時間：2023-07-19 17:31:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
5月6日至9日，在xxx同志的帶領(lǐng)下，赴浙江省安吉縣余村、魯家村兩地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，實地了解當(dāng)?shù)卦?a href="http://m.yundu888.com/haowen/147086.html" target="_blank">鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路上成績和經(jīng)驗，讓我開闊了眼界、轉(zhuǎn)變了觀念、創(chuàng)新了思想、收獲了理念，下面就本次學(xué)習(xí)談?wù)勎业男牡皿w會。
一、抓住機遇，大膽解放思想。余村和魯家村之所以能夠成為全國的樣板，關(guān)鍵就是通過解放思想，抓住了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機遇，并且通過這些年的努力逐步達(dá)到了環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的效果。思想決定出路、觀念就是財富，余村和魯家村的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點，這也就啟示了我們就目前的形勢和長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，我們在鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境治理、扶貧開發(fā)等各方面要堅決擯棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，既要堅持既定的發(fā)展思路，更要抓住機遇大膽的試、大膽的闖，努力在挑戰(zhàn)中抓機遇、在實干中求完善。
二、規(guī)劃先行，堅持科學(xué)指導(dǎo)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，我們不能一味的追求速度，一蹴而就，在魯家村的建設(shè)過程中，首先就是進(jìn)行了規(guī)劃，在建設(shè)初期就用了七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，堅持做到了“畫餅”與“做餅”相結(jié)合，使得建設(shè)能夠有序推進(jìn)。因此在制度鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的時候，必須因地制宜、科學(xué)布局、分類推進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模、地域特色等因素，使規(guī)劃符合鄉(xiāng)村實際、真正對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到規(guī)范引領(lǐng)作用。同時也要根據(jù)各村的差異性，不搞“千村一面”，要更多的關(guān)注地域特色和文化個性，形成各具風(fēng)格、各有風(fēng)情的鄉(xiāng)村格局。
三、產(chǎn)村結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民致富。余村和魯家村把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民增收、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合起來，以文化為魂，變農(nóng)業(yè)為景色，變山水為景觀，變村莊為景區(qū)，變民居為民俗，變綠水青山為金山銀山，讓廣大農(nóng)民增收致富，同時反過來又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入強勁的動力和活力。在謝家鋪鎮(zhèn)接下來的建設(shè)過程中，我建議根據(jù)自身特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的要求，加快發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，除了完善好現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)外，要積極尋求其他發(fā)展機遇，結(jié)合本地農(nóng)民實際，加快推進(jìn)和發(fā)展xx鎮(zhèn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)，變村莊管理為村莊經(jīng)營，把優(yōu)美的村莊資源變成經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)工作誓師大會以來，**始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏，強力推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動扎實開展，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鄉(xiāng)村全體動員。**黨委政府高度重視創(chuàng)建文明城市工作，多次召開專題調(diào)度會安排部署。書記和鄉(xiāng)長多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)創(chuàng)城辦、鄉(xiāng)紀(jì)委工作人員逐村、逐路督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，馬上提出整改意見，調(diào)度村和相關(guān)部門落實。對市、區(qū)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場辦公，制定方案，全部按期整改完成。近期，鄉(xiāng)、村兩級工作人員300余人全部投入到創(chuàng)城工作中，明確責(zé)任，包村包路段，對照目標(biāo)要求，逐街巷逐點位完善各項工作。
二、改善環(huán)境衛(wèi)生，加強城市管理。以“三創(chuàng)四建”為重點，以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為紐帶，我鄉(xiāng)把各村公路、河道、連村路沿線、村莊周邊、房前屋后作為整治重點區(qū)域，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點場所等部位開展清理整治工作，狠抓落實。工作開展以來，共清理垃圾11000余方，粉刷墻面3萬余平，張貼公益廣告2000余塊。集中治理了天威西路王七店路段的占道經(jīng)營、張貼非法廣告，商鋪店面環(huán)境衛(wèi)生差情況得到了很大改善，對王七店臨街和可視范圍內(nèi)的墻面全部進(jìn)行了粉刷。針對難點問題富澤路進(jìn)行大力整改，安排專人負(fù)責(zé)巡查，實行錯峰執(zhí)法，長效管理，防止反彈。綜合執(zhí)法中隊聯(lián)合建南街道辦事處治理富昌路、聯(lián)合頡莊鄉(xiāng)治理天威西路，通過聯(lián)合行動，主要道路亂停亂放和占道經(jīng)營情況顯著改善。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，拆除苑七里店村違建14處300余平米，有效改善了村容村貌。
三、完善文化服務(wù)，打造精品村莊。鄉(xiāng)綜合文化站和17個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部建設(shè)完成，按要求設(shè)立五室，完善活動記錄和各項工作制度，村內(nèi)公益廣告進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計后全部安裝完畢，明確專人負(fù)責(zé)文化服務(wù)中心管理，豐富廣大村民的精神文化生活。鄉(xiāng)綜合文化站設(shè)在小汲店村，將小汲店村委會和臨街墻面全部重新粉刷，對村委會內(nèi)外墻進(jìn)行彩繪，增加西堤路至小汲店橋臨街公益廣告，打造出了一批精品村莊。
四、走訪轄區(qū)企業(yè)，深入了解幫扶。
由鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，走訪了轄區(qū)176家企業(yè)。與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，了解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況，生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀以及企業(yè)發(fā)展歷程和發(fā)展規(guī)劃，著重了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難，認(rèn)真傾聽了企業(yè)訴求和意見建議。建立了企業(yè)臺賬，詳細(xì)記錄企業(yè)面臨的問題，研究制定幫扶方案，并定期回訪。
五、加強宣傳教育，營造良好氛圍。
通過發(fā)放倡議書、微信工作群、各村大喇叭等開展宣傳動員工作，讓群眾及時了解“三創(chuàng)四建”工作的重大意義。各村開展了“我踐行、我奉獻(xiàn)”活動，召集黨員和村民代表，講解創(chuàng)城內(nèi)容，普及文明行為規(guī)范，倡議黨員和村民代表積極引導(dǎo)群眾參與創(chuàng)城工作。組織黨員和村民代表發(fā)放創(chuàng)建文明城區(qū)宣傳頁、調(diào)查問卷，開展愛國衛(wèi)生運動，清理積存垃圾、清理小廣告，保持街道和院落干凈衛(wèi)生。充分調(diào)動村民廣泛參與創(chuàng)城工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成工作合力，真正使群眾的環(huán)保意識內(nèi)化于心外化于行，為“三創(chuàng)四建”活動順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。
六、存在問題和下一步工作計劃
三創(chuàng)四建工作存在的問題：一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還存在死角死面，個別路段和區(qū)域垃圾清理不及時等問題依然存在。二是是個別職能部門溝通協(xié)調(diào)工作滯后，與領(lǐng)導(dǎo)要求還有差距。
下一步工作計劃：一是要發(fā)揮黨員志愿者模范帶頭作用，做到一清理、二整治、三維護(hù)。二是要開展多種形式宣傳教育活動，是創(chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市深入人心。三是要發(fā)動群眾廣泛積極參與，共同維護(hù)文明城市創(chuàng)建成果。
德國位于歐洲中部，總?cè)丝?910萬，是歐洲人口密度最大的國家之一。國土面積35.7萬平方公里，其中，農(nóng)用地占國土面積的53.5%，森林覆蓋率達(dá)到29.5%。梅克倫堡?前波美拉尼亞州位于德國東北部。它是由原梅克倫堡州約三分之二的區(qū)域以及普魯士時期的波美拉尼亞州西部，還有普里格尼茨的一部分地區(qū)和北部的烏克馬克組成。
二戰(zhàn)后的德國，分裂為德意志聯(lián)邦共和國（西德）和德意志民主共和國（東德）。東德地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。大批德國居民被波蘭、匈牙利等東歐國家驅(qū)逐。新移民遷返東德后，為了維持生計，在境內(nèi)開荒進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，田塊在人為影響下，逐漸零亂、破碎。為了提高糧食產(chǎn)量，德國政府無償占用大片森林組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在缺少相關(guān)制度政策的約束下，大量權(quán)屬糾紛頻繁涌現(xiàn)，大批植被被破壞，水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
為有效緩解各類威脅與矛盾，德國政府組織開展土地整理，先后經(jīng)歷了三個階段。整理目的從最初的“提高農(nóng)地生產(chǎn)力，確保國家糧食安全”到“確認(rèn)土地權(quán)屬，推進(jìn)農(nóng)地集約規(guī)模化經(jīng)營”，再到“縮短城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)區(qū)域化可持續(xù)發(fā)展”。
如今德國的土地整理已經(jīng)從單純的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國民糧食安全成功轉(zhuǎn)型為集農(nóng)業(yè)規(guī)模化集中經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用與保護(hù)、村鎮(zhèn)革新、城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展等為一體的農(nóng)村區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。
德國東部地區(qū)土地整理特點
完備的法律體系保障土地整理事業(yè)的深入推進(jìn)。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，在借鑒德巴伐利亞州土地整理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，德國東部地區(qū)逐步形成了其自身特有的法律體系。主要包括：歐盟農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)手冊（2008-2013）、德聯(lián)邦憲法、德聯(lián)邦土地整理法以及德國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整法案等。通過逐級對土地整理工作的內(nèi)容、程序、發(fā)展方向、資金支持比例進(jìn)行明確，以提升土地整理工作的層次性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
部門聯(lián)動確保土地整理工作順利開展。由于歷史原因，梅克倫堡?前波美拉尼亞州的土地整理工作涉及三家機構(gòu)，分別為州農(nóng)業(yè)、環(huán)境和消費者保護(hù)部（簡稱州農(nóng)業(yè)部）、州能源、基礎(chǔ)設(shè)施與土地發(fā)展部（簡稱州土地發(fā)展部），以及市縣地籍管理部門。其中，州土地發(fā)展部負(fù)責(zé)土地整理區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與項目規(guī)劃設(shè)計；州農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項目實施和投資，下設(shè)6個區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局，作為推進(jìn)土地整理工作的基層單位；地籍管理部門由各市縣單獨管理。當(dāng)發(fā)生地籍管理信息變更時，由地籍部門將變更信息發(fā)送至農(nóng)村土地整理與發(fā)展局進(jìn)行變更，以確保兩家單位地籍管理數(shù)據(jù)的一致性。
社會公眾高度參與項目實施。由于德國實行土地私有制，德國公眾高度關(guān)注土地整理項目。德國土地整理項目分兩種模式，即群眾自發(fā)式項目與政府主導(dǎo)式項目。群眾自發(fā)式項目是指由群眾自發(fā)組織開展，對其自有土地進(jìn)行置換、歸并、整理的項目。農(nóng)村土地整理發(fā)展局負(fù)責(zé)組織開展測繪、地籍變更等工作。而政府主導(dǎo)式項目，則是指對涉及公眾利益，由政府組織推動實施的土地整理項目，如公路、水壩等基礎(chǔ)設(shè)施的修建；幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。通常由區(qū)域農(nóng)村土地整理發(fā)展局承擔(dān)，負(fù)責(zé)說服群眾參與項目，并組織實施。群眾全程參與監(jiān)督項目實施。
政府與群眾共同配套項目資金。由于德國的土地整理項目同時涉及公共權(quán)利與私人利益，因此在項目組織實施時，按照項目性質(zhì)，由歐盟、德聯(lián)邦政府、州政府、市縣、農(nóng)民分比例投入項目資金。通常情況下，由國家投資70%-80%（由歐盟、聯(lián)邦、州政府按比例分?jǐn)偅?，土地整理參與者自行承擔(dān)20%-30%。通過按比例分?jǐn)傎Y金的方式，促使土地所有者積極參與項目設(shè)計與實施，有效提高了公眾參與項目實施積極性與關(guān)注度。
農(nóng)民協(xié)會切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。德國的農(nóng)民協(xié)會（DBV）始創(chuàng)于1948年，現(xiàn)有會員約34萬人，超過德國農(nóng)民總數(shù)90%以上。協(xié)會代表會員與政府、媒體、社會大眾進(jìn)行溝通交流，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時，為農(nóng)民提供資金方面的支持與技術(shù)交流的平臺。協(xié)會不定期邀請技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)講座，在向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新機械用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，不斷向農(nóng)民灌輸環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。
探索運用生物能源促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。目前，德國部分土地整理項目中，已經(jīng)開始嘗試納入對于生物能源的運用。一是通過對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土地進(jìn)行治理與恢復(fù)，采取休耕、輪耕、秸稈還田、土壤改良等多種手段，有效控制水土流失，提升土壤質(zhì)量。二是采用生物燃料代替化石燃料的方式，降低人類對生態(tài)的影響和破壞。
對我國的借鑒意義
加快土地整治立法工作。通過建立一套完善的法律體系來保障土地整治事業(yè)的健康發(fā)展是非常有必要的。德國土地整理事業(yè)的成功與完善的法律體系密不可分。當(dāng)前，我國已經(jīng)頒布了一些法規(guī)、政策規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，如《土地復(fù)墾條例》、《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，湖南、貴州等省分別出臺了各省《土地整治條例》，新一輪的《土地管理法》也正在修編。但土地整治方面的法律法規(guī)仍屬空白。建議在充分考慮國內(nèi)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，加緊出臺土地整治方面的法律法規(guī)，以促進(jìn)土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。
提高農(nóng)村吸引力，有效應(yīng)對“空心村”。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村大量人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蕭條。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國外出務(wù)工農(nóng)民約1.6億人。據(jù)估算，2002-2012年，全國每天約消失80-100個自然村，行政村平均年減少2.41%。反觀德國發(fā)展歷程，德國東部地區(qū)在90年代初曾面臨同樣的困境，大量青年勞動力的遷移，人口的流失，導(dǎo)致了村莊的合并與消失。而針對此類現(xiàn)象的發(fā)生，德聯(lián)邦政府通過制定鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展重點，形成村鎮(zhèn)集聚規(guī)模效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化管理，來有效留住農(nóng)村勞動力，確保農(nóng)村發(fā)展生機。同時，全面推進(jìn)村莊景觀建設(shè)，打造生態(tài)觀光平臺，帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钯|(zhì)量。
參加區(qū)委舉辦的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題培訓(xùn)班的一個星期當(dāng)中，能夠按照培訓(xùn)的要求遵守紀(jì)律，按時參加每堂課的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中收獲很大，個人認(rèn)為在“圍繞四新抓四化”推進(jìn)鐘山經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)程中，區(qū)委舉辦的這次培訓(xùn)班恰逢其時，機會難得，不但在理論上學(xué)習(xí)了很多新知識，而且使自己的思路也開闊了很多，即長了見識，也開拓了視野，下面將一個星期的學(xué)習(xí)談兩點心得體會：
一是理論知識的拓展
七天的理論學(xué)習(xí)過程中，系統(tǒng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)了“城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市老舊小區(qū)改造與城市有機更新的杭州經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)與人才集聚及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等6門課程。上課的老師都是教授級以上且?guī)Р┦可?，他們理論豐富、站位高，上課時候循循善誘、深入淺出、舉一反三、教導(dǎo)有方，我都認(rèn)真聽、細(xì)心記、用心悟。
尤其是王士蘭教授的“新型城鎮(zhèn)化化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的課程感悟很深。首先，提出了城鎮(zhèn)化的存在問題。一是城鎮(zhèn)化水平低，2013年我國平均常住人口城鎮(zhèn)化水平53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平36%，西部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平44.8%，這個水平低于人均收入與我國相近發(fā)展中國家60%的平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平；二是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致“城市病”問題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中重經(jīng)濟發(fā)展，輕生態(tài)環(huán)境；重城市建設(shè)，輕鄉(xiāng)村發(fā)展等。導(dǎo)致了交通擁擠嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等。三是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地粗放利用、耕地資源浪費，地方政府債務(wù)過大。四是外來人口“市民化”進(jìn)城滯后。受城鄉(xiāng)戶籍制度分隔，他們不能享受城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會保障。五是城鎮(zhèn)群主題形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱，城鎮(zhèn)群不盡合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。六是“建設(shè)性”破壞尚在蔓延。城鎮(zhèn)的自然和文化個性還在破壞，貪大求洋、照搬照抄，脫離實際，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。其次，提出了城鎮(zhèn)化的解決措施。一是統(tǒng)籌區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域化的發(fā)展就是要與周邊地域連接起來，通過整體地域的相互作用來實現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的核心，城鄉(xiāng)都發(fā)展了城鎮(zhèn)化水平才能實質(zhì)性提升；三是重點培育小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展重在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟助推城鎮(zhèn)發(fā)展。同時在城鎮(zhèn)建設(shè)中遵行：整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展的原則，既有科學(xué)合理的整體規(guī)劃，又有近、中、遠(yuǎn)期的實施規(guī)劃，做好各個分期的科學(xué)建設(shè)。
二是實踐知識的深入
在實踐的過程中，學(xué)習(xí)了“未來科技城（海創(chuàng)園）+夢想小鎮(zhèn)、饅頭山社區(qū)舊城改造、杭州市城市規(guī)劃展覽館及西溪實地”等現(xiàn)場教學(xué)。通過解說和參觀，真正了解杭州的規(guī)劃和發(fā)展歷程。未來科技城（海創(chuàng)園）+夢想小鎮(zhèn)的主題是“人才+資本+產(chǎn)業(yè)”的雙創(chuàng)發(fā)展模式。一是對人才給予充分的吸引，吸引過來后想辦法留住人才，在工資待遇、人為關(guān)懷方面加大投入力度；二是在資本運作方面，讓懂資本運作的人干專業(yè)的事情，政府當(dāng)好“店小二”，看菜下單。三是成立新型產(chǎn)業(yè)公司，通過平臺差異化操作，形成資本性資產(chǎn)。四是利用閑置廠房進(jìn)行升級改造，尤其是人居環(huán)境、水、電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力改造，達(dá)到“筑巢引鳳”的目的。饅頭山社區(qū)舊城改造的主題是深化社區(qū)綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照系統(tǒng)性、特色性、功能性、人性化、社會化、長效化的原則，根據(jù)“政府牽頭、專家把關(guān)、公眾參與”的工作思路達(dá)到“人文+社會+環(huán)境+經(jīng)濟”的總體目標(biāo)。措施上利用老舊小區(qū)改造的契機，將社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、垃圾處理、人居環(huán)境、通訊通電等等進(jìn)行綜合整治，尤其將路面進(jìn)行瀝青硬化、農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)范建設(shè)、人居住宅進(jìn)行立面美化、垃圾進(jìn)行集中收集處置、通訊通電線路入管入地、路燈照明進(jìn)行規(guī)范安裝、廁所進(jìn)行革命等等。同時加大社區(qū)的服務(wù)力度，提升了群眾的滿意度和安全感。
一、充分認(rèn)識做好“三農(nóng)”檔案工作的重要意義
“三農(nóng)”檔案，是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程、農(nóng)村各項工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實記錄，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)資料和基本依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面持續(xù)發(fā)展的信息資源，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民權(quán)益的重要憑證。“三農(nóng)”檔案是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要文化內(nèi)涵，是展示農(nóng)村文明的重要載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和涉農(nóng)部門要牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的思想，圍繞“三農(nóng)”的中心工作，把做好“三農(nóng)”檔案工作作為一項長期的任務(wù)認(rèn)真抓好抓實抓出成效。
二、切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的檔案工作
建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和稅費改革檔案、政務(wù)公開和社會治安綜合治理檔案、農(nóng)村信用檔案和社會保障體制檔案、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育檔案、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案等。年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機關(guān)都要實現(xiàn)規(guī)范化建檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)檔案室均應(yīng)達(dá)到省二級以上目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)。已達(dá)到省二級目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的，今年要做好復(fù)查工作的準(zhǔn)備。
三、進(jìn)一步建立和完善村級檔案工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省村民委員會檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見》，抓好村級建檔和檔案的規(guī)范管理工作，按照上級要求，今年90%的行政村要達(dá)到“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有檔案人員、有機關(guān)檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《省村民委員會檔案工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見》的規(guī)定實現(xiàn)規(guī)范化建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要完成一個行政村的檔案示范創(chuàng)建工作?？h檔案局要及時加強村級規(guī)范建檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉農(nóng)部門要積極加以指導(dǎo)與配合。力爭用2—3年時間，實現(xiàn)全縣所有行政村的規(guī)范化建檔工作。
四、大力加強民營企業(yè)和個體經(jīng)營者的建檔試點工作
要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省檔案局關(guān)于加強民營企業(yè)檔案工作的意見〉的通知》精神，以民營企業(yè)、個體經(jīng)營者建檔為著力點，帶動全縣民營企業(yè)、個體經(jīng)營者及時做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用工作。
五、進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技檔案工作
按照國家《縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)試行辦法》的要求，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)絡(luò)和檔案信息咨詢服務(wù)中心，將政務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、畜牧、水利、水產(chǎn)、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專業(yè)戶產(chǎn)品的技術(shù)檔案列入三級網(wǎng)絡(luò)管理，整合各種檔案信息資源。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、種子工程、沃土工程等檔案工作，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)。
六、積極開展農(nóng)業(yè)和科技檔案信息的開發(fā)利用工作
以農(nóng)業(yè)科技三級檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以縣級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等主管單位檔案部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)科技單位為紐帶，以村及科技示范戶、專業(yè)戶為基礎(chǔ)，三級聯(lián)通，實行檔案、農(nóng)業(yè)科技資料、圖書、情報信息一起收集、管理、交換和提供利用，逐步形成科技檔案、信息情報平臺。通過開展信息咨詢、科技講座、展覽、印發(fā)科技資料等多種形式，將各類信息及時傳遞給農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷路、增加收入，使農(nóng)業(yè)科技檔案信息及時、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
美國東部時間4月24日上午，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的一間教室里，擠滿了對中國農(nóng)村充滿興趣的年輕人。
這是哈佛大學(xué)艾什民主治理與創(chuàng)新中心主任托尼·賽奇的案例課堂，走上講臺的是北京市昌平區(qū)鄭各莊村的黨總支書記、村委會主任黃福水。他此行是應(yīng)邀介紹位于京郊鄭各莊村的城市化進(jìn)程。面對哈佛學(xué)子，他講述了一個村莊的城市夢如何變?yōu)楝F(xiàn)實。
“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成此行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說。
哈佛學(xué)者長期關(guān)注中國村莊
以鄭各莊為案例，解剖中國新的城鎮(zhèn)化模式
鄭各莊是北京昌平區(qū)的一個行政村。有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。
“最初能注意到鄭各莊，其實也有偶然的因素?！焙亓磷隽?0余年村莊研究，他曾經(jīng)在哈佛大學(xué)花了近3年的時間與賽奇聯(lián)合研究中國珠江三角洲村莊，也因此認(rèn)識了一批對中國村莊感興趣的學(xué)者。偶然從一位哈佛訪問學(xué)者那里聽說了鄭各莊后，胡必亮和賽奇就想從比較的角度考察這個北方村莊城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特點。
賽奇是中國問題專家，早在上世紀(jì)70年代中期就到訪過中國，曾任清華大學(xué)長江特聘教授。
經(jīng)過實地探訪了解鄭各莊的發(fā)展概況后，“我認(rèn)為這確實是一個城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型較為成功的特色村莊，可以作為研究中國城鎮(zhèn)化的一個微觀案例?！焙亓琳f，“哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院以案例教學(xué)而著名，很多很深刻的研究不是純粹理論到理論，而是以案例來說明。之所以把鄭各莊列為案例，是想通過鄭各莊解剖中國新的城鎮(zhèn)化模式以及一系列問題，如人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、集體福利等。”
賽奇也同樣認(rèn)可鄭各莊的研究價值。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心，“如果深入分析這個村子的發(fā)展經(jīng)驗和現(xiàn)實困境，能透視出很多中國發(fā)展的狀況，能看到工業(yè)化、城市化的活生生實踐，能看到企業(yè)家精神，能看到政府的治理行為，能看到鄉(xiāng)村民主和自治。”
2009年，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院啟動了一個關(guān)注中國公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項目。
與商學(xué)院的企業(yè)案例有所不同，“中國公共政策與政府創(chuàng)新的案例研究項目”側(cè)重從宏觀政治經(jīng)濟學(xué)和新型政府決策和治理的角度，在過去幾年中針對中國改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中各個領(lǐng)域的不同政策現(xiàn)象以及各級政府的政策決策或創(chuàng)新治理進(jìn)行調(diào)查、分析和研究。
美國學(xué)生對中國有興趣也有誤解
課堂交流氣氛熱烈，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問
“1990年，我?guī)ьI(lǐng)村里幾十個壯勞力在北京亞運村做工程時，一位規(guī)劃專家曾問我，你們農(nóng)民總是在為城里人建設(shè)城市，能不能為自己造城呢？20多年后的今天，我們果然憑自己的智慧造出了一座城。這座城的規(guī)劃者、設(shè)計者、建設(shè)者和擁有者就是我們鄭各莊的農(nóng)民?！?0分鐘的演講里，黃福水講述了鄭各莊村“主動城市化”的發(fā)展歷程。
20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟規(guī)模到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。
對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水都給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。
問題顯示出美國學(xué)生對中國的了解和興趣，但仍存有一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。
關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例，“農(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數(shù)實際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>
課堂交流氣氛異常熱烈，這次課后來被同學(xué)們認(rèn)為“近年來最好的案例課”，課后仍有很多學(xué)子追出課堂提問。
“主動城市化”要考慮現(xiàn)實條件
創(chuàng)新必須與各方面條件相匹配，而最關(guān)鍵的不是資源問題，是人的問題
在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞剑砹顺擎?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>
“黃福水是從一個經(jīng)濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。
問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容：“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”
黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”
一、森林是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)
人類來源于森林，在森林中學(xué)會了直立行走，學(xué)會了鉆木取火，學(xué)會了刀耕火種，開啟了人類文明的歷史進(jìn)程。也正是在這個進(jìn)程中，亂砍濫伐、毀林開荒、退林開發(fā)不斷發(fā)生，使森林被蠶食，森林面積大幅縮減，森林功能逐漸退化。人類破壞了大自然，大自然也同樣報復(fù)了人類。隨著全社會對森林認(rèn)識的加深，對生態(tài)規(guī)律認(rèn)識的加深，又逐步開始實施大規(guī)模的森林建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國相繼實施了山區(qū)退耕還林、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，力圖逐步恢復(fù)重建森林生態(tài)系統(tǒng)，營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。
典型世界城市的發(fā)展歷程表明，大規(guī)模的城市森林是構(gòu)建世界城市環(huán)境體系的核心要素，也是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居化程度的重要標(biāo)志。紐約、倫敦、東京、巴黎等典型世界城市均經(jīng)歷過大規(guī)模的城市生態(tài)體系建設(shè)，營造了大面積的生態(tài)景觀林，形成功能強大的城市綠帶和核心綠肺，改善了人居環(huán)境。
森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被稱為“地球之肺”，是自然界功能最強大的資源庫、生物庫、蓄水庫和能源庫，是天然的調(diào)溫器、減風(fēng)器、加濕器和防塵器，它可以使夏季降溫，冬季增溫，降低風(fēng)速，提高空氣相對濕度，降低大氣渾濁度，降低周圍灰塵。森林是一個國家、一個城市重要的底色和名片，也是維護(hù)國土生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著改善生態(tài)環(huán)境、美化景觀環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境、豐富人文環(huán)境、提升投資環(huán)境的顯著作用。營造森林就是重建更加親近自然、享受自然的人類家園，是生態(tài)文明建設(shè)的最直接體現(xiàn)。
二、植樹造林是百年大計
森林本是陸地的自然生態(tài)系統(tǒng)，有著從形成到演替、從初級到高級、從簡單到復(fù)雜的自然生長規(guī)律，是一個較為漫長的過程。一般來說，一個森林群落從植物定居一直演替到成熟穩(wěn)定的頂級群落要經(jīng)歷上百年的時間。
人工造林是通過人為方式根據(jù)林木生態(tài)適應(yīng)性和生長發(fā)育規(guī)律進(jìn)行的科學(xué)植樹造林活動，大大加速了森林演替的步伐，但從營造到形成郁閉森林，到穩(wěn)定發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能也要幾十年時間。森林一旦營造，即與當(dāng)?shù)丨h(huán)境形成共生體，具有不可移動性。所以，植樹造林特別是營造大規(guī)模、大尺度的森林生態(tài)系統(tǒng)，是百年大計，要著眼長遠(yuǎn)，要遵循自然生態(tài)規(guī)律。
在城市生態(tài)建設(shè)中，有些地方為了追求短時的森林景觀效果，忽視綠化造林的自然規(guī)律，盲目移植大樹，更換樹種，引進(jìn)新種，結(jié)果適得其反，不僅在當(dāng)?shù)貨]有形成預(yù)期的森林景觀，反而破壞了移出地的生態(tài)環(huán)境。據(jù)報道，2010年春季，重慶市南岸區(qū)政府投資1億多元實施江南大道樹種改造，將常綠樹種小葉榕換為銀杏、桂花等落葉樹種，僅從廣西就采購了2000余株胸徑在25-100公分的銀杏樹，引起網(wǎng)民的廣泛質(zhì)疑。2010年8月，秦嶺南麓的漢中市為美化城區(qū)道路，將1000余棵樹齡35年以上的水杉砍伐，更換為從外地花巨資移植的銀杏樹，而兩年前，為了保護(hù)這些水杉，還曾不惜增加預(yù)算，改變道路拓寬設(shè)計方案。2011年12月，合肥蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)計劃從越南原始森林引進(jìn)250棵百年以上的紫薇樹，并首批引進(jìn)了98棵，但截至今年7月，這些天價古樹已全部死亡干枯，百年古樹淪為干柴，令人心痛。今年臺風(fēng)“韋森特”來襲，造成深圳市11.5萬棵樹受損，其中歪斜、斷枝等不同程度受損的樹木有8萬余棵，倒伏2.8萬棵，而一河之隔的香港僅有千余棵樹木倒伏。深圳大批樹木受損既有頻繁移植、樹齡太短的原因，也有樹種選擇不當(dāng)?shù)脑?。以上案例都有違植樹造林的自然規(guī)律，急功近利，目光短視，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得深思。
三、植樹造林要創(chuàng)造新的生態(tài)遺產(chǎn)
俗話說，“前人栽樹，后人乘涼”。生態(tài)建設(shè)的效益是長期的，是惠及子孫后代的。北京是一座既古老又現(xiàn)代的城市，大批的古樹名木、皇家園林延續(xù)著歷史的記憶，時至今日仍煥發(fā)著生態(tài)文明的光輝，這是前人為我們留下的寶貴生態(tài)遺產(chǎn)。如西山一帶的“三山五園”、城區(qū)的什剎海、天壇、動物園等，林木茂盛，古樹參天，至今仍是我們享受自然、休閑游憩的好去處。
近些年來，北京市高度重視生態(tài)建設(shè)，不斷加大投入，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了一批新的生態(tài)遺產(chǎn)。在山區(qū)，通過實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、太行山綠化、小流域綜合治理等重點工程，使秀美自然山川得以重現(xiàn)，森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為人們提供了新的休閑空間。在平原，通過實施第一道、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)、綠色通道建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等，營造了大面積片林，形成了環(huán)繞京城的網(wǎng)格狀綠色生態(tài)景觀帶。在城區(qū)，通過實施城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園等大型綠地建設(shè)，為人們就近享受生態(tài)建設(shè)成果提供了便利選擇。
今年以來，市委市政府提出未來5年在平原地區(qū)營造百萬畝森林，建設(shè)高水平、有特色、多功能的城市森林。這是本市改善生態(tài)環(huán)境、造福人民群眾的一項具體行動，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的重大決策。百萬畝森林完成后，平原地區(qū)森林覆蓋率將提高10多個百分點，達(dá)到25%以上，全市森林覆蓋率提高4個百分點。平原造林工程面積大，規(guī)格高，必將創(chuàng)造出更多的新的生態(tài)遺產(chǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。
一、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀和取得的效益
廣昌縣沼氣建設(shè)從上世紀(jì)70年代末期開始試建，當(dāng)時由于使用老式池，存在池型結(jié)構(gòu)不合理、氣密性能差、進(jìn)出料不方便等技術(shù)問題。用途僅限于提供能源，效果不理想，加上沼氣科學(xué)知識的普及、宣傳不到位，群眾發(fā)展沼氣的積極性不高，到80年代中期就中斷推廣運用。進(jìn)入90年代以來，在池型結(jié)構(gòu)、密封性能、進(jìn)出料諸多方面技術(shù)上取得重大突破，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是與沼氣生態(tài)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展等，使得發(fā)展沼氣生態(tài)建設(shè)日趨成熟，為沼氣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展提供了廣闊的空間。廣昌縣的沼氣建設(shè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，1998年開始，縣委、縣政府高度重視，把沼氣生態(tài)建設(shè)列為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。從縣“三高”農(nóng)業(yè)示范項目中列出一定資金用于沼氣生態(tài)建設(shè)，從新拉開了全縣沼氣生態(tài)建設(shè)的帷幕。經(jīng)過幾年的項目支持和推動，全縣累計建池4000余座，聯(lián)戶沼氣七處供氣120戶，大中型沼氣工程1處4000立方米，沼氣建設(shè)由零星分散開始走向集中連片發(fā)展，成為我縣沼氣發(fā)展歷史上最好最快最多的時期。4000余座沼氣池的使用將每年為我縣節(jié)約薪柴1萬噸，相當(dāng)于每年封山育林2萬余畝。生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著。
隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度的加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，沼氣、沼渣、沼液的應(yīng)用與多種農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合。使沼氣生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵更新，形式多樣，全縣涌現(xiàn)出豬-沼-果(蓮、煙、稻、菜、豬、魚)等多種結(jié)合形式，沼氣生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)模式不斷優(yōu)化。沼氣生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村能源革命和農(nóng)村精神文明建設(shè)。沼氣工程在生產(chǎn)和生活中所表現(xiàn)出“三省”(省柴、省電、省勞)、“三增”(增肥、增效、增產(chǎn))、“兩減少”(病蟲害減少、投資減少)、“一凈化”(凈化環(huán)境)的綜合作用，日益受到農(nóng)民的青睞。
二、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的經(jīng)驗做法
發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，利在當(dāng)代、惠及子孫。遵循“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的農(nóng)村能源十六字方針，按照可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和“重點突破、示范引導(dǎo)、以點連線、以線帶面、輻射全縣”的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足保護(hù)生態(tài)，著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以沼氣建設(shè)為重點，“豬-沼-果”工程為主要模式，以農(nóng)民直接受益為目的，按照突出重點，分布實施的原則。推動我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程的發(fā)展。具體做法是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，加大宣傳力度
我縣農(nóng)村沼氣工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。為加快沼氣建設(shè)步伐，縣里成立農(nóng)村沼氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)配、任務(wù)落實全縣沼氣建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立沼氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真抓實干，體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的連續(xù)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時配備專職農(nóng)村能源管理和技術(shù)干部，管理沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)環(huán)保是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的大事，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和有效措施。加快完成沼氣工程的建設(shè)，既是能源建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民奔小康的需要。我們想盡千方百計，說盡千言萬語，一是積極主動向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，引起領(lǐng)導(dǎo)重視；二是向社會宣傳，采取多途徑、多手段的方式，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，大張旗鼓的宣傳實施沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、優(yōu)越性，營造良好的社會氛圍；三是向群眾宣傳，對農(nóng)民現(xiàn)身說法，典型引路，吸引農(nóng)民建池。從而在全縣形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會大力支持、群眾積極參與的好局面。
2、真抓實干，腳踏實地，促進(jìn)工程建設(shè)開展
農(nóng)村沼氣建設(shè)是一個新生事業(yè)。是關(guān)系廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活和一項功在當(dāng)代利及千秋的社會公益性事業(yè)，需要各級黨委政府重視支持的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村能源沼氣建設(shè)十分重視，專門召開班子聯(lián)席會議和鎮(zhèn)村干部農(nóng)村能源沼氣建設(shè)動員會，廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，千方百計調(diào)動農(nóng)戶建池的主動性和積極性。
3、突出重點，典型示范，擴大沼氣覆蓋面
按照沼氣建設(shè)項目要求，項目區(qū)內(nèi)重點突破，首先在農(nóng)民素質(zhì)較高、建池積極性強的村組入手，示范引導(dǎo)，從而帶動周邊鄉(xiāng)村農(nóng)戶建池；其次按照百池村建設(shè)的要求，集中連片，形成沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊；第三與縣新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，結(jié)合新農(nóng)村改廁、改欄、改水、改路，村組連片，形成規(guī)模效應(yīng)；第四因地制宜選準(zhǔn)模式，根據(jù)各地實際農(nóng)村經(jīng)濟情況，采取豬-沼-果或煙、瓜、蓮、菜、豬并舉等，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益；第五抓點示范多樣化，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓典型、扶持能人樹典型、干部聯(lián)系建典型、部門參與搞示范，從而推進(jìn)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
4、科技進(jìn)步，嚴(yán)把質(zhì)關(guān)，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)
沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，就是技術(shù)不斷進(jìn)步的過程，也是技術(shù)服務(wù)不斷發(fā)展的過程。為加強建后管理確保長期發(fā)揮效益，在服務(wù)上嚴(yán)把“四關(guān)”：一是把好規(guī)劃關(guān)。要求農(nóng)戶新建沼氣池必須全面實行豬欄、廁所、沼氣池“三結(jié)合”，實行“一池三改”；二是把好技工關(guān)。組建培訓(xùn)了一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的沼氣專業(yè)技工隊伍130多人，其中41人獲得農(nóng)業(yè)部沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格，擔(dān)負(fù)全縣沼氣池建設(shè)任務(wù)。對建池技工實行統(tǒng)一調(diào)配、憑證上崗和包規(guī)劃、包建池、包傳授管理知識、包賠償?shù)摹八陌必?zé)任制；三是把好材料關(guān)。由縣農(nóng)業(yè)局組織材料，對沼氣物資配件實行專管專用，防止偽劣器材坑農(nóng)害農(nóng)；四是把好質(zhì)檢關(guān)。建立由建池技工、農(nóng)戶、驗收人員三方簽字的建池檔案，嚴(yán)格保證建池質(zhì)量，實行對建池戶的跟蹤服務(wù)，確保建池成功，用戶放心。
5、多方籌措，部門支持，確保沼氣生態(tài)建設(shè)
沼氣建設(shè)是一項工程短、投入少、見效快、產(chǎn)出高的項目。為了確保資金的投入，促進(jìn)沼氣建設(shè)的快速發(fā)展，我縣多層次、多渠道籌措資金：一是以農(nóng)戶自籌(含投勞 折資)為主；二是從國家沼氣項目中補助；三是從新農(nóng)村建設(shè)資金中切出一塊每戶500元用于沼氣生態(tài)建設(shè)。
三、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)與后續(xù)管理中存在的問題
1、認(rèn)識的觀念轉(zhuǎn)變問題。全縣沼氣發(fā)展很不平衡，盱江鎮(zhèn)、頭陂鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、甘竹鎮(zhèn)、長橋鄉(xiāng)、尖峰鄉(xiāng)等發(fā)展快一些，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，這在相當(dāng)程度上是認(rèn)識差異所致。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有的地方?jīng)]有看到沼氣在農(nóng)村社會、經(jīng)濟中的獨特地位和作用，將沼氣建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合，還是停留在過去那種“就沼氣而沼氣”的水平上，片面地認(rèn)為辦沼氣僅是幫助農(nóng)民解決生活用能問題；二是認(rèn)為沼氣技術(shù)目前沒有過關(guān)，還不能大規(guī)模推廣。這是因為對當(dāng)前沼氣技術(shù)的發(fā)展情況尚差了解，或以往偏見的誤導(dǎo)，把因“重建輕管”造成的沼氣池停用歸罪于“技術(shù)不過關(guān)”：三是過高地認(rèn)為農(nóng)村沼氣可以解決建池戶全年的生活用能，對農(nóng)戶一家出現(xiàn)多灶的現(xiàn)象不理解，缺乏對沼氣的科學(xué)認(rèn)識；四是認(rèn)為自然和森林資源豐富，不缺能源，建不建沼氣無所謂，因而導(dǎo)致宣傳力度不夠，工作不支持配合。
2、沼氣建設(shè)的質(zhì)量提高問題。沼氣要發(fā)展，質(zhì)量是保證。(1)建池質(zhì)量。建池質(zhì)量的好壞與技工有直接的關(guān)系。一些建池技工文化素質(zhì)差，沒有嚴(yán)格按照建池技術(shù)要求規(guī)范施工，影響沼氣建設(shè)的聲譽。(2)農(nóng)村沼氣池輸氣管路安裝質(zhì)量。一些技工沒有按照沼氣輸氣管路安裝操作規(guī)程，進(jìn)行管路安裝，有章不循，安裝混亂。
3、老池的改造維修問題。我縣80年代興建的沼氣池現(xiàn)在都已停用，影響了沼氣的聲譽。老池不用好，新池難發(fā)展，沼氣建設(shè)甚至有可能再一次掉入低谷。
4、服務(wù)體系的完善問題。我縣沼氣技術(shù)服務(wù)體系特別是鄉(xiāng)村基層服務(wù)跟不上，沼氣池建成后的長期維護(hù)管理工作比較薄弱，不能滿足建池農(nóng)戶的需求。
5、工作方法的轉(zhuǎn)變問題。當(dāng)前我縣的沼氣建設(shè)還是計劃經(jīng)濟時期那種靠國家補助、行政推廣的辦法，它已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也影響了沼氣池的鞏固和使用率的提高。
四、我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的潛力分析
1、我縣是一個典型的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)縣，是國家確定的扶貧開發(fā)縣，著名的“中國白蓮之鄉(xiāng)”?？h內(nèi)主要以種植白蓮、烤煙、水稻、林果業(yè)生產(chǎn)為主，畜牧業(yè)以飼養(yǎng)生豬為主，已構(gòu)成廣昌縣的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱。根據(jù)對養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，每頭生豬每年約排2.1噸糞尿，我縣年生豬出欄8萬頭，產(chǎn)糞尿約16萬噸，按每戶4頭豬可供一座沼氣池原料計算，可解決2萬個3口之家燃料，年可節(jié)約薪柴木料4萬噸。
2、我縣農(nóng)村能源資源有秸稈、薪柴、人畜糞便等生物質(zhì)資源，秸稈以水稻秸稈為主，薪柴資源主要是松雜樹及四旁樹，人畜糞便、農(nóng)作物秸稈等可為沼氣提供原料，境內(nèi)無煤等礦物能源資源。過去由于對土地資源過度墾殖。森林資源銳減，水土流失范圍占全縣1／3多，洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，每年有大量泥沙流入盱江、沖入撫河。由于大量砍伐樹木，山區(qū)丘陵地區(qū)有1／3農(nóng)戶缺柴，全縣用材林和薪柴林幾乎損失殆盡，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。目前，全縣除白產(chǎn)的生物質(zhì)能外，商品能源以煤炭、石油、液化氣為主，全部靠外部調(diào)入，供需矛盾十分突出，尤其是煤、石油氣、電等嚴(yán)重短缺。這就使得農(nóng)村能源建設(shè)特別是沼氣生態(tài)建設(shè)具有緊迫性和必要性。
3、目前我縣自然、地理條件對沼氣發(fā)展都十分有利，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是與沼氣生態(tài)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為沼氣生態(tài)建設(shè)的大發(fā)展提供了廣闊的空間，發(fā)展沼氣生態(tài)建設(shè)條件日趨成熟。通過近幾年國家生態(tài)項目、農(nóng)村沼氣國債項目、鞏固退耕還林成果項目的實施，群眾積極性高漲，充分認(rèn)識要盡快脫貧致富奔小康，只有建設(shè)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)和搞好沼氣綜合利用才能做到。
4、沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)日趨成熟。被農(nóng)業(yè)部命名的“南方模式”――“豬-沼-果”生態(tài)模式及配套技術(shù)是一個成功的模式。該模式即是利用山地、農(nóng)田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍、廁所”三結(jié)合工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展“三沼(沼氣、沼渣、沼液)”綜合利用，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等效果。沼氣池可消化動物糞便、植物秸桿等廢棄物，而轉(zhuǎn)換成的沼氣又可用作生產(chǎn)、生活燃料，同時它的剩余物沼肥又是種植業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)有機肥料。一個8立方米沼氣池年均產(chǎn)沼氣500立方米，提供16立方米的優(yōu)質(zhì)沼肥。沼氣池是該模式的核心技術(shù)，起著聯(lián)結(jié)養(yǎng)殖與種植、生產(chǎn)與生活用能的紐帶作用，它在能源生態(tài)模式中是一個樞紐環(huán)節(jié)。
五、推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)與加強后續(xù)管理的發(fā)展思路與對策
結(jié)合外地的經(jīng)驗和廣昌實際，我們認(rèn)為，廣昌沼氣生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、典型示范、強化科技、搞好服務(wù)”的方針，實現(xiàn)大發(fā)展。
1、必須加強領(lǐng)導(dǎo)。這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要保證。各級都要建立沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣託馍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要真抓實干，真正體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的連續(xù)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職農(nóng)村能源管理和技術(shù)干部，管理沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。要把沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作列入各級的目標(biāo)管理，縣里確定發(fā)展目標(biāo)，并逐項分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)考核和業(yè)務(wù)部門年度考核，真正做到有落實、有獎懲。
2、必須加大投入，這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基本動力。要積極爭取國家對本縣沼氣生態(tài)建設(shè)的項目資金投入，采取財政撥款、農(nóng)民自籌、項目支持等方法，多渠道、全方位籌集資金，加大沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度?？h鄉(xiāng)兩級財政拿出一定經(jīng)費用于沼氣建設(shè)，林業(yè)、土管等部門要在沼氣建設(shè)用材、用地等方面給予政策優(yōu)惠；老建扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、果業(yè)開發(fā)、林業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目要切出一塊用于沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)?？傊獜V泛動員農(nóng)民群眾多投資、投勞，形成以財政為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體、項目支持為支柱、社會資金和外資為補充的投入機制。
3、必須抓示范典型，這是沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的有效措施。要始終堅持典型引路、效益吸引、宣傳引導(dǎo)的方法，充分發(fā)揮典型的導(dǎo)向力、輻射力。說服力和推動力。一方面。抓緊制定總體規(guī)劃，突出抓好沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)。規(guī)劃要體現(xiàn)“重點突破、示范引導(dǎo)、以點連線、以線帶面、輻射全縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好示范戶、示范村建設(shè)的同時，重點抓好206國道、昌廈公路沿線、新農(nóng)村建設(shè)試點村及水保治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，加大三沼(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用力度，開發(fā)模式因地制宜，可采取豬－沼－果或煙、蓮、菜、豬、魚并舉等。另一方面，抓點示范要多樣化，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓典型、扶持能力樹典型、干部聯(lián)系建典型、部門參與搞示范，從而推進(jìn)沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的快速發(fā)展。
從易縣的扶貧社到目前試點的商業(yè)化小額信貸公司，盡管都被稱為小額信貸機構(gòu)，而且在經(jīng)營理念、風(fēng)險控制手段等方面有許多類似的地方，但其在諸多方面存在差異，其中最核心的差異就是各自的使命和目標(biāo)群體不同。應(yīng)該說，以非政府組織形式存在的非營利性小額信貸機構(gòu)是以扶貧為目標(biāo)的，所服務(wù)的客戶是窮人；其他以營利為目的的小額信貸機構(gòu)則以追求利潤為首要目標(biāo)，所以其覆蓋的人群也就不一定是窮人。
營利性（商業(yè)化）小額信貸機構(gòu)目標(biāo)單一，可以充分利用市場優(yōu)勢進(jìn)行資源配置。非營利性小額信貸機構(gòu)（通常以非政府組織形式存在）卻背負(fù)著雙重使命：扶助貧困與機構(gòu)自身的可持續(xù)，所以其發(fā)展需要更多的思量。
本文將以非政府組織形式存在的小額信貸機構(gòu)統(tǒng)稱為非營利性小額信貸機構(gòu)。
現(xiàn)狀與困境
最初的非政府組織小額信貸基本上都屬于有周期的項目型小額信貸，項目結(jié)束后，小額信貸難以持續(xù)，貧困農(nóng)戶也就難以繼續(xù)享受金融服務(wù)。20世紀(jì)90年代后期，人們逐漸認(rèn)識到這個問題的重要性。在中國，非政府組織小額信貸為此邁出的第一步，是讓小額信貸由項目型向機構(gòu)型轉(zhuǎn)變。近幾年來，小額信貸機構(gòu)理論上應(yīng)該而且能夠在發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)，以持續(xù)為農(nóng)村金融發(fā)展服務(wù)、堅持扶貧目標(biāo)的觀點已經(jīng)開始被越來越多的人以及小額信貸機構(gòu)管理者接受。但在小額信貸實踐中，從90年代初開始建立第一批小額信貸機構(gòu)以來，在中國還幾乎找不到一家已完全顯現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的非營利性小額信貸機構(gòu)。
目前在我國，即使是發(fā)展較好、較有影響的幾家非營利性小額信貸機構(gòu)在尋求可持續(xù)發(fā)展道路上，也面臨著諸多的問題。就算不考慮短時間內(nèi)不可能改變（盡管可以在一定程度上推動）的政策環(huán)境和制度框架方面對于小額信貸行業(yè)的制約，僅在操作層面上看，這些小額信貸機構(gòu)都曾出現(xiàn)過同樣的問題：所管理的負(fù)責(zé)小額信貸具體操作的某個或某些項目縣的機構(gòu)，在開始的幾年里往往能夠維持較好的業(yè)績，但三五年后往往會出現(xiàn)這樣那樣比較嚴(yán)重的問題，甚至最終關(guān)閉該縣的小額信貸項目。
有關(guān)人士對于出現(xiàn)上述問題的原因進(jìn)行了研究和討論，多數(shù)意見認(rèn)為主要是由于“中國特色”造成的小額信貸“水土不服”，比如中國的貧困人口太過分散，貧困地區(qū)的經(jīng)濟活動太過單一，長期以來貧困人口“等、靠、要”思想太過嚴(yán)重，政府對農(nóng)行和信用社補貼太多，以及對利率水平的限制太嚴(yán)等因素為國內(nèi)小額信貸事業(yè)的發(fā)展帶來了一些困難。
從中國小額信貸十幾年的發(fā)展經(jīng)歷看，中國的小額信貸似乎在引進(jìn)之初就“先天發(fā)育不良”，導(dǎo)致后來的“水土不服”自然在所難免。比如，在引進(jìn)GB模式的時候，更多的是重視技術(shù)的引進(jìn)和研究，卻一直忽視了小額信貸機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平等方面的研究。從目前已經(jīng)發(fā)表的很多有關(guān)小額信貸的文章或研究報告來看，更多的是在介紹哪個地方小額信貸項目做得如何，仔細(xì)琢磨就會發(fā)現(xiàn)，這些小額信貸項目無非是在GB模式基礎(chǔ)上的不斷簡化或“本土化”，而小額信貸機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平則似乎少有人關(guān)心。
改制謀求可持續(xù)
在項目操作之初，以非政府組織形式存在的小額信貸機構(gòu)在其產(chǎn)權(quán)制度、治理架構(gòu)和管理模式等方面有很多的類似之處，如國內(nèi)幾家有影響力的小額信貸機構(gòu)的管理總部都在北京，各項目縣都是在當(dāng)?shù)爻闪⒁粋€獨立的社團(tuán)法人組織負(fù)責(zé)小額信貸項目的具體操作，像扶貧社、鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會、農(nóng)戶自立能力建設(shè)支持社等等。這一模式可以說是順應(yīng)當(dāng)時的政策環(huán)境而采取的變通辦法，也確實帶來了很好的效果，但隨著小額信貸行業(yè)的不斷發(fā)展，其弊端也不斷顯現(xiàn)，比如與地方政府的“多頭管理”、對基層操作機構(gòu)管理不力等，這些成為小額信貸機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
在這種情況下，改變治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理模式被提上日程。最先完成操作機構(gòu)改制的是中國扶貧基金會，這得益于2004年國家民政部頒布的新的基金會管理條例（允許基金會在地方設(shè)立分支機構(gòu)）。2005年，中國扶貧基金會所有小額信貸操作機構(gòu)改制完畢，各地服務(wù)社全部脫離政府，由當(dāng)?shù)鬲毩⑸鐖F(tuán)組織變成中國扶貧基金會的下屬分支機構(gòu)，產(chǎn)權(quán)清楚了，治理結(jié)構(gòu)也理順了。國內(nèi)其他一些小額信貸機構(gòu)近兩年也在積極尋求改善產(chǎn)權(quán)制度和治理機構(gòu)的途徑和機會。小額信貸機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
可持續(xù)的兩階段
可持續(xù)是國際上衡量一個小額信貸機構(gòu)成功與否的兩個重要指標(biāo)之一（另一個指標(biāo)是服務(wù)的寬度與深度）。按照CGAP推薦的可持續(xù)小額信貸機構(gòu)定義，如果某個小額信貸機構(gòu)的全部收入不僅可以覆蓋其管理和操作成本，還可以覆蓋貸款損失、資金成本（商業(yè)化成本）、通貨膨脹和擴展所需要的收益等方面，則完全可以實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。
在討論可持續(xù)性的時候，可以把可持續(xù)性分為兩個階段：一是操作可持續(xù)，二是財務(wù)可持續(xù)（見圖）。操作可持續(xù)僅考慮覆蓋直接操作成本、資金成本和貸款損失，財務(wù)可持續(xù)則還需要考慮通貨膨脹、無償捐贈和商業(yè)化的資金成本。實現(xiàn)小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)性，可以為窮人提供長久的、可持續(xù)的小額信貸服務(wù)，即使在以后沒有捐贈和補貼的情況下，也能像現(xiàn)在一樣為窮人提供貸款支持。
小額信貸是扶貧性質(zhì)的，同時又要求其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這似乎陷入悖論。但是，如果能夠真正把小額信貸看作一種專門為窮人服務(wù)的金融產(chǎn)品，而且是窮人可獲得的、又能消費得起的產(chǎn)品，即使它是商業(yè)化產(chǎn)品，也應(yīng)該是非常成功的開發(fā)式扶貧商品。也就是說，小額信貸是一種專給窮人消費的產(chǎn)品，但不一定是免費的或優(yōu)惠的。就像以前農(nóng)村有一種鞋叫“解放鞋”，結(jié)實、便宜，但生產(chǎn)這種鞋的廠家并不是免費贈送。如果廠家沒有利潤的話，企業(yè)自然無法可持續(xù)，農(nóng)民自然也就無法繼續(xù)得到這種“物美價廉”的鞋子。當(dāng)然，非營利性小額信貸機構(gòu)與生產(chǎn)鞋的企業(yè)是有本質(zhì)區(qū)別的，商業(yè)化運作只是手段，最終目標(biāo)還是扶助貧困。
自身的可持續(xù)是非營利性小額信貸機構(gòu)的惟一出路嗎？
非營利性小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)目標(biāo)無疑是明確且強烈的，但是，這代表著非營利性小額信貸機構(gòu)的最終發(fā)展方向嗎？
綜觀國際成功小額信貸機構(gòu)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，許多成功小額信貸機構(gòu)的發(fā)展軌跡通常是非政府組織（NGO）小額信貸機構(gòu)（MFI）非銀行金融機構(gòu)（NBFI）銀行（BANK）。有學(xué)者認(rèn)為，小額信貸的正規(guī)化（商業(yè)化）是其發(fā)展的必然趨勢。也就是說，非營利性小額信貸的最終戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展方向不是實現(xiàn)自身的可持續(xù)，其最終歸宿是成為正規(guī)金融機構(gòu)。
即使不考慮非營利性小額信貸機構(gòu)當(dāng)前或在未來一段時間轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機構(gòu)的現(xiàn)實可能性，其轉(zhuǎn)變的必要性和必然性也值得探討。筆者認(rèn)為，非營利小額信貸機構(gòu)在中國的發(fā)展方向不應(yīng)該是惟一的，而應(yīng)有兩條道路供其選擇：轉(zhuǎn)變或堅持。兩者都是必要的，都是被排斥于現(xiàn)有金融機構(gòu)之外的低收入群體所需要的，其應(yīng)與已經(jīng)存在的其他金融服務(wù)提供者一起，共同完善金融服務(wù)“普惠制”和金融服務(wù)多元化，組成一個完整的金融服務(wù)體系。
為了獲得更廣闊的發(fā)展空間和使更多的群體受益而轉(zhuǎn)變。
為了獲取商業(yè)資金、擴大客戶覆蓋面，非營利性小額信貸機構(gòu)可以向正規(guī)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的條件，是政策和法規(guī)的許可以及政策制定者對于非營利性小額信貸機構(gòu)正規(guī)化（商業(yè)化）與現(xiàn)有正規(guī)金融機構(gòu)進(jìn)入小額信貸領(lǐng)域的成本（包括風(fēng)險）比較。國際上非營利性小額信貸機構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，是在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)金融服務(wù)極其缺乏和市場機制發(fā)揮主要作用的情況下產(chǎn)生的。而在中國的農(nóng)村金融市場，一方面農(nóng)村信用社起著很大的作用，另一方面，金融監(jiān)管非常嚴(yán)格。所以，作為非營利性小額信貸機構(gòu)在向正規(guī)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變的道路上，只能努力推動國家金融制度的變遷。因此，這種轉(zhuǎn)變在一定程度上有比較多的被動成分。
轉(zhuǎn)變還需要考慮一個問題：轉(zhuǎn)變之后，窮人還是其服務(wù)對象嗎？機構(gòu)性質(zhì)決定機構(gòu)的使命，機構(gòu)的使命決定機構(gòu)的行動。非營利性小額信貸若轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機構(gòu)，其使命必然要發(fā)生變化，初始意義上的小額信貸的宗旨也要隨之變化。如此，轉(zhuǎn)變之后的小額信貸機構(gòu)與目前的正規(guī)金融機構(gòu)沒有任何本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)該說，它們的惟一目的就是營利，有區(qū)別的地方只在市場細(xì)分范疇，也就是目標(biāo)群體的不同。而當(dāng)服務(wù)對象或目標(biāo)群體與盈利目標(biāo)發(fā)生矛盾的時候，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機構(gòu)首先考慮的肯定是盈利目標(biāo)，這是非常正常且是非常正確的事情。
毫無疑問，轉(zhuǎn)型后的小額信貸機構(gòu)還會以窮人（或低收入群體）為主要服務(wù)對象，客觀上仍然會起到扶貧的效果，但經(jīng)驗表明，服務(wù)對象上移會減少一部分同樣需要金融服務(wù)的窮人客戶。同時，其在與當(dāng)前正規(guī)金融機構(gòu)形成多元化金融服務(wù)市場時，也難免與之同質(zhì)化。
因此，轉(zhuǎn)變是大的趨勢，但不是惟一的選擇，也不一定是最好的選擇。
為了最初的使命和那些容易被忽視的群體而堅持。
能夠堅持最初使命的非營利小額信貸機構(gòu)是有理由、有必要堅持機構(gòu)性質(zhì)不變的，只要其目標(biāo)明確――為那些最容易被拋棄或忽視的群體提供金融服務(wù)，甚至可能是那些曾經(jīng)是轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)金融機構(gòu)的非營利性小額信貸機構(gòu)的客戶其后又被其落下的那個群體。有需求，就有機構(gòu)繼續(xù)存在下去的理由，況且這又是合理的需求，甚至是這個群體的權(quán)利。
目前，擺在堅持者面前的最大的問題，是非營利性小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。這主要涉及三個問題：難以擴大服務(wù)覆蓋面；自身背負(fù)的雙重使命的沖突；缺乏合法化地位。這些問題導(dǎo)致非營利性小額信貸機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。解決這些問題，有賴于市場、政府和非營利性小額信貸機構(gòu)的三方合作。
小額信貸扶貧作為一項公共物品的提供行動，市場機制無法使之達(dá)到帕累托最優(yōu)分配的水平，從而出現(xiàn)“市場失靈”?！笆袌鍪ъ`”使扶貧這一職責(zé)落到了擁有公共權(quán)力的政府身上，而政府部門的扶貧因人們的需求多樣化而導(dǎo)致一定程度上的失靈。扶貧領(lǐng)域的“市場失靈”與“政府失靈”共同催生了以扶貧為目標(biāo)的非營利組織，其中包括非營利性小額信貸機構(gòu)。而非營利組織的商業(yè)化趨勢（向正規(guī)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變就屬于這種情況）導(dǎo)致其追求利潤，從而出現(xiàn)“公益軟化”。但是，對于小額信貸扶貧，市場、政府、非營利組織的“失靈”并不能完全否定三者的作用。實際上，“失靈”并不是“完全失靈”，市場、政府以及非營利性小額信貸機構(gòu)的小額信貸在農(nóng)村的金融供給中扮演著重要的角色，扶貧小額信貸的有效供給需要三方通力合作。
首先，非營利性小額信貸機構(gòu)難以擴大服務(wù)覆蓋面，主要是由于項目本金的籌集比較難。在這方面，政府可以拿出一部分扶貧資金委托給非營利性小額信貸機構(gòu)管理，以擴大其本金規(guī)模，擴大服務(wù)覆蓋面。對于此前的中央和地方投入的大量財政和信貸扶貧資金的使用效率和效果，大家都有所認(rèn)識。如果這部分扶貧資源能夠向非營利性小額信貸機構(gòu)開放，必將使其得到更有效的利用。另外，政府還可以鼓勵公益信托，將公益信托引入小額信貸扶貧領(lǐng)域。
其次，非營利性小額信貸機構(gòu)扶貧與自身可持續(xù)的雙重目標(biāo)的沖突，主要體現(xiàn)在瞄準(zhǔn)貧困群體的小額信貸的較高操作費用上。較高的費用使小額信貸收入難以覆蓋操作成本，從而在沒有外界捐助的情況下只能消耗貸款本金，貸款本金的萎縮使非營利性小額信貸機構(gòu)的發(fā)展不可持續(xù)。這一問題的解決，一方面需要非營利性小額信貸機構(gòu)在小額信貸業(yè)務(wù)操作上引入市場機制（比如市場化利率、員工管理），另一方面可以由政府給予補貼。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2.1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2.2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)。在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
關(guān)鍵詞：西部小城鎮(zhèn)生態(tài)
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：近年來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會得到了前所未有的發(fā)展，小城鎮(zhèn)作為連接鄉(xiāng)村與城市的紐帶，雖然沒有像市中心一樣發(fā)生翻天覆地的變化，但也取得了突破性進(jìn)展。然而在獲得進(jìn)步的同時也應(yīng)看到，西部地區(qū)很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。用一座座拔地而起的混凝土建筑代替了古香古色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，在獲得現(xiàn)代化城鎮(zhèn)評價的背后是“千鎮(zhèn)一面”的建筑異像，令人痛心惋惜。黨的十將生態(tài)建設(shè)上升到了“五位一體”的高度，首次提出建設(shè)美麗中國的口號，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)如何響應(yīng)這一政策，以生態(tài)視角重新審視規(guī)劃建設(shè)的重點和方向是本文要討論的重點。
一、西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的橋梁和關(guān)鍵點，屬于鄉(xiāng)之頭，城之尾，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。當(dāng)前一段時間，在以GDP增長評價經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀并不樂觀，生態(tài)問題嚴(yán)峻。
1、土地利用缺乏總體規(guī)劃，浪費比較普遍
在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，西部許多地方對小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和定位認(rèn)識不夠明確，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超大規(guī)模，在缺乏項目、資金和第二、第三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，導(dǎo)致粗放用地，盲目向外擴張，這樣就使小城鎮(zhèn)占用土地面積過大，造成資源的破壞和浪費，也使農(nóng)村人地矛盾顯得更加突出。目前，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不夠完善與缺乏延續(xù)性的現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)不能嚴(yán)格按照規(guī)則實施，大量小城鎮(zhèn)的規(guī)劃嚴(yán)重脫離實際，粗制濫造，缺乏約束，對用地寬打?qū)捤?，造成小城?zhèn)占地規(guī)模急劇擴大，人均占地面積大幅度增加。筆者在內(nèi)蒙古武川縣可鎮(zhèn)實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該縣缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃定位，鎮(zhèn)域規(guī)劃隨著政策的變化不斷轉(zhuǎn)移，征來的土地沒有長期的開發(fā)目標(biāo)，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、缺乏環(huán)保意識，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重
支撐小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前，多數(shù)西部小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題主要來自高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的各種污染物。伴隨著各大中城市對環(huán)境管理制度日趨規(guī)范，城市轉(zhuǎn)嫁給小城鎮(zhèn)的污染呈現(xiàn)擴大的趨勢。許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染呈惡化態(tài)勢。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特征，導(dǎo)致對環(huán)境的嚴(yán)重污染，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來重大危害。此外，來自農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染也是一個不可忽視的重要方面，主要包括大型養(yǎng)殖場牲畜養(yǎng)殖廢水污染、塑料薄膜等有機廢棄物污染、農(nóng)藥化肥污染等。
二、西部小城鎮(zhèn)實行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的理由
1、西部小城鎮(zhèn)屬于發(fā)展起步階段，容易實行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)
從規(guī)劃理論分析來看，小城鎮(zhèn)最易實現(xiàn)人與自然的和諧相處，但是我國目前我國西部小城鎮(zhèn)的實際狀況卻是：一部分經(jīng)濟實力稍強的小城鎮(zhèn)由于工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，其破壞程度有的更甚于大中城市；另一部分環(huán)境狀況稍好，但經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會基礎(chǔ)設(shè)施差，同農(nóng)村基本沒什么差別。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的根本原因在于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不完善，沒有系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，或是規(guī)劃不科學(xué)，亦或有規(guī)劃卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行。從城市建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益來看，規(guī)劃是發(fā)展西部小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在，由于人口少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會系統(tǒng)相對簡單，所以它的規(guī)劃要比大城市的規(guī)劃簡單的多，更有可能將生態(tài)城市建設(shè)的理念貫穿于城市建設(shè)規(guī)劃中，從而將小城鎮(zhèn)規(guī)劃直接轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)生態(tài)規(guī)劃。
2、大城市規(guī)劃建設(shè)思路西部小城鎮(zhèn)不適用
有人指出我國當(dāng)今生態(tài)城市建設(shè)中存在三大誤區(qū)―概念誤區(qū)、地域誤區(qū)、機制誤區(qū)。在概念方面沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)就談不上生態(tài)城市的建設(shè)，生態(tài)城市建設(shè)最終是為了城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而人的利益是生態(tài)城市建設(shè)的首要利益，因此生態(tài)城市的建設(shè)不是以“生態(tài)化”為中心，而應(yīng)以“經(jīng)濟建設(shè)”為中心。但筆者認(rèn)為這一觀點更加適用于大中城市。對于人口少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的西部小城鎮(zhèn)來說，就像一張的白紙，一切都可以從頭規(guī)劃；即使是環(huán)境已經(jīng)受到污染、生態(tài)已經(jīng)遭到破壞，由于其影響因素遠(yuǎn)沒有大中城市那么復(fù)雜，因此整治工作也是相對比較容易開展的。
在我國目前將生態(tài)建設(shè)定位發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，西部小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)若采取同大中城市一樣“一切為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”的理念，勢必會重蹈“先污染，后治理”的覆轍，重新走上西方發(fā)達(dá)國家耗費巨額資金治理環(huán)境的老路。在小城鎮(zhèn)一切尚未起步、或剛剛起步不久便進(jìn)行一步到位的“生態(tài)規(guī)劃”，才是我國西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的正途，而“可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型小城鎮(zhèn)”即是其發(fā)展的最終目標(biāo)。
三、西部小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)理論探索
急功近利的發(fā)展思路已經(jīng)給西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，以新的發(fā)展觀念來規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)生態(tài)問題已經(jīng)迫在眉睫。
1、做好資源環(huán)境核算, 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
西部小城鎮(zhèn)在開發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測，以確保將來開發(fā)的成果不被環(huán)境退化所取代。做好生態(tài)建設(shè)應(yīng)在開發(fā)前對現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)地評價和區(qū)分人類活動地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及恢復(fù)區(qū)，采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧，恢復(fù)植被，加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護(hù)，重點水源保護(hù)區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)。另外禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源源頭區(qū)、天然林和草地征用開發(fā)用地。
目前西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程呈加速發(fā)展的態(tài)勢, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設(shè)。開發(fā)計劃及大型建設(shè)項目建設(shè)之前都要對環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學(xué)估算。對于新建設(shè)項目的污染防治必須實行同步規(guī)劃、同步審批、同步開工的政策。招商引資項目選擇上要堅持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項目拒絕在專案審批之列。這樣做會損失部分當(dāng)前利益, 但是如果以長遠(yuǎn)來考慮, 有些污染項目遺禍生態(tài)環(huán)境, 以后所花的治理資金可能更多, 而且有些生態(tài)環(huán)境資源一旦破化會永遠(yuǎn)不能逆轉(zhuǎn)。
2、不可再生資源要慎重利用, 推廣使用優(yōu)質(zhì)新型能源
調(diào)整城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，力求使所需能源及其它資源的輸入最小化, 減少廢物排放，并進(jìn)行回收利用，提高能源利用率，大力研究和開發(fā)清潔能源，積極發(fā)展可再生能源，將目前西部大部地區(qū)以原煤為主的污染型能源結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴狻㈦娏Φ葍?yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)，同時加強高新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，降低能耗，提高能源綜合利用效率。對于水資源特別是地下水資源、土地資源等不可再生資源要特別是慎取慎用，多推廣太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)可再生能源，重點解決居民生活用能。
3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
西部小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，是周圍農(nóng)村與城市之間生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力流動的傳承中介, 小城鎮(zhèn)建設(shè)中要合理規(guī)劃商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。此外有條件的小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)中介作用, 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是靠近城市、依托城市、服務(wù)城市, 以為城市提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要目的新興區(qū)域性農(nóng)業(yè), 其中包括發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新科技園。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該以現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 通過中低產(chǎn)田改造, 水、電等設(shè)施配套, 推廣新型栽培技術(shù), 引進(jìn)新品種, 增加綠色作物、無公害作物的種植, 大力發(fā)展有機食品和綠色食品, 科學(xué)使用化肥, 倡導(dǎo)使用有機肥。按照種養(yǎng)平衡的原則, 合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模, 加強畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用, 防治水體富營養(yǎng)化。
結(jié)束語
西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要組成部分,在大力提倡生態(tài)理念的國家政策指引下,西部旗縣鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念, 因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理地保護(hù)、利用和開發(fā)自然環(huán)境資源，將生態(tài)的觀點引入到小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中來, 以生態(tài)學(xué)的原則指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展, 尋求人、自然、社會和經(jīng)濟的相互依存與協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 建設(shè)高效和諧、持續(xù)穩(wěn)定、舒適美觀、充滿生機和活力的人居環(huán)境, 從而從根本上保持小城鎮(zhèn)的自有特色并實現(xiàn)其持續(xù)、健康和快速的發(fā)展。
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論文摘要：通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會環(huán)境意識、統(tǒng)一規(guī)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵
環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
2．1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設(shè)、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2．2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費意識的增強，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)等。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因
環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護(hù)。
4 對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與gdp的比重達(dá)到1％，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色gdp”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。
(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。
(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。
