大學”視角下，這樣的思路應重點考慮四個方面。
其一，密切把握當代世界特別是本國經濟社會發展的主導趨勢，科學確定學校發展的重點和方向。當代世界全球化趨勢不斷加深，國與國之間經濟社會聯系日益加強，不斷走進社會中心的大學必須有國際眼光、世界情懷，不僅應當努力培養本國經濟社會發展需要的各類合格人才，更應當努力培養適應當代世界經濟社會發展需要的各類合格人才。但是，任何一所大學生存、發展的基礎和發揮作用的主
要舞臺在本國，本國的經濟社會發展對它的影響也更為直接和關鍵。所以，大學只有首先更好地適應本國經濟社會發展需要，得到本國政府和人民的支持，才能夠不斷地創新和發展。在這樣的歷史背景下，大學要創造特色、形成特色、發展特色，就必須對當代世界，特別是對本國經濟社會發展的主導趨勢進行科學分析，把握本校可以在其中形成優勢的方面和領域，科學確定自己發展的重點和方向，推進相應的創新和發展。誠然，大學無論置身于怎樣快速發展變化的社會，都需要保持相對穩定，都需要與社會保持一定的距離，但是這種“穩定”只能是相對的，大學的發展與經濟社會發展之間的距離始終不能拉得太大，否則對經濟社會的發展需求充耳不聞，勢必最終失去經濟社會的支持，喪失自身發展的活力和動力。今天，我國已經進入社會主義現代化建設的新階段，經濟社會發展的主導趨勢是全面建設小康社會，以信息化帶動工業化，推動現代化的高質量提升。這個主導趨勢對所有高等學校都是寶貴的發展機遇，又是嚴峻的挑戰。在這樣的機遇和挑戰面前，誰能夠從“社會－大學”的關系中，找準新的發展重點和方向，并通過自身的多方面整合和創新來適應，誰就把握了發展的“先機”，進而可能使過去不突出的特色突出，不鮮明的特色鮮明，過去突出、鮮明的特色得到新的發展和充實。
其二，把握所在區域經濟社會發展的主導趨勢，適應所在區域經濟社會發展需求。任何一所大學都置身于相應的區域，與所在區域經濟社會發展的關系極為密切：所在區域為它的生存發展提供最為基礎的物質、信息和環境條件。對于地方大學而言，所在區域更是其研究課題、辦學經費的重要來源，是學校生源的重要供給地和學生實習、實踐基地與就業機會的主要提供地。同時，一所大學積極地為所在區域的經濟社會發展作貢獻，擁有較高的學術聲譽和社會聲譽，更是所在區域人民心目中的驕傲和自豪，這又是一所大學健康、協調、可持續發展的強大心理基礎和社會基礎。所以，任何一所大學要有效地創造、形成和發展特色，實現健康、協調、可持續發展，就必須在保持與當代世界和本國經濟社會發展主導趨勢相適應的前提下，立足所在區域經濟社會發展需求，積極進行學科專業的整合和建設、人才培養模式的改革和創新。我國地方院校辦學需堅持六大戰略：凝練辦學理念，堅持地方特色，體現地方性；堅持科學定位，發揮層面優勢，揚長避短；密切與當地經濟社會聯系，引導與推動當地經濟社會發展；加強區域高等學?？v橫聯合，提高系統結構效益；注重區域需求，辦學形式多樣化，以培養應用型人才為主旨；積極開展應用科學研究和技術創新活動，促進科技成果轉化，直接為地方經濟服務。這六大戰略，完全可以理解為地方大學如何創造特色的戰略。國外那些特色鮮明的大學中，不少都在這方面擁有非常成功的經驗。
其三，科學進行學校定位，整合學科資源，著力建設優勢的學科和專業。學校定位，簡言之，就是在準確把握國家和學校所在區域經濟社會發展需要、本校學科專業、師資力量、生源狀況、基礎設施等方面情況的基礎上，科學確定學校在國家和所在區域經濟社會發展中的位置，在國家高等教育體系中的位置?？茖W定位是大學有效創造特色、保持特色、發展特色的重要前提，但不是充要條件。一所大學的特色創造、保持和發展，從根本上說與其主干學科、專業的建設密切相關。主干學科、專業是其他學科、專業發展的基礎和支撐，是人才培養、學校文化等方面特色的基礎和支撐。美國的加州理工學院規模很小，只有2700多人，卻因為航天學科的獨特優勢，連續多年位列美國大學的前三名。卡內基?梅隆大學世界知名，就在于它的計算機學科力量雄厚，優勢突出。反之，一所學校的優勢學科、專業不明，不僅不會辦出特色，甚至于自身的健康、協調、可持續發展都不可能，尤其是在科學技術快速發展、人類已逐步走進知識社會的今天更為如此。一所大學的學科、專業特色，能夠體現在一個或幾個學科、專業的整體層面固然理想，但那些無法形成這樣的優勢、卻能在一個、幾個學科或專業的某些重要或關鍵領域形成優勢的，也同樣可貴。國外知名大學中，這類情況亦不在少數?？傊瑑瀯輰W科、專業或優勢學科、專業領域的創造、保持與發展，是學校特色創造、保持與發展的強大基礎和支撐。
其四，準確把握學校歷史，將學校在長期發展過程中積淀的優勢、特點與當今經濟社會發展的需求相整合，相貫通。歷史是最好的教科書，為后人提供有益的經驗和教訓；歷史是現實發展的基礎和前提，沒有歷史就沒有發展。大學特色的創造和拓展，既需要實踐探索，又需要經驗總結、理性提煉以及建筑于這一基礎之上的實踐指導，二者缺一不可。除新建學校只能在科學定位基礎上，通過科學分析經濟社會發展需求和自身發展目標從零起步外，其他學校都應當也必須善于總結學校歷史，包括創業史、學科專業建設、人才培養、師資隊伍建設、大學文化的歷史積淀等等。通過回顧和分析，把握學校發展的整體歷程和思路，提煉學校以往發展過程中適應經濟社會發展需求、遵循大學自身發展規律的經驗和教訓，提煉歷史積淀的優勢和特點，進而與當今經濟社會發展的需求相整合、相承接。這種整合和承接，是大學在新形勢下科學把握特色生長和拓展的重要思維取向和行為取向。
三、“社會－大學”視角下大學特色的相對穩定與創新發展
在“社會－大學”視角下，大學特色具有相對穩定和創新發展兩重突出特征，是二者的辯證統一。相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在。從大學組織的一般層面看，大學在本質上是相對穩定的社會組織。大學在適應經濟社會發展需要中產生和發展。但是，大學無論怎樣發展，其培育人才、存儲、創造和傳播知識的本質與功能都保持了相對穩定，雖然在不同的歷史階段，它的具體表現有所不同，基本精神卻一以貫之。大學特色是大學本質的體現，服務于大學功能的實現。大學本質及其功能的相對穩定，從本質上決定了大學特色的相對穩定。從大學特色自身形成的層面看，大學特色是大學在長期發展歷程中逐步形成的特殊文化認同和思維方式，是一種特殊的文化精神。任何一所大學的特色，不管是體現在辦學理念、辦學思路或管理制度、管理機制、教育模式、人才標準等等的一個或幾個方面，無不是這所大學的一代又一代人從思想到行為持續追求的歷史積淀，深深地扎根于這所大學的一代又一代人的心靈深處，依其自身的發展邏輯和作用方式，展示出獨特的文化張力，哺育著一代又一代的大學新人，又在一代又一代大學新人對它的不斷體認和張揚中展現生機和活力。盡管任何一所大學在自己的長期發展過程中，特色的具體表現可能因不同時期的具體情況而有不同，它的基本精神卻是不可能輕易改變的，也是任何人都無法使其輕易改變的。有資料表明：牛津大學的教授給學生上課，通常是教授把幾個學生召集到自己的辦公室，一邊“噴煙”，一邊與學生討論問題，四年系統地“噴煙”教育結
束，即使來自非英語國家的學生也能夠說一口流利的英語，能夠熟練地運用英語寫作和思維，成了名副其實的“牛津人”。這里的“噴煙”教育就是牛津的教學特色，就是牛津的教學文化。它有自己特殊的運作習慣和行為方式，有自己的特殊心理基礎和文化認同，不可能因為某種情況而改變其風格，也不可能有什么權力能夠強制它改變其風格。相對穩定之于大學特色的作用，從根本上說，就是它使大學特色成為一種鮮明的文化個性和文化印記，使一所大學能夠與其他大學有效地區別開來，從而在適應經濟社會發展需求的過程中，在眾多大學發展的激烈競爭中有效地找到自己的發展空間和機遇。
創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉。大學特色的這一突出特征也是由大學的本質與功能以及大學特色自身形成的特點所決定的。大學是相對穩定的社會組織，也是適應經濟社會需求不斷創新發展的社會組織，正是相對穩定和創新發展的辯證統一，才使大學保持了持久的生命力和文化魅力。大學特色體現大學本質、服務大學功能，自然與大學的本質和功能保持著內在統一性。再者，大學特色是大學發展進程中歷史積淀和文化延續的結果。歷史積淀本身就是創新發展成果的不斷累積，文化延續體現的正是相對穩定和創新發展的辯證統一。離開了創新發展，無論是歷史積淀還是文化延續也就沒有了基礎和前提。在內容上，大學特色的創新發展反映的是大學在長期發展過程中適應經濟社會發展要求，不斷吸收新的時代內容、思維方式、技術手段等對原有特色進行的拓展或加深。同時，任何大學特色，雖然在本質上都體現為一種特殊的文化精神，表現為一種特殊的文化印記，它的具體表現和效應卻多種多樣，并且在不同的經濟社會發展要求、不同的教育教學環境、不同的生源條件等等情況下，其具體表現、具體效應的形式也不盡相同，有的甚至表現出較大差異。在這些表現和效應中，有的可能因為各方面的情況有利而進一步發展、積淀為大學特色的新的元素，這同樣是大學特色創新發展的重要途徑和方式。
在大學特色相對穩定和創新發展的兩重突出特征中，相對穩定只有相對于創新發展才凸顯其實在意義，沒有創新發展就無所謂相對穩定；創新發展也只能在相對穩定的基礎上進行，沒有大學特色的相對穩定，創新發展就失去了基礎和前提?？茖W把握這二者之間的辯證關系具有十分重要的實踐意義。一方面，既然相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在，在大學與經濟社會發展之間的關系越來越密切、大學與大學之間的競爭越來越激烈的今天，大學就不僅一般地要有特色意識，努力地創造特色、發展特色、豐富特色，尤其需要在發展的過程中努力保持學校發展戰略和辦學指導思想的連續性，努力保持實踐已經證明具有明顯優勢和特色的領域或方面的連續性，尤其是反映學校核心競爭力的學科優勢和特色的連續性，矢志不渝，才會有大學特色的不斷積淀，才會形成鮮明的大學文化個性。學校領導有任期，中層干部有任期，教師工作有任期，學生學習的時間有周期，但是學校特色的創造和積淀卻沒有任期和周期，是一個長期的過程，必須由一代又一代的大學人持續不斷地努力才會更加豐滿，常葆青春。這一點應該成為大學人堅定不移的辦學理念；另一方面，既然創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉，任何一所大學在發展歷程中，要不斷保持自己的特色和優勢，都必須善于契合經濟社會在不同歷史時期發展的主導趨勢，及時對自己的優勢、特色進行整合和創新，既保持整體優勢、特色的延續，又盡量拓展展現優勢、特色的具體形式和方面，進而在生動拓展的過程中不斷充實新的時代內涵和文化內涵。在這一意義上，每一個大學管理者、每一個大學人都必須有強烈的事業心和高度的責任感，高度重視高等教育發展規律、經濟社會發展規律和學校自身發展規律的研究，以理論的自覺和實踐的主動，不斷推動大學特色的創新和發展，不斷提高高等學校的辦學水平，更好地適應經濟社會的發展要求。這一點也應當成為大學人堅定不移的辦學理念。
總之，大學特色是大學質量、水平、競爭力的體現和標志。大學特色的創造和拓展，究其根本是大學不斷適應、滿足經濟社會發展需求的結果。潘懋元教授曾言：特色不是上面封的，不是專家定的，特色只能是從認識到行動自己搞出來的，是自己內在生發出來的。但這個“內在生發”絕不是閉門造車，而是大學在適應經濟社會發展需求的過程中，遵循高等教育發展規律，在學科專業、人才培養、大學文化等等方面逐漸創造和積淀的。相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在，創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉。大學在長期的發展過程中，要不斷地創造特色和拓展特色，必須科學地處理好二者之間的辯證關系。
參考文獻
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(一)有利于實現區域經濟社會可持續發展可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足需求能力構成危害的發展。它以知識要素為核心，以人的全面發展為前提，是一種人與自然、經濟、社會協調發展為最終價值旨歸的新型經濟發展模式，已經受到世界各國的重視。教育是實施可持續發展戰略及增強人們解決環境與發展問題能力的關鍵因素。當代國與國之間的競爭愈演愈烈，實質上是人才的競爭，而人才源于教育，教育成為推動國際競爭的“母機”，實現區域經濟大發展需要的產業大軍要靠繼續教育來培養。一方面，地方高校繼續教育依托高校資源優勢，瞄準區域經濟社會發展的直接需求，推動學科專業與區域經濟社會發展的磁性對接，體現出較強的“接地”色彩;另一方面，地方高校繼續教育在人才培養上主動適應區域經濟發展的特點，適應區域經濟增長方式轉變、產業結構轉型升級的趨勢，堅持應用型、職業性的定位，促進人才科學精神與人文素養的融合，批判由單純技術構造的灰色工業文化，重溯人的“價值理性”，從而推動區域可持續發展。“我們的社會是以成人為主導的社會，因此，成人是生態環境保護的主力軍，成人教育在生態環境的保護中、在構建人與自然和諧相處的社會中發揮了重要的作用?！?/p>
(二)有利于助推高校繼續教育轉型拓展當代中國社會正在經歷著一場整體轉型，經濟體制轉軌、社會結構轉換、利益格局轉化、思維方式轉變等成為鮮明的時代動向，高校繼續教育的轉型也勢在必行。數據顯示，2012年全國成人本?？普猩?43萬余人，當年畢業195萬余人;參加高等非學歷培訓注冊學生394萬余人，當年結業778萬余人。這表明，經濟的發展對繼續教育特別是高校繼續教育的依賴越來越大，繼續教育在構建終身教育體系，推進學習型社會建設進程中正發揮著無可替代的作用。當前，國家的工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化進程明顯加快，社會變革與經濟轉型的壓力與日俱增。面對“第一次現代化”的“補課”重任及“第二次現代化”的趕超壓力，高校繼續教育必須承擔起應有的職責。“大學要服務于地方經濟，幫助所在地區解決問題是大學不可推卸的責任。大學必須研究當地未來經濟發展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務?！彼?，地方高校必須滿足區域各類建設人才的繼續教育需求，以提高所在區域勞動者的素質和在職從業人員崗位適應能力為重點，大力開展非學歷培訓，爭當推動區域經濟發展、社會進步以及科技創新的驅動力量，這必將有助于自身的轉型發展。
二、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展存在的問題
(一)服務區域經濟社會發展的意識尚顯模糊繼續教育是在受到正規學校教育的前提下，各類從事生產、管理、科研、教學、醫療衛生等方面工作的專業人員為進一步更新知識內容體系、提高創新發展能力、提升專業技術水平而進行的補充教育。高校歷來是開展繼續教育活動的主陣地，占全國高校數量95%以上的地方高校更是推進繼續教育發展的中流砥柱。從發展實踐來看，繼續教育在各高校發展很不均衡，多數地方高校的繼續教育還處于弱勢地位，學校管理層面普遍將繼續教育作為普通學歷教育的補充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現代人才培養體系;很多地方高校將繼續教育作為“副業”和“創收工具”，對繼續教育的長遠發展缺乏整體定位和專項規劃，經費投入較少或沒有經費保障，導致其發展后勁不足。概言之，地方高校繼續教育基本還處于封閉發展、自我循環階段，在主動適應、融入區域發展方面意識亟待增強。
(二)服務區域經濟社會發展的途徑相對狹窄《21世紀的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應保持、加強和進一步擴大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進整個區域社會的可持續發展和進步的使命?！爆F今，繼續教育已經與本科教育、研究生教育一起成為現代高等教育體系的重要組成部分。從表現形式來看，地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展途徑主要有:培養區域發展急需的各級各類實用性人才;開展多規格、多層次、多形式的教育培訓，為區域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務，進而為區域整體發展提高競爭力。就現狀而言，各地方高校普遍重視學歷教育，非學歷教育開拓滯后，呈現出單向發展態勢?！督逃巹澗V要》提出要進一步擴大我國繼續教育的規模，到2020年全面提升在職從業人員繼續教育年參與率至50%，當年參與繼續教育的規模達到3．5億人次，這其中絕大部分是非學歷教育。地方高校作為開展繼續教育活動的主要力量，必須充分認清這一形勢，把握千載難逢的機遇，穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，改變“一條腿”走路的現狀，實現“協調發展、兩翼齊飛”的格局。
(三)服務區域經濟社會發展的內涵有待提升2008年，全球金融危機對世界經濟發展形成了巨大的沖擊，對各國經濟社會發展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴大內需，確保經濟平穩增長的十項舉措，包括加快醫療衛生、文化教育事業發展;企業加快轉型升級步伐，推動發展方式轉變，更加重視人力資源開發;面對嚴峻的經濟和就業環境，社會成員更加注重及時充電與學習，不斷地更新知識、豐富技能，提升應對和化解危機的能力。著名經濟學家郎咸平曾在暨南大學舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經濟下的企業突圍戰略”講座，旨在指導企業高管如何在金融危機環境下尋求“過冬術”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續教育的社會價值及功能。從實踐來看，面對機遇和挑戰，地方高校繼續教育依舊在從事著老一套的低層次學歷繼續教育，培養出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認可度不高。在非學歷教育項目開發、繼續教育校企合作以及社區教育等方面很少涉足。因此，后金融危機時代面對產業結構調整以及社會繼續教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機遇，提升服務內涵，對區域發展的現實問題給予回應。
三、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的基本路徑
新世紀以來，國家對繼續教育發展的政策關注度不斷增強。《教育規劃綱要》把繼續教育單列專章進行規劃，將其提升到開發國家人力資源，建設人才強國重要途徑的戰略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要方面進行闡述，提出要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而地方高校繼續教育由于長期得不到重視，社會服務能力不強，表面看似紅紅火火，內部實則危機潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續教育的“危機論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結合當前地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的現狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務路徑。
(一)明確定位，為服務區域經濟社會發展營造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統的高校職能認識方式限制了對高校繼續教育職能的把握，以往高等繼續教育作為大學和社會服務職能的中間環節，在理論和實踐范疇內的重視程度都不夠。因此，需要對大學的繼續教育服務區域社會經濟發展的功能進行再認識?！钡胤礁咝＠^續教育能否實現可持續發展，必須根據自身實際以及所在區域經濟社會發展環境進行準確定位。目前，繼續教育在各高校地位普遍不高，往往是擔當創收的工具或普通教育的補充角色，處于弱勢地位。地方高校應當首先從思想認識層面予以重視，將繼續教育作為高校服務社會的一項重要工作納入年度工作目標和事業發展規劃;主要校領導要分管繼續教育工作，成立繼續教育發展指導委員會，每年至少召開一次全校性的繼續教育工作會議，總結近期工作，籌謀遠景規劃;二是地方高校的繼續教育學院要主動把握區域經濟社會發展給繼續教育帶來的機遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經濟思維，在學校的支持下主動革新管理體制，改革辦學模式，貼近市場需求，增強服務實效，以貢獻爭地位，以服務求發展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續教育的發展給予指導和扶持，不斷優化繼續教育發展的政策空間?！督逃巹澗V要》要求制定和完善繼續教育發展政策，推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。從類型來看，我國的教育劃分為基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等四大類，國家對繼續教育的重視有待加強;從繼續教育本身來看，其發展速度與國家戰略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續教育法制化建設，加大繼續教育發展的經費投入，加強對繼續教育辦學的質量評估，為地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展營造良好氛圍。
(二)有效教學，為服務區域經濟社會發展培養適切的人才區域人才培養歷來是地方高校繼續教育發展的重要任務。地方高校繼續教育主要是培養理論功底扎實、實踐能力較強的融知識、能力、素質為一體的，滿足生產、建設、管理和服務第一線需求的應用型、技能型和實踐型的人才。從數量來看，2012年全國成人高等教育本?？飘厴I生達195萬余人，占全國高等教育畢業生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養主體;從過程和結果來看，質量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經不再承認中國成人教育學歷。提高人才培養質量已經成為地方高校繼續教育必須思考的命題。有效教學理論緣起于上世紀中葉西方教學科學化運動，歷經半個多世紀的發展已成為成果頗豐的理論體系?！八^成人高等教育的有效教學，是指能促進成教學生有效學習、實現預期教學目標的教學?！边M一步地講，以提升人才培養質量為目的的有效教學，首先要在需求分析的基礎上，以問題為導向建立跨學科的專業設置，滿足社會成員現實性或實踐性的學習訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學服務;其次在教學方法上，根據成人學習特點注重運用現代信息技術手段實施教學。傳統教學模式與現代教學模式交替，多樣化的教學手段與個性化的學習模式相互融通，適應成人學習者靈活學習的特點;再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務為主要特征的教學管理體系。推行彈性學分制度，實施自主選課制度，實行多元評價模式，為成人學習者提供全方位的、優質的學習支持服務體系。唯有如此，地方高校繼續教育才能為區域經濟社會發展培養出適切的人才。
(三)緊扣需求，為服務區域經濟社會發展提供教育培訓在全面建設小康社會的關鍵時期，國家對各類專業技術人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質提升也有迫切的要求。《國家中長期人才改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達到28%。《教育規劃綱要》提出，在職從業人員的繼續教育要在2015年達到29000萬人次，在2020年要達到35000萬人次。這些戰略目標的實現，不僅要靠一次性的學校教育，更要依賴持續不斷的繼續教育。因此，地方高校繼續教育要以所在區域社會需求為導向，以服務地方經濟社會發展為切入點，充分發揮繼續教育培訓“短平快”的特點，積極開展各級各類非學歷教育活動。首先，為區域發展培訓各類高層次專業化人才。《人才規劃綱要》提出要重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設。要充分抓住這一機遇，根據區域經濟機構調整趨勢，通過教育培訓滿足市場迫切需要的現代技術人才，提供必要的人力支持，促進經濟發展方式平穩過渡。其次，針對廣大在職從業人員，以知識更新、技能培訓、素質提升為主要內容，圍繞所在區域經濟發展、產業機構調整和勞動力轉移開展教育培訓。“根據產業結構優化升級的特點，社會的快速發展不僅需要有高等學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產經營第一線的操作熟練勞動者。”該類培訓要以區域社會、市場和在職從業人員的個人需求為導向，突出非學歷人才培養短期性、實用性、應用性、職業性的特點，提高受訓者職業能力、創新能力、創業能力以及轉崗再就業能力。實踐證明，一支數量穩定、素質優良、結構合理的勞動者隊伍，必將在未來區域經濟“三、二、一”結構的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區域經濟社會可持續發展。再次，在開展教育培訓的過程中，地方高校繼續教育要善于打造自己的培訓品牌。品牌是提升地方高校繼續教育核心競爭力的關鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學校的文化積淀、師資力量、學科專業、科研資源等方面的優勢，通過教育培訓的形式拓展為區域經濟社會發展服務的空間，彰顯地方高校繼續教育辦學的“區域元素”，將本校的繼續教育辦出水平、辦出亮點、辦學特色。
(四)校地互動，為服務區域經濟社會發展構筑資源共同體“所謂成人教育共同體，它是由成人教育機構之間或者成人教育機構與其他相關組織之間圍繞共同的發展目標，以契約和心靈契約為紐帶，合理配置和共同享有教育資源，相互合作，協同進步，追求整體和諧發展的成人教育非正式組織?！钡胤礁咝＠^續教育大多起步較晚，辦學歷史不長，優勢資源不足。在資源創造價值的時代，要發揮地緣優勢，增強與所在區域的互動融合，全面構筑起“校政企社”資源共同體，切實提高合作與發展水平。首先，推進與政府、事業單位的合作。目前，政府及事業單位已成為地方高校繼續教育的主要對象之一，特別是干部培訓也已成為許多高校非學歷項目的主體。要主動深化與政府及事業單位的合作深度，采用多種形式為公務人員、黨政人員開發培訓項目，幫助提升干部隊伍的整體素質以及公共行政能力，為國家深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府效力。另外，政府主導的政策性繼續教育培訓，如農村勞動力轉移、城鎮職工再就業等培訓，也應成為地方高校繼續教育關注的項目。其次，以校企合作為抓手，與企業共同建設繼續教育聯盟。教育部2013年工作要點明確提出要積極推進大學與企業繼續教育聯盟。誠然，企業、行業協會作為社會經濟領域最活躍的單元，在有關領域的發展規劃、信息資源等方面具有前瞻優勢，既能為地方高校的科研成果轉化提供孵化基地，也能為科學研究提供市場導向，引領地方高校社會服務更加契合區域經濟社會發展的需求。地方高校繼續教育要充分發揮周期短、見效快、適應性強的辦學優勢，主動對接企業、行業協會，通過“訂單式”人才培養、科技指導、決策咨詢等多種途徑，自覺服務企業、行業協會科技攻關、技術創新、轉型升級、人力資源開發等，積極探索和實踐校企合作的新模式。再次，以社區教育為依托，深度融入區域發展?！吧鐓^教育，就是一定社會區域的教育工作，是社區范圍內一切培養人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響使之養成教育者所期望的品質活動，不論是有組織的，系統的或零碎的都是社區教育的范疇?！鄙鐓^教育作為一種新型教育體系，幾乎涵蓋了基礎教育、繼續教育、職業教育、閑暇教育等各種類型的教育形式，與地方高校繼續教育呈交叉關系，雙方合作的前景廣闊。社區教育基礎相對薄弱，教學設施簡陋，高水平師資緊缺，不能有效滿足社區成員日益增長的精神文化需求;而地方高校教育資源豐沛，師資力量雄厚，教學設備精良，雙方聯合舉辦繼續教育活動完全可行。地方高校要積極回饋社會，主動融入社區教育，與社區共享繼續教育資源，為終身教育體系構建服務。因此，地方高校繼續教育惟有堅持學校資源與社會資源的多元化結合，體現教育資源利用的“協同化”，才能在學校、政府、業界以及社區間形成相互支持、優勢互補、資源互享、互利共贏的合作模式。
論文關鍵詞：社會需求；以就業為導向；高等教育；改革
一、現狀分析
隨著高等教育大眾化的不斷推進，高等學校畢業生數量不斷增多，高等學校畢業生就業難的問題已成為政府、社會和高等學校各方極為關注的焦點問題。如何讓學生適應市場有效地就業已成為我國高等教育面臨的一個重要問題。高等學校應該面向就業市場，培養經濟社會需要的、用人單位青睞的人才，這已成為共識。然而，實際情況并非如此，一方面是許多用人單位求賢若渴，社會各行各業，尤其是生產第一線和艱苦行業以及邊遠地區、貧困地區急需大量人才；另一方面則是大學生找工作難，許多學生學非所用，人才資源浪費，高等學校和用人機構雙方處于人才供需不平衡的膠著狀態。出現這個問題既有社會原因、歷史原因，如舊的就業的思想觀念、舊的用人觀念等。同時，也是高等學校人才培養脫離市場和社會需要所致。
一是教育理念存在誤區。眾多高校辦學定位過高、辦學目標趨同。高職高專熱心于“專升本”，升了本就要辦成多科性大學，進一步爭取評上碩士、博士授予單位，以辦成國內（或省內）一流國外（或全國）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學為發展戰略目標。在人才培養目標定位上認為培養應用型、技術型人才則“低人一等”。
二是專業設置不能適應市場經濟社會發展和產業結構調整的要求。受傳統計劃經濟體制的影響，我國高校不少學科專業設置和產業結構調整的發展趨勢與人才供需機制相脫節，高校尚未建立以就業為導向的專業進退機制，出現結構性人才供給過剩，導致結構性就業困難。從表面上看，學校招生要考慮社會需求和學生就業，但實質上更要考慮原設專業的師資、設備等資源，要停辦一個專業是很困難的。因此，高校不能根據社會需求的變化及時調整學科專業設置和招生數量。例如，根據麥肯錫公司的《2010年中國大學生就業報告》，有8個專業是2007～2009年連續三屆失業人數最多的，即法學、計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易、工商管理、漢語言文學、電子信息工程、會計學等專業。這與我國所設置的普通本科專業布點數排在前10位的大部分專業是相同的，而同時這些專業大部分也是目前報考火熱、招生數量多的專業。
三是課程體系和教學內容陳舊。我國高校教學內容和課程體系仍主要是20世紀50年代向蘇聯學習后形成的模式，按二級或三級學科制訂教學計劃，因此，課程體系單一，專業口徑狹窄，教學內容脫離實際，教材內容陳舊、過時，重理論知識傳授，忽略對大學生就業所需要的職業思想、觀念、知識、方法和專業技能等方面的系統培養和訓練，即高校的課程設置嚴重脫離學生生活實際和社會發展的需要，不適應社會的發展變化。
四是高校教師的教學方法單一，教學模式僵化。高校許多教師的教學仍然是“滿堂灌”的上課方式，沒有調動學生的學習興趣和主動性，考核方式也主要采用閉卷的一張試卷紙定成績為主，許多學生的專業知識和綜合素質無法滿足用人機構對人才的需要。麥肯錫的一項調查表明：中國的大學畢業生只有3％的人能達到服務業起點職位要求的能力水平。
五是重理論，輕實踐。盡管很多高校都提出要加強對學生實踐能力的培養，但由于設備、師資、實踐教學場所等條件限制，實踐教學往往被弱化，致使大學生的實踐應用和創新能力不強。麥肯錫公司公布的《應對中國隱現的人才短缺》報告中指出：中國擁有160萬年輕的專業人士，是所有國家中最多的，占全部大學生的33%。而德國只有20%，印度則只有4%。然而，教育體系偏重理論，使適于在跨國公司中工作的中國年輕工程師中只有不到10%能夠滿足跨國公司的要求，這就形成了中國高級人才的供應悖論。
因此，目前高校人才培養與社會需求之間的矛盾是高等教育中亟待解決的問題。
二、以社會需求和就業為導向的高等教育改革機理分析
1.社會需求和就業是高等教育改革的出發點
高等教育在國家體系中處于舉足輕重的地位，為經濟社會發展提供人才和智力支持，在經濟發展和社會進步中發揮著重要作用。一方面，高等教育的類型和層次是由經濟社會所需要的人才結構決定的，高等教育的發展應該與經濟社會的人才市場形成互動，高校的人才培養結構應該與社會人才結構大體相當；另一方面，勞動市場能夠反映經濟社會對各種人才需求結構及數量的變化趨勢，包括各類人才的知識、能力和素質結構。高等教育的課程體系、教學內容、教學方法、培養模式的更新必須與經濟社會對各種人才需求的變化存在必然的內在聯系。因此，高等教育的改革發展必須以經濟社會對各種人才的需求為依據，以社會需求和就業為高等教育改革的出發點。
2.社會需求和就業是高等教育（高等學校）服務經濟社會發展的結合點
高等學校服務經濟社會發展實質上就是通過人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新來體現。在這四大職能中，人才培養是根本的職能。高等學校通過培養專門人才，使受教育者就業，通過受教育者的就業、再就業及提高就業質量來間接為經濟社會服務；同時，高等學校雖然可以通過科學研究、科研成果推廣應用、社會咨詢服務等直接為經濟社會發展服務，然而，開展這些活動的目的仍然是提高高校的人才培養質量，并最終落實到提高畢業生的就業（或創業）率和就業質量上。應該說，人才培養是高等學校服務地方的根本職能。高等學校通過科學研究和社會服務來服務經濟社會是有限的，通過人才培養來服務經濟社會才是根本。而人才培養的質量和水平是通過高校畢業生的就業率和就業質量來體現，因此，社會需求和就業是高等教育（高等學校）服務經濟社會的結合點。
3.社會需求和就業是社會需求與個人需求的平衡點
社會需求是客觀決定的，而個人需求是主觀決定的，社會需求和兩個人需求者往往并不完全一致。高等教育究竟應該以滿足社會需求為主還是滿足個人需求為主歷來是學者爭論的焦點。但是，無論是滿足社會需求還是滿足個人需求都應該通過就業來實現?？梢栽谶@兩種需求之間找到一個平衡點，這個平衡點就是畢業生能否順利就業、就好業。為此，高等學校就必須了解用人市場信息，把握市場需求，通過學生就業狀況及時調整高校的學科專業結構、人才培養目標、改革人才培養模式，達到個人需求和社會需求的平衡。
綜上所述，以社會需求和就業為導向的高等教育改革是我國高等教育在今后相當長歷史階段的理性選擇。只有以社會需求和就業為導向推動高等教育教學改革，培養經濟社會發展需要的高級專門人才，才能使高等教育成為經濟社會發展的助推器，促進高等教育發展。
三、以社會需求和就業為導向的高等教育改革的思路和做法
1.以社會需求和就業為導向，找準辦學定位和人才培養目標定位
隨著我國市場經濟的不斷發展，市場已經成為配置人力資源的基礎，這就需要把就業擺在高等教育發展的突出位置。由于高等學校的根本任務就是培養人才，而人才的價值必須在經濟建設中體現出來，高校的辦學水平、辦學質量和社會聲譽歸根結底要靠畢業生就業、創業及就業質量來體現和擴大。因此，面對經濟社會發展的新形勢、新要求，高等院校辦學指導思想必須發生根本性轉變。高校只有通過培養適應社會需求的人才，促進就業和就業質量的提高，才能增強競爭力和綜合實力。從我國目前的國情來看，每年本科畢業生讀研的比例不到10％，大多數大學畢業生是以直接就業為目的。高等學校的人才培養只有遵循市場規律和教育教學規律才能緩解我國大學生就業的壓力，完善我國因教育結構不合理而導致人才結構失衡的缺陷。
經濟社會發展不僅需要高校提供學術型人才，同樣也需要其提供應用型人才、技能型人才。因此，各高校要依據自身的辦學優勢，緊密結合經濟社會發展需要，找準辦學定位和人才培養目標定位。一般地，教育部直屬或有關部委所屬大學的百余所學術型高校是我國科技創新的重要基地，應以培養學術型人才為主；地方本科院校是應用型高校，應以培養應用型專門人才為主；職業型高校是高職高專，應以培養技能型人才特別是高技能人才為主。尤其，一直以精英式教育為主的地方院校應切實轉變傳統學術型本科人才的質量觀，可以將培養熟練掌握社會生產和經濟活動一線基礎知識和基本技能、能從事一線生產和經營的技術或專業的應用型人才作為學校人才培養目標。
2.政府引導及政策支持，促進以社會需求和就業為導向的高等教育改革
一方面，教育行政部門要注意高等教育的政策導向。在制訂相關本科教育政策時強調要加強以就業為導向的思路，引導各高等學校明晰自身的發展方向，準確定位，安于定位，各種類型的高校都可以辦出特色，成為國內知名、有國際影響的高校。各高校都應該力爭在各自的層次和類型中成為一流高校，使我國的高等教育形成分層次、分類型的多樣化格局。
另一方面，要深化高校管理體制、運行體制和組織機構改革?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革?！蹦壳埃逃w制改革滯后于高校畢業生就業制度改革，高校畢業生就業正在實現市場化，但教育體制并未真正實現市場化。高校還缺乏足夠的自，招生和專業設置與市場需求脫節，致使不少高校缺乏改革調整的積極性和主動性，學科專業設置立足于自身的辦學條件，而不是面向市場需求，使高校人才培養的結構矛盾突出。因此，應給予高校較大的專業設置和招生自，使高校能夠根據經濟社會發展和勞動力市場的需求動向及時調整專業設置和招生規模，使高等學校的辦學逐步從“供給導向”向“需求導向轉變。
3.面向區域經濟社會需求，適時地調整優化學科專業結構
在高等教育辦學過程中，既要從高等教育發展的規律出發也要考慮國家經濟建設和社會發展的需求，適時地調整全面優化學科專業結構，這也是學校服務定位的重要體現。自擴招以來，因為設施條件和師資力量比較好，傳統專業的擴招比較明顯，但是在社會和經濟發展急需的一些專業上，尤其是一些新興專業的發展還不夠充分。高校依據傳統優勢學科專業，培育新專業的增長點，積極增設滿足區域經濟和產業發展需要的專業，建立科學的專業進退機制，適時地調整和優化學科專業結構，使新專業建設既適合需求又能夠得到社會的支持，使新專業建設起點高、條件好。
4.面向社會和行業需求，優化課程體系和教學內容
課程改革是高校教學改革的核心，課程體系和教學內容要適應經濟社會發展的需要具有靈活性和選擇性，適應學生的個性差異。處于高等教育大眾化和普及化階段的美國、英國、日本等發達國家，雖大學生數量龐大，但其畢業生就業問題并不像中國大學生就業問題這么突出，這其中有經濟發展水平、產業結構方面的原因，更主要的是由于這些國家的高校能夠根據就業市場的需求變化及時調整課程體系和教學內容，培養合適經濟社會發展需要的人才。
我國高校的課程設置基本上沿襲了前蘇聯高等學校課程設置的特點，即以學科課程為主，這種模式對培養學術型人才的作用非常顯著，而對于培養經濟社會發展需要的應用型、復合型人才就不適應。因此，高等學校，尤其是教學型高校，在保持其學術傳統的同時，應依據學校辦學定位和人才培養目標加強綜合課程和應用性課程的開發和建構，優化課程體系和教學內容，要適應學生的個別差異，力求使每個學生都獲得發展。
5.產學研合作，改革人才培養模式
高校通過科研和社會服務密切學校及教師與企業的聯系。學校與企業形成互利互惠的良性互動關系，改革人才培養模式。一是產學合作共同制訂人才培養方案，以在人才培養的頂層設計上確保人才的規格和質量，滿足社會與企業的需求，有利于學生的就業；二是開展產學研合作教育，實現校企雙贏；三是畢業與就業有機結合，將學生就業的愿望與用人機構對人才規格的要求相結合，學生的畢業實習、畢業設計（或畢業論文）等畢業實踐教學環節與用人機構就業的崗前培訓相結合；四是訂單式培養，即結合用人機構人才需求設置課程、調整教學內容、改革人才培養模式，按用人機構的人才規格分流培養。
6月8日，為充分發揮各自優勢，切實加強交流與合作，建立多渠道、多形式的溝通、互動平臺，共同促進科協事業發展，為科技創新提供支撐，為經濟社會發展提供服務，為科技成果推廣普及搭建橋梁，為加強自身建設互相借鑒，江蘇省鎮江市科協與安徽省滁州市科協經過友好協商，本著“互學互助、互惠互利”的原則，簽署了《鎮江市科協與滁州市科協合作協議書》。
《協議》明確了交流機制、合作內容。雙方明確，建立兩市科協學會、科普工作的交流機制。設立科技創新論壇，互相推薦專家作科技創新報告；促進學術交流，每年擇時組織科技工作者開展學術交流活動，為兩地經濟社會發展建言獻策；及時交流最新科技成果和先進實用技術，推進科技成果向現實生產力的轉化。發掘與共享科普資源和科技信息資源；交流全民科學素質教育、科技興農、“基層科普行動”工作的做法和經驗。加強兩市科協間的信息交流。通過網絡、簡報、刊物等形式互相通報工作情況、政策措施，相互借鑒在組織建設、服務能力建設、自身建設方面的舉措，進一步提升為地方經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為廣大科技工作者服務的能力和水平。加強兩市工作交流。交流兩市科技館建設、科學素質教育基地建設、科普畫廊建設、特色科普學校建設和科普志愿者隊伍建設等方面的工作情況，共同提升兩市科普設施建設、科普基地建設和科普人才隊伍建設的水平，進一步提高科普設施管理層次和運行效果，共同組織青少年開展夏（冬）令營等科技創新、科技體驗活動，交流兩市青少年科技活動的成果。搭建兩市科協科技教育培訓交流平臺，促進兩市科技資源共享。配合實施科技興農、科普培訓計劃，組織科技人員和學會管理人員進行互訪和學習交流。
鎮江市科協將積極支持滁州市科協選派干部的工作，推薦鎮江市在發展高效農業、有機農業、生態養殖等方面的先進技術和新品種供其選擇引用，按具體項目實施需求幫助推薦有關專家赴實地舉辦講座或進行指導。充分發揮各自的區位優勢，努力搭建為兩地經濟社會發展服務的平臺。圍繞兩地黨委、政府的中心工作，積極發掘、整合和利用兩市科技資源，促進兩地間科技成果的共享，形成共贏；相互支持和幫助對方開展招商引資，招才引智工作，做好信息提供、渠道介紹等牽線搭橋服務工作。
雙方商定，為兩市的科技工作者友好交流、考察觀光提供必要的配合與便利。雙方同意將科協的合作交流工作納入各自年度計劃進行實施，為保證合作工作的順利開展，確定由雙方辦公室負責具體聯絡、協調工作。（鎮江科協 編輯：唐釜金）
（江蘇省科協）
